ESTRATEGIA DE EQUIDAD DE GÉNERO

REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS

(COPECO) PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

ESTRATEGIA DE EQUIDAD

DE GÉNERO En el Marco de Implementación del Proyecto Gestión de

Riesgos de Desastres

DICIEMBRE 2015

VERSIÓN APROBADA PARA PUBLICACIÓN

FECHA DE NO OBJECIÓN: 02 DE DICIEMBRE DE 2015

COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)

UNIDAD COORDINADORA DE PROYECTOS – BANCO MUNDIAL


PROYECTO GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES MANUAL DE OPERACIONES DEL PROYECTO

Manual de Operaciones PGRD: | Versión Diciembre de 2015 Capítulo 9, Estrategia de Equidad de Género

Página 2 de 26

1 Contenido

I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 3

II. MARCO CONCEPTUAL .................................................................................................... 4

III. ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS ................................................................................. 6

IV. ANÁLISIS DEL ENTORNO ................................................................................................ 7

4.1 Los elementos que facilitan el enfoque de género en el PGRD ....................................... 7 4.2 Los elementos limitantes del enfoque de género en el PGRD ......................................... 9

4.3 La estrategia de Género en el PGRD .............................................................................. 10 4.4 Principios en los que se basa la Estrategia de Género del PGRD .................................. 11

V. OBJETIVOS Y RESULTADOS DE LA ESTRATEGIA ................................................ 14

5.1 Objetivo General ............................................................................................................ 14

5.2 Objetivos Específicos ..................................................................................................... 14

VI. RESULTADOS .................................................................................................................... 14

VII. ESTRATEGIAS GENERALES ......................................................................................... 15

VIII. MONITOREO DE LA ESTRATEGIA ..................................................................... 17

IX. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN ...................................................................................... 17

X. DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS ........................................................................ 21

10.1 Puntos Focales de Género .............................................................................................. 21

10.2 Género en Instrumentos Administrativos y Gerenciales ................................................ 22 10.2.1 Género en los Términos de Referencia ........................................................................ 23

10.2.2 Enfoque de Género en Sub Proyectos y/u Obras estructurales y no estructurales

24 10.2.3 Género en la Evaluación Técnica de los Sub Proyectos y/u Obras estructurales y

no estructurales ......................................................................................................................... 25




Página 3 de 26

I. Introducción

El Proyecto de Gestión de Riesgos de Desastres (PGRD), tiene como objetivos de Desarrollo del

Proyecto: Apoyar a Honduras a: A) Fortalecer sus capacidades para la Gestión Integral de los

Riesgos de Desastres a nivel municipal y nacional y B) Aumentar su capacidad de responder

inmediata y eficazmente a una emergencia elegible mediante un proceso de institucionalización

de la gestión de riesgos coordinado entre las instituciones centrales y actores locales claves, y

enfocado en la participación ciudadana y comunitaria, la calidad técnica y la sostenibilidad

ambiental.

Para ello se desarrollarán cinco componentes, a saber:

1. Fortalecimiento de la Capacidad de Gestión de Riesgos a Nivel Nacional

2. Fortalecimiento de la Capacidad de Gestión de Riesgos a Nivel Municipal y Comunitaria

3. Implementación de Medidas de Reducción de Riesgo

4. Gestión, Monitoreo y Evaluación del Proyecto

5. Componente Contingente de Respuesta a Emergencia

El PGRD viene a constituirse en la segunda fase del proyecto Mitigación de Desastres Naturales,

ejecutado por el Gobierno de la República de Honduras con apoyo del Banco Mundial, durante el

período 2000 al 2010 y bajo la coordinación de la Comisión Permanente de Contingencias

(COPECO), como organismo ejecutor. Asimismo, participan como organismos co-ejecutores

Secretaría de La Presidencia, Secretaria de Energía, Recursos Naturales, Ambiente y Minas

(Miambiente) y la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON).

El Proyecto se encuentra enmarcado en la Estrategia de Asistencia al País del Banco Mundial

(CAS) y la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) impulsada por el Gobierno de

Honduras, bajo el objetivo primordial de mejorar la calidad de vida de la población,

principalmente de aquella que por su ubicación de residencia se encuentran expuestas a riesgos

por la presencia de desastres naturales y que además forma parte de la población pobre y en

extrema pobreza.

En Honduras el 60.2% de los hogares se encuentran en pobreza lo que equivale a 4.5 millones de

personas, de las cuales 3.3 millones viven en extrema pobreza; en el sector rural, dos de cada tres

pobladores son pobres. A nivel territorial 11 de los 20 departamentos del país registran niveles de

pobreza entre el 70% y el 82%; tres entre el 50% y el 69%; cuatro inferiores a 49%.1

Sumado a ello, las mujeres hondureñas constituyen el 51.4% de la población total, el 52.1% de

las personas en edad de trabajar, realizan el 94% del trabajo doméstico reproductivo que sostiene

1 PNUD, Comisión Europea, Escuela Agrícola Panamericana, El Zamorano. Mapeo de Género. Informe Honduras. Documento elaborado por

Carrera de Desarrollo Socioeconómico y Ambiente de Zamorano. 2008




Página 4 de 26

las unidades familiares en todo el país, representan el 33.7% de la población económicamente

activa, aportan el 51.2% del trabajo mercantil y no mercantil, y están a cargo de la jefatura de uno

de cada cuatro hogares a nivel nacional.

Asimismo, en las zonas rurales son ellas quienes juegan un rol preponderante en el uso, manejo y

conservación de los recursos naturales, y por ende frente a la gestión de riesgos de desastres

naturales.

En base a ello y de acuerdo a las políticas del Banco Mundial, al objetivo del II Plan de Equidad e

Igualdad de Género, éste último que compromete al Gobierno y sus instituciones a integrar la

perspectiva de género en su accionar, y en este caso a la COPECO2, se ha solicitado el diseñado

de la Estrategia de Género para el Proyecto de Gestión de Riesgos a Desastres, bajo la consultoría

“Análisis Social y de Género para la preparación del nuevo Proyecto”.

La estrategia ha sido elaborada en base a los resultados del análisis social y de género antes

mencionado, a la situación de la equidad de género en el país, reflejada en numerosos estudios

nacionales y a la percepción sobre el tema tanto de las y funcionarios de las instituciones

ejecutora y co ejecutoras, como de la población beneficiaria.

Importante mencionar, que la presente estrategia formó parte de la agenda en la Consulta Pública

realizada el 5 de octubre del presente año, en San Pedro Sula donde participaron representantes

de grupos de mujeres indígenas, organizaciones que trabajan con mujeres y representantes de las

oficinas de la Mujer a nivel de los gobiernos municipales, entre otras instancias representativas y

que abordan en su quehacer el tema de gestión de riesgo en las áreas de intervención del

Proyecto.

Las intervenciones de las representaciones de mujeres, pusieron énfasis en la inclusión equitativa

de mujeres en los espacios de planificación y toma de decisión derivados del proyecto en el tema

de la gestión de riesgo a nivel local y municipal, como mecanismo que aporte al empoderamiento

individual y colectivo de las mujeres frente al ejercicio de sus derechos de participación en

espacios públicos.

II. Marco conceptual

Tradicionalmente se consideraba los desastres como sinónimo de fenómenos generados por la

naturaleza, que afectan la vida de las comunidades y de las naciones mismas, convirtiendo a las

personas en víctimas y donde el objetivo social era enfrentar la emergencia.

