Boron Alca

7/25/2019 Boron Alca

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IV Encuentro Hemisférico de Lucha contra el ALCALa Habana, Cuba, 27 al 30 de Abril de 2005

El ALCA y el asalto a la democracia latinoamericana

Atilio A. Boron CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales

En este trabajo quisiéramos examinar un aspecto no demasiado tenido

en cuenta cuando se discute el ALCA: sus implicaciones para los laboriosos,

difíciles e incompletos procesos de construcción de un orden democrático en

América Latina. Como es sabido, el ALCA es, por una parte, la culminación de

un proecto imperial, la !constitucionali"ación# de la dependencia la

dominación colonial que de facto los Estados $nidos ejercen sobre %ran parte

de América Latina. &or eso mismo se trata de al%o que 'a más allá de laeconomía o los asuntos meramente comerciales. (ue los ne%ociadores

norteamericanos sus aliados en la re%ión lo presenten de esa manera es

bien comprensible, porque de ese modo ocultan lo esencial, lo inconfesable: el

proecto de dominación imperial. )ería imperdonable, pero, que los críticos

latinoamericanos no denuncien esa maniobra que acoten sus

cuestionamientos a los asuntos más específicamente comerciales de la

propuesta, perdiendo de 'ista su si%nificado más profundo. Lo peor que

podría ocurrirnos es caer en la trampa de una discusión !economicista# delALCA* o suponer que se podría !ne%ociar mejor# una iniciati'a que,

cualesquiera sean sus formas de manifestación, jamás dejará de ser la

tentati'a de le%ali"ar irre'ersiblemente el orden neocolonial que oprime a

nuestros pueblos ante la cual es absurdo pensar que se puede lle%ar a un

!buen arre%lo# o a un !compromiso ra"onable# entre los intereses de ambas

partes, la potencia imperialista los pueblos sometidos.

&ero el ALCA no sólo es la cristali"ación del proecto de dominación delos Estados $nidos a comien"os del si%lo 'eintiuno. +ambién es el

instrumento diseado para tal fin , en cuanto tal, re'iste un carácter

utilitario countural. Esto quiere decir que para el lo%ro de los objeti'os

%lobales del imperialismo en esta parte del mundo -inscriptos en su !destino

manifiesto# consa%rados desde ace casi dos si%los por la /octrina 0onroe-

el ALCA es un dispositi'o más. )i funciona, la Casa 1lanca lo utili"ará asta

sacarle el máximo pro'eco coa%ulando las asimetrías estructurales que

caracteri"an las relaciones emisféricas. )i, por el contrario, comprueba quees inser'ible, lo desecará con la fulminante rapide" conque los



IV Encuentro Hemisférico de lucha contra el ALCALa Habana, Cuba, 27 al 30 de Abril de 2005

estadounidenses dejan de lado aquello que no les es 2til rápidamente

buscarán al%o que lo reempla"e. Con'iene tener en cuenta esta obser'ación

porque, por lo que estamos 'iendo en la re%ión, ante los crecientes obstáculos

resistencias con que tropie"a el ALCA 3asin%ton a optado por una

estrate%ia flexible que tiene dos componentes: por un lado, a'an"ar asta

donde se pueda con la propuesta ori%inal del ALCA si esto resultara

in'iable, a'an"ar en la concreción de un ALCA más acotado, el llamado !ALCA

li%t.# &ero si estas ne%ociaciones se estancan el imperialismo a'an"a

mediante la firma de una serie de tratados de libre comercio binacionales

4Cile, por ejemplo, que fue quien primero se ofreció para cerrar un tratado de

ese tipo ante las 'acilaciones resistencias de los países de la re%ión ante el

ALCA5* o tratando de firmar tratados re%ionales 4con Centroamérica

6ep2blica /ominicana, o con los países andinos: Colombia, &er2 Ecuador5.

Es preciso pues e'itar caer en actitudes triunfalistas que a partir de la

comprobación de que el ALCA no se inició en la feca sealada, el 78 de Enero

del 9;, lle%uen a la errónea conclusión de que el proecto está arci'ado.

<ada de eso: lo que fracasó fue un instrumento, pero el proecto si%ue su

curso, sólo que por otras 'ías. El imperialismo jamás se llama a descanso.

Una ojeada a nuestra experiencia democrática.

