SEMINARIO INTERNACIONALEXPERIENCIAS EN TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE

DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS Y GESTIÓN PÚBLICA

“Experiencia en la transversalización del enfoque de género en la política fiscal ecuatoriana”

MSc. Sonia Estrella ValdiviesoCoordinadora Institucionalización y Territorio CNIG-

ECUADOR

Lima, 31 de octubre 2014

CNIG

-Constitución: Art. 70 Obligatoria incorporación del enfoque de género en planes,

políticas, programas y proyectos del sector público

-Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos

Ley Orgánica de los Consejos Nacional para la Igualdad de Género: Institución del Estado con atribuciones en la

formulación, transversalización,

observancia , seguimiento y evaluación de las políticas públicas

de género

Atribución: en las 5 funciones del Estado: Ejecutivo, Legislativo,

Judicial, Electoral, Transparencia y Control

Social, en todos los niveles de Gobierno: Nacional, provincial, cantonal y

parroquial

Conformado paritariamente por (10) consejeras y consejeros

representante de las funciones del Estado y de la do Sociedad Civil,

Presidido por la Representante del

Presidente de la República

Es el instrumento técnico político que sirve al Estado para lograr la reducción de las brechas de desigualdad, que históricamente han afectado a las mujeres y personas de diversa orientación sexual e identidad de género; y, que de acuerdo a la Ley debe integrarse al Sistema Nacional de Planificación

ARTICULACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL

DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA

BRECHAS DE DESIGUALDAD, POLITICAS Y EJES

ESTRATEGICOS PRIORIZADOS

EJE 1: LA REPRODUCCIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA VIDA

Fuente: INEC- Encuesta Específica del Uso del Tiempo – EUT 2012

A nivel nacional las mujeres trabajan 77 horascon 39 minutos a la semana, mientras loshombres 59:57 (las mujeres trabajan 17h42minutos más . En el área rural las mujerestrabajan hasta 23:14 horas más que los

hombres.

77:39 75:4781:36

59:57 60:54 58:22

Nacional Urbana Rural

Tiempo Total de Trabajo(Trabajo remunerado + Trabajo No

remunerado)

Mujeres Hombres

Tiempo en horas a la semana

POLÍTICA Disminuir la carga de trabajo Doméstico y de cuidados no remunerados, efectivizando la corresponsabilidad Entre sector público y privado, sociedad, familia y comunidad

EJE 2: UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

Fuente: INEC- Encuesta Nacional sobre Relaciones Familiares y Violencia de Género contra las Mujeres 2011

6 de cada 10 mujeres en el Ecuadorviven o han vivido violencia de género.En la zona urbana la violencia degénero es del 61.4.5%., frente a un 58.7a nivel rural

60.6%

61.4%

58.7%

Nacional Urbano Rural

Violencia de Género según área

POLÍTICAGarantizar a las mujeres y

personas LGBTI una vida libre de violencia.

15 lineamientos ANMIG:Garantizar el acceso inmediato a los sistemas de protección de víctimas en casos de violencia de género a través de personal especializado y sensible para la recepción de denuncias, así como la agilización de los procesos.

EJE 7: PRODUCCIÓN Y EMPLEO

A nivel nacional la tasa de participación de lasmujeres en el mercado laboral corresponde al42,5% y al 65,1% para los hombres.

En cuanto al ingreso, por cada 100 dólares queganan los hombres las mujeres ganan apenas79 dólares.

42.5%

93.9%

6.1%

65.1%

96.0%

4.0%

Tasa deParticipación

Global

Tasa deOcupación Global

Tasa deDesempleo

Mercado Laboral

Mujeres Hombres

Fuente: INEC- Encuesta de Empleo, Subempleo y Desempleo 2013

POLITICAPotenciar y efectivizar la actoria de las mujeres y personas LGBTI en eldesarrollo económico-productivo del país creando condiciones para superar el subempleo, desempleo y explotaciónlaboral.

