DIRECTORIO

PRESIDENTEJuan Carlos Feres VICEPRESIDENTESRodrigo JordanAndrea Repetto DIRECTORESBenito BarandaAlberto EtchegarayRicardo French-DavisBarbara FigueroaClaudia SanhuezaLorenzo ConstansFernando PaulsenSergio UrzuacuteaCarolina GoacutemezFrancisca ValdeacutesMariacutea Piacutea Martiacuten DIRECTOR EJECUTIVOLeonardo Moreno

EQUIPO EDITORIAL Catalina LittinLiacutea RiacuteosMaria Joseacute Rubio

DISENtildeOCarlos Muntildeoz MatillaMUMA Comunicacioacuten Visual

IacuteNDICE

MIRADA CRITICAAL CHILE ACTUAL

ldquoCHILE SE RECONSTRUYE CON TODOSrdquo

LOS TEMAS CLAVEEN LA POLIacuteTICASOCIAL PARA 2016

CAMINANDOHACIA LADESCENTRALIZACIOacuteN

INCLUSIOacuteN YCAMBIO DE MIRADA

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MIRADA CRIacuteTICA AL CHILE ACTUAL

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Intentar una suerte de diagnoacutestico de la situacioacuten de la po-breza hoy en nuestro paiacutes no es tarea faacutecil Menos cuando vivimos una crisis de desconfianza de la ciudadaniacutea hacia la poliacutetica y las instituciones en general cuando ya sabemos que se marchitaron los ldquobrotes verdesrdquo y el paiacutes haraacute un ajuste fiscal para paliar una baja del crecimiento

No obstante Chile se presenta en el concierto internacional como un paiacutes ad portas del desarrollo buenos indicadores de desarrollo humano un 144 de poblacioacuten en pobreza por ingresos y un 204 de pobreza multidimensional Res-pecto de las macro-cifras Chile hace maacutes de una deacutecada que se considera paiacutes de ingreso medio y por ello algunos economistas sostienen que tambieacuten hace una deacutecada nos encontramos en la llamada ldquotrampa del ingreso mediordquo si-tuacioacuten que encarece la contratacioacuten y que tampoco permite dar un salto hacia la industrializacioacuten y el desarrollo tecnoloacute-gico Es un hecho por ejemplo que seguimos dependiendo de la explotacioacuten de nuestros recursos naturales como el co-bre principalmente

Por Juan Carlos Feres Presidente Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobbreza

Nuestro paiacutes efectivamente vive en una trampa que le impi-de dar el salto esa que nos hace ver como un paiacutes casi desa-rrollado pero que al interno no sabe coacutemo resolver su enor-me desigualdad la trampa de los promedios

Chile lidera el PIB per caacutepita en Ameacuterica Latina con cerca de 20 mil doacutelares anuales pero el ingreso del 70 de los tra-bajadores no alcanza ni un tercio de esa cifra El estudio ldquoLos verdaderos sueldos de Chilerdquo de Fundacioacuten Sol nos mostroacute que maacutes de la mitad de los trabajadores gana menos de 300 mil pesos liacutequidos cifra que parece sacada de otro paiacutes Es tanta la desigualdad en la distribucioacuten de la riqueza y de las oportunidades que como Fundacioacuten observamos no uno sino varios paiacuteses distintos Esa es posiblemente junto con la indignacioacuten por el abuso la raiacutez de la crisis de confianza que vive Chile Existe un pequentildeo pero poderoso grupo de los ldquosuacuteper ricosrdquo que se lleva el 30 de todos los ingresos del paiacutes como ilustra el estudio de la FEN de la U de Chile El ingreso per caacutepita mensual de las 1200 personas maacutes ricas es ldquoestratosfeacutericordquo con cifras por sobre los US$10 millones al

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antildeo monto casi 3 mil veces mayor que el ingreso promedio del 80 maacutes pobre de la poblacioacuten ldquoChile es por lejos el maacutes concentrado entre todos los paiacuteses para los cuales existen datos basados en declaraciones tributarias oficiales y esti-maciones de las ganancias de capitalrdquo dice el estudio

Coexiste con la pobreza un difuso y diverso paiacutes de clase media en situacioacuten vulnerable altamente endeudado criacute-tico de las instituciones y cuyo ingreso se aleja bastante del promedio de ingresos del paiacutes Corresponde a la gran mayo-riacutea de Chile que debe soportar las grandes brechas socioe-conoacutemicas de un sistema que ha ido transitando desde una economiacutea de mercado hacia una sociedad de mercado Somos una sociedad cerrada y endogaacutemica que junto con el poder econoacutemico concentra el poder poliacutetico y la toma de decisiones que afectan a todo el paiacutes Hoy la sociedad chile-na enfrenta una crisis de confianza ciudadana sin preceden-tes No sabemos si la crisis lograraacute una redistribucioacuten de la riqueza y el poder probablemente no pero nadie puede ne-gar que se teme una auacuten maacutes escasa presencia de la gente en las urnas Y ni siquiera una deacutebil democracia representativa como la nuestra subsiste sin participacioacuten ciudadana en los procesos electorales

En este escenario para la Fundacioacuten resulta fundamental que las personas puedan participar en las decisiones impor-tantes para el paiacutes y sobre todo en aquellas que afectaraacuten su propia vida No poder hacerlo y sentir que se vive la vida ldquoque nos tocoacuterdquo conlleva un sentimiento de malestar e incertidum-bre que agudiza la indignacioacuten por abusos e inequidades como lo constatamos ya hace varios antildeos en nuestro estudio Voces de la Pobreza Por ello como se abordaraacute maacutes adelan-te en esta edicioacuten estaremos preocupados de monitorear los avances del nuevo Registro Social de Hogares y tambieacuten muy atentos al desarrollo del proceso constituyente

Como manifestamos hace maacutes de 20 antildeos el desafiacuteo de Chile sigue estando en la equidad y la integracioacuten social Y ahora debemos reconstruir tambieacuten el camino hacia la con-fianza y la legitimidad de la democracia

Es tanta la desigualdad en la distribucioacuten de la riqueza y de las oportunidades que como Fundacioacuten observamos no uno sino varios paiacuteses distintos Esa es posiblemente junto con la indignacioacuten por el abuso la raiacutez de la crisis de confianza que vive Chile

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El 17 de octubre en que se conmemoroacute el Diacutea Internacional para la Erradicacioacuten de la Pobreza instaurado por Naciones Unidas las instituciones de la sociedad civil que diacutea a diacutea trabajamos por superar este grave problema social Hogar de Cristo Comunidad de Organizaciones Solidarias Accioacuten ONG Ameacuterica Solidaria Techo y Fusupo manifestamos puacute-blicamente en una conferencia de prensa nuestra opinioacuten e inquietud sobre temas que consideramos claves para que nuestro paiacutes logre avanzar hacia un desarrollo equitativo Aquiacute la declaracioacuten

Este antildeo ha estado marcado por una crisis de profunda desconfianza hacia las instituciones respecto de quie-nes toman las decisiones sobre el rumbo de paiacutes y en la inquietud sobre la factibilidad de llevar adelante trans-formaciones estructurales en pos de un paiacutes maacutes justo Las esperanzas de muchos se han visto desdibujadas por intereses particulares y por una evidente debilidad en los disentildeos de poliacutetica puacuteblica La implementacioacuten de poliacute-ticas con Enfoque de Derechos procesos que necesaria-mente requeriacutean conviccioacuten y excelencia transparencia

y voluntad poliacutetica no han seguido derroteros claros y bien delineados

En este contexto hay temas que para nosotros marcan la reflexioacuten conjunta en este 17 de octubre Chile sor-tea por el momento la crisis global La economiacutea global atraviesa por un momento difiacutecil El Fondo Monetario In-ternacional FMI rebajoacute sus previsiones de crecimiento a nivel mundial Se calcula que el proacuteximo antildeo Ameacuterica Latina soacutelo se expandiraacute un 08 Y en el caso de Chile el FMI presupone un crecimiento de un 25 para 2016 En Ameacuterica Latina la reduccioacuten de la pobreza y la indi-gencia se ha estancado desde el 2014 en un contexto de desaceleracioacuten econoacutemica en la regioacuten seguacuten la Cepal Pese a todo incluso en un bienio en el que hemos debido enfrentar diversos desastres naturales y sociales Chile estaacute sorteando la ralentizacioacuten de la economiacutea regional y global

Valentina Latorre Benito Baranda Alejandra Pizarro Juan Carlos Feres Veroacutenica Monroy

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El empleo se mantiene auacuten en buen nivel la tasa de des-empleo en el uacuteltimo trimestre alcanzoacute al 65 Sin em-bargo a pesar de no contar con datos oficiales de vul-nerabilidad sabemos que al menos cinco millones de personas viven episodios constantes de entrada y salida de pobreza medida por ingresos

Es por ello que en un antildeo de restriccioacuten econoacutemica soli-citamos a las autoridades que presupuestariamente las decisiones la praacutectica y los proyectos de ley no queden sujetos solo a la ldquodisponibilidad de recursosrdquo en aquellas poliacuteticas que son sensibles al bienestar de las familias maacutes vulnerables Es urgente una Poliacutetica de Superacioacuten de Pobreza para Chile integral descentralizada y parti-cipativa Reiteramos nuestro llamado de antildeos para ela-borar una Poliacutetica de Superacioacuten de Pobreza para Chile cuyo pilar sea el enfoque de derechos baacutesicos garantiza-dos y progresivos que aseguren un piso miacutenimo de opor-tunidades que permita el desarrollo de las capacidades de todos

Una nueva poliacutetica de superacioacuten de pobreza exige tam-bieacuten una revisioacuten profunda y extensiva de los programas y servicios que trabajan con poblacioacuten en pobreza asiacute como las estrategias y modos de focalizacioacuten social

El Gobierno ha sentildealado que a partir de enero de 2016 comenzaraacute a aplicar un nuevo sistema para asignar be-neficios sociales Este introduciraacute algunos cambios sus-tanciales a lo que conocemos como Ficha de Proteccioacuten Social Sin duda migrar desde el auto reporte de los ho-gares a una informacioacuten proveniente de registros admi-nistrativos y que sea verificable resulta muy relevante a la hora de terminar al menos en parte con el estreacutes y la indignidad de demostrar miseria para obtener alguna ayuda estatal Nos parece importante tambieacuten rescatar del disentildeo la posibilidad de un tiempo de revisioacuten donde las familias puedan plantear sus inquietudes y corregir los antecedentes que en definitiva entregan una clasifi-cacioacuten socio econoacutemica

Para nosotros quedan todaviacutea pendientes algunas pre-guntas y desafiacuteos por ello la pretensioacuten de entregar mayor justicia a traveacutes de un instrumento de seleccioacuten no puede analizarse en solitario debe formar parte de un plan de superacioacuten de pobreza que hoy exigimos Asimismo es prioritario que esta poliacutetica se base en una accioacuten integral descentralizada y participativa En una

sociedad fragmentada y en crisis de confianza como la nuestra solo con participacioacuten podemos pedir co- res-ponsabilidad y podemos establecer poliacuteticas de corte promocional y no asistencial Por ello para nosotros la participacioacuten ciudadana es un requisito sine qua non de la superacioacuten de la pobreza Las experiencias exitosas en este sentido nos muestran una y otra vez que movilizar recursos de la propia comunidad en un marco de pro-cesos participativos logran cambios permanentes en el bienestar de las personas

Por ello manifestamos con urgencia nuestra preocupa-cioacuten por las serias deficiencias normativas presupuesta-rias e institucionales de la Ley 20500 sobre participacioacuten ciudadana No existen dos opiniones sobre la debilidad que ha tenido la aplicacioacuten de esta norma La institucio-nalidad no funciona adecuadamente presentando gra-ves inconvenientes en materia de registro como de catas-tro de las organizaciones sociales no existen suficientes fondos para fortalecerlas y las normas sobre voluntaria-do no tienen contenido entre otros serios vaciacuteos Todo ello perjudica y desincentiva la participacioacuten ciudadana

La medicioacuten de la pobreza auacuten estaacute incompleta

Saludamos la actualizacioacuten de la metodologiacutea de me-dicioacuten de la liacutenea de la pobreza por ingresos asiacute como la estimacioacuten de pobreza multidimensional donde la sociedad civil jugoacute un rol relevante Asiacute fue posible in-troducir este significativo cambio en la forma de medir y entender la pobreza en el Chile actual Las cifras nos hablan con mayor precisioacuten de un paiacutes maacutes fraacutegil del que suponiacuteamos La pobreza multidimensional nos dice que uno de cada cinco chilenos carece de las oportu-nidades para lograr su bienestar Adicionalmente es necesario sentildealar que los indicadores de pobreza mul-tidimensional sobre calidad de la educacioacuten recibida y los que evaluacutean el entorno y redes en los que viven las personas en situacioacuten de pobreza no estaacuten presentes en la medicioacuten actual Sin estos indicadores en el anaacutelisis la evaluacioacuten es auacuten parcial Valoramos que al menos la dimensioacuten ldquoEntorno y Redesrdquo seraacute incorporada este antildeo

No obstante lo importante no es tener nuevas cifras lo relevante es que la realidad que nos muestran esteacute a la base de las medidas integrales que el paiacutes requiere con urgencia para superar el flagelo de la pobreza En esta

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materia existen vaciacuteos Es cierto que se han creado los sistemas de proteccioacuten social pero estos no han sido capaces de coordinar y articular la accioacuten sectorial que el Estado realiza en vivienda salud educacioacuten trabajo participacioacuten e ingresos Pese a haber creado los subsis-temas Chile Solidario Seguridades y Oportunidades y Chile Crece Contigo la poliacutetica orientada a los ciudada-nos afectados por la pobreza sigue presentaacutendose muy compartimentalizada segmentada sin loacutegica territorial ni comunitaria afectando particularmente a la infancia adultos mayores poblacioacuten migrante y con discapacidad

Tampoco contamos con una nueva institucionalidad To-daviacutea el paiacutes espera una respuesta respecto a la impres-cindible modernizacioacuten del INE y una reglamentacioacuten en materia de medicioacuten de pobreza Siguen descontinuados los estudios PANEL de la CASEN y no existe una agenda de estudios oficiales de corte cualitativo que aborden las dimensiones subjetivas y relacionales de la pobreza

Mientras la medicioacuten no incorpore los factores antes mencionados y no contemos con una nueva institucio-nalidad para medir la pobreza en Chile nuestras me-diciones seguiraacuten incompletas Tenemos un gigantesco desafiacuteo por delante Chile ha logrado mucho en materia social pero puede y debe hacer maacutes ya sea reforzando los cambios que se pretenden introducir ya sea incluyen-do otros nuevos y sustantivos abarcando desde la arqui-tectura de las poliacuteticas hasta cambios culturales y valoacute-ricos que sustenten un nuevo acuerdo de convivencia social promocional y duradero En esa tarea se requiere de todos de las organizaciones de la sociedad civil que trabajamos diacutea a diacutea en contribuir a la construccioacuten de un paiacutes sin pobreza maacutes justo e igualitario y especialmente de los propios afectados por la pobreza y la exclusioacuten

Firmantes Juan Carlos Feres (Fusupo) - Benito Baranda (Ameacuterica Solidaria) ndash Valentina Latorre (Techo) ndash Alejandra Pizarro (Comunidad de Organizaciones Solidarias) ndashndash Fran-cis Valverde (Accioacuten ONG) ndash Veroacutenica Monroy (Hogar de Cristo)

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A pesar de ser considerado un paiacutes ldquode renta mediardquo Chile es asolado por profundas desigualdades sociales enfrentando lo que llamamos ldquonueva pobrezardquo Ello al alero de un con-texto copado de prejuicios donde cuatro de cada diez chi-lenos piensan que las causas maacutes frecuentes de la pobreza son la flojera y la falta de iniciativa y en un tiempo en el que nos hemos visto sacudidos por graves actos de corrupcioacuten conflictos de intereses y financiamiento ilegal de la poliacutetica Ante este escenario tan complejo urge establecer un nuevo acuerdo social que nos ayude a restablecer la cohesioacuten y re-cuperar la confianza Pero es difiacutecil pedir confianza a quienes viven su vida transitando entre la pobreza y la vulnerabilidad desde hace demasiado tiempo mientras que quienes toman las decisiones viven de manera muy distinta La confianza se recuperaraacute en la medida en que seamos una sociedad cohe-sionada inclusiva y maacutes justa

Para ello es fundamental que la poliacutetica puacuteblica cambie de-finitivamente su mirada sobre la pobreza y camine hacia un enfoque inclusivo y equitativo Mientras el Estado no dirija sus esfuerzos hacia la construccioacuten de una sociedad con um-

brales garantizados en aacutereas claves del bienestar no podre-mos hacer frente a la pobreza y a las marcadas inequidades agudizadas entre otros aspectos por una corrupcioacuten hasta hace poco invisible

Es apremiante recuperar el sentido de comunidad que nos permita avanzar hacia un diaacutelogo que identifique las po-tencialidades de las personas y nos recuerde el sentido de la solidaridad Construir un paiacutes propositivo empaacutetico y maacutes justo no es soacutelo responsabilidad del Estado o las empresas Todos debemos tomar parte pero para ello se requieren es-pacios de participacioacuten real que permitan la reflexioacuten y el debate de ideas particularmente de quienes viven en situa-cioacuten de pobreza

Hoy en nuestro paiacutes se reflexiona aisladamente no se propo-ne no se dialoga Urge abrir ldquola polisrdquo recuperar la capacidad de pensar en conjunto la sociedad que queremos y permitir en serio que la democracia representativa hoy tan devalua-da sea reforzada con una real participacioacuten ciudadana

UN NUEVO ACUERDOSOCIAL PARA CHILEPor Leonardo Moreno Director Ejecutivo Fusupo

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COLABORAMOS ACTIVAMENTE

bull Presidente de la Comisioacuten Asesora Presidencial de Expertos para la Acuatilizacioacuten de la Liacutenea del a Pobreza y de la Pobreza Extrema Coordinador de panel de expertos Casen 2015

bull Comisioacuten Presidencial para la Medicioacuten de la Pobreza

bull Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional

bull Consejo Asesor Presidencial de Trabajo y Equidad Social

bull Panel Asesor de Ingreso Eacutetico Familiar

bull Comisioacuten Asesora Presidencial para la Medicioacuten de Pobreza

bull Consejo Asesor Presidencial contra los conflictos de intereacutes traacutefico de influencias y corrupcioacuten

bull Consejo observador del proceso constituyente

bull Consejo Nacional de Desarrollo Urbano

RODRIGOJORDAN

ANDREAREPETTO

BENITOBARANDA

ALBERTOETCHEGARAY

Vicepresidente FSP

Vicepresidenta FSP

Director FSP

Director FSP

Para que las confianzas puedan construirse debemos co-menzar a ceder espacios de poder de tal forma que los distin-tos actores de la sociedad podamos participar activamente en la reformulacioacuten de las instituciones que han sido dantildea-das Todas las personas sin excepcioacuten estamos llamadas a responder queacute sociedad queremos construir y queacute estamos dispuestas a cambiar o ceder para aportar a un desarrollo inclusivo equitativo y sustentable Por parte de las poliacuteticas y programas la superacioacuten de nuestra nueva (y no tan nue-va) pobreza requiere una matriz distinta y exige que eacutesta sea concebida y comprendida como una manera de construir sociedad y establecer un nuevo viacutenculo democraacutetico con los ciudadanos

bull Consejo Nacional de participacioacuten ciudadana y fortalecimiento de la socieda civilbull Comisioacuten asesora sobre variable de entorno para la medicioacuten de la pobreza en Chile

bull Comisioacuten asesora presidencial sobre sistema de pensiones

LEONARDOMORENO

CLAUDIA SANHUEZA

Director Ejecutivo FSP

Directora FSP

Urge abrir ldquola polisrdquo recuperar la capacidad de pensar en conjunto la sociedad que queremos y permitir en serio que la democracia representativa hoy tan devaluada sea reforzada con una real participacioacuten ciudadana

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POPULUSAURIO 2015 ldquoEN TU CABEZA HAY UN PAIacuteSrdquo

Maacutes de cuatro mil personas participaron del Populusaurio 2015 el gran encuentro de la sociedad civil que invitoacute a la ciudadaniacutea a ser parte de un nuevo Chile con mayor participacioacuten e inclusioacuten

En su tercera versioacuten Populusaurio fue un espacio de encuentro y articulacioacuten para promover y profundizar la participacioacuten y el diaacutelogo entre la ciudadaniacutea y todos los sectores El evento fue convocado por 20 organizaciones de la sociedad civil pero fueron maacutes de 58 las que se hicieron presentes durante la jornada del 7 de noviembre en el Parque Balmaceda

Leonardo Moreno Director Ejecutivo de la Fusupo y Ana Piquer Directora Ejecuti-va de Amnistiacutea Chile fueron los voceros representantes de Populusaurio y encar-gados de exponer las propuestas del conglomerado En siacutentesis estas son

1- Implementar en todos los colegios y universidades de Chile en forma obligato-ria la formacioacuten ciacutevica eacutetica y en derechos humanos

2- Crear una Defensoriacutea Ciudadana o Defensoriacutea de las Personas (Ombudsperson) que cuente con facultades para asegurar la proteccioacuten de los Derechos Humanos

3- Elevar los estaacutendares de integridad y transparencia para la recuperacioacuten de las confianzas y una participacioacuten poliacutetica activa Tanto el sector puacuteblico como el pri-vado deben contar con estaacutendares claros en materia de principios eacuteticos que rijan su actuar ademaacutes del cumplimiento de las normas vigentes

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DIAacuteLOGOS EMPRESA ESTADOY SOCIEDAD CIVIL

La jornada fue organizada por la Comunidad de Organiza-ciones Sociales (COS) y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Po-breza entre otras instituciones convocantes En la instancia realizada el 3 de noviembre se analizoacute el complejo escenario social que se vive en el paiacutes respecto de la confianza y los de-safiacuteos que las instituciones de la sociedad civil tienen frente a la construccioacuten de un paiacutes maacutes justo e inclusivo Durante el encuentro intervino el miembro del directorio de la COS Rodrigo Jordan y la subsecretaria de Evaluacioacuten Social Heidi Berner quien destacoacute la participacioacuten de la so-ciedad civil en materias fundamentales como la medicioacuten de la pobreza ldquono hubieacutesemos logrado medir de mejor forma la pobreza la pobreza sino hubiese sido por el trabajo que se veniacutea desarrollando por parte de las organizaciones sociales partiendo por ldquoVoces de la Pobrezardquo de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobrezardquo sentildealoacute El director de CFK Adimark y tambieacuten miembro del direc-torio de la COS Roberto Meacutendez realizoacute un anaacutelisis sobre coacutemo perciben los chilenos al Estado las empresas y a las instituciones que trabajan en temas de intereacutes puacuteblico Al respecto sentildealoacute que ldquoel aacutenimo nacional es el peor que he po-dido medir en muchos antildeos Los tres veacutertices del triaacutengulo

de las oportunidades de la sociedad estaacuten pasando por un momento muy difiacutecil el Estado vive un momento de des-encuentro con los ciudadanos de gran distanciamiento Las empresas estaacuten viviendo ademaacutes su propia crisis de credibi-lidad y confianza puacuteblica y las organizaciones de la sociedad civil sienten un abandono por parte de un Estado y las em-presas que parecen estar focalizados en otras cuestiones Es una situacioacuten preocupanterdquo Finalmente Leonardo Moreno presidente de la C O S y di-rector ejecutivo de la Fusupo sentildealoacute que ldquola crisis de confian-za que estamos viviendo como sociedad tiene que ver con la dimensioacuten eacutetica que paradojalmente aparece ausente en los anaacutelisis y mediciones Cuando lleguemos a hacernos las preguntas trascendentales sobre la sociedad que queremos construir y queacute estamos dispuestos a sacrificar o a cambiar para aportar desde cualquiera que sea el sector desde don-de hablemos podremos entender todo lo que nos falta en el desarrollo eacutetico y comenzar a abordar este problema no desde los vicios del modelo econoacutemico cuando ya estaacuten operando sino que desde las bases de la formacioacuten de ciu-dadaniacutea en las escuelas y universidades Llegar a ser un paiacutes desarrollado sin pobreza y equitativo estaacute en juego ahora en esta crisis e involucra a las nuevas generacionesrdquo

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Nuestrasalianzasregionales Anualmente los equipos regionales buscan generar alianzas con instituciones privadas y puacuteblicas para dar vida a diver-sos proyectos poder concretar actividades de voluntariado realizar estudios planificar intervenciones y otras acciones Aquiacute una pequentildea muestra de nuestro trabajo en red y alian-zas a nivel nacional

Arica y Parinacota Seminario ldquoUn chile descentralizado es posiblerdquo en alianza con Fundacioacuten Chile descentralizado y desarrollado corpo-racioacuten de formacioacuten laboral al adolescente diario ciudada-no El Morrocotudo

TarapacaacuteProyecto de capacitaciones para mejora de calidad en el tra-bajo en alianza con Sercotec Feria San Andreacutes y Santa Mariacutea

Antofagasta Programa de acompantildeamiento social y promocioacuten comu-nitaria Plan de superacioacuten de campamentos en alianza con Gobierno Regional de Antofagasta Minera Escondida Techo y Servicio Jesuita a Migrantes

Atacama Proyecto de recuperacioacuten de espacios puacuteblicos (luego de alu-vioacuten) en alianza con Minvu

Coquimbo Constitucioacuten de mesa de la sociedad civil en alianza con Ho-gar de Cristo Techo Fundacioacuten Innovacieacuten Junto al Barrio Fundacioacuten Empreacutepolis Fundacioacuten Pareacutentesis y Fundacioacuten Coanil

Valparaiacuteso Estudio regional sobre participacioacuten infantil en alianza con Minvu programa Quiero mi Barrio

OrsquoHigginsProyecto para desarrollar estudio regional ldquoVoces de la rurali-dad en la regioacuten de OrsquoHigginsrdquo en alianza con Inacap

MauleProyecto ldquoCircuito turiacutestico de avistamiento de aves en la desembocadura del riacuteo Mataquitordquo en alianza con Fundacioacuten CODEFF

BiobiacuteoProyecto ldquoCuestioacuten Socialrdquo 12 programas radiales en alianza con Trabaja para un Hermano Trascender Techo Accioacuten e Infocap

La Araucaniacutea Proyecto piloto ldquoHabitabilidad rural en la comuna de Saave-drardquo en alianza con MINVU

Los Lagos Congreso internacional Cepial en alianza con U de Los La-gos Casla (Brasil) Red de Universidades Regionales Latinoa-mericanas y Red UREL Gobierno Regional de Los Lagos

Los Riacuteos Proyecto de inclusioacuten social en alianza con Gendarmeriacutea

AyseacutenSeminario y movimiento ldquoDeclaremos Ilegal la Pobrezardquo en alianza con Obispo Regional Vicariato SERPAJ Municipali-dades de Coyhaique y Chile Chico Magallanes Proyecto de desarrollo y uso de las TICrsquos para el acercamiento a la estructura de oportunidades en alianza con Dibam

19REVISTA VOCES

Los temas claveen la Poliacutetica Socialpara 2016

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iquestCuaacuteles son los grandes temas que el Gobierno plantea en materia de poliacutetica puacuteblica para avanzar en la superacioacuten de la pobreza en el paiacutes

Parte importante de la agenda social del Gobierno estaacute re-lacionada con la pobreza como las grandes reformas que son los ejes centrales para superarla Mejorar la calidad y equidad de la educacioacuten la calidad del trabajo la capacidad negociadora de los sindicatos son reformas que tienen efec-to en la superacioacuten de la pobreza Lo dicen los estudios de los expertos y la propia percepcioacuten de las personas que viven en pobreza Asiacute se pudo corroborar con el estudio ldquoVoces de la Pobreza 2010rdquo que detectoacute coacutemo las personas construyen una representacioacuten del proceso de superacioacuten de pobreza a partir de una buena educacioacuten y un trabajo bien remunera-do Ambos aspectos constituyen un circuito que se refuerza sineacutergicamente para permitir a las personas poder ser lo que quieren ser un buen trabajo es condicioacuten para una buena educacioacuten El mismo estudio revela que esas personas viven en un ciacuterculo vicioso muy negativo una mala educacioacuten es condicioacuten para un mal trabajo un mal trabajo es condicioacuten para una mala educacioacuten

Por lo tanto la agenda social de Gobierno que pone en el centro la calidad y equidad en la educacioacuten las reformas en los sindicatos y empleos demuestra que va en una liacutenea acer-tada siendo estos cambios significativos que van a tener efectos en la experiencia de pobreza que vive actualmente nuestro paiacutes esta nueva pobreza que no solamente estaacute liga-da a las experiencias de pasar hambre friacuteo o no tener casa sino que tambieacuten tiene que ver con fluctuaciones importan-tes en los ingresos y vivir una experiencia segmentada y ais-lada a la sociedad

Para la Fundacioacuten iquestcuaacutel es la reforma clave para mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas

Mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas depende del cambio constitucional Una nueva constitucioacuten que defina un cataacutelogo de derechos sociales y poliacuteticos que ademaacutes es-tablezca como pilar estructural la descentralizacioacuten y la par-ticipacioacuten ciudadana lo que permitiriacutea poliacuteticas puacuteblicas a tono con las demandas ciudadanas

Mauricio Rosenbluumlth Director del Aacuterea de Propuestas Paiacutes de la Fundacioacuten nos explica el rol de la institucioacuten en materia de poliacutetica social para este antildeo

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El Estado subsidiario en maacutes de 40 antildeos de desarrollo ha de-mostrado ser incapaz para enfrentar los temas de pobreza como la pobreza segmentada y excluida en ciertos servicios y barrios Por eso un cambio constitucional que formalice un Estado de caraacutecter solidario donde todos somos responsa-bles de todos los miembros de la sociedad puede llevarnos a desarrollar poliacuteticas puacuteblicas y sociales para atender la po-breza en un paiacutes de renta media como el nuestro Nada seraacute faacutecil en Chile si no avanzamos en los otros proyectos de la agenda de cambio como el paso de la gratuidad en la educa-cioacuten y la desmunicipalizacioacuten y el fortalecimiento y mayores estaacutendares de calidad en la educacioacuten puacuteblica

Un punto a destacar aunque no estaacute en el centro de las re-formas es por ejemplo el desarrollo de proyectos de inte-gracioacuten social impulsados por Minvu vinculados a la cons-truccioacuten de conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza o lo que estaacute haciendo en las pequentildeas localidades para que estas puedan contar con subsidios que les permitan la construccioacuten de viviendas ade-cuadas y pertinentes al territorio y entorno

