Seguridad alimentaria y nutricional desde una perspectiva económica

INTERNATIONAL FOOD POLICY RESEARCH INSTITUTE

IFPRI

Seguridad Alimentaria y

Nutricional desde una

Perspectiva Económica

Eugenio Díaz-Bonilla (IFPRI)

San Salvador, El Salvador

17 de noviembre de 2016

IFPRI

Estructura de la Presentación

La Seguridad Alimentaria y Nutricional

como concepto articulador de un

Programa de Desarrollo más amplio

Componentes de SAN en un posible

Programa de Desarrollo

Enfoques sobre estimación de costos y

financiamiento.

Consideraciones sobre diseño,

implementación, y monitoreo-evaluación

Comentarios finales

IFPRI

Eje conceptual de un Plan de Desarrollo 1

Diferentes ejes conceptuales de estrategias de

desarrollo a lo largo de la historia: exportaciones,

industrialización, Estado productor,

liberalización…

…también estrategia sobre “necesidades básicas”

en los 1980s; llevó a enfoque de Desarrollo

Humano de Naciones Unidas …

SAN es un aspecto central de las necesidades

básicas.

• Economistas visión de capital humano

Más general, énfasis en el desarrollo integral del

ser humano…

IFPRI

Eje conceptual de un Plan de Desarrollo 2

Resolver los problemas alimentarios y

nutricionales llevaría a:

Desarrollo pleno del ser humano

• Buena alimentación en primeros mil días (desarrollo

capacidades intelectuales y físicas)

Mayor productividad y crecimiento económico

Menos pobreza y desigualdad

Menos conflictividad y violencia social

Menos gastos en salud

Aumento de ingresos fiscales (crecimiento) y

reducción de gastos (salud, seguridad

ciudadana…)

IFPRI

Componentes SAN de Programa de Desarrollo

1) Desarrollo Agropecuario,

Agroindustrial y Rural

2) Salud, Nutrición y Educación

3) Redes de Protección

Social

4) Cambio Climático, Medio

Ambiente, y Recursos Naturales

5) Políticas Macroeconómicas

IFPRI

1)Desarrollo Agropecuario,

Agroindustrial, y Rural

IFPRI

Importancia del Sector Agropecuario

Como porcentaje del PBI, empleo, y

exportaciones totales

Crecimiento y empleo

• Encadenamientos y efectos multiplicadores.

• Efectos acumulativos a través de inversiones

y tecnología

Para reducir pobreza y mejorar SAN

• Ingresos y empleos (pro-pobre)

• Disponibilidad alimentos, con estabilidad, y

a precios accesibles

IFPRI

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Exportaciones Agropecuarias Empleo en el sector agropecuario

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ALC El Salvador Guatemala Honduras


PBI Agropecuario % PBI total

IFPRI

y = 0.4723x + 1.7005R² = 0.3181

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El Salvador

y = 0.7309x + 1.4148R² = 0.5825

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Guatemala

y = 0.3625x + 2.7651R² = 0.3864

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-15 -10 -5 0 5 10 15 20

Honduras

Crecimiento: Agropecuario y Total

IFPRI

Crecimiento Agropecuario y Total

Causalidad bi-direccional (usando test de

Granger) en El Salvador y Guatemala (el

crecimiento del sector agropecuario y de la

economía en general se apoyan mutuamente). En

Honduras, la influencia es del sector agropecuario

hacia la economía en general,

Numerosos estudios (IFPRI y otros) que muestran

impacto de la inversión pública en el sector

agropecuario (y el no-agropecuario rural) en

crecimiento del sector, de toda la economía, y en

reducción de la pobreza

• Pero no todos los productos tienen impactos positivos

similares..

IFPRI

Fuente: Mogues et al, 2012

IFPRI

Relación inversión pública y privada

Fuente: E. Diaz-Bonilla “Macroeconomics, Agriculture, and Food

Security” basado en datos de Lowder, Carisma, and Skoet (2012).

IFPRI

Niveles de Políticas de Apoyo al Sector Agropecuario

IFPRI

1) Desarrollo Agropecuario, Agroindustrial, y Rural

Investigación y desarrollo, y extensión agropecuaria.

Expandir acceso a tierra y agua para agricultores familiar y

trabajadores rurales.

Programas de crédito, seguros y manejo de riesgo

Inversiones en infraestructura productiva (riego, energía

rural, almacenamiento y cadenas de frío), en logística

(caminos, transporte, comunicaciones), en seguridad

ciudadana, y en ciudades intermedias.