13 lineamientos

Promover la igualdad de oportunidades para las mujeres productoras rurales y urbanas a través de programas de capacitación, fortalecimiento de liderazgo y su autonomía, incentivos tributarios, crediticios, financieros, comerciales y tecnológicos para contribuir al desarrollo local.

OBJETIVO DEL PROCESO DE TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE

GÉNERO EN EL ECUADOR

TRANSVERSALIZACION DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y TRANSVERSALIZACION DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y

NO DISCRIMNACION EN RAZON DE GENERONO DISCRIMNACION EN RAZON DE GENERO

CONSEJO NACIONAL

DE IGUALDAD

DE GENERO

Agenda nacional

EJECUTIVO

Políticas sectoriales y zonales

de igualdad nivel nacional

y territorial

LEGISLATIVO

Normativa secundaria

que aplica principio

constitucionalJUDICIAL

Justicia especializada

ELECTORAL

Paridad puestos de

designación y nominación;

elecciones; partidos y movimientos

políticos

TRANSPARENCIA

Y CONTROL SOCIAL

Empoderamiento,

Participación y

Control ciudadano

GAD’s: PDOT

Consejos de protección

de derechos

Experiencia en la transversalizacióndel enfoque de género en la política

fiscal ecuatoriana

2004 CONAMU-UNIFEM –Proceso de Incidencia en el Presupuesto General del Estado

2010 Función Equidad de Género, (función K)

2012

Catalogo Orientador del Gasto-Clasificador Igualdad de Género

El Mecanismo para la Igualdad de Género en el Ecuador consideraque los verdaderos logros en materia de reducción de brechas degénero, no podrán ser alcanzados a menos que se diseñen políticasque tengan este objetivo específico y que sea posible orientar losrecursos económicos públicos y privados hacia el financiamiento deactividades y proyectos que permitan su concreción.

En esta línea de acción, con el Ministerio de Finanzas, sedesarrolla un proceso de formulación de políticas fiscalessensibles al género que :•Reconoce la importancia de introducir el enfoque degénero en la distribución de los recursos públicos, a travésdel presupuesto.•Los presupuestos públicos son el medio por el cual esposible distinguir cómo se establecen las prioridades delgobierno.•El presupuesto es uno de los instrumentos más poderososde política económica y, como tal, puede ser una valiosaherramienta para reforzar la democracia y el ejercicio de losderechos de las ciudadanas y los ciudadanos.

MARCO NORMATIVO - ROLES INSTITUCIONALES

Constitución 2008

• ART: 70: El Estado formulará y ejecutará políticas para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres... incorporará el enfoque de género en planes y programas y brindará asistencia técnica para su obligatoria aplicación en el sector público.

Código Orgánico de Planificación

y de las Finanzas Públicas

• “En el ejercicio de la planificación y la política pública se establecerán espacios de coordinación, con el fin de incorporar los enfoques de género, étnico-culturales, generacionales, de discapacidad y movilidad. Asimismo en la definición de acciones públicas se incorporarán dichos enfoques para conseguir la reducción de brechas socio-económicas y la garantía de derechos.”

COOTAD

• Establece el diseño y ejecución de presupuestos participativos de los gobiernos (Art.3), la participación de la ciudadanía en la aprobación de los proyectos de presupuestos (Art. 241, 244 y 245), tomando en cuenta que se destinará el 10% de presupuesto para grupos de atención prioritaria (Art. 249).

CNIG

ANMIG

Sistema de Observancia

SENPLADES

(SIPeIP)

M.FINANZAS

(E-sigef)

COG

CÓMO SE LO HECHO?

El Ministerio de Finanzas ha incorporado el enfoque de género en el presupuesto en cumplimiento del Art.

70 de la Constitución con 2 instrumentos:

1) La Función K Equidad de Género, vigente desde el 2010 hasta el 2011 y,

2) El Clasificador Orientador de Gasto en Políticas de Género a partir del 2012.