Una de las grandes reformas es la implementacioacuten del registro social de hogares que sustituye a la cuestionada Ficha de Proteccioacuten Social iquestcoacutemo funciona

El RSH actuacutea como mecanismo de captura de informacioacuten para la postulacioacuten y seleccioacuten de beneficiarios y entrega de beneficios por parte del Estado a las familias en situacioacuten de pobreza o vulnerabilidad Aunque no implica un cambio significativo respecto a las formas de focalizacioacuten llevadas adelante desde 1980 el RSH es parte de un largo derrotero donde se inscribe la ficha CAS la ficha CAS 2 la ficha Familia la ficha de Proteccioacuten Social la fallida ficha Social que nunca se puso en funcionamiento y ahora el RSH Todas estas he-rramientas deben permitir focalizar beneficios en familias e individuos que por sus propios medios no pueden resolver algunas necesidades o funcionamientos socioeconoacutemicos que se consideran valiosos en la sociedad

El Registro Social de Hogares (RSH) se alimenta tanto del autorreporte de las familias por medio de una encuesta como de las bases administrativas del Estado informacioacuten del Servicio de Impuestos Internos Registro Civil Adminis-tradora del Fondo de Cesantiacutea Instituto de Previsioacuten Social Superintendencia de Isapre Ministerio de Educacioacuten entre otro por lo que combina maacutes informacioacuten mejora la cali-

dad de los procesos de acceso e incluye elementos como el reclamo ante la inconsistencia de la informacioacuten que tiene el Estado y la que posee la familia El Estado sin ejercer una accioacuten persecutoria y punitiva como en el antiguo sistema sigue en la misma loacutegica mientras maacutes pobre seas mejor ranqueado vas a quedar para la obtencioacuten de beneficios El uacutenico cambio profundo pendiente es el de una focalizacioacuten maacutes colectiva donde la pobreza no sea vista como una ex-periencia estrictamente familiar que tiene que ver con el desarrollo de un ejercicio de construccioacuten simboacutelica donde las personas en pobreza estaacuten sometidas a construir una re-presentacioacuten empobrecida de siacute mismos ante el Estado para poder quedar en el ranking de los maacutes vulnerables y recibir ayuda Las necesidades humanas se pueden experimentar individualmente pero se resuelven colectivamente y esta es una dimensioacuten que las poliacuteticas puacuteblicas en Chile deben abordar El RSH auacuten no tiene una respuesta a este elemento y sigue centrado y reafirmando la variable de ingresos como carta determinante para levantar la calificacioacuten socioeconoacute-mica de un hogar iquestDe queacute forma los profesionales Servicio Paiacutes apo-yaraacuten y participaraacuten de este proceso

En la puesta en marcha del RSH realizaremos la actividad ldquoControl Ciudadano y Monitoreordquo que se acordoacute con el Mi-nisterio de Desarrollo Social Esta actividad apoyaraacute el levan-tamiento de las percepciones ciudadanas en la puesta en marcha del nuevo sistema lo que permitiraacute saber con queacute informacioacuten cuenta la gente si mejora o no su experiencia de postulacioacuten o su experiencia de seleccioacuten y si hay una re-presentacioacuten positiva de estos nuevos mecanismos de recla-mo que tiene el sistema

Servicio Paiacutes levantaraacute las percepciones ciudadanas sobre la puesta en marcha del RSH junto a las organizaciones con las que estamos trabajando Y se construiraacute un sistema de mo-nitoreo de control ciudadano con organizaciones de la socie-dad civil para crear capiacutetulos regionales de seguimiento de metas compromisos y formas de ejecucioacuten que se han desa-rrollado en torno al RSH para luego informar al ministerio y mejorar constantemente su gestioacuten

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El Estado no le pediraacute a las personas informacioacuten que ya posee Destacan las si-guientes fuentes administrativas Registro Civil Fonasa AFP Isapres SII Mineduc Pensiones Minvu Tesoreriacutea etc)

El Estado implementaraacute un sistema de atencioacuten al ciudadano maacutes expedito basa-do en el buen trato el cual podraacute ser presencial (en el Municipio) o por medio de un portal web

La gente podraacute solicitar actualizar rectificar y complementar informacioacuten insufi-ciente desactualizada yo equivocada

Los ciudadanos podraacuten saber por queacute estaacuten en un determinado tramo de califica-cioacuten socioeconoacutemica y podraacuten solicitar aclaraciones

El sistema da espacio para reclamos de los usuarios los que seraacuten atendidos en plazos debidamente establecidos

PUNTOS CLAVE DENUEVO SISTEMA RSH

23REVISTA VOCES

AGENDA LEGISLATIVA 2016LOS CAMBIOS QUE QUEREMOS VER

bull Mejoras en calidad y equidad en la educacioacuten

bull Transitar definitivamente a la gratuidad escolar

bull Desmunicipalizacioacuten de los colegios

bull Creacioacuten de centros de formacioacuten teacutecnica de caraacutecter puacuteblico

bull Fortalecimiento de los sindicatos y mejoras en la capacidad negociadora

bull Mejora en la calidad de empleos del paiacutes

bull Creacioacuten de una AFP Estatal que permita una mayor competencia de precios entre otras cosas

bull Fortalecimiento de los mecanismos de ahorro previsional para generar una cobertura mejor para personas con menores ingresos y la clase media

bull Creacioacuten de una nueva institucionalidad la medicioacuten de la pobreza

bull Proyectos de integracioacuten social reformulacioacuten de subsidios que permiten construir conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza

bull En pequentildeas localidades proyecto para que se tenga la opcioacuten de contar con subsidios que permitan la construccioacuten de viviendas adecuadas y pertinentes al territorio y entorno

bull Creacioacuten de la nueva autoridad democraacutetica del Gobernador Regional

bull Dar al gobierno regional maacutes autonomiacutea poliacutetica y administrativa

bull La Subdere tendraacute una unidad especializada en descentralizacioacuten para evaluar y coordinar el proceso de descentralizacioacuten

bull Cambios normativos para que las gobernaciones regionales tengan una relacioacuten de cooperacioacuten con los municipios

bull Mejoras en el mecanismo de participacioacuten

bull Desarrollo de un Plan Nacional para la formacioacuten y retencioacuten de especialidades meacutedicas en apoyo a la formacioacuten de 4000 nuevos especialistas ademaacutes de incentivar una poliacutetica que apoye el desarrollo del recurso humano meacutedico especializado

PROTECCIOacuteN SOCIAL

VIVIENDA

TRABAJO

SALUD

DESCENTRALIZACIOacuteN

EDUCACIOacuteN

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Servicio Paiacutes en campamentos de Antofagasta

Una ineacutedita alianza entre la Intendencia de Antofagasta Mi-nera Escondida el Servicio Jesuita a Migrantes Techo Chile y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza permitiraacute fortalecer las capacidades de los habitantes de estos asentamientos sus condiciones de vida y convivencia El proyecto estaacute apo-yando a las organizaciones sociales de 21 campamentos de la ciudad de Antofagasta En 12 de ellos estaraacute trabajando Servicio Paiacutes durante todo 2016

Hoy existen maacutes de 30 campamentos en los sectores perifeacute-ricos del norte y centro de Antofagasta Muchos ocupan sec-tores que presentan inseguridades geograacuteficas como riesgos de remocioacuten en masa zonas inundables yo con riesgos alu-vionales lo que aumenta la vulnerabilidad de sus habitantes y se constituye como un problema urgente en la ciudad Es por ello que el Gobierno Regional lanzoacute en septiembre de 2015 el Proyecto Integral de Acompantildeamiento Social y Pro-mocioacuten Comunitaria junto a Minera Escondida Techo SJM y la Fusupo entidades que ya han iniciado un trabajo con-junto Este proyecto es parte del Plan Superacioacuten de Campa-mentos 2015 ndash 2018 impulsado por el Gobierno Regional

Son varias las temaacuteticas en que resulta importante avanzar antes de que se erradiquen estos asentamientos coordinar y acercar las oportunidades de vivienda con las de empleo emprendimiento y seguridad social y asimismo abordar la temaacutetica de la migracioacuten tanto en la regioacuten en su totalidad como en los campamentos

El incremento sustantivo de la comunidad migrante en An-tofagasta no se ha visto acompantildeado de iniciativas de ges-tioacuten de la diversidad y falta mucho por hacer en el plano so-cial y cultural La ausencia de poliacuteticas migratorias agudiza la segregacioacuten y estigmatizacioacuten de este grupo y la ciudad no ha logrado generar espacios de convivencia entre chilenos y migrantes

La Fusupo destinoacute a seis profesionales Servicio Paiacutes que estaacuten trabajando en 12 campamentos y a fines de antildeo se espera tambieacuten levantar una investigacioacuten sobre la temaacutetica migra-cioacuten y campamentos en la ciudad

25REVISTA VOCES

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Caminando hacia la descentralizacioacuten

27REVISTA VOCES

iquestQueacute avances concretos se observan en descentralizacioacuten

Afortunadamente parece haberse retomado la agenda en el tema y ya fue aprobada en general la Ley de Descentra-lizacioacuten Esperamos que siga su traacutemite con premura Esta legislacioacuten crea la autoridad del Gobernador Regional que seraacute elegido democraacuteticamente pero maacutes importante y se-guacuten la misma discusioacuten que se dio en el parlamento busca traspasar competencias y recursos a las regiones Creo que a ello se deberiacutea agregar el respeto a la diversidad territorial y la autonomiacutea en un sentido amplio

Ha avanzado tambieacuten el proyecto de ley que mejora la si-tuacioacuten de los funcionarios municipales que da facultades a alcaldes y concejales de definir sus plantas de funcionarios y entrega nuevas competencias a la Subdere Es una inver-sioacuten puacuteblica importante que fortaleceraacute el capital humano municipal

ldquoSin participacioacuten democraacuteticano hay proceso de descentralizacioacutenlegiacutetimo y que haga maacutes equitativoel desarrollo territorialrdquoEl director nacional de Servicio Paiacutes Felipe Petit-Laurent responde sobre las caracteriacutesticas que debiese tener el proceso de descentralizacioacuten del paiacutes y lo urgente de retomar la agenda

iquestCuaacuteles son los nudos criacuteticos del proceso de descentralizacioacuten

Nosotros estamos convencidos de que el traspaso de poder efectivo a las regiones es fundamental para tener un Estado maacutes moderno En ese sentido la participacioacuten en las deci-siones que afectan la vida de las personas en cada localidad debe ir acompantildeado de un traspaso expedito en la adminis-tracioacuten de los recursos de Cores maacutes empoderados y que es-teacuten muy al tanto de las problemaacuteticas locales que escuchen a la ciudadaniacutea que trabajen en conjunto con los dirigentes sociales e identifiquen plenamente las aspiraciones de las organizaciones sociales Ahiacute en las organizaciones hay una inmensa riqueza que es difiacutecil de ver

Nos parece fundamental que el proceso de descentraliza-cioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la imple-mentacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el pa-radigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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iquestCoacutemo hacer maacutes equitativo el desarrollo territorial

El desarrollo va de la mano del aumento de la participacioacuten democraacutetica de todas maneras Sin eso no hay proceso que pueda ser legiacutetimo y efectivo Queacute maacutes equitativo que las personas puedan aportar y decidir en las soluciones a sus problemas maacutes urgentes queacute mejor inversioacuten puacuteblica que la definida por sus propios beneficiarios queacute accioacuten maacutes perti-nente de la poliacutetica social que la que nace desde abajo para arriba y no al reveacutes

iquestCuaacutel es la contribucioacuten directa que hacen los profesionales Servicio Paiacutes a este proceso

El hecho de que el programa destine a profesionales joacuteve-nes a vivir y trabajar en una comuna rural es en siacute mismo un aporte a la descentralizacioacuten Son profesionales que se en-tusiasmaron por la propuesta de este programa pero que no necesariamente pensaron ejercer su actividad en luga-res apartados del paiacutes Esta experiencia les cambia la vida y como segundo aporte casi la mitad de los profesionales sigue aportando profesionalmente desde regiones luego de egresar de Servicio Paiacutes

Otro aporte que observamos se da en la identificacioacuten y visibilizacioacuten de las problemaacuteticas maacutes urgentes de las co-munidades que los profesionales facilitan a nivel comunal e incluso regional y que por cierto es participativa En las regiones se da el mismo centralismo que a nivel paiacutes y los territorios apartados deben lidiar con eso Es ahiacute donde los profesionales juegan un rol al hacer maacutes visibles los temas que preocupan a las personas frente a las autoridades

Finalmente estaacute el aporte maacutes importante que tiene que ver con el objetivo del Servicio Paiacutesy que es coacutemo los profe-sionales logran acercar y conectar a las comunidades y or-ganizaciones con las oportunidades de desarrollo puacuteblicas y privadas que estaacuten en su entorno comunal y regional y que requieren de apoyo profesional para lograr aprovecharlas Ahiacute estamos nosotros

Nos parece fundamental que el proceso de descentralizacioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la implementacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el paradigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

29REVISTA VOCES

En nuestra regioacuten gran parte de las localidades exhiben altos grados de aislamien-to dificultades de accesibilidad entre los pequentildeos poblados y los asentamientos rurales y enormes distancias a recorrer para acceder a centros urbanos A esto se suman serios problemas en telecomunicaciones tales como baja sentildeal telefoacutenica problemas con la televisioacuten y la radio ademaacutes de una escasa provisioacuten de servicios puacuteblicos de educacioacuten salud y mercados incapaces de satisfacer la demanda de productos de primera necesidad El estudio ldquoVoces desde las pequentildeas localidadesrdquo que desarrollamos en conjunto con el aacuterea de Propuestas Paiacutes y que fue coordinado por Christian Orellana duran-te 2015 se centroacute en la experiencia de vida de habitantes de territorios aislados y sus percepciones tanto positivas como negativas de las distintas aacutereas de de-sarrollo local El concepto de territorio aislado se define como ldquoaquel territorio con bajo nivel de accesibilidad con escasa poblacioacuten y alta dispersioacuten de eacutesta baja presencia y cobertura de servicios baacutesicos y puacuteblicos y que a consecuencia de estos factores se encuen-tra en una situacioacuten de desventaja y desigualdad social respecto del desarrollo del paiacutesrdquo (Subdere) Esta construccioacuten conceptual tiene una connotacioacuten negativa del aisla-miento porque lo que lo caracteriza seguacuten la Sudere es la carencia la desventaja el vaciacuteo el atraso No obstante en un plano subyacente esta definicioacuten tambieacuten podriacutea ayudar a construir una idea de lo positivo de esta situacioacuten por oposicioacuten

Voces desde laspequentildeas localidadesPor Edwin Bricentildeo Cobb Director Regional Arica y Parinacota

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Uno de los principales hallazgos del estudio es el significado que las personas que viven o vivieron en localidades aisladas le dan al aacutembito educacional variable de despoblamiento que explica el cierre lento pero sostenido de los ldquopocos e incom-pletos establecimientos escolaresrdquo que soliacutean existir alliacute

Bajo este prisma el ldquofactor educacioacutenrdquo suele desplazar a la ldquofalta de trabajordquo como principal causa de migracioacuten desde los pequentildeos pueblos localidades apartadas y asentamientos rurales Un factor ldquosilenciosordquo que ha terminado en forma de ldquogo-teordquo por vaciar de personas amplios territorios de la regioacuten

Aunque estos pequentildeos asentamientos y localidades aisladas estaacuten sometidas a dinaacutemicas econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales que han favorecido el des-poblamiento a niveles dramaacuteticos no todo estaacute perdido existen recursos propios identificados y significados positivamente por las personas entrevistadas Desde la perspectiva de los autores del texto la reflexioacuten sobre estas aristas positivas debe ser una pieza angular de cualquier plan de trabajo o programa que pretenda incidir en el fenoacutemeno de la pobreza Para superarla existe un potencial de desa-rrollo ligado a praacutecticas y recursos tales como los (i) conocimientos tradicionales y locales (ii) trabajo comunitario y la solidaridad (iii) festividades (iv) el valor del oficio tradicional (v) praacutecticas de salud intercultural y (vi) las organizaciones so-ciales formales e informales

Este estudio al que estaremos dando amplia difusioacuten este antildeo busca contribuir a este debate y llamar la atencioacuten a toda la sociedad regional y nacional sobre los fenoacutemenos que se dan en los territorios apartados en particular al sector puacuteblico y privado ya que como virtuales responsables de estos procesos de empobreci-miento y despoblamiento tienen la llave para hacer girar la ldquoruedardquo del desarrollo regional en una direccioacuten maacutes inclusiva e integradora

31REVISTA VOCES

Actuar frente a la cataacutestrofe Durante el 2015 al igual que el antildeo anterior sufrimos gran-des cataacutestrofes que dejaron a tres regiones afectadas En las regiones de Atacama y Coquimbo nuestros equipos regiona-les enfrentaron esta situacioacuten apoyando en la emergencia y

Yessica Vera Directora Regional Atacama

Aluvioacuten en Atacama(23 DE MARZO 2015)

ldquoFrente a situaciones imprevistas y tan graves como lo acontecido en la regioacuten lo primero fue resguardar la seguridad del equipo y organizar los roles de cada uno durante el periodo de emer-gencia El trabajo realizado estuvo coordinado en todo momento con instituciones aliadas y el Gobierno Regional

En una primera instancia los profesionales Servicio Paiacutes apoyaron el catastro de emergencia Lue-go nos enfocamos en el restablecimiento del tejido social en los territorios donde interviene el programa apoyando a la reorganizacioacuten y funcionamiento de organizaciones sociales (clubes de adulto mayor juntas de vecinos centros de padres etc) y promocionando la participacioacuten de las comunidades en espacios de diaacutelogos enfocados a los procesos de reconstruccioacuten

Este antildeo seguiremos trabajando en la reconstruccioacuten especiacuteficamente en la recuperacioacuten de plazas puacuteblicas a traveacutes de un fondo especial de reconstruccioacuten impulsado por el Minvu en Tierra Amarillardquo

Andrea Hernaacutendez Directora regional Coquimbo

Terremoto y posterior tsunami en Coquimbo (16 DE SEPTIEMBRE 2015)

ldquoEnfrentamos la cataacutestrofe unidos Fue una situacioacuten donde se redescubrioacute el tremendo compromiso que los joacutevenes profesionales Servicio Paiacutes tienen por el trabajo en cada uno de los territorios de la regioacuten La coordinacioacuten comunicacioacuten disposicioacuten y entrega fueron aspectos claves para enfrentar de buena manera una situacioacuten de emergencia como la vivida

Ocurrida la cataacutestrofe el equipo de profesionales se puso a disposicioacuten de cada municipio para traba-jar en el levantamiento de informacioacuten comunal elaborando los catastros de dantildeos apoyando en la aplicacioacuten de las fichas de emergencia acompantildeando y apoyando a las familias afectadas y trabajando desde los centros de acopio

Este antildeo seguiremos trabajando en las intervenciones que aportaraacuten en el aacutembito de haacutebitat en la comuna de Combarbalaacute donde se espera desarrollar conjunto a la comunidad afectada proyectos pertinentes que contribuyan a la reconstruccioacuten de espacios puacuteblicosrdquo Asiacute mismo para este antildeo 2016 se abre una intervencioacuten asociada a reconstruccioacuten en la comuna de Canela y otra en Monte Patria desde donde trabajaremos acompantildeando proceso de mejoramiento del haacutebitat residencialrdquo

reconstruccioacuten en las distintas aacutereas de desarrollo en con-junto a los profesionales Servicio Paiacutes y voluntarios A conti-nuacioacuten las directoras regionales cuentan coacutemo los equipos enfrentaron la emergencia y coacutemo se desarrolloacute su trabajo

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Aluvioacuten en Atacama (23 de marzo 2015)

Terremoto en Coquimbo (16 de septiembre 2015)

33REVISTA VOCES

Servicio paiacutes ha estado presente a lo largo de su historia en 288 de las 346 comunas de Chile (83) y desde 1995 hasta el 2015 han formado parte de este programa 4760 joacutevenes profesionales

En la zona norte (desde Arica a Coquimbo) ha participado un 25 del total de pro-fesionales En la zona centro (Valparaiacuteso hasta Biobiacuteo) 43 En la zona sur (Arau-caniacutea hasta Magallanes) 31

bull La edad promedio al momento de hacer Servicio Paiacutes es de 27 antildeos

bull Desde el antildeo 2000 se ha intensificado la participacioacuten de mujeres en el programa hoy predominan con un 65

bull Un 73 de los profesionales proviene de universidades tradicionales

bull Un 47 de los profesionales proviene de las Ciencias Sociales

bull Un 19 proviene del aacuterea de los recursos naturales

bull Un 14 proviene de las aacutereas de administracioacuten gestioacuten y economiacutea

bull Para el 72 de los profesionales Servicio Paiacutes fue su primer o segundo trabajo

bull Un 562 de los profesionales ha participado en el aacutembito de trabajo

bull Un 169 de los profesionales ha participado en el aacutembito educacioacuten

bull Un 278 ha participado en el aacutembito de vivienda y haacutebitat

bull Un 249 ha participado en el aacutembito de cultura

bull Un 61 ha participado en el aacutembito salud

bull Un 469 ha participado en el aacutembito de asociatividad y participacioacuten

Las mayores motivaciones para ser parte del programa son

bull 385 le interesa que asegurar que su trabajo sea un aporte para la sociedad

bull 163 le interesa trabajar con los sectores maacutes vulnerables

bull 102 ve este programa como un desafiacuteo personal

Servicio Paiacutes en Cifras

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Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

35REVISTA VOCES

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

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Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

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iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

41REVISTA VOCES

Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

45REVISTA VOCES

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

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Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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IacuteNDICE

MIRADA CRITICAAL CHILE ACTUAL

ldquoCHILE SE RECONSTRUYE CON TODOSrdquo

LOS TEMAS CLAVEEN LA POLIacuteTICASOCIAL PARA 2016

CAMINANDOHACIA LADESCENTRALIZACIOacuteN

INCLUSIOacuteN YCAMBIO DE MIRADA

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MIRADA CRIacuteTICA AL CHILE ACTUAL

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Intentar una suerte de diagnoacutestico de la situacioacuten de la po-breza hoy en nuestro paiacutes no es tarea faacutecil Menos cuando vivimos una crisis de desconfianza de la ciudadaniacutea hacia la poliacutetica y las instituciones en general cuando ya sabemos que se marchitaron los ldquobrotes verdesrdquo y el paiacutes haraacute un ajuste fiscal para paliar una baja del crecimiento

No obstante Chile se presenta en el concierto internacional como un paiacutes ad portas del desarrollo buenos indicadores de desarrollo humano un 144 de poblacioacuten en pobreza por ingresos y un 204 de pobreza multidimensional Res-pecto de las macro-cifras Chile hace maacutes de una deacutecada que se considera paiacutes de ingreso medio y por ello algunos economistas sostienen que tambieacuten hace una deacutecada nos encontramos en la llamada ldquotrampa del ingreso mediordquo si-tuacioacuten que encarece la contratacioacuten y que tampoco permite dar un salto hacia la industrializacioacuten y el desarrollo tecnoloacute-gico Es un hecho por ejemplo que seguimos dependiendo de la explotacioacuten de nuestros recursos naturales como el co-bre principalmente

Por Juan Carlos Feres Presidente Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobbreza

Nuestro paiacutes efectivamente vive en una trampa que le impi-de dar el salto esa que nos hace ver como un paiacutes casi desa-rrollado pero que al interno no sabe coacutemo resolver su enor-me desigualdad la trampa de los promedios

Chile lidera el PIB per caacutepita en Ameacuterica Latina con cerca de 20 mil doacutelares anuales pero el ingreso del 70 de los tra-bajadores no alcanza ni un tercio de esa cifra El estudio ldquoLos verdaderos sueldos de Chilerdquo de Fundacioacuten Sol nos mostroacute que maacutes de la mitad de los trabajadores gana menos de 300 mil pesos liacutequidos cifra que parece sacada de otro paiacutes Es tanta la desigualdad en la distribucioacuten de la riqueza y de las oportunidades que como Fundacioacuten observamos no uno sino varios paiacuteses distintos Esa es posiblemente junto con la indignacioacuten por el abuso la raiacutez de la crisis de confianza que vive Chile Existe un pequentildeo pero poderoso grupo de los ldquosuacuteper ricosrdquo que se lleva el 30 de todos los ingresos del paiacutes como ilustra el estudio de la FEN de la U de Chile El ingreso per caacutepita mensual de las 1200 personas maacutes ricas es ldquoestratosfeacutericordquo con cifras por sobre los US$10 millones al

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antildeo monto casi 3 mil veces mayor que el ingreso promedio del 80 maacutes pobre de la poblacioacuten ldquoChile es por lejos el maacutes concentrado entre todos los paiacuteses para los cuales existen datos basados en declaraciones tributarias oficiales y esti-maciones de las ganancias de capitalrdquo dice el estudio

Coexiste con la pobreza un difuso y diverso paiacutes de clase media en situacioacuten vulnerable altamente endeudado criacute-tico de las instituciones y cuyo ingreso se aleja bastante del promedio de ingresos del paiacutes Corresponde a la gran mayo-riacutea de Chile que debe soportar las grandes brechas socioe-conoacutemicas de un sistema que ha ido transitando desde una economiacutea de mercado hacia una sociedad de mercado Somos una sociedad cerrada y endogaacutemica que junto con el poder econoacutemico concentra el poder poliacutetico y la toma de decisiones que afectan a todo el paiacutes Hoy la sociedad chile-na enfrenta una crisis de confianza ciudadana sin preceden-tes No sabemos si la crisis lograraacute una redistribucioacuten de la riqueza y el poder probablemente no pero nadie puede ne-gar que se teme una auacuten maacutes escasa presencia de la gente en las urnas Y ni siquiera una deacutebil democracia representativa como la nuestra subsiste sin participacioacuten ciudadana en los procesos electorales

En este escenario para la Fundacioacuten resulta fundamental que las personas puedan participar en las decisiones impor-tantes para el paiacutes y sobre todo en aquellas que afectaraacuten su propia vida No poder hacerlo y sentir que se vive la vida ldquoque nos tocoacuterdquo conlleva un sentimiento de malestar e incertidum-bre que agudiza la indignacioacuten por abusos e inequidades como lo constatamos ya hace varios antildeos en nuestro estudio Voces de la Pobreza Por ello como se abordaraacute maacutes adelan-te en esta edicioacuten estaremos preocupados de monitorear los avances del nuevo Registro Social de Hogares y tambieacuten muy atentos al desarrollo del proceso constituyente

Como manifestamos hace maacutes de 20 antildeos el desafiacuteo de Chile sigue estando en la equidad y la integracioacuten social Y ahora debemos reconstruir tambieacuten el camino hacia la con-fianza y la legitimidad de la democracia

Es tanta la desigualdad en la distribucioacuten de la riqueza y de las oportunidades que como Fundacioacuten observamos no uno sino varios paiacuteses distintos Esa es posiblemente junto con la indignacioacuten por el abuso la raiacutez de la crisis de confianza que vive Chile

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El 17 de octubre en que se conmemoroacute el Diacutea Internacional para la Erradicacioacuten de la Pobreza instaurado por Naciones Unidas las instituciones de la sociedad civil que diacutea a diacutea trabajamos por superar este grave problema social Hogar de Cristo Comunidad de Organizaciones Solidarias Accioacuten ONG Ameacuterica Solidaria Techo y Fusupo manifestamos puacute-blicamente en una conferencia de prensa nuestra opinioacuten e inquietud sobre temas que consideramos claves para que nuestro paiacutes logre avanzar hacia un desarrollo equitativo Aquiacute la declaracioacuten

Este antildeo ha estado marcado por una crisis de profunda desconfianza hacia las instituciones respecto de quie-nes toman las decisiones sobre el rumbo de paiacutes y en la inquietud sobre la factibilidad de llevar adelante trans-formaciones estructurales en pos de un paiacutes maacutes justo Las esperanzas de muchos se han visto desdibujadas por intereses particulares y por una evidente debilidad en los disentildeos de poliacutetica puacuteblica La implementacioacuten de poliacute-ticas con Enfoque de Derechos procesos que necesaria-mente requeriacutean conviccioacuten y excelencia transparencia

y voluntad poliacutetica no han seguido derroteros claros y bien delineados

En este contexto hay temas que para nosotros marcan la reflexioacuten conjunta en este 17 de octubre Chile sor-tea por el momento la crisis global La economiacutea global atraviesa por un momento difiacutecil El Fondo Monetario In-ternacional FMI rebajoacute sus previsiones de crecimiento a nivel mundial Se calcula que el proacuteximo antildeo Ameacuterica Latina soacutelo se expandiraacute un 08 Y en el caso de Chile el FMI presupone un crecimiento de un 25 para 2016 En Ameacuterica Latina la reduccioacuten de la pobreza y la indi-gencia se ha estancado desde el 2014 en un contexto de desaceleracioacuten econoacutemica en la regioacuten seguacuten la Cepal Pese a todo incluso en un bienio en el que hemos debido enfrentar diversos desastres naturales y sociales Chile estaacute sorteando la ralentizacioacuten de la economiacutea regional y global

Valentina Latorre Benito Baranda Alejandra Pizarro Juan Carlos Feres Veroacutenica Monroy

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El empleo se mantiene auacuten en buen nivel la tasa de des-empleo en el uacuteltimo trimestre alcanzoacute al 65 Sin em-bargo a pesar de no contar con datos oficiales de vul-nerabilidad sabemos que al menos cinco millones de personas viven episodios constantes de entrada y salida de pobreza medida por ingresos

Es por ello que en un antildeo de restriccioacuten econoacutemica soli-citamos a las autoridades que presupuestariamente las decisiones la praacutectica y los proyectos de ley no queden sujetos solo a la ldquodisponibilidad de recursosrdquo en aquellas poliacuteticas que son sensibles al bienestar de las familias maacutes vulnerables Es urgente una Poliacutetica de Superacioacuten de Pobreza para Chile integral descentralizada y parti-cipativa Reiteramos nuestro llamado de antildeos para ela-borar una Poliacutetica de Superacioacuten de Pobreza para Chile cuyo pilar sea el enfoque de derechos baacutesicos garantiza-dos y progresivos que aseguren un piso miacutenimo de opor-tunidades que permita el desarrollo de las capacidades de todos

Una nueva poliacutetica de superacioacuten de pobreza exige tam-bieacuten una revisioacuten profunda y extensiva de los programas y servicios que trabajan con poblacioacuten en pobreza asiacute como las estrategias y modos de focalizacioacuten social