A partir de los años noventa la Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América

Latina impulsa una teoría alternativa, que marca un cambio en la noción de los desastres al definir

2 “Política 5: El Estado garantiza la incorporación del enfoque de género en las políticas, planes, programas y proyectos de

gestión integral del riesgo a desastres, en articulación con las estrategias, acciones de mitigación y adaptación para el cambio

climático”




Página 5 de 26

que éstos no son sinónimo de fenómenos naturales, sino producto de una construcción social e

histórica, donde influye el accionar diario del ser humano mediante la producción de condiciones

que poco a poco dan lugar a los desastres naturales.

Es así que, la concepción del riesgo se ha ido modificando, hasta entender que enfrentar las

emergencias concentrando esfuerzos solamente en el ciclo del desastre (prevención, mitigación,

preparación, alerta, respuesta, rehabilitación y reconstrucción) no permite la reducción

significativa del impacto.

En ese sentido, la respuesta es encontrar soluciones que permitan la reducción y el control del

riesgo poniendo énfasis en las personas, las comunidades y sus capacidades para enfrentarlos. De

ahí resulta el concepto de “gestión de riesgo de desastres naturales”.

Bajo este enfoque, donde los desastres son una construcción social, la gestión de riesgos de

desastres no está referida únicamente a la gestión de los fenómenos naturales, si no basada

también en un modelo de desarrollo económico y social sostenible, donde la capacidad social de

enfrentar los desastres está determinada por sus debilidades y fortalezas internas, de su nivel de

vulnerabilidad social y económica.

Por ello, al trabajar la gestión de riesgo se debe considerar la realidad de las relaciones desiguales

entre mujeres y hombres, las que se traducen en una distribución inequitativa de los recursos,

servicios y beneficios, las que dejan como consecuencia que éstos enfrenten los riesgos y vivan

las consecuencias de manera desigual.

En ese sentido, la desigualdad de género ha de considerarse como un importante factor de base

que contribuye a incrementar la vulnerabilidad social, ya que las relaciones de género pre

condicionan las habilidades sociales para anticiparse, prepararse, sobrevivir, resistir y recuperarse

de un desastre. La equidad de género constituye, por tanto, una condición sine qua non para el

logro de los objetivos de reducción de desastres.

Lo anterior, si se toma en consideración que la gestión de riesgo de desastres es un instrumento

para la toma de decisiones, planificación, ejecución y control, para que los miembros de una

comunidad, hombres y mujeres puedan analizar su entorno, decidir y desarrollar acciones

concretas orientadas a reducir los riesgos existentes en su comunidad.

Aunado a ello y partiendo de que el género es un conjunto de normas, conductas,

comportamientos, roles, valores, autovaloraciones que la sociedad asigna a hombres y mujeres en

una época y cultura determinada, por lo tanto es una construcción social de lo masculino y lo

femenino, y por tanto, un ordenador de la sociedad.

Los resultados del ordenamiento social genérico son las profundas desigualdades entre mujeres y

hombres en el desarrollo económico, social, cultural, ambiental y político de los diversos países;

visto así, el género se convierte en una categoría de análisis de la realidad que conlleva la

identificación y el cuestionamiento de las brechas entre mujeres y hombres en el acceso a los




Página 6 de 26

recursos públicos y privados del desarrollo, y al cuerpo de ideas, la ideología y las normas en que

se sustentan las desigualdades.

Por ello se plantea, la necesidad de incluir dentro de la ejecución del PGRD, el enfoque de género

como instrumento técnico metodológico que permita entender la dinámica de las relaciones entre

hombres y mujeres, en contextos específicos como la gestión de riesgo y a su vez promueva la

equidad en sus acciones.

En ese marco, se analizó con enfoque de género la legislación nacional pertinente a la gestión de

riesgo de desastres, las políticas públicas nacionales que guían el accionar de las instituciones

públicas co-ejecutoras del proyecto y las percepciones acerca de la institucionalización de la

perspectiva de género a nivel comunitario y del personal regional de las instancias co ejecutoras

del proyecto.

III. Algunos conceptos básicos

A continuación se ofrecen definiciones básicas relacionadas con el tema de género, que

permitirán partir de un marco conceptual común. En general, se puede afirmar que género es una

categoría de análisis, enfoque de género es una herramienta de trabajo, y la transversalización del

enfoque de género es una estrategia.

El género alude al distinto significado social que tiene el hecho de ser mujer y hombre; es decir,

es una definición específica cultural de la feminidad y la masculinidad que, por tanto, varía en el

tiempo y en el espacio. Este marco de análisis sitúa las relaciones de mujeres y hombres en

“contexto”, permitiendo enfocarse en los procesos y relaciones que reproducen y refuerzan las

desigualdades entre ambos y haciendo visible, por tanto, la cuestión del poder que subyace en las

relaciones de género.

El enfoque de género supone una forma de observar la realidad que implica una mirada más

profunda, que permite identificar los diferentes papeles y tareas que llevan a cabo los hombres y

las mujeres en una sociedad, tanto las asimetrías como las relaciones de poder e inequidades.

Ayuda a reconocer las causas que las producen y formular mecanismos para superar estas

brechas. Contribuye a explicar y ampliar aspectos de la realidad que anteriormente no habían sido

tomados en cuenta, y es aplicable a todos los ámbitos de la vida: laboral, educativo, personal, etc.

La igualdad de género supone, por tanto, que los diferentes comportamientos, aspiraciones y

necesidades de las mujeres y los hombres se consideren, valoren y promuevan de igual manera.

Ello no significa que mujeres y hombres deban convertirse en iguales, sino que sus derechos,

responsabilidades y oportunidades no dependan de sí han nacido hombres o mujeres. La igualdad

de género implica la idea de que todos los seres humanos, hombres y mujeres, son libres para

desarrollar sus capacidades personales y para tomar decisiones.




Página 7 de 26

El medio para lograr la igualdad es la equidad de género, entendida como la justicia en el

tratamiento a mujeres y hombres de acuerdo a sus respectivas necesidades. La equidad de género

implica la posibilidad de tratamientos diferenciales para corregir desigualdades de partida;

medidas no necesariamente iguales, pero conducentes a la igualdad en términos de derechos,

beneficios, obligaciones y oportunidades.

IV. Análisis del entorno

4.1 Los elementos que facilitan el enfoque de género en el PGRD

Aspectos Legislativos

La Constitución Política de Honduras en título III de las Declaraciones Derechos y

Garantías, capítulo I de las Declaraciones, arto. 60 establece la igualdad de derechos de

todos los hondureños, declarando punible toda discriminación lesiva a la dignidad

humana.

La Ley contra la Violencia Doméstica (1997) y sus reformas (2005), es una ley que

promueve un cambio en los valores vigentes y establece la obligación del Estado de

ejecutar políticas públicas que garanticen la eliminación de la violencia doméstica y la

protección de la familia.

El Código Penal, en las reformas incluidas en 1996, 1997 y 2005 coadyuvan a la garantía

del derecho a la paz y a una vida libre de violencia;

Ley de Igualdad de Oportunidades (2000), donde se establece la obligación del Estado de

promover la igualdad y la equidad de género, proteger los derechos de las mujeres en los

diferentes ámbitos: familia, salud, educación, cultura, trabajo y seguridad social, tenencia

de la tierra, acceso al crédito, a la vivienda, participación política y en la toma de

decisiones en las estructura de poder.

