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Sentido y origen del ALCA

por: Andrés Barreda

El Área de Libre Comercio de lasAméricas (ALCA) es una propuestade acuerdo de libre comercio paratodo el continente que deberá estarterminada en el año 2005. Los di-versos tecnócratas dedicados a sunegociación la han formalizado ennueve capítulos. El acuerdo supues-tamente lo impulsan 34 Estados delcontinente americano, mediante unformato y un cronograma de trabajo,que se viene cumpliendo fielmentedesde 1994. Si el ALCA entra enfuncionamiento representará el mer-cado más grande del mundo, con unPBI de aproximadamente US$ 8,5billones de dólares y una poblaciónde poco más de 800 millones depersonas. También sería por la pe-culiar relación que se estableceentre los derechos de propiedad, losderechos de comercio (contra losEstados Nacionales) y por la revolu-ción técnica que le corresponde, elmercado “libre” cualitativamentemás profundo del mundo.

Aunque la iniciativa la lanzó el presi-dente George Bush (padre) en1991, fue su adversario demócrataClinton quien le dio el banderazo desalida en 1994 y se dedicó activa-mente a promoverla durante toda ladécada de los 90. Después de mu-chos acercamientos, en 1998 selogró finalmente la creación de losgrupos de trabajo que debían hacer-se cargo de la negociación detalladade cada uno de los capítulos del AL-CA.

Como han señalado varios investiga-dores críticos de esta tratativa,estamos frente a una propuesta nor-mativa que resume y lleva hasta lasúltimas consecuencias todos los tra-tados, acuerdos particulares,

convenios y regionalizaciones que elcapital mundial ha venido fraguandoen los años ochenta, noventa y enlos primeros años de siglo XXI pormedio de todo tipo de institucionesinternacionales.

Por este motivo el ALCA es una figu-ra “proto” jurídica1 en la que seexpresa la maduración de una nuevaforma de dominio esencial, directa-mente económico, de la riqueza delcontinente americano por cuentadel capital mundial, personificadopor el capital estadounidense. Ma-duración de una serie deherramientas de control económico(e industriales) destinadas a la su-bordinación de la totalidad delproceso de reproducción del capitaly de la sociedad, lo cual, a su vez,está encaminado a radicalizar for-mas económicas más desarrolladasque las actualmente existentes enAmérica Latina (como la OMC, elGATT o el AMI) con las que ya se hacomenzado a ejercer el control glo-bal de la totalidad del hemisferionorte [más acá de ese tipo de con-trol político, diplomático, pero sobretodo militar, que a lo largo de todo elsiglo XX se ejerció en todo el plane-ta mediante las guerras mundiales,las guerras regionales, las guerrascontrainsurgentes y de baja intensi-dad y las guerras civilizatorias comola que se ejerce contra el Islam].1) Queremos denotar por

forma proto jurídica el hechode que aunque no exista un

poder legislativo y judicial pordetrás de estas normativas, siexisten tribunales económicos

supranacionales que las ha-cen valer. Si bien, por detrásde estos tribunales no existeningún Estado integral (comopoder legislativo, ejecutivo yjudicial), sino más bien una

red de diversos poderes eje-cutivos nacionales,

organizados jerárquicamentedesde las relaciones de la he-

gemonía internacional.

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2 / SENTIDO Y ORIGEN DEL ALCA

I. ¿PARA QUÉ EL ALCA?

Teniendo en cuenta las intencionesque el documento oficial explícita-mente formula, pero distinguiéndolasde otras intenciones más profundaspero inconfensables por su naturalezadespótica sobre millones de personasy naciones (o incluso de otros senti-dos, mucho más profundos aún, nisiquiera visibles en la conciencia delos principales actores políticos y eco-nómicos, pero presentes en lanaturaleza actual de la reproduccióndel capital y la sociedad) así como ensus tendencias de desarrollo históri-co, podemos distinguir:

1. Objetivos del ALCA

El documento oficial del 1 de no-viembre de 2002 reconoce dostipos de objetivos. Unos de caráctersocial, y otros de carácter económi-co. Siendo los primeros un meropreámbulo en el que se finge unaserie de intereses supuestamentehumanos como motivos profundosde la totalidad del acuerdo, tan pro-fundos que ni a objetivos llegan,pues la declaración los rebaja alrango de “compromisos” indefini-dos.

El texto arranca asegurando que losque lo suscriben están comprometi-dos con: 1. “Avanzar hacia laprosperidad económica”, 2. “Forta-lecer los vínculos de amistad y decooperación y los valores e institu-ciones democráticas”, 3. “Protegerlos derechos humanos fundamenta-les y la seguridad de las personas” y4. “Promover el desarrollo socialentre las Partes, en un marco deequidad y de manera consistentecon los principios subyacentes a laCumbre de las Américas y los obje-tivos generales del proceso de laCumbre de las Américas” El com-promiso es tal que la manera en quetodo esto podría ocurrir, nunca apa-rece, es que la amistad, lacooperación, los derechos humanosy el desarrollo social son cosas fuer-

tes en sí mismas que además de so-breentenderse no requieren de uncamino concreto que las garantice.

En cambio los otros objetivos, loscomerciales o político económicos,esos sí que, una vez formulados, re-sultan tan difusos que requerirán dequinientas páginas de un texto in-cierto que coloca entre corcheteshasta los puntos y las comas. Peroen realidad estamos frente a objeti-vos muy claros:

”[a) la liberalización del comerciopara generar crecimiento económi-co y prosperidad, contribuyendo ala expansión del comercio mun-dial;][b) generar niveles crecientes de co-mercio de [mercancías][bienes] yservicios, y de inversión, mediantela liberalización de los mercados, através de reglas [justas] claras, es-tables y previsibles; [justas,transparentes, previsibles, coheren-tes y que no tengan efectocontraproducente en el libre comer-cio]][c) mejorar la competencia y lascondiciones de acceso al mercadode los bienes y servicios entre lasPartes, incluyendo el área de com-pras del sector público;][d) eliminar obstáculos, restriccio-nes y/o distorsiones innecesarias allibre comercio entre las Partes, [in-cluyendo, prácticas de comerciodesleal, medidas para-arancelarias,restricciones injustificadas, subsi-dios y ayudas internas al comerciode bienes y servicios];][e) eliminar las barreras al movi-miento de capitales y personasde negocios entre las Partes;][f) propiciar el desarrollo de una in-fraestructura hemisférica quefacilite la circulación de bienes,servicios e inversiones; y]g) establecer mecanismos quegaranticen un mayor acceso a latecnología, mediante la coopera-ción económica y la asistenciatécnica.”

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El ALCA tiene, entonces, la inten-ción expresa de propiciar una nuevasituación económica en la que ocu-rra la producción de una mayorriqueza que permita y propicie elmejoramiento de las condiciones devida de todos los habitantes delárea. El problema de esta promesade bienestar es que oculta la formaen que realmente va a realizarse laproducción, la distribución, el con-sumo y la reproducción de riqueza.Lo que va a ocurrir simultáneamen-te es el crecimiento de viejas ynuevas formas de miseria de todoslos trabajadores, así como de cam-pesinos que poseen la tierracolectivamente, de pequeños pro-pietarios de la ciudad y el campo(campesinos, artesanos, comercian-tes, etc.) que no sólo van a perderlo poco que tienen, sino que al igualque muchos otros marginados queya existen no van a encontrar em-pleo ni cualquier otra forma desobrevivir.. Miseria creciente quetambién va a incluir la depredaciónirreversible de los recursos natura-les y el ambiente de cada nacióninvolucrada dentro del ALCA, todomediante la aplicación de un desa-rrollo técnico cualitativamenteperverso y monopolizado por el cen-tro hegemónico.

El ALCA, como conjunto de normas,no es más que el reflejo formal deun proceso vivo de acumulación ydesarrollo económico, lleno de con-tradicciones y tendencias. Lo que acontinuación intentaremos serámostrar algunos de los procesos yrelaciones vivas que sustenta estacompleja red de normas rígidas. Eldesarrollo de la acumulación de ca-pitales, principalmenteestadounidenses y de vanguardia,sus intereses y contradicciones sonlos referentes desde los cuales bus-camos interpretar el significado delas luces y las sombras de esteacuerdo. Para mejor desnudar esteproceso expropiatorio habremos deabordar nuestro objeto de estudiodesde el punto de vista de la histo-

ria y la geografía del tratado, así co-mo desde la lógica del desarrollocapitalista que la Crítica de la Eco-nomía Política se ha ocupado dedevelar.

La subordinación de los Estados

El ALCA esta explícitamente destina-do a formalizar una nuevasuperestructura jurídica regional(por encima de la soberanía delos Estados nacionales) que per-mita una regulación económicade la dinámica de la reproduc-ción del capital y de la sociedad,que afiance, pero sobre todo actua-lice, el control real que hace tiempoejerce el capital mundial, pero sobretodo el estadounidense, sobre la to-talidad del continente (no sólo enCanadá y América Latina, sino tam-bién en los propios Estados Unidos).

Desde su origen (Miami, 1994) elALCA se propuso la unificación eco-nómica del hemisferio occidental(“integración económica del hemis-ferio”). Para lo cual se trazó la tareacapital de impulsar la unificación re-gional de mercados de capital(“fomento de la integración de losmercados de capital”), de acuerdo alas pautas que ha establecido la Or-ganización Mundial de Comercio(OMC) (“coherencia en relación conla OMC”). Esta supuesta subordina-ción del ALCA a la OMC en realidadpodrá invertirse cuando la intensi-dad de las medidas que EstadosUnidos logre imponer a América La-tina rebasen las de la OMC. Estaunificación de los mercados de ca-pital se anuncia como el inicio deuna nueva era de oportunidades decrecimiento económico para todoslos países, pero la intensa circula-ción de capitales industriales,comerciales y financieros que seabre, en realidad promueve comonunca antes la succión de riquezasde los países latinoamericanos pa-ra su concentración ycentralización en el centro hege-mónico estadounidense.

Por ello, el sentido que tiene paratodo el mundo la integración esta-dounidense de la totalidadlatinoamericana bajo el ALCA dependedirectamente del debilitamiento que lapotencia imperial logre hacia adentrode cada uno de los miembros de estaunidad, mediante el control de la ma-yor y mejor parte de la industria, laagricultura, los recursos naturales y losservicios de cada nación latinoameri-cana, por cuenta de las principalesempresas transnacionales estadouni-denses (y algunas canadienses). Loque depende, a su vez, de la destruc-ción que se logre de todas lasrestricciones nacionales (arancelarias,fiscales, subvenciones, etc.) que losEstados latinoamericanos hayan esta-blecido durante todo el siglo XX pararegular la circulación de mercancías ycapitales dentro de sus territorios na-cionales. Debilitar este núcleo deacumulación latinoamericano antes deque pueda incidir, por cuenta propia,en la acumulación mundial, es la im-portancia que tiene el ataque contratodas las membranas arancelarias ypolíticas que regulan la permeabilidadselectiva del ingreso y salida de mer-cancías e inversiones (incluso en elsector servicios); por la manera en queobstaculizan la fluida distribución inter-nacional de excedentes.

La fuerza del ALCA depende del gra-do de subordinación que el capitalestadounidense alcance sobre to-das las economías de la región.Para ello se ha propuesto explícita-mente desde 1994 romper todaslas membranas nacionales que pro-tegen el mercado interno demercancías (“eliminación de barre-ras comerciales arancelarias y noarancelarias”), así como todas las ayu-das que los Estados antes soberanossolían prestar a sus capitales agrope-cuarios para su proyección económicaen el mercado mundial (“eliminaciónde subsidios para exportaciones agrí-colas”). Adicionalmente el ALCAtambién se propone romper las mem-branas que protegen los mercadosinternos de capitales (”eliminación

de barreras para las inversiones ex-tranjeras”), al tiempo que buscacristalizar nuevas leyes nacionalesque abran canales de ayuda a todoslos grandes capitales y capitalistasexternos (”marco jurídico para pro-teger a inversionistas y a susinversiones”). Como si esto fuerapoco se propone ayudar a las em-presas transnacionales obligando aque los Estados contraten con ellaslas compras del sector público(“medidas para mejorar las comprasdel sector público”).

Como remate de lo anterior, desde elinicio, las “nuevas negociaciones parala inclusión de servicios” hablan de laentrega a los capitales de la potenciahegemónica estadounidense del “co-rolario” estratégico de las principalesfuerzas financieras y productivas na-cionales: se trata de esa suerte de“columna vertebral” de la reproduc-ción técnica y social que constituyentodas las diversas actividades econó-micas y sociales que se suelenclasificar como “servicios”: sean activi-dades que tienen que ver con laproducción de medios de producción ysubsistencia (como infraestructurasestratégicas de los medios de comuni-cación y transporte), sean lasactividades que lubrican los procesosde rotación del capital2 (como servi-cios administrativos, comerciales yfinancieros), o sean actividades desti-nadas a la producción y reproducciónde la población (como servicios de sa-lud, educación, seguridad, medioambiente, investigación y desarrollo).

El control de todas las redes de in-fraestructuras de comunicación,transportes, agua y energía, de loscircuitos comerciales y financieros yde las actividades de investigacióncientífica, permiten la subordinaciónde todos los flujos que nutren o dre-nan el metabolismo general de laeconomía y que, por ello, apuntalanla reproducción del capital de unpaís. No casualmente, en caso deuna crisis social o de una guerra es-tas redes de servicios son el objeto

2) La rotación “es el espaciode tiempo que se extiendedesde el momento en que seadelanta el valor del capitalbajo una forma determinada[Dinero (D) , medios de pro-ducción y fuerza de trabajo(P) o mercancía ya produciday preñada de plusvalor (M’)]hasta el retorno del valor delcapital en proceso bajo lamisma forma. [D....D’; P....P’ yM’....M’’].” Marx, Karl. El Ca-pital, Ed. Siglo XXI, Tomo II,volumen 4, p. 183. “El ciclodel capital, definido no comoacto aislado, sino como pro-ceso periódico, se denominasu rotación.” “La duración deesta última se halla dada porla suma del tiempo de pro-ducción y el tiempo decirculación de capital.” Porconsiguiente, “la rotación mi-de la periodicidad en elproceso vital del capital, o sise quiere, el tiempo de reno-vación, de repetición delproceso de valorización o deproducción cumplido por elmismo capital.” (p.186). Eltiempo de rotación de los ca-pitales difiere con arreglo asus distintas esferas de inver-sión, porque en el fondodepende del valor de uso delas mercancías que entran enrotación. Por ello, cada unade las distintas partes del ca-pital (edificios y maquinas ocapital fijo; materias primas,auxiliares y fuerza de trabajo ocapital circulante) efectúa ro-taciones en tiempos diversos.Servicios como la coordina-ción, la administración deprocesos de producción y cir-culación, la contabilidad, etc.,tanto como la especializaciónde los empresarios capitalis-tas en industriales,comerciales y banqueros nosólo simplifican y vuelven máseficientes las operaciones res-pectivas, sino que ademáslubrican los miles de millonesde engranajes (“fijos y circu-lantes”) involucrados en lareproducción de toda la divi-sión técnica del trabajo.Aumentar de esta forma lavelocidad vital de la rotación,permite una menor inversión,neutraliza mejor el tiempo im-productivo de la circulación yaumenta más la tasa de ga-nancia.

inmediato y primordial de disputa ycontrol por cuenta del ejército y lapolicía. De manera análoga, el con-trol de los nodos de servicios deservicios de salud, educación, segu-ridad, etc., permiten subordinar laforma general en que ocurre la re-producción de la población. Elcontrol del medio ambiente permite,por su parte, dominar el conjunto dela reproducción económica del capi-tal (porque sin condicionesambientales apropiadas se vuelveimposible la realización de la pro-ducción) y la reproducción social(porque sin un medio ambiente sa-no también la gente comienza amorir).

Aunque la noción de servicios resul-ta teóricamente desordenada y porello engañosa3, en realidad describelos diferentes componentes de unmismo y gran mecanismo mediadordel proceso global de reproduccióneconómico social, que es coordina-do y controlado por medio de lainstitución estatal. De ahí que nosparezca necesario observar que enla fase actual de las relaciones eco-nómicas hemisféricas al hegemónestadounidense le resulta indispen-sable el control de esta “columnavertebral” de la reproducción gene-ral de la sociedad.

Todo se remata con el estableci-miento de un marco jurídico, que nosurge de los congresos legislativosnacionales, ni depende para su ope-ración de los poderes judicialesnacionales. De esta suerte el reba-samiento de la política económicade los poderes ejecutivos de cadapaís, exige el rebasamiento institu-cional de los otros dos poderes delos Estados latinoamericanos.

El doble dominio

El ALCA quiere ser el principal ins-trumento normativo para lacristalización de un doble dominioque aún no ha terminado de madu-rar: 1) el dominio integral sobre el

ciclo de la reproducción económica(producción, distribución y consumo) ysobre el desarrollo económico de lospaíses de la región; así como 2) sen-tar la principal base geoeconómica ygeopolítica para el nuevo dominio deEstados Unidos sobre la esfera plane-taria.

El ALCA busca contribuir enérgicamen-te en la región al desarrollo de lasubordinación capitalista de la calidadde la técnica y la calidad del consumoque se realiza tanto en el proceso pro-ductivo como durante la reproduccióncotidiana de los individuos. Promovien-do la introducción de tecnologíasautomatizadas perversas (por la mane-ra en que promueven la obsolescenciaprogramada, la destrucción del medioambiente a la vez que la dependenciagalopante de técnicas de reemplazoy/o remediación), así como promovien-do la introducción de bienes desubsistencia igualmente perversos(por la manera en que promueven ladestrucción de la salud del cuerpo y lapsique y la dependencia de tecnolo-gías de curación iatrogénicas).

La introducción de procesos altamenteautomatizados en pocos centros indus-triales, así como la manipulacióngenética, química y mecanizada de laproducción agropecuaria, acuícola y fo-restal, en lugar de ayudar a liberar a lapoblación de las pesadas cargas labo-rales, contribuirá a elevar unamarginalidad de por sí masiva. Mien-tras tanto, la agilización eficiente delproceso de rotación del capital sólo es-tará enfocada a neutralizar las pérdidasque la caída tendencial de la tasa deganancia le ocasiona a las empresastransnacionales. Estas medidas de ex-pansión civilizatoria pretenden vigorizar,como en ninguna otra región del mun-do, la concentración y centralización dedinero en manos de los dueños del im-perio estadounidense. De ahí lanecesidad que estos empresarios polí-tico-militares sienten de convertirse enlos dueños exclusivos de todo el conti-nente americano, tal cual lo expresa elmismo proyecto del ALCA.

3) Bajo la categoría serviciosla teoría económica del siglo

XX (Colin Clarke) confunde ac-tividades en la que se

produce riqueza y excedentes(comunicaciones, transportes,investigación, cuidado del me-

dio ambiente), conactividades distributivas de ex-

cedentes (comercio,finanzas, administración) y

con actividades en la que seproducen y reproducen perso-

nas (educación, salud,seguridad, etc.).


Mirar el ALCA como un mero intentode ocupación territorial de América La-tina, puede hacer que se pierda devista la manera subrayada en que elcapital mundial y el estadounidensenecesitan madurar la subordinación dela totalidad social y de la calidad de lavida bajo las nuevas necesidades pro-ductivas, comerciales y reproductivasde las empresas transnacionales, ensituación crónica de crisis, pero cadadía más aguda. Lo cual, si lo dejamosde lado, nos puede llevar a descuidarcomo algo secundario, la manera enque este nuevo tipo de capital actual-mente necesita de la destrucciónexhaustiva de cualquier tejido socialcomunitario que exista; la manera enque quieren privatizar absolutamentetodo “bien común” (local, nacional ode la humanidad en su conjunto); lamanera estratégica en que necesitansubordinar en forma material los últi-mos diques sociales (comunidadesagrícolas, sobre todo indígenas) queaún protegen la biodiversidad silvestrey doméstica, el medio ambiente y lasalud; así como la manera en que to-do esto redunda en la destrucciónmeticulosa de la personalidad de cadauno de los individuos.

Esto significa que estas nuevas nor-mativas comerciales, si no incluyeranla expansión del control territorial di-recto por cuenta de losestadounidenses, por sí mismas lleva-rían hasta las últimas consecuenciasesa “americanización” de la produc-ción y el consumo que ha venidoocurriendo en América Latina desde elfin de la segunda guerra mundial,efectuando un daño irreversible en lasriquezas naturales y culturales de to-das la naciones del continente. Comoesta es la lógica de fondo (expansióntécnica y comercial, así como manipu-lación consuntiva) que mueve eldesarrollo de la globalización, otrostratados de libre comercio, como losde la Unión Europea o el MERCOSUR-abierta o veladamente en confronta-ción económica con Estados Unidos ysu ALCA- también impulsan la mayorparte de todos estos retrocesos.

Sin embargo, mirar al ALCA sólo co-mo un proceso de destrucción de lacalidad de la vida, en el cual da com-pletamente igual si lo que ocurre esla propuesta del MERCOSUR que ladel ALCA, lleva a pasar por alto que loque está en juego es la consolidaciónde la hegemonía de Estados Unidos -principal nación personificadora delsometimiento real e integral de la re-producción bajo la acumulación delcapital- sobre el continente america-no, para desde ahí apoyar suproyección hacia la totalidad delmundo.

Hay que poner atención en el hecho deque se trata de un doble dominio: delproceso económico y, desde ahí, de latotalidad de la reproducción y el desa-rrollo; a la vez que el dominio delespacio económico del traspatio im-perial, para apuntalar el dominio delresto del mundo. Un doble dominio di-ferenciado pero complementario, quese retroalimenta entre sí. Un doble do-minio, según el cual no es casual niexterno el hecho de que sea EstadosUnidos el que ha logrado la destrucciónde la calidad de vida de su sociedad yquien mejor ha logrado el control eco-nómico militar violento de la totalidadde los territorios del mundo.

Dominando el proceso de la reproduc-ción y desarrollo, se ha afianzado uncontrol sobre tecnologías, bienes deconsumo, armamentos, personas, tie-rras y cultura que le ha hecho posibleal capital estadounidense expandir só-lidamente su dominio hacia el restodel mundo. Mientras que el control delas regiones estratégicas del mundorepresenta el control del espacio comouna fuerza productiva en sí misma (losmares, las costas, los estrechos e ist-mos, las encrucijadas terrestres omarinas, los polos, etc.); el control delos territorios con recursos naturalesestratégicos (energéticos, minerales,biodiversidad y agua) apuntala el con-trol de la reproducción y el desarrollohistórico del capitalismo en su con-junto. De suerte que elsometimiento completo del conteni-

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do material (del valor de uso) de los te-rritorios nacionales y regionales y de suscualidades espaciales específicas (mor-fología, extensión, posición, calidad,etc.) figura como una mediación nece-saria para el sometimiento de la calidadde producción, la distribución, el consu-mo, así como de la cultura misma (otodos los demás valores de uso).

2. Economía política del ALCA

El ALCA es una gran herramienta nor-mativa que apuntala y escala, a nivelcontinental, el control actual que elcapital de Estados Unidos ya tiene so-bre la producción, la distribución, elconsumo, la rotación del capital, la re-producción técnica y social, así comosobre el desarrollo económico en elhemisferio occidental. Esto empuja enAmérica Latina, e incluso en Américadel Norte, a llevar hasta las últimasconsecuencias la expropiación violentaa los sujetos sociales de sus condicio-nes naturales de existencia (tierras,aguas, bosques, etc.) en todas losáreas o niveles económicos (inclusoaquellos que hoy se abren como resul-tado del actual desarrollo técnico o dela actual crisis ecológica mundial). Es-tados Unidos necesita usar de estaforma ejemplar a toda América Latinapara imponer un dominio similar alresto del mundo.

Esta búsqueda de control puede ob-servarse en el tratamiento que el ALCAda a los objetos, el sujeto, los instru-mentos y la superestructura jurídicadel proceso de acumulación de capitalcomo ingredientes necesarios dentrode la nueva escala continental que ad-quiere el actual proceso deacumulación. El objeto de la acumu-lación continental es el proceso deproducción agrícola y reproducción ge-neral (implicado en los servicios)considerado por el ALCA en sus capí-tulos I y VII. Mientras el nuevo sujetodominante de todo el proceso son lasempresas inversionistas (que aunqueno se lo diga, en realidad son las po-derosas empresas transnacionalesprocedentes de Estados Unidos), a las

cuales se refiere el capítulo III. Paraque el antiguo sujeto regional deacumulación, ese Estado nacional ve-lador de la reproducción social en suconjunto (que en realidad son los Es-tados Latinoamericanos), seadesplazado por dichas empresas, seformulan las normativas del capítulo II.En los capítulos IV, V, VIII y IX esteacuerdo comercial añade los principa-les instrumentos que ayudarán a lasempresas a fortalecerse a sí mismas ydebilitar al Estado. Mientras que el ca-pítulo VI considera el desarrollo de unanueva superestructura, a manera deesbozo rudimentario de un fragmentode un nuevo Estado de escala conti-nental (que aquí se asoma como unmero poder judicial comercial incipien-te), que ayudará a coordinar losintereses de las empresas transnacio-nales de la región. Veamos el asuntocon más detenimiento.

El capítulo I, dedicado a la AGRICULTU-RA, que trata el objeto estratégicoparticular más importante a ser subor-dinado comercialmente -la producciónde alimentos y fibras textiles- enunciala forma en que se pretende controlarcomercialmente por cuenta de Esta-dos Unidos el corazón de la ramaproductora de medios de subsistencia;sector de la economía que, a su vez,es base estratégica para el control delproceso de producción material depersonas: no sólo por la forma en queimpacta en la formación de salarios,sino también por la forma en que laalimentación determina la calidad cor-poral y, desde ahí, la salud de losindividuos. Importancia ofensiva queexplica por qué el tema es el primercapítulo del tratado.

El capítulo VII de SERVICIOS define elobjeto estratégico general del acuerdocomercial. Objeto complejo donde seincluyen actividades esenciales ligadasal funcionamiento de fuerzas producti-vas genéricas (medios decomunicación y transporte), activida-des formales del comercio y lasfinanzas ligadas al mejoramiento en laeficiencia de la rotación del capital, así


como actividades reproductivas (edu-cación, salud, cuidado de niños yancianos, etc.) destinadas a la pro-ducción de personas. Todasactividades que conforman una suertede dos columnas vertebrales entreve-radas, de los procesos dereproducción del capital y de la repro-ducción social. Pastiche conceptualadecuado para meter dentro de él eluso de todas las inéditas riquezas bio-lógicas bajo la novedosa figura de losservicios ambientales, que de maneraanáloga a los renglones anteriores,contribuyen al proceso global de la re-producción.

En el capítulo III, dedicado a la INVER-SIÓN se abordan los derechoseconómicos para que el principal suje-to -las empresas transnacionales delos Estados Unidos, en primer lugar, ensegundo algunas canadienses y en ter-cero otras pocas latinoamericanas- semantengan como el principal e indis-putado centro extractor deexcedentes4.

El capítulo II dedicado a las COMPRASDEL SECTOR PÚBLICO se enfoca en elprincipal sujeto económico que se ne-cesita subordinar -todos los Estadosnacionales menos el estadounidense.Instituciones que a lo largo del desa-rrollo capitalista contemporáneo hantenido, entre otras funciones, la tareaestratégica de crear condiciones gene-rales para el desarrollo de laacumulación de capital y determinado“equilibrio” en la división del trabajo.

El capítulo IV dedicado al ACCESO AMERCADOS se ocupa de definir el re-glamento o instrumento general parasubordinar a los capitales locales alproceso de extracción hegemónica deexcedentes . Pues mediante estas re-glas se indica quién ingresa y quién noa los mercados, mercancías y capita-les, así como la manera en que sedeben comportar todos los actoresdentro de ellos. Por lo mismo se tratade una descripción de los márgenesque delimitan EL ESPACIO ECONÓMI-CO en el que ocurre el asalto.

El capítulo V destinado a la regulaciónde SUBSIDIOS, ANTIDUMPING E IM-PUESTOS COMPENSATORIOS es uninstrumento comercial ambivalenteporque sirve tanto para proteger el po-der de las empresas más fuertes (porla manera en que permite el subsidioa actividades ligadas al complejo mili-tar industrial de los países fuertes, sunúcleo estratégico en el sometimientoreal del proceso de trabajo bajo el ca-pital y en el sometimiento real delconsumo bajo el capital SRC); comotambién para atacar a los países débi-les cuando se les compruebe el delitode estar adoptando medidas protecto-ras de áreas fuertes no bélicas de sueconomía.

El capítulo VIII destinado a proteger losDERECHOS DE PROPIEDAD INTELEC-TUAL es un instrumento particular dedefensa de las empresas transnacio-nales que establece los derechos queestas tienen para mantener su mono-polio de ganancias extraordinariasderivadas de la introducción de todo ti-po de innovaciones técnicas.Instrumento clave para reproducir elmonopolio de la producción estratégi-ca ligada a la tecnología de punta, asícomo para conservar la propiedad decualquier tipo de riqueza controlablemediante el conocimiento de sus códi-gos moleculares, químico biológicos ogenéticos, o hacia determinados tiposde riqueza cultural (controlable me-diante diseños artesanales, mapaslingüísticos, estructuras lógicas depensamiento, etcétera).