=ecas esas aclaraciones 'eamos entonces lo que el ALCA comporta

para el futuro de las democracias latinoamericanas. $na aproximación al

tema, por somera que sea, re'ela que a más de 'einte aos de reconstrucción

democrática el panorama de la re%ión no podría ser más desolador, lo que

demuestra inapelablemente la irreconciliable contradicción existente entre

capitalismo democracia. Contradicción que, si bien se sua'i"a un tanto en

tierras europeas, adquiere entre nosotros una 'irulencia mu especial. > esto

es así puesto que la situación de subordinación estructural en que la

sociedad capitalista coloca a la abrumadora maoría de la población -que

debe 4mal5'ender su fuer"a de trabajo para 4sobre5'i'ires incompatible con el

principio de i%ualdad sobre el cual se funda la doctrina democrática. &or ello

una %enuina democracia sólo puede construirse sobre el terreno de un modo

de producción post-capitalista. 0ientras aa capitalismo estas serán las

democracias que tendremos, las que producen !líderes# como 6ea%an, 1us

?r., 1erlusconi, A"nar, 1lair , entre nosotros, 0oscoso, 0enem, @lores,

Carlos Andrés &ére", )alinas de ortari al%unos otros que, pese a su más

cuidada apariencia a los artificios de los mercaderes de imá%enes, en el

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fondo son casi lo mismo.7

El precio de la resolución de esta contradicción entre capitalismo

democracia a sido la de%radación de nuestras aspiraciones democráticas a

un mínimo absoluto: el montaje de un mecanismo formal, fuertemente

condicionado por los lobbies de las clases dominantes el imperialismo, que

apenas permite la elección de un funcionario que pese a su pomposo nombre,

!presidente de la rep2blica#, asume su car%o pri'ado casi por completo de

poderes, atribuciones prerro%ati'as para cumplir con la fórmula que se%2n

Abraam Lincoln definía a la democracia: %obierno del pueblo, por el pueblo

para el pueblo. Esta minus'alía tiene orí%enes bien precisos: la persuasión

que carcome a la diri%encia política latinoamericana de que sólo se podrá

!%obernar bien# si se coseca el aplauso de los ricos poderosos, la sonriente

complacencia de los !expertos# del @0B el 1anco 0undial, la lisonja de la

prensa económica internacional la clamorosa o'ación en /a'os. El re'erso

de esta deplorable medalla es la acendrada !demofobia# que caracteri"a a ese

lidera"%o, el pánico que les infunde la participación, mo'ili"ación

or%ani"ación de los sectores populares. )e trata por eso mismo de

!democracias de bajísima intensidad#, secuestradas por los %randes intereses

económicos, sometidas a los capricos de 3asin%ton que conciben al buen

%obierno como la !%obernan"a#, neolo%ismo creado por los epí%onos del 1anco

0undial para desi%nar a las prácticas de los %obiernos que act2an

exclusi'amente mo'idos por su aspiración de ser'ir a los mercados. Es ob'io

que, bajo estas condiciones, las perspecti'as de tener un %obierno decente

son completamente ilusorias. eamos entonces, en primer lu%ar, la ima%en

p2blica, la percepción social de lo que a lo%rado la democracia en nuestra

re%ión, para lue%o internarnos en un análisis más estructural.

Vox populi, vox Dei.

Con'iene meditar sobre este 'iejo aforismo de la rep2blica romana, que

tanta importancia le asi%naba a la opinión de la plebe. 0ediciones ecas por

Latinobarómetro 4sobre una muestra de al%o más de 7D. personas en

diecioco países de América Latina5 aportan al%unos datos interesantes que

permiten calibrar los alcances de la frustración de las expectati'as populares

en relación a la democracia. En el ao 7DD el F7 G de la población de la

re%ión declaraba sentirse satisfeca con el funcionamiento de la democracia,

pero a partir de entonces dica proporción comien"a a descender asta lle%ar,

en el 97, a un 9; G de la población. A partir de ese momento se insin2a

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una le'e recuperación asta lle%ar, en el 9F, a un 9D G de satisfecos.

Esto representa, para el período 7DD-9F, una disminución de doce puntos

percentuales en el índice de satisfacción con la democracia. En este mismo

período ubo sólo tres países en los cuales esta tendencia no se 'erificó:

ene"uela, 1rasil Cile que, en ese orden, experimentaron un crecimiento

en la proporción de satisfecos del , ; H porciento respecti'amente. &or el

contrario, quienes sufrieron una caída más abrupta fueron el 0éxico foxista

<icara%ua, con una pérdida cercana a los treinta puntos.