El Gobierno ha sentildealado que a partir de enero de 2016 comenzaraacute a aplicar un nuevo sistema para asignar be-neficios sociales Este introduciraacute algunos cambios sus-tanciales a lo que conocemos como Ficha de Proteccioacuten Social Sin duda migrar desde el auto reporte de los ho-gares a una informacioacuten proveniente de registros admi-nistrativos y que sea verificable resulta muy relevante a la hora de terminar al menos en parte con el estreacutes y la indignidad de demostrar miseria para obtener alguna ayuda estatal Nos parece importante tambieacuten rescatar del disentildeo la posibilidad de un tiempo de revisioacuten donde las familias puedan plantear sus inquietudes y corregir los antecedentes que en definitiva entregan una clasifi-cacioacuten socio econoacutemica

Para nosotros quedan todaviacutea pendientes algunas pre-guntas y desafiacuteos por ello la pretensioacuten de entregar mayor justicia a traveacutes de un instrumento de seleccioacuten no puede analizarse en solitario debe formar parte de un plan de superacioacuten de pobreza que hoy exigimos Asimismo es prioritario que esta poliacutetica se base en una accioacuten integral descentralizada y participativa En una

sociedad fragmentada y en crisis de confianza como la nuestra solo con participacioacuten podemos pedir co- res-ponsabilidad y podemos establecer poliacuteticas de corte promocional y no asistencial Por ello para nosotros la participacioacuten ciudadana es un requisito sine qua non de la superacioacuten de la pobreza Las experiencias exitosas en este sentido nos muestran una y otra vez que movilizar recursos de la propia comunidad en un marco de pro-cesos participativos logran cambios permanentes en el bienestar de las personas

Por ello manifestamos con urgencia nuestra preocupa-cioacuten por las serias deficiencias normativas presupuesta-rias e institucionales de la Ley 20500 sobre participacioacuten ciudadana No existen dos opiniones sobre la debilidad que ha tenido la aplicacioacuten de esta norma La institucio-nalidad no funciona adecuadamente presentando gra-ves inconvenientes en materia de registro como de catas-tro de las organizaciones sociales no existen suficientes fondos para fortalecerlas y las normas sobre voluntaria-do no tienen contenido entre otros serios vaciacuteos Todo ello perjudica y desincentiva la participacioacuten ciudadana

La medicioacuten de la pobreza auacuten estaacute incompleta

Saludamos la actualizacioacuten de la metodologiacutea de me-dicioacuten de la liacutenea de la pobreza por ingresos asiacute como la estimacioacuten de pobreza multidimensional donde la sociedad civil jugoacute un rol relevante Asiacute fue posible in-troducir este significativo cambio en la forma de medir y entender la pobreza en el Chile actual Las cifras nos hablan con mayor precisioacuten de un paiacutes maacutes fraacutegil del que suponiacuteamos La pobreza multidimensional nos dice que uno de cada cinco chilenos carece de las oportu-nidades para lograr su bienestar Adicionalmente es necesario sentildealar que los indicadores de pobreza mul-tidimensional sobre calidad de la educacioacuten recibida y los que evaluacutean el entorno y redes en los que viven las personas en situacioacuten de pobreza no estaacuten presentes en la medicioacuten actual Sin estos indicadores en el anaacutelisis la evaluacioacuten es auacuten parcial Valoramos que al menos la dimensioacuten ldquoEntorno y Redesrdquo seraacute incorporada este antildeo

No obstante lo importante no es tener nuevas cifras lo relevante es que la realidad que nos muestran esteacute a la base de las medidas integrales que el paiacutes requiere con urgencia para superar el flagelo de la pobreza En esta

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materia existen vaciacuteos Es cierto que se han creado los sistemas de proteccioacuten social pero estos no han sido capaces de coordinar y articular la accioacuten sectorial que el Estado realiza en vivienda salud educacioacuten trabajo participacioacuten e ingresos Pese a haber creado los subsis-temas Chile Solidario Seguridades y Oportunidades y Chile Crece Contigo la poliacutetica orientada a los ciudada-nos afectados por la pobreza sigue presentaacutendose muy compartimentalizada segmentada sin loacutegica territorial ni comunitaria afectando particularmente a la infancia adultos mayores poblacioacuten migrante y con discapacidad

Tampoco contamos con una nueva institucionalidad To-daviacutea el paiacutes espera una respuesta respecto a la impres-cindible modernizacioacuten del INE y una reglamentacioacuten en materia de medicioacuten de pobreza Siguen descontinuados los estudios PANEL de la CASEN y no existe una agenda de estudios oficiales de corte cualitativo que aborden las dimensiones subjetivas y relacionales de la pobreza

Mientras la medicioacuten no incorpore los factores antes mencionados y no contemos con una nueva institucio-nalidad para medir la pobreza en Chile nuestras me-diciones seguiraacuten incompletas Tenemos un gigantesco desafiacuteo por delante Chile ha logrado mucho en materia social pero puede y debe hacer maacutes ya sea reforzando los cambios que se pretenden introducir ya sea incluyen-do otros nuevos y sustantivos abarcando desde la arqui-tectura de las poliacuteticas hasta cambios culturales y valoacute-ricos que sustenten un nuevo acuerdo de convivencia social promocional y duradero En esa tarea se requiere de todos de las organizaciones de la sociedad civil que trabajamos diacutea a diacutea en contribuir a la construccioacuten de un paiacutes sin pobreza maacutes justo e igualitario y especialmente de los propios afectados por la pobreza y la exclusioacuten

Firmantes Juan Carlos Feres (Fusupo) - Benito Baranda (Ameacuterica Solidaria) ndash Valentina Latorre (Techo) ndash Alejandra Pizarro (Comunidad de Organizaciones Solidarias) ndashndash Fran-cis Valverde (Accioacuten ONG) ndash Veroacutenica Monroy (Hogar de Cristo)

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13REVISTA VOCES

A pesar de ser considerado un paiacutes ldquode renta mediardquo Chile es asolado por profundas desigualdades sociales enfrentando lo que llamamos ldquonueva pobrezardquo Ello al alero de un con-texto copado de prejuicios donde cuatro de cada diez chi-lenos piensan que las causas maacutes frecuentes de la pobreza son la flojera y la falta de iniciativa y en un tiempo en el que nos hemos visto sacudidos por graves actos de corrupcioacuten conflictos de intereses y financiamiento ilegal de la poliacutetica Ante este escenario tan complejo urge establecer un nuevo acuerdo social que nos ayude a restablecer la cohesioacuten y re-cuperar la confianza Pero es difiacutecil pedir confianza a quienes viven su vida transitando entre la pobreza y la vulnerabilidad desde hace demasiado tiempo mientras que quienes toman las decisiones viven de manera muy distinta La confianza se recuperaraacute en la medida en que seamos una sociedad cohe-sionada inclusiva y maacutes justa

Para ello es fundamental que la poliacutetica puacuteblica cambie de-finitivamente su mirada sobre la pobreza y camine hacia un enfoque inclusivo y equitativo Mientras el Estado no dirija sus esfuerzos hacia la construccioacuten de una sociedad con um-

brales garantizados en aacutereas claves del bienestar no podre-mos hacer frente a la pobreza y a las marcadas inequidades agudizadas entre otros aspectos por una corrupcioacuten hasta hace poco invisible

Es apremiante recuperar el sentido de comunidad que nos permita avanzar hacia un diaacutelogo que identifique las po-tencialidades de las personas y nos recuerde el sentido de la solidaridad Construir un paiacutes propositivo empaacutetico y maacutes justo no es soacutelo responsabilidad del Estado o las empresas Todos debemos tomar parte pero para ello se requieren es-pacios de participacioacuten real que permitan la reflexioacuten y el debate de ideas particularmente de quienes viven en situa-cioacuten de pobreza

Hoy en nuestro paiacutes se reflexiona aisladamente no se propo-ne no se dialoga Urge abrir ldquola polisrdquo recuperar la capacidad de pensar en conjunto la sociedad que queremos y permitir en serio que la democracia representativa hoy tan devalua-da sea reforzada con una real participacioacuten ciudadana

UN NUEVO ACUERDOSOCIAL PARA CHILEPor Leonardo Moreno Director Ejecutivo Fusupo

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COLABORAMOS ACTIVAMENTE

bull Presidente de la Comisioacuten Asesora Presidencial de Expertos para la Acuatilizacioacuten de la Liacutenea del a Pobreza y de la Pobreza Extrema Coordinador de panel de expertos Casen 2015

bull Comisioacuten Presidencial para la Medicioacuten de la Pobreza

bull Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional

bull Consejo Asesor Presidencial de Trabajo y Equidad Social

bull Panel Asesor de Ingreso Eacutetico Familiar

bull Comisioacuten Asesora Presidencial para la Medicioacuten de Pobreza

bull Consejo Asesor Presidencial contra los conflictos de intereacutes traacutefico de influencias y corrupcioacuten

bull Consejo observador del proceso constituyente

bull Consejo Nacional de Desarrollo Urbano

RODRIGOJORDAN

ANDREAREPETTO

BENITOBARANDA

ALBERTOETCHEGARAY

Vicepresidente FSP

Vicepresidenta FSP

Director FSP

Director FSP

Para que las confianzas puedan construirse debemos co-menzar a ceder espacios de poder de tal forma que los distin-tos actores de la sociedad podamos participar activamente en la reformulacioacuten de las instituciones que han sido dantildea-das Todas las personas sin excepcioacuten estamos llamadas a responder queacute sociedad queremos construir y queacute estamos dispuestas a cambiar o ceder para aportar a un desarrollo inclusivo equitativo y sustentable Por parte de las poliacuteticas y programas la superacioacuten de nuestra nueva (y no tan nue-va) pobreza requiere una matriz distinta y exige que eacutesta sea concebida y comprendida como una manera de construir sociedad y establecer un nuevo viacutenculo democraacutetico con los ciudadanos

bull Consejo Nacional de participacioacuten ciudadana y fortalecimiento de la socieda civilbull Comisioacuten asesora sobre variable de entorno para la medicioacuten de la pobreza en Chile

bull Comisioacuten asesora presidencial sobre sistema de pensiones

LEONARDOMORENO

CLAUDIA SANHUEZA

Director Ejecutivo FSP

Directora FSP

Urge abrir ldquola polisrdquo recuperar la capacidad de pensar en conjunto la sociedad que queremos y permitir en serio que la democracia representativa hoy tan devaluada sea reforzada con una real participacioacuten ciudadana

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POPULUSAURIO 2015 ldquoEN TU CABEZA HAY UN PAIacuteSrdquo

Maacutes de cuatro mil personas participaron del Populusaurio 2015 el gran encuentro de la sociedad civil que invitoacute a la ciudadaniacutea a ser parte de un nuevo Chile con mayor participacioacuten e inclusioacuten

En su tercera versioacuten Populusaurio fue un espacio de encuentro y articulacioacuten para promover y profundizar la participacioacuten y el diaacutelogo entre la ciudadaniacutea y todos los sectores El evento fue convocado por 20 organizaciones de la sociedad civil pero fueron maacutes de 58 las que se hicieron presentes durante la jornada del 7 de noviembre en el Parque Balmaceda

Leonardo Moreno Director Ejecutivo de la Fusupo y Ana Piquer Directora Ejecuti-va de Amnistiacutea Chile fueron los voceros representantes de Populusaurio y encar-gados de exponer las propuestas del conglomerado En siacutentesis estas son

1- Implementar en todos los colegios y universidades de Chile en forma obligato-ria la formacioacuten ciacutevica eacutetica y en derechos humanos

2- Crear una Defensoriacutea Ciudadana o Defensoriacutea de las Personas (Ombudsperson) que cuente con facultades para asegurar la proteccioacuten de los Derechos Humanos

3- Elevar los estaacutendares de integridad y transparencia para la recuperacioacuten de las confianzas y una participacioacuten poliacutetica activa Tanto el sector puacuteblico como el pri-vado deben contar con estaacutendares claros en materia de principios eacuteticos que rijan su actuar ademaacutes del cumplimiento de las normas vigentes

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17REVISTA VOCES

DIAacuteLOGOS EMPRESA ESTADOY SOCIEDAD CIVIL

La jornada fue organizada por la Comunidad de Organiza-ciones Sociales (COS) y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Po-breza entre otras instituciones convocantes En la instancia realizada el 3 de noviembre se analizoacute el complejo escenario social que se vive en el paiacutes respecto de la confianza y los de-safiacuteos que las instituciones de la sociedad civil tienen frente a la construccioacuten de un paiacutes maacutes justo e inclusivo Durante el encuentro intervino el miembro del directorio de la COS Rodrigo Jordan y la subsecretaria de Evaluacioacuten Social Heidi Berner quien destacoacute la participacioacuten de la so-ciedad civil en materias fundamentales como la medicioacuten de la pobreza ldquono hubieacutesemos logrado medir de mejor forma la pobreza la pobreza sino hubiese sido por el trabajo que se veniacutea desarrollando por parte de las organizaciones sociales partiendo por ldquoVoces de la Pobrezardquo de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobrezardquo sentildealoacute El director de CFK Adimark y tambieacuten miembro del direc-torio de la COS Roberto Meacutendez realizoacute un anaacutelisis sobre coacutemo perciben los chilenos al Estado las empresas y a las instituciones que trabajan en temas de intereacutes puacuteblico Al respecto sentildealoacute que ldquoel aacutenimo nacional es el peor que he po-dido medir en muchos antildeos Los tres veacutertices del triaacutengulo

de las oportunidades de la sociedad estaacuten pasando por un momento muy difiacutecil el Estado vive un momento de des-encuentro con los ciudadanos de gran distanciamiento Las empresas estaacuten viviendo ademaacutes su propia crisis de credibi-lidad y confianza puacuteblica y las organizaciones de la sociedad civil sienten un abandono por parte de un Estado y las em-presas que parecen estar focalizados en otras cuestiones Es una situacioacuten preocupanterdquo Finalmente Leonardo Moreno presidente de la C O S y di-rector ejecutivo de la Fusupo sentildealoacute que ldquola crisis de confian-za que estamos viviendo como sociedad tiene que ver con la dimensioacuten eacutetica que paradojalmente aparece ausente en los anaacutelisis y mediciones Cuando lleguemos a hacernos las preguntas trascendentales sobre la sociedad que queremos construir y queacute estamos dispuestos a sacrificar o a cambiar para aportar desde cualquiera que sea el sector desde don-de hablemos podremos entender todo lo que nos falta en el desarrollo eacutetico y comenzar a abordar este problema no desde los vicios del modelo econoacutemico cuando ya estaacuten operando sino que desde las bases de la formacioacuten de ciu-dadaniacutea en las escuelas y universidades Llegar a ser un paiacutes desarrollado sin pobreza y equitativo estaacute en juego ahora en esta crisis e involucra a las nuevas generacionesrdquo

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Nuestrasalianzasregionales Anualmente los equipos regionales buscan generar alianzas con instituciones privadas y puacuteblicas para dar vida a diver-sos proyectos poder concretar actividades de voluntariado realizar estudios planificar intervenciones y otras acciones Aquiacute una pequentildea muestra de nuestro trabajo en red y alian-zas a nivel nacional

Arica y Parinacota Seminario ldquoUn chile descentralizado es posiblerdquo en alianza con Fundacioacuten Chile descentralizado y desarrollado corpo-racioacuten de formacioacuten laboral al adolescente diario ciudada-no El Morrocotudo

TarapacaacuteProyecto de capacitaciones para mejora de calidad en el tra-bajo en alianza con Sercotec Feria San Andreacutes y Santa Mariacutea

Antofagasta Programa de acompantildeamiento social y promocioacuten comu-nitaria Plan de superacioacuten de campamentos en alianza con Gobierno Regional de Antofagasta Minera Escondida Techo y Servicio Jesuita a Migrantes

Atacama Proyecto de recuperacioacuten de espacios puacuteblicos (luego de alu-vioacuten) en alianza con Minvu

Coquimbo Constitucioacuten de mesa de la sociedad civil en alianza con Ho-gar de Cristo Techo Fundacioacuten Innovacieacuten Junto al Barrio Fundacioacuten Empreacutepolis Fundacioacuten Pareacutentesis y Fundacioacuten Coanil

Valparaiacuteso Estudio regional sobre participacioacuten infantil en alianza con Minvu programa Quiero mi Barrio

OrsquoHigginsProyecto para desarrollar estudio regional ldquoVoces de la rurali-dad en la regioacuten de OrsquoHigginsrdquo en alianza con Inacap

MauleProyecto ldquoCircuito turiacutestico de avistamiento de aves en la desembocadura del riacuteo Mataquitordquo en alianza con Fundacioacuten CODEFF

BiobiacuteoProyecto ldquoCuestioacuten Socialrdquo 12 programas radiales en alianza con Trabaja para un Hermano Trascender Techo Accioacuten e Infocap

La Araucaniacutea Proyecto piloto ldquoHabitabilidad rural en la comuna de Saave-drardquo en alianza con MINVU

Los Lagos Congreso internacional Cepial en alianza con U de Los La-gos Casla (Brasil) Red de Universidades Regionales Latinoa-mericanas y Red UREL Gobierno Regional de Los Lagos

Los Riacuteos Proyecto de inclusioacuten social en alianza con Gendarmeriacutea

AyseacutenSeminario y movimiento ldquoDeclaremos Ilegal la Pobrezardquo en alianza con Obispo Regional Vicariato SERPAJ Municipali-dades de Coyhaique y Chile Chico Magallanes Proyecto de desarrollo y uso de las TICrsquos para el acercamiento a la estructura de oportunidades en alianza con Dibam

19REVISTA VOCES

Los temas claveen la Poliacutetica Socialpara 2016

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iquestCuaacuteles son los grandes temas que el Gobierno plantea en materia de poliacutetica puacuteblica para avanzar en la superacioacuten de la pobreza en el paiacutes

Parte importante de la agenda social del Gobierno estaacute re-lacionada con la pobreza como las grandes reformas que son los ejes centrales para superarla Mejorar la calidad y equidad de la educacioacuten la calidad del trabajo la capacidad negociadora de los sindicatos son reformas que tienen efec-to en la superacioacuten de la pobreza Lo dicen los estudios de los expertos y la propia percepcioacuten de las personas que viven en pobreza Asiacute se pudo corroborar con el estudio ldquoVoces de la Pobreza 2010rdquo que detectoacute coacutemo las personas construyen una representacioacuten del proceso de superacioacuten de pobreza a partir de una buena educacioacuten y un trabajo bien remunera-do Ambos aspectos constituyen un circuito que se refuerza sineacutergicamente para permitir a las personas poder ser lo que quieren ser un buen trabajo es condicioacuten para una buena educacioacuten El mismo estudio revela que esas personas viven en un ciacuterculo vicioso muy negativo una mala educacioacuten es condicioacuten para un mal trabajo un mal trabajo es condicioacuten para una mala educacioacuten

Por lo tanto la agenda social de Gobierno que pone en el centro la calidad y equidad en la educacioacuten las reformas en los sindicatos y empleos demuestra que va en una liacutenea acer-tada siendo estos cambios significativos que van a tener efectos en la experiencia de pobreza que vive actualmente nuestro paiacutes esta nueva pobreza que no solamente estaacute liga-da a las experiencias de pasar hambre friacuteo o no tener casa sino que tambieacuten tiene que ver con fluctuaciones importan-tes en los ingresos y vivir una experiencia segmentada y ais-lada a la sociedad

Para la Fundacioacuten iquestcuaacutel es la reforma clave para mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas

Mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas depende del cambio constitucional Una nueva constitucioacuten que defina un cataacutelogo de derechos sociales y poliacuteticos que ademaacutes es-tablezca como pilar estructural la descentralizacioacuten y la par-ticipacioacuten ciudadana lo que permitiriacutea poliacuteticas puacuteblicas a tono con las demandas ciudadanas

Mauricio Rosenbluumlth Director del Aacuterea de Propuestas Paiacutes de la Fundacioacuten nos explica el rol de la institucioacuten en materia de poliacutetica social para este antildeo

21REVISTA VOCES

El Estado subsidiario en maacutes de 40 antildeos de desarrollo ha de-mostrado ser incapaz para enfrentar los temas de pobreza como la pobreza segmentada y excluida en ciertos servicios y barrios Por eso un cambio constitucional que formalice un Estado de caraacutecter solidario donde todos somos responsa-bles de todos los miembros de la sociedad puede llevarnos a desarrollar poliacuteticas puacuteblicas y sociales para atender la po-breza en un paiacutes de renta media como el nuestro Nada seraacute faacutecil en Chile si no avanzamos en los otros proyectos de la agenda de cambio como el paso de la gratuidad en la educa-cioacuten y la desmunicipalizacioacuten y el fortalecimiento y mayores estaacutendares de calidad en la educacioacuten puacuteblica

Un punto a destacar aunque no estaacute en el centro de las re-formas es por ejemplo el desarrollo de proyectos de inte-gracioacuten social impulsados por Minvu vinculados a la cons-truccioacuten de conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza o lo que estaacute haciendo en las pequentildeas localidades para que estas puedan contar con subsidios que les permitan la construccioacuten de viviendas ade-cuadas y pertinentes al territorio y entorno

Una de las grandes reformas es la implementacioacuten del registro social de hogares que sustituye a la cuestionada Ficha de Proteccioacuten Social iquestcoacutemo funciona

El RSH actuacutea como mecanismo de captura de informacioacuten para la postulacioacuten y seleccioacuten de beneficiarios y entrega de beneficios por parte del Estado a las familias en situacioacuten de pobreza o vulnerabilidad Aunque no implica un cambio significativo respecto a las formas de focalizacioacuten llevadas adelante desde 1980 el RSH es parte de un largo derrotero donde se inscribe la ficha CAS la ficha CAS 2 la ficha Familia la ficha de Proteccioacuten Social la fallida ficha Social que nunca se puso en funcionamiento y ahora el RSH Todas estas he-rramientas deben permitir focalizar beneficios en familias e individuos que por sus propios medios no pueden resolver algunas necesidades o funcionamientos socioeconoacutemicos que se consideran valiosos en la sociedad

El Registro Social de Hogares (RSH) se alimenta tanto del autorreporte de las familias por medio de una encuesta como de las bases administrativas del Estado informacioacuten del Servicio de Impuestos Internos Registro Civil Adminis-tradora del Fondo de Cesantiacutea Instituto de Previsioacuten Social Superintendencia de Isapre Ministerio de Educacioacuten entre otro por lo que combina maacutes informacioacuten mejora la cali-

dad de los procesos de acceso e incluye elementos como el reclamo ante la inconsistencia de la informacioacuten que tiene el Estado y la que posee la familia El Estado sin ejercer una accioacuten persecutoria y punitiva como en el antiguo sistema sigue en la misma loacutegica mientras maacutes pobre seas mejor ranqueado vas a quedar para la obtencioacuten de beneficios El uacutenico cambio profundo pendiente es el de una focalizacioacuten maacutes colectiva donde la pobreza no sea vista como una ex-periencia estrictamente familiar que tiene que ver con el desarrollo de un ejercicio de construccioacuten simboacutelica donde las personas en pobreza estaacuten sometidas a construir una re-presentacioacuten empobrecida de siacute mismos ante el Estado para poder quedar en el ranking de los maacutes vulnerables y recibir ayuda Las necesidades humanas se pueden experimentar individualmente pero se resuelven colectivamente y esta es una dimensioacuten que las poliacuteticas puacuteblicas en Chile deben abordar El RSH auacuten no tiene una respuesta a este elemento y sigue centrado y reafirmando la variable de ingresos como carta determinante para levantar la calificacioacuten socioeconoacute-mica de un hogar iquestDe queacute forma los profesionales Servicio Paiacutes apo-yaraacuten y participaraacuten de este proceso

En la puesta en marcha del RSH realizaremos la actividad ldquoControl Ciudadano y Monitoreordquo que se acordoacute con el Mi-nisterio de Desarrollo Social Esta actividad apoyaraacute el levan-tamiento de las percepciones ciudadanas en la puesta en marcha del nuevo sistema lo que permitiraacute saber con queacute informacioacuten cuenta la gente si mejora o no su experiencia de postulacioacuten o su experiencia de seleccioacuten y si hay una re-presentacioacuten positiva de estos nuevos mecanismos de recla-mo que tiene el sistema

Servicio Paiacutes levantaraacute las percepciones ciudadanas sobre la puesta en marcha del RSH junto a las organizaciones con las que estamos trabajando Y se construiraacute un sistema de mo-nitoreo de control ciudadano con organizaciones de la socie-dad civil para crear capiacutetulos regionales de seguimiento de metas compromisos y formas de ejecucioacuten que se han desa-rrollado en torno al RSH para luego informar al ministerio y mejorar constantemente su gestioacuten

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El Estado no le pediraacute a las personas informacioacuten que ya posee Destacan las si-guientes fuentes administrativas Registro Civil Fonasa AFP Isapres SII Mineduc Pensiones Minvu Tesoreriacutea etc)

El Estado implementaraacute un sistema de atencioacuten al ciudadano maacutes expedito basa-do en el buen trato el cual podraacute ser presencial (en el Municipio) o por medio de un portal web

La gente podraacute solicitar actualizar rectificar y complementar informacioacuten insufi-ciente desactualizada yo equivocada

Los ciudadanos podraacuten saber por queacute estaacuten en un determinado tramo de califica-cioacuten socioeconoacutemica y podraacuten solicitar aclaraciones

El sistema da espacio para reclamos de los usuarios los que seraacuten atendidos en plazos debidamente establecidos

PUNTOS CLAVE DENUEVO SISTEMA RSH

23REVISTA VOCES

AGENDA LEGISLATIVA 2016LOS CAMBIOS QUE QUEREMOS VER

bull Mejoras en calidad y equidad en la educacioacuten

bull Transitar definitivamente a la gratuidad escolar

bull Desmunicipalizacioacuten de los colegios

bull Creacioacuten de centros de formacioacuten teacutecnica de caraacutecter puacuteblico

bull Fortalecimiento de los sindicatos y mejoras en la capacidad negociadora

bull Mejora en la calidad de empleos del paiacutes

bull Creacioacuten de una AFP Estatal que permita una mayor competencia de precios entre otras cosas

bull Fortalecimiento de los mecanismos de ahorro previsional para generar una cobertura mejor para personas con menores ingresos y la clase media

bull Creacioacuten de una nueva institucionalidad la medicioacuten de la pobreza

bull Proyectos de integracioacuten social reformulacioacuten de subsidios que permiten construir conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza

bull En pequentildeas localidades proyecto para que se tenga la opcioacuten de contar con subsidios que permitan la construccioacuten de viviendas adecuadas y pertinentes al territorio y entorno

bull Creacioacuten de la nueva autoridad democraacutetica del Gobernador Regional

bull Dar al gobierno regional maacutes autonomiacutea poliacutetica y administrativa

bull La Subdere tendraacute una unidad especializada en descentralizacioacuten para evaluar y coordinar el proceso de descentralizacioacuten

bull Cambios normativos para que las gobernaciones regionales tengan una relacioacuten de cooperacioacuten con los municipios

bull Mejoras en el mecanismo de participacioacuten

bull Desarrollo de un Plan Nacional para la formacioacuten y retencioacuten de especialidades meacutedicas en apoyo a la formacioacuten de 4000 nuevos especialistas ademaacutes de incentivar una poliacutetica que apoye el desarrollo del recurso humano meacutedico especializado

PROTECCIOacuteN SOCIAL

VIVIENDA

TRABAJO

SALUD

DESCENTRALIZACIOacuteN

EDUCACIOacuteN

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Servicio Paiacutes en campamentos de Antofagasta

Una ineacutedita alianza entre la Intendencia de Antofagasta Mi-nera Escondida el Servicio Jesuita a Migrantes Techo Chile y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza permitiraacute fortalecer las capacidades de los habitantes de estos asentamientos sus condiciones de vida y convivencia El proyecto estaacute apo-yando a las organizaciones sociales de 21 campamentos de la ciudad de Antofagasta En 12 de ellos estaraacute trabajando Servicio Paiacutes durante todo 2016

Hoy existen maacutes de 30 campamentos en los sectores perifeacute-ricos del norte y centro de Antofagasta Muchos ocupan sec-tores que presentan inseguridades geograacuteficas como riesgos de remocioacuten en masa zonas inundables yo con riesgos alu-vionales lo que aumenta la vulnerabilidad de sus habitantes y se constituye como un problema urgente en la ciudad Es por ello que el Gobierno Regional lanzoacute en septiembre de 2015 el Proyecto Integral de Acompantildeamiento Social y Pro-mocioacuten Comunitaria junto a Minera Escondida Techo SJM y la Fusupo entidades que ya han iniciado un trabajo con-junto Este proyecto es parte del Plan Superacioacuten de Campa-mentos 2015 ndash 2018 impulsado por el Gobierno Regional

Son varias las temaacuteticas en que resulta importante avanzar antes de que se erradiquen estos asentamientos coordinar y acercar las oportunidades de vivienda con las de empleo emprendimiento y seguridad social y asimismo abordar la temaacutetica de la migracioacuten tanto en la regioacuten en su totalidad como en los campamentos

El incremento sustantivo de la comunidad migrante en An-tofagasta no se ha visto acompantildeado de iniciativas de ges-tioacuten de la diversidad y falta mucho por hacer en el plano so-cial y cultural La ausencia de poliacuteticas migratorias agudiza la segregacioacuten y estigmatizacioacuten de este grupo y la ciudad no ha logrado generar espacios de convivencia entre chilenos y migrantes

La Fusupo destinoacute a seis profesionales Servicio Paiacutes que estaacuten trabajando en 12 campamentos y a fines de antildeo se espera tambieacuten levantar una investigacioacuten sobre la temaacutetica migra-cioacuten y campamentos en la ciudad

25REVISTA VOCES

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Caminando hacia la descentralizacioacuten

27REVISTA VOCES

iquestQueacute avances concretos se observan en descentralizacioacuten

Afortunadamente parece haberse retomado la agenda en el tema y ya fue aprobada en general la Ley de Descentra-lizacioacuten Esperamos que siga su traacutemite con premura Esta legislacioacuten crea la autoridad del Gobernador Regional que seraacute elegido democraacuteticamente pero maacutes importante y se-guacuten la misma discusioacuten que se dio en el parlamento busca traspasar competencias y recursos a las regiones Creo que a ello se deberiacutea agregar el respeto a la diversidad territorial y la autonomiacutea en un sentido amplio