Complementario a los anteriores el ca-pítulo IX establece POLÍTICAS DECOMPETENCIA que funcionan comoun instrumento particular para el aco-so a los Estados del sur que pretendanayudar a empresas de sus propios paí-ses que detentan monopolios sobrecualquier tipo de recursos, estratégi-cos o no.

El capítulo VI, sobre la SOLUCIÓN DECONTROVERSIAS está destinado a lacreación de una instancia superestruc-tural que dirima controversias

4) “Si bien el modelo neolibe-ral tiene muchoscomponentes -recorte drásticode presupuestos en serviciosbásicos, privatización de em-presas e institucionesestatales, y hasta del agua yla vida misma- su centro es lafamosa "liberalización del co-mercio", porque las grandesempresas de los países delnorte tratan de conquistar losmercados del sur” Peter Ros-set, “TLCAN, ALCA y OMC: unsolo frente” La Jornada, Méxi-co D.F., 12 de diciembre2002.

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comerciales cuando las nacionesviolen los derechos de las empresasacordados en el ALCA. Es una suer-te de poder judicial supranacionalque está ahí para asegurar la librecompetencia entre las empresasfuertes del norte y las empresas dé-biles de los países del sur, cuidandola no intervención “alevosa” de losEstados.

Existe entonces una conexión inter-na en la necesidad de controlarglobalmente la propiedad intelec-tual, la agricultura, los servicios ylas funciones económicas de losEstados nacionales, que vertebra ala lógica general del ALCA. Median-te la propiedad intelectual secontrola el alma del autómata glo-bal (de base microelectrónica,genética, neuronal y nanotecnológi-ca) en curso perpetuo deinnovación. Desde aquí se arma elsometimiento general del procesode producción de riquezas materia-les bajo el mando del capital.Mediante la agricultura y los servi-cios, se controla la producciónglobal y hegemónica de alimentos ylos servicios sociales, destinados ala reproducción de la fuerza de tra-bajo (salud, educación, etc.).Ambos sectores son la nueva co-lumna vertebral del control delproceso de reproducción socialde la población. De manera que elALCA, por medio de esta doble vía,lo que pretende abarcar es una nue-va forma de articular el control delas fuerzas productivas técnicascon el control de las fuerzas pro-ductoras de población. Nocasualmente se requiere redondeareste dominio reformulando el esen-cial contenido funcional del Estadocomo coordinador del sometimientoreal de la producción y el consumo.Como la globalización de la produc-ción y la reproducción modifican elproceso de producción social del es-pacio, el nuevo territorio en el cualse articula lo técnico y lo procreati-vo exige una nueva definición de lonacional, y por ende de lo estatal.

3. Geoeconomía política del ALCA

El ALCA es una herramienta clavepara reposicionar y proyectar haciael futuro el dominio estadouniden-se del territorio mundial. Como haocurrido durante los últimos cientocincuenta años, dominando el territo-rio interior del Hemisferio Occidental,Estados Unidos logra avanzar en el do-minio de otros espacios (mares ycontinentes) del mundo5.

Se trata de un dominio parecido aldescrito en 1944 por Nicholas J. Spyk-man6, pero actualizado al desarrollo dela nueva base industrial, comercial ydemográfica que hoy existe, tanto enel mundo como en el continente ytambién vinculado al nuevo significadogeoeconómico y geopolítico de las ri-quezas naturales (no sólo energéticasy minerales, sino de biodiversidad y deagua) y territorios, en virtud del actualdesarrollo de la electroinformática, lossistemas de información geográfica,los sistemas de transporte intermodal,la tecnología balística y aeroespacial,la ingeniería genética, la ingeniería denuevos materiales (incluida la nano-tecnología), la ingeniería de nuevasenergías y la oceanografía. La nuevahegemonía de Estados Unidos sobre elespacio latinoamericano también pasapor la diferente situación de riqueza opobreza natural y social que se hacreado en diferentes regiones, o porsu nuevo funcionamiento y significado,en virtud de la severa crisis ecológica,la crisis económica y la crisis social,sea en el mundo o en el mismo hemis-ferio occidental.

Los nuevos usos del suelo ocasionancambios en la importancia de los es-pacios, por ello también cambian lasrelaciones entre cada uno de los espa-cios y los territorios, y con ellas, elpeso que anteriormente tenían las po-siciones, las formas, las siluetas, lasmorfologías, las vecindades y las proxi-midades o las distancias. Por estemotivo, algunos territorios anterior-mente estratégicos agotan suimportancia mientras otros nuevos sal-

5) Veraza, Jorge, “Crisis ydesarrollo de la hegemonía

capitalista”, en Economía polí-tica, México, Escuela Superior

de Economía-IPN, 1986.

6) Nicholas J. Spykman ensu obra Estados Unidos Frente

al Mundo (Fondo de CulturaEconómica, México, 1944)

antes de terminar la SegundaGuerra Mundial realiza un ba-lance global sobre la fuerza y

debilidad geoeconómica ygeopolítica de Estados Uni-

dos. Para ello evalúa laposición que tiene esta na-

ción en los planos geográfico,económico, político, ideológi-

co y militar, a partir de laautosuficiencia real y poten-

cial que le brindan losrecursos naturales, industria-

les, humanos y culturalesencerrados dentro de su terri-

torio, así como dentro delHemisferio Occidental. Paraesto último revisa los proce-

sos de integración económicaamericanos, las relaciones mi-

litares entre EEUU ySudamérica, la presencia de

Europa en América Latina, losrecursos naturales de los paí-ses del sur, el estado en que

se encuentran las infraestruc-turas de integración

hemisféricas, así como elcontrol de los océanos Atlánti-

co y Pacífico (muyespecialmente del Mediterrá-neo del Caribe) que permitena Estados Unidos echar mano

de los recursos estratégicoslatinoamericanos, dentro de

un escenario de confrontacióncon otras posibles potenciashegemónicas del hemisferio

norte.


tan a la palestra, o bien, otros mantie-nen su importancia pero con unsignificado cualitativamente nuevo.

Así, la nueva importancia que tieneel control del espacio exterior paralas comunicaciones, la investigacióncientífica y el futuro control de otroscuerpos celestes revoluciona el pro-blema del control del espaciogeoestacionario; o el control de lospuntos de la superficie terrestre ap-tos para lanzamientos al espacioexterior (en la costa atlántica), o delos puntos terrestres aptos para elenlace con los satélites de teleco-municaciones; o el control de lospolos y sus accesos terrestres por elcono sur o por Alaska y Canadá. En-tre tanto, los procesos de agudadesertificación planetaria dan unsignificado insospechado a las re-giones con las mayores masas deagua congelada en el Ártico y la An-tártida, en las tundras de Canadá yAlaska o en las selvas tropicalesamericanas y también Mientras laingeniería genética revaloriza porcompleto a las hostiles zonas tropi-cales de alta biodiversidad.

Mediante el ALCA Estados Unidoslogra el dominio económico exhaus-tivo (de la producción, el consumo,la reproducción, y los Estados) de latotalidad territorial de sus traspa-tios, tanto en el norte (Canadá)como en el sur (América Latina). ElALCA hace posible que Estados Uni-dos disponga, sin restricción alguna,de extraordinarios territorios y recur-sos estratégicos en el HemisferioOccidental.

a) El control de la energía

Estados Unidos a pesar de ser el se-gundo país productor de petróleo y elprimer productor de gas del mundo(11.4% y 24.5% respectivamente), estambién el mayor consumidor de am-bos (24.7% y 28.7%), lo que loconvierte en la nación energéticamen-te más deficitaria. Adicionalmentepadece un agotamiento de la mayor

parte de sus reservas, tanto de gas co-mo de petróleo, que no se compensacon los nuevos descubrimientos enAlaska y el Golfo de México. De estamanera, la necesidad estadounidensede distribuir sus compras en diversosmercados, le impulsa a fortalecer di-versos métodos de control según lascaracterísticas históricas y sociales delas zonas del mundo que cuenten conestas reservas estratégicas. Por ello,mientras en el Medio Oriente y AsiaMeridional promueven guerras abier-tas a gran escala, en áreas como losyacimientos petroleros y gasíferos deColombia, Venezuela, Ecuador y Perú,fomentan operaciones de guerra debaja o mediana intensidad, golpes deEstado, hostilidad, expulsiones de co-munidades indígenas y asesinatos dedirigentes sociales. Mientras tanto, enregiones como México y Centroaméri-ca, aunque los conflictos armados nose descartan, predomina la propuestade planes de desarrollo como la cons-trucción de gigantescos gasoductos yplanes de electrificación como losadelantados por el Plan Puebla Pana-má. No obstante, existe un comúndenominador para toda la región lati-noamericana e incluso para Canadá:una agresiva ola de privatizaciones ydesnacionalizaciones de las viejas em-presas públicas, promotoras de laindustria petrolera regional.

La riqueza petrolera de América La-tina —ubicada principalmente en elGolfo y Sureste de México, en lacuenca del Orinoco, el Golfo de Ve-nezuela y el norte de Colombia7—en el año 2001 aportó el 12% de laproducción petrolera mundial, el 8%de la producción de gas, el 8% de laproducción de productos derivadosdel petróleo y el 1% de la produc-ción de carbón (este últimoparticularmente concentrado en Co-lombia). Con ella abastece al 40%de los mercados estadounidensesde petróleo, en tanto Canadá -ter-cer productor mundial de gas(7.06%) y décimo productor mun-dial de petróleo (3.5%)-, aporta el15% de las importaciones de petró-

7) A éstas zonas habría queañadir, sobre todo, cincograndes complejos petrolerosubicados en Ecuador, Bolivia(desde el centro del paíshasta la frontera sur conArgentina), y las regiones deNeuquén, Río Negro,Patagonia y Tierra del Fuegoen Argentina. Asimismo,resultan de enorme importan-cia los yacimientos conocidosy subexplorados de la cuencadel Amazonas y los yacimien-tos conocidos del sur deBrasil en la cuenca deCampos, desde Salvadorhasta cerca de Recife, y laregión que va de Natal hastaFortaleza. Finalmente habríaque tener en cuenta lasenormes cuencas brasileñassubexploradas y de fronteraen la cuenca del rió Paraná,la cuenca del Maranhao(Parnaiba) en el nordestebrasileño y la cuenca Falklanden las disputadas islasMalvinas [Burles, 1993;1994].

11

leo de Estados Unidos y el 97% desus importaciones de gas. Finalmente,si se combinan las fuerzas productivasde América Latina y Canadá, la regiónaporta el 15% de todo el petróleo cru-do del mundo, el 14% del gasmundial, el 10% de productos deriva-dos del petróleo y el 3% de laproducción mundial de carbón.

Las estrategias estadounidenses parala neutralización de su vulnerabilidadenergética nunca se han restringido ala promoción del desarrollo técnico desus métodos de exploración, explota-ción, refinamiento, petroquímica,transporte y almacenamiento, sinoque también se ha recurrido siempre auna intensa y diversificada manipula-ción económica, política y militar queles permite tanto fracturar y acosar ala OPEP8 como enfrentar entre sí a to-dos los viejos y nuevos bloquesregionales que lo abastecen de ener-gía (Oriente Medio, la ex URSS,América Latina o bloques menores delTercer Mundo como los de África y elsudeste asiático).

Dentro de esta vieja tradición de dividirpara vencer, el ALCA significa un ver-dadero parteaguas, pues lo que sepropone ahora es unir a todos los paí-ses del hemisferio occidental parasupeditarlos a los insaciables requeri-mientos de energía estadounidense.Maude Barlow observa con tino queaunque en el ALCA no existe un capí-tulo dedicado a energía, es desuponer que para evitar impugnacio-nes comerciales de empresastransnacionales a los Estados latinoa-mericanos, el nuevo acuerdocontinental extienda y profundice losprocedimientos desregulatorios sufri-dos por Canadá dentro del TLCAN,estos son: 1. cancelación de la capa-cidad del Estado para rechazar,revocar o cambiar una licencia de ex-portación de energía; 2. prohibición ala aplicación de impuestos al sumi-nistro de energía; 3. fin de lassolicitudes del gobierno a las empre-sas para que presenten evaluacionesde impacto de exportación y 4. invali-

dación de los poderes de la NationalEnergy Board que le permitían asegu-rar el abastecimiento de energía parala nación en el largo plazo.

Estos cortes al gobierno de Canadá tu-vieron como consecuencia lainseguridad en el abastecimiento deenergía (que contrasta con la obligato-ria seguridad energética de EEUUcomo parte de su seguridad nacional);el caos en la distribución, que justificóla frenética construcción del gigantes-co gasoducto Norte-Sur del Canadá; lapérdida de ingresos tributarios; la inca-pacidad para regular solicitudes delicencia para la exportación aún cuan-do afectaran el medio ambiente ocuando los precios del libre mercadoestadounidense le encareciera los ser-vicios de energía a los consumidorescanadienses. Lo único que los libre-cambistas no le cortaron al Estadocanadiense fue el otorgamiento desubsidios a la prospección petrolera, loque incrementa una exploración des-controlada que destruye habitatscompletos en beneficio de las empre-sas transnacionales.

En el caso de México, como la liberali-zación del mercado del petróleo es elpunto más rechazado unánimementepor la opinión pública nacional, el pro-ceso de privatización de la empresaestatal PEMEX ha corrido suave y casien forma imperceptible. No tan abier-to como las empresas públicaspetroleras sudamericanas, pero sí sa-cando fuera de la incumbencia de laempresa paraestatal todas las activi-dades de prospección petrolera,transportación marítima del crudo, laconstrucción y mantenimiento de losductos, así como la mayor parte de losprocesos de transformación petroquí-mica y la subcontratación cada vezmás importante de numerosos traba-jadores petroleros. Todo esto al mismotiempo que se ha emprendido un am-bicioso programa de construcción denumerosas plantas de generaciónde energía eléctrica en manos priva-das. Por este motivo, en el caso deMéxico la firma del ALCA sería una

8) La OPEP está conformadapor Arabia Saudita, Argelia,los Emiratos Árabes Unidos,

Gabón, Indonesia, Irán, Irak, Kuwait, Libia, Nigeria,Qatar y Venezuela. Ecuador

abandonó la organizacióndesde el 31 de diciembre de

1992.


excelente oportunidad para las em-presas transnacionales paraterminar de exigirle al gobierno y alpueblo mexicano la definitiva aper-tura de todos los renglones de laactividad energética a las empresasprivadas procedentes del norte; talcomo lo hicieron en Canadá.

Mientras tanto, el Banco Interameri-cano de Desarrollo y la CEPAL seocuparon de proponer (usando laboca del presidente Vicente Fox) uncurioso plan de desarrollo para elSureste de México y Centroamérica,el famoso Plan Puebla Panamá, quecontempla, entre otras infraestruc-turas carreteras, telefónicas yeléctricas, la construcción de un in-menso gasoducto entre CiudadPemex, Tabasco, y la ciudad de Pa-namá. Proyecto que más allá de lasdemagógicas declaraciones que lopresentan como encaminado a ofre-cer energía a la depauperada regióncentroamericana, pareciera másbien estar encaminado a conectarcon otro proyecto de gasoducto ma-rítimo, actualmente menosventilado en forma pública, entreVenezuela y Panamá. Como en rea-lidad Ciudad Pemex ya conecta conotra serie numerosa de varios tiposde ductos que recorren el Golfo deMéxico hasta Texas, y que atravie-san el Istmo de Tehuantepec, lainterconexión gasífera de Centroa-mérica sería el inicio de un enlaceentre todo el perímetro del Medite-rráneo americano que vincularía a lacosta estadounidense y mexicanadel Golfo de México, a Centroaméri-ca, y a Colombia, para de ahíinterconectar sea con Venezuela ocon Ecuador y posiblemente con Pe-rú. Descomunal ducto, al estilo delos que el TLCAN ha promovido en-tre el norte y sur de Canadá, asícomo entre Alaska y Canadá, quedaría unidad energética a la reservamás rica y mejor ubicada del conti-nente.

La unión de todas las fuerzas pro-ductivas de EE UU, Canadá y

América Latina arroja al mundo el38% de la producción de gas natu-ral, 27% de la producción depetróleo crudo y carbón y el 35% delos productos de petróleo refinado.Esto, más las reservas (que en ma-teria de petróleo pesado, arenasbituminosas y carbón son extraordi-nariamente grandes en Colombia yVenezuela) y una normativa quealienta la explotación salvaje de losrecursos, sin restricción ambientalalguna, muestran la importanciaenergética planetaria del ALCA. Deahí que los grupos empresarialesestadounidenses del sector de laenergía, así como el capital esta-dounidense en su conjunto, veanesta integración energética como unasunto de primer orden. Pues conesta ampliación imperial de susmercados, Estados Unidos podríaincrementar durante algunos añossu mermada reserva. Lo que, frentea las dramáticas presiones abiertaspor el 11 de septiembre, permitiríasobrevivir al imperio más holgada-mente, al menos durante el tiempoen que ocurra el pausado y difícil re-levo del actual patrón técnicoenergético. Sobrevivir mientras es-tas mismas empresas u otrasnuevas se encargan de crear tecno-logías centralizadoras de las nuevasenergías que les permitan hacer ju-gosos negocios con la biomasa y elagua sudamericana, con la energíasolar de baja California Sur y los de-siertos de Arizona, con el viento delIstmo de Tehuantepec y otros pasosen California y Centroamérica, conla energía mareomotriz de las in-mensas costas americanas (las másextensas del planeta) y con la geo-termia aprovechable en lainterminable cadena volcánica querecorre de sur a norte a todo el con-tinente.

13

b) El control de los minerales estratégicos

En el contexto de la producciónmundial, América Latina produjo enel año 2001 el 43% del cobre mun-dial, 41% del estaño, 39% de laplata, 26% de la bauxita, 24% dedel hierro bruto, 19% del zinc, 17%del níquel, 15% del oro, y 14% delplomo. América Latina y Canadájuntos produjeron el 48% del cobremundial, 45% de la plata, 32% delníquel, 30% del zinc, 27% del hierrobruto, 21% del oro, 19% del plomoy el aluminio primario y 18% de lasal. “América Latina y Canadá, se-parados y juntos tienen un enormesignificado dentro de la producciónmundial de metales y aceros, petró-leo crudo y gas, refinación depetróleo y carbón, de los cuales seexportan cantidades muy significati-vas”9.

“Canadá es el líder mundial en pro-ducción de uranio y Perú es el tercerproductor mayor de zinc, después deChina y Australia. Canadá tiene unafuerte imagen como productor de oro,níquel y plata. Chile es líder mundialen cobre y México en plata y estron-cio. Perú tiene el segundo lugar enproducción de plata, después de Mé-xico. Brasil es líder en producción decolumbio (niobio) y aunque no es elmayor productor de hierro bruto, hasido el líder mundial en la exportacióndel mismo. En el hemisferio Occiden-tal, Brasil, Canadá y México sonsegundo, tercero y cuarto productorde acero, después de Estados Uni-dos. Brasil por sus recursos enmanganeso ocupa la sexta posiciónmundial, seguido por México en Amé-rica Latina. Después de Rusia,Canadá es el segundo mayor produc-tor mundial de níquel, a la que sesuma otra significativa producción enel hemisferio realizada por Cuba, Co-lombia, Brasil y la RepúblicaDominicana. Brasil y Jamaica sonrespectivamente el tercer y cuartoproductor mundial de bauxita, des-pués de Australia y Guinea” 10.

Esta producción al sumarla a la es-tadounidense da un hemisferiooccidental que produce montos ex-traordinariamente grandes demateriales estratégicos y no estraté-gicos: 59% del cobre, 57% de laplata, 39% del zinc, 34% del alumi-nio, el oro y el plomo, 32% delníquel, 42% del yeso, 41% del azu-fre, 39% de la sal y 33% de la rocasfosfatadas. Tal la potencia mineralya existente que en dos años podríaconjuntarse absolutamente a favorde Estados Unidos con el ALCA.

El cuadro elaborado anualmente porla US Geological Survey para moni-torear la dependencia de EstadosUnidos de la producción mundial deminerales escasos en territorio esta-dounidense, muestra 64 productos.De los cuales, 14 se adquieren enel exterior para satisfacer el 100%del consumo neto del país, otros 22satisfacen del 99 al 50% de la de-manda, mientras los 28 restantescorresponden a los que llenan entreel 49 o el 1% del consumo. De losprimeros 14 minerales, Estados Uni-dos se abastece, entre otros países,con 6 minerales procedentes de Ca-nadá; 5 de México, 4 de Brasil y unode Jamaica. Del grupo de los si-guientes 22, ocho son adquiridosnuevamente en Canadá, 3 en Méxi-co, 2 en Brasil, 2 en Bolivia, 2 enChile y 2 en Perú. Mientras que delos 28 restantes, 21 los abasteceCanadá, 10 México, 4 Venezuela, 3Perú, 2 Chile, 2 Brasil, 2 Bahamas y1 Trinidad y Tobago. Lo que muestraclaramente la manera abrumadoraen que Estados Unidos, gracias alTLCAN, ha podido convertir a susdos países vecinos del norte y el suren sus dos principales abastecedo-res de minerales metálicos y nometálicos. Destino al que deberíansumarse con gran alegría los restan-tes países latinoamericanos y delCaribe una vez se firme el ALCA.

Un nuevo significado estratégico delHemisferio Occidental se puedeapreciar más finamente si se tienen

9) AA. VV, “The mineral in-dustries of Latin American and

Canada”, US Geological Survey: http://minerals.usgs-

.gov/minerals/pubs/mcs/

10) AA. VV, op. cit.


en cuenta los cambios en el patrónde uso de los minerales metálicos yno metálicos debido al cambio depatrón técnico general ocasionadopor la microelectrónica, la electroin-formática, la ingeniería de nuevosmateriales, la nanotecnología, labiotecnología, la industria aeroespa-cial y el desarrollo de la industriabélica. Todo ello aunado a los lógi-cos problemas permanentes dedesabastecimiento.

Una cuidadosa revisión reciente de lossiete criterios para repensar la impor-tancia estratégica de los minerales enel mundo, llega a la conclusión de quea los bienes tradicionalmente incluidosen los estudios convencionales deeconomía y geografía habría que rea-gruparlos en tres niveles jerárquicos11.Para el primer grupo se haría necesa-rio no sólo considerar a los tresminerales atendidos por el Pentágonoestadounidense como los más estraté-gicos (el cromo,* el cobalto y el grupodel platino), sino también la bauxita,*el columbio, el galio, el titanio, el tan-talio, el berilio y la potasa. En elsegundo grupo se incluirían viejos ynuevos minerales sobre los cuales yadescansa la actual acumulación mun-dial de capital: el bismuto, elestroncio, el litio, el magnesio, el man-ganeso* (que según indica la USGeological Survey ya no debe ser con-siderado entre los cuatro másimportantes del Pentágono), el renio,el talio, el tungsteno* y el selenio. Mi-nerales en su mayor partedesconocidos por el público, pero quevienen a jugar un nuevo papel junto aaquellos otros más conocidos por suantiguo, enorme y estratégico papel enel consumo mundial y que presenta-mos en un tercer grupo deimportancia: el hierro,* el cobre,* eloro,* la plata,* el plomo,* el estaño,*el níquel,* el zinc,* el antimonio,* elvanadio,* el molibdeno,* el arsénico,el boro y el cadmio. (Marcamos con unasterisco los minerales metálicos quetenían un uso muy generalizado al fi-nalizar la segunda guerra mundial,12

para que un ligero repaso de un perío-

do de cincuenta años nos permitaapreciar la introducción de nuevos mi-nerales metálicos dentro del patróntécnico).

Este nuevo punto de vista resaltaaún más la importancia de Canadá,al aportarle a Estados Unidos 5 mi-nerales estratégicos del primergrupo (la potasa, el cobalto, el mi-neral concentrado de titanio, elberilio y el aluminio), dos del segun-do grupo (el talio y el magnesio,metálico y compuesto) y 8 del tercergrupo (el vanadio, el zinc, el níquel,la plata, el cobre, el plomo, el cad-mio y el hierro). Aunque México sóloaporta un mineral del primer grupo(aluminio), no dejan de llamar laatención los procesos de prospec-ción y privatización, como lamilitarización asociada a nuevos ya-cimientos de titanio en Loxichas,Oaxaca, así como reportes de la USGeological Survey sobre depósitosde cromo en la Mixteca, también enOaxaca. A esto se deben sumar losaportes mexicanos a Estados Unidosde manganeso, estroncio y bismuto-minerales del segundo grupo estra-tégico- lo mismo que lasexportaciones de arsénico, antimo-nio, zinc, plata, cobre, plomo yhierro.

Este es el paradigma TLCAN al quedeberán incorporarse, principalmen-te las capacidades mineras deChile, Perú, Brasil, Bolivia y Vene-zuela, por mencionar sólo a lospaíses con capacidad extractiva ins-talada. Ya se sumarán, una vez quese otorguen todas las facilidades allibre comercio -como restriccionesdel sector público, trato nacional ala inversión foránea, privatizacióndel agua, expulsión de población in-dígena de zonas ricas enyacimientos, avance de la defores-tación, etc.- todas las ricas regionesno suficientemente explotadas o in-cluso poco exploradas del corredorminero andino (en la vertiente orien-tal de Argentina y en el Pie deMonte andinoamazónico de Bolivia,

11) Cabrera, Julio. Los Mine-rales estratégicos de Oaxacaen el Contexto del MercadoMundial, Tesis de licenciatura,Facultad de Economía, Méxi-co, 2003.

12) Lovering, T.S. Minerals inWorld Affairs, Prentice-HayInc. New York, 1946.

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Perú, Ecuador y Colombia), en elPlanalto Brasileño (en regiones deMato Grosso, así como en Serra doRoncador en Pará) o en las regiónde las Guyanas, hoy no incluídasdentro del mercado regional esta-dounidense y también lascorrespondientes posibles reservasde minerales e hidrocarburos chile-nas y argentinas emplazadas en laAntártida.

c) El control del agua y la biodiversidad

El agua y la biodiversidad no son toda-vía mercancías de circulacióncompletamente libre y masiva, a lamanera en que lo hacen los hidrocar-buros, la energía eléctrica o losminerales; por ese motivo no aparecenen libros con estadísticas que nos per-mitan identificarlos como mercancíasde miles de millones de toneladas o debillones de dólares. Aun así, en la ac-tualidad el público conoceampliamente numerosos procesos deprivatización, desde las infraestructu-ras de abastecimiento de agua ydrenaje de numerosas ciudades delmundo, hasta el agua, los ríos y cuen-cas de Chile; así como los otrospaquetes de privatización de riquezasbiológicas, que van desde los serviciosambientales de los corredores biológi-cos (por captura de agua, entre otrosejemplos)13, los genes, los bancos ge-néticos ex situ, los conocimientostradicionales indígenas y las sustan-cias activas de sus plantasmedicinales, hasta la privatización in-cluso de gigantescas áreas naturalesprotegidas. El carácter estratégico delagua y la biodiversidad se suelen su-brayar, adicionalmente, cuando sealude a la doble crisis ambiental quehan disparado los procesos de conta-minación del agua y desertificación,por un lado y los procesos de erosiónde la biodiversidad y de la diversidadcultural, por el otro.

En este contexto, el agua comienza aser valorada por los centros de inteli-gencia gubernamental de Estados

Unidos como una de sus principalesventajas geopolíticas ya que el aguadulce de Alaska y Canadá representael 40% de las reservas del mundo.Mientras naciones tan importantes co-mo China padecen de una crecienteescasez del elemento, Estados Unidosy Canadá concentran un poder tanenorme como el que, en materia ener-gética ha reunido el cartel de la OPEPen el siglo XX. La importancia de las re-servas de agua completamente segurascrece día a día, ya que la escasez deagua no se concentra en un punto sinoque se extiende por diversas partes delplaneta -World Wildlife Foundation cal-culaba en 1990 que una superficieequivalente al continente americano seencuentra en proceso de desertifica-ción- en un proceso cuyo caos seacelera por el fenómeno mundial delcambio climático. Debido a esto, las reservas de agua deSudamérica tienen utilidad no sólo pa-ra la desbordada imaginación deingenieros y tecnócratas del BancoMundial y el Banco Interamericano deDesarrollo, que sueñan con construirmás presas hidroeléctricas o con lacreación de una red de hidrovías queintegre de norte a sur todo el subcon-tinente; sino que las aguas que seprecipitan a lo largo del margen orien-tal de la Cordillera de los Andes y a loancho de la selva amazónica, así co-mo las aguas que se filtran a losmantos subterráneos de esta selva, oincluso los otros mantos de aguas fó-siles subterráneas atrapadas a milesde metros de profundidad hace millo-nes de años14, son vistas sin pudoralguno como una de las grandes mer-cancías futuras en los mercadosinternacionales.

El ALCA podría otorgarle un inesperadosignificado económico a todas las iso-líneas de los mapas que describen elrégimen de precipitación pluvial anual,desde el Amazonas, pasando por elIstmo mesoamericano, el Golfo de Mé-xico, el gran valle del Mississipi, hastala costa noroeste de EE UU y Canadá;lo mismo que a todos esos otros ma-pas que describen hielos perpetuos en

13) En Ecuador ya estánabiertamente propuestos para

ponerlos a cotizar en bolsasde valores como la

de Nueva York.


las montañas o en los polos y sus al-rededores. Estas vetas de oro azul yblanco pronto podrán comenzar a“producir” agua, la nueva mercancía,para que la usen las empresas trasna-cionales dedicadas a saquearminerales en los Andes para que mo-dernos buques tanque de lascompañías transnacionales petrolerasla transporten dentro de sí, o la arras-tren en insólitas mega bolsas deplástico o en Icebergs, por la cada vezmás activa Cuenca del Pacífico.

