Carretera Eléctrica:Rumbo al crecimiento energético sustentable

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Diagnóstico:

� En el año 2011 el consumo de energía eléctrica en el país alcanzó a 57TWh, con una demanda máxima cercana a 9.000 MW, requerimiento quees abastecido con una capacidad instalada de generación deaproximadamente 17.000 MW.

� Considerando un crecimiento moderado de 4,6%, como promedio anualde aquí al año 2030, el consumo de energía eléctrica esperado sería delorden de 136 TWh y presentaría una demanda máxima de 20.000 MW.

� Lo anterior, implica que el país requerirá contar con nuevas centrales degeneración eléctrica y con un sistema de transmisión troncal más robustopara llevar esa nueva generación a los centros de consumo.

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Diagnóstico�Hoy en día, el sistema de transmisión troncal de nuestro

país está debilitado; no permite su expansión en forma ágily oportuna; y no ayuda a conectar las fuentes degeneración más económicas y sustentables con el restodel sistema.

�Debido a demoras en las tramitaciones ambientales; laobtención de concesiones y servidumbres eléctricas; laoposición ciudadana; la falta de holguras y losconsecuentes retrasos en las obras. Ello ha generadopreocupación respecto de la capacidad del sistema pararesponder a las crecientes necesidades de transmisión delpaís.

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Carretera Eléctrica: La solución

�La carretera eléctrica tiene por objeto, lograr un justoequilibrio entre los deseos de las personas de que ningunode sus derechos sean afectados y la necesidad del país decontar con energía suficiente, sustentable y a precioscompetitivos. A eso se suma un objetivo de ordenamientoterritorial, consistente en aprovechar de mejor manera eluso del territorio por donde pasen las líneas, evitando laduplicidad de trazados y el sub aprovechamiento de franjasde servidumbres.

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¿Cuál es la propuesta del Gobierno para alcanzar ese justo equilibrio?

� La construcción de una carretera eléctrica pública confiable y sustentable.

� Para que sea confiable, es necesario hacer las expansiones del sistema detransmisión eléctrica a tiempo, es fundamental anteponer las inversiones entransmisión a las de generación eléctrica, ampliando el horizonte deplanificación de las inversiones en este segmento.

� Para que sea sustentable, es necesario que las líneas eléctricas se construyanno sólo en conformidad a la normativa vigente, sino que además en función dedeterminado ordenamiento territorial, de forma que éstas no se dupliqueninnecesariamente y no afecten zonas que el Estado deba o quiera preservar.

� Además, se busca que el país pueda acceder a las fuentes de recursosenergéticos renovables convencionales y no convencionales, que contribuirán aun precio de energía más reducido y a la disminución de emisiones de gasesefecto invernadero.

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Características de la iniciativa:Estudio de Transmisión Troncal (ETT) base de la Car retera Eléctrica

� El proyecto de ley establece que las líneas que deban ser construidaspor haber sido consideradas en el ETT, tendrán carácter de utilidadpública.

� Una vez conocido el conjunto de líneas eléctricas con carácter de utilidadpública, el Estado determinará a cuáles aplicará el procedimiento decarretera eléctrica, en base a parámetros como la dificultad que presentasu construcción o la necesidad de llegar con las líneas a determinadospolos de desarrollo energético.

� El proyecto asegurará que dichas líneas sean construidas con mayoresholguras, para procurar un determinado orden territorial vía el reemplazode múltiples líneas de transmisión por un solo proyecto de mayorenvergadura.

� Se buscará viabilizar potenciales fuentes de generación renovables noconvencionales, que sean menos contaminantes y más económicas.

� El trazado de las líneas que serán parte de la CE será recomendado porun consultor licitado por el Estado y revisado por un ComitéInterministerial.

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Características de la iniciativa:Tarificación de las holguras.

� Se ha determinado que lo más adecuado es que los generadores siganpagando la tarifa por el uso de acuerdo a las normas introducidas a laLey General de Servicios Eléctricos en el año 2004 por la Ley Corta I.

� La tarificación de las líneas que accederán a las fuentes energéticas,por su parte, también se hará en función de su uso. La holgura quereste, será financiada por la demanda por cuanto dicha holgura operarácomo una especie de seguro al aumentar la seguridad del suministro.

� La holgura que se asignará a la demanda será por un periodo de tiempoacotado a unos 20 años y, de todas formas, será cada vez menor,llegando a ser cero cuando la línea sea usada para trasmitir la energíaen toda su capacidad.

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Características de la iniciativa:� Estudio de Franja Troncal “EFT”.� Cada vez que el decreto de expansión anual arroje la necesidad de

construir una nueva línea de transmisión troncal, un consultordeterminará la franja territorial sobre la cual será construida.

� Esta franja territorial será determinada mediante un estudio, que recibiráel nombre de Estudio de Franja Troncal (EFT). El Estudio se fundará enparámetros técnicos, económicos y de sustentabilidad ambiental, yconsiderará también aspectos sociales y productivos.

� Corresponderá al Ministerio de Energía licitar el EFT, el cual sólo podráadjudicar el EFT a quienes presenten antecedentes fidedignos quepermitan asegurar que cuentan con la capacidad y experiencia en eldesarrollo de este tipo de estudios.

� El costo del EFT, al igual que el ETT, será de cargo de las empresasgeneradoras, transmisoras, distribuidoras y clientes no sometidos afijación de precios de cada sistema interconectado.

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Características de la iniciativa� Comité Interministerial como contraparte técnica de l consultor del

EFT.

� El Comité estará integrado por un representante del Ministerio deEnergía (el que lo presidirá), de la Comisión Nacional de Energía, de laSuperintendencia de Electricidad y Combustibles y del Ministerio delMedio Ambiente.