istas las cosas desde otra perspecti'a, si en 7DD abía sólo dos

países en donde más de la mitad de la población expresaba su satisfacción

con el funcionamiento de la democracia 4Costa 6ica, con IJ G $ru%ua, con

IF G5, en el 9F a no quedaba nin%uno. El desencanto con las democracias

!de baja intensidad# i"o que la proporción de satisfecos costarricenses

descendiera al FJ G, 'einte puntos menos que en 7DD, al paso que en el

$ru%ua de ?or%e 1atlle, de tan infausta memoria, la caída fue de diecinue'e

puntos porcentuales, para quedar en un F; G de la población. En el 0éxico

foxista 4que tantas esperan"as abía despertado en un confundido sector de

la intelectualidad de i"quierda que creó que con el ad'enimiento del &A< se

produciría el dicoso !cambio de ré%imen# que, finalmente, abriría las puertas

a la democracia política5 sólo el 7 G de la población compartía tan bellas

expectati'as, una 'ertical caída desde el HI G que existía cuando, en el 9,

icente @ox inau%uraba su mandato. Cile, a su 'e", exibe una

desconcertante paradoja: el país considerado el modelo por antonomasia de lo

que debe ser la democracia re%istra una ele'ada proporción de %entes in%ratas

disconformes, que no encuentran en las prédicas de los or%anismos

financieros internacionales la prensa económica mundial ra"ones

suficientes para sentirse satisfecos con su democracia: en 7DD sólo un H

G lo estaba con las políticas de !la i"quierda racional responsable# de la

Concertación tan alabada por aquellos. Lue%o de un brusco descenso al 9H G,

re%istrado en al ao 97, se produjo una recuperación que, para el 9F,

abía ele'ado la proporción de los satisfecos al F G, de todos modos una

cifra bastante inferior a la mitad de la población. En el 1rasil de @ernando =.

Cardoso, un 'erdadero campeón del discurso democrático, la proporción de

los satisfecos fluctuó entre el 9 el 9 por ciento durante sus dos

mandatos presidenciales, una marca que no puede alimentar demasiado

or%ullo que di%amos. Lue%o de dos aos de %obierno de Lula la cifra de los

satisfecos se estabili"ó mu le'emente por encima, en el 9J G. En 7DDJ,

cuando toda'ía no se despejaban los 'apores embria%antes que impedían

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'isuali"ar los tenebrosos contornos del !mila%ro económico# ar%entino

-proclamado urbi et orbi or 0icel Camdessus en su fatídico discurso de

despedida como /irector erente del @ondo 0onetario Bnternacional- los

satisfecos con el funcionamiento de la democracia eran un FD G de la

población. Esa cifra lue%o descendería al 9 G en el 97 a un raquítico J G

en el 99, lue%o de las jornadas del 7D 9 de /iciembre del 97. 9

/ados tales antecedentes no sorprende entonces comprobar que el

apoo al ré%imen democrático, no a la satisfacción con su funcionamiento,

aa también descendido en esos mismos aos: si en 7DD quienes creían

que la democracia era preferible a cualquier otra forma de %obierno

constituían el I9 G de la población latinoamericana acia el 9F este

%uarismo se abía reducido al ;H G. <o obstante, el mismo informe de

Latinobarómetro obser'a que un ;; G de la muestra latinoamericana

manifestó estar dispuesta a aceptar un %obierno no democrático si es que éste

demostraba ser capa" de resol'er los problemas económicos del país. En este

marco de declinante le%itimidad democrática, producto de las políticas

reaccionarias implementadas por %obiernos supuestamente democráticos,

debe destacarse que sólo tres países re%istraron un aumento en el apoo a la

democracia. El caso más destacado fue ene"uela, donde esta proporción

pasó del IF al F G entre 7DD el 9F. Este notable desempeo, que coloca

a este país a la cabe"a de sus 'ecinos latinoamericanos, contrasta

llamati'amente con las reiteradas denuncias de la administración

norteamericana acerca de la debilidad institucional de la democracia en

ene"uela, la naturale"a ile%ítima del poder presidencial otras

descalificaciones por el estilo. K(ué abría que decir entonces de %obiernos

como el de Alejandro +oledo, en el &er2, en donde sólo el G de la población

se manifiesta satisfeco en relación al funcionamiento de la democracia KM

el del ex-presidente Lucio utiérre", en donde sólo el 7F G de la población

manifestaba estar satisfeco con el funcionamiento de la democracia en

Ecuador )in embar%o, sería 'ana cualquier tentati'a de encontrar en

declaraciones de la )ra. Condolee"a 6ice mención al%una acerca de la

debilidad del impulso democrático en dos países cuos %obiernos dieron

reiteradas muestras de sumisión ante el amo imperial. El famoso doble

standard inau%urado como política de estado por @ranNlin /elano 6oose'elt

cuando dijera, de Anastasio )omo"a padre: !es un ijo de puta, pero es

nuestro ijo de puta# perpet2a su 'i%encia a lo lar%o de los aos reaparece

con más fuer"a que nunca durante el %obierno de eor%e 3. 1us ?r.

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6ecapitulando: la desilusión democrática que pre'alece en nuestros

pueblos está lejos de ser un ras%o !autoritario# de poblaciones 'isceralmente

adictas a formas políticas despóticas caciquiles, como lo ase%ura el discurso

de una antropolo%ía de fuerte impronta colonialista. En realidad, se trata de la

respuesta ló%ica racional ante un ré%imen político que, al menos en su

concreción latinoamericana, dio muestras más que e'identes de estar muco

más preocupado por el bienestar de los ricos los poderosos que por la suerte

de los pobres oprimidos. Los datos reco%idos en la misma encuesta a la que

nos estamos refiriendo permiten corroborar esto más allá de toda duda.