CÓMO SE DEFINEN LOS PRESUPUESTOS DE GÉNERO?

Poderosa herramienta para la democracia porque visibiliza la garantía del ejercicio de derechos establecidos en la

Constitución.

Determina el acceso a bienes y servicios público.

Instrumento de política fiscal que reconoce aportes diferenciados, considera necesidades de hombres y

mujeres e impactos diferenciados por el uso de recursos.

OBJETIVOS DEL COG

Dotar de mayor transparencia al Presupuesto General del Estado desde una perspectiva de género , posibilitando el monitoreo de las asignaciones de recursos dirigidos a políticas y programas que promueven la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

Vincular las actividades de los programas orientados a la igualdad de género, contenidos en los presupuestos institucionales, con los objetivos y metas estratégicos

de la planificación global , para verificar en qué medida están incorporadas en el presupuesto, así como facilitar

su seguimiento en la ejecución presupuestaria.

QUE ES?

El Clasificador Orientador de Gasto, es una herramienta que promueve el enfoque de género de

manera transversal en la planificación y programación presupuestaria de las entidades públicas.

-Proporciona una lectura total del gasto que se realiza, quien lo realiza, qué tipo de gasto es, dónde se orienta

y qué fuentes de financiamiento tiene

Catalogo Orientador del Gasto

EJE: GENERO

ORIENTACIÓ

N DEL

GASTO

DIRECCIONA

MIENTO DEL

GASTO

CATEGORIA DESCRIPCIÓN DEL CLASIFICADOR

01 00 00 POLÍTICAS DE IGUALDAD

01 01 00 GÉNERO

01 01 01

Promoción de la autonomía y empoderamiento de la mujer en el marco de la economía

social y solidaria

01 01 02

Promoción, garantía y generación de igualdad de oportunidades y condiciones de

trabajo

01 01 03 Promoción y desarrollo de sistemas de cuidado y corresponsabilidad

01 01 04

Promoción y garantía del derecho a la participación social, política y ejercicio de

ciudadanía

01 01 05 Promoción y garantía de una vida libre de violencia

01 01 06 Promoción, protección y garantía del derecho a la salud

01 01 07 Protección y garantía del derecho a la educación

01 01 08

Promoción del acceso a recursos para procurar acciones de desarrollo sustentable

01 01 09 Reconocimiento y promoción de los saberes y conocimientos ancestrales

01 01 10

Promoción y garantía del derecho de las mujeres a la recreación y uso de espacios

públicos en condiciones de igualdad

01 01 11

Promoción, garantía y desarrollo de institucionalidad y políticas públicas con equidad

de género

01 02 00 GENERACIONAL

01 03 00 INTERCULTURAL (PUEBLOS Y NACIONALIDADES)

01 04 00 DISCAPACIDADES

01 05 00 MOVILIDAD HUMANA

99 99 99 SIN ORIENTACION DE GASTO

CLASIFICADOR DE POLÍTICAS DE IGUALDAD

CLASIFICADOR DE ORIENTACIÓN DEL GASTO

ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA Y EJECUCIÓN AÑO 2010-2013.

RECURSOS POR ORIENTACIÓN DE GASTO EN POLÍTICAS

DE IGUALDAD DE GÉNERO POR CATEGORÍAS E

INSTITUCIONES (CIFRAS EN DÓLARES)

AÑO INICIAL CODIFICADO DEVENGADO

%

Devengado/

Codificado

Total 2010 8.365.843,60 19.671.667,09 16.333.023,94 83,03%

Total 2011 58.851.973,93 54.749.261,08 34.416.413,45 62,86%

Total 2012 2,688,270,795.08 2,486,231,081.94 92.48%

Total 2013* 2,669,538,384.44 839,724,577.12 31.46%

Fuente: Ministerio de Finanzas del Ecuador

• Asignación presupuestaria crece de manera significativa respecto al año 2010. No así

la ejecución presupuestaria, para el año 2013 es relativamente baja considerando que es

medio año.

