1

Rezagos y eficiencia del sistema educativo guatemalteco

Francisco Esquivel V.

2

Cobertura

3

Participación pública en la matrícula de los niveles educativos. 2004

Primaria

Oficial; 88%

Otros; 12%

Ciclo BásicoOficial; 27%

Otros; 73%

Ciclo DiversificadoOficial; 22%

Otros; 78%

4

92%

74%

44%

34% 30%25% 22% 18% 15% 14% 11% 9%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Amplia 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Cobertura neta nacional. 2004Si hay cobertura alta no hay problema

Si hay cobertura baja la eficiencia interna requiere atención

5

Cobertura Neta Primaria por Regiones. 2004

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grado 4 Grado 5 Grado 6

Grados

1 2 34 5 67 8

6

Análisis por microregiones

El país se subdivide en 237 microregiones

educativas para realizar un análisis

más detallado de las brechas educativas

Una microregión es un espacio geográfico

que tiene una población entre 20.000 y 100.000

habitantes, excepto “Ciudad Capital” que se divide en las zonas

establecidas por MINEDUC

7

Cobertura Neta por Micro regiones. 2004

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grado 4 Grado 5 Grado 6

Nacional

Sacatepequez / Antigua

Gran Guatemala

Alta Verapaz / Senahu

Quiché / Chajul

Cobertura neta por microregiones: ejemplo

8

Análisis por grupos étnicos:

Cobertura neta: comparación (nacional)

Cobertura neta - Primaria

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

1 2 3 4 5 6

Grados

LadinoKichéMamKaqchikelQeqchí

9

Eficiencia interna

10

Situación de la eficiencia interna: deserción 2004

10,2%

6,6%6,0%5,9% 5,6%

4,3%

9,5%

4,3%3,3%

9,0%

2,4%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Grados

11

Situación de la eficiencia interna: reprobación 2004

24,2%

16,1%13,1%

10,7%8,4%

3,3%

40,2%41,6%

35,4%39,0%

30,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

45,0%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Grados

12

Situación de la eficiencia interna: tasa de finalización a tiempo

65,7%

50,8%

41,1%

27,2%

13,7%

1,6%2,4%4,5%7,4%

29,5%34,3%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11Grados

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

45,0%

50,0%

55,0%

60,0%

65,0%

70,0%

1 2 3 4 5 6Grados

Tasa

de

final

izac

ión

TotalHombresMujeres

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

14,0%

16,0%

18,0%

20,0%

7 8 9Grados

Tasa

de

final

izac

ión

TotalHombresMujeres

13

Tasa de finalización a nivel regional

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grado 4 Grado 5 Grado 6 Grado 7 Grado 8 Grado 9

TotalRegión 1Región 2Región 3Región 4Región 5Región 6Región 7Región 8

14

Sobre edad del Grado 1 de Primaria por regiones y sector

16,1%

3,8%

22,0%

10,4%

22,1%

6,7%

26,2%

12,0%

26,9%

13,2%

28,2%

9,8%

31,7%

9,3%

33,9%

12,4%

26,4%

7,7%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

1 5 4 3 6 8 7 2 Total

Regiones

Oficial

Privado

15

Sobre edad del Grado 1 de Básica. Sector Oficial

17,2%

26,8% 27,5% 28,1% 29,0%33,5%

36,0%

42,1%

26,8%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

45,0%

1 6 7 5 4 3 8 2 Total

Regiones

16

Sobre edad del Grado 1 de Básica según comunidad. Sector Oficial

17

Porcentaje de la matrícula que tiene docente con dominio del idioma del alumno. Primer grado según regiones. 2004

El rezago se observa en la zona norte y en

la zona occidental

76,4%

99,3%93,8%

91,2%

77,0%75,9% 73,3%

54,8% 54,6%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

Total Región 4 Región 3 Región 1 Región 8 Región 6 Región 5 Región 7 Región 2

Posiblescausas

18

Experiencia del docente: Primaria: Porcentaje de estudiantes quereciben clases con docentes de menos de 12 años de experiencia

80,8%80,6%

87,3%

79,9%77,0%77,9%79,5%

82,0%

86,9%

70,0%72,0%74,0%76,0%78,0%80,0%82,0%84,0%86,0%88,0%

Total 1 2 3 4 5 6 7 8

Regiones

Primaria

Posiblescausas

19

Índice de Rezago Educativo

20

¿Qué es el Índice de Rezago Educativo (IRE)?

Es una medición de la brecha que existe entre las micro regioneseducativas en términos de insumos educativos y los resultados educativos.

Se trata de una calificación que puede fluctuar entre 0 y 100. En donde 100 significa el máximo rezago posible y 0 la ausencia de rezago.