Ligado a esta excepcional riqueza hí-drica que no tiene parangón en elplaneta, tanto en el centro este de Es-tados Unidos como en el centro estedel Cono Sur, en torno de las vertien-tes del río Mississippi y de la cuencaParaná Paraguay se han formado lastierras más fértiles del mundo, en lascuales se desarrollan actualmente lasdos agriculturas de exportación de tri-go, maíz y soya más importantes delmundo.

No es casual que alicaídas empresaspetroleras que se sabían en quiebrahace mucho (como Enron), o empre-sas constructoras de infraestructuras yplantas de energía nuclear (comoBechtel) u organizaciones ambientalis-tas transnacionales diseñadoras decorredores biológicos (como WWF, CI yTNC), se hayan dedicado con muchavisión a promover la privatización delos servicios ambientales, muy espe-cialmente la captura y el embotelladodel agua, así como a la protección pri-mero y a la privatización después deun inmenso corredor biológico verte-brado como una herradura de parquesnaturales (ubicados todos en cabezasde cuencas) que circundan a la totali-dad de la Selva Amazónica. Primero enVenezuela (alimentando también a laCuenca del Orinoco) los parques na-cionales de Aguaro-Guariquito,Ciranuco-Capanaparo, Yapacana, Dui-da.Marahuaca, Parima.Tapirapeco yde la Serranía de la Neblina. En Co-lombia, los parques El Tuparro,Terepaima Yacambú, Dinira, el Páramode Guaramacal, la Sierra Nevada, losPáramos Batallón y La Negra, El Tama,

El Cocuy, Pisba, Chingaza, Sumapaz,La Macarena, Chiribiquete y La Playa.En Ecuador los parques nacionales Ya-suni, Sangay y Podocarpus. En Perúlos parques nacionales Río Abiseo,Tingo María, Yanachaga-Chemillen ydel Manú. Y finalmente en Bolivia losparques nacionales Pilón Lajas e Isibo-ro Sécure, Carrasco Ichilo y Amboro.Todas áreas naturales que siguen lavertiente oriental de los Andes en lasque se acumulan y precipitan la mayorcantidad de nubes del mundo y en lasque confluye la extraordinaria biodiver-sidad (doméstica y salvaje) de lastierras frías y altas de los Andes con lade las tierras tropicales.

La herradura de cabezas de cuenca,parques naturales protegidos y corre-dores biológicos coincide además conlas más importantes reservas de hidro-carburos de Sudamérica y con lasimportantes reservas mineras del Piede Monte Andino Amazónico; lo quehace de esta región uno de los 14

espacios de confluencia de recursosnaturales de minerales, hidrocarburos,biodiversidad y agua, más importan-tes, si no es el más importante, delmundo.

Si se revisa un mapa de precipitaciónpluvial continental, podrá verse hastaqué punto coinciden, a groso modo,las áreas de lluvia en Centroamérica yel sureste de México con el trazo quelas organizaciones ambientalistas si-guieron hace diez años cuandopropusieron la creación del Paseo Pan-tera, luego rebautizado como CorredorBiológico Centroamericano o Mesoa-mericano. Si bien es cierto que el trazode corredores biológicos también haseguido otros criterios, no sólo enla-zando bosques y selvas tropicaleslluviosos, sino también desiertos, hu-medales, costas de manglares oarrecifes de corales, por sólo mencio-nar otras formas en que se congregandiversas comunidades de seres vivos.

Tampoco es casual que sean los gran-des pulpos transnacionalesacaparadores de las patentes de semi-llas transgénicas y del transporte

14) Es el caso del inmensoAcuífero emplazado bajo laSelva Amazónica, el AcuíferoGuaraní, emplazado bajo laCuenca de Río Paraná Para-guay y el Acuífero de AltiplanoBoliviano, hoy considerado co-mo la reserva de aguaestratégica para la futura ex-plotación minera del norte deChile y el sur del Perú.

17

internacional de granos (Cargill/Mon-santo) quienes jueguen el principalpapel en la promoción y el control delos megaproyectos de hidrovías suda-mericanas.

Pero aunque el negocio del agua res-ponde a una compleja destrucción delmedio ambiente y la calidad de la vida,mientras que el negocio de la biodiver-sidad y los genes se debe a unarevolución técnica, ambas mercade-rías se dan la mano muyamigablemente dentro del capítuloVII del ALCA, dedicado a la liberaliza-ción de los servicios y en los nuevostemas de negociación y discusión delprograma de la OMC post Doha, den-tro del cual, el tema servicios es yauna “negociación por mandato”.

d) El control propiamente territorial

La liberalización del comercio basadaen la restricción de muchas de las fun-ciones públicas del Estado y de lapolítica económica, así como la libera-lización de la agricultura, elotorgamiento de derechos a la propie-dad intelectual y la liberalización de losservicios, forman un complejo torbelli-no que por momentos giraviolentamente en torno de la privatiza-ción de tierras públicas y de tierrasagrícolas de propiedades pequeñas opropiedad colectiva, muy especial-mente las tierras indígenas, por lasprivatizaciones anexas de todo tipo derecursos naturales estratégicos (petró-leo, gas, minerales, biodiversidad yagua). Esta peculiar naturaleza expro-piatoria de los territorios, al servicio dela libre circulación de los capitales, vaasociada a la privatización de redes deinfraestructuras (de energía, de co-municaciones y de transportes), comoal desarrollo de variados tipos de co-rredores para la explotación de lariqueza (corredores biológicos, corre-dores mineros, corredoresmaquiladores) o corredores para la cir-culación de los miles o millones depersonas que se ven despojadas desus tierras, localidades y regiones. Deahí que, el espacio en cuanto tal, se

convierta en esa gran mercancía estra-tégica que de manera implícitaaparece en casi todos los capítulos delALCA

La manifestación más clara de estatendencia está en todos los programasde desarrollo con los que los gobiernosneoliberales pro ALCA buscan ofertar,en los mercados de inversión, a la to-talidad de sus territorios. En ellos seofrecen Espacios Estratégicos comorutas terrestres de comunicaciones ytransportes, así como ductos intero-ceánicos en el Istmo Mesoamericano(caso del Plan Puebla Panamá o PPP)o en los Andes y el Cono Sur (caso delplan de Integración de la Infraestructu-ra Regional de Sudamérica o IIRSA),puentes terrestres y fluviales, que rei-teradamente trazan varios puntos deencrucijada donde se superponen lasprincipales rutas intermodales este-oeste y norte-sur. Estas se superponencon los puntos claves para la construc-ción de infraestructuras de telecomunicaciones y observación celestey en ocasiones incluso con las regio-nes claves para realizar lanzamientosal espacio. Como parte sustantiva deeste nuevo tipo de mercancías geoe-conómicas y geopolíticas, sobresalenlos territorios en los cuales estasredes de infraestructuras se superpo-nen con otro tipo de riquezasestratégicas, no sólo de diversos ti-pos de recursos naturales osocialmente creados, sino tambiéncon las cualidades estratégicas de losespacios ligadas a su morfología, posi-ción y silueta. Esta es la razón por lacual regiones como la gran selva delAmazonas, el estrecho Istmo Mesoa-mericano, algunas islas y pasosmarinos del Mediterráneo Americano ociertos pasos y picos de la cordilleraAndina adquieren un valor descomunaldentro del ALCA.

Esta tratativa no sólo pretende queEstados Unidos pueda disponer sinrestricción alguna de abundantemano de obra y de ejércitos de po-blación sobrante de América Latina(500 millones de personas), como


una base competitiva propia frentea los agresivos mercados laboralesasiáticos; sino que también se enfo-ca a consolidar el dominioagropecuario (agrícola, forestal ypesquero), el dominio de las pocasindustrias que la feroz competenciaestadounidense ha permitido desa-rrollar o sobrevivir en el continente,así como disponer sin restricción detodo el consumo individual y pro-ductivo del área.

El dominio del espacio es algo llenode consecuencias. Controlando lafranja interpolar del Hemisferio Oc-cidental el ALCA se acercafísicamente más al dominio de la to-talidad del territorio mundial: puesmediante la conversión del conti-nente americano en un territoriointegrado como un mercado internoy como un territorio política, military culturalmente más uniforme, re-sulta más fácil el control de grandesterritorios vecinos:

1. Mediante la extensa costa del Pací-fico americano se logra acceso óptimoa todos los vecinos marítimos asiáticosy de Oceanía en la Cuenca del Pacífi-co. 2. Como ya viene ocurriendo hace cin-co siglos mediante las costas deAmérica del Norte se logra un accesodirecto al desarrollo del capital euro-peo. 3. Mediante el control de las costas deVenezuela, Guyanas, Brasil y Argentinase logra un mejor acceso comercial,pero también militar al África (traspatioestratégico europeo, que dicho sea depaso, mediante su esclavización entrelos siglos XVII y XVIII permitió la recolo-nización de todo el continente conpoblación negra esclava y, por esa vía,el control de América). 4. Mediante el control del mediterrá-neo americano y la franja ístmicamesoamericana se logra controlar elpaso entre los dos principales océa-nos del mundo,15 así como laarticulación de América del Norteoriental con América del Sur, princi-palmente occidental.

5. Mediante el control de Canadá y elCono Sur se logra el acceso directo alos dos polos del planeta [lo que a suvez abre paso, aéreo y espacial, a losvecinos transpolares: Siberia y los ma-res del sur (en el Pacífico, el Índico y elAtlántico), para desde ahí apuntalarmejor el de por sí indisputado controldel espacio exterior]. El control de laAntártida, por su parte, le acerca a Es-tados Unidos el control de susdescomunales riquezas minerales yenergéticas. Con el ALCA Estados Uni-dos pretende dominar aún más labase mineral, energética, de agua dul-ce y bosques de Canadá, comorecursos seguros. Esto se apoya terri-torialmente en la posesión de Alaska,que le permite ejercer sobre su vecinodel norte un efecto pinza. 6. El área de influencia de la franjanorte-sur del continente americanoque brinda el ALCA, en la actual erade control del espacio exterior, sólodeja “fuera” de su radio directo deinfluencia al inmenso ringland mu-sulmán del Índico, pleno de petróleoy gas, área clave para la construc-ción de importantes corredoreseuroasiáticos.16 Lo que tal vez expli-ca parte del enorme interés que lapotencia estadounidense mantieneactualmente, en paralelo al ALCA,por el control militar directo de laregión (asaltando militarmente Afga-nistán, Iraq, el país Kurdo, así comoasediando Irán, Paquistán y Coreadel Sur y del Norte). 7. Como bien ha señalado el inves-tigador colombiano Hernándo Gómez,la franja este-oeste que forman Ecua-dor, Colombia y Brasil en la regiónamazónica, permite el control de la se-gunda mayor superficie de tierra firmeen el ecuador terrestre (3,385 kilóme-tros), inmediatamente después de laexistente en África (3,720 kilómetros),pero muy superior a la de Oceanía(1,420 kilómetros). Esta franja de su-perficie terrestre posee además muyaltas montañas, estratégicas para elemplazamiento de antenas que permi-tan el control de los satélites ubicadossobre el cinturón ecuatorial. 8. El dominio de América Latina facili-

15) “En América Latina, esta-mos presenciando un avancesin precedente hacia una in-tegración más estrecha denuestras economías, de modoque todos compartimos cadavez más las costas del Océa-no Pacífico y todos miramos ala Cuenca del pacífico en bus-ca de nuevas oportunidadescomerciales. Esto se advierteclaramente en América Lati-na, región en la que elMERCOSUR está abriendo«una ventana hacia el oeste»merced a su reciente asocia-ción de libre comercio conChile y Bolivia, tratando almismo tiempo de proseguirnegociaciones para estableceruna zona de libre comerciocon los países de la regiónandina. Más aún, la ubicacióngeográfica de América Latinale permite servir de puenteentre los mercados oriental yoccidental, ahora que la eco-nomía mundial se globalizacada vez más.” Iglesias, Enri-que V. Cambio y Crecimeitnoen América Latina 1988-1998. Ideas y Acciones.Banco Interamericano de Desarrollo.

16) Las “nuevas rutas de laseda” son los puentes terres-tres (infraestructuras detransporte intermodal, comuni-caciones modernas, agua yenergía, así como alineamien-tos de ciudades e industriasque tienden a crecer a modode corredores) que durante ladécada de los años noventacomienzan a madurar entreEuropa, la India y China, comoresultado de la fractura deURSS, así como del creci-miento económico de estasnaciones. En su página elec-trónica, la comunidad europeaha ofrecido información y ma-pas sobre lo que considera lasprincipales rutas del Corredorde Transporte Europa CaucasoAsia (TRACECA) cfr.http://www.traceca.org/. Paraun comentario interesante deeste proyecto europeo ver Al-berto Negri en sus artículos“Dietro la guerra, i «corridori».L’importanza strategica dellaJugoslavia è nella sua posizio-ne tra Europa e Asia. Sole 24Ore. 16 de mayo de 1999 y“La vera posta in gioco è ilcontrollo dei «Corridori» di co-municazione” Sole 24 Ore, 30de julio de 1999. Para otra vi-sión (paranoicaestadounidense) ver “The Eu-rasian Land.Bridge Is Changingthe Political Climate, editorialde la revista 21st CenturyScience &Tecnonolgy. Winter1998-1999 y Tannenbaum Jo-nathan “High-TechDevelopment Corridors. Motorfor Eurasian Development. En21st Century Science &Tecno-nolgy, spring 1997. Tambiénse puede consultar: Brid Bren-nan, Erik Heijmans and PietjeVervest (ed.) ASEM TradingNew Silk Routes Beyond Geo-Politics & Geo-Economics:Towards a New Relationshipbetween Asia and Europe. Edi-ted by TNI Fellow. TNI/Focuson Global South, October1997. Así como la sección delibros y publicaciones de http-://worldcom.nl//asem/index.htm.

19

ta más que cualquier otra posesión te-rritorial un dominio completo de lacuenca del Pacífico. De ahí que elagresivo desmantelamiento de la agri-cultura y de la industria delMERCOSUR (Brasil y Argentina), sienteprecedentes básicos para un posteriorataque comercial y una posterior com-petencia industrial y en servicios con laRepública Popular China, reciente-mente incluida dentro de laOrganización Mundial de Comercio.

En función de estos intereses geopolí-ticos continentales se replantean en laactualidad las viejas iniciativas esta-dounidenses de integración global delterritorio latinoamericano, para mejorconsumo de Estados Unidos de las ri-quezas materiales y sociales delcontinente, así como para la adecua-ción de este espacio a los actualesrequerimientos de la globalización. Nocasualmente hoy renacen con muchobrío las viejas iniciativas geoestratégi-cas de fines del siglo XIX, inicios del XXo la Segunda Guerra Mundial destina-das a la integración interoceánicamesoamericana,17 la integración conti-nental terrestre norte-sur (por mediode la carretera Panamericana)18 y laintegración acuática de América delSur (por medio de una red de hidro-vías).19 Reaparecen, pero ahora conmucho mayor potencia, como Carrete-ra Inteligente del TLCAN, comoCorredores Mexicanos de IntegraciónUrbano Regional, como Plan PueblaPanamá (PPP) y como Iniciativa de In-tegración Regional Sudamericana(IIRSA),20 las dos últimas bajo el auspi-cio abierto del Banco Interamericanode Desarrollo y el Banco Mundial. La vieja iniciativa de integración bio-ceánica por medio del canal dePanamá (que desbanca en su momen-to a los proyectos de Nicaragua yTehuantepec), reaparece actualmentecomo una serie de corredores secosintermodales o posibles canales deagua, ambos interoceánicos, a lo largode todo el Istmo México-centroameri-cano como es el caso de los doscorredores que salen de Arizona y Te-xas en dirección al Pacífico y los 7corredores interoceánicos (dos en Mé-

xico, y otros en Guatemala, Honduras-El Salvador, Nicaragua, Costa Rica,Panamá y Colombia), a los cuales sesuma un corredor vertebral norte-surque conecta a Texas con Panamá.También infraestructuras carreteras yductos energéticos paralelos (intero-ceánicos y norte sur), sistemas depresas hidroeléctricas y tendidos eléc-tricos y de fibra óptica, infraestructurasportuarias y aeroportuarias, que per-mitirían la integración y el usocomercial y geoindustrial de esta nue-va zona de libre comercio por cuentade Estados Unidos. De la misma manera que en los pro-yectos de inicios del siglo XX, lainiciativa de integración mesoamerica-na forma una unidad con los planesmaestros de integración sudamerica-na, el Plan Puebla Panamá estaorgánicamente articulado con el IIRSA,pero ya no en función de una simplecarretera panamericana, sino comouna serie de 12 corredores sudameri-canos, los cuales integrarían pormedio de una doble vía terrestre, la re-gión de las Guyanas y Venezuela, granparte de la costa sudamericana delPacífico, el pie de monte andino ama-zónico y el norte chileno argentino delos Andes, con el estratégico medite-rráneo americano que es la puertaestadounidense de toda sudamérica.Además dos rutas norte-sur a las cua-les se sumaría una tercera: la viejapesadilla yanqui de integrar las cuen-cas de los ríos Orinoco, Amazonas yParaná-Paraguay, mediante la cons-trucción de un sistema de hidrovíasque supuestamente permitirían latransportación extremadamente bara-ta entre Argentina y Venezuela, através de la selva amazónica.

A la manera de todos los corredoresinteroceánicos mexicanos y el PlanPuebla Panamá, a los tres ejes an-tes descritos se suman 10corredores este-oeste, que buscanque el núcleo industrial y agrícoladel MERCOSUR tenga varias salidashacia los dinámicos centros asiáti-cos de la economía del Pacífico.Corredores terrestres a los cuales sesuma el mismo río Amazonas, al que

17) Mahan, Alfred T. El Inte-rés de Estados Unidos de

América en el Poderío Maríti-mo Presente y Futuro.

Universidad Nacional de Co-lombia, Bogotá, 2000.

Capítulos I, III y VIII. Y Spyk-man, Nicholas J. Estados

Unidos Frente al Mundo Fon-do de Cultura Económica,

México, 1944.

18) Anesi, Carlos P. La Ca-rretera Panamericana, Su

Inauguración en el 9o cin-cuentenario del

descubrimiento de América.Buenos Aires, 1938.

19) “El 30 de diciembre de1901, ante la Segunda Con-

ferencia InternacionalAmericana, en la ciudad deMéxico, se presentó la rela-

ción de los viajes deexploración hechos por el Se-

ñor general don Rafael reyes ysus hermanos don Nestor y

don Enrique, titulado “A travésde la América del Sur” (R. Re-

yes. A través de la Américadel Sur. Exploración de los

hermanos Reyes. Ramón deS.N. Araluce Editores, México,Barcelona, 1902) Allí queda-

ron destacadas la riquezahídrica y su red natural de in-terconexión fluvial como uno

de los potenciales principalesde Sur América” Gómez Se-rrano, Hernando. Memorias

Seminario América del Sur:Lagran Mercancía. Megaproyec-tos y Geopolítica Amazónica.Alternativas y Acciones en la

Lucha contra el ALCA. ComitéColombia de Lucha contra el

ALCA, Colombia, 2003. Inicia-tiva que nuevamente en

Colombia es retomada en1998 por la Corporación Andi-na de Fomento (CAF): cfr. LosRío nos unen. Integración Flu-

vial suramericana, Santa Fede Bogotá, CAF.

20) La Iniciativa para la Inte-gración de la InfraestructuraRegional Suramericana (IIR-

SA) destinada a lamodernización y desarrollo dela infraestructura regional deAmérica del Sur tuvo su ori-

gen en la Cumbre dePresidentes de América delSur realizada en Brasilia en

septiembre de 2000 convoca-da por el entonces presidenteFernando H. Cardoso. Cfr. ww-

w.iirsa.org


se le diseñan cuatro salidas al Pacífi-co, una en Colombia, otra en Ecuadory otras dos en Perú. Como cinco deestos corredores pasan por Bolivia, es-te castigado país sin costas en elPacífico, se devela como el estratégi-co cuello de botella del IIRSA.

A diferencia de la vieja carretera Pana-mericana, o las diversas iniciativas deNelson Rockefeller, los nuevas redesde interconexión no se restringen a laconstrucción de infraestructuras carre-teras, telefónicas y radiofónicas.21 Losactuales corredores sudamericanosademás de modernizar y ampliar esasviejas redes, avanzan como un siste-ma de oleoductos y gasoductosandinos y transandinos que pretendenconectar a Venezuela con las iniciati-vas mesoamericanas o bien colocarlos hidrocarburos en puertos del Pací-fico, de manera que los yacimientosargentinos, bolivianos, peruanos yecuatorianos queden a disposición di-recta de Estados Unidos. Lógicaanáloga con la cual se construyen va-rios mineroductos mexicanos,peruanos y chilenos en las sierras oc-cidentales de estos países paratambién colocar sus recursos minerosestratégicos en el Pacífico. Si bien,estos planes de integración energéti-co-minera continental tambiéncoinciden con los promovidos por elGlobal Energy Network Institute (GE-NI) que, entre otras pretensiones,retoma una vieja idea de conectar elconsumo eléctrico de Estados Unidosy Canadá con el enorme potencial hi-droeléctrico de América del Sur.22 Lasredes de transporte y energía a las quese irían sumando las redes de fibra óp-tica, de enlace satelital, etc., quepermitirían succionar hacia el norte lascuatro materias primas estratégicas,integrar las industrias y el consumo delMERCOSUR a Norteamérica. Las redesde infraestructuras y corredores encurso de construcción, hoy se conci-ben como un esqueleto y como lasvenas y arterias que permite la integra-ción de todo el espaciolatinoamericano. Redes y corredoresestratégicos que permite alimentar y

drenar todos los tejidos del espacioeconómico. Sistema hormonal y ner-vioso que permite comunicar e integraren tiempo real a la totalidad del proce-so de producción de riqueza.

Nuevas megaredes y supercorredoresque integran a las principales ciudadesde América Latina y sus principalescentros de riquezas naturales estraté-gicas al centro imperialestadounidense y al actual proceso deglobalización, pero que no hablan decrear oportunidades igualitarias y de-mocráticas en todas las regiones, nisiquiera hablan de incluir, dar trabajo yderechos a 500 millones de latinoa-mericanos. Mucho menos hablan derespetar los espacios tradicionales delas comunidades indígenas de la re-gión, por el contrario, se trata decorredores que hablan de generar ex-propiaciones, expulsiones yexclusiones en todos los espacios porlos cuales habrán de pasar.

4. El dominio simultáneo del ciclode reproducción y los territorios deAL (o control de la producción, elconsumo y la mano de obra latinoa-mericana)

El investigador estadounidense PeterRoset en un reciente ensayo aparecidoen la prensa mexicana capta magnífi-camente esta doble lógica profundadel proceso. Lo glosamos y comenta-mos detenidamente a continuación:

“Al principio la presión se ejercía me-diante la subordinación del BancoMundial y el FMI a los intereses de Es-tados Unidos y las trasnacionales,utilizando los famosos "ajustes estruc-turales" para forzar la apertura de losmercados del sur. Posteriormente lapresión pasó al terreno del ahora exá-nime GATT (Acuerdo General sobreComercio y Aranceles), convertido enOrganización Mundial de Comercio(OMC), y las negociaciones deacuerdos regionales (TLCAN entreMéxico, Estados Unidos y Canadá, yahora ALCA para todas las Améri-cas) y bilaterales, en las que

21) Colby, Gerard y Dennett,Charlotte. Thy Will be Done.The Conquest of the Amazon:Nelson Rockefeller andEvangelism in the age of Oil.Harper Collins Publishers, NY,1995.

22) Cfr. http://www.geni.org,sobre todo el documento “ElConsejo Socio-Economico delas Naciones Unidas. ElComité para RecursosNaturales” del 11 de enero de1971http://www.geni.org/energy/issues/overview/espanol/lati-namerica.html

21

Estados Unidos se sienta con losgobiernos de los países para presio-narlos uno por uno.” 23

Esto significa que en el período delos años setenta (en el cual se cie-rra el primer gran ciclo deindustrialización de América Latina)el capital mundial primero dominó lafase del ciclo general del capital, enla que se invirtió dinero para com-prar medios de producción y fuerzade trabajo24 controlando principal-mente el otorgamiento de créditosfinancieros de instituciones públicasy privadas, con altas tasas de inte-rés que aseguraran el retorno delos excedentes producidos en la pe-riferia a los centros de acumulaciónmetropolitanos. Mediante estos cré-ditos, además se controla una partecada vez mayor del contenido mate-rial de los procesos de producciónnacionales (piénsese en los créditosotorgados por el Banco Mundial pa-ra la construcción de todo tipo deinfraestructuras o para el control delos territorios ricos en agua y biodi-versidad); y cuando el préstamo esdel Fondo Monetario Internacionalse logra también un control cadavez más firme y radical de la formasocial que adopta el proceso deacumulación nacional de capital:estableciendo los lineamientos de lapolítica fiscal y monetaria, la tasasde crecimiento y de cambio, la ba-lanza de pagos, los topes salariales,etcétera.

El resultado general del estrangula-miento total del procesolatinoamericano de acumulación decapital, logrado mediante el endeu-damiento financiero internacional,consiste en pasar a una nueva for-ma de dominio que ocurre cuandola mayor parte de los países latinoa-mericanos realizan tratados yacuerdos de libre comercio que per-miten organizar los mercadosregionales a favor del centro hege-mónico estadounidense. Hay queobservar que esto no es otra cosamás que el control de la tercera fa-

se del ciclo general del capital, queocurre cuando los capitales vendenlas mercancías que han producido yque resulta esencial porque es ahí,cuando los capitales intercambiansus productos por dinero, que se lo-gra saber si las mercancíasproducidas están preñadas de plus-valor.

“Hay que entender el TLCAN, el ALCA,la OMC y los acuerdos bilaterales co-mo parte de lo mismo. Estados Unidosacosa a los gobiernos de cada país, ylo que no puede obtener en las nego-ciaciones del ALCA lo quiere ganar enla OMC, y lo que no puede sacar deninguno de los dos lo busca con unanegociación regional o bilateral.” 25

Resulta necesario observar que elcontrol sobre esta tercera fase delciclo del capital (la fase de las ven-tas de mercancías) es el momentoestratégico en que se intercambianlos productos de la rama productorade medios de producción con la pro-ductora de medios de subsistencia.Base material sobre la cual se equi-libran o desequilibran las relacionesposteriores entre los procesos deproducción de objetos (fuerzas pro-ductivas técnicas) y los procesos deproducción de sujetos (fuerzas pro-ductivas procreativas). Es por elloque la necesidad de controlar estemetabolismo implique no sólo el do-minio de las políticas públicas delEstado, como ocurría con el tempra-no control financiero de lasinversiones (correspondientes a laprimera fase del ciclo), sino el con-trol de los Estados mismos, comocomienza a ocurrir con los tratadosde libre comercio.

“A pesar del cambio de terreno -continúa Peter Rosset-, la meta hasido la misma: abrir los mercados [ocontrolar la tercera fase del ciclo delcapital] para que puedan ser usur-pados por las corporaciones einversionistas del primer mundo, es-pecialmente Estados Unidos. Losresultados han sido devastadores,

23) Roset, Peter. “TLCAN,ALCA y OMC: un solo frente”,La Jornada, México D.F., 12,

XII, 2002

24) El ciclo general del capitalse inicia con la fase de la

compra, o dinero que se inter-cambia por las mercancías,

medios de producción y fuerzade trabajo. Estas permiten en-

trar a la segunda fase delciclo: o proceso de produc-ción, en el cual interactúan

los trabajadores con sus con-diciones materiales de

producción y como resultadoaparecen los productos bajola forma de mercancías. Lo

que permite entrar a la terce-ra fase del ciclo: o venta, en

la que se intercambian lasmercancías (preñadas de

plusvalor) por dinero. La for-mula desglosada del ciclo

general del capital se repre-sentar entonces como: D-M

...P... M’-D’.

25) Peter Roset. “Op.cit”.


sobre todo en países miembros delos nuevos acuerdos, como en el ca-so de México con el TLCAN. Desde1994, cuando entró en vigor, el por-centaje de la población mexicanaque vive en la miseria aumentó deforma exorbitante [control de la pro-ducción de población sobrante] y seha producido una quiebra generalde las pequeñas y medianas empre-sas, resultando en la pérdidamasiva de empleos [control de to-das las ramas de la producción]. Porsi fuera poco, el campo ha sidoinundado con maíz importado de Es-tados Unidos a precios subsidiadospor el gobierno estadounidense, detal manera que centenares de milesde campesinos ya no pueden com-petir en el mercado de maíz [controlde la rama de medios de subsisten-cia] -alimento básico del pueblomexicano [base del proceso de re-producción de la población]- y hansido obligados a abandonar sus tie-rras. Y el 2003 será peor.” (loscomentarios entre corchetes sonnuestros).