La Ley del Instituto Nacional de la Mujer, INAM, aprobada mediante el Decreto

Presidencial 232-98 del 11 de febrero de 1999, y donde se estable como misión la de

coordinar y dar seguimiento a las políticas que garantizan y protegen los derechos de las

mujeres, las adolescentes y las niñas con equidad de género, para contribuir al desarrollo

humano sostenible del país.

Ley de Municipalidades y su Reglamento, decreto 134-90, artos. 59B, 59E, 59G, 91

establece de manera expresa la participación de mujeres y hombres en las Comisiones

Ciudadanas de Transparencia (CCT), la atención especial a las mujeres a través de

programas que canalicen sus iniciativas y protejan sus derechos, mandata a establecer una

agenda municipal de políticas públicas locales relativas a la mujer y la transferencia de un

porcentaje del presupuesto municipal a programas y proyectos dirigidos a favorecer a las

mujeres.

Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo (SINAGER), que constituye el marco

legal hondureño orientado a que el país cuente y desarrolle la capacidad de prevenir y

disminuir los riesgos de potenciales desastres, en sus artos.4 y 32 establece como uno de




Página 8 de 26

sus principios orientadores la no discriminación, enfoque de género y acciones afirmativas

a favor de los grupos más vulnerables (incluidas las mujeres jefas de familia y los grupos

étnicos), y mandata atención diferenciada en razón de necesidades de género a dichos

grupos, mediante la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO) y las

municipalidades.

Ley de Ordenamiento Territorial, como objeto de la ley y sus principios rectores se

considera la aplicación de políticas, estrategias y planes que asegure el desarrollo humano

de manera equitativa y en igualdad de oportunidades, asimismo establece en su arto. 9 la

integración de una representante de las organizaciones de mujeres en el Consejo Nacional

de Ordenamiento Territorial

Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022, incorpora en su texto la búsqueda

de la equidad de la participación de las mujeres tanto en la visión a mediano plazo, como

en los lineamientos específicos para obtener sus resultados expresos en los enunciados de

visión para cada uno de los temas abordados.

En las Políticas Públicas

Política Nacional de la Mujer (PNM)/ Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades

y II Plan Nacional de Igualdad y Equidad de Género de Honduras 2010-2015 (II PIEGH):

tiene por objetivo impulsar la equidad de género en las políticas públicas como un eje

transversal, así como en los programas y proyectos derivados de la política económica y

social del gobierno y en los procesos de modernización del Estado. Dentro de sus ejes

estratégicas se encuentran:

o Eje 1: Institucionalización de la Política Pública de Género en el Estado y

sostenibilidad de los Mecanismos de Coordinación y Articulación para su

implementación

o Eje 2: Promoción, protección y garantía a la participación social y política, y el

ejercicio de la ciudadanía de las mujeres.

o Eje 7: Género, acceso, uso sostenible y control de la biodiversidad, los recursos

naturales y gestión del riesgo

o En el marco de la política el INAM ha promovido la creación de las Oficinas

Municipales de la Mujer, con el propósito de implementar la participación activa

de las mujeres en el proceso de descentralización y desarrollo local a través de la

inserción de estas oficinas dentro de la estructura organizativa administrativa de

las corporaciones municipales en diferentes lugares del país

Política para la Equidad de Género en el Agro Hondureño (PEGAH): Es una política de

género sectorial, adscrita a la Política Nacional de la Mujer, cuya ejecución recae en todas

la instituciones que conforman el sector del Agro, coordinada por la Secretaría de

Agricultura y Ganadería como cabeza de sector.

Política de Salud 2006-2010, Política de Salud Sexual y Reproductiva, Plan Nacional de

Salud 2021: la que contemplan como eje transversal el Enfoque de Género.

Política de Género de la Secretaria de Energía, Recursos Naturales, Ambiente y Minas

(MiAMBIENTE): es la única Secretaría que cuenta con una política institucional para el

abordaje de género en su quehacer, orientada al mejoramiento de las capacidades y el

liderazgo de las mujeres en la toma de decisiones respecto a la preservación de los




Página 9 de 26

recursos naturales y el desarrollo económico local, lo que permitirá un intercambio de

experiencias de las buenas prácticas de género entre MiAMBIENTE como institución co-

ejecutora del PGRDN y el resto de las instituciones

COPECO, Aún y cuando su misión y visión no menciona de manera específica la

promoción y/o inclusión de la equidad de género, el establecimiento de sus actividades

abre puertas y no discrimina la participación de mujeres y hombres en igualdad de

condiciones.

En el entorno social del país

Existe varias organizaciones no gubernamentales, que trabajan en el tema de gestión de

riesgo incluyendo la participación de las mujeres, y que tienen presencia en los

departamentos donde se va a implementar el proyecto, que han expresado su voluntad de

coadyuvar al logro de los objetivos del PGRD, entre ellas: Capacitación, educación,

producción, unificación, desarrollo organización (CEPUDO), Cruz Roja Española,

Italiana y Hondureña, Médicos Mundi, Comisión Acción Social Menonita (CASM),

Organización de Desarrollo Étnico Comunitario (ODECO), Asociación de Pescadores,

Cuerpo de Conservación de Omoa (CCO).

Los municipios donde funcionan las Oficinas Municipales de la Mujer, podrían ser

potenciales aliados de la promoción de los derechos de participación y la importancia de

la integración de las mujeres en las distintas actividades de Gestión de Riesgo a nivel

municipal, en el marco del proyecto.

4.2 Los elementos limitantes del enfoque de género en el PGRD

En la legislación nacional

Los mecanismos institucionales no han sido suficientes para la puesta en práctica de los

preceptos legales para la real igualdad entre mujeres y hombres, los temas de igualdad se

subyacen en declaraciones de intención, que en la práctica, y por omisión, no han roto la

discriminación institucional y social de género que viven las mujeres, y por ende, el

alcance de la igualdad real.

En las Políticas Públicas

La mayoría de las políticas públicas con enfoque de género, de las instituciones

involucradas en el proyecto, no han sido lo suficientemente divulgadas a la población, lo

que limita el nivel de apropiación para coadyuvar, demandar y hacer efectiva su

participación en el marco de la equidad y aplicación de sus derechos.

No existe suficiente presupuesto asignado para la aplicación de las políticas de género.

Ejemplo de ello son el MiAMBIENTE y la Secretaría de Agricultura y Ganadería, las que

a pesar de contar con una política de género respectivamente, son una clara demostración

de que las intenciones de igualdad quedan en manuscritos no aplicables por la falta de

asignación de recursos financieros y técnicos.




Página 10 de 26

La mayoría de las políticas públicas que aluden tanto a las instituciones involucradas

como a las referidas a la gestión de riesgo de desastres naturales a nivel nacional, han sido

formuladas de manera neutral, considerando a mujeres y hombres como grupos

homogéneos, sin considerar su condición de género.

En la sociedad en general

La existencia de una cultura machista, inhibe el pleno ejercicio del derecho de las mujeres

a la participación integral en la gestión de riesgo y a la toma de decisiones en la

implementación de acciones en la prevención.

Mujeres y hombres viven la experiencia del cambio climático de manera diferente, y las

desigualdades de género disminuyen la capacidad de las mujeres para hacerles frente, ya

que no son incluidas en los procesos de información, planificación y toma de decisiones,

aunado a su poco acceso y control sobre los recursos naturales y productivos.