Cuando se le pre%untó a los entre'istados si estaban satisfecos con el

funcionamiento de la economía de mercado quienes respondieron

afirmati'amente constituían apenas el 7D G de la muestra. Es decir, menos

de uno de cada cinco latinoamericanos manifiesta su satisfacción ante la

economía de mercado. )i se toman los datos a ni'el nacional se obser'a que

en nin%2n país de la re%ión esta cifra inclue a la maoría de la población,

pese a lo cual los %obiernos se cuidan de someter el asunto a discusión o de

pretender inda%ar las ra"ones de tanto descontento. En el país donde se

re%istra maor n2mero de satisfecos, Cile, la proporción de los que así

opinan apenas alcan"a el HI G, una clara minoría frente a quienes

manifiestan una opinión en contrario. En la medida en que las democracias

latinoamericanas tienen como objeti'o supremo %aranti"ar la !%obernabilidad

del sistema político#, esto es, %obernar en consonancia con los dictados del

mercado, nadie puede sorprenderse que ante las críticas que suscita el

funcionamiento de estos 2ltimos se produ"ca un !efecto conta%io# que termine

desle%itimando también a nuestras !democracias de bajísima intensidad.#

Consenso de Wasin!ton " democracia.

)i pasamos del análisis de la opinión p2blica al estudio de las

cuestiones más estructurales de las democracias latinoamericanas fácil es

comprobar el alarmante debilitamiento sufrido por éstas a causa del efecto

corrosi'o de las políticas del Consenso de 3asin%ton. Lejos de aber

consolidado nuestras nacientes democracias, aquéllas operaron en un sentido

exactamente in'erso, las consecuencias se sienten toda'ía o. Es por eso

que lue%o de un período de más de dos décadas los lo%ros de los capitalismos

democráticos latinoamericanos no lucen como demasiado excitantes ni

atracti'os. La sociedad actual es más desi%ual e injusta que la que le

precediera. )i entre 7DF; 7DJ los países latinoamericanos experimentaron

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un módico pro%reso en dirección de una cierta maor i%ualdad social, si en

ese mismo período experiencias de distinto tipo, desde 'ariantes del

populismo asta al%unas modalidades del desarrollismo, se las in%eniaron

para sentar las bases de una política que en al%unos países fue fuertemente

!inclusionista# tendiente a !ciudadani"ar# a %randes sectores de nuestras

sociedades otrora pri'ados de todo dereco, el período que se inicia a partir de

la crisis de la deuda la reinau%uración de la democracia tiene un si%no

manifiestamente contrario, casi diríamos que resueltamente reaccionario. >

esta es la %ran paradoja: Latinoamérica entre por este sendero de re%resión

social de la mano de la democracia. En esta nue'a fase, celebrada por los

publicistas neoliberales como la definiti'a reconciliación de nuestros países

con los inexorables imperati'os del mercado la %lobali"ación, 'iejos derecos

Ocomo la salud, la educación, la 'i'ienda, la se%uridad socialO fueron

abruptamente !mercantili"ados# con'ertidos en inalcan"ables mercancías,

lan"ando a %randes masas de nuestras sociedades a la pobre"a la

indi%encia. Al mismo tiempo, las precarias redes de solidaridad social fueron

demolidas al compás de la precari"ación laboral la fra%mentación social

ocasionada por las políticas económicas ortodoxas , por otro lado, por el

desenfrenado indi'idualismo promo'ido por los nue'os 'alores dominantes

que proectaban los amos del mercado tanto como la diri%encia política que

comandaba estos procesos. Como si lo anterior fuera poco los actores

colecti'os las fuer"as sociales que en el pasado canali"aron las aspiraciones

las demandas de las clases capas populares Olos sindicatos, los partidos

populistas de i"quierda, las asociaciones populares, etc.O fueron debilitados

o simplemente satani"ados barridos de la escena p2blica. /e este modo los

ciudadanos de nuestras democracias se 'ieron atrapados por una situación

paradojal: mientras que en el !cielo# ideoló%ico de las nacientes democracias

se exaltaba la soberanía popular el amplio repertorio de derecos

consa%rados por la nue'a institucionalidad, en la prosaica !tierra# del

mercado la sociedad ci'il los ciudadanos eran despojados prolijamente de

todos cada uno de esos derecos por medio de crueles acelerados procesos

de !desciudadani"ación# que los excluían de los beneficios del pro%reso

económico la democracia los condenaban a la pobre"a la indi%encia.

En nuestros países, en suma, la democracia se a con'ertido en ese

!cascarón 'acío# del que tantas 'eces a ablado <elson 0andela, en donde

medra una clase política cada 'e" más irresponsable corrupta, indiferente

ante la suerte de la ciudadanía dócil sir'iente de los desi%nios del mercado.