Así como los créditos sirven para elcontrol de la fase inicial del ciclo delcapital y los tratados comercialessirven para el control de la tercerafase del ciclo, los megaproyectos ylos planes regionales de desarrolloson la manera en que los capitalesmundiales logran el control generalde los procesos de producción con-cretos o segunda fase del ciclo delcapital, estos megaproyectos y pla-nes son derivados directos de loscréditos del Banco Mundial y delBanco Interamericano de Desarro-llo. La regionalización, a diferenciadel control territorial de los tratados,obedece a razones productivas con-cretas. Las cualidades de lasfuerzas productivas obligan a que laplanificación de los megaproyectosbusque concreción en espacios oterritorios que no coinciden necesa-riamente con las fronteras políticasde las entidades nacionales o sub-nacionales; más bien tienen que vercon la ocupación de espacios con

proyectos concretos de fuerzas pro-ductivas, por eso resulta posibleque el crédito no se otorgue nece-sariamente a un país determinadoya que estos planes se pliegan a lascualidades morfológicas, demográfi-cas, geopolíticas, socioculturales,etc. de los territorios tal y comoocurre con el Plan Puebla Panamá.

La evolución respecto de la primerafase consiste en que si en aquella elBM otorgaba créditos atados paraproyectos de producción concretos,que abrían mercados a la venta detecnologías específicas; con los me-gaproyectos posteriores ya no sólose trata de la venta de tecnología,sino más bien del emplazamiento decomplejos técnicos (presas, carrete-ras, redes de plantas de generaciónde electricidad, redes de complejosturísticos, etc.) en territorios que leresultan al capital cualitativamenteapropiados. Los gigaplanes de desa-rrollo (como los corredoresinteroceánicos, el PPP, el CBM, elPlan Colombia, etc.) ya no son sólopuntos, sino programas de uso yocupación del suelo en áreas enor-mes, uso de recursos naturales,sociales, culturales, ambientales,etc., mediante el despliegue de re-des, corredores de todo tipo,privatización de recursos completos,corredores de empleo maquiladormasivo o programas completos deexpulsión masiva de población rural,etc.

23

II. EL SINUOSO CAMINO HACIA EL ALCA

Si se mira la historia general de lasrelaciones contemporáneas de su-bordinación de América Latina haciaEstados Unidos, podemos identificardos maneras simultáneas de sojuz-gar que se reiteran todo el tiempo:una controlando nación por nación yotra controlando a toda la región ensu conjunto, así opera como unadoble pinza. Este viejo método semantiene vivo incluso en el presen-te, en las últimas décadas AméricaLatina queda presa por su deuda fi-nanciera internacional que acumulósus montos críticos durante losaños 70 y la primera mitad de los80. Esta deuda es la más grandedel mundo y se mantiene en cons-tante crecimiento como formaprincipal de sustraerle excedentes ala región. Siguiendo la manera enque esta doble pinza se hace valerconsideraremos ahora la forma enque el control estadounidense de laregión ha evolucionado.

Desde nuestro punto de vista estasrelaciones de dominio han echadomano, a lo largo de dos fases (demediados de los 80 a mediados delos 90 y desde entonces a la actua-lidad), de varios niveles de estamisma relación de sometimiento.Desde el plano general mundial, enel cual todas las relaciones de lasnaciones entre sí se organizan bajoun hegemón (caso expresado eninstituciones como la OMC y elAcuerdo General de Tarifas Arance-larias y Comercio, GATT), hasta elplano de las relaciones singularesde una nación (hegemónica o no,subimperial, rica o pobre, etc.) concualquier otra. Caso de sencillostratados de libre comercio bilateral,pasando por el plano de los acuer-dos macroregionalesinterhemisféricos (por ejemplo, en-tre los países de la Cuenca delPacífico en el Foro de CooperaciónAsia-Pacífico, APEC); o bien, por elplano de relaciones multilaterales

continentales o subcontinentales,como el Tratado de Libre Comerciode América del Norte, la Unión Euro-pea o el MERCOSUR.

La primera fase la podemos ubicar enel período en el cual las institucionesfinancieras internacionales logran es-calar la deuda latinoamericana hastauna medida definitivamente impaga-ble. Período que podríamos ubicarcomo suficientemente maduro, para elconjunto de América Latina, en la pri-mera mitad de los 80, cuando la crisisde la deuda salta fuera de todo lo pre-visto: “Hacia 1974 la deuda externalatinoamericana representaba alrede-dor de un cuarto de la deudatercermundista, y apenas seis añosmás tarde ya constituía cerca de la mi-tad. El crecimiento de la deudalatinoamericana fue especialmente rá-pido entre 1977 y 1981: de 105 milmillones de dólares pasó a casi 260mil millones, un aumento del 250% ensólo cuatro años. En los años siguien-tes continuó creciendo, pero algo máspausadamente.”

Esta deuda permitió a inicios de los80 doblegar las políticas económi-cas nacionales de desarrollo ydetener las pretensiones latinoame-ricanas de autonomía y obligó pocomás tarde no sólo a una apertura co-mercial amplia sino a una primeraoleada de privatización de bienes pú-blicos. Esta es la primera fase desubordinación económica, nación pornación, que hace valer tanto las políti-cas externas de Estados Unidos, comolas de instituciones financieras comoel BM y el FMI. Este último, al conce-der más préstamos para pagar elservicio de la deuda, se cobra lo impa-gable exigiendo a los Estadoslatinoamericanos un marco de ajusteestructural infranqueable dentro delcual todos deben obligatoriamente ins-cribir sus políticas económicas (unaserie de metas formales referidas a ta-sas de crecimiento, políticas desaneamiento fiscal, tasas de inflación,políticas cambiarias, topes salariales,etc., al mismo tiempo que reglas de


apertura comercial y políticas de priva-tización); mientras al BM lecorresponde exigir condiciones comoel uso concreto de cada territorio, a lamanera de planes de construcción deinfraestructuras, urbanización, indus-trialización, desarrollo agropecuario,tipo de tecnología empleada, relocali-zación de población, conservación dela biodiversidad, etcétera.

Hacia mediados de los 90, este siste-ma de presiones y ataduras,complementarias entre sí y en retroali-mentación, coadyuva para que elgrueso de América Latina se supediteal nuevo Acuerdo General de Arance-les Aduaneros y Comercio (GATT), quetras siete años y medio de negocia-ción, se termina de elaborar en 1994.La maduración del nuevo GATT redon-dea la primera fase de supeditaciónlatinoamericana a la deuda financierainternacional y da comienzo a la si-guiente fase. En la medida en que estenuevo GATT “abarca la casi totalidaddel comercio, desde los cepillos dedientes hasta las embarcaciones derecreo, desde los servicios bancarioshasta las telecomunicaciones, desdelos genes del arroz silvestre hasta lostratamientos contra el SIDA”... “es lamayor negociación comercial que hayaexistido y, muy probablemente, la ne-gociación de mayor alcance, decualquier género, en la historia de lahumanidad”27. A diferencia del GATTde 1947, que se había ocupado prin-cipalmente del comercio demercancías, la OMC recién nacida en1995 junto con el nuevo GATT (quesurge de la Ronda Uruguay) abarca elcomercio de servicios, las invenciones,creaciones, dibujos y modelos que sonobjeto de transacciones comerciales.Una mercantilización que busca pordebajo la privatización y expropiaciónexhaustiva de todos los bienes propie-dad de las comunidades, los Estadosnacionales e incluso de bienes consi-derados hasta ahora patrimonio de lahumanidad; así como el crecimientodescomunal y la intensa circulaciónplanetaria de capitales transnaciona-les. Esto expresa la medida y el grado

de expansión que ha adquirido el pro-ceso de acumulación del capital en latotalidad del planeta, al mismo tiempoque la complejidad de nuevas esferasde la división del trabajo y de la coor-dinación del proceso de reproducciónque abre la revolución técnica (microe-lectrónica, ingeniería genética, etc), lacrisis ecológica mundial (agua, servi-cios ambientales) y el sometimientode la integridad del proceso de repro-ducción bajo el capital (privatizaciónde los servicios, la vida misma, la cul-tura, el pensamiento y el lenguaje).

En concordancia inicial con esto, du-rante la primera mitad de los noventase abre paso en América Latina unafase en la que germina una nueva ge-neración de acuerdos comercialesrecíprocos, que aunque tienen sus an-tecedentes más tempranos en 1988con el Tratado de Libre comercio entreCanadá y EEUU o en 1991 con el pri-mer acuerdo entre México y Chile, enrealidad sólo comienzan a adecuarseal nuevo tipo de mercantilización y decirculación del capital en 1994 con lafirma del TLCAN. Estos acuerdos recí-procos de nuevo tipo que para el 2002ya se habían extendido en América La-tina hasta sumar treinta, sin tener encuenta otros acuerdos parciales, sontratados que permitieron llevar muchomás adelante los anteriores procesosde privatización y desnacionalizaciónde riquezas estratégicas nacionales,gracias a las nuevas prerrogativasotorgadas a las empresas transnacio-nales (cfr. Capítulo XI del TLCAN).

Sin embargo, como todos estos trata-dos no logran adecuar definitivamentelos marcos jurídicos nacionales para lalibre circulación de todos los capitalestransnacionales (principalmente esta-dounidenses) comprando y vendiendotodas las nuevas mercancías queabre el actual proceso de acumula-ción, se plantea necesariamente eldesarrollo de otro proceso generalde regulación comercial que trace latarea de subordinar de forma másexhaustiva al hemisferio, conocidocomo ALCA.

25

En la medida en que la concentraciónde capital, la revolución tecnológica, ladestrucción del medio ambiente y laerosión de los tejidos comunitarios seaceleran vertiginosamente , el progra-ma de liberalización comercial para elcontinente americano resulta más ac-tualizado incluso que los acuerdos de1994 del GATT. De ahí que el ALCAsea, a su vez, una plataforma de lan-zamiento para nuevas reformascomerciales más radicales dentro dela propia OMC. Si el ALCA llega a ma-durar abriría una tercera fase en laextracción de excedentes y en la su-bordinación de la riqueza, además deque facilitará el cumplimiento de esosdifíciles mega planes de uso completode naciones o regiones supranaciona-les, tan en boga en el nuevo siglo,como el Plan Colombia, el Plan Digni-dad (para Bolivia)26, el Plan PueblaPanamá (para México y Centroaméri-ca), la Iniciativa para la Integración dela Infraestructura Regional Surameri-cana,27 los Corredores Biológicos deMesoamérica, los Andes, la costa delPacífico, el Amazonas o los bancos decorales del Caribe.

1. Primera fase

Desde fines de los años 70 el FMI, elBM y el BID subordinan las heterogé-neas políticas económicas de AméricaLatina obligándolas a realizar políticasde apertura comercial más o menoshomogéneas. Esta disciplina crece enproporción directa a la deuda financie-ra de las naciones, a las cuales, apesar de haber pagado ya varias vecesla misma, les resulta cada vez mayor:“Desde 1979 -refiere un estudio so-cialdemócrata de la deuda- AméricaLatina ha pagado por intereses yamortizaciones un billón ciento y cincomil millones de dólares, a pesar de locual la deuda ha subido de 191 milmillones a 750 mil...Se ha pagado ca-si seis veces las deuda original de1979, pero la total se ha multiplicadopor cuatro... El pago equivale a nueveaños de las exportaciones latinoameri-canas, medidas por el año promediode 1989”29.

Como la deuda financiera latinoameri-cana se pagó por completo hacemucho, desde hace varios años el nor-te cobra a América Latina excedentesnetos, sin otra contrapartida que nue-vos préstamos que profundizan laesclavitud de los países. Por eso, laextracción no se limita al robo de pro-ductos, sino que se corre hacia ladestrucción de las condiciones gene-rales de la producción. Comenzandoen el lapso 1982-1990, en la llamada“década perdida”, en que América La-tina pasa a ser exportadora neta decapital. A partir de ahí la deuda es unapresión económica que estrangula anaciones enteras por la manera enque estanca su acumulación, paralizasu desarrollo industrial y privatiza /desnacionaliza sus principales indus-trias, infraestructuras, serviciospúblicos y recursos estratégicos, paradesde ahí terminar, finalmente, deromper todas las cadenas productivas,desatando un proceso de desindus-trialización y destrucción de laproducción agropecuaria. El hecho deque América Latina se haya convertidoen el foco mundial de la deuda finan-ciera internacional30 explica elprofundo arrinconamiento político ysocial que durante esta primera épocade ajuste estructural permite sometera los grupos gobernantes, la clase po-lítica y a la mayor parte de laintelectualidad “crítica” de la región.

El proceso general que acompaña, einteractúa, a estas reformas de las po-líticas económicas de cada naciónlatinoamericana, fue la negociacióncomercial del GATT conocida comoRonda Uruguay, ya que en ella partici-paron la mayor parte de las nacioneslatinoamericanas. En la medida enque se trata del acuerdo comercialmundial más sofisticado y amplio de lahistoria,31 las negociaciones se cen-traron en asegurar un mayor accesode las empresas transnacionales alos mercados internos, reduciendo oeliminando numerosos obstáculos alcomercio de bienes y servicios ydando un carácter jurídicamentemás vinculante a los niveles de ac-

26) Mooney, Pat. El Siglo ETC,Cfr. http://www.etcgroup.org/Erosión, Transformación Tec-

nológica y ConcentraciónCorporativa en el Siglo 21 Ed

por ETC Group, Dag Ham-marskjöld Foundation y

Comunidad Nordan; Montevi-deo 2002.

27) El Plan Dignidad es unplan estadounidense de erra-dicación de cultivos de cocaen Bolivia que sirve para ex-

pulsar campesinos de laregión tropical de Cochabam-

ba. Al mismo tiempo es unplan que se ha presentado

demagógicamente en el mer-cado publicitario internacionalcomo un éxito por la forma enque ha permitido la supuesta

reducción de las hectáreasbolivianas dedicadas a culti-vos de coca. Pero al parecer

este “avance” no expresahectáreas de cultivo ilegal, si-no la reducción de hectáreasde cultivo legal. Lo cual con-

tribuye igualmente aestrangular las economías

campesinas y a la descampe-sinización regional. Como en

el caso del Plan Colombia es-te plan tiene una lógica

geopolítica de fondo que debeser interpretada investigando

los recursos estratégicos (bio-diversidad, agua, minerales ypetróleo) de los espacios tro-

picales del Chapare, dentrodel distrito de Cochabamba.,

así como los corredores delas regiones industriales del

MERCOSUR hacia el Pacífico.La iniciativa para la moderni-

zación y desarrollo de lainfraestructura regional de

América del Sur nació, y tienesu origen en la Cumbre dePresidentes de América del

Sur realizada en la ciudad deBrasilia, Brasil entre los días

30 de agosto y 1ero. de sep-tiembre de 2000 por

invitación del Sr. FernandoHenrique Cardoso, Presidentede la República Federativa del

Brasil

29) Alan García, La DécadaInfame. Fundación para laInvestigación y la Cultura,

Bogotá, 2000. P.9

30) “ Hacia 1974 la deudaexterna latinoamericana repre-

sentaba alrededor de uncuarto de la deuda tercer-

mundista, y apenas seis añosmás tarde ya constituía cercade la mitad. El crecimiento dela deuda latinoamericana fue

especialmente rápido entre1977 y 1981: de 105 milmillones de dólares pasó acasi 260 mil millones, un

aumento de del casi 250% ensólo cuatro años. En los añossiguientes continuó creciendo

pero más pausadamente.”Schatán W, Jacobo. El

Saquéo de América Latina.Deuda Externa,

Neoliberalismo yGlobalización. LOM Ediciones,

Santiago de Chile, 1998. p.24 “Entre todas las regionesen desarrollo, América Latina

fue la que registró el más ele-vado coeficiente de

desembolso de divisas para el


ceso a los mercados, bajo las nuevasnormas y procedimientos más estric-tos de la OMC.

La creación de este nuevo marco for-mal permitió que los nuevos acuerdoscomerciales regionales o bilateralesque proliferaron en la década de losnoventa, logren, más allá de las intrin-cadas diferencias en los numerososprocedimientos burocráticos bilatera-les, una sintonía o aproximaciónestratégica en la concepción neolibe-ral de las políticas comerciales y en lasubordinación a Estados Unidos. Estoes la base de lo que será un nuevo ci-clo entre las burocracias delhemisferio occidental dedicado a laconstrucción del ALCA.

pago del servicio de la deuda.De acuerdo con los datos delBanco Mundial, las nacionesdel Sudeste Asiático del AsiaOriental y del Pacífico, nunca

superaron el 30% durantetodo el periodo 1980-94;

América Latina y el Caribe, encambio se acercaron al 50%

en 1982, sobrepasaron el40% en cuatro años, y super-

aron el 30% en otros cincoaños” Op, Cit. p.25.

31) Banco Interamericano deDesarrollo, Más allá de las

Fronteras, El NuevoRegionalismo en América

Latina, Informe 2002,Washington, D.C. p.68.

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, Más allá de las Fronteras, el nuevo regionalismo en América Latina, 2002.

Tratados de libre comercio vigentes y en proceso de negociación en las Américas (o spaguetti bowl)

27

2. Segunda fase

Ya vimos que la época en que se firmóel Acta Final de la Ronda Uruguay fuela misma en que se pusieron en mar-cha los grandes acuerdos regionales:el TLCAN y el MERCOSUR, y tambiénse realizaron importantes reformasinstitucionales y de política en acuer-dos existentes, como el Pacto Andino(que pasa a llamarse Comunidad Andi-na, CAN, en 1997)33, la Comunidaddel Caribe (CARICOM)34 y el MercadoComún Centroamericano (MCCA).35

El Tratado de Libre Comercio de Amé-rica del Norte es, hasta la fecha, elacuerdo comercial firmado más agresi-vo del mundo, tanto por la libertad queotorga a la inversión del capital comopor la restricción que establece a lacirculación de mano de obra y pobla-ción en general. Por lo mismo, esdonde mejor puede observarse el mo-do en que actualmente se impone eldominio de EEUU sobre la región.36 Es-ta fuerza ya puede apreciarse en lamagnitud de las actuales exportacio-nes e importaciones entre EstadosUnidos y América Latina, así como enlos flujos de inversión de esta naciónhacia esa región. Por dicho motivoMéxico se está convirtiendo en el prin-cipal laboratorio latinoamericano paraobservar cómo discurren estos proce-sos de globalización vertical de lospaíses del sur.

Los diez años de TLCAN en Méxicomuestran cómo, en nombre del librecomercio, se puede arrasar con la so-

beranía sobre los recursos naturalesestratégicos (petróleo, minerales, bio-diversidad y agua), con la soberaníaagrícola (en todos sus rubros), indus-trial (desmantelando todas lascadenas productivas), laboral (con 28millones de mexicanos emigrados aEstados Unidos) financiera (con el80% de la banca en manos extranje-ras). El TLCAN muestra cómo sereproduce artificialmente y recrudeceuno de los niveles salariales más bajosdel mundo, cómo se ahonda la des-trucción del medio ambiente (perdidade biodiversidad, sequía) y toda la ri-queza de relaciones sociales ycolectivas de un país; cómo se margi-na a 70 millones de pobres o 40millones de miserables, al tiempo quese niegan derechos elementales a 15millones de indios; cómo se pone elpaís a merced de la crisis de recesióneconómica de su vecino del norte, sinmediar defensa alguna. Todo, para lo-grar el aumento del flujo comercial yde inversiones entre los dos países, altiempo en que se convierte al suelopatrio en plataforma para que otroscapitales del mundo tengan acceso ala economía de Estados Unidos.

En contraste con el TLCAN, el MERCO-SUR representa un ejemplo más omenos exitoso de unidad comercial yde acumulación de capital entre paí-ses en desarrollo37. Lo que lo haconvertido en un punto de referenciapara quienes -sin adentrarse en unacrítica de fondo a los procesos de ex-clusión y destrucción de la calidad dela vida y el medio ambiente que gene-ran los procesos de globalización delcapital en sí mismos -hoy están intere-sados en la construcción de unsistema de alianzas capitalistas co-merciales alternativas al ALCA.

Tratándose de una iniciativa emplaza-da en una zona periférica sorprende laprecoz lectura que los gobiernos de laregión hicieron de los procesos de inte-gración comercial mundial. Pues susantecedentes directos datan de 1984 y1986, este último año fue el momentoen que apenas se iniciaban los trabajos

33) Venezuela, Colombia,Ecuador, Perú y Bolivia.

34) Trinidad y Tobago, Repú-blica Dominicana, Surinam,

Jamaica, Santa Lucía, Belice,San Kitts y Nevis, Granada,

Barbados, Guyana, San Vicen-te y Granadinas, Antigua y

Barbuda.

35) Nicaragua, Costa Rica,Honduras, Guatemala y

El Salvador.

36) El 54% de las exporta-ciones de EEUU al hemisferiooccidental van hacia Canadá,mientras el 30% se dirigen aMéxico. Sólo el 16% restante

es lo que corresponde al restodel continente. Por otra parte,

el 55% de las importacionesvan a Canadá, el 30% a Méxi-

co y el 15% restante aAmérica Latina. Mientras queen el caso de los flujos de in-

versión extranjera directa deEstados Unidos, el 51% se di-rige a Europa, el 29.5% hacia

el hemisferio occidental, el16.4% a la región de Asia y elPacífico y solo el 2.8% al res-

to del mundo. De la partedirigida al continente america-no 43.5% se dirige a la regióndel TLCAN (de la cual México

sólo aporta poco menos de lacuarta parte: el 23.4%), a

América del Sur va el 35.3%,mientras que a los paraísos

fiscales del Caribe va el21.1%. Naturalmente las nue-

vas reformas del ALCA,aunadas a la superación de

las crisis económica y social,permitirían incrementar mu-

cho mas los flujos de capitalhacia México y América del

Sur. Cálculos hechos con da-tos del United Sates

International Trade Comisión(www.dataweb.usitic.gov/) y elU.S. Department of Comerce,Bureau of Economic Análisis(www.bea.doc.gov/) ofrecidos

por Fernández Tabio, L.R. yHernández Martínez, J. “Esta-

dos Unidos y el ALCA: lainstitucionalización de la he-

gemonía hemisférica en elsiglo XXI”, en López Villafañe,

Víctor y Di Masi, Jorge Ra-fael. Del TLC al MERCOSUR.

Integración y Diversidades enAmérica Latina. Ed. Siglo XXI,México, 2002. Pp. 321-323.

37) Entre 1991 y 2000 lasrelaciones comerciales (expor-

taciones e importaciones)intramercosur aumentaron enun 246%, mientras las expor-

taciones extramercosurhabían aumentado sólo en un63%, y las importaciones ex-

tramercosur habíanaumentado en un 153% parael mismo período. Pero tam-

bién se debe tener en cuentaque en ese mismo período de

apertura, Brasil y Argentinarenuncian a su sueño de

construir una industria aero-naútica y nuclear comunes, al

tiempo en que su poderosaagricultura se ve inundada por

la introducción de semillastransgénicas de patente.


de la Ronda Uruguay . La raíz y el vastotronco del MERCOSUR lo conforman,desde un inicio, sucesivos acuerdos po-líticos y comerciales entre Brasil yArgentina, países que juntos represen-tan el 95% del PBI subregional. Seagregron posteriormente a esta unidadcomercial Uruguay y Paraguay.

Dentro del debate actual sobre el sig-nificado de los contrastes que existenentre el MERCOSUR y el TLCAN, exis-ten quienes pretenden encontrar unadiferencia esencial en supuestas ten-dencias de largo plazo que ambasiniciativas representan. Para Jorge Ra-fael Di Massi el MERCOSUR busca“consolidar una división del trabajo in-traregional en la cual Brasil sea el paísindustrial, mientras Argentina, conUruguay y Paraguay en menor escala,sean los proveedores de materias pri-mas o de productos con poco valoragregado”38. Para estos objetivos serequiere “el mejoramiento de la in-fraestructura regional, el desarrollo deproyectos de alta tecnología, la cons-trucción de un sistema coordinadopara la promoción de la ciencia y latecnología aprovechando los recursoshumanos de alta calificación que po-see el continente,”39 mantener elcontrol sobre su agricultura40 y sobresus extraordinarias riquezas naturalesestratégicas, el control autónomo so-bre las principales infraestructuras deinterconexión sudamericana (red dehidrovías, carreteras, ferrocarriles,etc.), rutas de acceso a la Cuenca delPacífico (corredores bioceánicos), asícomo sobre el Cabo de Hornos y laporción correspondiente de la Antárti-da. En aparente contraste con los cinco oseis millones de mexicanos indocu-mentados en Estados Unidos y los 22millones de mexicanos que ya vivendefinitivamente en Estados Unidos (elflujo migratorio mas grande del mun-do), perversamente extorsionados por

las barreras migratorias del TLCAN ylos mega empresarios mexicanos quehacen fortuna con los ingresos y lasnecesidades de estos millones de emi-grantes (la industria telefónica y de latelevisión, la banca y las agencias deenvío de dinero y los transportistasclandestinos de personas o “polle-ros”), el MERCOSUR no sólo habla dedefender la industria local, sino queademás también habla tímidamente,pero habla, de eliminar algunos con-troles migratorios, con el propósito“expreso” de algún día llegar hasta lalibre circulación de fuerza de trabajo(asunto hoy en día completamenteinaceptable para Estados Unidos en surelación con México). En la cima de la idealización del MER-COSUR se le considera también comopromotor de una nueva superestruc-tura político cultural en la cualocurrirá una unión democrática y pa-cífica de postdictaduras militares,como unión parlamentaria y unidad deprogramas educativos que propicienidentidad histórica e investigacióncientífica común. Superestructura que,junto al trabajo ideológico de interco-nexión que el mercado por sí mismopropicia, le de mayor cohesión generale identidad propia a la región.Sin embargo, en estos balances no seexpresa claramente cómo el MERCO-SUR pretende afirmar y desarrollar unárea regional de acumulación decapital dentro la competencia salvajeque impone la globalización, con todaslas consecuencias positivas y negati-vas que ello podría implicar. Es decir,con las analogías y las diferencias, asícomo con las incongruencias técnicasy las contradicciones económicas, so-ciales, políticas y ambientales, haciaadentro y hacia fuera del MERCOSUR,que ya están ocurriendo y que habránde crecer y complicarse.En vez de aclararse este complejopunto se pasa directamente a consi-derar que el MERCOSUR es un áreaque podría dejar de entregar la totali-dad de sus excedentes económicos alos Estados Unidos, para reinvertirlosregionalmente y propiciar una dinámi-ca de crecimiento. Una vez más, con

38) “El proceso que derivó enla construcción del MERCO-SUR tuvo tres etapas, laprimera entre 1984 y 1989,fue política; la segunda entre1990 y 1997, económica, yla última, desde 1997 enadelante, es aquella en lacual se enfrentan problemasde crecimiento que puedenterminar con él o conducirlo aun estadio más alto de evolu-ción hacia el mercado común,el cual pueda constituirse enuno de los protagonistas de larealización de un proyecto co-mún de integraciónlatinoamericana” Di Masi, Jor-ge Rafael. “La contribucióndel MERCOSUR a un proyectode integración regional enAmérica Latina” , en López Vi-llafañe, Víctor y Di Masi, JorgeRafael. Op.cit. P.271.

39) Di Masi, Jorge Rafael. “opcit. P. 288, y BID, op. cit.P.69.

40) Di Masi, Jorge Rafael. “opcit. P. 297

Gudynas, Eduardo. ALCA, Laagenda agrícola”. Revista delSur, Número 115/116, Mon-tevideo, mayo-junio de 2001.Una agricultura que al ser di-señada como competitiva enel mercado mundial, terminade estar basada en el empleomasivo de cultivos transgéni-cos, propiedad de las grandesempresas transnacionales es-tadounidenses.

29

un discurso que inevitablemente re-cuerda el desarrollismo promovido a lamitad del siglo pasado por la CEPAL,se habla de un posible desarrollo quepodría sacar a la sociedad sudameri-cana del estancamiento crónico. Paraello se pone el acento en el hecho deque el MERCOSUR busca crear unproceso de integración previo aldel ALCA, para posteriormente in-tegrarse, con la fuerza regional deun bloque más fuerte, dentro de él.e insiste en que el MERCOSUR es unainiciativa sensata que no cuestiona enabsoluto los procesos de mercantiliza-ción de toda la riqueza colectiva de lospueblos (tierras indígenas, aguas, vi-da, códigos genéticos, saberes, etc.),sino que sólo pretende abrir razonable-mente un breve aplazamiento en elproceso de su desnacionalización, pa-ra ver si, entre tanto, resulta posible suprivatización en manos de megacapi-tales pero que honrosamente sean dela propia región. Dentro de esta manera dominante dever al MERCOSUR se ha señalado queen la inevitable confrontación de loscapitales locales con los estadouni-denses, los del sur tienden a aliarsedefensivamente con capitales euro-peos y asiáticos.41 Pero, sobre todo, seha insistido en que este proceso obli-ga a las clases políticas, los Estados ylos capitales locales a tejer alianzascon fuerzas sociales organizadas (tra-bajadores, campesinos, indígenas,ecologistas, etc.) que requieren urgen-temente de la firma de un pacto socialen el que se podría negociar y mitigarel desmantelamiento de las condicio-nes materiales de la reproducciónsocial y de los bienes comunes que lesirven de apoyo. Nuevo tejido de alian-zas que podrían revertir las queEstados Unidos ha tejido en México,Chile, Brasil, Argentina, etc., con lasburguesías locales a favor del ALCA yen contra del MERCOSUR. El triunfo electoral y la resistencia deHugo Chávez en Venezuela, el triunfopolítico de Lula en Brasil, el arribo deLucio Gutiérrez en Ecuador y de NéstorKirchner en Argentina, el triunfo en laalcaldía de Bogotá de Luis Eduardo

Garzón, así como el derrumbamientode Gonzalo Sánchez de Lozada en Bo-livia y el posible próximo triunfoelectoral de Evo Morales también enBolivia y del Frente Amplio en Uruguay,aunado al desarrollo de la crisis eco-nómica de Estados Unidos y eldesgaste de su legitimidad mundial,son para muchos una señal históricaque anuncia una nueva oportunidaden favor de un desarrollo local queatienda las necesidades sociales. Más allá de los giros de timón que ca-da uno de estos líderes va dando en laconducción de sus naciones, como setrata de un indudable cambio políticocoyuntural de escala continental, lasposibilidades de actuación y las ilusio-nes políticas tienden inevitablementea entretejerse con las iniciativas de in-tegración regional que están en el aire.La oposición política y discursiva deHugo Chávez y de Lula al ALCA, el re-conocimiento tácito estadounidense,en la cumbre de Miami en octubre de2003, de la imposibilidad de que esteacuerdo llegue a término dentro de losplazos inicialmente acordados, des-pués del largo período de crisiseconómica en que se hunden Argenti-na, Brasil y Uruguay, vuelven a colocaral MERCOSUR en el centro de las ex-pectativas.