No existen estadísticas desagregados por sexo, a nivel nacional, que permita realizar una

valoración cuantitativa de los daños diferenciados que enfrentan mujeres y hombres frente

a los desastres naturales, invisibilizando estas diferencias y desigualdades, en base a su

status quo y nivel de vida.

Los niveles de alfabetismo de las mujeres, tienen consecuencias negativas frente a la

respuesta a anuncios escritos de alerta temprana e instrucciones, lo que a su vez conduce a

menos participación en la toma de decisiones y menos representación en organizaciones

de respuesta a desastres.

Necesidades básicas insatisfechas de hombres y mujeres, que mantienen en la pobreza a

grandes sectores de la población: acceso a vivienda segura y de calidad, servicios de salud

y educación, abastecimiento de alimentos, agua potable, movilidad y comunicación, que

hacen más vulnerable a la población ante desastres naturales y especialmente a los

sectores más pobres, donde figuran una gran cantidad de mujeres.

Aunque las mujeres se prestan más que los hombres, a participar en actividades

comunales para reducir los riesgos e impulsar el desarrollo, por la asignación de roles

sociales, su participación en la planificación y toma de decisiones es muy limitada.

4.3 La estrategia de Género en el PGRD

La estrategia de género del Proyecto de Gestión de Riesgo de Desastres, para ser congruente con

lo planteado por el Gobierno de Honduras en la Política Nacional de la Mujer y las políticas

sectoriales, está estructurada en dos grandes aspectos:

La transversalización de la perspectiva de género dentro del Proyecto

La coordinación y alianzas con las organizaciones sociales y de mujeres que trabajan

en las áreas de intervención no solamente para apoyar las acciones de sensibilización y

difusión de los derechos, si no como una forma de apoyar la construcción de

ciudadanía, base del empoderamiento de las mujeres.




Página 11 de 26

4.4 Principios en los que se basa la Estrategia de Género del PGRD

Principios fundamentales

Son los principios constitutivos que fundamentan la Estrategia de Género. Están basados en

Principios y Derechos Fundamentales, recogidos en la Carta de Naciones Unidas (1945).

Principio de igualdad: como principio ilustrado y derecho universal e inalienable de todas las

personas, sin distinción de ningún tipo, que favorezca en su ejercicio la consecución del bienestar

material y el desarrollo humano integral en condiciones de libertad, dignidad, seguridad

económica y acceso a las mismas oportunidades en todos los espacios de participación y

desarrollo.

Principio de no discriminación: supone terminar con todas las barreras que impliquen un trato

diferente (de exclusión, preferencia o distinción) basado en características personales como el

sexo, la raza, la religión, discapacidad, edad, clase, orientación sexual, que tenga como efecto

menoscabar la igualdad de trato y oportunidad a las personas.

Principios del PGRD

Eficiencia y corresponsabilidad

La incorporación de la perspectiva de género en el Proyecto de Gestión de Riesgo de Desastres,

es una responsabilidad del personal del proyecto y de las instituciones co ejecutoras, en su calidad

de funcionarias/os del sector público ya que todas/os son responsables de la aplicación de

mandatos constitucionales, normas secundarias, políticas públicas y acuerdos de tratados

internacionales ratificados por el país.

La transversalización de la perspectiva de género y las acciones afirmativas que permitan la

participación activa de las mujeres en todas las actividades del Proyecto y a todos los niveles, es

una responsabilidad de todas/os las/os funcionarias/os, especialmente del Coordinador de la

Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP), del Comité Coordinador del Proyecto, del Comité

Técnico Operacional, de la personas responsables de cada Componente y de la persona

especialista social y de equidad de género, quien asesorará y dará seguimiento a la aplicación de

la estrategia.

El espíritu y trabajo en equipo, el reconocimiento de las funciones de asesoría de la persona

especialista social y de equidad de género del PGRD, debe ser reconocido en todos los procesos y

actividades que se generen al interior del Proyecto, y apoyado prioritariamente por el

Coordinador de la UCP.

Aplicación:




Página 12 de 26

• Reuniones del Comité Coordinador del Proyecto

• Reuniones del Comité Técnico Operacional

• Sesiones de planificación, Monitoreo y Evaluación con Responsables de Componentes

Aprobaciones y firmas de Términos de Referencias y Contratos

• Firmas de Convenios

• Sistema de Monitoreo y Evaluación

Equidad de género

Todas las acciones del proyecto se harán bajo el enfoque de equidad de género y del principio de

igualdad de oportunidades en los procesos de fortalecimiento y gestión de capacidades,

promoción de la gestión de riesgo de desastres a nivel institucional, municipal y local, en el

desarrollo de la caracterización y planificación territorial para la gestión local de riesgo,

actividades de promoción del proyecto y actividades organizativas; en éstas, que son de carácter

participativo comunitario, se promoverá por el personal ejecutor de las acciones en el proyecto, la

participación equitativa de mujeres y hombres.

Aplicación:

• El proceso de consolidación del marco de políticas y estrategias para la gestión de riesgos,

deberá considerarse la perspectiva de género.

• En la organización de los Comités de Emergencia Municipal y Local, se debe invitar de forma

específica a las organizaciones sociales de mujeres, organizaciones no gubernamentales que

trabajan el tema de género y a mujeres líderes de las comunidades, para que formen parte

integrante de los mismos.

• En la elaboración de Planes Municipales de Gestión de Riesgos (PMGR), Planes Municipales

de Emergencia (PMEs) y Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOTs), se deberá

considerar la situación de desventaja que viven las mujeres frente a desastres naturales, por

causa de las desigualdades de género y procurar acciones que promuevan la igualdad de

oportunidades.

• En la realización de talleres anuales se deberá invitar, de manera dirigida a mujeres de las

distintas comunidades.

• En las contrataciones de personal, (permanente y de consultorías) acorde con la calificación y

experiencia profesional, se debe procurar la contratación del 50% de personal femenino y 50%

masculino.

• En el diseño y ejecución de medidas estructurales y no estructurales debe involucrarse la

participación de las mujeres, así como la incorporación del enfoque de equidad de género en el

proceso de formulación, implementación y monitoreo de los mismos.

• Las acciones de comunicación y divulgación del proyecto, deben contener lenguaje no sexista.

• En las actividades de monitoreo y evaluación del proyecto deben incluirse indicadores género

sensitivos, que permitan la generación de estadísticas desagregadas por sexo.

Empoderamiento




Página 13 de 26

Todas las intervenciones del proyecto se harán desde la visión de empoderamiento3, combinando

acciones para resolver la desigualdad frente a la gestión de riesgo de desastres naturales con

intereses estratégicos que apuntan a cambiar la situación de subordinación de las mujeres, y

apunten a la igualdad y equidad entre los géneros.

Aplicación:

• Actividades de coordinación en el que se aplicarán medidas de acción afirmativa (p.e: realizar

invitación directa a organizaciones de mujeres y mujeres líderes locales, para que participen en

los CODEM, CODEL y alentarlas a que asuman cargos de decisión al interior de los mismo,

procesos de sensibilización e información del proyecto, participación activa en obras

estructurales y no estructurales) para que representantes de las mujeres participen y tomen roles

activos y de liderazgo en las mismas.

• Acciones de promoción, monitoreo y evaluación del proyecto.