(ue esto a es así lo demuestran asta el cansancio las cifras presentadas

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más arriba, que ablan de la inconformidad p2blica ante el funcionamiento

de la democracia la enorme desconfian"a popular ante la clase política, los

partidos los parlamentos, fenómenos éstos que se re%istran en cada uno de

los países de la re%ión si bien en no todos los casos con similar intensidad.

En términos más %enerales podría decirse que lo que ocurre es que, en

el nue'o contexto ideoló%ico si%nado por el primado del neoliberalismo, la

participación ciudadana en la cosa p2blica fue sistemática sutilmente

desalentada. La !norteamericani"ación# de la política latinoamericana es a

claramente 'isible en las insulsas campaas electorales* el papel decisi'o

ocupado a no por las ideas propuestas políticas sino por #la ima%en# del

candidatos O aí aparecen los eciceros de la ima%en, que !'enden#

candidatos presidenciales apelando a las mismas técnicas con que se 'ende

pasta dental-* la dilución ideoló%ica de la competencia electoral* la obsesión

de los %randes partidos por ocupar el !centro# del espectro ideoló%ico, el

primado de la 'ideo-política, con sus insípidos discursos sus rebuscados

estilos publicitarios, todo lo cual no puede sino promo'er la indiferencia la

apatía políticas.

Estas 2ltimas son típicas de la 'ida p2blica de Estados $nidos, lejos

de ser ras%os circunstanciales, obedecen al diseo constitucional forjado por

los padres fundadores de la constitución norteamericana que no aorraron

ar%umentos para desalentar, o impedir, la participación de la plebe en los

asuntos p2blicos. Así, Estados $nidos es el 2nico país del mundo en el que

las elecciones Opresidenciales, le%islati'as o de %obernadoresO se reali"an en

días laborales. <o a feriado que facilite la participación ciudadana en el

acto electoral. El supuesto es que la obli%ación de 'otar sólo corresponde a

quienes no están sujetos a una relación de dependencia laboral. En otras

palabras, no a el menor interés en que el pueblo acuda masi'amente a las

urnas. 0ás que un dereco se trata de una obli%ación de la clase diri%ente

sus %rupos sectores sociales aliados, que por definición no están sujetos a

los rí%idos orarios de los asalariados. )on ellos los que deben 'otar, no los

otros. En el caso latinoamericano, el desaliento a la participación política

tiene que 'er en primer lu%ar con la satani"ación experimentada por el estado

, junto a él, por todo lo perteneciente a la esfera p2blica. La propa%anda

neoliberal a cosecado un %ran éxito al acer que la esfera p2blica sea

percibida como un ámbito en donde pre'alecen la corrupción, la 'enalidad, la

irresponsabilidad la dema%o%ia. $n lu%ar, en síntesis, en el que nin%una

persona onesta debería preocuparse por estar. Este proceso contrasta

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'i'amente con la simétrica exaltación de las 'irtudes del mercado ,

posteriormente, de la !sociedad ci'il#, concebida ésta sin nin%una de las

diferenciaciones clasistas, sexistas racistas que la marcan indeleblemente

en los capitalismos contemporáneos.

A lo anterior abría que a%re%ar dos consideraciones adicionales: el

eco de que las estrate%ias colecti'istas de inter'ención política aan caído

i%ualmente en des%racia en fa'or del acérrimo indi'idualismo que pre'alece

en los mercados la banali"ación de la política de las instancias

participati'as de la ciudadanía Oejemplificados en la dictadura de los

mercados en el eco de que éstos, como lo recordaba eor%e )oros en

'ísperas de la 2ltima elección presidencial en 1rasil, !'otan todos los días#O

terminó por auentar a los ciudadanos de los comicios promo'er la

!pri'ati"ación# de sus acti'idades. )i todos los partidos elaboran un mismo

discurso, si todos pretenden captar un supuesto !centro# político e ideoló%ico,

si nadie quiere diferenciarse exponerse a la condena de los dueos del

dinero, si todos se empean en %obernar en función de los dictados del

mercado, Kpara qué molestarse en buscar información, re%istrarse e ir a

'otar

La mercantili#aci$n universal " la destrucci$n de las democracias.