� El Comité Técnico deberá aprobar el informe del consultor. Lo anteriorimplica que, en definitiva, será el Comité Interministerial el que deberávelar porque la franja de tierra sobre la que se construirá la líneaeléctrica cumpla con todos los criterios y estándares exigidos.

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Características de la iniciativaMaterias a tratar en el EFT.

� a.- El trazado recomendado, las alternativas evaluadas y las razones porlas que no fueron consideradas.

� b.- El levantamiento de información en materias de ordenamientoterritorial incluyendo los instrumentos de planificación territorial vigentes;y vinculada a las poblaciones, especies y áreas protegidas, sitiosprioritarios para la conservación, humedales protegidos y glaciares.

� c.- Una descripción física de las posibles áreas sobre las cuales seimpondrán las servidumbres que incorpore a lo menos característicasdel suelo, aspectos geológicos, geomorfológicos, ecosistemasrelevantes, entre otros.

� d.- Una descripción socioeconómica de las posibles áreas sobre lascuales se impondrán las servidumbres; y la individualización de losdueños y terrenos afectados por el trazado.

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Características de la iniciativa :Otorgamiento de una concesión y la imposición de un a servidumbre eléctrica sobre el trazado fijado en el EFT.

� Esta concesión conllevará la imposición de una servidumbre sobre eltrazado que fije el EFT.

� El concesionario podrá ejercer dichas servidumbres; no obstante,cualquier otro título que se hubiere otorgado sobre la franja, sin perjuiciode las indemnizaciones que procedan.

� El monto de la indemnización, en caso de no haber acuerdo, y lasdemás dificultades que se susciten, deberán ser resueltas por un árbitroarbitrador.

� La definición del trazado establecido en dicho decreto supremo, no seráparte de la evaluación ambiental, sino sólo los impactos significativosderivados de la fase de construcción, ejecución o abandono de lasinstalaciones que utilicen dicho trazado.

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Características de la iniciativa

Modificaciones del EFT

�El EFT definitivo será evaluado por el Ministro de Energía ypor el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad. Deestimarse procedente alguna modificación del trazado elconsultor hará las adecuaciones del trazado en estrictocumplimiento a dichas instrucciones, pero manteniendo loscriterios exigidos en las bases de licitación.

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Características de la iniciativaLicitación de la construcción de las líneas eléctri cas.

�Una vez que se imponga la servidumbre eléctrica sobre lafranja determinada en el EFT a favor de las líneas eléctricas,se procederá a licitar la construcción de las líneas eléctricasen conformidad a la ley eléctrica actualmente vigente.

�El proyecto de ley agrega que las bases de licitación de laconstrucción/operación de las líneas eléctricascontemplarán la transferencia de todos los antecedentesrecogidos en el EFT, el otorgamiento de la concesión y laimposición de las servidumbres eléctricas que correspondansobre la franja troncal.

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Características de la iniciativa

Evaluación ambiental del proyecto de construcción d e las líneas eléctricas

� El concesionario deberá someter el proyecto de construcción de laslíneas eléctricas al procedimiento de evaluación ambiental ante elServicio de Evaluación Ambiental (SEA).

� EL proyecto de ley obliga al concesionario a presentar la evaluaciónambiental ante el Director Ejecutivo del SEA. Asimismo, obliga alDirector Ejecutivo a calificar la urgencia para su evaluación, de forma deacortar los plazos de tramitación.

� Los permisos sectoriales deberán otorgarse dentro de plazos especialesque fijará un reglamento firmado por los ministros sectoriales quecorrespondan, entendiéndose otorgado en caso de que la administraciónpública no se pronuncie dentro de dicho plazo.

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Características de la iniciativaPago de las indemnizaciones a los dueños de los terr enos.

�De acuerdo a la ley eléctrica vigente, corresponde alconcesionario acordar conjuntamente con los dueños de losterrenos el valor de la indemnización por la servidumbreimpuesta y, en caso de no llegar a dicho acuerdo, solicitar a laSuperintendencia el nombramiento de una Comisión deHombres Buenos para que determine el valor a pagar.

�El concesionario tendrá la facultad de solicitar una o máscomisiones tasadoras.

�Naturalmente, el concesionario sólo podrá entrar a losterrenos e iniciar las obras de construcción una vez que hayapagado al dueño del terreno o consignado en la cuentacorriente del tribunal respectivo, el monto de la indemnizaciónfijado por la comisión tasadora.

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Conclusiones� El PL de CE responde a una realidad del sistema eléctrico actual, cual es

que resulta difícil sacar adelante iniciativas privadas de envergadura oproyectos que requieren de mayor grado de coordinación entre los distintosactores. Por su parte, este proyecto eventualmente le daría un mayor gradode legitimidad al desarrollo de obras de transmisión ante la opinión pública,por cuanto integra en la determinación de los trazados, además de factoreseconómicos y técnicos, parámetros de sustentabilidad ambiental, social yproductiva que podrían responder mejor a las inquietudes ciudadanas.

� Adicionalmente, se le otorgan mayores certezas a los desarrolladoresprivados, pues se le quitan ciertas funciones que deben desarrollar por sucuenta bajo el régimen actual y que generan retrasos importantes. Esto porcuanto la definición del trazado óptimo, el levantamiento de información, lanotificación a propietarios de los predios y la respuesta a las oposicionesquedan en manos del Consultor, quien además tendría la atribución paraingresar a los predios con el apoyo, si es necesario, de la fuerza pública.Una vez aprobado el trazado se constituye la servidumbre, la que seríatraspasada al adjudicatario, quien es reconocido explícitamente comoconcesionario.

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