• Procesos de licitación, revisión y aprobación de obras estructurales y no estructurales

• Contenidos y planes de capacitación

Coordinación/Complementariedad

El origen multicausal de las discriminaciones que viven las mujeres, especialmente en el ejercicio

de sus derechos de participación y toma de decisión, aunado a la naturaleza multi institucional y

a la diversidad de los componentes del proyecto, requiere de esfuerzos significativos de

coordinación en diferentes niveles:

i) entre los distintos componentes;

ii) entre la persona especialista social y de equidad de género y los componentes del PGRD

en cada una de las instituciones ejecutoras;

iii) entre los componentes y las organizaciones sociales y de mujeres que trabajan en el área

de intervención;

iv) entre los niveles directivos del PGRD y el Instituto de la Mujer a nivel nacional; y

v) entre las Alcaldías, y las organizaciones sociales de las mujeres y organizaciones no

gubernamentales que trabajan el tema de género y que integran los CODEM y CODEL

Aplicación:

• En todas las acciones que se promuevan en cada uno de los componentes a nivel municipal y

local

• En las instancias de coordinación, y en los mecanismos de planificación, implementación y

monitoreo del proyecto

• En la definición y aprobación de obras estructurales y no estructurales

3 Ver el Marco Conceptual de Igualdad y Empoderamiento de las Mujeres difundido por UNICEF




Página 14 de 26

V. Objetivos y Resultados de la Estrategia

5.1 Objetivo General

Contribuir a la participación equitativa en la toma de decisión y liderazgo de mujeres y hombres

en la gestión de riesgos a desastres naturales, en igualdad de condiciones, en las áreas de

intervención del proyecto.

5.2 Objetivos Específicos

El personal clave de las instituciones públicas y las alcaldías municipales co

ejecutores del PGRD han fortalecido sus capacidades conceptuales y metodológicas

sobre género.

Las instituciones públicas ejecutoras del PGRD han iniciado un proceso de

institucionalización de la perspectiva de género

Las organizaciones sociales y de mujeres presentes en los territorios, han mejorado la

coordinación con las alcaldía municipales y con instituciones públicas involucradas en

la gestión de riesgo de desastres naturales

El liderazgo de las mujeres habitantes en las áreas de intervención se ha reforzado

mediante su participación en la gestión de riesgo de desastres naturales, a nivel local y

municipal.

VI. Resultados

El marco de resultados y actuación de la Estrategia, se basa en los planteamientos del Proyecto.

Los resultados que se proponen son:

Consolidado el marco institucional y de políticas de gestión de riesgo a desastres,

con perspectiva de género.

Fortalecida la capacidad de Ordenamiento Territorial con participación equitativa

de género.

Fortalecida la capacidad para coordinación y promoción de la gestión de riesgos de

desastres, con enfoque de género.

Fortalecida la capacidad para asegurar la calidad técnica y sostenibilidad

ambiental.




Página 15 de 26

Fortalecida la capacidad de monitoreo de Riesgos a Desastres.

Mujeres y hombres, a nivel municipal y local, cuentan con conocimientos e

información para la Gestión de Riesgos de Desastres y se han sensibilizado sobre

el tema.

Implementados los procesos participativos de planificación territorial, incluyendo

el riesgo y la caracterización del uso del suelo y la institucionalización de la

gestión de riesgos municipales, con participación de mujeres y hombres.

Coordinación descentralizada a nivel local, efectiva.

Diseñados e implementadas medidas estructurales y no estructurales para la

Reducción de Riesgos, en los municipios de intervención, que incluyen

necesidades estratégicas y participación de mujeres y hombres.

VII. Estrategias Generales

1) La institucionalización de la perspectiva de género es un proceso en el que las prácticas de

género se hacen suficientemente regulares y sistemáticas que se vuelven institucionales, y que

responden a normas de importancia significativa en la estructura y funcionamiento del proyecto;

es decir, la equidad de género se convierte en parte del eje central de todas las actividades.

Bajo esta estrategia se implementará una serie de normativas de incorporación de la perspectiva

de género en los diferentes sistemas y procedimientos gerenciales y administrativos del proyecto:

procesos de formulación y aprobación de Términos de Referencia, de contratación y evaluación

de personal temporal y permanente, sistema de monitoreo, de diseño y aprobación de obras

estructurales y no estructurales, de presentación de informes, sistema de comunicación y

divulgación, entre otros, para lo que debe oficializarse la estrategia de género y su debida

divulgación, así como la orientación de la aplicación de las disposiciones administrativas con

enfoque de género, contenidas en este documento.

De esta manera, se contribuirá a dejar la capacidad instalada y comprometida a nivel institucional

para que mujeres y hombres sean tomadas en cuenta de acuerdo a sus necesidades prácticas e

intereses estratégicos; y que sirva de lección para otras intervenciones sobre gestión de riesgos de

desastres naturales a nivel nacional y en países de la región centroamericana financiados con

préstamos del Banco Mundial.

2) Fortalecimiento de capacidades de las instituciones públicas se logrará mediante

sensibilización e información para las personas actoras políticas y directivas, y medios de

comunicación; Asesoría a funcionarias y funcionarios de los componentes para conceptualización

y aplicaciones prácticas, para el desarrollo de metodologías e instrumentos sustantivos y

gerenciales/administrativos que operacionalicen la perspectiva de género en cada uno de sus

componentes. Este proceso se desarrollará a través de capacitaciones, espacios de reflexión con

temas específicos y dotación de material bibliográfico pertinente a la gestión de riesgo de

desastres con enfoque de género.




Página 16 de 26

Se contempla el intercambio de experiencias a nivel nacional y regional con proyectos similares

y/o con otras intervenciones en los departamentos de influencia del proyecto.

Se promoverán cambios en la cultura organizacional en cada uno de los componentes, y de las

instituciones públicas, para que institucionalicen la perspectiva de género, lo que implica hacer

modificaciones en “el conjunto de símbolos, lenguajes y prácticas compartidas... valores y

creencias profundamente arraigados... en el modo de hacer el trabajo en las instituciones; su estilo

de operacionalizarse... la existencia y articulación de políticas y procedimientos con enfoque de

género4”.

Las metodologías, procedimientos y prácticas del proyecto, y de los componentes inmersos en

cada una de las instituciones ejecutoras y co ejecutores, apuntan a transformaciones para

incorporar la visión de género en aspectos como Términos de Referencia, contrataciones,

estudios, materiales impresos, comunicaciones etc. Esto redundará en beneficio de las mismas

instituciones, que obtendrán lecciones de las intervenciones de género en el Proyecto para

generalizarlas posteriormente en sus procedimientos.

3) Comunicación y sensibilización comunitaria, la comunicación en todos los niveles debe en

primer lugar promover la participación de las mujeres en la gestión de riesgo de desastres, las

ventajas que ello implica desde su rol de reproductora de la vida, la cultura y las tradiciones, su

ciudadanía activa, el conocimiento sobre sus derechos de participación y toma de decisiones para

el desarrollo local, y a su integración en los procesos participativos del proyecto; es decir, que

contribuya a su empoderamiento individual y colectivo, al fortalecimiento de la ciudadanía activa

de las mujeres, especialmente de las comunidades más pobres.

Adicionalmente, la comunicación debe promover la utilización de un lenguaje no sexista en los

materiales radiales, televisivos, didácticos, pedagógicos y de comunicación externa e interna que

se produzcan en el proyecto.