En suma: difícilmente podría sostenerse que un !paraíso neoliberal# de

las características que conocemos en nuestra re%ión, que sin duda se 'ería

extraordinariamente refor"ado por el ALCA, sea demasiado propenso al

desarrollo de una sociedad inte%rada sin exclusiones, o al sostenimiento de

la democracia política la participación ciudadana en la 'ida p2blica. 0ás

bien parecería ser el escenario propicio para el resur%imiento de nue'as

formas de despotismo político. En consecuencia, las insustanciales

democracias de América Latina están sufriendo los embates no a de las

!reformas orientadas al mercado#, como eufemísticamente se las llama, sino

de una auténtica contrarreforma social dispuesta a lle%ar a cualquier extremo

con tal de preser'ar reproducir las estructuras de la desi%ualdad social

económica de nuestra re%ión, con todos los pri'ile%ios que ellas representan

para los %rupos dominantes. Esta contrarreforma tiene por objeti'o declarado

acer que los ri%ores del mercado act2en como incenti'os para moti'ar

conductas supuestamente más racionales e inno'adoras de los a%entes

económicos. Esta es la línea fundamental de los ra"onamientos de @riedric

'on =aeN, su intransi%ente prédica en contra del i%ualitarismo el

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colecti'ismo . En sus propias palabras: !la desi%ualdad, insoportable para

tantos, a sido necesaria para lo%rar el ni'el de rentas relati'amente alto de

que o disfrutan en Mccidente la maoría de las personas.# H &or eso no cabe

la menor duda de que, tal como lo a obser'ado osta Espin%-Andersen en

repetidas ocasiones, un buen indicador de la maor o menor justicia social

existente en un país está dado por el %rado de !desmercantili"ación# de la

oferta de bienes ser'icios básicos requeridos para satisfacer las necesidades

de los ombres mujeres concretos que constituen una comunidad. La

!desmercantili"ación# si%nifica que una persona puede sobre'i'ir sin

depender de los capricosos mo'imientos del mercado. Ella !fortalece al

trabajador debilita la autoridad absoluta de los empleadores. Esta es,

exactamente, la ra"ón por la cual los empleadores siempre se opusieron a

ella.# F Allí donde la pro'isión de la educación, la salud, la 'i'ienda, la

recreación la se%uridad social Opara citar las instancias más corrientesO se

encuentre liberada de los ses%os clasistas excluentes introducidos por el

mercado, será posible contemplar los contornos de una sociedad más justa

de una democracia más robusta. La otra cara de la mercantili"ación, que es la

esencia de la propuesta del ALCA, es la exclusión, porque ella si%nifica que

sólo quienes tienen dinero suficiente podrán adquirir bienes ser'icios que

en otras sociedades son inerentes a la condición ciudadana. &or el contrario,

allí donde aquellos dependan del desi%ual acceso de sus abitantes en

función de sus recursos económicos Oes decir, a no más concebidos como

derecos ciudadanos de uni'ersal adjudicaciónO trope"aremos con la

injusticia todo el repertorio de sus aberrantes manifestaciones: indi%encia

pobre"a, desinte%ración social anomia, i%norancia, enfermedad, las

m2ltiples formas de la opresión sus deplorables secuelas. Los países

escandina'os América Latina muestran los contrastantes alcances de esta

dicotomía: por una parte, una ciudadanía política efecti'a que se asienta

sobre la uni'ersalidad del acceso a bienes ser'icios básicos concebidos

como una suerte de inne%ociable !salario del ciudadano# a incorporado al

!contrato social# de los países nórdicos , de manera un tanto más diluida, al

de las formaciones sociales europeas en %eneral. El !salario del ciudadano#

si%nifica, en buenas cuentas, un certificado en contra de la exclusión social

porque %aranti"a por la 'ía política e institucional el disfrute de ciertos bienes

ser'icios que, ante la ausencia de tal instituto, deben adquirir en el mercado

aquellos sectores cuos in%resos los facultan a ello. &or el contrario, las

!nue'as democracias latinoamericanas#, con su me"cla de inconsecuentes

procesos de ciudadani"ación política cabal%ando sobre una creciente

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!desciudadani"ación económica social#, culminan en una ciudadanía formal

fetici"ada, 'aciada de contenido sustanti'o se%ura fuente de futuros

despotismos. /e aí que al cabo de tantos aos de transiciones democráticas

ten%amos democracias sin ciudadanos, o democracias de libre mercado, cuo

objeti'o supremo es %aranti"ar la %anancia de las clases dominantes no el

bienestar de la ciudadanía.

%l tiro de !racia& los '(ri)unales especiales* " la li+uidaci$n de la

so)erana nacional.

)i al%o demuestra el análisis 'olcado en las pá%inas anteriores es la

'erdadera defraudación a la que a sido sometida la 'oluntad popular las

expectati'as que nuestras poblaciones tenían en el ad'enimiento democrático.

$na democracia sin ciudadanos, ni soberanía popular, ni autodeterminación

nacional. $na democracia que no redistribue la rique"a ni atiende a las

necesidades de los más pobres, de los oprimidos, de los explotados, de los

excluidos. $n ré%imen político que, por lo tanto, no merece ser llamado

democrático. &orque, se%2n lo escribía ?ean-?acques 6ousseau ace más de

doscientos aos, la democracia es aquel ré%imen !en el que nadie está tan

desprote%ido como para tener que 'enderse, nadie tiene tanto dinero como

para poder comprarlo.# En realidad, lo que tenemos en América Latina, con

las contadas excepciones de Cuba ene"uela, son plutocracias, %obierno de

los ricos en pro'eco propio. Esa es la raí" profunda de la apatía desafección

política que impre%nan nuestra 'ida política.