Ha avanzado tambieacuten el proyecto de ley que mejora la si-tuacioacuten de los funcionarios municipales que da facultades a alcaldes y concejales de definir sus plantas de funcionarios y entrega nuevas competencias a la Subdere Es una inver-sioacuten puacuteblica importante que fortaleceraacute el capital humano municipal

ldquoSin participacioacuten democraacuteticano hay proceso de descentralizacioacutenlegiacutetimo y que haga maacutes equitativoel desarrollo territorialrdquoEl director nacional de Servicio Paiacutes Felipe Petit-Laurent responde sobre las caracteriacutesticas que debiese tener el proceso de descentralizacioacuten del paiacutes y lo urgente de retomar la agenda

iquestCuaacuteles son los nudos criacuteticos del proceso de descentralizacioacuten

Nosotros estamos convencidos de que el traspaso de poder efectivo a las regiones es fundamental para tener un Estado maacutes moderno En ese sentido la participacioacuten en las deci-siones que afectan la vida de las personas en cada localidad debe ir acompantildeado de un traspaso expedito en la adminis-tracioacuten de los recursos de Cores maacutes empoderados y que es-teacuten muy al tanto de las problemaacuteticas locales que escuchen a la ciudadaniacutea que trabajen en conjunto con los dirigentes sociales e identifiquen plenamente las aspiraciones de las organizaciones sociales Ahiacute en las organizaciones hay una inmensa riqueza que es difiacutecil de ver

Nos parece fundamental que el proceso de descentraliza-cioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la imple-mentacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el pa-radigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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iquestCoacutemo hacer maacutes equitativo el desarrollo territorial

El desarrollo va de la mano del aumento de la participacioacuten democraacutetica de todas maneras Sin eso no hay proceso que pueda ser legiacutetimo y efectivo Queacute maacutes equitativo que las personas puedan aportar y decidir en las soluciones a sus problemas maacutes urgentes queacute mejor inversioacuten puacuteblica que la definida por sus propios beneficiarios queacute accioacuten maacutes perti-nente de la poliacutetica social que la que nace desde abajo para arriba y no al reveacutes

iquestCuaacutel es la contribucioacuten directa que hacen los profesionales Servicio Paiacutes a este proceso

El hecho de que el programa destine a profesionales joacuteve-nes a vivir y trabajar en una comuna rural es en siacute mismo un aporte a la descentralizacioacuten Son profesionales que se en-tusiasmaron por la propuesta de este programa pero que no necesariamente pensaron ejercer su actividad en luga-res apartados del paiacutes Esta experiencia les cambia la vida y como segundo aporte casi la mitad de los profesionales sigue aportando profesionalmente desde regiones luego de egresar de Servicio Paiacutes

Otro aporte que observamos se da en la identificacioacuten y visibilizacioacuten de las problemaacuteticas maacutes urgentes de las co-munidades que los profesionales facilitan a nivel comunal e incluso regional y que por cierto es participativa En las regiones se da el mismo centralismo que a nivel paiacutes y los territorios apartados deben lidiar con eso Es ahiacute donde los profesionales juegan un rol al hacer maacutes visibles los temas que preocupan a las personas frente a las autoridades

Finalmente estaacute el aporte maacutes importante que tiene que ver con el objetivo del Servicio Paiacutesy que es coacutemo los profe-sionales logran acercar y conectar a las comunidades y or-ganizaciones con las oportunidades de desarrollo puacuteblicas y privadas que estaacuten en su entorno comunal y regional y que requieren de apoyo profesional para lograr aprovecharlas Ahiacute estamos nosotros

Nos parece fundamental que el proceso de descentralizacioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la implementacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el paradigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

29REVISTA VOCES

En nuestra regioacuten gran parte de las localidades exhiben altos grados de aislamien-to dificultades de accesibilidad entre los pequentildeos poblados y los asentamientos rurales y enormes distancias a recorrer para acceder a centros urbanos A esto se suman serios problemas en telecomunicaciones tales como baja sentildeal telefoacutenica problemas con la televisioacuten y la radio ademaacutes de una escasa provisioacuten de servicios puacuteblicos de educacioacuten salud y mercados incapaces de satisfacer la demanda de productos de primera necesidad El estudio ldquoVoces desde las pequentildeas localidadesrdquo que desarrollamos en conjunto con el aacuterea de Propuestas Paiacutes y que fue coordinado por Christian Orellana duran-te 2015 se centroacute en la experiencia de vida de habitantes de territorios aislados y sus percepciones tanto positivas como negativas de las distintas aacutereas de de-sarrollo local El concepto de territorio aislado se define como ldquoaquel territorio con bajo nivel de accesibilidad con escasa poblacioacuten y alta dispersioacuten de eacutesta baja presencia y cobertura de servicios baacutesicos y puacuteblicos y que a consecuencia de estos factores se encuen-tra en una situacioacuten de desventaja y desigualdad social respecto del desarrollo del paiacutesrdquo (Subdere) Esta construccioacuten conceptual tiene una connotacioacuten negativa del aisla-miento porque lo que lo caracteriza seguacuten la Sudere es la carencia la desventaja el vaciacuteo el atraso No obstante en un plano subyacente esta definicioacuten tambieacuten podriacutea ayudar a construir una idea de lo positivo de esta situacioacuten por oposicioacuten

Voces desde laspequentildeas localidadesPor Edwin Bricentildeo Cobb Director Regional Arica y Parinacota

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Uno de los principales hallazgos del estudio es el significado que las personas que viven o vivieron en localidades aisladas le dan al aacutembito educacional variable de despoblamiento que explica el cierre lento pero sostenido de los ldquopocos e incom-pletos establecimientos escolaresrdquo que soliacutean existir alliacute

Bajo este prisma el ldquofactor educacioacutenrdquo suele desplazar a la ldquofalta de trabajordquo como principal causa de migracioacuten desde los pequentildeos pueblos localidades apartadas y asentamientos rurales Un factor ldquosilenciosordquo que ha terminado en forma de ldquogo-teordquo por vaciar de personas amplios territorios de la regioacuten

Aunque estos pequentildeos asentamientos y localidades aisladas estaacuten sometidas a dinaacutemicas econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales que han favorecido el des-poblamiento a niveles dramaacuteticos no todo estaacute perdido existen recursos propios identificados y significados positivamente por las personas entrevistadas Desde la perspectiva de los autores del texto la reflexioacuten sobre estas aristas positivas debe ser una pieza angular de cualquier plan de trabajo o programa que pretenda incidir en el fenoacutemeno de la pobreza Para superarla existe un potencial de desa-rrollo ligado a praacutecticas y recursos tales como los (i) conocimientos tradicionales y locales (ii) trabajo comunitario y la solidaridad (iii) festividades (iv) el valor del oficio tradicional (v) praacutecticas de salud intercultural y (vi) las organizaciones so-ciales formales e informales

Este estudio al que estaremos dando amplia difusioacuten este antildeo busca contribuir a este debate y llamar la atencioacuten a toda la sociedad regional y nacional sobre los fenoacutemenos que se dan en los territorios apartados en particular al sector puacuteblico y privado ya que como virtuales responsables de estos procesos de empobreci-miento y despoblamiento tienen la llave para hacer girar la ldquoruedardquo del desarrollo regional en una direccioacuten maacutes inclusiva e integradora

31REVISTA VOCES

Actuar frente a la cataacutestrofe Durante el 2015 al igual que el antildeo anterior sufrimos gran-des cataacutestrofes que dejaron a tres regiones afectadas En las regiones de Atacama y Coquimbo nuestros equipos regiona-les enfrentaron esta situacioacuten apoyando en la emergencia y

Yessica Vera Directora Regional Atacama

Aluvioacuten en Atacama(23 DE MARZO 2015)

ldquoFrente a situaciones imprevistas y tan graves como lo acontecido en la regioacuten lo primero fue resguardar la seguridad del equipo y organizar los roles de cada uno durante el periodo de emer-gencia El trabajo realizado estuvo coordinado en todo momento con instituciones aliadas y el Gobierno Regional

En una primera instancia los profesionales Servicio Paiacutes apoyaron el catastro de emergencia Lue-go nos enfocamos en el restablecimiento del tejido social en los territorios donde interviene el programa apoyando a la reorganizacioacuten y funcionamiento de organizaciones sociales (clubes de adulto mayor juntas de vecinos centros de padres etc) y promocionando la participacioacuten de las comunidades en espacios de diaacutelogos enfocados a los procesos de reconstruccioacuten

Este antildeo seguiremos trabajando en la reconstruccioacuten especiacuteficamente en la recuperacioacuten de plazas puacuteblicas a traveacutes de un fondo especial de reconstruccioacuten impulsado por el Minvu en Tierra Amarillardquo

Andrea Hernaacutendez Directora regional Coquimbo

Terremoto y posterior tsunami en Coquimbo (16 DE SEPTIEMBRE 2015)

ldquoEnfrentamos la cataacutestrofe unidos Fue una situacioacuten donde se redescubrioacute el tremendo compromiso que los joacutevenes profesionales Servicio Paiacutes tienen por el trabajo en cada uno de los territorios de la regioacuten La coordinacioacuten comunicacioacuten disposicioacuten y entrega fueron aspectos claves para enfrentar de buena manera una situacioacuten de emergencia como la vivida

Ocurrida la cataacutestrofe el equipo de profesionales se puso a disposicioacuten de cada municipio para traba-jar en el levantamiento de informacioacuten comunal elaborando los catastros de dantildeos apoyando en la aplicacioacuten de las fichas de emergencia acompantildeando y apoyando a las familias afectadas y trabajando desde los centros de acopio

Este antildeo seguiremos trabajando en las intervenciones que aportaraacuten en el aacutembito de haacutebitat en la comuna de Combarbalaacute donde se espera desarrollar conjunto a la comunidad afectada proyectos pertinentes que contribuyan a la reconstruccioacuten de espacios puacuteblicosrdquo Asiacute mismo para este antildeo 2016 se abre una intervencioacuten asociada a reconstruccioacuten en la comuna de Canela y otra en Monte Patria desde donde trabajaremos acompantildeando proceso de mejoramiento del haacutebitat residencialrdquo

reconstruccioacuten en las distintas aacutereas de desarrollo en con-junto a los profesionales Servicio Paiacutes y voluntarios A conti-nuacioacuten las directoras regionales cuentan coacutemo los equipos enfrentaron la emergencia y coacutemo se desarrolloacute su trabajo

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Aluvioacuten en Atacama (23 de marzo 2015)

Terremoto en Coquimbo (16 de septiembre 2015)

33REVISTA VOCES

Servicio paiacutes ha estado presente a lo largo de su historia en 288 de las 346 comunas de Chile (83) y desde 1995 hasta el 2015 han formado parte de este programa 4760 joacutevenes profesionales

En la zona norte (desde Arica a Coquimbo) ha participado un 25 del total de pro-fesionales En la zona centro (Valparaiacuteso hasta Biobiacuteo) 43 En la zona sur (Arau-caniacutea hasta Magallanes) 31

bull La edad promedio al momento de hacer Servicio Paiacutes es de 27 antildeos

bull Desde el antildeo 2000 se ha intensificado la participacioacuten de mujeres en el programa hoy predominan con un 65

bull Un 73 de los profesionales proviene de universidades tradicionales

bull Un 47 de los profesionales proviene de las Ciencias Sociales

bull Un 19 proviene del aacuterea de los recursos naturales

bull Un 14 proviene de las aacutereas de administracioacuten gestioacuten y economiacutea

bull Para el 72 de los profesionales Servicio Paiacutes fue su primer o segundo trabajo

bull Un 562 de los profesionales ha participado en el aacutembito de trabajo

bull Un 169 de los profesionales ha participado en el aacutembito educacioacuten

bull Un 278 ha participado en el aacutembito de vivienda y haacutebitat

bull Un 249 ha participado en el aacutembito de cultura

bull Un 61 ha participado en el aacutembito salud

bull Un 469 ha participado en el aacutembito de asociatividad y participacioacuten

Las mayores motivaciones para ser parte del programa son

bull 385 le interesa que asegurar que su trabajo sea un aporte para la sociedad

bull 163 le interesa trabajar con los sectores maacutes vulnerables

bull 102 ve este programa como un desafiacuteo personal

Servicio Paiacutes en Cifras

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Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

35REVISTA VOCES

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

37REVISTA VOCES

Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

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iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

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Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

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A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

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Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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MIRADA CRIacuteTICA AL CHILE ACTUAL

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Intentar una suerte de diagnoacutestico de la situacioacuten de la po-breza hoy en nuestro paiacutes no es tarea faacutecil Menos cuando vivimos una crisis de desconfianza de la ciudadaniacutea hacia la poliacutetica y las instituciones en general cuando ya sabemos que se marchitaron los ldquobrotes verdesrdquo y el paiacutes haraacute un ajuste fiscal para paliar una baja del crecimiento

No obstante Chile se presenta en el concierto internacional como un paiacutes ad portas del desarrollo buenos indicadores de desarrollo humano un 144 de poblacioacuten en pobreza por ingresos y un 204 de pobreza multidimensional Res-pecto de las macro-cifras Chile hace maacutes de una deacutecada que se considera paiacutes de ingreso medio y por ello algunos economistas sostienen que tambieacuten hace una deacutecada nos encontramos en la llamada ldquotrampa del ingreso mediordquo si-tuacioacuten que encarece la contratacioacuten y que tampoco permite dar un salto hacia la industrializacioacuten y el desarrollo tecnoloacute-gico Es un hecho por ejemplo que seguimos dependiendo de la explotacioacuten de nuestros recursos naturales como el co-bre principalmente

Por Juan Carlos Feres Presidente Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobbreza

Nuestro paiacutes efectivamente vive en una trampa que le impi-de dar el salto esa que nos hace ver como un paiacutes casi desa-rrollado pero que al interno no sabe coacutemo resolver su enor-me desigualdad la trampa de los promedios

Chile lidera el PIB per caacutepita en Ameacuterica Latina con cerca de 20 mil doacutelares anuales pero el ingreso del 70 de los tra-bajadores no alcanza ni un tercio de esa cifra El estudio ldquoLos verdaderos sueldos de Chilerdquo de Fundacioacuten Sol nos mostroacute que maacutes de la mitad de los trabajadores gana menos de 300 mil pesos liacutequidos cifra que parece sacada de otro paiacutes Es tanta la desigualdad en la distribucioacuten de la riqueza y de las oportunidades que como Fundacioacuten observamos no uno sino varios paiacuteses distintos Esa es posiblemente junto con la indignacioacuten por el abuso la raiacutez de la crisis de confianza que vive Chile Existe un pequentildeo pero poderoso grupo de los ldquosuacuteper ricosrdquo que se lleva el 30 de todos los ingresos del paiacutes como ilustra el estudio de la FEN de la U de Chile El ingreso per caacutepita mensual de las 1200 personas maacutes ricas es ldquoestratosfeacutericordquo con cifras por sobre los US$10 millones al

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antildeo monto casi 3 mil veces mayor que el ingreso promedio del 80 maacutes pobre de la poblacioacuten ldquoChile es por lejos el maacutes concentrado entre todos los paiacuteses para los cuales existen datos basados en declaraciones tributarias oficiales y esti-maciones de las ganancias de capitalrdquo dice el estudio

Coexiste con la pobreza un difuso y diverso paiacutes de clase media en situacioacuten vulnerable altamente endeudado criacute-tico de las instituciones y cuyo ingreso se aleja bastante del promedio de ingresos del paiacutes Corresponde a la gran mayo-riacutea de Chile que debe soportar las grandes brechas socioe-conoacutemicas de un sistema que ha ido transitando desde una economiacutea de mercado hacia una sociedad de mercado Somos una sociedad cerrada y endogaacutemica que junto con el poder econoacutemico concentra el poder poliacutetico y la toma de decisiones que afectan a todo el paiacutes Hoy la sociedad chile-na enfrenta una crisis de confianza ciudadana sin preceden-tes No sabemos si la crisis lograraacute una redistribucioacuten de la riqueza y el poder probablemente no pero nadie puede ne-gar que se teme una auacuten maacutes escasa presencia de la gente en las urnas Y ni siquiera una deacutebil democracia representativa como la nuestra subsiste sin participacioacuten ciudadana en los procesos electorales

En este escenario para la Fundacioacuten resulta fundamental que las personas puedan participar en las decisiones impor-tantes para el paiacutes y sobre todo en aquellas que afectaraacuten su propia vida No poder hacerlo y sentir que se vive la vida ldquoque nos tocoacuterdquo conlleva un sentimiento de malestar e incertidum-bre que agudiza la indignacioacuten por abusos e inequidades como lo constatamos ya hace varios antildeos en nuestro estudio Voces de la Pobreza Por ello como se abordaraacute maacutes adelan-te en esta edicioacuten estaremos preocupados de monitorear los avances del nuevo Registro Social de Hogares y tambieacuten muy atentos al desarrollo del proceso constituyente

Como manifestamos hace maacutes de 20 antildeos el desafiacuteo de Chile sigue estando en la equidad y la integracioacuten social Y ahora debemos reconstruir tambieacuten el camino hacia la con-fianza y la legitimidad de la democracia

Es tanta la desigualdad en la distribucioacuten de la riqueza y de las oportunidades que como Fundacioacuten observamos no uno sino varios paiacuteses distintos Esa es posiblemente junto con la indignacioacuten por el abuso la raiacutez de la crisis de confianza que vive Chile

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El 17 de octubre en que se conmemoroacute el Diacutea Internacional para la Erradicacioacuten de la Pobreza instaurado por Naciones Unidas las instituciones de la sociedad civil que diacutea a diacutea trabajamos por superar este grave problema social Hogar de Cristo Comunidad de Organizaciones Solidarias Accioacuten ONG Ameacuterica Solidaria Techo y Fusupo manifestamos puacute-blicamente en una conferencia de prensa nuestra opinioacuten e inquietud sobre temas que consideramos claves para que nuestro paiacutes logre avanzar hacia un desarrollo equitativo Aquiacute la declaracioacuten

Este antildeo ha estado marcado por una crisis de profunda desconfianza hacia las instituciones respecto de quie-nes toman las decisiones sobre el rumbo de paiacutes y en la inquietud sobre la factibilidad de llevar adelante trans-formaciones estructurales en pos de un paiacutes maacutes justo Las esperanzas de muchos se han visto desdibujadas por intereses particulares y por una evidente debilidad en los disentildeos de poliacutetica puacuteblica La implementacioacuten de poliacute-ticas con Enfoque de Derechos procesos que necesaria-mente requeriacutean conviccioacuten y excelencia transparencia

y voluntad poliacutetica no han seguido derroteros claros y bien delineados

En este contexto hay temas que para nosotros marcan la reflexioacuten conjunta en este 17 de octubre Chile sor-tea por el momento la crisis global La economiacutea global atraviesa por un momento difiacutecil El Fondo Monetario In-ternacional FMI rebajoacute sus previsiones de crecimiento a nivel mundial Se calcula que el proacuteximo antildeo Ameacuterica Latina soacutelo se expandiraacute un 08 Y en el caso de Chile el FMI presupone un crecimiento de un 25 para 2016 En Ameacuterica Latina la reduccioacuten de la pobreza y la indi-gencia se ha estancado desde el 2014 en un contexto de desaceleracioacuten econoacutemica en la regioacuten seguacuten la Cepal Pese a todo incluso en un bienio en el que hemos debido enfrentar diversos desastres naturales y sociales Chile estaacute sorteando la ralentizacioacuten de la economiacutea regional y global

Valentina Latorre Benito Baranda Alejandra Pizarro Juan Carlos Feres Veroacutenica Monroy

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El empleo se mantiene auacuten en buen nivel la tasa de des-empleo en el uacuteltimo trimestre alcanzoacute al 65 Sin em-bargo a pesar de no contar con datos oficiales de vul-nerabilidad sabemos que al menos cinco millones de personas viven episodios constantes de entrada y salida de pobreza medida por ingresos

Es por ello que en un antildeo de restriccioacuten econoacutemica soli-citamos a las autoridades que presupuestariamente las decisiones la praacutectica y los proyectos de ley no queden sujetos solo a la ldquodisponibilidad de recursosrdquo en aquellas poliacuteticas que son sensibles al bienestar de las familias maacutes vulnerables Es urgente una Poliacutetica de Superacioacuten de Pobreza para Chile integral descentralizada y parti-cipativa Reiteramos nuestro llamado de antildeos para ela-borar una Poliacutetica de Superacioacuten de Pobreza para Chile cuyo pilar sea el enfoque de derechos baacutesicos garantiza-dos y progresivos que aseguren un piso miacutenimo de opor-tunidades que permita el desarrollo de las capacidades de todos

Una nueva poliacutetica de superacioacuten de pobreza exige tam-bieacuten una revisioacuten profunda y extensiva de los programas y servicios que trabajan con poblacioacuten en pobreza asiacute como las estrategias y modos de focalizacioacuten social

El Gobierno ha sentildealado que a partir de enero de 2016 comenzaraacute a aplicar un nuevo sistema para asignar be-neficios sociales Este introduciraacute algunos cambios sus-tanciales a lo que conocemos como Ficha de Proteccioacuten Social Sin duda migrar desde el auto reporte de los ho-gares a una informacioacuten proveniente de registros admi-nistrativos y que sea verificable resulta muy relevante a la hora de terminar al menos en parte con el estreacutes y la indignidad de demostrar miseria para obtener alguna ayuda estatal Nos parece importante tambieacuten rescatar del disentildeo la posibilidad de un tiempo de revisioacuten donde las familias puedan plantear sus inquietudes y corregir los antecedentes que en definitiva entregan una clasifi-cacioacuten socio econoacutemica

Para nosotros quedan todaviacutea pendientes algunas pre-guntas y desafiacuteos por ello la pretensioacuten de entregar mayor justicia a traveacutes de un instrumento de seleccioacuten no puede analizarse en solitario debe formar parte de un plan de superacioacuten de pobreza que hoy exigimos Asimismo es prioritario que esta poliacutetica se base en una accioacuten integral descentralizada y participativa En una

sociedad fragmentada y en crisis de confianza como la nuestra solo con participacioacuten podemos pedir co- res-ponsabilidad y podemos establecer poliacuteticas de corte promocional y no asistencial Por ello para nosotros la participacioacuten ciudadana es un requisito sine qua non de la superacioacuten de la pobreza Las experiencias exitosas en este sentido nos muestran una y otra vez que movilizar recursos de la propia comunidad en un marco de pro-cesos participativos logran cambios permanentes en el bienestar de las personas

Por ello manifestamos con urgencia nuestra preocupa-cioacuten por las serias deficiencias normativas presupuesta-rias e institucionales de la Ley 20500 sobre participacioacuten ciudadana No existen dos opiniones sobre la debilidad que ha tenido la aplicacioacuten de esta norma La institucio-nalidad no funciona adecuadamente presentando gra-ves inconvenientes en materia de registro como de catas-tro de las organizaciones sociales no existen suficientes fondos para fortalecerlas y las normas sobre voluntaria-do no tienen contenido entre otros serios vaciacuteos Todo ello perjudica y desincentiva la participacioacuten ciudadana

La medicioacuten de la pobreza auacuten estaacute incompleta

Saludamos la actualizacioacuten de la metodologiacutea de me-dicioacuten de la liacutenea de la pobreza por ingresos asiacute como la estimacioacuten de pobreza multidimensional donde la sociedad civil jugoacute un rol relevante Asiacute fue posible in-troducir este significativo cambio en la forma de medir y entender la pobreza en el Chile actual Las cifras nos hablan con mayor precisioacuten de un paiacutes maacutes fraacutegil del que suponiacuteamos La pobreza multidimensional nos dice que uno de cada cinco chilenos carece de las oportu-nidades para lograr su bienestar Adicionalmente es necesario sentildealar que los indicadores de pobreza mul-tidimensional sobre calidad de la educacioacuten recibida y los que evaluacutean el entorno y redes en los que viven las personas en situacioacuten de pobreza no estaacuten presentes en la medicioacuten actual Sin estos indicadores en el anaacutelisis la evaluacioacuten es auacuten parcial Valoramos que al menos la dimensioacuten ldquoEntorno y Redesrdquo seraacute incorporada este antildeo

No obstante lo importante no es tener nuevas cifras lo relevante es que la realidad que nos muestran esteacute a la base de las medidas integrales que el paiacutes requiere con urgencia para superar el flagelo de la pobreza En esta

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materia existen vaciacuteos Es cierto que se han creado los sistemas de proteccioacuten social pero estos no han sido capaces de coordinar y articular la accioacuten sectorial que el Estado realiza en vivienda salud educacioacuten trabajo participacioacuten e ingresos Pese a haber creado los subsis-temas Chile Solidario Seguridades y Oportunidades y Chile Crece Contigo la poliacutetica orientada a los ciudada-nos afectados por la pobreza sigue presentaacutendose muy compartimentalizada segmentada sin loacutegica territorial ni comunitaria afectando particularmente a la infancia adultos mayores poblacioacuten migrante y con discapacidad

Tampoco contamos con una nueva institucionalidad To-daviacutea el paiacutes espera una respuesta respecto a la impres-cindible modernizacioacuten del INE y una reglamentacioacuten en materia de medicioacuten de pobreza Siguen descontinuados los estudios PANEL de la CASEN y no existe una agenda de estudios oficiales de corte cualitativo que aborden las dimensiones subjetivas y relacionales de la pobreza

Mientras la medicioacuten no incorpore los factores antes mencionados y no contemos con una nueva institucio-nalidad para medir la pobreza en Chile nuestras me-diciones seguiraacuten incompletas Tenemos un gigantesco desafiacuteo por delante Chile ha logrado mucho en materia social pero puede y debe hacer maacutes ya sea reforzando los cambios que se pretenden introducir ya sea incluyen-do otros nuevos y sustantivos abarcando desde la arqui-tectura de las poliacuteticas hasta cambios culturales y valoacute-ricos que sustenten un nuevo acuerdo de convivencia social promocional y duradero En esa tarea se requiere de todos de las organizaciones de la sociedad civil que trabajamos diacutea a diacutea en contribuir a la construccioacuten de un paiacutes sin pobreza maacutes justo e igualitario y especialmente de los propios afectados por la pobreza y la exclusioacuten

Firmantes Juan Carlos Feres (Fusupo) - Benito Baranda (Ameacuterica Solidaria) ndash Valentina Latorre (Techo) ndash Alejandra Pizarro (Comunidad de Organizaciones Solidarias) ndashndash Fran-cis Valverde (Accioacuten ONG) ndash Veroacutenica Monroy (Hogar de Cristo)

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A pesar de ser considerado un paiacutes ldquode renta mediardquo Chile es asolado por profundas desigualdades sociales enfrentando lo que llamamos ldquonueva pobrezardquo Ello al alero de un con-texto copado de prejuicios donde cuatro de cada diez chi-lenos piensan que las causas maacutes frecuentes de la pobreza son la flojera y la falta de iniciativa y en un tiempo en el que nos hemos visto sacudidos por graves actos de corrupcioacuten conflictos de intereses y financiamiento ilegal de la poliacutetica Ante este escenario tan complejo urge establecer un nuevo acuerdo social que nos ayude a restablecer la cohesioacuten y re-cuperar la confianza Pero es difiacutecil pedir confianza a quienes viven su vida transitando entre la pobreza y la vulnerabilidad desde hace demasiado tiempo mientras que quienes toman las decisiones viven de manera muy distinta La confianza se recuperaraacute en la medida en que seamos una sociedad cohe-sionada inclusiva y maacutes justa

Para ello es fundamental que la poliacutetica puacuteblica cambie de-finitivamente su mirada sobre la pobreza y camine hacia un enfoque inclusivo y equitativo Mientras el Estado no dirija sus esfuerzos hacia la construccioacuten de una sociedad con um-

brales garantizados en aacutereas claves del bienestar no podre-mos hacer frente a la pobreza y a las marcadas inequidades agudizadas entre otros aspectos por una corrupcioacuten hasta hace poco invisible

Es apremiante recuperar el sentido de comunidad que nos permita avanzar hacia un diaacutelogo que identifique las po-tencialidades de las personas y nos recuerde el sentido de la solidaridad Construir un paiacutes propositivo empaacutetico y maacutes justo no es soacutelo responsabilidad del Estado o las empresas Todos debemos tomar parte pero para ello se requieren es-pacios de participacioacuten real que permitan la reflexioacuten y el debate de ideas particularmente de quienes viven en situa-cioacuten de pobreza

Hoy en nuestro paiacutes se reflexiona aisladamente no se propo-ne no se dialoga Urge abrir ldquola polisrdquo recuperar la capacidad de pensar en conjunto la sociedad que queremos y permitir en serio que la democracia representativa hoy tan devalua-da sea reforzada con una real participacioacuten ciudadana

UN NUEVO ACUERDOSOCIAL PARA CHILEPor Leonardo Moreno Director Ejecutivo Fusupo

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COLABORAMOS ACTIVAMENTE

bull Presidente de la Comisioacuten Asesora Presidencial de Expertos para la Acuatilizacioacuten de la Liacutenea del a Pobreza y de la Pobreza Extrema Coordinador de panel de expertos Casen 2015

bull Comisioacuten Presidencial para la Medicioacuten de la Pobreza

bull Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional

bull Consejo Asesor Presidencial de Trabajo y Equidad Social

bull Panel Asesor de Ingreso Eacutetico Familiar

bull Comisioacuten Asesora Presidencial para la Medicioacuten de Pobreza

bull Consejo Asesor Presidencial contra los conflictos de intereacutes traacutefico de influencias y corrupcioacuten

bull Consejo observador del proceso constituyente

bull Consejo Nacional de Desarrollo Urbano

RODRIGOJORDAN

ANDREAREPETTO

BENITOBARANDA

ALBERTOETCHEGARAY

Vicepresidente FSP

Vicepresidenta FSP

Director FSP

Director FSP

Para que las confianzas puedan construirse debemos co-menzar a ceder espacios de poder de tal forma que los distin-tos actores de la sociedad podamos participar activamente en la reformulacioacuten de las instituciones que han sido dantildea-das Todas las personas sin excepcioacuten estamos llamadas a responder queacute sociedad queremos construir y queacute estamos dispuestas a cambiar o ceder para aportar a un desarrollo inclusivo equitativo y sustentable Por parte de las poliacuteticas y programas la superacioacuten de nuestra nueva (y no tan nue-va) pobreza requiere una matriz distinta y exige que eacutesta sea concebida y comprendida como una manera de construir sociedad y establecer un nuevo viacutenculo democraacutetico con los ciudadanos

bull Consejo Nacional de participacioacuten ciudadana y fortalecimiento de la socieda civilbull Comisioacuten asesora sobre variable de entorno para la medicioacuten de la pobreza en Chile

bull Comisioacuten asesora presidencial sobre sistema de pensiones

LEONARDOMORENO

CLAUDIA SANHUEZA

Director Ejecutivo FSP

Directora FSP

Urge abrir ldquola polisrdquo recuperar la capacidad de pensar en conjunto la sociedad que queremos y permitir en serio que la democracia representativa hoy tan devaluada sea reforzada con una real participacioacuten ciudadana