• Año fiscal 2013, los recursos por orientación de gasto en políticas de igualdad de

género, alto porcentaje del presupuestos asignado, destinado a gasto corriente

No. CATEGORÍAS INICIAL CODIFICADO DEVENGADO % EJECUCIÓN

1 Promoción de la autonomía y empoderamiento de la mujer en el marco de la economía social y solidaria 7.885.974,95 11.263.704,58 2.761.601,43 24,52

2 Promoción garantía y generación de igualdad de oportunidades y condiciones de trabajo 50.464.691,59 59.540.545,38 27.930.325,11 46,91

3 Promoción y desarrollo de sistemas de cuidado y corresponsabilidad 10.145.667,59 35.922.689,97 30.507.084,88 84,92

4 Promoción y garantía del derecho a la participación social política y ejercicio de ciudadanía 5.880.909,64 5.585.103,48 1.945.402,01 34,83

5 Promoción y garantía de una vida libre de violencia 8.450.286,47 15.564.034,77 8.632.836,32 55,47

6 Promoción protección y garantía del derecho a la salud 44.989.706,49 113.088.856,99 77.171.979,67 68,24

7 Proteccion y garantía del derecho a la educación 86.439.824,84 36.832.814,14 10.238.075,33 27,80

8 Promoción del acceso a recursos para procurar acciones de desarrollo sustentable 3.075.328,48 1.626.198,95 456.057,33 28,04

9 Reconocimiento y promoción de los saberes y conocimientos ancestrales 7.604.310,52 2.511.593,86 477.698,97 19,02

10 Promoción y garantía de derecho de mujeres a recreación y uso de espacios públicos en condición de igualdad 76.590.256,64 89.177.481,11 51.648.462,59 57,92

11 Promoción garantía y desarrollo de institucionalidad y políticas públicas con equidad de género 57.920.631,35 56.173.668,19 15.009.613,55 26,72

359.447.588,56 427.286.691,42 226.779.137,19 53,07

Fuente: Ministerio de Finanzas del Ecuador, e-Sigef

Elaboración: Dirección Nacional de Equidad Fiscal

valores en dólares

Periodo: Enero-Junio 2013

TOTAL

PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO.

RECURSOS DESTINADOS A GÉNERO

PORCENTAJE DE EJECUCIÓN POR CATEGORÍA

Ejecución mayor a 50% : Categoría 3 (84,92%); Categoría 6

(68,24%); Categoría 10 (57,92%) y Categoría 5 (55,47%).

Ejecución de recursos inferior a 25% : Categorías de 1

(24,52%) y 9 (19.02%) respectivamente.

ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA Y EJECUCIÓN AÑO 2013.

SECTORIAL INICIAL CODIFICADO DEVENGADO % EJECUCIÓN

SECTORIAL AMBIENTE 698.118,61 1.004.433,40 124.909,42 12,44

SECTORIAL ADMINISTRATIVO 16.615.650,85 54.538.042,33 39.866.679,04 73,10

SECTORIAL AGROPECUARIO 193.693,71 508.475,81 126.946,58 24,97

SECTORIAL ASUNTOS DEL EXTERIOR 3.832.398,34 1.474.082,38 768.755,61 52,15

SECTORIAL ASUNTOS INTERNOS 34.796.199,65 45.033.517,21 17.335.297,26 38,49

SECTORIAL BIENESTAR SOCIAL 334.509,21 456.518,84 103.995,61 22,78

SECTORIAL COMERCIO EXTERIOR INDUSTRI. PESCA Y COMP. 327.405,50 34.570,61 3.823,92 11,06

SECTORIAL DEFENSA NACIONAL 50.706.689,01 60.613.823,82 26.493.554,20 43,71

SECTORIAL EDUCACION 211.801.744,49 153.956.798,87 70.956.814,14 46,09

SECTORIAL FINANZAS 133.167,60 118.177,60 17.560,40 14,86

SECTORIAL JURISDICCIONAL 2.764.405,89 8.036.586,29 1.839.879,88 22,89

SECTORIAL SALUD 34.186.050,24 98.903.626,87 68.740.398,84 69,50

SECTORIAL TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL 3.057.555,46 2.608.037,39 400.522,29 15,36

TOTAL 359.447.588,56 427.286.691,42 226.779.137,19 53,07

Fuente: Ministerio de Finanzas del Ecuador, e-Sigef

Elaboración: Dirección Nacional de Equidad Fiscal

PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO.