Mejoras en sanidad e inocuidad alimentos, y trazabilidad

Intervenciones especiales para productores familiares y

población rural vulnerable (mujeres, indígenas,

trabajadores sin tierra…)

Garantizar adecuado funcionamiento de mercados

(productos, insumos y factores de la producción) y

gobernanza de cadenas de valor.

IFPRI

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El Salvador Guatemala ALC Mundo

Gasto Público Agropecuario (% PBI Agropecuario; promedio 2005-2012)

IFPRI

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Gasto en I&D Agropecuario(% PBI Agropecuario; promedio 2000-2014)

IFPRI


3) Redes de Protección Social

IFPRI

Posibles programas

Servicios e infraestructura de salud

Vivienda, agua potable y saneamiento

Programas de fortalecimiento de alimentos

Programas de nutrición para mujeres y niños (1000

días)

Almuerzos escolares

Impuestos y regulaciones sobre alimentos con efectos

negativos sobre salud

Programas de protección social contributivos

(jubilaciones, seguro de desempleo)

Programas de protección social no contributivos

(transferencias de dinero condicionadas y similares)

IFPRI

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El Salvador Guatemala Honduras ALC Mundo

Gasto Público en Salud y Protección Social (% PBI)

Fuente: OIT. World Social Protection 2014/2015

IFPRI

Protección Social como % PBI (Banco Mundial. The State of Social Safety Nets, 2015)

IFPRI

4) Cambio Climático, Medio Ambiente y Recursos

Naturales

IFPRI

Posibles componentes

Inversiones en adaptación al cambio

climático

Inversiones en mitigación del cambio

climático

Inversiones en irrigación

• toda CA tienes 4.300.000 hectáreas de potencial de

irrigación; irrigadas 783.000 hectáreas (18%)

Control de deforestación

Pagos por servicios ambientales y forestación

(secuestro de carbón, protección cuencas)

Manejo sostenible de recursos naturales.

IFPRI


IFPRI

Políticas Macroeconómicas Asegurar balances macroeconómicos. Evitar crisis

económico/financieras

Fiscal: • Nivel, composición y eficiencia del gasto. Movilización de ingresos

• Mecanismo integral de programación presupuestaria para SAN

Monetaria y Tipo de Cambio (TC)

• Nivel competitivo del tipo de cambio. Evitar sobrevaluación

• Objetivo de inflación compatible con TC competitivo

• Monitorear flujos de capital y remesas: impactos sobre déficits comerciales y

fragilidad bancaria.

Financiera y Bancaria

• Programa monetario y expansión crédito agropecuario.

Comercio Internacional

• Integración regional, diversificación destinos, mejora logística

• Usar instrumentos OMC contra prácticas desleales

• Protección es un impuesto a los alimentos. Equilibrar necesidades de

consumidores y productores, considerando bienestar y empleo en general.

IFPRI

COSTOS Y FINANCIAMIENTO

IFPRI

Costos y Financiamiento

Terminar el hambre y la malnutrición hacia el 2030. Cómo

se miden esos objetivos y cuánto cuesta alcanzarlos?

Laborde et al (2016) “Ending hunger: What would it cost?”

Estimados detallados para 7 países africanos de bajar la

desnutrición a 5% en 2030 (no eliminarlo) y extrapolaciones

para otros países.

Otros ejercicios FAO/FIDA/PMA para hambre, Banco

Mundial para nutrición…

Ejercicios similares en el pasado para las Metas del

Milenio…

Posibilidad de utilizar metodologías de modelos computables

y econométricas para estimar costos potenciales de objetivos

deseados en El Salvador, Guatemala, y Honduras

IFPRI


Revisión del gasto público

• Cuánto se gasta en SAN? En qué progamas? Impactos?

Evaluaciones de IFPRI y otras instituciones sobre programas

protección social, de salud y nutrición, de cadenas de valor,

infraestructura, asignación geográfica de la inversión…

Cómo financiar los programas con impacto positivo?

• Mayores ingresos fiscales

• Control corrupción, desperdicio, evasión y lavado de dinero

• Evaluación y reasignación gasto

Cualquier gasto quita recursos fiscales de otras alternativas…

Presupuesto por programas/objetivos basados en SAN

• Endeudamiento

• Acuerdos Público-Privados de inversión

• Políticas monetarias no convencionales para financiar déficit

• Mejor aprovechamiento de remesas: bancarización para invertir

en incremento productividad

IFPRI


Crédito para desarrollo agropecuario y rural

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Crédito Sector Agropecuario

PBI Agropecuario % PBI Total Credito Agropecuario % PBI Total

Credito Agropecuario % Credito Total

IFPRI

Costos y Financiamiento Énfasis en pequeños productores y productores familiares;

actividades rurales no agropecuarias; agroindustria y

servicios relacionados; infraestructura.