15REVISTA VOCES

POPULUSAURIO 2015 ldquoEN TU CABEZA HAY UN PAIacuteSrdquo

Maacutes de cuatro mil personas participaron del Populusaurio 2015 el gran encuentro de la sociedad civil que invitoacute a la ciudadaniacutea a ser parte de un nuevo Chile con mayor participacioacuten e inclusioacuten

En su tercera versioacuten Populusaurio fue un espacio de encuentro y articulacioacuten para promover y profundizar la participacioacuten y el diaacutelogo entre la ciudadaniacutea y todos los sectores El evento fue convocado por 20 organizaciones de la sociedad civil pero fueron maacutes de 58 las que se hicieron presentes durante la jornada del 7 de noviembre en el Parque Balmaceda

Leonardo Moreno Director Ejecutivo de la Fusupo y Ana Piquer Directora Ejecuti-va de Amnistiacutea Chile fueron los voceros representantes de Populusaurio y encar-gados de exponer las propuestas del conglomerado En siacutentesis estas son

1- Implementar en todos los colegios y universidades de Chile en forma obligato-ria la formacioacuten ciacutevica eacutetica y en derechos humanos

2- Crear una Defensoriacutea Ciudadana o Defensoriacutea de las Personas (Ombudsperson) que cuente con facultades para asegurar la proteccioacuten de los Derechos Humanos

3- Elevar los estaacutendares de integridad y transparencia para la recuperacioacuten de las confianzas y una participacioacuten poliacutetica activa Tanto el sector puacuteblico como el pri-vado deben contar con estaacutendares claros en materia de principios eacuteticos que rijan su actuar ademaacutes del cumplimiento de las normas vigentes

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17REVISTA VOCES

DIAacuteLOGOS EMPRESA ESTADOY SOCIEDAD CIVIL

La jornada fue organizada por la Comunidad de Organiza-ciones Sociales (COS) y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Po-breza entre otras instituciones convocantes En la instancia realizada el 3 de noviembre se analizoacute el complejo escenario social que se vive en el paiacutes respecto de la confianza y los de-safiacuteos que las instituciones de la sociedad civil tienen frente a la construccioacuten de un paiacutes maacutes justo e inclusivo Durante el encuentro intervino el miembro del directorio de la COS Rodrigo Jordan y la subsecretaria de Evaluacioacuten Social Heidi Berner quien destacoacute la participacioacuten de la so-ciedad civil en materias fundamentales como la medicioacuten de la pobreza ldquono hubieacutesemos logrado medir de mejor forma la pobreza la pobreza sino hubiese sido por el trabajo que se veniacutea desarrollando por parte de las organizaciones sociales partiendo por ldquoVoces de la Pobrezardquo de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobrezardquo sentildealoacute El director de CFK Adimark y tambieacuten miembro del direc-torio de la COS Roberto Meacutendez realizoacute un anaacutelisis sobre coacutemo perciben los chilenos al Estado las empresas y a las instituciones que trabajan en temas de intereacutes puacuteblico Al respecto sentildealoacute que ldquoel aacutenimo nacional es el peor que he po-dido medir en muchos antildeos Los tres veacutertices del triaacutengulo

de las oportunidades de la sociedad estaacuten pasando por un momento muy difiacutecil el Estado vive un momento de des-encuentro con los ciudadanos de gran distanciamiento Las empresas estaacuten viviendo ademaacutes su propia crisis de credibi-lidad y confianza puacuteblica y las organizaciones de la sociedad civil sienten un abandono por parte de un Estado y las em-presas que parecen estar focalizados en otras cuestiones Es una situacioacuten preocupanterdquo Finalmente Leonardo Moreno presidente de la C O S y di-rector ejecutivo de la Fusupo sentildealoacute que ldquola crisis de confian-za que estamos viviendo como sociedad tiene que ver con la dimensioacuten eacutetica que paradojalmente aparece ausente en los anaacutelisis y mediciones Cuando lleguemos a hacernos las preguntas trascendentales sobre la sociedad que queremos construir y queacute estamos dispuestos a sacrificar o a cambiar para aportar desde cualquiera que sea el sector desde don-de hablemos podremos entender todo lo que nos falta en el desarrollo eacutetico y comenzar a abordar este problema no desde los vicios del modelo econoacutemico cuando ya estaacuten operando sino que desde las bases de la formacioacuten de ciu-dadaniacutea en las escuelas y universidades Llegar a ser un paiacutes desarrollado sin pobreza y equitativo estaacute en juego ahora en esta crisis e involucra a las nuevas generacionesrdquo

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Nuestrasalianzasregionales Anualmente los equipos regionales buscan generar alianzas con instituciones privadas y puacuteblicas para dar vida a diver-sos proyectos poder concretar actividades de voluntariado realizar estudios planificar intervenciones y otras acciones Aquiacute una pequentildea muestra de nuestro trabajo en red y alian-zas a nivel nacional

Arica y Parinacota Seminario ldquoUn chile descentralizado es posiblerdquo en alianza con Fundacioacuten Chile descentralizado y desarrollado corpo-racioacuten de formacioacuten laboral al adolescente diario ciudada-no El Morrocotudo

TarapacaacuteProyecto de capacitaciones para mejora de calidad en el tra-bajo en alianza con Sercotec Feria San Andreacutes y Santa Mariacutea

Antofagasta Programa de acompantildeamiento social y promocioacuten comu-nitaria Plan de superacioacuten de campamentos en alianza con Gobierno Regional de Antofagasta Minera Escondida Techo y Servicio Jesuita a Migrantes

Atacama Proyecto de recuperacioacuten de espacios puacuteblicos (luego de alu-vioacuten) en alianza con Minvu

Coquimbo Constitucioacuten de mesa de la sociedad civil en alianza con Ho-gar de Cristo Techo Fundacioacuten Innovacieacuten Junto al Barrio Fundacioacuten Empreacutepolis Fundacioacuten Pareacutentesis y Fundacioacuten Coanil

Valparaiacuteso Estudio regional sobre participacioacuten infantil en alianza con Minvu programa Quiero mi Barrio

OrsquoHigginsProyecto para desarrollar estudio regional ldquoVoces de la rurali-dad en la regioacuten de OrsquoHigginsrdquo en alianza con Inacap

MauleProyecto ldquoCircuito turiacutestico de avistamiento de aves en la desembocadura del riacuteo Mataquitordquo en alianza con Fundacioacuten CODEFF

BiobiacuteoProyecto ldquoCuestioacuten Socialrdquo 12 programas radiales en alianza con Trabaja para un Hermano Trascender Techo Accioacuten e Infocap

La Araucaniacutea Proyecto piloto ldquoHabitabilidad rural en la comuna de Saave-drardquo en alianza con MINVU

Los Lagos Congreso internacional Cepial en alianza con U de Los La-gos Casla (Brasil) Red de Universidades Regionales Latinoa-mericanas y Red UREL Gobierno Regional de Los Lagos

Los Riacuteos Proyecto de inclusioacuten social en alianza con Gendarmeriacutea

AyseacutenSeminario y movimiento ldquoDeclaremos Ilegal la Pobrezardquo en alianza con Obispo Regional Vicariato SERPAJ Municipali-dades de Coyhaique y Chile Chico Magallanes Proyecto de desarrollo y uso de las TICrsquos para el acercamiento a la estructura de oportunidades en alianza con Dibam

19REVISTA VOCES

Los temas claveen la Poliacutetica Socialpara 2016

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iquestCuaacuteles son los grandes temas que el Gobierno plantea en materia de poliacutetica puacuteblica para avanzar en la superacioacuten de la pobreza en el paiacutes

Parte importante de la agenda social del Gobierno estaacute re-lacionada con la pobreza como las grandes reformas que son los ejes centrales para superarla Mejorar la calidad y equidad de la educacioacuten la calidad del trabajo la capacidad negociadora de los sindicatos son reformas que tienen efec-to en la superacioacuten de la pobreza Lo dicen los estudios de los expertos y la propia percepcioacuten de las personas que viven en pobreza Asiacute se pudo corroborar con el estudio ldquoVoces de la Pobreza 2010rdquo que detectoacute coacutemo las personas construyen una representacioacuten del proceso de superacioacuten de pobreza a partir de una buena educacioacuten y un trabajo bien remunera-do Ambos aspectos constituyen un circuito que se refuerza sineacutergicamente para permitir a las personas poder ser lo que quieren ser un buen trabajo es condicioacuten para una buena educacioacuten El mismo estudio revela que esas personas viven en un ciacuterculo vicioso muy negativo una mala educacioacuten es condicioacuten para un mal trabajo un mal trabajo es condicioacuten para una mala educacioacuten

Por lo tanto la agenda social de Gobierno que pone en el centro la calidad y equidad en la educacioacuten las reformas en los sindicatos y empleos demuestra que va en una liacutenea acer-tada siendo estos cambios significativos que van a tener efectos en la experiencia de pobreza que vive actualmente nuestro paiacutes esta nueva pobreza que no solamente estaacute liga-da a las experiencias de pasar hambre friacuteo o no tener casa sino que tambieacuten tiene que ver con fluctuaciones importan-tes en los ingresos y vivir una experiencia segmentada y ais-lada a la sociedad

Para la Fundacioacuten iquestcuaacutel es la reforma clave para mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas

Mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas depende del cambio constitucional Una nueva constitucioacuten que defina un cataacutelogo de derechos sociales y poliacuteticos que ademaacutes es-tablezca como pilar estructural la descentralizacioacuten y la par-ticipacioacuten ciudadana lo que permitiriacutea poliacuteticas puacuteblicas a tono con las demandas ciudadanas

Mauricio Rosenbluumlth Director del Aacuterea de Propuestas Paiacutes de la Fundacioacuten nos explica el rol de la institucioacuten en materia de poliacutetica social para este antildeo

21REVISTA VOCES

El Estado subsidiario en maacutes de 40 antildeos de desarrollo ha de-mostrado ser incapaz para enfrentar los temas de pobreza como la pobreza segmentada y excluida en ciertos servicios y barrios Por eso un cambio constitucional que formalice un Estado de caraacutecter solidario donde todos somos responsa-bles de todos los miembros de la sociedad puede llevarnos a desarrollar poliacuteticas puacuteblicas y sociales para atender la po-breza en un paiacutes de renta media como el nuestro Nada seraacute faacutecil en Chile si no avanzamos en los otros proyectos de la agenda de cambio como el paso de la gratuidad en la educa-cioacuten y la desmunicipalizacioacuten y el fortalecimiento y mayores estaacutendares de calidad en la educacioacuten puacuteblica

Un punto a destacar aunque no estaacute en el centro de las re-formas es por ejemplo el desarrollo de proyectos de inte-gracioacuten social impulsados por Minvu vinculados a la cons-truccioacuten de conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza o lo que estaacute haciendo en las pequentildeas localidades para que estas puedan contar con subsidios que les permitan la construccioacuten de viviendas ade-cuadas y pertinentes al territorio y entorno

Una de las grandes reformas es la implementacioacuten del registro social de hogares que sustituye a la cuestionada Ficha de Proteccioacuten Social iquestcoacutemo funciona

El RSH actuacutea como mecanismo de captura de informacioacuten para la postulacioacuten y seleccioacuten de beneficiarios y entrega de beneficios por parte del Estado a las familias en situacioacuten de pobreza o vulnerabilidad Aunque no implica un cambio significativo respecto a las formas de focalizacioacuten llevadas adelante desde 1980 el RSH es parte de un largo derrotero donde se inscribe la ficha CAS la ficha CAS 2 la ficha Familia la ficha de Proteccioacuten Social la fallida ficha Social que nunca se puso en funcionamiento y ahora el RSH Todas estas he-rramientas deben permitir focalizar beneficios en familias e individuos que por sus propios medios no pueden resolver algunas necesidades o funcionamientos socioeconoacutemicos que se consideran valiosos en la sociedad

El Registro Social de Hogares (RSH) se alimenta tanto del autorreporte de las familias por medio de una encuesta como de las bases administrativas del Estado informacioacuten del Servicio de Impuestos Internos Registro Civil Adminis-tradora del Fondo de Cesantiacutea Instituto de Previsioacuten Social Superintendencia de Isapre Ministerio de Educacioacuten entre otro por lo que combina maacutes informacioacuten mejora la cali-

dad de los procesos de acceso e incluye elementos como el reclamo ante la inconsistencia de la informacioacuten que tiene el Estado y la que posee la familia El Estado sin ejercer una accioacuten persecutoria y punitiva como en el antiguo sistema sigue en la misma loacutegica mientras maacutes pobre seas mejor ranqueado vas a quedar para la obtencioacuten de beneficios El uacutenico cambio profundo pendiente es el de una focalizacioacuten maacutes colectiva donde la pobreza no sea vista como una ex-periencia estrictamente familiar que tiene que ver con el desarrollo de un ejercicio de construccioacuten simboacutelica donde las personas en pobreza estaacuten sometidas a construir una re-presentacioacuten empobrecida de siacute mismos ante el Estado para poder quedar en el ranking de los maacutes vulnerables y recibir ayuda Las necesidades humanas se pueden experimentar individualmente pero se resuelven colectivamente y esta es una dimensioacuten que las poliacuteticas puacuteblicas en Chile deben abordar El RSH auacuten no tiene una respuesta a este elemento y sigue centrado y reafirmando la variable de ingresos como carta determinante para levantar la calificacioacuten socioeconoacute-mica de un hogar iquestDe queacute forma los profesionales Servicio Paiacutes apo-yaraacuten y participaraacuten de este proceso

En la puesta en marcha del RSH realizaremos la actividad ldquoControl Ciudadano y Monitoreordquo que se acordoacute con el Mi-nisterio de Desarrollo Social Esta actividad apoyaraacute el levan-tamiento de las percepciones ciudadanas en la puesta en marcha del nuevo sistema lo que permitiraacute saber con queacute informacioacuten cuenta la gente si mejora o no su experiencia de postulacioacuten o su experiencia de seleccioacuten y si hay una re-presentacioacuten positiva de estos nuevos mecanismos de recla-mo que tiene el sistema

Servicio Paiacutes levantaraacute las percepciones ciudadanas sobre la puesta en marcha del RSH junto a las organizaciones con las que estamos trabajando Y se construiraacute un sistema de mo-nitoreo de control ciudadano con organizaciones de la socie-dad civil para crear capiacutetulos regionales de seguimiento de metas compromisos y formas de ejecucioacuten que se han desa-rrollado en torno al RSH para luego informar al ministerio y mejorar constantemente su gestioacuten

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El Estado no le pediraacute a las personas informacioacuten que ya posee Destacan las si-guientes fuentes administrativas Registro Civil Fonasa AFP Isapres SII Mineduc Pensiones Minvu Tesoreriacutea etc)

El Estado implementaraacute un sistema de atencioacuten al ciudadano maacutes expedito basa-do en el buen trato el cual podraacute ser presencial (en el Municipio) o por medio de un portal web

La gente podraacute solicitar actualizar rectificar y complementar informacioacuten insufi-ciente desactualizada yo equivocada

Los ciudadanos podraacuten saber por queacute estaacuten en un determinado tramo de califica-cioacuten socioeconoacutemica y podraacuten solicitar aclaraciones

El sistema da espacio para reclamos de los usuarios los que seraacuten atendidos en plazos debidamente establecidos

PUNTOS CLAVE DENUEVO SISTEMA RSH

23REVISTA VOCES

AGENDA LEGISLATIVA 2016LOS CAMBIOS QUE QUEREMOS VER

bull Mejoras en calidad y equidad en la educacioacuten

bull Transitar definitivamente a la gratuidad escolar

bull Desmunicipalizacioacuten de los colegios

bull Creacioacuten de centros de formacioacuten teacutecnica de caraacutecter puacuteblico

bull Fortalecimiento de los sindicatos y mejoras en la capacidad negociadora

bull Mejora en la calidad de empleos del paiacutes

bull Creacioacuten de una AFP Estatal que permita una mayor competencia de precios entre otras cosas

bull Fortalecimiento de los mecanismos de ahorro previsional para generar una cobertura mejor para personas con menores ingresos y la clase media

bull Creacioacuten de una nueva institucionalidad la medicioacuten de la pobreza

bull Proyectos de integracioacuten social reformulacioacuten de subsidios que permiten construir conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza

bull En pequentildeas localidades proyecto para que se tenga la opcioacuten de contar con subsidios que permitan la construccioacuten de viviendas adecuadas y pertinentes al territorio y entorno

bull Creacioacuten de la nueva autoridad democraacutetica del Gobernador Regional

bull Dar al gobierno regional maacutes autonomiacutea poliacutetica y administrativa

bull La Subdere tendraacute una unidad especializada en descentralizacioacuten para evaluar y coordinar el proceso de descentralizacioacuten

bull Cambios normativos para que las gobernaciones regionales tengan una relacioacuten de cooperacioacuten con los municipios

bull Mejoras en el mecanismo de participacioacuten

bull Desarrollo de un Plan Nacional para la formacioacuten y retencioacuten de especialidades meacutedicas en apoyo a la formacioacuten de 4000 nuevos especialistas ademaacutes de incentivar una poliacutetica que apoye el desarrollo del recurso humano meacutedico especializado

PROTECCIOacuteN SOCIAL

VIVIENDA

TRABAJO

SALUD

DESCENTRALIZACIOacuteN

EDUCACIOacuteN

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Servicio Paiacutes en campamentos de Antofagasta

Una ineacutedita alianza entre la Intendencia de Antofagasta Mi-nera Escondida el Servicio Jesuita a Migrantes Techo Chile y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza permitiraacute fortalecer las capacidades de los habitantes de estos asentamientos sus condiciones de vida y convivencia El proyecto estaacute apo-yando a las organizaciones sociales de 21 campamentos de la ciudad de Antofagasta En 12 de ellos estaraacute trabajando Servicio Paiacutes durante todo 2016

Hoy existen maacutes de 30 campamentos en los sectores perifeacute-ricos del norte y centro de Antofagasta Muchos ocupan sec-tores que presentan inseguridades geograacuteficas como riesgos de remocioacuten en masa zonas inundables yo con riesgos alu-vionales lo que aumenta la vulnerabilidad de sus habitantes y se constituye como un problema urgente en la ciudad Es por ello que el Gobierno Regional lanzoacute en septiembre de 2015 el Proyecto Integral de Acompantildeamiento Social y Pro-mocioacuten Comunitaria junto a Minera Escondida Techo SJM y la Fusupo entidades que ya han iniciado un trabajo con-junto Este proyecto es parte del Plan Superacioacuten de Campa-mentos 2015 ndash 2018 impulsado por el Gobierno Regional

Son varias las temaacuteticas en que resulta importante avanzar antes de que se erradiquen estos asentamientos coordinar y acercar las oportunidades de vivienda con las de empleo emprendimiento y seguridad social y asimismo abordar la temaacutetica de la migracioacuten tanto en la regioacuten en su totalidad como en los campamentos

El incremento sustantivo de la comunidad migrante en An-tofagasta no se ha visto acompantildeado de iniciativas de ges-tioacuten de la diversidad y falta mucho por hacer en el plano so-cial y cultural La ausencia de poliacuteticas migratorias agudiza la segregacioacuten y estigmatizacioacuten de este grupo y la ciudad no ha logrado generar espacios de convivencia entre chilenos y migrantes

La Fusupo destinoacute a seis profesionales Servicio Paiacutes que estaacuten trabajando en 12 campamentos y a fines de antildeo se espera tambieacuten levantar una investigacioacuten sobre la temaacutetica migra-cioacuten y campamentos en la ciudad

25REVISTA VOCES

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Caminando hacia la descentralizacioacuten

27REVISTA VOCES

iquestQueacute avances concretos se observan en descentralizacioacuten

Afortunadamente parece haberse retomado la agenda en el tema y ya fue aprobada en general la Ley de Descentra-lizacioacuten Esperamos que siga su traacutemite con premura Esta legislacioacuten crea la autoridad del Gobernador Regional que seraacute elegido democraacuteticamente pero maacutes importante y se-guacuten la misma discusioacuten que se dio en el parlamento busca traspasar competencias y recursos a las regiones Creo que a ello se deberiacutea agregar el respeto a la diversidad territorial y la autonomiacutea en un sentido amplio

Ha avanzado tambieacuten el proyecto de ley que mejora la si-tuacioacuten de los funcionarios municipales que da facultades a alcaldes y concejales de definir sus plantas de funcionarios y entrega nuevas competencias a la Subdere Es una inver-sioacuten puacuteblica importante que fortaleceraacute el capital humano municipal

ldquoSin participacioacuten democraacuteticano hay proceso de descentralizacioacutenlegiacutetimo y que haga maacutes equitativoel desarrollo territorialrdquoEl director nacional de Servicio Paiacutes Felipe Petit-Laurent responde sobre las caracteriacutesticas que debiese tener el proceso de descentralizacioacuten del paiacutes y lo urgente de retomar la agenda

iquestCuaacuteles son los nudos criacuteticos del proceso de descentralizacioacuten

Nosotros estamos convencidos de que el traspaso de poder efectivo a las regiones es fundamental para tener un Estado maacutes moderno En ese sentido la participacioacuten en las deci-siones que afectan la vida de las personas en cada localidad debe ir acompantildeado de un traspaso expedito en la adminis-tracioacuten de los recursos de Cores maacutes empoderados y que es-teacuten muy al tanto de las problemaacuteticas locales que escuchen a la ciudadaniacutea que trabajen en conjunto con los dirigentes sociales e identifiquen plenamente las aspiraciones de las organizaciones sociales Ahiacute en las organizaciones hay una inmensa riqueza que es difiacutecil de ver

Nos parece fundamental que el proceso de descentraliza-cioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la imple-mentacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el pa-radigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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iquestCoacutemo hacer maacutes equitativo el desarrollo territorial

El desarrollo va de la mano del aumento de la participacioacuten democraacutetica de todas maneras Sin eso no hay proceso que pueda ser legiacutetimo y efectivo Queacute maacutes equitativo que las personas puedan aportar y decidir en las soluciones a sus problemas maacutes urgentes queacute mejor inversioacuten puacuteblica que la definida por sus propios beneficiarios queacute accioacuten maacutes perti-nente de la poliacutetica social que la que nace desde abajo para arriba y no al reveacutes

iquestCuaacutel es la contribucioacuten directa que hacen los profesionales Servicio Paiacutes a este proceso

El hecho de que el programa destine a profesionales joacuteve-nes a vivir y trabajar en una comuna rural es en siacute mismo un aporte a la descentralizacioacuten Son profesionales que se en-tusiasmaron por la propuesta de este programa pero que no necesariamente pensaron ejercer su actividad en luga-res apartados del paiacutes Esta experiencia les cambia la vida y como segundo aporte casi la mitad de los profesionales sigue aportando profesionalmente desde regiones luego de egresar de Servicio Paiacutes

Otro aporte que observamos se da en la identificacioacuten y visibilizacioacuten de las problemaacuteticas maacutes urgentes de las co-munidades que los profesionales facilitan a nivel comunal e incluso regional y que por cierto es participativa En las regiones se da el mismo centralismo que a nivel paiacutes y los territorios apartados deben lidiar con eso Es ahiacute donde los profesionales juegan un rol al hacer maacutes visibles los temas que preocupan a las personas frente a las autoridades

Finalmente estaacute el aporte maacutes importante que tiene que ver con el objetivo del Servicio Paiacutesy que es coacutemo los profe-sionales logran acercar y conectar a las comunidades y or-ganizaciones con las oportunidades de desarrollo puacuteblicas y privadas que estaacuten en su entorno comunal y regional y que requieren de apoyo profesional para lograr aprovecharlas Ahiacute estamos nosotros

Nos parece fundamental que el proceso de descentralizacioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la implementacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el paradigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

29REVISTA VOCES

En nuestra regioacuten gran parte de las localidades exhiben altos grados de aislamien-to dificultades de accesibilidad entre los pequentildeos poblados y los asentamientos rurales y enormes distancias a recorrer para acceder a centros urbanos A esto se suman serios problemas en telecomunicaciones tales como baja sentildeal telefoacutenica problemas con la televisioacuten y la radio ademaacutes de una escasa provisioacuten de servicios puacuteblicos de educacioacuten salud y mercados incapaces de satisfacer la demanda de productos de primera necesidad El estudio ldquoVoces desde las pequentildeas localidadesrdquo que desarrollamos en conjunto con el aacuterea de Propuestas Paiacutes y que fue coordinado por Christian Orellana duran-te 2015 se centroacute en la experiencia de vida de habitantes de territorios aislados y sus percepciones tanto positivas como negativas de las distintas aacutereas de de-sarrollo local El concepto de territorio aislado se define como ldquoaquel territorio con bajo nivel de accesibilidad con escasa poblacioacuten y alta dispersioacuten de eacutesta baja presencia y cobertura de servicios baacutesicos y puacuteblicos y que a consecuencia de estos factores se encuen-tra en una situacioacuten de desventaja y desigualdad social respecto del desarrollo del paiacutesrdquo (Subdere) Esta construccioacuten conceptual tiene una connotacioacuten negativa del aisla-miento porque lo que lo caracteriza seguacuten la Sudere es la carencia la desventaja el vaciacuteo el atraso No obstante en un plano subyacente esta definicioacuten tambieacuten podriacutea ayudar a construir una idea de lo positivo de esta situacioacuten por oposicioacuten

Voces desde laspequentildeas localidadesPor Edwin Bricentildeo Cobb Director Regional Arica y Parinacota

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Uno de los principales hallazgos del estudio es el significado que las personas que viven o vivieron en localidades aisladas le dan al aacutembito educacional variable de despoblamiento que explica el cierre lento pero sostenido de los ldquopocos e incom-pletos establecimientos escolaresrdquo que soliacutean existir alliacute

Bajo este prisma el ldquofactor educacioacutenrdquo suele desplazar a la ldquofalta de trabajordquo como principal causa de migracioacuten desde los pequentildeos pueblos localidades apartadas y asentamientos rurales Un factor ldquosilenciosordquo que ha terminado en forma de ldquogo-teordquo por vaciar de personas amplios territorios de la regioacuten

Aunque estos pequentildeos asentamientos y localidades aisladas estaacuten sometidas a dinaacutemicas econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales que han favorecido el des-poblamiento a niveles dramaacuteticos no todo estaacute perdido existen recursos propios identificados y significados positivamente por las personas entrevistadas Desde la perspectiva de los autores del texto la reflexioacuten sobre estas aristas positivas debe ser una pieza angular de cualquier plan de trabajo o programa que pretenda incidir en el fenoacutemeno de la pobreza Para superarla existe un potencial de desa-rrollo ligado a praacutecticas y recursos tales como los (i) conocimientos tradicionales y locales (ii) trabajo comunitario y la solidaridad (iii) festividades (iv) el valor del oficio tradicional (v) praacutecticas de salud intercultural y (vi) las organizaciones so-ciales formales e informales

Este estudio al que estaremos dando amplia difusioacuten este antildeo busca contribuir a este debate y llamar la atencioacuten a toda la sociedad regional y nacional sobre los fenoacutemenos que se dan en los territorios apartados en particular al sector puacuteblico y privado ya que como virtuales responsables de estos procesos de empobreci-miento y despoblamiento tienen la llave para hacer girar la ldquoruedardquo del desarrollo regional en una direccioacuten maacutes inclusiva e integradora

31REVISTA VOCES

Actuar frente a la cataacutestrofe Durante el 2015 al igual que el antildeo anterior sufrimos gran-des cataacutestrofes que dejaron a tres regiones afectadas En las regiones de Atacama y Coquimbo nuestros equipos regiona-les enfrentaron esta situacioacuten apoyando en la emergencia y

Yessica Vera Directora Regional Atacama

Aluvioacuten en Atacama(23 DE MARZO 2015)

ldquoFrente a situaciones imprevistas y tan graves como lo acontecido en la regioacuten lo primero fue resguardar la seguridad del equipo y organizar los roles de cada uno durante el periodo de emer-gencia El trabajo realizado estuvo coordinado en todo momento con instituciones aliadas y el Gobierno Regional

En una primera instancia los profesionales Servicio Paiacutes apoyaron el catastro de emergencia Lue-go nos enfocamos en el restablecimiento del tejido social en los territorios donde interviene el programa apoyando a la reorganizacioacuten y funcionamiento de organizaciones sociales (clubes de adulto mayor juntas de vecinos centros de padres etc) y promocionando la participacioacuten de las comunidades en espacios de diaacutelogos enfocados a los procesos de reconstruccioacuten

Este antildeo seguiremos trabajando en la reconstruccioacuten especiacuteficamente en la recuperacioacuten de plazas puacuteblicas a traveacutes de un fondo especial de reconstruccioacuten impulsado por el Minvu en Tierra Amarillardquo

Andrea Hernaacutendez Directora regional Coquimbo

Terremoto y posterior tsunami en Coquimbo (16 DE SEPTIEMBRE 2015)

ldquoEnfrentamos la cataacutestrofe unidos Fue una situacioacuten donde se redescubrioacute el tremendo compromiso que los joacutevenes profesionales Servicio Paiacutes tienen por el trabajo en cada uno de los territorios de la regioacuten La coordinacioacuten comunicacioacuten disposicioacuten y entrega fueron aspectos claves para enfrentar de buena manera una situacioacuten de emergencia como la vivida

Ocurrida la cataacutestrofe el equipo de profesionales se puso a disposicioacuten de cada municipio para traba-jar en el levantamiento de informacioacuten comunal elaborando los catastros de dantildeos apoyando en la aplicacioacuten de las fichas de emergencia acompantildeando y apoyando a las familias afectadas y trabajando desde los centros de acopio

Este antildeo seguiremos trabajando en las intervenciones que aportaraacuten en el aacutembito de haacutebitat en la comuna de Combarbalaacute donde se espera desarrollar conjunto a la comunidad afectada proyectos pertinentes que contribuyan a la reconstruccioacuten de espacios puacuteblicosrdquo Asiacute mismo para este antildeo 2016 se abre una intervencioacuten asociada a reconstruccioacuten en la comuna de Canela y otra en Monte Patria desde donde trabajaremos acompantildeando proceso de mejoramiento del haacutebitat residencialrdquo

reconstruccioacuten en las distintas aacutereas de desarrollo en con-junto a los profesionales Servicio Paiacutes y voluntarios A conti-nuacioacuten las directoras regionales cuentan coacutemo los equipos enfrentaron la emergencia y coacutemo se desarrolloacute su trabajo