¿El MERCOSUR es lo mismo o es unaalternativa diferente al ALCA? Si no eslo uno ni lo otro ¿en qué consisten sussimilitudes y diferencias esenciales?Cuando Estados Unidos acepta quemientras llega la hora del ALCA ellosavanzarán mediante acuerdos bilatera-les con Centroamérica y la regiónandina ¿el MERCOSUR se mantienecomo una alternativa de integración enAmérica Latina? ¿Es una alternativasólo para los capitalistas del MERCO-SUR o también lo es para los demáscapitales andinos y latinoamericanos,así como para la población de AméricaLatina y para nuestro medio ambien-te? ¿Hasta dónde Estados Unidostolerará o hasta dónde integrará estasformas de unión económica dentro desu permanente lógica de control deltraspatio estratégico? ¿Hasta dónde

41) Sader, Emir, “EstadosUnidos y el gobierno de Lula”,

La Jornada, México, 29 denoviembre de 2002. “EstadosUnidos, consciente de que la

vía rápida es inaceptable paraBrasil, trata de avanzar con

acuerdos bilaterales de librecomercio -como los propues-

tos a Chile, Uruguay y apaíses centroamericanos- pa-

ra allanar el camino hacia unafutura concreción del ALCA.Es posible que frente a este

impasse haya un aplazamien-to -se habla de 2010- para eleventual comienzo del ALCA,

periodo que sería utilizado porEstados Unidos para continuar

avanzando en ese camino,mientras que Brasil podría ca-minar hacia la reconstrucción

del Mercosur. Esta vía pasanecesariamente por la adop-ción de una moneda común,que aleje los riesgos de dola-rización, y por una propuestapara el conjunto de la región,centrada en un acuerdo entreBuenos Aires y Brasilia. Esto,a su vez, permitirá diversificar

las alianzas internacionalesdel Mercosur, para que se

amplíe en dirección del restode la subregión, pero tambiénhacia Europa y Asia, especial-mente los dos mayores países

de ésta, China e India. Launificación europea, el Trata-

do de Libre Comercio y larecién anunciada zona de li-bre comercio entre China y

los países del sudeste asiáticodemuestran cómo la reinser-

ción soberana en el planointernacional supone integra-

ciones regionales, quemejoren la correlación de

fuerzas, especialmente de lospaíses situados en la periferia

capitalista. Un MERCOSURfortalecido y ampliado será no

sólo una gran contribución auna solución positiva de la cri-

sis latinoamericana, sinotambién una contribución pa-ra un mundo multipolar y, portanto, menos violento, arbitra-

rio e injusto.


son reales y/o profundas estas con-tradicciones y cuales serán lasformas de movimiento que ellas em-piecen a encontrar? Como, desde nuestro punto de vista,este es el tema central en torno delcual se debate el futuro del ALCA, ha-bremos de verlo con detenimiento enla última parte de este ensayo. Si bien,antes terminaremos de repasar las di-ferentes maneras en que losprincipales proceso de integración bi-nacional y regional avanzan hoy porAmérica Latina.En los últimos diez años tambiénMéxico y Chile (las dos naciones la-tinoamericanas que precozmente,en 1991, se habían lanzado a esta-blecer un acuerdo comercial entresí) comienzan a convertirse en elcentro generador de numerososacuerdos bilaterales. Es muy impor-tante observar cómo México, apesar de sufrir en carne propia to-dos los estragos del libre comercio,se vuelve el defensor latinoamerica-no más encarnizado del mismo;convirtiéndose en un centro estraté-gico desde el cual se proyecta laprimera generación de acuerdos bi-laterales de libre comercio. Primerohacia Venezuela y Colombia (en elG-3), luego hacia Costa Rica y Boli-via entre 1994 y 1995; sigue conNicaragua en 1997 y con el Triángu-lo del Norte (Guatemala, El Salvadory Honduras) en el 2000. Queda cla-ro que México teje sus primerostratados bilaterales en el área geo-política del Istmo Mesoamericano o,si se prefiere, sobre las principalesnaciones continentales del “Medite-rráneo Americano”42 ; aunque estoen realidad fue sólo el inicio, puesMéxico en el 2002 ya había firmadotratados de libre comercio con 32naciones alrededor del mundo, es-tando pendientes otros tratados conJapón y Singapur. Diversidad de re-laciones comerciales que más queservir para relativizar la dependenciade México con EEUU -como algunosimaginan- sirve para que el país az-teca juegue un rol de esquirolcontra las alianzas que hoy teje el

MERCOSUR y a favor del ALCA; asícomo otro rol de puerta trasera deAmérica del Norte o “filtro” que per-mita absorber parte de la violenciaque traen consigo los deletéreos flu-jos del capital y la mano de obra dela globalización.

A diferencia de México, menosabrupta y más uniformemente, elneoliberal Chile post Pinochet des-pliega en el continente una“segunda generación” de acuerdosbilaterales. Después de firmar en1991 el primero y más básicoacuerdo con México (en cuanto a al-cance e índole de cobertura), firmaotro con Venezuela en 1992, conColombia en 1993 y con Ecuador en1994. “El nivel de sofisticación seamplió un poco más en los acuer-dos de Chile con el MERCOSUR en1996 y con Perú en 1998”. Aunquetambién “el impulso más fuerte tuvolugar en 1996 con la celebracióndel tratado de libre comercio conCanadá, que era prácticamente unaréplica del TLCAN. El acuerdo actua-lizado entre Chile y México en 1998también se basaba en el modelo delTLCAN, como los acuerdos de 1999con los países del MCCA. Más re-cientemente Chile ha estadonegociando un acuerdo de libre co-mercio con Estados Unidos en baseal modelo del TLCAN”43. Hay que ob-servar que el trabajo deliberalización comercial que los chi-lenos emprendieron en América delSur incide en la región andina, geo-políticamente útil por susextraordinarias reservas de hidrocar-buros, agua y biodiversidad, por lamanera en que permite semirodearal amazonas brasileño como paraenlazar finalmente con el mediterrá-neo americano. Mientras que laconexión con la región sureña delMERCOSUR es tardía y no se tratade un proceso de integración equili-brado entre Chile, Brasil, Uruguay,Paraguay y Argentina, sino, másbien, de una relación entre la UniónAduanera del Sur y el país neolibe-ral más precoz de América Latina.

42) Mahan, T Alfred.Estrategia naval, comparada ycontrastada con los principiosy práctica de las operacionesmilitares terrestres. Escuelade Guerra Naval. BuenosAires, 1935. pp. 70-165.

43) BID. Op.Cit., P.69.

31

En la geoeconomía y geopolítica delos tratados latinoamericanos de li-bre comercio, lo que México es aAmérica Latina o Chile a Américadel Sur, Costa Rica pareciera quererrepresentarlo para América Central,por la manera en que firma un tra-tado de libre comercio de primerageneración con Canadá y otro con lapetrolera isla de Trinidad y Tobago.

En paralelo con este trabajo de Mé-xico y Chile, el MERCOSUR hadesplegado una política propia deacuerdos comerciales con AméricaLatina. Sean tratados recíprocos en-tre el MERCOSUR y Chile (1996) oentre el MERCOSUR y Bolivia(1996), lo que ambiguamente seconsidera el “MERCOSUR amplia-do”. O bien los tratados de“segunda generación” entre Brasil yla Comunidad Andina (1999), entreArgentina y la misma comunidad(2000) o entre esta última y elMERCOSUR (2000). De hecho, esteúltimo proyecto, es geopolíticamen-te estratégico, pues es ahí donde sepone en juego la conexión generalde América del Sur. Aún así, en vir-tud de que la relación comercialentre ambas regiones es casi nula,el vínculo que se logre desarrollarhacia adelante dependerá en mu-cho del curso que tome la severacrisis política de la región andina,por la suerte del presidente HugoChávez en Venezuela, del presiden-te Lucio Gutiérrez en Ecuador y delmismo Plan Colombia.

Esta realidad tan intensa y complejadelata el sesgo ideológico pro ALCAdel esquema llamado “spaguettibowl” elaborado por el BID, dondese muestra a un MERCOSUR apoca-do y casi arrinconado en el actualproceso de integración comercialcontinental, frente a la agresiva pro-yección regional que se le concedea EEUU y Canadá, apuntalados porlas activas dinámicas que México yChile han estado jugando en la re-gión45; cuando en realidad, para

Brasil el MERCOSUR es su platafor-ma de lanzamiento para un Área deLibre Comercio de Sudamérica(ALCSA), la cual se espera tengacondiciones para establecer relacio-nes comerciales con todos losbloques del mundo. Esta visión es laque hace que, por un lado, se privi-legie la consolidación interna delbloque y se promuevan negociacio-nes con países o bloqueslatinoamericanos que no participandel MERCOSUR, mientras paralela-mente se lanza formalmente unacuerdo de asociación con la UE(2000), o se mantienen negociacio-nes con otros bloques económicosmayores como el TLCAN y laASEAN46.

La dicotomía en los procesos de in-tegración latinoamericanos puedefinalmente observarse en las rela-ciones comerciales de AméricaLatina con el resto del mundo; puesaunque la región ha estado vincula-da de forma colonial oindependiente, de una manera polí-tica, económica y cultural conEuropa durante más de cinco siglos,no deja de sorprender que los pri-meros intentos por formar parte deuna nueva organización comercialfuera del hemisferio hayan ocurridoen relación con el Foro de Coopera-ción Asia-Pacífico (APEC) y no enrelación con la Unión Europea. Estociertamente expresa la extraordina-ria importancia que en los últimosaños ha adquirido la Cuenca del Pa-cífico, pero si se tiene en cuentaque las relaciones comerciales en-tre estas dos áreas en realidad noson todavía voluminosas, el hechonos muestra, sobre todo, la impor-tancia creciente que AL ha adquiridopara Estados Unidos en el procesode subordinación de esa cuenca. Nocasualmente, otra vez fueron Méxi-co (en 1993) y Chile (en 1998),aunque también Perú (1998), lospaíses quienes a lo largo de los no-venta comenzaron a formar parte deesta región comercial.

44) “Según datos del SELA,las exportaciones de la CAN alMERCOSUR representan sólo

2.9% del total de sus exporta-ciones y las del MERCOSUR a

la CAN, 4% del total de lassuyas” Di Masi, Jorge Rafael.

Op.cit. P.292.

45) Y en donde la AsociaciónLatinoamericana de Integra-

ción (ALADI), dentro de lacual figuran registrados 42

Acuerdos de Complementa-ción Económica realizados

entre 1982 y 2000, apenasaparece delineada en tenue

color gris. Nada es casual.Dentro de la ALADI los paísesMERCOSUR, sea a titulo indi-

vidual o sea como unidadcomercial, han efectuado 22

acuerdos (firmados entre1982 y el 2000), Cuba (queen otras instancias es prácti-

camente inexistente) 11acuerdos (firmados entre

1999 y 2000), mientras quelos agresivos Chile y México

aquí sólo tienen firmados 9 y7 acuerdos respectivamente.La omisión que el BID hace

de esta realidad, mucho másheterogénea y compleja quesu spaguetti bowl, obedeceno sólo al hecho de que se

trata de acuerdos comercialesde naturaleza diferente a los

del TLCAN, MCCA y CARICOM,sino también de los acuerdos

donde puede leerse más ymejor, parte de la proyección

geoeconómica y geopolíticadel MERCOSUR.

46) Rodríguez, Juan Manuel,“El ALCA, de su origen a Qué-bec” Revista del Sur, número115/116, Uruguay, mayo, ju-

nio 2001. P. 17.


En contraste con lo anterior, el esta-blecimiento de tratados de librecomercio de AL con la Unión Euro-pea resulta más complejo, debido aque es el “arrinconado” MERCOSURquien, antes que nadie (1995), seplantea la necesidad de estableceresta relación, no sólo por su naturalorientación geográfica hacia elAtlántico, sino también por la viejanecesidad de alimentar relacionescomerciales que permitan afirmarsu autonomía frente a Estados Uni-dos. El punto resulta clave, por lamanera en que trae a colación losdos tipos básicos de convenios co-merciales que actualmente existenen el mundo: “aquellos basados encláusulas para la liberación del co-mercio y las inversiones (modeloTLCAN) y aquellos que buscan lacreación de una unidad mayor queincorpore, además del libre comer-cio, normas para la coordinación depolíticas macroeconómicas, la ar-monización legislativa, y la eventualcreación de órganos supranaciona-les (modelo UE)”47. El segundocentro de acumulación mundial decapital, la Unión Europea, no es unproblema menor en el desarrollo delas estrategias de integración lati-noamericanas. De hecho, comobien se pudo apreciar en las diver-gencias de Alemania y Francia conEstados Unidos a inicios de 2003 apropósito de la invasión militar aIrak, los capitales europeos podríanser el principal obstáculo a enfren-tar por Estados Unidos, provenientedel exterior de la región, si intentadesmantelar enérgicamente el MER-COSUR. Lo saben todos los actoreslatinoamericanos y por ello aquellaregión tira cuidadosamente sus pie-zas en el tablero cuando elige comoforma de integración la de los euro-peos. Además de los posiblesbeneficios económicos y la notablepresencia de capitales europeos den-tro de las economías del sur, estasconsideraciones geopolíticas tambiénpesan cuando Chile sigue la pauta delMERCOSUR al momento de establecersus relaciones con Europa (1996).

“No obstante, el proceso de mayoralcance hasta ahora ha sido elAcuerdo de Asociación Económica,Concertación Política y Cooperaciónentre México y la UE. Este amplioacuerdo marco se celebró en 1997y dio lugar a la firma de un acuerdointegral de libre comercio entre lasdos partes en 1999. El lanzamientoformal de las negociaciones para losacuerdos de asociación entre la UEy el MERCOSUR y Chile fue conveni-do en el 2000 y Chile firmó elacuerdo en mayo del 2002”48. Eldesmantelamiento profundo de laindustria y la agricultura mexicanaen contraste con la relativa fuerzaque estas mismas ramas todavíatienen en el MERCOSUR, formanparte del contexto obligado desde elcual debe interpretarse el significa-do divergente que tienen lasrelaciones comerciales de México yel MERCOSUR con la Unión Euro-pea. Pues la primera, hace deMéxico un territorio puente, pordonde entran y salen algunos flujoscomerciales del Atlántico norte y endónde el imperio estadounidense yel viejo continente competirán enmateria de superexplotación de lamano de obra y depredación delmedio ambiente. Mientras que lasegunda es una relación donde elMERCOSUR apuesta por su supervi-vencia y posibilidad de desarrollocomo entidad autónoma, y en don-de los europeos también puedenjugar algunas cartas que les permi-tan mermar un poco esa baseeconómica inmediata de la hegemo-nía estadounidense que es AméricaLatina.

La geopolítica del ALCA no sólomuestra los dos caminos divergen-tes del TLCAN y el MERCOSUR, asícomo el juego intermedio, en susresquicios, de un activo Chile y unanerviosa región andina; sino tam-bién la existencia de una quintamacro región, geográficamente es-tratégica para Estados Unidos yAmérica Latina, no sólo por la inter-conexión que permite entre el norte

47) Di Masi, Jorge Rafael. Op.cit. P.290.

48) BID. Op Cit.,P.69.

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y el sur del hemisferio, sino tambiénpor sus óptimas ventajas morfológi-cas y de posición para laconstrucción de infraestructuras deconexión interoceánica. Nos referi-mos a la región de Centroamericanay Las Antillas, dentro de la cual,también juegan importantes cartasgeopolíticas el G-3 (México, Vene-zuela y Colombia), pues es en elperímetro mexicano, colombiano yvenezolano de esta Cuenca del Cari-be donde se ubican las principalesreservas de hidrocarburos del he-misferio, mientras en su IstmoMesoamericano y en sus islas anti-llanas se ubica la segunda región debiodiversidad del planeta (CorredorBiológico Mesoamericano y los ban-cos de corales del Caribe), ademásde algunas importantes reservas mi-nerales, sobre todo, de níquel ybauxita. Es la región que tanto Ma-han como Spykman caracterizangeopolíticamente como Mediterrá-neo Americano o “lago interior” delcual depende el control económicoy militar estadounidense del traspa-tio latinoamericano.

Esto concuerda con el hecho de queCentroamérica y las Antillas, aunqueno destaquen en América Latina porel volumen general de sus intercam-bios comerciales hacia adentro nihacia afuera, tengan no obstante unpapel muy destacado como centrosde recepción de inversión extranjeradirecta de Estados Unidos; recibien-do en 1999 el CARICOM 77.5 milesde millones de dólares (básicamen-te por los flujos a Bermudas y elCaribe del Reino Unido) y Centroa-mérica 70.7 miles de millones dedólares (básicamente dirigidos a Pa-namá), cuando la captación depaíses como México es de 34.2, lade Brasil de 35.0 y la Chile de 9.8miles de millones de dólares.

La Comunidad del Caribe y MercadoComún CARICOM, es una organiza-ción vieja. Madura después de 10años de acercamientos en los añossesenta entre diversas colonias -

primero de origen inglés y luegofrancesas y holandesas- cuando seestablece con el tratado de Chagua-ramas, firmado en 1973 por losEstados independientes de Barba-dos, Jamaica y Trinidad y Tobago.Subsecuentemente otros ocho Esta-dos independientes del Caribe seasocian al CARICOM, hasta que fi-nalmente, en 1984 como treceavomiembro, se incorporan Las Baha-mas. Hay que observar que, pordiferentes motivos, quedan fueradel área las grandes islas de hablahispana: Cuba, República Dominica-na y Puerto Rico, así como otraserie de islas menores,49 si bien seincluyen dentro de este acuerdo co-mercial los territorios continentalesde Guyana y Belice.

El tardío status colonial europeo dela región le permite mantener una li-gera distancia respecto de EstadosUnidos. Lo que en parte explica porqué el CARICOM mantiene actual-mente importantes relacionesabiertas con Cuba. El rasgo econó-mico actual más distintivo de laregión es el paso masivo de las vie-jas plantaciones de azúcar y bananoa las actividades de turismo global,el ensamble maquilador, los servi-cios bancarios, la migración y elnarcotráfico50. Todos modernos ne-gocios emparentados con el altoflujo de capitales y personas. Tantopor el tamaño de las naciones comopor su ubicación geoeconómica, laglobalización ha sido implacable con laregión.

Más antiguo aún, es el Mercado Co-mún Centroamericano (MCCA) quecuenta ya con cuatro décadas de exis-tencia51, fuera del mismo quedaPanamá al que durante más de 100años Estados Unidos consideró suprioridad estratégica; así como Belice,que en 1981 dejó de ser colonia ingle-sa. Aunque el MCCA y el CARICOMfueron concebidos bajo la idea de lasustitución de importaciones, sus re-formas recientes les han permitidoestablecer medidas homogéneas de

49) Quedan fuera de CARI-COM todas las islas o países

continentales que aún son co-lonias: Aruba y las Antillas

Neerlandesas, Guyana, Gua-dalupe y Martinica. Anguilla,

Montserrat, Islas Vírgenes Bri-tánicas, las Islas Caimán,

Turcas y Caicos, Puerto Rico ylas Islas Vírgenes de Estados

Unidos.

50) Mariñez, Pablo. “El caribe en posguerra fría.

Los retos de la Globalización”,en López Villafañe, Víctor y DiMasi, Jorge Rafael. Op.cit. Pp.

165-270.

51) Costa Rica, El Salvador,Guatemala, Honduras y Nica-

ragua son los países queconforman el Mercado ComúnCentroamericano, MCCA, cuyo

objetivo principal es unificarlas economías, impulsar enforma conjunta el desarrollo

de Centroamérica. El TratadoGeneral de integración Econó-

mica Centroamericana entróen vigencia el 4 junio de

1961 para Guatemala, El Sal-vador y Nicaragua; el 27 de

abril de 1962 para Hondurasy el 23 de septiembre de

1963 para Costa Rica. “EnAmérica Latina, estamos pre-

senciando un avance sinprecedente hacia una integra-

ción más estrecha denuestras economías, de modoque todos compartimos cadavez más las costas del Océa-

no Pacífico y todos miramos ala Cuenca del pacífico en bus-

ca de nuevas oportunidadescomerciales. Esto se advierteclaramente en América Lati-

na, región en la que elMERCOSUR está abriendo

«una ventana hacia el oeste»merced a su reciente asocia-

ción de libre comercio conChile y Bolivia, tratando al

mismo tiempo de proseguirnegociaciones para establecer

una zona de libre comerciocon los países de la región

andina. Más aún, la ubicacióngeográfica de América Latina

le permite servir de puenteentre los mercados oriental yoccidental, ahora que la eco-

nomía mundial se globalizacada vez más.” Iglesias, Enri-que V. Cambio y Crecimeitno

en América Latina 1988-1998. Ideas y Acciones.

Banco Interamericano de De-sarrollo.

crece, no alcanza la medidasuficiente para modificar el

grueso de la deuda externa.Mientras tanto, el control dela tasa de cambio, al conte-

ner artificialmente ladevaluación del real, resulta

inflacionista, lo que afecta ne-gativamente el poder

adquisitivo de la moneda y elconsumo interno. Lo que sesuma a los recortes en edu-

cación y en salud que elEstado brasileño realiza para

enfrentar el pago de la deudafinanciera. Para que no se de-

saliente la inversión externa,se sube entonces la tasa deinterés. Lo cual encarece elcrédito interno, daña las in-versiones nacionales y elevala deuda interna. Lo que ter-


acceso al mercado, que en el caso deCentroamérica se centran tanto enmateria fitosanitaria como en arance-les, para facilitar el comerciointraregional de productos agropecua-rios, para readecuar sus medidassanitarias con los flujos del comercioglobal y para desgravar los productosexternos que ingresen en la región.Asunto clave por cuanto, a pesar de lacrisis en la producción de café y algo-dón, crecen junto a la tradicionalproducción del plátano y la caña deazúcar, las exportaciones de aceite depalma africana, papa congelada y lác-teos; así como importaciones masivaspara las industrias maquiladoras. Tam-bién se desarrollan como recursosestratégicos de la región la comerciali-zación de las riquezas biológicas delCorredor Biológico Mesoamericano,los saberes medicinales y ecológicoslocales de las comunidades indígenas,un paquete inédito de servicios am-bientales propio del corredor biológicoy el uso de varios puntos del IstmoCentroamericano como pasos intero-ceánicos.

El Plan Puebla Panamá hizo evidenteel extraordinario interés por vender alos empresarios de Estados Unidos,Asia y Europa el uso de la región paraemplazar industrias maquiladoras, yaprobada con tanto éxito durante la dé-cada de los 90 en varias islas delCaribe y para desarrollar varios tiposde actividades turísticas: convenciona-les, de aventura, agroturismo,culturales, de salud y ecoturismo, conel fin de hacer de toda la Cuenca delCaribe una de las regiones turísticasmás importantes del mundo. En elcontexto de la actual liberación demercado tiene particular interés lacombinación de la explotación salvajede la industria turística (que tenden-cialmente incluye a Cuba) con laexplotación de la biodiversidad (bio-prospección, captura de agua y decarbono, etc.), lo que da como resul-tado una región muy apropiada para elecoturismo. El levantamiento de tra-bas a la inversión junto con laliberación de los servicios del ALCA de-

para reformas a los mercados que per-mitirán a las empresastransnacionales de los bionegocios y elturismo apropiarse de este importantepotencial negocio de la región. Comouna preparación del terreno sobresaleel Convenio para el Establecimiento dela Zona de Turismo Sustentable delCaribe signada por 28 países miem-bros de la Asociación de Estados delCaribe (AEC). Asociación para la pro-moción del comercio, el transporte y elturismo en toda la región del Medite-rráneo Americano, a la quepertenecen todas las naciones de laregión excepto Estados Unidos. Partici-pan todos los miembros del CARICOM,el G-3 y el MCCA, más otros 6 estadosasociados y otros 7, que podrán apli-carse para ser estados asociados.

El BID en su reciente estudio sobre ElNuevo Regionalismo en América Lati-na, (2002), presenta a los tratados delCARICOM y del MCCA como tratados ala altura de los procesos de regionali-zación del TLCAN o el MERCOSUR. Entorno de los mismos proliferan actual-mente numerosos tratados convariado enfoque regional y diferentegrado de intensidad, es el caso de lostres acuerdos bilaterales que entrela-zan a la región de las Antillas yCentroamérica: al establecer relaciónentre Costa Rica y Trinidad y Tobago,como un TLC de primera generación; oentre el CARICOM y la Republica Do-minicana, como un tratado recíprocoentre una unidad aduanera y un país;así como entre el MCCA y la RepublicaDominicana, también como un tratadorecíproco entre una unidad aduanera yun país. El BID refiere además otrostres tratados entre la región andina ylas regiones de la Antillas y Centroa-mérica: el acuerdo entre Colombia yel CARICOM, que es un tratado no re-cíproco entre una unión aduanera yun país; el acuerdo análogo entre Ve-nezuela y el CARICOM; así como entreColombia y Panamá, un TLC de segun-da generación, en el cual, se tiene encuenta por primera vez al estrechopaís del canal interoceánico, paradóji-camente fuera de la fiebre actual de

mina castigando a la produc-ción nacional. De manera quela protección a las fuerzas de

la globalización dentro de laeconomía brasileña (las ex-

portaciones), lleva al sacrificiocrónico del mercado interno yde los sectores populares. Porello, el principal punto dondela crítica debe poner especial

atención, es el examen de losposibles mecanismos con queel gobierno de Lula y los quele sucedan intentarán reacti-

varán la inversión y elmercado interno, brasileño y

regional, sobrepasando losgrilletes a la acumulación quela deuda financiera internacio-

nal y las presionesgeopolíticas de Estados Uni-dos le imponen a este país.

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las tratativas. Rematando este dina-mismo comercial, se desarrollan lostratados de libre comercio entre Méxi-co y el triángulo del Norte (Guatemala,Honduras y El Salvador), Nicaragua yCosta Rica.

En suma: para el CARICOM y el MCCAimportan más los vínculos hacia fueraque los vínculos hacia adentro. Lo queconcuerda, por un lado, con las enor-mes dificultades con que se topa elproceso real de integración de esta re-gión, el que a pesar de toda la salivagastada en engrandecer los procesosde integración, no ha podido vencer lasimple dispersión económica que ge-nera la diversidad cultural e históricade la región, cimentada en la profundadispersión física de la morfología cen-troamericana o del archipiélago de lasislas antillanas. Por otro lado tambiénconcuerda con la enorme importanciacosmopolita que desde siempre ha te-nido esta región mediterránea.Volviéndola, desde hace cinco siglos,un lugar de paso obligado para todoslos flujos marítimos de la globaliza-ción. Cargando el pesado fardo desu cualidad geográfica, la verdaderadestotalización de Centroamérica yLas Antillas es el espejo dondeAmérica Latina mejor puede mirarsu grave indefensión ante quieneshoy la manipulan “desde afuera delárea” con planes de supuesta inte-gración

III. El MERCOSUR ¿obstáculo del ALCA?

1. Actores irreductibles en la re-gionalización latinoamericana

La disputa económica entre el ALCAy el MERCOSUR pasa actualmentepor un momento clave de gran in-certidumbre. Como los destinos deambas iniciativas no están claros ylos conflictos e intereses que se jue-gan en torno de las mismas sonmúltiples, las interpretaciones quese tejen tienen muchas discrepan-cias. ¿El destino del MERCOSUR y

de las sobrevivientes burguesías na-cionales de la región que lo hanpropuesto, está abierto?¿El futurodel principal grupo de poder econó-mico y político que lo impulsa, laburguesía brasileña, realmente estaen juego? ¿Esta cancelado o asegu-rado el destino de este grupo y susaliados? ¿Tienen peso central estosconflictos en los acontecimientoseconómicos y políticos de la re-gión?.En torno de este conflicto se ha tejidoun amplio y complejo debate, así co-mo sobre el futuro que losmovimientos sociales pueden tener eneste escenario. Están quienes recono-cen la existencia real del conflicto, ydentro de estos, quienes tienen espe-ranza en el MERCOSUR (y/o HugoChávez) como base para mejorar lapobreza popular; mientras a otros elconflicto les resulta falso o, por lo me-nos, sin peso, pues ni Estados Unidosni el capital brasileño buscan una con-frontación real; para otros no hayesperanza alguna de que del MERCO-SUR salga un pacto social; tambiénexisten quienes ven al conflicto desdela óptica geoeconómica del enfrenta-miento Estados Unidos-Europa; oquienes usan la hipótesis de la pér-dida de hegemonía de EstadosUnidos para pronosticar el fin próxi-mo del neoliberalismo o que elMERCOSUR sí tiene algunas posibi-lidades económicas de salir adelante.Existe una variante muy en boga quesostiene la idea de la erosión de la he-gemonía –Estados Unidos ya nodomina porque una coalición mundialde empresas transnacionales se haautonomizado a la manera de un “im-perio” planetario– según la cual laburguesía del MERCOSUR no tieneningún peso ni oportunidad histórica. Ycomo solo los movimientos sociales deescala global pueden convertirse enverdaderos actores políticos, los con-flictos sociales regionales en símismos no tienen futuro; si bien, paraotros, la ausencia de conflicto pasapor el servilismo de las burguesías lati-noamericanas o por otro juego demiedo, pero con cierta dosis de astu-


cia, donde la burguesía brasileña noarriesga una confrontación con el he-gemón, sino sólo amaga, paraposicionarse en el mercado mundial,siendo esta una burguesía que no ne-cesita ninguna alianza con losmovimientos sociales, a los cuales re-prime y mantiene a raya.