RECURSOS DESTINADOS A GÉNERO

PORCENTAJE DE EJECUCIÓN POR SECTORIAL

valores en dólares

Periodo: Enero- Junio 2013

Ejecución Sectorial : total de recursos para reducir brechas de género: US$427,2

millones, se ejecutaron US$226,7 millones, correspondientes a 53,07%.

Sectores con mayor capacidad de gestión y una ejecución entre 43,71% y

69,50%: Administrativo, Asuntos del Exterior, Educación, Defensa Nacional y

Salud.

Los sectoriales con menor ejecución entre 11,6% y 15,36% fueron: Ambiente,

Comercio Exterior, Industrias, Pesca y Competitividad, Finanzas y Transparenciay Control Social.

ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA Y EJECUCIÓN AÑO 2013.

El uso del Clasificador Orientador del Gasto, si bien es una herramienta valiosa para la aplicación con perspectiva de género, no está siendo utilizado en su máximo potencial. El manejo técnico de la herramienta en el sistema WEB no brinda la información necesaria que permita observar la eficiencia en el nivel de gasto. La información se presenta a nivel de grandes agregados macroeconómicos por institución, no tiene ningún nivel de detalle sobre los tipos de gasto

Del total de instituciones del sector público (aproximadamente 2.300)

apenas el 23% cumplen con lo dispuesto en el Art. 70 de laConstitución.

CONCLUSIONES

- Instituciones como la Policía Nacional absorben cerca del 40% del presupuesto total, mientras otras instituciones que tienen que ver con planificación, educación y salud absorben aproximadamente el 11% del presupuesto total. Áreas importantes que rigen políticas en ámbitos como la salud y la educación asignan bajos presupuestos con perspectiva de género

El mayor porcentaje de los recursos por orientación de gasto en políticas de igualdad de género presupuestados para el año 2013, se dirigen hacia gastos corrientes.

DESAFIOS.

–Que los servidores públicos en todos los niveles de gobierno trabajen activamente el

principio de igualdad y no discriminación, en la adopción y ejecución de sus

normativas, en la definición y presupuestación de sus políticas y en el desarrollo de

todas las actividades.

Romper rigideces de la formación económica respecto de enfoques,modelos, lenguajes, metodologías, herramientas e indicadores y develaraparente neutralidad de género con contundencia.

Mejorar los procesos de conocimiento y capacitación para la aplicación del

Clasificador de Gasto por Género en todo el funcionariado público a nivel nacional

y local.

Mejorar las herramientas de formulación de proyectos y las herramientas virtuales para la incorporación de información de género en los proyectos.

(SIPeIP)

Generar sistema de evaluación de impacto que correlacione los indicadores del (E-sigef) que medien la gestión por resultados, con los indicadores de

seguimiento de políticas programas y proyectos del Estado (SIPeIP), y el sistema de observancia, seguimiento y evaluación de las políticas públicas de Género del CNIG, articulando operativamente acciones entre SENPLADES-MIN FINANZAS y

CNIG

Fortalecer los procesos de capacitación para territorializar la política nacional de

presupuestos sensibles al género en los Gobiernos Autónomos Descentralizados

(GADs).

Fortalecer los procesos de observancia de la política pública de género a nivel nacional ,

con base en la información proporcionada por el Catalogo Orientador del Gasto, con

su Clasificador de Gasto por Género.

¡ Gracias ¡

Sonia Estrella Valdiviesosestrella@igualdadgenero.gob.ec