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Aluvioacuten en Atacama (23 de marzo 2015)

Terremoto en Coquimbo (16 de septiembre 2015)

33REVISTA VOCES

Servicio paiacutes ha estado presente a lo largo de su historia en 288 de las 346 comunas de Chile (83) y desde 1995 hasta el 2015 han formado parte de este programa 4760 joacutevenes profesionales

En la zona norte (desde Arica a Coquimbo) ha participado un 25 del total de pro-fesionales En la zona centro (Valparaiacuteso hasta Biobiacuteo) 43 En la zona sur (Arau-caniacutea hasta Magallanes) 31

bull La edad promedio al momento de hacer Servicio Paiacutes es de 27 antildeos

bull Desde el antildeo 2000 se ha intensificado la participacioacuten de mujeres en el programa hoy predominan con un 65

bull Un 73 de los profesionales proviene de universidades tradicionales

bull Un 47 de los profesionales proviene de las Ciencias Sociales

bull Un 19 proviene del aacuterea de los recursos naturales

bull Un 14 proviene de las aacutereas de administracioacuten gestioacuten y economiacutea

bull Para el 72 de los profesionales Servicio Paiacutes fue su primer o segundo trabajo

bull Un 562 de los profesionales ha participado en el aacutembito de trabajo

bull Un 169 de los profesionales ha participado en el aacutembito educacioacuten

bull Un 278 ha participado en el aacutembito de vivienda y haacutebitat

bull Un 249 ha participado en el aacutembito de cultura

bull Un 61 ha participado en el aacutembito salud

bull Un 469 ha participado en el aacutembito de asociatividad y participacioacuten

Las mayores motivaciones para ser parte del programa son

bull 385 le interesa que asegurar que su trabajo sea un aporte para la sociedad

bull 163 le interesa trabajar con los sectores maacutes vulnerables

bull 102 ve este programa como un desafiacuteo personal

Servicio Paiacutes en Cifras

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Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

35REVISTA VOCES

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

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Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

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iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

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Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

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A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

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Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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MIRADA CRIacuteTICA AL CHILE ACTUAL

7REVISTA VOCES

Intentar una suerte de diagnoacutestico de la situacioacuten de la po-breza hoy en nuestro paiacutes no es tarea faacutecil Menos cuando vivimos una crisis de desconfianza de la ciudadaniacutea hacia la poliacutetica y las instituciones en general cuando ya sabemos que se marchitaron los ldquobrotes verdesrdquo y el paiacutes haraacute un ajuste fiscal para paliar una baja del crecimiento

No obstante Chile se presenta en el concierto internacional como un paiacutes ad portas del desarrollo buenos indicadores de desarrollo humano un 144 de poblacioacuten en pobreza por ingresos y un 204 de pobreza multidimensional Res-pecto de las macro-cifras Chile hace maacutes de una deacutecada que se considera paiacutes de ingreso medio y por ello algunos economistas sostienen que tambieacuten hace una deacutecada nos encontramos en la llamada ldquotrampa del ingreso mediordquo si-tuacioacuten que encarece la contratacioacuten y que tampoco permite dar un salto hacia la industrializacioacuten y el desarrollo tecnoloacute-gico Es un hecho por ejemplo que seguimos dependiendo de la explotacioacuten de nuestros recursos naturales como el co-bre principalmente

Por Juan Carlos Feres Presidente Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobbreza

Nuestro paiacutes efectivamente vive en una trampa que le impi-de dar el salto esa que nos hace ver como un paiacutes casi desa-rrollado pero que al interno no sabe coacutemo resolver su enor-me desigualdad la trampa de los promedios

Chile lidera el PIB per caacutepita en Ameacuterica Latina con cerca de 20 mil doacutelares anuales pero el ingreso del 70 de los tra-bajadores no alcanza ni un tercio de esa cifra El estudio ldquoLos verdaderos sueldos de Chilerdquo de Fundacioacuten Sol nos mostroacute que maacutes de la mitad de los trabajadores gana menos de 300 mil pesos liacutequidos cifra que parece sacada de otro paiacutes Es tanta la desigualdad en la distribucioacuten de la riqueza y de las oportunidades que como Fundacioacuten observamos no uno sino varios paiacuteses distintos Esa es posiblemente junto con la indignacioacuten por el abuso la raiacutez de la crisis de confianza que vive Chile Existe un pequentildeo pero poderoso grupo de los ldquosuacuteper ricosrdquo que se lleva el 30 de todos los ingresos del paiacutes como ilustra el estudio de la FEN de la U de Chile El ingreso per caacutepita mensual de las 1200 personas maacutes ricas es ldquoestratosfeacutericordquo con cifras por sobre los US$10 millones al

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antildeo monto casi 3 mil veces mayor que el ingreso promedio del 80 maacutes pobre de la poblacioacuten ldquoChile es por lejos el maacutes concentrado entre todos los paiacuteses para los cuales existen datos basados en declaraciones tributarias oficiales y esti-maciones de las ganancias de capitalrdquo dice el estudio

Coexiste con la pobreza un difuso y diverso paiacutes de clase media en situacioacuten vulnerable altamente endeudado criacute-tico de las instituciones y cuyo ingreso se aleja bastante del promedio de ingresos del paiacutes Corresponde a la gran mayo-riacutea de Chile que debe soportar las grandes brechas socioe-conoacutemicas de un sistema que ha ido transitando desde una economiacutea de mercado hacia una sociedad de mercado Somos una sociedad cerrada y endogaacutemica que junto con el poder econoacutemico concentra el poder poliacutetico y la toma de decisiones que afectan a todo el paiacutes Hoy la sociedad chile-na enfrenta una crisis de confianza ciudadana sin preceden-tes No sabemos si la crisis lograraacute una redistribucioacuten de la riqueza y el poder probablemente no pero nadie puede ne-gar que se teme una auacuten maacutes escasa presencia de la gente en las urnas Y ni siquiera una deacutebil democracia representativa como la nuestra subsiste sin participacioacuten ciudadana en los procesos electorales

En este escenario para la Fundacioacuten resulta fundamental que las personas puedan participar en las decisiones impor-tantes para el paiacutes y sobre todo en aquellas que afectaraacuten su propia vida No poder hacerlo y sentir que se vive la vida ldquoque nos tocoacuterdquo conlleva un sentimiento de malestar e incertidum-bre que agudiza la indignacioacuten por abusos e inequidades como lo constatamos ya hace varios antildeos en nuestro estudio Voces de la Pobreza Por ello como se abordaraacute maacutes adelan-te en esta edicioacuten estaremos preocupados de monitorear los avances del nuevo Registro Social de Hogares y tambieacuten muy atentos al desarrollo del proceso constituyente

Como manifestamos hace maacutes de 20 antildeos el desafiacuteo de Chile sigue estando en la equidad y la integracioacuten social Y ahora debemos reconstruir tambieacuten el camino hacia la con-fianza y la legitimidad de la democracia

Es tanta la desigualdad en la distribucioacuten de la riqueza y de las oportunidades que como Fundacioacuten observamos no uno sino varios paiacuteses distintos Esa es posiblemente junto con la indignacioacuten por el abuso la raiacutez de la crisis de confianza que vive Chile

9REVISTA VOCES

El 17 de octubre en que se conmemoroacute el Diacutea Internacional para la Erradicacioacuten de la Pobreza instaurado por Naciones Unidas las instituciones de la sociedad civil que diacutea a diacutea trabajamos por superar este grave problema social Hogar de Cristo Comunidad de Organizaciones Solidarias Accioacuten ONG Ameacuterica Solidaria Techo y Fusupo manifestamos puacute-blicamente en una conferencia de prensa nuestra opinioacuten e inquietud sobre temas que consideramos claves para que nuestro paiacutes logre avanzar hacia un desarrollo equitativo Aquiacute la declaracioacuten

Este antildeo ha estado marcado por una crisis de profunda desconfianza hacia las instituciones respecto de quie-nes toman las decisiones sobre el rumbo de paiacutes y en la inquietud sobre la factibilidad de llevar adelante trans-formaciones estructurales en pos de un paiacutes maacutes justo Las esperanzas de muchos se han visto desdibujadas por intereses particulares y por una evidente debilidad en los disentildeos de poliacutetica puacuteblica La implementacioacuten de poliacute-ticas con Enfoque de Derechos procesos que necesaria-mente requeriacutean conviccioacuten y excelencia transparencia

y voluntad poliacutetica no han seguido derroteros claros y bien delineados

En este contexto hay temas que para nosotros marcan la reflexioacuten conjunta en este 17 de octubre Chile sor-tea por el momento la crisis global La economiacutea global atraviesa por un momento difiacutecil El Fondo Monetario In-ternacional FMI rebajoacute sus previsiones de crecimiento a nivel mundial Se calcula que el proacuteximo antildeo Ameacuterica Latina soacutelo se expandiraacute un 08 Y en el caso de Chile el FMI presupone un crecimiento de un 25 para 2016 En Ameacuterica Latina la reduccioacuten de la pobreza y la indi-gencia se ha estancado desde el 2014 en un contexto de desaceleracioacuten econoacutemica en la regioacuten seguacuten la Cepal Pese a todo incluso en un bienio en el que hemos debido enfrentar diversos desastres naturales y sociales Chile estaacute sorteando la ralentizacioacuten de la economiacutea regional y global

Valentina Latorre Benito Baranda Alejandra Pizarro Juan Carlos Feres Veroacutenica Monroy

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El empleo se mantiene auacuten en buen nivel la tasa de des-empleo en el uacuteltimo trimestre alcanzoacute al 65 Sin em-bargo a pesar de no contar con datos oficiales de vul-nerabilidad sabemos que al menos cinco millones de personas viven episodios constantes de entrada y salida de pobreza medida por ingresos

Es por ello que en un antildeo de restriccioacuten econoacutemica soli-citamos a las autoridades que presupuestariamente las decisiones la praacutectica y los proyectos de ley no queden sujetos solo a la ldquodisponibilidad de recursosrdquo en aquellas poliacuteticas que son sensibles al bienestar de las familias maacutes vulnerables Es urgente una Poliacutetica de Superacioacuten de Pobreza para Chile integral descentralizada y parti-cipativa Reiteramos nuestro llamado de antildeos para ela-borar una Poliacutetica de Superacioacuten de Pobreza para Chile cuyo pilar sea el enfoque de derechos baacutesicos garantiza-dos y progresivos que aseguren un piso miacutenimo de opor-tunidades que permita el desarrollo de las capacidades de todos

Una nueva poliacutetica de superacioacuten de pobreza exige tam-bieacuten una revisioacuten profunda y extensiva de los programas y servicios que trabajan con poblacioacuten en pobreza asiacute como las estrategias y modos de focalizacioacuten social

El Gobierno ha sentildealado que a partir de enero de 2016 comenzaraacute a aplicar un nuevo sistema para asignar be-neficios sociales Este introduciraacute algunos cambios sus-tanciales a lo que conocemos como Ficha de Proteccioacuten Social Sin duda migrar desde el auto reporte de los ho-gares a una informacioacuten proveniente de registros admi-nistrativos y que sea verificable resulta muy relevante a la hora de terminar al menos en parte con el estreacutes y la indignidad de demostrar miseria para obtener alguna ayuda estatal Nos parece importante tambieacuten rescatar del disentildeo la posibilidad de un tiempo de revisioacuten donde las familias puedan plantear sus inquietudes y corregir los antecedentes que en definitiva entregan una clasifi-cacioacuten socio econoacutemica

Para nosotros quedan todaviacutea pendientes algunas pre-guntas y desafiacuteos por ello la pretensioacuten de entregar mayor justicia a traveacutes de un instrumento de seleccioacuten no puede analizarse en solitario debe formar parte de un plan de superacioacuten de pobreza que hoy exigimos Asimismo es prioritario que esta poliacutetica se base en una accioacuten integral descentralizada y participativa En una

sociedad fragmentada y en crisis de confianza como la nuestra solo con participacioacuten podemos pedir co- res-ponsabilidad y podemos establecer poliacuteticas de corte promocional y no asistencial Por ello para nosotros la participacioacuten ciudadana es un requisito sine qua non de la superacioacuten de la pobreza Las experiencias exitosas en este sentido nos muestran una y otra vez que movilizar recursos de la propia comunidad en un marco de pro-cesos participativos logran cambios permanentes en el bienestar de las personas

Por ello manifestamos con urgencia nuestra preocupa-cioacuten por las serias deficiencias normativas presupuesta-rias e institucionales de la Ley 20500 sobre participacioacuten ciudadana No existen dos opiniones sobre la debilidad que ha tenido la aplicacioacuten de esta norma La institucio-nalidad no funciona adecuadamente presentando gra-ves inconvenientes en materia de registro como de catas-tro de las organizaciones sociales no existen suficientes fondos para fortalecerlas y las normas sobre voluntaria-do no tienen contenido entre otros serios vaciacuteos Todo ello perjudica y desincentiva la participacioacuten ciudadana

La medicioacuten de la pobreza auacuten estaacute incompleta

Saludamos la actualizacioacuten de la metodologiacutea de me-dicioacuten de la liacutenea de la pobreza por ingresos asiacute como la estimacioacuten de pobreza multidimensional donde la sociedad civil jugoacute un rol relevante Asiacute fue posible in-troducir este significativo cambio en la forma de medir y entender la pobreza en el Chile actual Las cifras nos hablan con mayor precisioacuten de un paiacutes maacutes fraacutegil del que suponiacuteamos La pobreza multidimensional nos dice que uno de cada cinco chilenos carece de las oportu-nidades para lograr su bienestar Adicionalmente es necesario sentildealar que los indicadores de pobreza mul-tidimensional sobre calidad de la educacioacuten recibida y los que evaluacutean el entorno y redes en los que viven las personas en situacioacuten de pobreza no estaacuten presentes en la medicioacuten actual Sin estos indicadores en el anaacutelisis la evaluacioacuten es auacuten parcial Valoramos que al menos la dimensioacuten ldquoEntorno y Redesrdquo seraacute incorporada este antildeo

No obstante lo importante no es tener nuevas cifras lo relevante es que la realidad que nos muestran esteacute a la base de las medidas integrales que el paiacutes requiere con urgencia para superar el flagelo de la pobreza En esta

11REVISTA VOCES

materia existen vaciacuteos Es cierto que se han creado los sistemas de proteccioacuten social pero estos no han sido capaces de coordinar y articular la accioacuten sectorial que el Estado realiza en vivienda salud educacioacuten trabajo participacioacuten e ingresos Pese a haber creado los subsis-temas Chile Solidario Seguridades y Oportunidades y Chile Crece Contigo la poliacutetica orientada a los ciudada-nos afectados por la pobreza sigue presentaacutendose muy compartimentalizada segmentada sin loacutegica territorial ni comunitaria afectando particularmente a la infancia adultos mayores poblacioacuten migrante y con discapacidad

Tampoco contamos con una nueva institucionalidad To-daviacutea el paiacutes espera una respuesta respecto a la impres-cindible modernizacioacuten del INE y una reglamentacioacuten en materia de medicioacuten de pobreza Siguen descontinuados los estudios PANEL de la CASEN y no existe una agenda de estudios oficiales de corte cualitativo que aborden las dimensiones subjetivas y relacionales de la pobreza

Mientras la medicioacuten no incorpore los factores antes mencionados y no contemos con una nueva institucio-nalidad para medir la pobreza en Chile nuestras me-diciones seguiraacuten incompletas Tenemos un gigantesco desafiacuteo por delante Chile ha logrado mucho en materia social pero puede y debe hacer maacutes ya sea reforzando los cambios que se pretenden introducir ya sea incluyen-do otros nuevos y sustantivos abarcando desde la arqui-tectura de las poliacuteticas hasta cambios culturales y valoacute-ricos que sustenten un nuevo acuerdo de convivencia social promocional y duradero En esa tarea se requiere de todos de las organizaciones de la sociedad civil que trabajamos diacutea a diacutea en contribuir a la construccioacuten de un paiacutes sin pobreza maacutes justo e igualitario y especialmente de los propios afectados por la pobreza y la exclusioacuten

Firmantes Juan Carlos Feres (Fusupo) - Benito Baranda (Ameacuterica Solidaria) ndash Valentina Latorre (Techo) ndash Alejandra Pizarro (Comunidad de Organizaciones Solidarias) ndashndash Fran-cis Valverde (Accioacuten ONG) ndash Veroacutenica Monroy (Hogar de Cristo)

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13REVISTA VOCES

A pesar de ser considerado un paiacutes ldquode renta mediardquo Chile es asolado por profundas desigualdades sociales enfrentando lo que llamamos ldquonueva pobrezardquo Ello al alero de un con-texto copado de prejuicios donde cuatro de cada diez chi-lenos piensan que las causas maacutes frecuentes de la pobreza son la flojera y la falta de iniciativa y en un tiempo en el que nos hemos visto sacudidos por graves actos de corrupcioacuten conflictos de intereses y financiamiento ilegal de la poliacutetica Ante este escenario tan complejo urge establecer un nuevo acuerdo social que nos ayude a restablecer la cohesioacuten y re-cuperar la confianza Pero es difiacutecil pedir confianza a quienes viven su vida transitando entre la pobreza y la vulnerabilidad desde hace demasiado tiempo mientras que quienes toman las decisiones viven de manera muy distinta La confianza se recuperaraacute en la medida en que seamos una sociedad cohe-sionada inclusiva y maacutes justa

Para ello es fundamental que la poliacutetica puacuteblica cambie de-finitivamente su mirada sobre la pobreza y camine hacia un enfoque inclusivo y equitativo Mientras el Estado no dirija sus esfuerzos hacia la construccioacuten de una sociedad con um-

brales garantizados en aacutereas claves del bienestar no podre-mos hacer frente a la pobreza y a las marcadas inequidades agudizadas entre otros aspectos por una corrupcioacuten hasta hace poco invisible

Es apremiante recuperar el sentido de comunidad que nos permita avanzar hacia un diaacutelogo que identifique las po-tencialidades de las personas y nos recuerde el sentido de la solidaridad Construir un paiacutes propositivo empaacutetico y maacutes justo no es soacutelo responsabilidad del Estado o las empresas Todos debemos tomar parte pero para ello se requieren es-pacios de participacioacuten real que permitan la reflexioacuten y el debate de ideas particularmente de quienes viven en situa-cioacuten de pobreza

Hoy en nuestro paiacutes se reflexiona aisladamente no se propo-ne no se dialoga Urge abrir ldquola polisrdquo recuperar la capacidad de pensar en conjunto la sociedad que queremos y permitir en serio que la democracia representativa hoy tan devalua-da sea reforzada con una real participacioacuten ciudadana

UN NUEVO ACUERDOSOCIAL PARA CHILEPor Leonardo Moreno Director Ejecutivo Fusupo

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COLABORAMOS ACTIVAMENTE

bull Presidente de la Comisioacuten Asesora Presidencial de Expertos para la Acuatilizacioacuten de la Liacutenea del a Pobreza y de la Pobreza Extrema Coordinador de panel de expertos Casen 2015

bull Comisioacuten Presidencial para la Medicioacuten de la Pobreza

bull Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional

bull Consejo Asesor Presidencial de Trabajo y Equidad Social

bull Panel Asesor de Ingreso Eacutetico Familiar

bull Comisioacuten Asesora Presidencial para la Medicioacuten de Pobreza

bull Consejo Asesor Presidencial contra los conflictos de intereacutes traacutefico de influencias y corrupcioacuten

bull Consejo observador del proceso constituyente

bull Consejo Nacional de Desarrollo Urbano

RODRIGOJORDAN

ANDREAREPETTO

BENITOBARANDA

ALBERTOETCHEGARAY

Vicepresidente FSP

Vicepresidenta FSP

Director FSP

Director FSP

Para que las confianzas puedan construirse debemos co-menzar a ceder espacios de poder de tal forma que los distin-tos actores de la sociedad podamos participar activamente en la reformulacioacuten de las instituciones que han sido dantildea-das Todas las personas sin excepcioacuten estamos llamadas a responder queacute sociedad queremos construir y queacute estamos dispuestas a cambiar o ceder para aportar a un desarrollo inclusivo equitativo y sustentable Por parte de las poliacuteticas y programas la superacioacuten de nuestra nueva (y no tan nue-va) pobreza requiere una matriz distinta y exige que eacutesta sea concebida y comprendida como una manera de construir sociedad y establecer un nuevo viacutenculo democraacutetico con los ciudadanos

bull Consejo Nacional de participacioacuten ciudadana y fortalecimiento de la socieda civilbull Comisioacuten asesora sobre variable de entorno para la medicioacuten de la pobreza en Chile

bull Comisioacuten asesora presidencial sobre sistema de pensiones

LEONARDOMORENO

CLAUDIA SANHUEZA

Director Ejecutivo FSP

Directora FSP

Urge abrir ldquola polisrdquo recuperar la capacidad de pensar en conjunto la sociedad que queremos y permitir en serio que la democracia representativa hoy tan devaluada sea reforzada con una real participacioacuten ciudadana

15REVISTA VOCES

POPULUSAURIO 2015 ldquoEN TU CABEZA HAY UN PAIacuteSrdquo

Maacutes de cuatro mil personas participaron del Populusaurio 2015 el gran encuentro de la sociedad civil que invitoacute a la ciudadaniacutea a ser parte de un nuevo Chile con mayor participacioacuten e inclusioacuten

En su tercera versioacuten Populusaurio fue un espacio de encuentro y articulacioacuten para promover y profundizar la participacioacuten y el diaacutelogo entre la ciudadaniacutea y todos los sectores El evento fue convocado por 20 organizaciones de la sociedad civil pero fueron maacutes de 58 las que se hicieron presentes durante la jornada del 7 de noviembre en el Parque Balmaceda

Leonardo Moreno Director Ejecutivo de la Fusupo y Ana Piquer Directora Ejecuti-va de Amnistiacutea Chile fueron los voceros representantes de Populusaurio y encar-gados de exponer las propuestas del conglomerado En siacutentesis estas son

1- Implementar en todos los colegios y universidades de Chile en forma obligato-ria la formacioacuten ciacutevica eacutetica y en derechos humanos

2- Crear una Defensoriacutea Ciudadana o Defensoriacutea de las Personas (Ombudsperson) que cuente con facultades para asegurar la proteccioacuten de los Derechos Humanos

3- Elevar los estaacutendares de integridad y transparencia para la recuperacioacuten de las confianzas y una participacioacuten poliacutetica activa Tanto el sector puacuteblico como el pri-vado deben contar con estaacutendares claros en materia de principios eacuteticos que rijan su actuar ademaacutes del cumplimiento de las normas vigentes

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DIAacuteLOGOS EMPRESA ESTADOY SOCIEDAD CIVIL

La jornada fue organizada por la Comunidad de Organiza-ciones Sociales (COS) y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Po-breza entre otras instituciones convocantes En la instancia realizada el 3 de noviembre se analizoacute el complejo escenario social que se vive en el paiacutes respecto de la confianza y los de-safiacuteos que las instituciones de la sociedad civil tienen frente a la construccioacuten de un paiacutes maacutes justo e inclusivo Durante el encuentro intervino el miembro del directorio de la COS Rodrigo Jordan y la subsecretaria de Evaluacioacuten Social Heidi Berner quien destacoacute la participacioacuten de la so-ciedad civil en materias fundamentales como la medicioacuten de la pobreza ldquono hubieacutesemos logrado medir de mejor forma la pobreza la pobreza sino hubiese sido por el trabajo que se veniacutea desarrollando por parte de las organizaciones sociales partiendo por ldquoVoces de la Pobrezardquo de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobrezardquo sentildealoacute El director de CFK Adimark y tambieacuten miembro del direc-torio de la COS Roberto Meacutendez realizoacute un anaacutelisis sobre coacutemo perciben los chilenos al Estado las empresas y a las instituciones que trabajan en temas de intereacutes puacuteblico Al respecto sentildealoacute que ldquoel aacutenimo nacional es el peor que he po-dido medir en muchos antildeos Los tres veacutertices del triaacutengulo

de las oportunidades de la sociedad estaacuten pasando por un momento muy difiacutecil el Estado vive un momento de des-encuentro con los ciudadanos de gran distanciamiento Las empresas estaacuten viviendo ademaacutes su propia crisis de credibi-lidad y confianza puacuteblica y las organizaciones de la sociedad civil sienten un abandono por parte de un Estado y las em-presas que parecen estar focalizados en otras cuestiones Es una situacioacuten preocupanterdquo Finalmente Leonardo Moreno presidente de la C O S y di-rector ejecutivo de la Fusupo sentildealoacute que ldquola crisis de confian-za que estamos viviendo como sociedad tiene que ver con la dimensioacuten eacutetica que paradojalmente aparece ausente en los anaacutelisis y mediciones Cuando lleguemos a hacernos las preguntas trascendentales sobre la sociedad que queremos construir y queacute estamos dispuestos a sacrificar o a cambiar para aportar desde cualquiera que sea el sector desde don-de hablemos podremos entender todo lo que nos falta en el desarrollo eacutetico y comenzar a abordar este problema no desde los vicios del modelo econoacutemico cuando ya estaacuten operando sino que desde las bases de la formacioacuten de ciu-dadaniacutea en las escuelas y universidades Llegar a ser un paiacutes desarrollado sin pobreza y equitativo estaacute en juego ahora en esta crisis e involucra a las nuevas generacionesrdquo

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Nuestrasalianzasregionales Anualmente los equipos regionales buscan generar alianzas con instituciones privadas y puacuteblicas para dar vida a diver-sos proyectos poder concretar actividades de voluntariado realizar estudios planificar intervenciones y otras acciones Aquiacute una pequentildea muestra de nuestro trabajo en red y alian-zas a nivel nacional

Arica y Parinacota Seminario ldquoUn chile descentralizado es posiblerdquo en alianza con Fundacioacuten Chile descentralizado y desarrollado corpo-racioacuten de formacioacuten laboral al adolescente diario ciudada-no El Morrocotudo

TarapacaacuteProyecto de capacitaciones para mejora de calidad en el tra-bajo en alianza con Sercotec Feria San Andreacutes y Santa Mariacutea

Antofagasta Programa de acompantildeamiento social y promocioacuten comu-nitaria Plan de superacioacuten de campamentos en alianza con Gobierno Regional de Antofagasta Minera Escondida Techo y Servicio Jesuita a Migrantes

Atacama Proyecto de recuperacioacuten de espacios puacuteblicos (luego de alu-vioacuten) en alianza con Minvu

Coquimbo Constitucioacuten de mesa de la sociedad civil en alianza con Ho-gar de Cristo Techo Fundacioacuten Innovacieacuten Junto al Barrio Fundacioacuten Empreacutepolis Fundacioacuten Pareacutentesis y Fundacioacuten Coanil

Valparaiacuteso Estudio regional sobre participacioacuten infantil en alianza con Minvu programa Quiero mi Barrio

OrsquoHigginsProyecto para desarrollar estudio regional ldquoVoces de la rurali-dad en la regioacuten de OrsquoHigginsrdquo en alianza con Inacap

MauleProyecto ldquoCircuito turiacutestico de avistamiento de aves en la desembocadura del riacuteo Mataquitordquo en alianza con Fundacioacuten CODEFF

BiobiacuteoProyecto ldquoCuestioacuten Socialrdquo 12 programas radiales en alianza con Trabaja para un Hermano Trascender Techo Accioacuten e Infocap

La Araucaniacutea Proyecto piloto ldquoHabitabilidad rural en la comuna de Saave-drardquo en alianza con MINVU

Los Lagos Congreso internacional Cepial en alianza con U de Los La-gos Casla (Brasil) Red de Universidades Regionales Latinoa-mericanas y Red UREL Gobierno Regional de Los Lagos

Los Riacuteos Proyecto de inclusioacuten social en alianza con Gendarmeriacutea

AyseacutenSeminario y movimiento ldquoDeclaremos Ilegal la Pobrezardquo en alianza con Obispo Regional Vicariato SERPAJ Municipali-dades de Coyhaique y Chile Chico Magallanes Proyecto de desarrollo y uso de las TICrsquos para el acercamiento a la estructura de oportunidades en alianza con Dibam

19REVISTA VOCES

Los temas claveen la Poliacutetica Socialpara 2016

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iquestCuaacuteles son los grandes temas que el Gobierno plantea en materia de poliacutetica puacuteblica para avanzar en la superacioacuten de la pobreza en el paiacutes

Parte importante de la agenda social del Gobierno estaacute re-lacionada con la pobreza como las grandes reformas que son los ejes centrales para superarla Mejorar la calidad y equidad de la educacioacuten la calidad del trabajo la capacidad negociadora de los sindicatos son reformas que tienen efec-to en la superacioacuten de la pobreza Lo dicen los estudios de los expertos y la propia percepcioacuten de las personas que viven en pobreza Asiacute se pudo corroborar con el estudio ldquoVoces de la Pobreza 2010rdquo que detectoacute coacutemo las personas construyen una representacioacuten del proceso de superacioacuten de pobreza a partir de una buena educacioacuten y un trabajo bien remunera-do Ambos aspectos constituyen un circuito que se refuerza sineacutergicamente para permitir a las personas poder ser lo que quieren ser un buen trabajo es condicioacuten para una buena educacioacuten El mismo estudio revela que esas personas viven en un ciacuterculo vicioso muy negativo una mala educacioacuten es condicioacuten para un mal trabajo un mal trabajo es condicioacuten para una mala educacioacuten

Por lo tanto la agenda social de Gobierno que pone en el centro la calidad y equidad en la educacioacuten las reformas en los sindicatos y empleos demuestra que va en una liacutenea acer-tada siendo estos cambios significativos que van a tener efectos en la experiencia de pobreza que vive actualmente nuestro paiacutes esta nueva pobreza que no solamente estaacute liga-da a las experiencias de pasar hambre friacuteo o no tener casa sino que tambieacuten tiene que ver con fluctuaciones importan-tes en los ingresos y vivir una experiencia segmentada y ais-lada a la sociedad

Para la Fundacioacuten iquestcuaacutel es la reforma clave para mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas

Mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas depende del cambio constitucional Una nueva constitucioacuten que defina un cataacutelogo de derechos sociales y poliacuteticos que ademaacutes es-tablezca como pilar estructural la descentralizacioacuten y la par-ticipacioacuten ciudadana lo que permitiriacutea poliacuteticas puacuteblicas a tono con las demandas ciudadanas

Mauricio Rosenbluumlth Director del Aacuterea de Propuestas Paiacutes de la Fundacioacuten nos explica el rol de la institucioacuten en materia de poliacutetica social para este antildeo