Este complejo debate reconoce, sobretodo, tres resultados posibles, cadauno expresión de la correlación defuerzas que establecen los tres princi-pales actores de la región: el capitalhegemónico estadounidense, los capi-tales locales latinoamericanos:nacionales y regionales (principalmen-te el capital brasileño, como centroaglutinante del MERCOSUR) y todoslos movimientos sociales presentes enAmérica Latina, muy especialmente enel MERCOSUR y en algunos países ve-cinos en los cuales comienza aavanzar esta iniciativa regional comoVenezuela, Bolivia y Ecuador. 52

1. Dentro de este marco, Estados Uni-dos busca mantener un control globalde Latinoamérica como su principalplataforma para la extracción y reservade materias primas estratégicas (pri-mordialmente hidrocarburos ybiodiversidad), plataforma sobre lacual se apoya el control de las cuen-cas del Pacífico, el Atlántico sur y laAntártida. También se trata de un terri-torio clave para extraer grandesexcedentes, para ello Estados Unidosrequiere que Brasil no le rivalice seria-mente, ni funcione como un punto defuga subimperialista en su traspatio;sino, más bien, que el desarrollo eco-nómico de esta semipotencia seaaprovechado, como ha ocurrido hastaahora, reforzando su lógica general dedominio en la globalización.

2. El punto resulta conflictivo por lamanera en que Brasil necesita sacu-dirse de encima su cargosa deudafinanciera internacional que le impideacumular capital, al mismo tiempoque debe reorganizar a sus empresa-rios más grandes para que estén encondiciones de competir dentro de la

globalización. Por esta razón la bur-guesía se ve envuelta en la necesidadde rescatar y encabezar a otras bur-guesías de la región mucho másdébiles, en vistas a asegurar un mejorespacio para la recuperación económi-ca. Brasil al tiempo en que abre suespacio nacional a capitales principal-mente europeos (ligero contrapeso alos estadounidenses) encabeza unariesgosa alianza regional, que posible-mente podría llegar con cierta fuerza ala negociación del ALCA actual u otroposible. En cada país existen diferentes frac-ciones en las burguesías y grupos depoder político que chocan entre sí,fracciones a las que les viene bien laglobalización y otras a las que les vie-ne mal. Hasta fechas recientes, lasdiversas fracciones neoliberales pro-yanquis, con el apoyo externo delgobierno de Estados Unidos, las insti-tuciones globales y las empresastransnacionales, habían marcado lapauta de las políticas económicas encasi todos los estados latinoamerica-nos. Sin embargo, la destruccióngenerada por estas políticas ha tenidoun costo político, económico y socialque la fracción globalifílica no ha podi-do pagar. De ahí que diversas crisissociales estén generando un cambiopolítico simultáneo en la situación delos grupos de poder de toda la región,cambio que los obliga a modificar susagendas y lenguajes y a tener que de-jar entrar en escena a viejos o nuevosactores políticos, anteriormente margi-nados del juego del poder.En la actual coyuntura internacional, elMERCOSUR logra en el año 2003 reu-nir la suficiente fuerza como paradescarrilar momentáneamente las ne-gociaciones del ALCA, las cuales seesperaba concluyeran en 2005 y aho-ra parecieran aplazarse hasta el 2010.El MERCOSUR no implica una oposi-ción radical al ALCA, sino sólo unamomentánea y parcial reformulaciónregional del actual proceso de globali-zación. Creer en una oposición radicalsupondría aceptar que el desarrollo deun mercado interno es un proceso ra-dicalmente opuesto al del mercado

52) Estos actores forman ac-tualmente, por lo menos, untriangulo de conflictos y alian-zas posibles. Si bien lapresencia real de muchosotros actores externos (el ca-pital europeo y asiático, losmovimientos sociales esta-dounidense y europeo, etc.),la fusión de capitales nacio-nales en alianzasinternacionales, al tiempo quela disgregación de cada unode estos tres actores básicosen otros actores diversos, conposiciones contrapuestas en-tre sí –por ejemplo, diversosgrupos de capital estadouni-dense que tienenapreciaciones políticas y eco-nómicas divergentes sobre lamanera de consolidar la hege-monía de Estados Unidos; odiversas fracciones de las bur-guesías nacionales y diversosgrupos sociales que tienenapreciaciones políticas dife-rentes sobre la manera decomportarse, etc.–, todos conposiciones que cambian en eldesarrollo de las coyunturas,convierte a este triángulo ana-lítico, en un cuadrado, unpentágono, un hexágono, oque terminan dibujando uncirculo de complejas relacio-nes. Por eso la idea de untriángulo de conflictos y alian-zas la tomamos sólo comouna simplificación abstracta,apenas útil para iniciar unareflexión asible de este com-plejo problema.

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mundial, cuando en realidad los dosmercados, desde siempre han sidocomplementarios, a pesar de las nu-merosas contradicciones quenecesariamente aparecen en el cursodel desarrollo de ambos. Como unidad contradictoria que es, elcapital brasileño puede jugar, en elsentido literal de la palabra, a estable-cer alianzas con los movimientossociales del MERCOSUR, que a pesarde ser una multitud de movimientostodavía dispersos, dentro y entre lospaíses de la región, implican nuevasposibilidades políticas y sinergias, queinevitablemente chocan con la com-pleja y descomunal inercia neoliberalde la globalización y su necesidad yacrónica de gestionar la crisis. Inerciafuertemente introyectada por todos losrelevos gubernamentales que proce-den cada vez más de la vieja clasepolítica de izquierda, pese a lo cualson abortadores de los nuevos movi-mientos sociales alternativos quecrecen.

3. Los movimientos sociales, comotercer actor en disputa, por su propianaturaleza se mueven en referencia ados resultados diferentes: uno de re-formas mínimas y otro más lejano,de cambios más profundos. En el es-cenario de las reformas mínimas, losmovimientos aspiran a modular nacio-nalmente, lo más que puedan, lalógica antireproductiva que hoy im-planta el neoliberalismo (exterminio detodo tipo de sobrantes, superexplota-ción de trabajadores, aceleradadestrucción catastrófica del medioambiente y venta/desnacionalizaciónde los bienes públicos y las riquezasestratégicas de la nación). En funciónde esta lógica de reformas, se tiendena articular en la escala regional y glo-bal cada vez más movimientos locales,con la idea de construir una nuevafuerza capaz de forzar reformas en unaescala superior. La construcción de re-des internacionales de resistenciareplantea como parte de este mismodesarrollo, la modificación cualitativade las formas organizativas, propo-niendo como un objetivo esencial de

los mismos, ya no la supervivencia delas masas, sino su autonomía respec-to del mercado mundial capitalista. Demanera que resulte cada vez más po-sible salir hacia una situación nocapitalista, social y ecológicamenteradical.

Se trata de un desigual triángulo de in-tereses, en el cual cada actor seidentifica parcialmente o se diferenciaen esencia de los otros dos, pues aun-que existan intereses comunes entrealgunos –en el corto, mediano o largoplazo–, también existen contradiccio-nes irreductibles entre ellos. Identificarllanamente entre sí a cualquiera deestos tres complejos conjuntos, con-duce a fantasías que obnubilan lacomprensión crítica del proceso.

Así, por ejemplo, los capitales y terra-tenientes latinoamericanos, mientrasmás poderosos son, menos creen enla necesidad de establecer una con-frontación radical con los centrosimperiales para la apropiación de ex-cedentes. Les preocupa, sobre todo,crecer velozmente, como sea, para fu-sionarse y compartir beneficios con lasgrandes compañías transnacionales.Esto fue así hasta el momento en quelas fusiones y tratados de libre comer-cio le resultaron desastrosas a partede la cúpula, además de a la mayoríade empresarios medianos y pequeños,entonces algunos retroceden muypreocupados por las reglas desigualesdel juego mundial (metrópolis que pro-tegen y subvencionan sus procesos deacumulación, mientras exigen a losdemás desprotección total) y por lasuerte de sus propios mercados inter-nos. Lo que les hace redescubrir lanecesidad de gestionar el proceso dereproducción de la población nacional.

La crisis argentina es un factor quecambia fuertemente las percepcionesy la correlación de fuerzas al interior delas contradictorias burguesías argenti-na y brasileña. La crisis socialargentina potencialmente le da fuerzaal movimiento popular brasileño, elcual, a su vez, le da fuerza potencial a


los grupos empresariales interesadosen la reconstrucción del mercado in-terno, lo cual, a su vez, le da fuerza alMERCOSUR frente al ALCA. La “frac-ción” pro mercado interno brasileña,tiene la momentánea ventaja de quela burguesía globalifílica argentina estapolíticamente arruinada y económi-camente lastimada, mientras sedefinen y consolidan nuevos aliadosregionales dentro de América del Sur,como Venezuela, Bolivia, etc. Mientraslas burguesías aliadas con EstadosUnidos (como las de México, Chile oColombia), en virtud de sus respecti-vas crisis económicas y sociales,paulatinamente pierden fuerza políticay económica en sus respectivas nacio-nes, y por consiguiente en el procesode apuntalamiento del ALCA.

Indudablemente el capital estadouni-dense y el brasileño comparten elmismo interés general de acumularplusvalor y desarrollarse; el capital es-tadounidense, en tanto hegemón,debería velar por el interés general(dentro del cual se incluyen los capita-les brasileños) y el capital brasileño entanto capital periférico debería acatardisciplinadamente las prioridades deldesarrollo global. Pero el capital brasi-leño y buena parte de los capitales delsur, después de un penoso período degestación que ocurrió en el siglo XX,encuentran cerradas numerosas puer-tas regionales y mundiales paraconsumar su propio desarrollo, comosi Estados Unidos, para llevar adelantesu función de hegemón del someti-miento real del proceso global deproducción bajo el capital (a las ma-nera de esas perras desnutridas quese comen a sus propias crías despuésde parirlas) requiriera hoy del sacrificiocasi total de esas burguesías latinoa-mericanas que, con tanta dificultad, elmercado mundial incubó a lo largo delsiglo pasado. Aunque en la actualidadmuchas burguesías latinoamericanascándidamente se han dejado devorarpor su amorosa madre, en el caso deBrasil esta irracionalidad del procesopareciera tocar cierto fondo.En el caso de la disputa entre el ALCA

y el MERCOSUR, existe por detrás dela misma una triple contradicción irre-ductible que debe tenerse en cuenta.Una compleja relación contradictoriaque esta buscando sus propias for-mas de movimiento, pues si no selas neutraliza (escalándolas a un planosuperior), explotarán.

Mirando otro lado del triángulo, hayquienes piensan que hoy resulta viableuna alianza del capital brasileño (y delMERCOSUR) con los movimientos so-ciales de la región, mediante unaregulación de los excedentes, enfoca-da a canalizar una mejora en laproductividad, el nivel de vida de lostrabajadores y la inclusión económicade sectores excluidos. Esta consolida-ción del mercado internosupuestamente fortalecería a los capi-tales de la región. Quienes creen enesta identificación coyuntural de inte-reses no han sopesado cómo, en elotro lado del triángulo, el capital esta-dounidense actualmente ofrece (comoya lo hizo en México y en Chile) venta-jas excepcionales a los capitales más“dóciles” para bloquear sueños y aspi-raciones nacionalistas y/o regionalistasque obstaculicen en los hechos mega-proyectos, infraestructuras ydinámicas de la globalización y la he-gemonía estadounidense y traenademás dosis mínimas de democra-cia, algunos derechos y mejoras paralos trabajadores, reparto de tierras,derechos autonómicos de los pueblosindios, derechos humanos, económi-cos, sociales y territoriales a loshabitantes de la región, etcétera.

La posible confluencia entre la burgue-sía brasileña y los movimientossociales es muy difícil porque el capi-tal brasileño apuesta sóloparcialmente por un mercado interno,en ocasiones también se afianza sa-queando países vecinos, mientrasinvierte en diversas regiones del nortey el sur. Esta burguesía poderosa, sólomantendrá una alianza con el pueblobrasileño y del MERCOSUR mientras elcapital estadounidense la ponga con-tra la pared y/o mientras los

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movimientos sociales aliados se encuen-tren lo suficientemente desorganizados yconfrontados entre sí como para noimponer ninguna condición compro-metedora. Esta burguesía no ve conmalos ojos la globalización del capital,sino tan sólo su exclusión dentro de es-te proceso, por eso no mira conbuenos ojos un movimiento social quetienda a crecer como movimiento autó-nomo del capital y de su globalización.

2. Contrastes entre capitales mexi-canos, brasileños y argentinos enla actual cima de la globalización.

Un análisis cuidadoso de las 500 prin-cipales empresas nacionales ytransnacionales, públicas y privadas,industriales y comerciales que la revis-ta América Economía reportaoperando en América Latina duranteel año 2002 nos entrega datos revela-dores: 241 de estas empresas operanen México, 137 en Brasil, 45 en Chile,45 en la región Andina (25 en Colom-bia, 10 en Venezuela, 7 en Perú, 2 enEcuador y una en Bolivia), 24 en Ar-gentina, 4 en Centroamérica (3 enCosta Rica, 1 en El Salvador, 1 en Pa-namá) y 3 en Uruguay. Salta a la vistacómo México, país “beneficiario” delTLCAN, padece más de la mitad deempresas, mientras Brasil se quedacon poco menos de una cuarta parte.Lo que se confirma si se revisa el mon-to de las ventas de los capitales queoperan en la región, pues mientras lasempresas que se mueven en Méxicologran vender 497.1 mil millones dedólares en el año (58% de las princi-pales ventas de América Latina), lasempresas de Brasil sólo venden 201.5mmdd (23.5%). Primer indicador quemuestra los principales lugares en loscuales se produce y realiza plusvalorlatinoamericano.

Este panorama sugiere que la situa-ción de México es la mejor de todas,sin embargo un análisis comparativode la procedencia de los capitales enMéxico y Brasil muestra otra realidad.Aunque la proporción entre el capitalexterno e interno se parece en ambas

regiones (en Brasil 37.6% es externo y62.3% interno; en México 42.4% esexterno y 57.5 interno) las diferenciasal interior de cada nación son grandes,pues las ventas de los capitales ex-tranjeros más importantes asentadosen México (realizadas por 117 empre-sas) ascienden a 197.7 mmdd.,mientras capitales análogos en Brasil(54 empresas) venden 85.5 mmdd.En tanto las ventas de los principalescapitales mexicanos (124 empresas)fueron de 299,4 mmdd, los brasileños(88 empresas) venden 115.9 mmdd,ello a pesar de que ese mismo año elPBI de Brasil ($1.376 mmdd) fue, co-mo siempre, superior al de México($924.4 mmdd).54

Aunque las proporciones entre lo ex-terno y lo interno manifiestan un gradoparecido de apertura y/o dependenciarespecto de los mercados globales, lamanera como se organiza cada regiónes diferente, pues en Brasil el gruesode la inversión externa es europea(29.5%) –la estadounidense no llega ala mitad de la europea (12.5%) y laasiática es casi completamente nula(0.36%)–, mientras en México la inver-sión estadounidense es predominante(26.6%) –la europea es parca (6.7%),aunque un poco superior que la asiáti-ca (4.2%). La diferencia másimportante consiste en que, mientraslas empresas estadounidenses reali-zan en la economía mexicana unasuma de 132.6 mmdd, los europeosen Brasil apenas realizan 59.5 mmdd.Cifra que casi dobla el monto de losnegocios que las empresas europeasrealizan en México (33.4 mmdd).

Estas diferencias muestran rasgosgeoeconómicos y geopolíticos esen-ciales de los flujos de capital quearriban a ambas regiones, pues exhi-ben un México completamenteasediado por capital estadounidense,mientras la economía brasileña resultaun poco menos dependiente por lamanera en que el capital brasileño so-brevive de forma más holgada frente alimperio estadounidense: pues sólo pa-dece 25.2 mmdd en ventas de las

53) Por desgracia no pudimosdisponer para la redacción de

este ensayo de cifras máscompletas que permitirían ha-

cer una comparaciónexhaustiva de inversiones yventas de las empresas encada país y región. Pero la

base de datos empleada paranuestros cálculos –las 500

empresas más poderosas dela región latinoamericana

(América Economía, julio de2003)– fue suficiente para

permitirnos llegar a conclusio-nes. Queda para una mejor

oportunidad un examen másdetallado.

54) El PBI de México en elaño 2000 era de 884 mil mil-

lones de dólares (con unatasa de inversión del 19.6%del PBI) contra 1 billón, 299

mil, 400 millones de Brasil(con una tasa de inversión del

19.3 del PBI).


empresas yanquis contra los 132.6mmdd realizados por estas mismas enMéxico. El juego que se le da a la in-versión europea, principal competidorade la estadounidense, evidentemente“merma” el peso del imperio dominan-te y más próximo, abriéndole paso alotro imperio, menos fuerte y más dis-tante. Sin por ello dejar que loscapitales brasileños, al igual que susprimos hermanos mexicanos, desapro-vechen la ocasión para hincharse losbolsillos con todas las oportunidadesque les brindan los procesos de desre-gulación neoliberal y de aperturalibrecambista. 55

Otra diferencia importante en la com-posición interna de los capitales esque mientras en México se observa to-davía un extraordinario peso dealgunas empresas estatales que sub-sisten (PEMEX y Comisión Federal deElectricidad, principalmente),56 altiempo que una concentración de ca-pital descomunal en manos de pocasempresas (Grupo Carso, Cemex, etc.),que a cuento de las reformas estructu-rales y el TLCAN engordan a costa delas demás empresas y de la sociedaden su conjunto; en el caso de Brasil elmismo proceso ocurre con un pocomenos de desequilibrio; pues sobrevi-ven los diversos grupos del podereconómico, tanto las empresas públi-cas y privadas, como los capitalesprivados más gigantescos, que no ob-nubilan la presencia de los grupos quele siguen en importancia, y así sucesi-vamente. Aunque las diferencias en ladistribución del ingreso entre los capi-tales y la sociedad en su conjunto enBrasil es tan mala o peor que la deMéxico, ambos países están entre lospeores del mundo.

Aunque se trata de una diferencia se-cundaria entre México y Brasil, lassubrayamos porque las proporcionescuantitativas menos desequilibradasentre los diversos segmentos de laburguesía brasileña expresan un ciertogrado de equilibrio técnico entre las di-ferentes ramas que componen ladivisión del trabajo y el mercado inter-

no de ese país. A diferencia del merca-do interno mexicano, argentino ochileno, que de manera inverosímil ca-si regresan al esquema colonial de lamonoexportación, el mercado brasile-ño muestra resistencia a los embatesde la globalización y la hegemonía es-tadounidense. Se ha abierto mucho ala inversión extranjera, al tiempo enque se vuelca hacia las exportacionesy también logra conservar márgenesmayores de soberanía en algunos sec-tores estratégicos de su economía:sea en los ramos de la energía (petró-leo, electricidad), la minería57, lasiderurgia, la producción de aluminio,la petroquímica, la farmacéutica (pro-ductora de genéricos), la industriaautomotriz, la maquinaria electrónica,la construcción, las industrias de celu-losa y papel, así como en los serviciosfinancieros y comerciales. Lo mismoocurre en el manejo de sus territoriosplenos de recursos naturales estratégi-cos de importancia mundial y en suspolíticas económicas, públicas, milita-res y generales.

En México, en cambio, las industriasdel acero, el cobre, los ferrocarriles, lapetroquímica, la producción de fertili-zantes, la industria de alimentos y devehículos automotores, la telecomuni-caciones, etc., se privatizan,desnacionalizan y desarticulan ocasio-nando la desaparición de las másimportantes cadenas productivas na-cionales. Mientras los capitales quesubsisten se unilateralizan en pocosramos de exportación, actividad que apesar de su dinamismo ya no contra-resta la destrucción del contextoindustrial (caso de la gran industria au-tomotriz o las maquiladoras), ademásde quedar en manos de empresastransnacionales.

A quien mire desde México lo que ac-tualmente subsiste en la economíabrasileña, no puede pasarle desaperci-bido cómo la compleja red de estasindustrias, después de la devastadoradécada de los años noventa, todavíase mantiene viva y competitiva. Nosreferimos al gran esqueleto que hoy

55) En la década de los añosnoventa se privatizan en Brasilcompleta o parcialmente lamayor parte de las grandes in-dustrias siderúrgicas, mineras,petroleras, de aviación, etc.empresas que se desarrolla-ron en ese país entre losúltimos cien o cincuenta años.

56) Cfr. Saxe-Fernández, John,La compra venta de México,Una interpretación histórica yestratégica de las relacionesMéxico-Estados Unidos. Edito-rial Plaza y Janéz, México2002. o las constantes notasperiodísticas como la de IsraelRodríguez: “En manos de fir-mas españolas, 30% de lageneración privada de electrici-dad en México”. La Jornada,lunes 22 de diciembre de2003.

57) Brasil es importante pro-ductor mundial de hierro,estaño, bauxita, oro, diaman-tes, cromo y manganeso.Brasil posee una de las mayo-res reservas mundiales dehierro y de manganeso. Tam-bién es productor de zinc ypetróleo.

58) Petrobras explora y explotapetróleo en el mundo e incre-menta las exportaciones deBrasil con ventas de bienes yservicios petroleros. Líder en ladistribución de derivados enBrasil, esta entre las veintemayores petrolíferas del mun-do y posee la más avanzadatecnología para extracción depetróleo en aguas profundas.Por la eficiencia de sus unida-des –refinerías, áreas deexploración y explotación, duc-tos, terminales, gerenciasregionales y su flota petrolera,la mayor del hemisferio sur–en 1997 Brasil ingresa a los16 países que producen másde 1 millón de barriles diarios.

59) Vale fue privatizada en1997, quedando en manos delConsórcio Valecom, articuladopor el Grupo Votorantim y elConsórcio Brasil, liderado porla Minera CSN.

60) A fines de los años 70,con la asignación de contratosen Chile y Perú, inicia laactuación internacional de laConstructora Odebrecht; altiempo en que adquiereacciones de CPC - CompañíaPetroquímica de Camaçari. Eneste mismo año crea OPL -Odebrecht Perfurações Ltda.,que realiza perforación petrol-era ya prospectada. En 1980compra acciones de CBPO -Companhia Brasileira deProjetos e Obras y en 1981crea el holding Odebrecht S.A.En los 90 comienza a actuaren Estados Unidos e Inglaterra,consolidando su presencia enAmérica Latina y África. Conlas privatizaciones controlaempresas químicas y petro-químicas, áreas deinfraestructura, servicios públi-cos y celulosa. En 2001, enasociación con el GrupoMariani, Obebrecht adquiere elcontrol de Petroquímica delNordeste -Copene.

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conforman empresas como Petrobras(petróleo/gas),58 Eletrobrás (electrici-dad), Vale do Rio Doce (holding conlas filiales Albras, dedicada al alumi-nio, y Açominas, dedicada al acero)59,Odebrecht y sus filiales Braskem y Co-pesul,60 la Cia. Brasileira de PetróleoIpiranga (dedicada al petróleo, gas ypetroquímicos), Embraer (industriaaernáutica y aeroespacial),61 TelemarBra y Telemar Norte-leste (telecomu-nic.), Furnas (electricidad), Itaipubinacional (electricidad), Gerdau (dedi-cada al acero y holding), Ambev-CbbBra (productora de bebidas y cerve-zas), Usiminas y Cosipa (acero), AesElpa Bra (electricidad), Varig (aerolí-neas y holding), CSN (acero y holding),Cia.62Paulista Força e Luz (electrici-dad), Sadia y su filial Perdigão(alimentos), Sabesp (servicios públi-cos), Tam (aerolíneas), CST (acero),Eletronorte (electricidad), Klabin (celu-losa/papel), Copel (electricidad), TvGlobo, Globo comunicações y la filialNet (dedicadas a medios y telecomu-niciones), Hidroeléctrica de SãoFrancisco (electricidad), VBC Energia(electricidad), White Martins Indus-triais (química), Suzano-Bahia Sul,VCP y Aracruz (todas dedicadas a lacelulosa y el papel), Coelba (electrici-dad), Cesp (electricidad), Transpetro(transporte), Caemi (metalurgia),Caiua (electricidad), Celesc (electrici-dad), Scania (cns) (automotriz),Eletrosul (electricidad), Seara (alimen-tos), Avipal (agroindustria y holding),Bandeirante Energia, Ebe (electrici-dad), Paranapanema (minería yholding), Marcopolo (automotriz), Edi-tora Abril (medios), Piratininga, CPFL(electricidad), Confab (metalurgia),Elektro (electrónica), Fosfertil (químicay holding), Petroquímica União (petro-químicos), Grupo Itautec Philco (filialgrupo itausa dedicadoa a la electróni-ca), Amaggi (trading), Vicunha Têxtil(textil), Weg (maquinarias), Ecelsa(Iven) (electricidad), Estadual de Ener-gia Elétrica, CEEE (electricidad), VarigTransportes (aerolíneas), Camargo Co-rrêa (construcción), Samarco(minería), Unipar (petroquímicos) y Tri-kem (petroquímicos). El panorama

completo en verdad implica muchosgrupos empresariales más, diversifica-dos y de muy diferentes medidas decapital, que se distribuyen por el vastoterritorio de Brasil (y el MERCOSUR). Otra diferencia notable entre México yBrasil es el sector de la innovación tec-nológica. Mientras en México elpresidente de la república cierra lospocos centros de investigación científi-ca y tecnológica de punta; Brasilsobresale dentro del contexto indus-trial arriba descrito y en la actualidadse abre paso en este sector con laconstrucción de competitivas platafor-mas petroleras marítimas, laproducción de aviones, programas defísica nuclear para la Marina brasileña,el desarrollo de componentes de in-dustria aeroespacial (que buscacomplemento con la pujante industriachina en el mismo ramo), la produc-ción de radares, ingeniería de puntapara el manejo de megaproyectos dehidrovías sudamericanas, energía al-ternativa solar y eólica, la producciónde software (también en asociación alcapital chino), e incluso la investiga-ción en nanotecnología aplicada adiversos sectores de la industria.63 To-do ello con el propósito de desarrollarproyectos que permitan sustitución deimportaciones en diversas áreas.

Obviamente, el patrón técnico dentrodel cual se mueve el capital brasileño(extracción de las últimas reservas depetróleo mundial en los yacimientosmarinos, construcción de megapresashidroeléctricas y descomunales hidro-vías que enlacen los cauces de los ríosOrinoco, Amazonas y Paraná-Para-guay, programas de energía nuclear,desarrollo y plantación de gigantescasextensiones con semillas transgénicas,fármacos genéricos, industria militarde armamentos y hasta todo tipo deindustria nanotecnológica), por másque se le intente vestir con un ropa-je ecológico (con reconocimientosISO9000, etc.) forma parte de unpatrón técnico nocivo y decadenteque pone en riesgo cada vez más lavida de la sociedad y la naturaleza.Pero esta fuerza tecnoeconómica

61) Fundada en 1969 comoempresa estatal de capital

mixto, fue privatizada en1994. Sus actuales contro-

ladores detentan el 60% delcapital votante, distribuido

entre la Cia. Bozano y los fon-dos de pensión PREVI e

SISTEL. En 1999 Embraer for-malizo una alianza estratégicacon un grupo formado por lasmayores empresas aeroespa-

cialeseuropeas –DassaultAviation, EADS, Snecma yThales– que adquirieron el

20% del capital votante de laempresa.

62) La Compañía SiderúrgicaNacional (CSN) inicia en

1946 y crea el marco del pro-ceso brasileño de

industrialización. Su acerohizo posible las primeras

industrias nacionales que for-maron el núcleo del actualparque fabril. Ya privatizadaen 1993 crea el complejosiderúrgico mas grande de

América Latina. Como terceraconsumidora de electricidaddel país, inaugura en 1999

una central propia de cogen-eración termoeléctrica: la CTE,generando casi el 60% de lasnecesidades de energía de la

presa Presidente Vargas.También forma parte de la

hidreléctrica ITV, en la fronteraentre Rio Grande do Sul y

Santa Catarina, y la hidroeléc-trica Igarapava, en Minas

Gerais.