Con el ALCA, las enclenques democracias de la re%ión 'erán a2n más

disminuidas su capacidad de actuar en defensa del bienestar p2blico los

intereses %enerales de la nación, para no ablar de la promoción de las clases

%rupos sociales oprimidos por la dictadura de los mercados. $n ejemplo de

los alcances de esta capitulación de las democracias ante el ALCA, o los

+LCs, está dado por la exi%encia de que cualquier disputa entre los países que

firmen el acuerdo o entre al%uno de éstos las firmas transnacionales deberá

ser resuelto apelando a un tribunal especial de mediación. Con esto se corona

el proceso de 'aciamiento del estado democrático se le infli%e la estocada

final a los restos de la soberanía nacional, a bastante maltrecos lue%o de

'einte aos de políticas neoliberales, puesto que ni siquiera se 'a a poder

administrar justicia en el terreno económico.

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En preparación del ALCA, en los aos no'enta los Estados $nidos

promo'ieron la firma de una serie de tratados, !+ratados 1ilaterales de

&romoción &rotección de las Bn'ersiones Extranjeras.# Estos tratados

cristali"aban un acuerdo entre estados, normalmente un estado rico otro

pobre, débil dependiente, por el cual !los in'ersores de cualquiera de los

países si%natarios pueden recurrir a tribunales internacionales para la

resolución de diferendos o contro'ersias con el estado receptor de sus

capitales.# Esto fue recibido por al%unos espíritus inocentes como un dato

positi'o, abida cuenta de la tradicional reticencia de 3asin%ton a

someterse a tribunal al%uno situado fuera del territorio de los Estados

$nidos, por ejemplo, la Corte &enal Bnternacional. )in embar%o, a poco andar

se de'eló la naturale"a de estos tribunales se pudo comprender las ra"ones

por las que los ne%ociadores norteamericanos insistían tanto en su

aprobación.

Mbser'ando de cerca la propuesta se comprueba que mediante la

misma el in'ersor extranjero adquiere, por el solo eco de ser ori%inario de

una de las partes firmantes del tratado, un status jurídico equi'alente al del

país receptor, pudiendo por eso mismo demandarlo ante tribunales arbitrales

internacionales. &or consi%uiente, la cesión de competencia jurisdicción

nacional del estado receptor de la in'ersión extranjera, un estado

supuestamente democrático, con'ierte al a%ente pri'ado, al in'ersor

extranjero en un nue'o sujeto del dereco p2blico internacional, consumando

de este modo una 'erdadera contrarre'olución en el dereco moderno al

i%ualar un estado con un actor pri'ado , para más seas, extranjero.

Las cláusulas fundamentales incorporadas en los di'ersos tratados

firmados por los países latinoamericanos son, sucintamente, las si%uientes:

a) !ase%urar un trato justo equitati'o# a las in'ersiones

extranjeras, es decir, un tratamiento i%ual al otor%ado a las

empresas de capital nacional. Lo contrario sería introducir

un criterio no-mercantil político de carácter discriminatorio

completamente inaceptable ante las re%las del jue%o de la

mundiali"ación neoliberal.

b5 Ase%urar !un trato idéntico# al acordado a la nación más

fa'orecida. Esto implica que el estado anfitrión deberá

abstenerse de promo'er, con estímulos especiales,

in'ersiones de un tercer país so pena de tener que extender

esos alicientes a todos los demás in'ersionistas.

12




c) !Estabili"ación normati'a#, esto es, %aranti"ar el dereco a

reca"ar la aplicación de una nue'a le, norma o re%lamento

que pueda ser considerado atentatorio contra los intereses

de un in'ersor extranjero. En tal caso, la firma afectada

podrá exi%ir la aplicación de la norma 'i%ente a la firma del

tratado o del contrato firmado en su momento con el estado

receptor. &or lo tanto, el %obierno democrático debe

comprometerse a no re'isar la le%islación existente, no

importa cuales pudieran ser las moti'aciones para ello.

d5 aranti"ar la libre disponibilidad remesa de di'isas.

e5 Ase%urar que el %obierno del país anfitrión abonará

compensaciones específicas por decisiones que afecten a las

in'ersiones extranjeras 4expropiaciones, nacionali"aciones,

etc.5 o por desórdenes sociales políticos que perjudiquen el

normal desempeo de sus ne%ocios.

f5 aranti"ar la inaplicabilidad de restricciones al

funcionamiento de las firmas extranjeras asociadas a

políticas de fijación de cuotas de exportación, adquisición de

insumos locales 4pre'istos o no por una le5, !compre

nacional# para el sector p2blico, etc.