21REVISTA VOCES

El Estado subsidiario en maacutes de 40 antildeos de desarrollo ha de-mostrado ser incapaz para enfrentar los temas de pobreza como la pobreza segmentada y excluida en ciertos servicios y barrios Por eso un cambio constitucional que formalice un Estado de caraacutecter solidario donde todos somos responsa-bles de todos los miembros de la sociedad puede llevarnos a desarrollar poliacuteticas puacuteblicas y sociales para atender la po-breza en un paiacutes de renta media como el nuestro Nada seraacute faacutecil en Chile si no avanzamos en los otros proyectos de la agenda de cambio como el paso de la gratuidad en la educa-cioacuten y la desmunicipalizacioacuten y el fortalecimiento y mayores estaacutendares de calidad en la educacioacuten puacuteblica

Un punto a destacar aunque no estaacute en el centro de las re-formas es por ejemplo el desarrollo de proyectos de inte-gracioacuten social impulsados por Minvu vinculados a la cons-truccioacuten de conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza o lo que estaacute haciendo en las pequentildeas localidades para que estas puedan contar con subsidios que les permitan la construccioacuten de viviendas ade-cuadas y pertinentes al territorio y entorno

Una de las grandes reformas es la implementacioacuten del registro social de hogares que sustituye a la cuestionada Ficha de Proteccioacuten Social iquestcoacutemo funciona

El RSH actuacutea como mecanismo de captura de informacioacuten para la postulacioacuten y seleccioacuten de beneficiarios y entrega de beneficios por parte del Estado a las familias en situacioacuten de pobreza o vulnerabilidad Aunque no implica un cambio significativo respecto a las formas de focalizacioacuten llevadas adelante desde 1980 el RSH es parte de un largo derrotero donde se inscribe la ficha CAS la ficha CAS 2 la ficha Familia la ficha de Proteccioacuten Social la fallida ficha Social que nunca se puso en funcionamiento y ahora el RSH Todas estas he-rramientas deben permitir focalizar beneficios en familias e individuos que por sus propios medios no pueden resolver algunas necesidades o funcionamientos socioeconoacutemicos que se consideran valiosos en la sociedad

El Registro Social de Hogares (RSH) se alimenta tanto del autorreporte de las familias por medio de una encuesta como de las bases administrativas del Estado informacioacuten del Servicio de Impuestos Internos Registro Civil Adminis-tradora del Fondo de Cesantiacutea Instituto de Previsioacuten Social Superintendencia de Isapre Ministerio de Educacioacuten entre otro por lo que combina maacutes informacioacuten mejora la cali-

dad de los procesos de acceso e incluye elementos como el reclamo ante la inconsistencia de la informacioacuten que tiene el Estado y la que posee la familia El Estado sin ejercer una accioacuten persecutoria y punitiva como en el antiguo sistema sigue en la misma loacutegica mientras maacutes pobre seas mejor ranqueado vas a quedar para la obtencioacuten de beneficios El uacutenico cambio profundo pendiente es el de una focalizacioacuten maacutes colectiva donde la pobreza no sea vista como una ex-periencia estrictamente familiar que tiene que ver con el desarrollo de un ejercicio de construccioacuten simboacutelica donde las personas en pobreza estaacuten sometidas a construir una re-presentacioacuten empobrecida de siacute mismos ante el Estado para poder quedar en el ranking de los maacutes vulnerables y recibir ayuda Las necesidades humanas se pueden experimentar individualmente pero se resuelven colectivamente y esta es una dimensioacuten que las poliacuteticas puacuteblicas en Chile deben abordar El RSH auacuten no tiene una respuesta a este elemento y sigue centrado y reafirmando la variable de ingresos como carta determinante para levantar la calificacioacuten socioeconoacute-mica de un hogar iquestDe queacute forma los profesionales Servicio Paiacutes apo-yaraacuten y participaraacuten de este proceso

En la puesta en marcha del RSH realizaremos la actividad ldquoControl Ciudadano y Monitoreordquo que se acordoacute con el Mi-nisterio de Desarrollo Social Esta actividad apoyaraacute el levan-tamiento de las percepciones ciudadanas en la puesta en marcha del nuevo sistema lo que permitiraacute saber con queacute informacioacuten cuenta la gente si mejora o no su experiencia de postulacioacuten o su experiencia de seleccioacuten y si hay una re-presentacioacuten positiva de estos nuevos mecanismos de recla-mo que tiene el sistema

Servicio Paiacutes levantaraacute las percepciones ciudadanas sobre la puesta en marcha del RSH junto a las organizaciones con las que estamos trabajando Y se construiraacute un sistema de mo-nitoreo de control ciudadano con organizaciones de la socie-dad civil para crear capiacutetulos regionales de seguimiento de metas compromisos y formas de ejecucioacuten que se han desa-rrollado en torno al RSH para luego informar al ministerio y mejorar constantemente su gestioacuten

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El Estado no le pediraacute a las personas informacioacuten que ya posee Destacan las si-guientes fuentes administrativas Registro Civil Fonasa AFP Isapres SII Mineduc Pensiones Minvu Tesoreriacutea etc)

El Estado implementaraacute un sistema de atencioacuten al ciudadano maacutes expedito basa-do en el buen trato el cual podraacute ser presencial (en el Municipio) o por medio de un portal web

La gente podraacute solicitar actualizar rectificar y complementar informacioacuten insufi-ciente desactualizada yo equivocada

Los ciudadanos podraacuten saber por queacute estaacuten en un determinado tramo de califica-cioacuten socioeconoacutemica y podraacuten solicitar aclaraciones

El sistema da espacio para reclamos de los usuarios los que seraacuten atendidos en plazos debidamente establecidos

PUNTOS CLAVE DENUEVO SISTEMA RSH

23REVISTA VOCES

AGENDA LEGISLATIVA 2016LOS CAMBIOS QUE QUEREMOS VER

bull Mejoras en calidad y equidad en la educacioacuten

bull Transitar definitivamente a la gratuidad escolar

bull Desmunicipalizacioacuten de los colegios

bull Creacioacuten de centros de formacioacuten teacutecnica de caraacutecter puacuteblico

bull Fortalecimiento de los sindicatos y mejoras en la capacidad negociadora

bull Mejora en la calidad de empleos del paiacutes

bull Creacioacuten de una AFP Estatal que permita una mayor competencia de precios entre otras cosas

bull Fortalecimiento de los mecanismos de ahorro previsional para generar una cobertura mejor para personas con menores ingresos y la clase media

bull Creacioacuten de una nueva institucionalidad la medicioacuten de la pobreza

bull Proyectos de integracioacuten social reformulacioacuten de subsidios que permiten construir conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza

bull En pequentildeas localidades proyecto para que se tenga la opcioacuten de contar con subsidios que permitan la construccioacuten de viviendas adecuadas y pertinentes al territorio y entorno

bull Creacioacuten de la nueva autoridad democraacutetica del Gobernador Regional

bull Dar al gobierno regional maacutes autonomiacutea poliacutetica y administrativa

bull La Subdere tendraacute una unidad especializada en descentralizacioacuten para evaluar y coordinar el proceso de descentralizacioacuten

bull Cambios normativos para que las gobernaciones regionales tengan una relacioacuten de cooperacioacuten con los municipios

bull Mejoras en el mecanismo de participacioacuten

bull Desarrollo de un Plan Nacional para la formacioacuten y retencioacuten de especialidades meacutedicas en apoyo a la formacioacuten de 4000 nuevos especialistas ademaacutes de incentivar una poliacutetica que apoye el desarrollo del recurso humano meacutedico especializado

PROTECCIOacuteN SOCIAL

VIVIENDA

TRABAJO

SALUD

DESCENTRALIZACIOacuteN

EDUCACIOacuteN

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Servicio Paiacutes en campamentos de Antofagasta

Una ineacutedita alianza entre la Intendencia de Antofagasta Mi-nera Escondida el Servicio Jesuita a Migrantes Techo Chile y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza permitiraacute fortalecer las capacidades de los habitantes de estos asentamientos sus condiciones de vida y convivencia El proyecto estaacute apo-yando a las organizaciones sociales de 21 campamentos de la ciudad de Antofagasta En 12 de ellos estaraacute trabajando Servicio Paiacutes durante todo 2016

Hoy existen maacutes de 30 campamentos en los sectores perifeacute-ricos del norte y centro de Antofagasta Muchos ocupan sec-tores que presentan inseguridades geograacuteficas como riesgos de remocioacuten en masa zonas inundables yo con riesgos alu-vionales lo que aumenta la vulnerabilidad de sus habitantes y se constituye como un problema urgente en la ciudad Es por ello que el Gobierno Regional lanzoacute en septiembre de 2015 el Proyecto Integral de Acompantildeamiento Social y Pro-mocioacuten Comunitaria junto a Minera Escondida Techo SJM y la Fusupo entidades que ya han iniciado un trabajo con-junto Este proyecto es parte del Plan Superacioacuten de Campa-mentos 2015 ndash 2018 impulsado por el Gobierno Regional

Son varias las temaacuteticas en que resulta importante avanzar antes de que se erradiquen estos asentamientos coordinar y acercar las oportunidades de vivienda con las de empleo emprendimiento y seguridad social y asimismo abordar la temaacutetica de la migracioacuten tanto en la regioacuten en su totalidad como en los campamentos

El incremento sustantivo de la comunidad migrante en An-tofagasta no se ha visto acompantildeado de iniciativas de ges-tioacuten de la diversidad y falta mucho por hacer en el plano so-cial y cultural La ausencia de poliacuteticas migratorias agudiza la segregacioacuten y estigmatizacioacuten de este grupo y la ciudad no ha logrado generar espacios de convivencia entre chilenos y migrantes

La Fusupo destinoacute a seis profesionales Servicio Paiacutes que estaacuten trabajando en 12 campamentos y a fines de antildeo se espera tambieacuten levantar una investigacioacuten sobre la temaacutetica migra-cioacuten y campamentos en la ciudad

25REVISTA VOCES

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Caminando hacia la descentralizacioacuten

27REVISTA VOCES

iquestQueacute avances concretos se observan en descentralizacioacuten

Afortunadamente parece haberse retomado la agenda en el tema y ya fue aprobada en general la Ley de Descentra-lizacioacuten Esperamos que siga su traacutemite con premura Esta legislacioacuten crea la autoridad del Gobernador Regional que seraacute elegido democraacuteticamente pero maacutes importante y se-guacuten la misma discusioacuten que se dio en el parlamento busca traspasar competencias y recursos a las regiones Creo que a ello se deberiacutea agregar el respeto a la diversidad territorial y la autonomiacutea en un sentido amplio

Ha avanzado tambieacuten el proyecto de ley que mejora la si-tuacioacuten de los funcionarios municipales que da facultades a alcaldes y concejales de definir sus plantas de funcionarios y entrega nuevas competencias a la Subdere Es una inver-sioacuten puacuteblica importante que fortaleceraacute el capital humano municipal

ldquoSin participacioacuten democraacuteticano hay proceso de descentralizacioacutenlegiacutetimo y que haga maacutes equitativoel desarrollo territorialrdquoEl director nacional de Servicio Paiacutes Felipe Petit-Laurent responde sobre las caracteriacutesticas que debiese tener el proceso de descentralizacioacuten del paiacutes y lo urgente de retomar la agenda

iquestCuaacuteles son los nudos criacuteticos del proceso de descentralizacioacuten

Nosotros estamos convencidos de que el traspaso de poder efectivo a las regiones es fundamental para tener un Estado maacutes moderno En ese sentido la participacioacuten en las deci-siones que afectan la vida de las personas en cada localidad debe ir acompantildeado de un traspaso expedito en la adminis-tracioacuten de los recursos de Cores maacutes empoderados y que es-teacuten muy al tanto de las problemaacuteticas locales que escuchen a la ciudadaniacutea que trabajen en conjunto con los dirigentes sociales e identifiquen plenamente las aspiraciones de las organizaciones sociales Ahiacute en las organizaciones hay una inmensa riqueza que es difiacutecil de ver

Nos parece fundamental que el proceso de descentraliza-cioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la imple-mentacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el pa-radigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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iquestCoacutemo hacer maacutes equitativo el desarrollo territorial

El desarrollo va de la mano del aumento de la participacioacuten democraacutetica de todas maneras Sin eso no hay proceso que pueda ser legiacutetimo y efectivo Queacute maacutes equitativo que las personas puedan aportar y decidir en las soluciones a sus problemas maacutes urgentes queacute mejor inversioacuten puacuteblica que la definida por sus propios beneficiarios queacute accioacuten maacutes perti-nente de la poliacutetica social que la que nace desde abajo para arriba y no al reveacutes

iquestCuaacutel es la contribucioacuten directa que hacen los profesionales Servicio Paiacutes a este proceso

El hecho de que el programa destine a profesionales joacuteve-nes a vivir y trabajar en una comuna rural es en siacute mismo un aporte a la descentralizacioacuten Son profesionales que se en-tusiasmaron por la propuesta de este programa pero que no necesariamente pensaron ejercer su actividad en luga-res apartados del paiacutes Esta experiencia les cambia la vida y como segundo aporte casi la mitad de los profesionales sigue aportando profesionalmente desde regiones luego de egresar de Servicio Paiacutes

Otro aporte que observamos se da en la identificacioacuten y visibilizacioacuten de las problemaacuteticas maacutes urgentes de las co-munidades que los profesionales facilitan a nivel comunal e incluso regional y que por cierto es participativa En las regiones se da el mismo centralismo que a nivel paiacutes y los territorios apartados deben lidiar con eso Es ahiacute donde los profesionales juegan un rol al hacer maacutes visibles los temas que preocupan a las personas frente a las autoridades

Finalmente estaacute el aporte maacutes importante que tiene que ver con el objetivo del Servicio Paiacutesy que es coacutemo los profe-sionales logran acercar y conectar a las comunidades y or-ganizaciones con las oportunidades de desarrollo puacuteblicas y privadas que estaacuten en su entorno comunal y regional y que requieren de apoyo profesional para lograr aprovecharlas Ahiacute estamos nosotros

Nos parece fundamental que el proceso de descentralizacioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la implementacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el paradigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

29REVISTA VOCES

En nuestra regioacuten gran parte de las localidades exhiben altos grados de aislamien-to dificultades de accesibilidad entre los pequentildeos poblados y los asentamientos rurales y enormes distancias a recorrer para acceder a centros urbanos A esto se suman serios problemas en telecomunicaciones tales como baja sentildeal telefoacutenica problemas con la televisioacuten y la radio ademaacutes de una escasa provisioacuten de servicios puacuteblicos de educacioacuten salud y mercados incapaces de satisfacer la demanda de productos de primera necesidad El estudio ldquoVoces desde las pequentildeas localidadesrdquo que desarrollamos en conjunto con el aacuterea de Propuestas Paiacutes y que fue coordinado por Christian Orellana duran-te 2015 se centroacute en la experiencia de vida de habitantes de territorios aislados y sus percepciones tanto positivas como negativas de las distintas aacutereas de de-sarrollo local El concepto de territorio aislado se define como ldquoaquel territorio con bajo nivel de accesibilidad con escasa poblacioacuten y alta dispersioacuten de eacutesta baja presencia y cobertura de servicios baacutesicos y puacuteblicos y que a consecuencia de estos factores se encuen-tra en una situacioacuten de desventaja y desigualdad social respecto del desarrollo del paiacutesrdquo (Subdere) Esta construccioacuten conceptual tiene una connotacioacuten negativa del aisla-miento porque lo que lo caracteriza seguacuten la Sudere es la carencia la desventaja el vaciacuteo el atraso No obstante en un plano subyacente esta definicioacuten tambieacuten podriacutea ayudar a construir una idea de lo positivo de esta situacioacuten por oposicioacuten

Voces desde laspequentildeas localidadesPor Edwin Bricentildeo Cobb Director Regional Arica y Parinacota

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Uno de los principales hallazgos del estudio es el significado que las personas que viven o vivieron en localidades aisladas le dan al aacutembito educacional variable de despoblamiento que explica el cierre lento pero sostenido de los ldquopocos e incom-pletos establecimientos escolaresrdquo que soliacutean existir alliacute

Bajo este prisma el ldquofactor educacioacutenrdquo suele desplazar a la ldquofalta de trabajordquo como principal causa de migracioacuten desde los pequentildeos pueblos localidades apartadas y asentamientos rurales Un factor ldquosilenciosordquo que ha terminado en forma de ldquogo-teordquo por vaciar de personas amplios territorios de la regioacuten

Aunque estos pequentildeos asentamientos y localidades aisladas estaacuten sometidas a dinaacutemicas econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales que han favorecido el des-poblamiento a niveles dramaacuteticos no todo estaacute perdido existen recursos propios identificados y significados positivamente por las personas entrevistadas Desde la perspectiva de los autores del texto la reflexioacuten sobre estas aristas positivas debe ser una pieza angular de cualquier plan de trabajo o programa que pretenda incidir en el fenoacutemeno de la pobreza Para superarla existe un potencial de desa-rrollo ligado a praacutecticas y recursos tales como los (i) conocimientos tradicionales y locales (ii) trabajo comunitario y la solidaridad (iii) festividades (iv) el valor del oficio tradicional (v) praacutecticas de salud intercultural y (vi) las organizaciones so-ciales formales e informales

Este estudio al que estaremos dando amplia difusioacuten este antildeo busca contribuir a este debate y llamar la atencioacuten a toda la sociedad regional y nacional sobre los fenoacutemenos que se dan en los territorios apartados en particular al sector puacuteblico y privado ya que como virtuales responsables de estos procesos de empobreci-miento y despoblamiento tienen la llave para hacer girar la ldquoruedardquo del desarrollo regional en una direccioacuten maacutes inclusiva e integradora

31REVISTA VOCES

Actuar frente a la cataacutestrofe Durante el 2015 al igual que el antildeo anterior sufrimos gran-des cataacutestrofes que dejaron a tres regiones afectadas En las regiones de Atacama y Coquimbo nuestros equipos regiona-les enfrentaron esta situacioacuten apoyando en la emergencia y

Yessica Vera Directora Regional Atacama

Aluvioacuten en Atacama(23 DE MARZO 2015)

ldquoFrente a situaciones imprevistas y tan graves como lo acontecido en la regioacuten lo primero fue resguardar la seguridad del equipo y organizar los roles de cada uno durante el periodo de emer-gencia El trabajo realizado estuvo coordinado en todo momento con instituciones aliadas y el Gobierno Regional

En una primera instancia los profesionales Servicio Paiacutes apoyaron el catastro de emergencia Lue-go nos enfocamos en el restablecimiento del tejido social en los territorios donde interviene el programa apoyando a la reorganizacioacuten y funcionamiento de organizaciones sociales (clubes de adulto mayor juntas de vecinos centros de padres etc) y promocionando la participacioacuten de las comunidades en espacios de diaacutelogos enfocados a los procesos de reconstruccioacuten

Este antildeo seguiremos trabajando en la reconstruccioacuten especiacuteficamente en la recuperacioacuten de plazas puacuteblicas a traveacutes de un fondo especial de reconstruccioacuten impulsado por el Minvu en Tierra Amarillardquo

Andrea Hernaacutendez Directora regional Coquimbo

Terremoto y posterior tsunami en Coquimbo (16 DE SEPTIEMBRE 2015)

ldquoEnfrentamos la cataacutestrofe unidos Fue una situacioacuten donde se redescubrioacute el tremendo compromiso que los joacutevenes profesionales Servicio Paiacutes tienen por el trabajo en cada uno de los territorios de la regioacuten La coordinacioacuten comunicacioacuten disposicioacuten y entrega fueron aspectos claves para enfrentar de buena manera una situacioacuten de emergencia como la vivida

Ocurrida la cataacutestrofe el equipo de profesionales se puso a disposicioacuten de cada municipio para traba-jar en el levantamiento de informacioacuten comunal elaborando los catastros de dantildeos apoyando en la aplicacioacuten de las fichas de emergencia acompantildeando y apoyando a las familias afectadas y trabajando desde los centros de acopio

Este antildeo seguiremos trabajando en las intervenciones que aportaraacuten en el aacutembito de haacutebitat en la comuna de Combarbalaacute donde se espera desarrollar conjunto a la comunidad afectada proyectos pertinentes que contribuyan a la reconstruccioacuten de espacios puacuteblicosrdquo Asiacute mismo para este antildeo 2016 se abre una intervencioacuten asociada a reconstruccioacuten en la comuna de Canela y otra en Monte Patria desde donde trabajaremos acompantildeando proceso de mejoramiento del haacutebitat residencialrdquo

reconstruccioacuten en las distintas aacutereas de desarrollo en con-junto a los profesionales Servicio Paiacutes y voluntarios A conti-nuacioacuten las directoras regionales cuentan coacutemo los equipos enfrentaron la emergencia y coacutemo se desarrolloacute su trabajo

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Aluvioacuten en Atacama (23 de marzo 2015)

Terremoto en Coquimbo (16 de septiembre 2015)

33REVISTA VOCES

Servicio paiacutes ha estado presente a lo largo de su historia en 288 de las 346 comunas de Chile (83) y desde 1995 hasta el 2015 han formado parte de este programa 4760 joacutevenes profesionales

En la zona norte (desde Arica a Coquimbo) ha participado un 25 del total de pro-fesionales En la zona centro (Valparaiacuteso hasta Biobiacuteo) 43 En la zona sur (Arau-caniacutea hasta Magallanes) 31

bull La edad promedio al momento de hacer Servicio Paiacutes es de 27 antildeos

bull Desde el antildeo 2000 se ha intensificado la participacioacuten de mujeres en el programa hoy predominan con un 65

bull Un 73 de los profesionales proviene de universidades tradicionales

bull Un 47 de los profesionales proviene de las Ciencias Sociales

bull Un 19 proviene del aacuterea de los recursos naturales

bull Un 14 proviene de las aacutereas de administracioacuten gestioacuten y economiacutea

bull Para el 72 de los profesionales Servicio Paiacutes fue su primer o segundo trabajo

bull Un 562 de los profesionales ha participado en el aacutembito de trabajo

bull Un 169 de los profesionales ha participado en el aacutembito educacioacuten

bull Un 278 ha participado en el aacutembito de vivienda y haacutebitat

bull Un 249 ha participado en el aacutembito de cultura

bull Un 61 ha participado en el aacutembito salud

bull Un 469 ha participado en el aacutembito de asociatividad y participacioacuten

Las mayores motivaciones para ser parte del programa son

bull 385 le interesa que asegurar que su trabajo sea un aporte para la sociedad

bull 163 le interesa trabajar con los sectores maacutes vulnerables

bull 102 ve este programa como un desafiacuteo personal

Servicio Paiacutes en Cifras

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Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

35REVISTA VOCES

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

37REVISTA VOCES

Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

39REVISTA VOCES

iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

41REVISTA VOCES

Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

47REVISTA VOCES

Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

49REVISTA VOCES

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51REVISTA VOCES

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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MIRADA CRIacuteTICA AL CHILE ACTUAL

7REVISTA VOCES

Intentar una suerte de diagnoacutestico de la situacioacuten de la po-breza hoy en nuestro paiacutes no es tarea faacutecil Menos cuando vivimos una crisis de desconfianza de la ciudadaniacutea hacia la poliacutetica y las instituciones en general cuando ya sabemos que se marchitaron los ldquobrotes verdesrdquo y el paiacutes haraacute un ajuste fiscal para paliar una baja del crecimiento

No obstante Chile se presenta en el concierto internacional como un paiacutes ad portas del desarrollo buenos indicadores de desarrollo humano un 144 de poblacioacuten en pobreza por ingresos y un 204 de pobreza multidimensional Res-pecto de las macro-cifras Chile hace maacutes de una deacutecada que se considera paiacutes de ingreso medio y por ello algunos economistas sostienen que tambieacuten hace una deacutecada nos encontramos en la llamada ldquotrampa del ingreso mediordquo si-tuacioacuten que encarece la contratacioacuten y que tampoco permite dar un salto hacia la industrializacioacuten y el desarrollo tecnoloacute-gico Es un hecho por ejemplo que seguimos dependiendo de la explotacioacuten de nuestros recursos naturales como el co-bre principalmente

Por Juan Carlos Feres Presidente Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobbreza

Nuestro paiacutes efectivamente vive en una trampa que le impi-de dar el salto esa que nos hace ver como un paiacutes casi desa-rrollado pero que al interno no sabe coacutemo resolver su enor-me desigualdad la trampa de los promedios

Chile lidera el PIB per caacutepita en Ameacuterica Latina con cerca de 20 mil doacutelares anuales pero el ingreso del 70 de los tra-bajadores no alcanza ni un tercio de esa cifra El estudio ldquoLos verdaderos sueldos de Chilerdquo de Fundacioacuten Sol nos mostroacute que maacutes de la mitad de los trabajadores gana menos de 300 mil pesos liacutequidos cifra que parece sacada de otro paiacutes Es tanta la desigualdad en la distribucioacuten de la riqueza y de las oportunidades que como Fundacioacuten observamos no uno sino varios paiacuteses distintos Esa es posiblemente junto con la indignacioacuten por el abuso la raiacutez de la crisis de confianza que vive Chile Existe un pequentildeo pero poderoso grupo de los ldquosuacuteper ricosrdquo que se lleva el 30 de todos los ingresos del paiacutes como ilustra el estudio de la FEN de la U de Chile El ingreso per caacutepita mensual de las 1200 personas maacutes ricas es ldquoestratosfeacutericordquo con cifras por sobre los US$10 millones al

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antildeo monto casi 3 mil veces mayor que el ingreso promedio del 80 maacutes pobre de la poblacioacuten ldquoChile es por lejos el maacutes concentrado entre todos los paiacuteses para los cuales existen datos basados en declaraciones tributarias oficiales y esti-maciones de las ganancias de capitalrdquo dice el estudio

Coexiste con la pobreza un difuso y diverso paiacutes de clase media en situacioacuten vulnerable altamente endeudado criacute-tico de las instituciones y cuyo ingreso se aleja bastante del promedio de ingresos del paiacutes Corresponde a la gran mayo-riacutea de Chile que debe soportar las grandes brechas socioe-conoacutemicas de un sistema que ha ido transitando desde una economiacutea de mercado hacia una sociedad de mercado Somos una sociedad cerrada y endogaacutemica que junto con el poder econoacutemico concentra el poder poliacutetico y la toma de decisiones que afectan a todo el paiacutes Hoy la sociedad chile-na enfrenta una crisis de confianza ciudadana sin preceden-tes No sabemos si la crisis lograraacute una redistribucioacuten de la riqueza y el poder probablemente no pero nadie puede ne-gar que se teme una auacuten maacutes escasa presencia de la gente en las urnas Y ni siquiera una deacutebil democracia representativa como la nuestra subsiste sin participacioacuten ciudadana en los procesos electorales

En este escenario para la Fundacioacuten resulta fundamental que las personas puedan participar en las decisiones impor-tantes para el paiacutes y sobre todo en aquellas que afectaraacuten su propia vida No poder hacerlo y sentir que se vive la vida ldquoque nos tocoacuterdquo conlleva un sentimiento de malestar e incertidum-bre que agudiza la indignacioacuten por abusos e inequidades como lo constatamos ya hace varios antildeos en nuestro estudio Voces de la Pobreza Por ello como se abordaraacute maacutes adelan-te en esta edicioacuten estaremos preocupados de monitorear los avances del nuevo Registro Social de Hogares y tambieacuten muy atentos al desarrollo del proceso constituyente

Como manifestamos hace maacutes de 20 antildeos el desafiacuteo de Chile sigue estando en la equidad y la integracioacuten social Y ahora debemos reconstruir tambieacuten el camino hacia la con-fianza y la legitimidad de la democracia

Es tanta la desigualdad en la distribucioacuten de la riqueza y de las oportunidades que como Fundacioacuten observamos no uno sino varios paiacuteses distintos Esa es posiblemente junto con la indignacioacuten por el abuso la raiacutez de la crisis de confianza que vive Chile

9REVISTA VOCES

El 17 de octubre en que se conmemoroacute el Diacutea Internacional para la Erradicacioacuten de la Pobreza instaurado por Naciones Unidas las instituciones de la sociedad civil que diacutea a diacutea trabajamos por superar este grave problema social Hogar de Cristo Comunidad de Organizaciones Solidarias Accioacuten ONG Ameacuterica Solidaria Techo y Fusupo manifestamos puacute-blicamente en una conferencia de prensa nuestra opinioacuten e inquietud sobre temas que consideramos claves para que nuestro paiacutes logre avanzar hacia un desarrollo equitativo Aquiacute la declaracioacuten

Este antildeo ha estado marcado por una crisis de profunda desconfianza hacia las instituciones respecto de quie-nes toman las decisiones sobre el rumbo de paiacutes y en la inquietud sobre la factibilidad de llevar adelante trans-formaciones estructurales en pos de un paiacutes maacutes justo Las esperanzas de muchos se han visto desdibujadas por intereses particulares y por una evidente debilidad en los disentildeos de poliacutetica puacuteblica La implementacioacuten de poliacute-ticas con Enfoque de Derechos procesos que necesaria-mente requeriacutean conviccioacuten y excelencia transparencia

y voluntad poliacutetica no han seguido derroteros claros y bien delineados

En este contexto hay temas que para nosotros marcan la reflexioacuten conjunta en este 17 de octubre Chile sor-tea por el momento la crisis global La economiacutea global atraviesa por un momento difiacutecil El Fondo Monetario In-ternacional FMI rebajoacute sus previsiones de crecimiento a nivel mundial Se calcula que el proacuteximo antildeo Ameacuterica Latina soacutelo se expandiraacute un 08 Y en el caso de Chile el FMI presupone un crecimiento de un 25 para 2016 En Ameacuterica Latina la reduccioacuten de la pobreza y la indi-gencia se ha estancado desde el 2014 en un contexto de desaceleracioacuten econoacutemica en la regioacuten seguacuten la Cepal Pese a todo incluso en un bienio en el que hemos debido enfrentar diversos desastres naturales y sociales Chile estaacute sorteando la ralentizacioacuten de la economiacutea regional y global

Valentina Latorre Benito Baranda Alejandra Pizarro Juan Carlos Feres Veroacutenica Monroy

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El empleo se mantiene auacuten en buen nivel la tasa de des-empleo en el uacuteltimo trimestre alcanzoacute al 65 Sin em-bargo a pesar de no contar con datos oficiales de vul-nerabilidad sabemos que al menos cinco millones de personas viven episodios constantes de entrada y salida de pobreza medida por ingresos