63) Por ello no se debenpasar por alto los programas

de desarrollo de información ycomunicaciones para la

implantación de centros sino-brasileños en China y Brasil

para la internacionalización enproductos y servicios de soft-

ware. Con el objetivo de crearpolos tecnológicos que permi-

tan el intercambio comercialde productos de software y de

transferencia de tecnologíasasociadas entre los dos país-

es. Se trata de un acuerdoque consolida los acuerdos

previos que ya venían aconte-ciendo en el intercambioáreoespacial de satélites

CBERS I e II.


del capital brasileño, de cualquierforma muestra el nivel de ambicióndentro del cual se mueve esta bur-guesía en el actual proceso deglobalización; y el plano de poder enel cual busca competir, como impor-tante potencia de segundo nivel,con el resto del capital mundial;muy especialmente con el capitalestadounidense, al momento de de-fender su coto regional deacumulación.Sin que esto sea signo de una fuerzaeconómica que amenace la hegemo-nía de la principal potencia industrialdel norte, los capitales brasileños con-forman una fuerza regional que luchapor la supervivencia de su propio espa-cio nacional y regional como un áreainsustituible de acumulación de capi-tal. En cambio los principales capitalesmexicanos terminan negociando conel hegemón el desmantelamiento desu economía interna y de su sobera-nía industrial, alimentaria, laboral,política y militar, a cambio de la ob-tención de descomunales beneficiosprivados para unas cuantas empre-sas que surgen de las privatizacionesde las empresas públicas y del Trata-do de Libre Comercio de América delNorte. Entre ambos países contrastatambién muy especialmente el sectoragrícola. Mientras en México hubo undesmantelamiento de la agriculturacomo consecuencia de la firma delTLCAN; Brasil se ha posicionado co-mo sexto productor mundial decereales, tercero de maíz, tabaco,cacao y ganado porcino, segundo debanana y ganado bovino, segundo desoja y primero de naranjas64.

Esta fortaleza agrícola de Brasil con-trasta con el hambre vergonzosa quepadece la enorme mayoría del pueblopero concuerda con el latifundismo, laescasa distribución de la tierra y el vi-rulento régimen de explotación ymarginación que sufren la mayor partede los campesinos de ese país. Noobstante, aunque la injusticia internasea una de las peores del mundo y losmilitares brasileños tengan una grantradición autoritaria, ello no implica

que la elite burguesa, la clase políticao los mismos militares brasileños seanentreguistas como sus pares latinoa-mericanos.

La identidad nacionalista de estas eli-tes, no se fragua en una lucha por laindependencia que nunca ocurre, sinoque procede de la transformación di-recta de esta colonia portuguesa enun imperio, que precozmente se dedi-ca a engordar con la tierra que le robaa los países vecinos. Esta autonomíabrasileña asoma cuando este Estadose olvida en todo el siglo XIX de abolirla esclavitud o bien, cuando actual-mente se ocupa de defender susoberanía sobre las materias primasdel país (biodiversidad, minerales, tie-rra fértil y agua), con la mismaferocidad con la cual en los años cin-cuenta cancela los experimentosdemocráticos populares, para des-pués reprimir y torturarimplacablemente con la asesoría anti-comunista de Estados Unidos a losopositores; o ya bajo el posterior régi-men democrático garantizar lacontinuidad de los latifundios y la vio-lenta explotación y represión de lapoblación campesina.

A la base productiva de Brasil se su-man otras posiciones de fuerzaeconómica. Nuevamente en contrastecon la desnacionalización del 85% delsector bancario mexicano llama laatención la manera en que Forbes in-cluye dentro de las seis empresaslíderes brasileñas del 2002, a los gru-pos Banco Bradesco, Banco do Brasil,Banco Itau y el Unibanco. La revistaAmérica Economía reporta la pre-sencia de importantes capitalescomerciales brasileños como lasempresas CBD (y sus filiales Extra,Pão de Açúcar y Barateiro), Coper-sucar (cooperativa), Coinbra, CasasSndas, Gobex (Pnto Fio RJ), Ataca-dão, Coamo, Ultragaz, ArmazémMartins y Lojas Americanas, empre-sas que logran mantener a rayadentro de su mercado interno a em-presas transnacionales comoCarrefour, Walmart y Sams.65 Y tam-

64) “El desplazamiento de lafrontera productiva hacia elMato Grosso ha ayudado aque la participación de Brasilen el comercio agropecuarioglobal salte de 3,4% en 1980a 18,4% en la actualidad. Másaún, la última campaña agríco-la arrojó una cosecha de 115millones de toneladas, un 15%más que en el ciclo 2001-02,y la meta es superar los 120millones en la nueva tempora-da. Para ello, el gobierno deLuiz Inácio Lula da Silva estáechando mano del Plan Safra2003-2004, que inyectaráunos US$ 11.300 millones alcampo. Los agronegocios re-presentan el 29% del PBIbrasileño, el 41% de las expor-taciones y el 37% del empleogenerado en el país, y Lulaquiere que esos porcentajes si-gan creciendo. "Nuestraagricultura está entre las máscompetitivas y eficientes delplaneta", dice el ministro deAgricultura, Roberto Rodrigues,"y seremos los mayores pro-ductores mundiales en 12años". Esa pretensión ha he-cho que Estados Unidos, lamayor potencia agrícola delmundo, siga de cerca al agrode Brasil. En 1980, EE.UU. te-nía el 50% del comerciomundial de soja, el commodityde mayor crecimiento en losúltimos 20 años, pero para2000 esa participación habíacaído al 30%, en parte por elcrecimiento brasileño.” (NéstorSargiotto y Jorge Freites “Agri-cultura Brasil, el nuevogranero”, http://www.americae-conomia.com/)

Bradesco es uno de los prin-cipales bancos privados delBrasil que proveen una ampliavariedad de servicios ademásde la banca del menudeo, (elanuncio prestando, prestamosde hipoteca y los funciona-mientos comercialesinternacionales). Banco doBrasil S/A también conocidocomo BB se creó desde 1808.BB y sus subsidiarias operanen las áreas de bonos y distri-bución de títulos o valores,manejo de tarjetas de crédito,arrendando, prestando, conso-lidando, inversiones, elcorretaje de seguros y otrosservicios relacionados. El Ban-co Itau SA opera como banco,ofreciendo banca comercial,inversión bancaria, crédito delconsumidor y financiando bie-nes raíces. Uniao de BancosBrasilerios S/A (Unibanco) esun multi-banco que ofrece unavariedad de servicios bancariosfinancieros, de menudeo y co-merciales como dinero ymanejo de activos, importacióny líneas de crédito de exporta-ción, prestamos, corretaje deseguros, intercambio con el ex-tranjero y otras actividadesrelacionadas y servicios.

65) Ello nuevamente en con-traste con las extraordinariasposiciones dominantes alcan-zadas dentro del mercadomexicano por la empresasWalmart, US Comercial, Cosco,Sams Club, etc. Sea despla-zando o absorbiendo a losprincipales capitales comercia-les mexicanos.

43

bién la presencia de importantes ca-pitales de servicios como Sabesp,Infraero, Cedae y Comgás.

En función de todo lo cual Brasil lo-gra mantener significativas ventajaseconómicas (explotación y superex-plotación, renta de la tierra ydesarrollo tecnológico) como condi-ciones nacionales y regionalesexclusivas que le permiten realizaruna exitosa acumulación regional decapital. Todas ventajas naturales, his-tóricas, industriales, sociales,políticas, culturales y geográficas quela burguesía brasileña no parece estardispuesta a regalar a la burguesía es-tadounidense que hoy propone elALCA.

Si revisamos nuevamente la lista delas 500 empresas de América Econo-mía, se observa que de las 137incluídas dentro de la economía deBrasil, 23 son controladas por capitalestadounidenses y 28 por el europeo;panorama que contrasta con las 74empresas estadounidenses que aca-paran el 26% de las principales ventasde la economía de México66 y 22 euro-peas presentes entre las principales241 empresas de la economía mexi-cana. Si se considera el mercadoexterno de la economía mexicana, se-gún el economista mexicano ArmandoLabra apenas treinta empresas trasna-cionales “realizan el 44 por ciento de"nuestras" exportaciones. Son ellas lasque capitalizan la recuperación esta-dounidense, no el 94 por ciento de lasempresas del país que son mexicanas,en las que trabajan los mexicanos yque no realizan intercambios comer-ciales con el extranjero”67, pero que,sin embargo, padecen la recesión queocasiona la política económica del go-bierno. Como si esto fuera poco, lasprincipales empresas de México, toda-vía pertenecientes al Estado (PEMEX,PEMEX refinación, PEMEX exploracióny producción, PMI Comercio Interna-cional, filial de PEMEX y ComisiónFederal de Electricidad), son las que elactual gobierno mexicano se esmeraen privatizar y desnacionalizar a favor

de los pulpos transnacionales de laenergía.

El problema no estriba sólo en saber sila economía brasileña o la del MERCO-SUR son actual o potencialmente másfuertes que la mexicana, o si hastaahora Brasil ha logrado conservar demejor manera la soberanía y el controlsobre sus principales recursos. El pro-blema de fondo consiste en saber siesa fuerza va a servir para sobrevivir laactual embestida estadounidense enparticular y de la globalización en ge-neral.

3. El MERCOSUR como fuerza y debilidad de Brasil

La principal fuerza que Brasil necesitaconsolidar no es la de mantener unmercado interno menos desequilibra-do y débil que el mexicano sino laintegración general de América Latinay de todo el hemisferio occidental.

Debido a los crecientes problemas decompetencia industrial, comercial y fi-nanciera que impone el incremento enlas medidas de los principales capita-les de la globalización, Brasil en primerlugar incrementa actualmente la medi-da de sus principales capitalesnacionales, hasta la escala global, pa-ra lo cual consolida la asociaciónparticular de algunas empresas conotras transnacionales o bien la inter-conexión general con las economíasde Argentina, Uruguay y Paraguay (yposiblemente con Chile, Bolivia y Ve-nezuela). Es con esta lógica deunificación que aspira a despertarfuerzas productivas y consuntivas quele ayudarían a construir la nueva esca-la que sus capitales requieren.

Cuando se suman las principales ri-quezas económicas de los cuatropaíses incluidos en lo que hoy es elMERCOSUR, más los otros dos paísesinvitados (Chile y Bolivia), se puedeapreciar el enorme cúmulo de riquezasnaturales, mano de obra, mercado deconsumidores, recursos industriales,comerciales, financieros y otros servi-

66) Una presencia empresarialestadounidense y europea pa-

recida muestra la lista de laCEPAL sobre las 100 principa-

les filiales de empresastransnacionales que en 2002operaban en América Latina.

En dicha lista 42 filiales estánubicadas en México, 31 en

Brasil, 14 en Argentina, 5 enChile, 3 en Venezuela, 2 en

Colombia y 2 en Perú. De las42 emplazadas en México, 27son estadounidenses, 11 de la

Unión Europea y 3 asiáticas.Mientras que de las 31 empla-

zadas en Brasil, 19 son de laUnión Europea, 11 son esta-dounidenses y 2 japonesas.

Cfr. CEPAL, La Inversión Extran-jera en América Latina y El

Caribe, 2002. Naciones Uni-das

67) Armando Labra M. “El di-luvio que viene”, La Jornada,

lunes 15 de diciembre de2003.

68) Cfr. CIA, The WorldFactbook 2003,

http://www.odci.gov/cia/publica-tions/factbook/index.html.


cios que ya existen en la región. Estatotalidad interactuando podría ser mu-cho más que la suma de las partes.

Según datos recientes de la AgenciaCentral de Inteligencia68 la poblacióndel MERCOSUR (más la de Chile y Bo-livia) en julio de 2003 era de 254.4millones de habitantes, del cual Brasiltenía el 71.5%. Como el MERCOSURocupa una superficie de 13.8 millonesde kilómetros cuadrados, la región tie-ne una densidad demográfica del 18.4Hb/Km2, esta es superior a la mediamundial, pero inferior a la europea,asiática y estadounidense (EstadosUnidos tiene actualmente 290.3 millo-nes de habitantes dentro de unasuperficie de 9.6 millones de kilóme-tros cuadrados).

En el año 2002 el PBI total del MER-COSUR era de 2005.02 mmdd, de loscuales Brasil aportaba un 1.376mmdd, o sea, 68.8% del total. Bajoestas circunstancias la economía deBrasil era tres veces mayor que la deArgentina, 9 veces la de Chile, 51 ve-ces la de Uruguay, 54 la de Paraguay y65 la de Bolivia y el PBI per capita erade 7,881 dólares anuales, cifra muysuperior al PBI per capita de China (de3,976 USD) pero también muy inferioral de Estados Unidos (34,986 USD).

Aludiendo a las riquezas naturales dela región los geógrafos argentinos Mar-cela Falasca y Carlos De Jorge anotan:“Chile, Bolivia y Brasil han conseguidocolocar sus minerales en el mercadomundial sin demasiados inconvenien-tes. Brasil posee una de las mayoresreservas mundiales de hierro y manga-neso. Argentina ha aparecido, en laúltima década, en las producciones deoro y plata y son buenas las expectati-vas para la salida al mercado mundialde concentrados de manganeso ycinc. Bolivia ha sido y es un excelenteproductor y exportador mundial de es-taño. En estos minerales se concentrael 7% de las exportaciones del MER-COSUR.” La región también tieneimportancia produciendo cobre (Chilees el primer productor mundial), mo-

libdeno (Chile es el tercer productormundial), bauxita (Brasil es el cuartoproductor mundial), gas natural (Brasily Bolivia han incrementado significati-vamente sus reservas),69 así comoplata, diamantes, croo y antimonio,entre los minerales convencionales. Aestos se podrían añadir otros minera-les no metálicos, o mineralesmetálicos que las nuevas tecnologíasvan poniendo en el primer plano de laeconomía.Las riquezas agropecuarias tambiénson enormes. Como ya señalamos an-teriormente Brasil es el segundoproductor mundial de soja y Argentinael tercero;70 ello, sin tener en cuentaque Paraguay y Bolivia cada año sonproductores más importantes. Brasiltambién es el primer productor globalde café y naranjas, mientras Argentinaes el primero de lino. Brasil es el se-gundo de banana y ganado bovino, eltercero en maíz, cacao, tabaco y gana-do porcino. Además Brasil, Argentina yChile también son importantes produc-tores de ganado equino, uva, limones,algodón, arroz, avena, cebada, mijo, téy trigo. Falasca y De Jorge observanque el 39% del sector secundario sebasa en subproductos del agro, espe-cialmente de origen vegetal,acompañados por derivados pecuarios(leche, quesos, lana, calzado). En co-rrespondencia con ello, Brasil halogrado ser el primer productor mun-dial de sisal, el segundo de azúcar y elcuarto forestal, el quinto de cerveza yel sexto de leche. Mientras Chile es eltercer productor mundial de pesca,Uruguay el quinto productor mundialde lana, Argentina el quinto productorde vino y el sexto productor mundial delana.

Si bien las actividades de agricultura,pesca y el sector forestal son de granimportancia para la región (12%), enrealidad el principal aporte al PBI delMERCOSUR lo realizan las manufactu-ras (23%), muy por encima de laminería (2%), la electricidad, el gas yel agua (5%), la construcción (7%), lasactividades comerciales (11%), las fi-nanzas, los seguros y los servicios

69) Las reservas naturales degas descubiertas en Bolivia al-canzan a 52 trillones de piescúbicos, la segunda más im-portante de Sudamérica ysuperior a la que tienen enconjunto Argentina, Brasil, Chi-le y Perú. Las reservasprobadas alcanzan 27 trillonesde pies cúbicos y las probablesa 25 trillones. Las reservasprobadas de Venezuela son de147 trillones, de Argentina 27trillones, de Brasil 8 trillones yde Perú 13 trillones, según da-tos de principios del 2002 deInternacional Energy. Si bien laempresa Petrobras anunció enseptiembre de 2003 “el des-cubrimiento de un gigantescoyacimiento de gas natural, conreservas de 400.000 millonesde metros cúbicos (unos2.516 millones de barriles decrudo equivalente) con la quese triplican las reservas delpaís. Con el hallazgo, las reser-vas probadas de gas naturalde Brasil subieron a poco másde 600.000 millones de me-tros cúbicos. Esta es el mayoryacimiento del hidrocarburodescubierto en Brasil. La ma-yor parte del gas brasileño (68por ciento) se encuentra enaguas profundas del océanoAtlántico” Cfr. http://www.ar-genpress.info/nota.asp?num=004869

70) Según las proyeccionespara la campaña 2003/04 delas exportaciones de granos,aceites y harinas de soja Brasilproduce 41,7 millones de to-neladas (lo que representa el34,2% del mercado mundial),Argentina produce 35.2 millo-nes de toneladas (el 28.9%).Es decir que el MERCOSURproduce el 63.1% de la pro-ducción de soja del mundo!,contra los 30,8 millones de to-neladas de Estados Unidos(25,3% de la producción mun-dial y el 11.6% de laproducción del resto del mun-do). "Es evidente que nuncamás seremos los reyes mun-diales de la soja", dice ChrisBolling, economista del Depar-tamento de Agriculturaestadounidense (Usda, por sussiglas en inglés).

45

comerciales (14%) o las comunicacio-nes, los transportes y elalmacenamiento (6%). Sólo se acer-can al aporte manufacturero losservicios comunitarios, sociales y per-sonales (20%).

Sin embargo, cuando medimos la fuer-za de las manufacturas en referencia alas exportaciones del MERCOSUR seaprecian mejor las insuficiencias delsector ya que el 39% de las exporta-ciones globales proceden decomestibles y bebidas, mientras lasexportaciones de manufacturas de ori-gen industrial apenas aportan el 36%.No obstante, las exportaciones globa-les del MERCOSUR + 2 (112,173mdd), además de ser inferiores a lasimportaciones globales (117,799mdd), apenas venden productos querepresentan la cuarta parte de la deu-da financiera externa total (418,895mdd); concentrándose la relación defi-citaria del MERCOSUR en susrelaciones de intercambio con EstadosUnidos y la Unión Europea, siendo larelación con Asia y América Latinadonde se logra un ligero superhábit. Enopinión de Falasca y De Jorge, la cau-sa de estas debilidades esta en la bajacapacidad exportadora de bienes in-dustriales elaborados con altatecnología, particularmente en la ela-boración de productos químicos,farmacéuticos, electromecánicos,electrónicos y derivados de los sintéti-cos.

De ahí la enorme importancia que tie-ne para la región crecer aún masdentro del propio mercado interno,alentando seriamente la sustitución deimportaciones en huecos de muchavulnerabilidad. Para Falacsa y De Jorge“tal vez la política más útil (por no afir-mar que sea la mejor política),consista en fortalecer el 36% restantede las exportaciones con base indus-trial. Lo que permitiría al MERCOSURcompetir satisfactoriamente con losotros mega mercados mundiales.” 71

Pero si la fortaleza económica de Bra-sil resulta menor cuando se mira su

capacidad exportadora y su balanza depagos, la situación empeora cuandose atiende la fortaleza del MERCOSURen su conjunto, pues en ella, la sumade fuerzas productivas no alcanza acontrarrestar la extraordinaria debili-dad que hoy arrastra consigo laeconomía Argentina. Para mitigar estasituación Brasil necesita, además deayudar a Argentina a salir de la crisisactual,72 ayudarla, si fuera posible, areconstruir su anterior capacidad in-dustrial. De otro modo, entre las pocassalidas que le irán quedando a Brasilestará la de subrayar el saqueo yaexistente de los recursos naturales desus vecinos próximos más débiles, co-mo Bolivia y Paraguay. Esto debilitará,si no cancelará, la posibilidad de tejerlas complejas alianzas pro MERCO-SUR.

Una manifestación indirecta de la pér-dida de las cadenas productivasargentinas la ofrece la lista de las em-presas más importantes que en 2002sobreviven las privatizaciones de la dé-cada de los noventa y la crisis de iniciode siglo. Pues ya sólo se encuentrancapitales argentinos fuertes en el sec-tor de los alimentos y la agrindustria(Coto, Arcor, Molinos Río de la Plata,aceitera general Dehesa, AgricultoresFederados Argentinos, Sancor,73 LaSerenísima/Mastellone), además deuna sola gran empresa en los mediosde comunicación (grupo Clarin) y otraempresa biestatal, para producción deenergía, ubicada en la frontera con Pa-raguay (Ente Binacional Yacyretá).74

Esta merma nacional se aprecia al verlas numerosas empresas extranjerasque terminaron controlando las princi-pales posiciones de las ramas másimportantes de la economía argenti-na.75 En los sectores de la energía(Repsol/YPF, Pan American Energy, Pe-com Energía [Petrobras], BG Group,Total Fina Elf, CMS Energy, Petronas yEnron), la electricidad (EDF Internacio-nal, United Utilities, National Grid), elagua (Vivendi, Aguas de Barcelona,Suez-Lyonnaise des Eaux, Anglian Wa-ter), la minería (Minera Alumbrera), el

71) Falacsa, Marcela y DeJorge, Carlos. “MERCOSUR.

Geografía, globalización,regionalización y política

económica. Perspectivas decorto plazo”

http://www.aaai.org.ar/entrar.htm

72) “En Argentina, la afluen-cia de IED cayó por tercer añoconsecutivo, hasta descendera 1 003 millones de dólares,cifra inferior al nivel promediodel período 1990-1995. Este

fenómeno guarda estrecharelación con la aguda crisis

económica y política por la queatraviesa el país desde hace

algunos años. La profun-dización de la recesión iniciada

en 1999, que culminó en elperíodo 2001-2002 con una

crisis financiera y el fin del rég-imen de convertibilidad, ha

transformado radicalmente losparámetros sobre los que se

basaba la expansión de la IEDdurante los años noventa.” .

Cfr. CEPAL, Op. Cit.

73) Sancor es una de lasempresas multinacionales de

capital originariamente argenti-no que subsiste como tal en elmercado, a pesar de la oleadade transferencias hacia manosextranjeras acaecidas durante

los noventa.

74) Caso que contrasta con elde la modesta economía

Uruguaya en la cual el Estadomantiene el control de las

empresas mas importantes delpaìs dedicadas a brindar losservicios de transmisión del

gas y la electricidad (UTE), latelefonìa (ANTEL) y el manejodel petróleo y el gas (ANCAP).

75) Salta a la vista la maneraen que Argentina, siguiendo el

mismo paradigma de Brasil,contrarresta la inversión esta-

dounidense con inversióneuropea. Si bien, la crecientepresencia del capital español,como ocurre en toda América

Latina, es cada vez más fuerte.Valorar la presencia del capital

español como representantedel capital europeo y, por

ende, como una perdida direc-ta de control regional por

cuenta de Estados Unidos –demanera que el ALCA sería unintento de contrarrestar esta

pérdida de hegemonía– olvidael singular perfil y la peculiarubicación que el capital his-

pano ha logrado dentro de laactual división internacional deltrabajo. Pues regionalmente se

ha emplazado en las princi-pales infraestructuras de red

(comunicaciones y transportes,así como en redes eléctricas y

de agua), en la construcciónde infraestructuras, manejo de

energía básica (petróleo ygas), así como en el sistema

financiero. Se trata de un capi-tal que en la segunda mitadde los años noventa ingresasúbitamente dentro los cir-cuitos más importantes del

mercado mundial, pocodespués que una gran oleadade privatizaciones impulsadas

en España por el PartidoPopular de Aznar, pone en


acero (Siderca, Tenaris y Siderar, todasfiliales de Techint), las comunicaciones(France Telecom, telecom Italia, Tele-fónica de España), la industriaautomotriz (Peugeot Citroën, Ford,Volkswagen), los alimentos (Pepsi Co-la, Monsanto), la industria de laconstrucción (Áurea, Impregilo Iglys,Dragados Dycasa), las comunicacio-nes (Morgan Stanley, British Telecom,Crédit Suisse), la banca (Santander yBBVA) y otros rubros de la economía.Ello, mientras los propietarios del sue-lo y el capital agroexportador aunquecrecen bajo el influjo de pulpos regio-nales como el Holding Bunge Brasil76,al mismo tiempo se ven cada vez máspresionados por el control de fondoque Cargill/Monsanto ejerce sobre lassemillas transgénicas.

Llegado el momento de la sobrepro-ducción, la venta de todas lasinfraestructuras, industrias estratégi-cas y servicios de red, ocasiona enArgentina la misma crisis económicaque en el resto del mundo. El endeu-damiento provocado por la euforiaconstructora y la superabundancia deinfraestructuras, redes y corredores dela globalización, choca frontalmentecontra la falta de consumo que la so-ciedad puede desplegar para contodas estas riquezas.77 Por ello, la des-nacionalización de toda esta industria,del comercio y las finanzas sirve decombustible al momento en que esta-lla la gran crisis argentina.“Actualmente, se estima que el montode la deuda externa de las corporacio-nes que operan en Argentina es de 45000 millones de dólares, y que la mi-tad de ese monto corresponde aempresas extranjeras.78

“La política de apertura indiscriminadaque se aplicó hasta 2002, que estuvoacompañada de fuertes incentivos pa-ra que las empresas extranjerasobtuviesen atractivas ganancias, resul-tó tener poca sustentabilidad en ellargo plazo. Curiosamente, las compa-ñías extranjeras que están hoy encesación de pagos, o cerrando filiales,o con dificultades financieras, operan

precisamente en aquellos sectoresque más renta giraron al exterior en losaños noventa: servicios públicos priva-tizados y petróleo” 79

4. Población y pobreza como fortalezay debilidad del MERCOSUR

Si el ALCA busca una especie de Chi-na Popular propia, a favor de laacumulación de capital yanqui, la “al-ternativa” del MERCOSUR, si quiereser tal, tendrá cuando menos queorientalizar el modelo del Cono Sur.Mientras no ocurra una transformaciónsustantiva de las condiciones en laacumulación de capital salvaje exis-tentes en China, la India (mejorando eltrato de los trabajadores, incluyendo ala población sobrante y democratizán-dose realmente la vida política ysocial) y el resto del Asia del Pacífico,va a resultar muy difícil que cualquierotra opción económica regional delmundo periférico pueda tener algunaoportunidad de avanzar con éxito, sintener que mimetizarse de alguna for-ma con lo que allá ocurre.

Los datos de pobreza extrema existen-tes en Brasil y en México indican queel modelo pragmática y automática-mente seguido por los capitales deestas regiones, no es sólo de cierta in-novación tecnológica (en el caso deBrasil), sino sobre todo es de una in-tensa depredación demográfica en lacual se brinda a la población cada vezmenos oportunidades de reproducirse.“Según el PNUD, la población más po-bre del Brasil se reparte el 2.5% de larenta nacional; mientras que 20% delos más ricos se lleva 63.4%. Las ci-fras del Banco Mundial señalan quemenos de 10% de la población seapropia la mitad de la riqueza nacionaly que 1% se queda con 15% de la ren-ta.”80 Ello, a pesar de que en estospaíses, con excepción de Paraguay yBolivia, existe un alto porcentaje depoblación urbana: Argentina 89.6%,Brasil 80.7%, Chile 85.4% y Uruguay91%. Pobreza básicamente urbana, ala cual se suma la otra pobreza ruralcaracterística del Brasil actual.

unas cuantas manos las princi-pales riquezas estratégicas delpaís. Viene entonces el rápidosalto de esos capitales, anteri-

ormente desconocidos en elmundo, hacia las viejas colo-

nias latinoamericanas,comprando a diestra y siniestra

empresas de petróleo y gas,redes de electricidad y tele-fonía, telecomunicaciones,

prensa, manejo de aguaurbana y cuencas hidrológicas

completas (en el caso deChile), ferrocarriles y por

supuesto numerosos e impor-tantes bancos de la región. Locurioso estriba en que se trata

de capitales que crecen entodo el traspatio esta-

dounidense, manejando losrecursos e industrias estratégi-

cos para el control de eseterritorio, sin ninguna objeción

o contradicción visible con elcapital de Estados Unidos. La

hipótesis de que ello sólo pudoocurrir mediante la realizaciónde un algún tipo de pacto pre-

vio, parece factible despuésque el gobierno de Aznar se

lanza en 2003 a apoyar, con-tra viento y marea, el asalto

bélico de G. W. Bush a lasyacimientos petroleros de Irak.

76) Poderosa multinacionalbrasileño-argentina instaladaen el Mato Grosso, con una fil-ial donde procesa 10.000toneladas de soja por día. Loque le ha permitido convertirseen una competitiva abaste-cedora de insumos paraproductores estadounidensesde pollos y cerdos (WilmingtonBulk LLC, de Carolina del Sur,compró en 2002 en Brasil70.000 toneladas de harinade soja, porque le resultabamás barato importarlas deMato Grosso que transportar-las desde el midwest yanqui).