En todos estos casos las empresas internacionales podrán recurrir a

tribunales arbitrales internacionales en absoluta i%ualdad de condiciones con

el estado receptor. /e lo anterior se desprende que se consa%ra una

desi%ualdad radical entre in'ersionistas nacionales extranjeros, dado que

éstos %o"an de dos pri'ile%ios decisi'os que les otor%an una 'entaja

considerable en su competencia con los empresarios locales: primero, pueden

abstenerse !le%almente# de cumplir con la le%islación nacional 'i%ente.

)e%undo, pueden dirimir su contro'ersias con el estado anfitrión en el

exterior, liberándose de las restricciones jurisdiccionales o le%ales que ri%en

para sus competidores locales. En consecuencia, la pérdida de soberanía

económica deja de ser una cuestión de eco adquiere ran%o constitucional.

Aora bien, Kcuáles son las características de los +ribunales Arbitrales

Bnternacionales )e trata por lo %eneral tribunales de !expertos#, reclutados

entre consultores económicos internacionales, asesores de %randes empresas

académicos 'inculados al mundo de los ne%ocios cua 'isión sobre la 'ida

13




económica no es de sobras conocida. &ero sin duda el más importante de esos

tribunales, de lejos, es el CBA/B, Centro Bnternacional sobre Arre%lo de

/iferencias 6elati'as a Bn'ersiones5. El CBA/B fue creado en 7DI; en el ámbito

del 1anco 0undial con el propósito de !despoliti"ar# las diferencias entre

in'ersionistas estados a tra'és de la conciliación o, si ésta fracasara, del

arbitraje del propio or%anismo. Lo interesante del caso es que los laudos

arbitrales del CBA/B son obli%atorios para todas las partes in'olucradas,

tienen una fuer"a ejecutoria inmediata son inapelables. +ales sentencias no

pueden ser re'isadas por nin%2n tribunal local o nacional, de cualquier

estado. Los miembros del tribunal suele reclutarse entre altos funcionarios

asesores del 1anco 0undial, casualmente los mismos que, en la maoría de

los casos, asesoraron a los %obiernos en la implementación de sus políticas

neoliberales. )e trata, en suma, de una absoluta subro%ación de la

jurisdicción nacional de la le%islación sur%ida de un estado democrático a

manos de un or%anismo dependiente del 1anco 0undial.

En la actualidad el CBA/B tiene entre sus manos JI casos pendientes

de resolución, H; de los cuales son reclamos de empresas extranjeras que se

apoderaron de los ser'icios p2blicos de la Ar%entina que plantearon

demandas por la pesificación que tu'iera lu%ar con el derrumbe de la

con'ertibilidad en diciembre del 97. El monto de los reclamos actualmente

radicados en el CBA/B asciende a 7. millones de dólares, pero se estima

que las demandas empresariales podrían crecer asta alcan"ar una cifra

cercana a los J. millones de dólares.; Ese or%anismo espera que ante la

creciente mo'ili"ación popular en contra de las empresas pri'ati"adas en toda

América Latina 4recordemos la %uerra del a%ua en Cocabamba, las protestas

contra las compaías de electricidad en Arequipa tantas acciones similares

escenificadas en los más di'ersos países de América Latina5 el n2mero de

liti%ios pueda crecer 'erti%inosamente. &or otra parte, la actitud de al%unos

%obiernos de desconocer la jurisdicción del CBA/B au%ura nue'os más

enconados enfrentamientos.

La pre%unta, ine'itable, del final es: Kqué clase de democracia puede

con'i'ir con un orden económico como el que se pretende instaurar con el

ALCA, en cualquiera de sus 'ariantes 6espuesta: un simulacro de

democracia, un ré%imen fraudulento basado en el en%ao la manipulación.

Esta es, por lo tanto, una ra"ón más por la cual el ALCA, en todas sus

posibles metamorfosis, debe ser reca"ado.

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1

Hemos examinado este asunto en detalle en otra parte. Por ello remitimos al lector a Estado, Capitalismo

y Democracia en América Latina (uenos !ires" #$!#%&' 2003' #uarta dicin) * Tras el búho de

Minerva. Mercado contra democracia en el capitalismo de fin de siglo (uenos !ires" +ondo de #ulturaconmica' 2000)2

,odas estas ci-ras an sido tomadas de los estudios /ue reularmente $atinoarmetro realia en los pases

de la rein. #-. .latinoarometro.or3

#-. The road to serfdom (#icao" #icao niersit* Press' 1944)4

spin!ndersen' osta The Three orlds of elfare Capitalism (Princeton" Princeton

niersit* Press' 1990)

5 l oierno uele a criticar al #:!;:<' en Clar!n (uenos !ires)' 6 de =aro de 2005' p. 19

Boron Alca

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