Los productos comunicacionales del proyecto deben ser revisados a la luz de lo anterior, para

situar al PGRD en el imaginario del público y de otras instituciones, como un proyecto género-

sensitivo que promueve los derechos y la participación de las mujeres.

La difusión de testimonios, experiencias exitosas de las mujeres participantes en las obras no

estructurales, datos sobre las ventajas que ello genera en las comunidades, y otros mensajes

producidos en el proceso de implementación del proyecto deben ser recogidos en la Estrategia de

Comunicación.

4) Coordinación Interinstitucional, esta estrategia es crucial por la naturaleza interinstitucional

y Multisectorial del proyecto. Las actividades del PGRD están interrelacionadas y en su

ejecución intervienen diferentes instituciones públicas, organizaciones sociales, de servicios de

consultoría, y/o de personas consultoras individuales.

4 Salazar Rincón, Ana María. Escuela Virtual de Género. www.escuelavirtualdegenero.org.co. Colombia




Página 17 de 26

La interrelación y coordinación entre las diversas instituciones es requisito si ne qua nom para la

transversalización de la perspectiva de género; por otro lado, las sinergias entre los componentes

y la persona especialista social y de equidad de género debe potenciarse; la colaboración entre los

distintos componentes, la utilización óptima de los recursos financieros y humanos,

especialmente para el tema de género son básicos para la implementación de la estrategia.

VIII. Monitoreo de la Estrategia

La implementación y monitoreo de la Estrategia, tal como se plantea en los principios, es

responsabilidad de todo el personal involucrado en el proyecto; sin embargo, cada componente

deberá informar al coordinador del avance y limitaciones en el desarrollo de las acciones

definidas en el proceso de formulación; de esta forma, se pueden lograr sinergias y catalizar

procesos entre una y más instituciones.

IX. Plan de Implementación

PLAN DE IMPLEMENTACION ESTRATEGIA DE GENERO PGRD

Estrategia General Acciones Indicadores Responsable/Monitoreo

Institucionalización de

la Perspectiva de

Género

Formulación de

Normativas y

Disposiciones

Organizativas de

Género dentro del

PGRD

- 100% de personal del Proyecto

conoce la estrategia de Género

- 2 Normativas formuladas y

difundidas en los componentes

(Oficialización de la Estrategia de

Género del PGRD, Glosario de

términos de Género y GRD,

divulgación de las disposiciones

administrativas)

- 80% de TDR con perspectiva de

género incorporada por

Componente

- 90% de Anuncios de licitación

con género como requisito, de

acuerdo a lo establecido en las

disposiciones administrativas de

la estrategia

- 80% de obras estructurales y no

estructurales elaboradas incluyen

la perspectiva de género, en sus

TDR y ejecución

- Sistema de M&E integra el

monitoreo y seguimiento de la

Estrategia de Género

- Planes operativos de los

componentes del PGRD

Coordinación del a UCP

Coordinadores(as) de

Componentes

Responsable de Adquisiciones

para la revisión de la

incorporación

Administración Financiera

Especialista Social y género




Página 18 de 26


incorporan acciones con

perspectiva de género,

contempladas en la estrategia

Entrenamiento del

personal sobre

Normativas/

Disposiciones

Organizativas

- 80% de Coordinadores,

Especialistas, Asistentes

Administrativos(as) y personal

técnico entrenados.

Coordinación de la UCP,

Administración-Financiera del

proyecto


Asesoría Técnica a

personal del

proyecto para la

implementación de

las normativas y

disposiciones

organizativas

- 80 % del personal reciben

asistencia técnica en la

implementación de las normativas

y Disposiciones Organizativas

Coordinación de la UCP

Administración-Financiera del

proyecto


Asesorías técnicas

para la

institucionalización

de la perspectiva de

género

- Al menos dos instituciones co-

ejecutoras desarrollan acciones

coordinadas con PGRD para la

institucionalización de la

perspectiva de género en

metodologías y procedimientos

internos


Coordinadores de Componentes


Monitoreo a la

implementación de

la Estrategia de

Género

- Al menos 20 sesiones de

Comité Técnico Operacional en

las que se da seguimiento a las

acciones de género

- 4 componentes del PGRD

preparan información sobre la

implementación de la Estrategia


Comité Técnico Operacional

Coordinadores(as) de

Componentes


Construcción y

fortalecimiento de las

capacidades de las

instituciones co-

ejecutoras,

colaboradoras,

municipalidades,

sociedad civil y

personal del PGRD

Desarrollar

jornadas de

sensibilización

para fomentar y/o

fortalecer la

construcción

permanente de

capacidades en la

gestión del riesgo

de desastres con

enfoque de género

- Realizadas al menos 10

jornadas de sensibilización y/o

capacitación con personal

técnico de las municipalidades

y líderes de sociedad civil.

- El 60% de las instituciones co-

ejecutoras y colaboradoras

participan en los talleres de

sensibilización y /o

capacitación

- El 80% del personal del PGRD

adopta género en todas las

actividades de su componente

Desarrollo de

procesos de

sensibilización/

capacitación e

información sobre

género con personal

PGRD

- 5 reuniones de intercambios, para

monitoreo e implementación de

políticas y prácticas de género

entre el personal involucrado

- 1 evento de capacitación sobre el

tema de género y gestión de

riesgos de desastres con

perspectiva de género, con

personal del proyecto

- 60% del personal del proyecto, de



Responsables de Componentes




Página 19 de 26


cada componente asisten a

eventos formativos e intercambio

de experiencia, a nivel nacional y

regional

Comunicación y

sensibilización

comunitaria

Facilitación de

acercamientos entre

institución

ejecutora y co-

ejecutoras con

organizaciones

sociales y de

mujeres para

realizar acciones de

promoción de la

participación de las

mujeres en la

Gestión de Riesgo

de Desastres

- Al menos 10 reuniones y

sesiones convocadas por el

proyecto entre instituciones

públicas y organizaciones sociales

y de mujeres a nivel nacional y

local



Instituto de la Mujer

Alcaldías

Consultas con

grupos de mujeres

para la

incorporación de

género en el marco

de políticas y

estrategias para la

gestión de riesgo;

para la promoción

de la cultura de

prevención y en el

Código de Buenas

prácticas

ambientales para la

gestión de riesgos

de desastres

- Una política consultada con

organizaciones de mujeres

- Una política formulada en el

marco de PGRD que incorporan

género

- Una estrategia para la GRD que

incorporan género

- Mujeres de organizaciones de

mujeres participantes en las

sesiones de consulta

- Sugerencias de las mujeres

incorporadas en políticas y

estrategias formuladas con apoyo

de PGRD


Instituto de la Mujer

Coordinador/a Componente

Marco Institucional General y de

Políticas


Inclusión de la

representación de

mujeres en la

organización y

capacitación a los

CODEM y CODEL

- Al menos 4 jornadas de

sensibilización realizada en

cada municipio para lograr la

participación de la mujer

- Elaborado material divulgativo

para promover género y la

importancia de la participación

de la mujer en cargos

directivos.

- 80% CODEM y CODEL

organizados con representación

de mujeres en cargos directivos

(ONG, mujeres líderes,

organizaciones de mujeres)


Especialista Social género

Coordinador(a) de Componente

de gestión del Conocimiento e

información sobre los Riesgos a

Desastres Naturales

AMHON

Incorporar procesos

incluyentes y

participativos que

integren a la

ciudadanía en sus

- 50% de los planes municipales

de gestión de riesgos de

desastres son construidos con

participación de etnias y afro

hondureños.