Niveles a considerar: 1) Fuente de los fondos, 2)

Intermediarios financieros, 3) Los instrumentos financieros.

1970s-1980s: préstamos (“redescuentos”) de los bancos

centrales y préstamos internacionales a bancos agrícolas, que

daban préstamos a productores.. Ahora?

• Fondos: depósitos e inclusión financiera, redescuentos banco

central, presupuesto público, impuestos específicos, préstamos

internacionales, donaciones… Bancarización de remesas. Fondos

de pensión. Encajes diferenciados por sectores

• Instituciones: bancos públicos especializados, bancos privados,

cooperativas, microfinanzas…

• Instrumentos: préstamos, warrants, leasing, crédito proveedores,

fondos de inversión…

IFPRI

DISEÑO, IMPLEMENTACIÓN,

Y MONITOREO-EVALUACIÓN

IFPRI

Diseño, implementación, y monitoreo-evaluación

Enfoque nacional/regional/local. Programas

de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Integral, en zonas específicas

• Tipologías de zonas por SAN

• Tipologías de situaciones personales de

(in)seguridad alimentaria y nutricional

• Estudios de IFPRI sobre focalización de

inversiones

Consejos consultivos locales y por cadenas

productivas, para diálogo público-privado

(en sentido amplio)

IFPRI

CONCLUSIONES

IFPRI

Conclusiones

SAN como concepto articulador de un plan de desarrollo

• Error de concentrarse en 2/3 productos por valor calórico; crucial es

diversificación de la dieta. Focalizarse en seres humanos, no en productos

• Menos efectivo: alta protección (encarece el producto al consumidor

pobre) y subsidios universales al consumidor (crisis fiscal potencial).

• Alternativa mejor: gastos e inversiones en bienes públicos ligados a

productividad, competitividad, y empleo, junto con mecanismos de

acceso a activos productivos, capital humano y protección social para

pobres y vulnerables.

Posibles componentes del plan de desarrollo

• 1) Desarrollo agropecuario, agroindustrial y rural

• 2) Salud, nutrición y educación, con programas especiales para grupos

vulnerables

• 3) Redes de protección social

• 4) Cambio climático y manejo apropiado de recursos naturales y

biodiversidad

• 5) Políticas macroeconómicas adecuadas

IFPRI

Conclusiones

Establecer objetivos y costos, usando programas con

alta relación B/C o eficiencia/costo.

Revisión de gasto público: Es el nivel adecuado? Cómo

financiarlos? Son efectivos los programas?

Importancia de la evaluación de programas. Enfocarse

en los que mejoran competitividad, eficiencia y

equidad.

Generar espacio fiscal suficiente para aumentar el

gasto público necesario, a la vez que analizar

composición, eficiencia, e impactos.

Considerar opciones de políticas monetarias no

convencionales para financiar gasto público dentro de

un programa monetario consistente

IFPRI

Conclusiones

Evaluar opciones de financiamiento de crédito

agropecuario, agroindustrial, actividades rurales no

agropecuarias, infraestructura

No distorsionar tasa de mercado, pero políticas

públicas pueden ayudar en las otras dimensiones…

• INTERES=tasa mercado + riesgo + costos transacción

La agricultura puede necesitar programas específicos

de crédito, instituciones e instrumentos.

Si se financia con el Banco Central, debe estar dentro

de una política monetaria sostenible (no alta inflación

o crisis de tipo de cambio).

Considerar cuidadosamente diseño e incentivos de

instituciones públicas y analizar las consecuencias

micro y macroeconómicas

IFPRI

Conclusiones

Importancia del diálogo y la

concertación en mecanismos

formales para integrar las

diferentes perspectivas en un

plan integrado y de más largo

plazo, con políticas de Estado, y

recursos adecuados.

IFPRI

MUCHAS GRACIAS…

www.ifpri.org

IFPRI

1) Desarrollo Agropecuario,

Agroindustrial y Rural


3) Redes de Protección

Social

4) Cambio Climático, Medio

Ambiente, y Recursos Naturales


IFPRI

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Promedio Mundial 39.0

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