Es una medición bastante confiable porque utiliza información del censo estadístico que realiza el MINEDUC todos los años. Es decir, los resultados que se obtienen son completamente representativosde toda la población estudiantil que recibe lecciones en los centros educativos del país. Por esto mismo se puede actualizar todos los años sin costo adicional para el MINEDUC.Componentes:

21

Municipios según grupos del IRE

22

Población y territorio según grupos del IRE

36,1%

28,1%

35,8%

0,0%5,0%

10,0%15,0%20,0%25,0%30,0%35,0%40,0%

D10 - D7 D6 - D3 D2 - D1

Distribución de la población

6896

243

0

50

100

150

200

250

D10 - D7 D6 - D3 D2 - D1

Habitantes por KM2

23

Educación y distribución

24

Años de escolaridad en ladinos. 2000

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

8,00

10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90

Edades

Total

Hombres

Mujeres

25

Años de escolaridad en principales comunidades mayas. 2000

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

8,00

10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90

Edades

Total

Hombres

Mujeres

26

Años de escolaridad según ingreso e IRE. 2000

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

Alto

Medio

Bajo

27

Años de escolaridad según ingreso e IRE. 2000

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

Alto

Medio

Bajo

Quintiles 1 y 2 en IRE Medio y Bajo; 15,3%

Quintiles 3, 4 y 5; 54,8%

Quintiles 1 y 2 en IRE Alto; 29,9%

28

Brecha máxima de escolaridad. 2000

2,09

9,44

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

8,00

9,00

10,00

Quintil 1, IRE Alto Quintil 5, IRE Bajo

29

Conclusiones

30

La cobertura del sistema educativo es limitada, incluso en educación primaria. Hay diferencias importantes entre el promedio nacional y los valores del indicador en las regiones y en las micro regiones. Hay problemas serios de eficiencia interna que inician en el primer grado. Esto aborta notoriamente el avance del estudiante desde el inicio de la primaria, con lo que la cobertura neta comienza a derrumbarse en el mismo segundo grado. El caso extremo es la región 8 (Petén) que pierde 50 puntos porcentuales de cobertura neta al pasar de primero a segundo grado. Como consecuencia, la sobre edad muestra valores significativamente altos desde los primeros grados. La baja cobertura obliga a un enfoque de largo plazo en donde se puedan definir metas realistas de incremento, a partir del entorno macroeconómico y fiscal del país.

La significativa ineficiencia interna del sistema educativo hace que la finalización de los estudios sea muy limitada. En el promedio nacional se espera que sólo el 27% de los estudiantes que inician la educación primaria la puedan terminar a tiempo en la edad correcta. Por otra parte, en la educación secundaria se espera que sólo el 2% de los estudiantes que inician la educación primaria la puedan finalizar a tiempo. Esta situación es menos grave en la región IRE Bajo (la menos rezagada del país) y peor en las regiones IRE Alto y Medio (las más rezagadas).

31

El nivel de escolaridad de la población guatemalteca es bajo. Sólo el 16% de los habitantes de 20 a 24 años logra cursar la última parte de la educación primaria, mientras que sólo el 11% de ese grupo poblacional alcanza el nivel de la educación diversificada. Las mujeres acceden menos al sistema educativo pero tienen mejor rendimiento. El primer factor tiene más peso que el segundo, por lo que, al final de cuentas, los hombres reportan mayor escolaridad. Sin embargo, esta situación tiende a desaparecer en los programas enfocados a la población maya y/o a zonas de alta dispersión.

El recurso docente del sistema es joven. La mayor parte tiene menos de 12 años de experiencia. Esto es importante si se considera además el tipo de formación docente inicial. Esta característica es especialmente importante en la zona norte en educación primaria, y en la zona central y sur en educación secundaria. Hay un desequilibrio importante entre el idioma del educador y el idioma del estudiante en educación primaria, con especial énfasis en los primeros grados. Este es un tema que podría estar ligado a las altas tasas de repetición que se observan en primer grado.

32

Si el entorno macroeconómico y fiscal de la educación no evoluciona hacia una mejora (dimensión macro), y si no se realizan intervenciones estratégicas que mejoren la cobertura, la eficiencia interna y la progresividad social y geográfica del sistema educativo (dimensión micro sectorial), el desempeño del sector seguirá en niveles bastante rezagados. Una mejora del desempeño del sector educación requiere de avances en la dimensión macro y en la dimensión micro a fin de incrementar el logro educativo y su distribución. Al respecto resulta importante asumir un enfoque de largo plazo que oriente las decisiones del corto y mediano plazo.