Página 20 de 26


expresiones étnicas,

culturales y

sociales, en talleres

de construcción de

herramientas de

planificación

municipal en

gestión de riesgos

de desastres

Comunicación con

perspectiva de

género

- Formulación de normativa

sobre uso no sexista de lenguaje

y contenidos de género en el

proyecto

- Revisión genérica de

publicaciones, informes,

artículos, sistematizaciones,

otros productos y

comunicaciones para asegurar

la IPG y la estrategia de género

del PGRD

- Incorporación de Género en

Estrategia y acciones de

Comunicación del PGRD

- Incorporación de los derechos

de las mujeres y de las ventajas

de su participación en la GRD

en los productos

comunicacionales del proyecto


Comunicación PGRD

Coordinadoras/es Componentes

Coordinación

Interinstitucional

Fortalecidas

capacidades

institucionales y de

la sociedad civil

para la

transversalización

del enfoque de

género en la gestión

de riesgos

- 20 jornadas de capacitación en

género, intercambio de

experiencias, organización

comunitaria, desarrollados con

apoyo de Oficinas Municipales

de la Mujer.

- Al menos 15 planes de acción

en género y gestión de riesgos

(PAGGR) elaborados en el

mismo número de municipios.

- Iniciadas acciones en 15

municipios para implementar el

PAGGR


Coord. Componentes

Especialista social y género

Co-jecutoras

Oficinas Municipales de La

Mujer

Construir alianzas

entre diferentes

actores de la

sociedad civil,

gobierno municipal

y organizaciones de

la mujer para

articular objetivos y

acciones hacia el

logro de la equidad

e igualdad.

- Se ha coordinado con 15

municipios con organizaciones

u oficinas que trabajan con

género.



AMHON




Página 21 de 26


Promover la

organización de

redes de CODEM,

como estrategia

para la gestión local

de riesgos de

desastres

- Conformada un red de

CODEM, que generan y

comparten información para la

gestión local de riesgo de

desastres.


X. Disposiciones Administrativas

La correcta ejecución de la Estrategia y del Plan de Implementación requiere de una serie de

disposiciones organizativas a lo interno del Proyecto y de sus componentes, a fin de que en las

acciones de Gestión de Riesgo, la incorporación de la perspectiva de género no quede en

enunciados éticos y declarativos de buena voluntad.

A continuación, se presentan algunas disposiciones e instrumentos que apuntan al logro de una

equitativa participación de las mujeres en la Gestión de Riesgo de Desastres, que si bien no son

las únicas que pueden aplicarse, permitirá durante el desarrollo del proyecto realizar cambios

culturales tanto en el personal de las instituciones ejecutora y co ejecutoras, como en las políticas

y estrategias en cuanto a la aplicación paulatina del derecho de las mujeres a participar en

procesos de desarrollo municipal y local.

10.1 Puntos Focales de Género

Coordinación de la UCP del PGRD: quien será el garante de la implementación de la Estrategia

de Género; para ello, se responsabilizará de:

• Asegurar la incorporación de la perspectiva de género en el ciclo del proyecto

• Incluir en la agenda de las reuniones del Comité Coordinador y Operacional del Proyecto los

siguientes puntos:

* Valoración del nivel de implementación de la Estrategia de Género

* Análisis de género en la Gestión de Riesgo de Desastres acorde a las metas del PGRD

• Promover el establecimiento y seguimiento de convenios Interinstitucionales, que contribuyan

a implementar de manera eficiente la Estrategia de Género del PGRD

• Participar en los eventos relevantes que se realicen en el marco de las coordinaciones y

convenios establecidos, en el tema de género




Página 22 de 26

Especialista Social y de Equidad de Género del PGRD: persona responsable técnica y

operativa de la implementación de la Estrategia de Género. Asumirá las siguientes funciones:

• Representar al PGRD en eventos de coordinación interinstitucional relativos al tema de género

• Facilitar las actividades establecidas en los acuerdos de colaboración interinstitucional del

PGRD, en el tema de género

• Asegurar la incorporación de las acciones de la Estrategia de Género en los Planes Operativos

Anuales y en los presupuesto anuales del Proyecto

• Gestionar el seguimiento de la implementación de la Estrategia de Género de cada uno de los

Componentes

• Revisar la incorporación de la perspectiva de género en los TDR, Propuestas Técnicas de

Consultorías individuales y de empresas, sub Proyectos, obras estructurales y no estructurales y

todos los productos que se deriven de la implementación del PGRD

• Preparar y difundir los informes de seguimiento de la implementación de la Estrategia de

género

• Actuar como facilitadora de la implementación de las líneas de acción planteadas en la

Estrategia: consultorías, asistencia técnica, etc.

Coordinadoras/es de Componentes: funcionarias/os que tienen la responsabilidad de garantizar

la incorporación de la perspectiva de género en el Componente a su cargo, acorde con lo

planteado en la Estrategia de Género. Para esto, se encargará de:

• Asegurar la incorporación y la implementación de las actividades establecidas en la Estrategia

de Género relativas a su componente dentro de los POA´s y presupuestos

• Preparar y presentar ante la Coordinación del Proyecto los informes trimestrales de

seguimiento de la implementación de la Estrategia

• Asegurar la incorporación de la perspectiva de género en los TDR, Propuestas Técnicas de

Consultorías individuales y de empresas, sub Proyectos, obras estructurales y no estructurales y

en todos los productos que se deriven de la implementación de su componente

• Coordinar con la persona Especialista Social y de equidad de género la planificación y

ejecución de todas las acciones de la Estrategia de Género de su componente

• Participar en eventos de coordinación interinstitucional relativos al tema de género y a su

componente

10.2 Género en Instrumentos Administrativos y Gerenciales

Las prácticas de transversalización de la perspectiva de género, sin cambios significativos y

pertinentes en los principales sistemas y procedimientos de las instituciones y/o proyectos de

desarrollo, han demostrado ineficiencia y poca sostenibilidad de los esfuerzos. En ese sentido, de




Página 23 de 26

acuerdo con la naturaleza operativa del PGRD, se presentan instrumentos clave que facilitan la

incorporación de género en procesos importantes del proyecto.

10.2.1 Género en los Términos de Referencia

Se presentan sugerencias para incorporar la perspectiva de género en los Términos de Referencia.

1. En los Antecedentes

Explicitar en la reseña del proyecto, se trabaja con perspectiva de género y que hay metas para la

participación equitativa de las mujeres en un 50%; que las actividades del proyecto deben

favorecer por igual a mujeres y hombres; especificar las necesidades prácticas y estratégicas e

indicadores de género pertinentes a la naturaleza del proyecto.

2. En la Justificación

Incorporar un párrafo en donde se explicite que el PGRD cuenta con una Estrategia de Género

que debe ser el elemento que oriente las acciones de las consultorías; incluir elementos que

sustenten la importancia de la participación de las mujeres en la Gestión de Riesgo de Desastres.

Por ejemplo:

La gestión de riesgos de desastres no está referida únicamente a la gestión de los fenómenos

naturales, si también en un modelo de desarrollo económico y social sostenible, donde la

capacidad social de enfrentar los desastres está determinada por sus debilidades y fortalezas

internas, de su nivel de vulnerabilidad social y económica.

Es reconocido que las relaciones desiguales entre mujeres y hombres, se traducen en una

distribución inequitativa de los recursos, servicios y beneficios, dejando como consecuencia que

éstos enfrenten los riesgos y vivan las consecuencias de manera desigual.