77) En la crisis argentina algu-nas de las empresas másimportantes que se declaranen cesación de pagos son jus-tamente las dedicadas a laconstrucción y operación delas infraestructuras de red. Demanera que empresas esta-dounidenses, españolas,inglesas, italianas y francesasque se han aprovechado delas privatizaciones estratégicasde las infraestructuras de lanación son justamente lasprimeras en negarse a pagarlas consecuencias que resul-taron de la forma eufórica enque estuvieron invirtiendo yespeculando. Es el caso de laempresa Aguas Argentinas quetiene por Detrás a las empre-sas Vivendi, Aguas deBarcelona, Suez-Lyonnaise desEaux y Anglian Water en elnegocio del agua. O la com-pañía Autopistas del Sol quetiene por detrás a las españo-las e italiana Áurea, DragadosDichaza e Impregilo Iglys.También es el caso de lasempresas EASA, IEBA yTransener S.A que tienen pordetrás a EDF Internacional yUnited Utilities y National Gris,respectivamente. O las empre-sas de telefonía IMPSAT yTelecom Argentina teniendopor detrás a Morgan Stanley,

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La enorme extensión del territorio y lagran cantidad de habitantes explicacómo a pesar del bajo porcentaje depoblación rural, en dicho país existen33 millones de campesinos, que su-fren una de las peores distribucionesde la propiedad de la tierra en el mun-do: menos del 1% de losterratenientes poseen cerca del 46%de todas las tierras, mientras que a90% de los propietarios le correspon-de algo menos de 20% de laspropiedades. La baja masa de pobla-ción indígena autóctona, secorresponde con la existencia de un in-menso proletariado rural que, junto conlas riquezas del suelo y los desarrollostécnicos actuales, contribuyen actual-mente a la agresiva proyeccióneconómica de la agricultura brasileñaen los mercados internacionales.81

Estas depredaciones en el corazón delMERCOSUR, a diferencia de lo queocurre en China Popular, no cuentancon el respaldo de una reforma agrariay una consiguiente producción de ali-mentos baratos, pero tampoco con laadministración estatal de la depreda-ción industrial de los trabajadores y elmedio ambiente. Es decir, con una ad-ministración mediante la cual losburócratas saquen de circulación labo-ral y renueven permanentemente a laparte de la masa laboral más desgas-tada.

Medidas administrativas más pareci-das entre China y Brasil puedenencontrarse, en todo caso, en el sa-queo de la inmensidad de los espaciosnacionales, dispersando en ellos me-gaproyectos descomunales e impactosdestructivos de la actual industrializa-ción; así como en la inversión de parteimportante de los excedentes econó-micos en programas de innovacióntecnológica que eleven la competitivi-dad de la economía. No casualmentese desarrolla una cierta cooperaciónentre chinos y brasileños en progra-mas de innovación de software ydiseño de tecnologías aeroespaciales.Al tiempo en que ambos países ponen

mucha atención en los programaseducativos para la nueva calificaciónlaboral y la investigación científica enlas áreas de punta.

Sin embargo existe una diferencia queno puede ser modificada por políticaeconómica o social alguna, el MERCO-SUR no dispone de una masademográfica como la asiática. Másbien le hace falta, si, desde el puntode vista crematístico de la acumula-ción del capital, se tiene en cuenta latotalidad de territorio explotable. Desuerte que los espacios aneucuméni-cos (espacios con poca población) deBrasil y Argentina vuelven a estos paí-ses propensos a la inmigración.Inmigración que, por lo pronto, seríade raíz andina.

Esta escasez demográfica, contrastacon el excedente en recursos natura-les estratégicos de biodiversidad,agua, potencial hidroeléctrico, tierrafértil y minerales que existen en la re-gión. Lo que, de otra manera, tambiénafecta a los otros grupos de poblaciónindígena en la región. Pues estos sonlos habitantes que más estorban al ca-pital que opera en la región,81 al estaremplazados en lugares con mayor ymejor biodiversidad, en plenos corre-dores biológicos, con mayor capacidadde captura de agua y bióxido de carbo-no, con abundantes minerales yyacimientos de hidrocaburos. Sea enla selva del Amazonas o en la extraor-dinariamente rica “herradura” debiodiversidad, agua, minerales, e hi-drocarburos del Pie de Monte andinoamazónico y del Pie de Monte delGran Chaco. Por esta abundancia derecursos naturales, tanto el capitaldel MERCOSUR como el capital proALCA, más que pensar en una refor-ma agraria piensan en la manera determinar de expulsar a todas las po-blaciones indígenas de la amazonía yde los diversos Pie de Monte andinoorientales.

Las expulsiones se pueden combi-nar con otros procesos deatracción demográfica de pobla-

British Telecom y Crédit Suissepor detrás de la primera yTelecom Italia y FranceTelecom detrás de la segunda.O las mpresas de trans-portación de gas CIESA,,Metrogas y TGN, que tiene pordetrás a Enron, BG Group yRepsol YPF la segunda yTotal/Elf/Fina, CMS Eneregy yPetronas la tercera.

78) Comisión Económica paraAmérica Latina y el Caribe(CEPAL), La inversión extran-jera en América Latina y elCaribe, 2002.http://www.eclac.cl/ . P, 35. Nocasualmente las empresas queresistieron la crisis fueron lasextranjeras que producíanbienes desde el mercado inter-no y que no implicaban un altonivel de endeudamiento. Pueséstas no tuvieron que afrontarel vencimiento de obligacionesen divisas, lo que les ayudó areorientar sus ventas hacia losmercados externos,aprovechando el cambio en laestructura de los precios rela-tivos derivado de ladevaluación.

79) CEPAL, Op. Cit., P. 36.

80) Entrevista de BernardoMançano Fernández a JoaoPedro Stedile. La Lucha de losSin Tierra en Brasil. Edicionesdesde abajo, Bogota, 2003. p.XIII.

81) “Según datos de laComisión Pastoral de la Tierra,en 1992 habían 15,042 traba-jadores rurales esclavos, eltriple de lo registrado en el añoanterior. Según el organismofederal de estadística, unos 4millones de habitantes de lazona rural trabajaban en condi-ciones de semiesclavitud”Instituto del Tercer Mundo,Guía del Mundo. El MundoVisto desde el Sur.2001/2002.

Según el Instituto Lingüísticode Verano actualmente sehablan 24 lenguas indígenasde Argentina (1. aymara, 2.chané, 3. chiripá, 4. choroteiyojwa'ja, 5. chorote iyo'wujwachulupí, 6. chulupi, 7. guaraníchawuncu, 8. guaraní mbyá, 9.kaiwá, 10. mapudungun(mapuche), 11. mocoví, 12.ona, 13. pilagá, 14. puelche,15. quechua, 16. quechua delsur de Bolivia, 17. quichua desantiago del estero, 18. tapi-eté, 19. tehuelche, 20. toba,21. vilela, 22. wichí lhamtésgüisnay, 23. wichí lhamtésnocten y 24. wichí lhamtésvejoz). Mientras que de 220lenguas indígenas reciente-mente conocidas en Brasil, sehan extinto 41, un pueblo másesta posiblemente extinto, otrotiene existencia inconformada,mientras 21 lenguas másestán muy próximas a la extin-ción. (Dichas lenguas son: 1.acroá (extintos), 2. agavota-guerra, 3. akawaio, 4.amahuaca, 5. amanayé, 6.amapá creole, 7. amikoana, 8.amondawa, 9. anambé (7hablantes activos), 10. apalaí,11. apiacá, 12. apinayé, 13.apurinã, 14. arapaso, 15.


ción ya desempleada y marginadaen la regiones urbanas de los An-des hacia los grandes centrosurbano industriales del MERCO-SUR, con la capacidad deconcentrar marginalmente a millo-nes de personas en megaciudadesbrasileñas o argentinas. Para ello,la región ya cuenta con el conjuntomás importante de ciudades lati-noamericanas de carácter global.De las primeras doce ciudades lati-noamericanas “para hacernegocios”, según América Economía,seis son brasileñas: Sao Paulo, Curiti-ba, Brasilia, Porto Alegre, BeloHorizonte y Rio de Janeiro. Mientras aBuenos Aires se la considera la sépti-ma ciudad funcional del planeta y laprimera del hemisferio sur, de hablahispana e iberoamericana. MientrasCórdoba, Rosario, Asunción (Para-guay), Salvador (Bahía), Recife,Fortaleza y Santa Cruz de Bolivia tam-bién son incluidas en la lista de las 38mejores ciudades latinoamericanaspara acumular capital.82

Dentro de este escenario Argentina seha estado perfilando como un concen-trador urbano pivote de la mano deobra andina, principalmente ecuatoria-na, peruana y boliviana. Por lasventajas de idioma, similitud cultural(el norte de Argentina todavía es que-chua), por la tradición migratoria yaexistente, por la cultura racista quesiempre ayuda en dinámicas de xeno-fobia y superexplotación; pero, sobretodo, por la crisis económica actualprofunda, que bien podría animar a lanación a aprovecharse de una pobla-ción indefensa. Lo cual,adicionalmente relevaría momentá-neamente a Brasil de tener queadministrar un problema social tancomplejo.

Aún así, dadas las limitaciones demo-gráficas insuperables, la principalfuente local de la que dispone el MER-COSUR para impulsar su desarrollo, esla explotación de sus recursos natura-les directos y de los recursos naturalesde sus vecinos. Y es sobre todo de los

excedentes procedentes de esta ex-plotación de recursos que se podríafinanciar el desarrollo de los sectoresde tecnología de punta. De ahí la im-portancia estratégica que tiene paralas naciones de Sudamérica tantomantener el control soberano sobresus recursos, como una política de ex-plotación intensa de los mismos. Enlos países del sur, la adopción del mo-delo técnico y desarrollo del norte, nosobliga a una doble crítica: porque nosmuestra cómo en realidad el modelode desarrollo del norte es un modeloimposible que nunca termina de ma-durar, y porque cuando mal llega, loque verdaderamente hace es expandirhasta el sur los efectos más destructi-vos e injustos del modelo. Por eso, enel sur la producción de la miseria essiempre un doble proceso de produc-ción de miseria

Esto es lo que la globalización le dictaal MERCOSUR, lo que le empuja a ha-cer para llevar adelante suacumulación de capital. A menos deque la fuerza económica política y mi-litar del imperio estadounidense, porun lado; o la crisis social y ecológica,por el otro, se opongan y obliguen aseguir caminos diferentes. Sea gene-ralizando una oleada de inestabilidadal estilo de Colombia y golpes de Esta-do como las varias tentativas hastaahora fallidas de Venezuela, o sea me-diante la construcción política deverdaderos pactos sociales y ambien-tales, en los que se acote ladepredación neoliberal salvaje que ac-tualmente impera.83

5. Conclusiones básicas

El MERCOSUR es un proyecto de de-sarrollo capitalista que sigue la lógicageneral de todos los demás proyectosinternacionales impuestos por la glo-balización: el TLCAN, la UniónEuropea, la integración de los paísesasiáticos, la APEC, el ALCA, la OMC,etc.; con todos los aspectos destructi-vos (de la vida local de las personas, delos regímenes laborales y sociales, delos tejidos comunitarios, de las riquezas

arára, 16. arára (extintos), 17.arára de pará, 18. arára dojiparaná, 19. araweté, 20.arikapú (6 hablantes activos),21. arua (extintos), 22. aruá(12 hablantes activos), 23.aruma, 24. arutani, (17hablantes activos), 25. ashén-inca ucayali-yurua, 26. asuriní,27. asuriní, 28. atruahí, 29.avá-canoeiro, 30. awetí, 31.bakairí, 32. banawá, 33. bani-wa, 34. bora, 35. borôro, 36.canela, 37. carapana, 38.carib, 39. carútana, 40.cashinahua, 41. chiripá, 42.cinta larga, 43. cocama-cocamilla, 44. cubeo, 45.culina, 46. curripaco, 47. dení,48. desano, 49. fulniô, 50.gavião do jiparaná, 51. gaviãode pará, 52. guajá, 53. guaja-jára, 54. guana (extintos), 55.guanano, 56. guaraní dembyá, 57. guarequena, 58,guató, 59. himarimã, 60.hixkaryána, 61. hupdë, 62.iapama, 63. ipeka-tapuia, 64.irántxe, 65. itogapúk, 66.jabutí (5 hablantes activos),67. jamamadí, 68. jaruára,69. júma (4 hablantesactivos), 70. jurúna, 71.kabixí, 72. kadiwéu, 73. kaim-bé (extintos), 74. kaingáng,75. kaingáng de são paulo,76. kaiwá, 77. kamã, 78.kamakan (extintos), 79.kamayurá, 80. kamba (extin-tos), 81. kambiwá (extintos),82. kanamarí, 83. kanoé(extintos), 84. kapinawá (extin-tos), 85. karahawyana (40hablantes activos), 86. karajá,87. karipúna (extintos), 88.karipuná (12 o mas hablantesactivos), 89. kariri-xocó, 90.karitiâna, 91. katawixi (10hablantes activos), 92. katukí-na (1 hablante activo), 93.katukína, panoan, 94. kaxararí,95. kaxuiâna, 96. kayabí , 97.kayapó, 98. kirirí-xokó (extin-tos), 99. kohoroxitari, 100.korubo, 101. krahô, 102.kreen-akarore 103. krenak,104. kreye (30 hablantesactivos), 105. krikati-timbira,106. kuikúro-kalapálo, 107.kuruáya, 108. machinere, 109macuna, 110. macushi, 111.makuráp, 112. mandahuaca(3 hablantes en brasil), 113.maquiritari, 114. maritsauá(extintos), 115. marúbo, 116matipuhy (40 hablantesactivos), 117 matís, 118. mat-sés, 119. maxakalí, 120.mehináku, 121. mekem (50hablantes activos), 122. miar-rã, 123. miriti (extintos), 124.mondé (30 hablantes activos),125. morerebi, 126.mundurukú, 127. múra-pirahã,128. nadëb, 129. nambikuára,130. nambikuára del sur, 131.nhengatu, 132. ninam, 133.nukuini (extintos), 134.omagua (cercanos a la extin-ción), 135. opayé (extintos),136. oro win (5 hablantesactivos), 137. oti (extintos),138. otuke (extintos), 139.pakaásnovos, 140. palikúr,141. pankararé (extintos),142. pankararú (extintos),143. papavô (existencia incon-firmada), 144. parakanã, 145.paranawát (extintos), 146.parecís, 147. pataxó-hãhaãi(extintos), 148. paumarí, 149.pemon, 150. piratapuyo, 151.

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naturales, etc.) y de exclusión social(expulsión económica y política decampesinos e indígenas de su tierras,masacres para los casos mas difícileso en los en que se resiste a los despo-jos, desempleo y violencia destructivacrónica de todo tipo de “sobrantes” ur-banos) que tienen estos proyectoseconómicos en todos los lugares delmundo. Si bien, estos efectos destruc-tivos ocurren en el Cono Sur comoresultado de una iniciativa de dos na-ciones de segundo y tercer nivelrespectivamente: Brasil y Argentina.

Los aspectos destructivos geopolíticosy naturales de este proyecto de inte-gración, se presentan hoy con unamedida inferior a la que se vive actual-mente dentro de muchas áreas delhemisferio norte. Si bien, por las ca-racterísticas de desigualdad social quedesde siempre han imperado en Suda-mérica, los aspectos de destrucción yprecarización social (por explotación yexclusión) propios del MERCOSUR, na-da le piden a los proyectos deglobalización actuantes en el hemisfe-rio norte.

Sin embargo, como se trata de unárea de acumulación de capital quebusca cierta autonomía respecto delas áreas centrales o hegemónicas dela economía mundial, se trata tambiénde un proyecto de integración que su-fre una cierta confrontacióneconómica, política y geopolítica conlos principales centros de la acumula-ción mundial de capital, muyespecialmente con el centro hegemó-nico estadounidense.

Esta confrontación es tanto más agu-da conforme la hegemonía de EstadosUnidos encuentra dificultades cada vezmás complejas para lograr el controlde la Cuenca del Pacífico y el mundoislámico. Dificultades derivadas delcompetitivo desarrollo económico delcapital de China, la India e incluso delIslam, pero también de la agudizaciónde la crisis mundial de la energía, delmedio ambiente y sobre todo de la so-breacumulación.

La sincronización de dificultades refun-cionaliza constantemente elsignificado (o valor de uso) geopolíticode los espacios, territorios, naciones yacuerdos políticos, económicos y mili-tares establecidos entre América delNorte y América Latina. Así, por ejem-plo, cada acierto geopolítico de Chinafrente a Estados Unidos, para bien opara mal, aumenta el peso regional dela presión económica, política y militarbrasileña. Si se resuelve el agotamien-to de las reservas petrolerasmundiales mediante un recambio detecnologías energéticas entonces dis-minuye el peso histórico del mediooriente y el Islam, y con ello el pesogepolítico estratégico de los hidrocar-buros de Latinoamérica. Conformecrezca el papel marítimo comercial delos mediterráneos de América y Asia,también crecerá el papel del istmoméxico-centroaméricano, reciente-mente promocionado como PlanPuebla Panamá.

Bajo las circunstancias actuales Brasilse ubica como principal polo de acu-mulación de capital dentro delhemisferio sur y como una importanteárea de influencia geopolítica no sólopara América Latina, sino también pa-ra el continente vecino de África (alcual tiene acceso directo con Angolay Mozambique como países de len-gua portuguesa). De mantenerse enpie y creciendo el peso geopolíticode Brasil, a Estados Unidos le con-viene más dominar a este país comoa una subpotencia amiga que admi-nistra cuerdamente el proceso deglobalización, que como a una ene-miga.

Dado que existe una confrontaciónreal MERCOSUR-ALCA que coyuntu-ralmente crece, al tiempo que seahonda la crisis social y política delos países latinoamericanos, elMERCOSUR, dadas sus condicionescada vez mas adversas, siente lanecesidad de captar en su favor res-paldo popular, promocionándosefrente a las crecientes masas incon-formes de Sudamérica como un

pokangá, 152. potiguára(extintos), 153. poturu, 154.poyanáwa, 155. puri (extintos),156. puruborá, 157. rikbaktsa,158. sabanês, 159. sakirabiá,160. salumá, 161. salumã,162. sanumá, 162. sararé,163. sateré-mawé, 164. sha-ranahua, 165. sikiana (33 enbrasil), 166. siriano (10 enbrasil), 167. suruahá, 168.suruí, 169. suruí do pará,170. suyá, 171. tapeba (extin-tos), 172. tapirapé, 173.tariano (100 hablantes activospróximos a la extinsición),174. tembé, 175. tenharim,176. terêna, 177. ticuna,178. tingui-boto (extintos),179. torá (40 hablantesactivos), 180. tremembé (cer-canos a la extinción), 181.trió, 182. truká (extintos),183. trumaí, 184. tubarão,185. tucano 186. tukumanféd(extintos), 187. tuparí (56hablantes activos), 188.tupinambá (extintos), 189.tupinikin (extintos), 190. turi-wára (extintos), 191. tuxá(extintos), 192. tuxináwa(extintos), 193. tuyuca, 194.txikão, 195. uamué (extintos),196. umotína (extintos), 197.uru-eu-uau-uau, 198. urubú-kaapor, 199. waimaha, 200.waiwai, 201. wakoná (extin-tos), 202. wasu (extintos),203. waurá, 204 wayampi,amapari, 204. wayana, 205.wayoró (extintos), 206. xakri-abá (extintos), 207. xavánte,208. xerénte, 209. xetá (3hablantes activos), 210. xip-ináwa (extintos), 211. xiriâna,212. xokleng, 213. yabaâna(extintos), 214. yaminahua,215. yanomámi, 216.yanomamö, 217. yarumá(posiblemente extintos), 218.yawalapití, 219. yawanawa,220. yuruti) Cfr. Grimes,Barbara (ed.). Ethnologue, Vol,I. Lenguajes of the World. 15ava edición, Dallas, Texas,2000.

82) La propuesta de conexiónde todo Sudamérica mediante12 megacorredores del IIRSA,apunta simultáneamente aintegrar en un solo sistematodas las grandes ciudades delCono Sur, abriendo diversospasos en los Andes hacia lacuenca del Pacífico, pero tam-bién conectando estas áreasurbanas y las áreas delmediterráneo americano lasáreas expulsoras de poblacióny todas las áreas mas ricas enrecursos naturales estratégi-cos.


proyecto de desarrollo de fuerzasproductivas y mercados internosque –mediante la democratizaciónsocial, la reivindicación de sobera-nías regionales y la realización deun pacto social– podría permitiramainar la miseria, el hambre y losprocesos de marginación crecientesdentro de la región. Esta promoción puede quedarse enpropaganda demagógica o trascenderrealmente como una verdadera baseeconómica que permita complementarlos negocios brasileños en ultramar. Siel capital brasileño logra desarrollaresta fuerza económica interna podríaafianzar su fuerza externa. Además deque le permitiría sacar una buena taja-da de las abundantes riquezas naturales(petróleo, gas, electricidad, agua, biodi-versidad, minerales, etc.) de sus paísesvecinos. No hay que olvidar que Brasiles el único país sudamericano que tienefrontera prácticamente con todos lospaíses sudamericanos, menos con Chi-le. El temor geopolítico que EstadosUnidos siente por Brasil deriva en partede la enorme medida de su territorio, laextraordinaria importancia que tienensus recursos naturales, pero tambiénpor la estratégica posición central queocupa dentro de la geografía de Suda-mérica y el Atlántico, al tiempo que enque se trata de uno de los territoriosmás remotos del Hemisferio Occidental.

Brasil, de hecho, ya acumula capitalen el doble esquema: del desarrollo desu mercado interno y de la globaliza-ción. La disyuntiva entre mercadointerno versus mercado global, en es-te caso, es falsa, porque el capitalbrasileño ya crece hacia afuera fortale-ciendo su mercado interno.Aprovechando sus principales recursosnaturales estratégicos, utilizando suheterogénea mano de obra e impul-sando determinadas áreas detecnología de punta, para desde ahíproyectar el capital propio y el delMERCOSUR en la mayor cantidad demercados posibles. Para desencantode quienes esperan que Lula encabe-ce la lucha actual contra el imperio, opara quienes ya ven en él la encarna-

ción de la traición neoliberal al pueblo,sin romper con Estados Unidos o Euro-pa, Brasil defiende las cuotas deganancia de sus capitales.

Por todos estos motivos, el MERCO-SUR se configura como un proceso devarios sentidos simultáneos y contra-puestos entre sí, cuya suerte dependeno sólo del triangulo básico de actoresque lo impulsan y cuestionan directa-mente, sino también del complejoprotosujeto ciego y automático que, defacto, es quien más lo ha introducidoen el escenario histórico: el mercadomundial.

Justo por ello, si Estados Unidos toda-vía puede sintonizarse realmente conlas grandes necesidades de desarrollodel Mercado Mundial (explotar plusva-lor, acumular capital, excluirsobrantes, neutralizar crisis, etc., sinagotar los límites sociales y ambienta-les del planeta), llevará ventaja contrael MERCOSUR, pues este último, dadala fuerza y “pertinencia” capitalista delhegemón, tendría obligadamente quebuscar oportunidades dentro de lasgrandes pautas establecidas por Esta-dos Unidos. Pero si Estados Unidosse continúa desintonizando, comohasta ahora, de necesidades pro-fundas de la acumulación global(por ejemplo, con oposición a la cum-bre de Kioto y, a partir de ahí, alrecambio de patrón energético; o me-diante una oposición a un pacto socialde escala global que permita mitigarlos procesos mas severos de depreda-ción y exclusión social), entonces sudesubicación histórica (cebándoseen la región del Islam, impidiendo bé-licamente el desarrollo de loscorredores euroasiáticos, sobrecalen-tando al extremo a Venezuela, elAmazonas, Argentina, Bolivia y México,tensando las relaciones con Alemania,Francia, China, etc.), dada la acumu-lación sin precedentes de enemigosgeoeconómicos y geopolíticos anti Es-tados Unidos, estará abriendooportunidades únicas de nuevasalianzas para un desarrollo más au-tónomo del MERCOSUR.

83) Pacto social que en reali-dad no parece estar lejos delalcance del gobierno brasileño,que no atina a salir del círculovicioso que le ha tendido elsistema financiero internacio-nal. Como Brasil tiene ladeuda más elevada de todoslos países emergentes. cuandoimpulsa el desarrollo producti-vo nacional mediantemanipulaciones cambiarias es-tas terminan revirtiéndosecontra su propio desarrollo in-dustrial. Cfr. Monclair,Stéphane. “la izquierda en lapresidencia con Lula”, en ElEstado del Mundo, edición2003, Anuario Económico yGeopolítico Mundial. Ed Akal,Madrid, 2002. Para garantizarlas exportaciones (locomotoraeconómica que concentrabancien empresas) se devalúa po-co a la moneda nacional, elreal. Política de “devaluacióncompetitiva” echada a andardesde 1999. De esta suerte,las exportaciones crean un su-perhábit creciente querecupera la balanza de pagos.Pero aunque la reserva mone-taria crece, no alcanza lamedida suficiente para modifi-car el grueso de la deudaexterna. Mientras tanto, elcontrol de la tasa de cambio,al contener artificialmente ladevaluación del real, resultainflacionista, lo que afecta ne-gativamente el poderadquisitivo de la moneda y elconsumo interno. Lo que sesuma a los recortes en educa-ción y en salud que el Estadobrasileño realiza para enfrentarel pago de la deuda financiera.Para que no se desaliente lainversión externa, se sube en-tonces la tasa de interés. Locual encarece el crédito inter-no, daña las inversionesnacionales y eleva la deuda in-terna. Lo que terminacastigando a la producción na-cional. De manera que laprotección a las fuerzas de laglobalización dentro de la eco-nomía brasileña (lasexportaciones), lleva al sacrifi-cio crónico del mercadointerno y de los sectores popu-lares. Por ello, el principalpunto donde la crítica debeponer especial atención, es elexamen de los posibles meca-nismos con que el gobierno deLula y los que le sucedan in-tentarán reactivarán lainversión y el mercado interno,brasileño y regional, sobrepa-sando los grilletes a laacumulación que la deuda fi-nanciera internacional y laspresiones geopolíticas de Esta-dos Unidos le imponen a estepaís.

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Si bien las posiciones divergentes oconvergentes entre estos dos núcleoscapitalistas, también estarán depen-diendo de la fuerza y la pertinenciaque logre desplegar en el mundo la lu-cha anticapitalista global. En el casode de desbordarse precozmente, estapuede adelantar procesos severos decontrol neofacista global (como ya es-tá ocurriendo), sin que exista unaverdadera fuerza de contención de es-ta barbarie. Un desbordamiento socialprevio a la construcción de una verda-dera fuerza organizada bien podríallevar a la confluencia abortiva entre elALCA y el MERCOSUR.

En cambio, de existir un movimientosocial que acumule virtuosamente ca-da vez más fuerza, sin desbordarseantes de tiempo pero integrándosedentro de un movimiento anticapita-lista global (previo juego de equilibriolocal y regional de fuerzas como elMERCOSUR), podría crear la oportu-nidad de presionar con inteligencia alcapital mundial, en el momentooportuno. Hoy como ayer, solo enmedio de un camino de lucha globalexiste la posibilidad de crear nacionaly regionalmente un MERCOSUR di-ferente, basado en un verdaderopacto social y en un patrón técnicoambiental y de desarrollo diferente.

De no consolidarse ninguna oposiciónglobal digna de tenerse en cuenta –yeste es el peligroso juego dentro delcual la izquierda brasileña seguidora deLULA se adentra trágica y pragmática-mente, sin cautela ni precauciones–entonces la globalización, más allá decualquier equilibrio o desequilibrio in-tercapitalista regional, continuarádepredando a la sociedad, hasta elmomento en que la sobreacumulacióncapitalista tenga a bien considerar quela liquidación de sobrepoblación y ladestrucción de riqueza material y am-biental ha sido suficiente. Mientras no madure un eficiente mo-vimiento anticapitalista global, bienasentado regionalmente, no yerranquienes hoy se preocupan por la po-sible confluencia de efectos

destructivos procedentes de los capi-tales del MERCOSUR y los capitalesde Estados Unidos y sus ALCAs (enversión dura o light). Si, por el con-trario, maduran estructuras einiciativas globales de resistencia ylucha social, ello puede redefinir elcurso del MERCOSUR, pues posibili-taría reestructurar a fondo elcontenido económico, social, am-biental y político del mismo. Porquelas negativas figuras técnicas (pro-moción del patrón energéticopetrolero y nuclear, etc.), sociales (lafalta de reparto agrario, malos sala-rios, el desempleo, etc.),ambientales (la luz verde que se hadado a las plantaciones transgénicasde soja, la construcción de hidrovías,megaproyectos del IIRSA, etc.) e in-ternacionales (el saqueo a los paísesvecinos del Sudamérica) con que lasburguesías de Brasil y Argentina pre-senta actualmente a su MERCOSURno son la única manera de lograr pro-peridad económica en el Cono Sur ymucho menos un destino inevitable.

Por la enorme complejidad y lentitudcon que se estructura esta lucha deresistencia global y la enorme pre-mura con que avanza el MERCOSUR,es probable que enfrentemos com-plejas situaciones intermedias entreestos dos extremos. Si bien, la den-sidad y velocidad actual con que semueve el tiempo histórico de cadauno de los actores es algo que, porfortuna, también podrá entrar encuestión si los movimientos popula-res se lo proponen.


Andrés BarredaProfesor del Área de EconomíaPolítica de la Facultad de Economíade la Universidad NacionalAutónoma de México.Trabajo realizado para GRAIN.

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