Es así que la equidad de género y los principios de reducción del riesgo son una oportunidad para

el cambio y la reorganización política, de tal forma que éstos permitan a las mujeres

oportunidades significativas para su participación equitativa en la planeación de un futuro más

resiliente a desastres y en el fortalecimiento de sus liderazgos en sus comunidades.

En ese sentido, la desigualdad de género ha de considerarse como un importante factor de base

que contribuye a incrementar la vulnerabilidad social, ya que las relaciones de género pre

condicionan las habilidades sociales para anticiparse, prepararse, sobrevivir, resistir y recuperarse

de un desastre. La equidad de género constituye, por tanto, una condición sine qua non para el

logro de los objetivos de reducción de desastres.

3. En los Objetivos de la Consultoría




Página 24 de 26

Especificar en el Objetivo General y en algunos pertinentes de los Específicos “con perspectiva

de género”, o “tomando en cuenta las necesidades prácticas y estratégicas de género de mujeres y

hombres” o “la participación equitativa de mujeres y hombres”.

4. En las Actividades

Incorporar la Estrategia de Género como parte de los documentos a ser analizados y/o

elaborados por las empresas y/o consultoras/es individuales

Especificar actividades para identificación de necesidades prácticas y estratégicas de

género de mujeres y hombres; y su participación equitativa en el proceso de la

consultoría

5. En los Resultados Esperados

Especificar que todos los productos y resultados se esperan sean trabajados y entregados con

perspectiva de género; si es posible, especificar uno más concretamente hacia las mujeres

6. En la Metodología

Requerir que especifiquen trabajar con instrumentos y herramientas de género, ya sea en la

planificación; en los talleres participativos; en instructivos; en cualquiera de los instrumentos que

vayan a utilizar; y, en segundo lugar que desarrollen mecanismos para la participación equitativa

de mujeres y hombres en los diferentes procesos y actividades, con listas de comprobación

incorporadas en los productos que se entreguen al PGRD.

7. En los Informes

Solicitar en el Plan de Trabajo, en la Metodología y en la entrega de informes, lo concerniente a

la incorporación transversal de la perspectiva de género explicado de forma específica y detallada

con instrumentos y herramientas precisas

10.2.2 Enfoque de Género en Sub Proyectos y/u Obras estructurales y no

estructurales

Para licitar y/o aprobar sub proyectos (Obras estructurales y no estructurales) para ser

implementados en el marco del PGRD, se deben tomar en cuenta los siguientes elementos de

género:

o Antecedentes: incluye: i) Análisis del Problema que contiene la ubicación geográfica del área

y caracterización relevante con descripción breve de la problemática de género (para ello se

deben utilizar diferentes instrumentos de planificación de proyectos con perspectiva de

género), ii) Grupos Metas: datos sociales y económicos de la población desagregada por sexo

(número de mujeres y hombres), los beneficiarios (mujeres y hombres) del proyecto y la




Página 25 de 26

forma y magnitud en que cada grupo percibirán su rédito del sub proyecto y/u obra,

identificando el papel de mujeres, hombres y niñez. iii) Justificación: acciones anteriores

realizadas para la solución del problema planteado y resultados alcanzados, porqué es

necesario el sub proyecto y/u obra.

o Los objetivos y Resultados: i) los objetivos son expresión de un estado mejorado de los

problemas centrales identificados, ii) los objetivos específicos y resultados son los efectos

concretos que el sub proyecto y/u obra tiene que alcanzar en su período de existencia, la

solución de problemas puntuales, claramente identificados. Los objetivos específicos deben

contener al menos el incremento el acceso de las mujeres a los recursos y servicios del sub

proyecto y/u obra, o mejoría en su participación y posición dentro de la comunidad/municipio

por la intervención; iii) los resultados, vistos como productos concretos que se obtendrán

mediante el cumplimiento de las actividades del sub proyecto y/u obra y que se derivan de los

objetivos específicos, deben incorporar acciones con perspectiva de género o medidas de

acción positivas hacia las mujeres.

o La Estrategia: deben definirse cómo se implementará el sub proyecto y/u obra considerando

los obstáculos que deben ser eliminados en términos de la cultura patriarcal, la falta de

conocimiento de los derechos de las mujeres, el poco reconocimiento del liderazgo femenino;

los métodos que se utilizarán, la flexibilidad del diseño, las medias preventivas, etc.

o Las programación de las actividades: las actividades deben ser coherentes con los

resultados esperados y con los objetivos, ser expresados como procesos y definidos los

períodos en los que se realizarán

o Presupuesto: detalle del estimado del costo del sub proyecto y/u obra, el monto destinado al

trabajo con perspectiva de género y/o con mujeres; el aporte comunitario, su desglose entre

aportes en efectivo y en especie, y la manera en que la comunidad piensa recopilar esos

fondos. El presupuesto debe contener la memoria de cálculo.

o Organización: i) Definición clara de roles y responsabilidades de cada organización

participante, y en particular, el rol de las mujeres, ii) diseño del mecanismo de coordinación

para lograr que se trabaje de forma eficiente, y en el que haya una representación equitativa

de mujeres y hombres, iii) cómo se realizará la supervisión y el monitoreo, tomando en cuenta

a mujeres, y el alcance en la satisfacción de las necesidades prácticas y estratégicas de género

de las mujeres y hombres beneficiarios.

10.2.3 Género en la Evaluación Técnica de los Sub Proyectos y/u Obras

estructurales y no estructurales

Criterios para calificación Puntaje hasta

1. Formulación técnica 20

1.1 ¿Objetivos Específicos son adecuados y toman en cuenta la superación de

las brechas de género?

5

1.2 ¿Indicadores son adecuados para medir el cumplimiento de los objetivos, 5




Página 26 de 26

en los que se incluye al menos uno de género?

1.3 ¿El Grupo Meta se desagrega por sexo y se especifican sus características

y problemas a superar?

5

1.4 ¿Contiene una estrategia clara y un cronograma adecuado que tome en

cuenta las limitantes de las mujeres y las acciones para remover los

obstáculos que le impiden participar con equidad en los servicios y

recursos?

5

2. ¿El sub proyecto es sostenible organizativa y económicamente? 10

Señalan cómo se desarrollará la continuidad de las acciones promovidas

por el sub proyecto en términos de género y la fuente financiera regular

10

3. ¿El sub proyecto incorpora participación comunitaria? 10

En el desarrollo de las actividades especifica la participación diferenciada

de mujeres y hombres y los roles que van a cumplir cada uno.

10

4. ¿Incorporan mecanismos de auditoria social y evaluación externa? 5

5. ¿Incorporan aspectos de género? 40

5.1 Contiene de forma explícita y precisa la situación y posición de las

mujeres, la problemática de género más sentida frente a los Desastres

Naturales, el problema que se quiere resolver con la intervención y la

situación final a alcanzar.

20

5.2 Deben especificar de forma separada cómo las mujeres y los hombres se

benefician de la ejecución de la intervención.

10

5.3 Participación de mujeres y hombres en las diferentes instancias de

decisión de la intervención

10

6. Si requiere permiso ambiental, lo presentan? 15

Total Puntos 100

ESTRATEGIA DE EQUIDAD DE GÉNERO

Documents

Transcript of ESTRATEGIA DE EQUIDAD DE GÉNERO