Es por ello que en un antildeo de restriccioacuten econoacutemica soli-citamos a las autoridades que presupuestariamente las decisiones la praacutectica y los proyectos de ley no queden sujetos solo a la ldquodisponibilidad de recursosrdquo en aquellas poliacuteticas que son sensibles al bienestar de las familias maacutes vulnerables Es urgente una Poliacutetica de Superacioacuten de Pobreza para Chile integral descentralizada y parti-cipativa Reiteramos nuestro llamado de antildeos para ela-borar una Poliacutetica de Superacioacuten de Pobreza para Chile cuyo pilar sea el enfoque de derechos baacutesicos garantiza-dos y progresivos que aseguren un piso miacutenimo de opor-tunidades que permita el desarrollo de las capacidades de todos

Una nueva poliacutetica de superacioacuten de pobreza exige tam-bieacuten una revisioacuten profunda y extensiva de los programas y servicios que trabajan con poblacioacuten en pobreza asiacute como las estrategias y modos de focalizacioacuten social

El Gobierno ha sentildealado que a partir de enero de 2016 comenzaraacute a aplicar un nuevo sistema para asignar be-neficios sociales Este introduciraacute algunos cambios sus-tanciales a lo que conocemos como Ficha de Proteccioacuten Social Sin duda migrar desde el auto reporte de los ho-gares a una informacioacuten proveniente de registros admi-nistrativos y que sea verificable resulta muy relevante a la hora de terminar al menos en parte con el estreacutes y la indignidad de demostrar miseria para obtener alguna ayuda estatal Nos parece importante tambieacuten rescatar del disentildeo la posibilidad de un tiempo de revisioacuten donde las familias puedan plantear sus inquietudes y corregir los antecedentes que en definitiva entregan una clasifi-cacioacuten socio econoacutemica

Para nosotros quedan todaviacutea pendientes algunas pre-guntas y desafiacuteos por ello la pretensioacuten de entregar mayor justicia a traveacutes de un instrumento de seleccioacuten no puede analizarse en solitario debe formar parte de un plan de superacioacuten de pobreza que hoy exigimos Asimismo es prioritario que esta poliacutetica se base en una accioacuten integral descentralizada y participativa En una

sociedad fragmentada y en crisis de confianza como la nuestra solo con participacioacuten podemos pedir co- res-ponsabilidad y podemos establecer poliacuteticas de corte promocional y no asistencial Por ello para nosotros la participacioacuten ciudadana es un requisito sine qua non de la superacioacuten de la pobreza Las experiencias exitosas en este sentido nos muestran una y otra vez que movilizar recursos de la propia comunidad en un marco de pro-cesos participativos logran cambios permanentes en el bienestar de las personas

Por ello manifestamos con urgencia nuestra preocupa-cioacuten por las serias deficiencias normativas presupuesta-rias e institucionales de la Ley 20500 sobre participacioacuten ciudadana No existen dos opiniones sobre la debilidad que ha tenido la aplicacioacuten de esta norma La institucio-nalidad no funciona adecuadamente presentando gra-ves inconvenientes en materia de registro como de catas-tro de las organizaciones sociales no existen suficientes fondos para fortalecerlas y las normas sobre voluntaria-do no tienen contenido entre otros serios vaciacuteos Todo ello perjudica y desincentiva la participacioacuten ciudadana

La medicioacuten de la pobreza auacuten estaacute incompleta

Saludamos la actualizacioacuten de la metodologiacutea de me-dicioacuten de la liacutenea de la pobreza por ingresos asiacute como la estimacioacuten de pobreza multidimensional donde la sociedad civil jugoacute un rol relevante Asiacute fue posible in-troducir este significativo cambio en la forma de medir y entender la pobreza en el Chile actual Las cifras nos hablan con mayor precisioacuten de un paiacutes maacutes fraacutegil del que suponiacuteamos La pobreza multidimensional nos dice que uno de cada cinco chilenos carece de las oportu-nidades para lograr su bienestar Adicionalmente es necesario sentildealar que los indicadores de pobreza mul-tidimensional sobre calidad de la educacioacuten recibida y los que evaluacutean el entorno y redes en los que viven las personas en situacioacuten de pobreza no estaacuten presentes en la medicioacuten actual Sin estos indicadores en el anaacutelisis la evaluacioacuten es auacuten parcial Valoramos que al menos la dimensioacuten ldquoEntorno y Redesrdquo seraacute incorporada este antildeo

No obstante lo importante no es tener nuevas cifras lo relevante es que la realidad que nos muestran esteacute a la base de las medidas integrales que el paiacutes requiere con urgencia para superar el flagelo de la pobreza En esta

11REVISTA VOCES

materia existen vaciacuteos Es cierto que se han creado los sistemas de proteccioacuten social pero estos no han sido capaces de coordinar y articular la accioacuten sectorial que el Estado realiza en vivienda salud educacioacuten trabajo participacioacuten e ingresos Pese a haber creado los subsis-temas Chile Solidario Seguridades y Oportunidades y Chile Crece Contigo la poliacutetica orientada a los ciudada-nos afectados por la pobreza sigue presentaacutendose muy compartimentalizada segmentada sin loacutegica territorial ni comunitaria afectando particularmente a la infancia adultos mayores poblacioacuten migrante y con discapacidad

Tampoco contamos con una nueva institucionalidad To-daviacutea el paiacutes espera una respuesta respecto a la impres-cindible modernizacioacuten del INE y una reglamentacioacuten en materia de medicioacuten de pobreza Siguen descontinuados los estudios PANEL de la CASEN y no existe una agenda de estudios oficiales de corte cualitativo que aborden las dimensiones subjetivas y relacionales de la pobreza

Mientras la medicioacuten no incorpore los factores antes mencionados y no contemos con una nueva institucio-nalidad para medir la pobreza en Chile nuestras me-diciones seguiraacuten incompletas Tenemos un gigantesco desafiacuteo por delante Chile ha logrado mucho en materia social pero puede y debe hacer maacutes ya sea reforzando los cambios que se pretenden introducir ya sea incluyen-do otros nuevos y sustantivos abarcando desde la arqui-tectura de las poliacuteticas hasta cambios culturales y valoacute-ricos que sustenten un nuevo acuerdo de convivencia social promocional y duradero En esa tarea se requiere de todos de las organizaciones de la sociedad civil que trabajamos diacutea a diacutea en contribuir a la construccioacuten de un paiacutes sin pobreza maacutes justo e igualitario y especialmente de los propios afectados por la pobreza y la exclusioacuten

Firmantes Juan Carlos Feres (Fusupo) - Benito Baranda (Ameacuterica Solidaria) ndash Valentina Latorre (Techo) ndash Alejandra Pizarro (Comunidad de Organizaciones Solidarias) ndashndash Fran-cis Valverde (Accioacuten ONG) ndash Veroacutenica Monroy (Hogar de Cristo)

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13REVISTA VOCES

A pesar de ser considerado un paiacutes ldquode renta mediardquo Chile es asolado por profundas desigualdades sociales enfrentando lo que llamamos ldquonueva pobrezardquo Ello al alero de un con-texto copado de prejuicios donde cuatro de cada diez chi-lenos piensan que las causas maacutes frecuentes de la pobreza son la flojera y la falta de iniciativa y en un tiempo en el que nos hemos visto sacudidos por graves actos de corrupcioacuten conflictos de intereses y financiamiento ilegal de la poliacutetica Ante este escenario tan complejo urge establecer un nuevo acuerdo social que nos ayude a restablecer la cohesioacuten y re-cuperar la confianza Pero es difiacutecil pedir confianza a quienes viven su vida transitando entre la pobreza y la vulnerabilidad desde hace demasiado tiempo mientras que quienes toman las decisiones viven de manera muy distinta La confianza se recuperaraacute en la medida en que seamos una sociedad cohe-sionada inclusiva y maacutes justa

Para ello es fundamental que la poliacutetica puacuteblica cambie de-finitivamente su mirada sobre la pobreza y camine hacia un enfoque inclusivo y equitativo Mientras el Estado no dirija sus esfuerzos hacia la construccioacuten de una sociedad con um-

brales garantizados en aacutereas claves del bienestar no podre-mos hacer frente a la pobreza y a las marcadas inequidades agudizadas entre otros aspectos por una corrupcioacuten hasta hace poco invisible

Es apremiante recuperar el sentido de comunidad que nos permita avanzar hacia un diaacutelogo que identifique las po-tencialidades de las personas y nos recuerde el sentido de la solidaridad Construir un paiacutes propositivo empaacutetico y maacutes justo no es soacutelo responsabilidad del Estado o las empresas Todos debemos tomar parte pero para ello se requieren es-pacios de participacioacuten real que permitan la reflexioacuten y el debate de ideas particularmente de quienes viven en situa-cioacuten de pobreza

Hoy en nuestro paiacutes se reflexiona aisladamente no se propo-ne no se dialoga Urge abrir ldquola polisrdquo recuperar la capacidad de pensar en conjunto la sociedad que queremos y permitir en serio que la democracia representativa hoy tan devalua-da sea reforzada con una real participacioacuten ciudadana

UN NUEVO ACUERDOSOCIAL PARA CHILEPor Leonardo Moreno Director Ejecutivo Fusupo

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COLABORAMOS ACTIVAMENTE

bull Presidente de la Comisioacuten Asesora Presidencial de Expertos para la Acuatilizacioacuten de la Liacutenea del a Pobreza y de la Pobreza Extrema Coordinador de panel de expertos Casen 2015

bull Comisioacuten Presidencial para la Medicioacuten de la Pobreza

bull Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional

bull Consejo Asesor Presidencial de Trabajo y Equidad Social

bull Panel Asesor de Ingreso Eacutetico Familiar

bull Comisioacuten Asesora Presidencial para la Medicioacuten de Pobreza

bull Consejo Asesor Presidencial contra los conflictos de intereacutes traacutefico de influencias y corrupcioacuten

bull Consejo observador del proceso constituyente

bull Consejo Nacional de Desarrollo Urbano

RODRIGOJORDAN

ANDREAREPETTO

BENITOBARANDA

ALBERTOETCHEGARAY

Vicepresidente FSP

Vicepresidenta FSP

Director FSP

Director FSP

Para que las confianzas puedan construirse debemos co-menzar a ceder espacios de poder de tal forma que los distin-tos actores de la sociedad podamos participar activamente en la reformulacioacuten de las instituciones que han sido dantildea-das Todas las personas sin excepcioacuten estamos llamadas a responder queacute sociedad queremos construir y queacute estamos dispuestas a cambiar o ceder para aportar a un desarrollo inclusivo equitativo y sustentable Por parte de las poliacuteticas y programas la superacioacuten de nuestra nueva (y no tan nue-va) pobreza requiere una matriz distinta y exige que eacutesta sea concebida y comprendida como una manera de construir sociedad y establecer un nuevo viacutenculo democraacutetico con los ciudadanos

bull Consejo Nacional de participacioacuten ciudadana y fortalecimiento de la socieda civilbull Comisioacuten asesora sobre variable de entorno para la medicioacuten de la pobreza en Chile

bull Comisioacuten asesora presidencial sobre sistema de pensiones

LEONARDOMORENO

CLAUDIA SANHUEZA

Director Ejecutivo FSP

Directora FSP

Urge abrir ldquola polisrdquo recuperar la capacidad de pensar en conjunto la sociedad que queremos y permitir en serio que la democracia representativa hoy tan devaluada sea reforzada con una real participacioacuten ciudadana

15REVISTA VOCES

POPULUSAURIO 2015 ldquoEN TU CABEZA HAY UN PAIacuteSrdquo

Maacutes de cuatro mil personas participaron del Populusaurio 2015 el gran encuentro de la sociedad civil que invitoacute a la ciudadaniacutea a ser parte de un nuevo Chile con mayor participacioacuten e inclusioacuten

En su tercera versioacuten Populusaurio fue un espacio de encuentro y articulacioacuten para promover y profundizar la participacioacuten y el diaacutelogo entre la ciudadaniacutea y todos los sectores El evento fue convocado por 20 organizaciones de la sociedad civil pero fueron maacutes de 58 las que se hicieron presentes durante la jornada del 7 de noviembre en el Parque Balmaceda

Leonardo Moreno Director Ejecutivo de la Fusupo y Ana Piquer Directora Ejecuti-va de Amnistiacutea Chile fueron los voceros representantes de Populusaurio y encar-gados de exponer las propuestas del conglomerado En siacutentesis estas son

1- Implementar en todos los colegios y universidades de Chile en forma obligato-ria la formacioacuten ciacutevica eacutetica y en derechos humanos

2- Crear una Defensoriacutea Ciudadana o Defensoriacutea de las Personas (Ombudsperson) que cuente con facultades para asegurar la proteccioacuten de los Derechos Humanos

3- Elevar los estaacutendares de integridad y transparencia para la recuperacioacuten de las confianzas y una participacioacuten poliacutetica activa Tanto el sector puacuteblico como el pri-vado deben contar con estaacutendares claros en materia de principios eacuteticos que rijan su actuar ademaacutes del cumplimiento de las normas vigentes

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17REVISTA VOCES

DIAacuteLOGOS EMPRESA ESTADOY SOCIEDAD CIVIL

La jornada fue organizada por la Comunidad de Organiza-ciones Sociales (COS) y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Po-breza entre otras instituciones convocantes En la instancia realizada el 3 de noviembre se analizoacute el complejo escenario social que se vive en el paiacutes respecto de la confianza y los de-safiacuteos que las instituciones de la sociedad civil tienen frente a la construccioacuten de un paiacutes maacutes justo e inclusivo Durante el encuentro intervino el miembro del directorio de la COS Rodrigo Jordan y la subsecretaria de Evaluacioacuten Social Heidi Berner quien destacoacute la participacioacuten de la so-ciedad civil en materias fundamentales como la medicioacuten de la pobreza ldquono hubieacutesemos logrado medir de mejor forma la pobreza la pobreza sino hubiese sido por el trabajo que se veniacutea desarrollando por parte de las organizaciones sociales partiendo por ldquoVoces de la Pobrezardquo de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobrezardquo sentildealoacute El director de CFK Adimark y tambieacuten miembro del direc-torio de la COS Roberto Meacutendez realizoacute un anaacutelisis sobre coacutemo perciben los chilenos al Estado las empresas y a las instituciones que trabajan en temas de intereacutes puacuteblico Al respecto sentildealoacute que ldquoel aacutenimo nacional es el peor que he po-dido medir en muchos antildeos Los tres veacutertices del triaacutengulo

de las oportunidades de la sociedad estaacuten pasando por un momento muy difiacutecil el Estado vive un momento de des-encuentro con los ciudadanos de gran distanciamiento Las empresas estaacuten viviendo ademaacutes su propia crisis de credibi-lidad y confianza puacuteblica y las organizaciones de la sociedad civil sienten un abandono por parte de un Estado y las em-presas que parecen estar focalizados en otras cuestiones Es una situacioacuten preocupanterdquo Finalmente Leonardo Moreno presidente de la C O S y di-rector ejecutivo de la Fusupo sentildealoacute que ldquola crisis de confian-za que estamos viviendo como sociedad tiene que ver con la dimensioacuten eacutetica que paradojalmente aparece ausente en los anaacutelisis y mediciones Cuando lleguemos a hacernos las preguntas trascendentales sobre la sociedad que queremos construir y queacute estamos dispuestos a sacrificar o a cambiar para aportar desde cualquiera que sea el sector desde don-de hablemos podremos entender todo lo que nos falta en el desarrollo eacutetico y comenzar a abordar este problema no desde los vicios del modelo econoacutemico cuando ya estaacuten operando sino que desde las bases de la formacioacuten de ciu-dadaniacutea en las escuelas y universidades Llegar a ser un paiacutes desarrollado sin pobreza y equitativo estaacute en juego ahora en esta crisis e involucra a las nuevas generacionesrdquo

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Nuestrasalianzasregionales Anualmente los equipos regionales buscan generar alianzas con instituciones privadas y puacuteblicas para dar vida a diver-sos proyectos poder concretar actividades de voluntariado realizar estudios planificar intervenciones y otras acciones Aquiacute una pequentildea muestra de nuestro trabajo en red y alian-zas a nivel nacional

Arica y Parinacota Seminario ldquoUn chile descentralizado es posiblerdquo en alianza con Fundacioacuten Chile descentralizado y desarrollado corpo-racioacuten de formacioacuten laboral al adolescente diario ciudada-no El Morrocotudo

TarapacaacuteProyecto de capacitaciones para mejora de calidad en el tra-bajo en alianza con Sercotec Feria San Andreacutes y Santa Mariacutea

Antofagasta Programa de acompantildeamiento social y promocioacuten comu-nitaria Plan de superacioacuten de campamentos en alianza con Gobierno Regional de Antofagasta Minera Escondida Techo y Servicio Jesuita a Migrantes

Atacama Proyecto de recuperacioacuten de espacios puacuteblicos (luego de alu-vioacuten) en alianza con Minvu

Coquimbo Constitucioacuten de mesa de la sociedad civil en alianza con Ho-gar de Cristo Techo Fundacioacuten Innovacieacuten Junto al Barrio Fundacioacuten Empreacutepolis Fundacioacuten Pareacutentesis y Fundacioacuten Coanil

Valparaiacuteso Estudio regional sobre participacioacuten infantil en alianza con Minvu programa Quiero mi Barrio

OrsquoHigginsProyecto para desarrollar estudio regional ldquoVoces de la rurali-dad en la regioacuten de OrsquoHigginsrdquo en alianza con Inacap

MauleProyecto ldquoCircuito turiacutestico de avistamiento de aves en la desembocadura del riacuteo Mataquitordquo en alianza con Fundacioacuten CODEFF

BiobiacuteoProyecto ldquoCuestioacuten Socialrdquo 12 programas radiales en alianza con Trabaja para un Hermano Trascender Techo Accioacuten e Infocap

La Araucaniacutea Proyecto piloto ldquoHabitabilidad rural en la comuna de Saave-drardquo en alianza con MINVU

Los Lagos Congreso internacional Cepial en alianza con U de Los La-gos Casla (Brasil) Red de Universidades Regionales Latinoa-mericanas y Red UREL Gobierno Regional de Los Lagos

Los Riacuteos Proyecto de inclusioacuten social en alianza con Gendarmeriacutea

AyseacutenSeminario y movimiento ldquoDeclaremos Ilegal la Pobrezardquo en alianza con Obispo Regional Vicariato SERPAJ Municipali-dades de Coyhaique y Chile Chico Magallanes Proyecto de desarrollo y uso de las TICrsquos para el acercamiento a la estructura de oportunidades en alianza con Dibam

19REVISTA VOCES

Los temas claveen la Poliacutetica Socialpara 2016

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iquestCuaacuteles son los grandes temas que el Gobierno plantea en materia de poliacutetica puacuteblica para avanzar en la superacioacuten de la pobreza en el paiacutes

Parte importante de la agenda social del Gobierno estaacute re-lacionada con la pobreza como las grandes reformas que son los ejes centrales para superarla Mejorar la calidad y equidad de la educacioacuten la calidad del trabajo la capacidad negociadora de los sindicatos son reformas que tienen efec-to en la superacioacuten de la pobreza Lo dicen los estudios de los expertos y la propia percepcioacuten de las personas que viven en pobreza Asiacute se pudo corroborar con el estudio ldquoVoces de la Pobreza 2010rdquo que detectoacute coacutemo las personas construyen una representacioacuten del proceso de superacioacuten de pobreza a partir de una buena educacioacuten y un trabajo bien remunera-do Ambos aspectos constituyen un circuito que se refuerza sineacutergicamente para permitir a las personas poder ser lo que quieren ser un buen trabajo es condicioacuten para una buena educacioacuten El mismo estudio revela que esas personas viven en un ciacuterculo vicioso muy negativo una mala educacioacuten es condicioacuten para un mal trabajo un mal trabajo es condicioacuten para una mala educacioacuten

Por lo tanto la agenda social de Gobierno que pone en el centro la calidad y equidad en la educacioacuten las reformas en los sindicatos y empleos demuestra que va en una liacutenea acer-tada siendo estos cambios significativos que van a tener efectos en la experiencia de pobreza que vive actualmente nuestro paiacutes esta nueva pobreza que no solamente estaacute liga-da a las experiencias de pasar hambre friacuteo o no tener casa sino que tambieacuten tiene que ver con fluctuaciones importan-tes en los ingresos y vivir una experiencia segmentada y ais-lada a la sociedad

Para la Fundacioacuten iquestcuaacutel es la reforma clave para mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas

Mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas depende del cambio constitucional Una nueva constitucioacuten que defina un cataacutelogo de derechos sociales y poliacuteticos que ademaacutes es-tablezca como pilar estructural la descentralizacioacuten y la par-ticipacioacuten ciudadana lo que permitiriacutea poliacuteticas puacuteblicas a tono con las demandas ciudadanas

Mauricio Rosenbluumlth Director del Aacuterea de Propuestas Paiacutes de la Fundacioacuten nos explica el rol de la institucioacuten en materia de poliacutetica social para este antildeo

21REVISTA VOCES

El Estado subsidiario en maacutes de 40 antildeos de desarrollo ha de-mostrado ser incapaz para enfrentar los temas de pobreza como la pobreza segmentada y excluida en ciertos servicios y barrios Por eso un cambio constitucional que formalice un Estado de caraacutecter solidario donde todos somos responsa-bles de todos los miembros de la sociedad puede llevarnos a desarrollar poliacuteticas puacuteblicas y sociales para atender la po-breza en un paiacutes de renta media como el nuestro Nada seraacute faacutecil en Chile si no avanzamos en los otros proyectos de la agenda de cambio como el paso de la gratuidad en la educa-cioacuten y la desmunicipalizacioacuten y el fortalecimiento y mayores estaacutendares de calidad en la educacioacuten puacuteblica

Un punto a destacar aunque no estaacute en el centro de las re-formas es por ejemplo el desarrollo de proyectos de inte-gracioacuten social impulsados por Minvu vinculados a la cons-truccioacuten de conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza o lo que estaacute haciendo en las pequentildeas localidades para que estas puedan contar con subsidios que les permitan la construccioacuten de viviendas ade-cuadas y pertinentes al territorio y entorno

Una de las grandes reformas es la implementacioacuten del registro social de hogares que sustituye a la cuestionada Ficha de Proteccioacuten Social iquestcoacutemo funciona

El RSH actuacutea como mecanismo de captura de informacioacuten para la postulacioacuten y seleccioacuten de beneficiarios y entrega de beneficios por parte del Estado a las familias en situacioacuten de pobreza o vulnerabilidad Aunque no implica un cambio significativo respecto a las formas de focalizacioacuten llevadas adelante desde 1980 el RSH es parte de un largo derrotero donde se inscribe la ficha CAS la ficha CAS 2 la ficha Familia la ficha de Proteccioacuten Social la fallida ficha Social que nunca se puso en funcionamiento y ahora el RSH Todas estas he-rramientas deben permitir focalizar beneficios en familias e individuos que por sus propios medios no pueden resolver algunas necesidades o funcionamientos socioeconoacutemicos que se consideran valiosos en la sociedad

El Registro Social de Hogares (RSH) se alimenta tanto del autorreporte de las familias por medio de una encuesta como de las bases administrativas del Estado informacioacuten del Servicio de Impuestos Internos Registro Civil Adminis-tradora del Fondo de Cesantiacutea Instituto de Previsioacuten Social Superintendencia de Isapre Ministerio de Educacioacuten entre otro por lo que combina maacutes informacioacuten mejora la cali-

dad de los procesos de acceso e incluye elementos como el reclamo ante la inconsistencia de la informacioacuten que tiene el Estado y la que posee la familia El Estado sin ejercer una accioacuten persecutoria y punitiva como en el antiguo sistema sigue en la misma loacutegica mientras maacutes pobre seas mejor ranqueado vas a quedar para la obtencioacuten de beneficios El uacutenico cambio profundo pendiente es el de una focalizacioacuten maacutes colectiva donde la pobreza no sea vista como una ex-periencia estrictamente familiar que tiene que ver con el desarrollo de un ejercicio de construccioacuten simboacutelica donde las personas en pobreza estaacuten sometidas a construir una re-presentacioacuten empobrecida de siacute mismos ante el Estado para poder quedar en el ranking de los maacutes vulnerables y recibir ayuda Las necesidades humanas se pueden experimentar individualmente pero se resuelven colectivamente y esta es una dimensioacuten que las poliacuteticas puacuteblicas en Chile deben abordar El RSH auacuten no tiene una respuesta a este elemento y sigue centrado y reafirmando la variable de ingresos como carta determinante para levantar la calificacioacuten socioeconoacute-mica de un hogar iquestDe queacute forma los profesionales Servicio Paiacutes apo-yaraacuten y participaraacuten de este proceso

En la puesta en marcha del RSH realizaremos la actividad ldquoControl Ciudadano y Monitoreordquo que se acordoacute con el Mi-nisterio de Desarrollo Social Esta actividad apoyaraacute el levan-tamiento de las percepciones ciudadanas en la puesta en marcha del nuevo sistema lo que permitiraacute saber con queacute informacioacuten cuenta la gente si mejora o no su experiencia de postulacioacuten o su experiencia de seleccioacuten y si hay una re-presentacioacuten positiva de estos nuevos mecanismos de recla-mo que tiene el sistema

Servicio Paiacutes levantaraacute las percepciones ciudadanas sobre la puesta en marcha del RSH junto a las organizaciones con las que estamos trabajando Y se construiraacute un sistema de mo-nitoreo de control ciudadano con organizaciones de la socie-dad civil para crear capiacutetulos regionales de seguimiento de metas compromisos y formas de ejecucioacuten que se han desa-rrollado en torno al RSH para luego informar al ministerio y mejorar constantemente su gestioacuten

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El Estado no le pediraacute a las personas informacioacuten que ya posee Destacan las si-guientes fuentes administrativas Registro Civil Fonasa AFP Isapres SII Mineduc Pensiones Minvu Tesoreriacutea etc)

El Estado implementaraacute un sistema de atencioacuten al ciudadano maacutes expedito basa-do en el buen trato el cual podraacute ser presencial (en el Municipio) o por medio de un portal web

La gente podraacute solicitar actualizar rectificar y complementar informacioacuten insufi-ciente desactualizada yo equivocada

Los ciudadanos podraacuten saber por queacute estaacuten en un determinado tramo de califica-cioacuten socioeconoacutemica y podraacuten solicitar aclaraciones

El sistema da espacio para reclamos de los usuarios los que seraacuten atendidos en plazos debidamente establecidos

PUNTOS CLAVE DENUEVO SISTEMA RSH

23REVISTA VOCES

AGENDA LEGISLATIVA 2016LOS CAMBIOS QUE QUEREMOS VER

bull Mejoras en calidad y equidad en la educacioacuten

bull Transitar definitivamente a la gratuidad escolar

bull Desmunicipalizacioacuten de los colegios

bull Creacioacuten de centros de formacioacuten teacutecnica de caraacutecter puacuteblico

bull Fortalecimiento de los sindicatos y mejoras en la capacidad negociadora

bull Mejora en la calidad de empleos del paiacutes

bull Creacioacuten de una AFP Estatal que permita una mayor competencia de precios entre otras cosas

bull Fortalecimiento de los mecanismos de ahorro previsional para generar una cobertura mejor para personas con menores ingresos y la clase media

bull Creacioacuten de una nueva institucionalidad la medicioacuten de la pobreza

bull Proyectos de integracioacuten social reformulacioacuten de subsidios que permiten construir conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza

bull En pequentildeas localidades proyecto para que se tenga la opcioacuten de contar con subsidios que permitan la construccioacuten de viviendas adecuadas y pertinentes al territorio y entorno

bull Creacioacuten de la nueva autoridad democraacutetica del Gobernador Regional

bull Dar al gobierno regional maacutes autonomiacutea poliacutetica y administrativa

bull La Subdere tendraacute una unidad especializada en descentralizacioacuten para evaluar y coordinar el proceso de descentralizacioacuten

bull Cambios normativos para que las gobernaciones regionales tengan una relacioacuten de cooperacioacuten con los municipios

bull Mejoras en el mecanismo de participacioacuten

bull Desarrollo de un Plan Nacional para la formacioacuten y retencioacuten de especialidades meacutedicas en apoyo a la formacioacuten de 4000 nuevos especialistas ademaacutes de incentivar una poliacutetica que apoye el desarrollo del recurso humano meacutedico especializado

PROTECCIOacuteN SOCIAL

VIVIENDA

TRABAJO

SALUD

DESCENTRALIZACIOacuteN

EDUCACIOacuteN

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Servicio Paiacutes en campamentos de Antofagasta

Una ineacutedita alianza entre la Intendencia de Antofagasta Mi-nera Escondida el Servicio Jesuita a Migrantes Techo Chile y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza permitiraacute fortalecer las capacidades de los habitantes de estos asentamientos sus condiciones de vida y convivencia El proyecto estaacute apo-yando a las organizaciones sociales de 21 campamentos de la ciudad de Antofagasta En 12 de ellos estaraacute trabajando Servicio Paiacutes durante todo 2016

Hoy existen maacutes de 30 campamentos en los sectores perifeacute-ricos del norte y centro de Antofagasta Muchos ocupan sec-tores que presentan inseguridades geograacuteficas como riesgos de remocioacuten en masa zonas inundables yo con riesgos alu-vionales lo que aumenta la vulnerabilidad de sus habitantes y se constituye como un problema urgente en la ciudad Es por ello que el Gobierno Regional lanzoacute en septiembre de 2015 el Proyecto Integral de Acompantildeamiento Social y Pro-mocioacuten Comunitaria junto a Minera Escondida Techo SJM y la Fusupo entidades que ya han iniciado un trabajo con-junto Este proyecto es parte del Plan Superacioacuten de Campa-mentos 2015 ndash 2018 impulsado por el Gobierno Regional

Son varias las temaacuteticas en que resulta importante avanzar antes de que se erradiquen estos asentamientos coordinar y acercar las oportunidades de vivienda con las de empleo emprendimiento y seguridad social y asimismo abordar la temaacutetica de la migracioacuten tanto en la regioacuten en su totalidad como en los campamentos

El incremento sustantivo de la comunidad migrante en An-tofagasta no se ha visto acompantildeado de iniciativas de ges-tioacuten de la diversidad y falta mucho por hacer en el plano so-cial y cultural La ausencia de poliacuteticas migratorias agudiza la segregacioacuten y estigmatizacioacuten de este grupo y la ciudad no ha logrado generar espacios de convivencia entre chilenos y migrantes

La Fusupo destinoacute a seis profesionales Servicio Paiacutes que estaacuten trabajando en 12 campamentos y a fines de antildeo se espera tambieacuten levantar una investigacioacuten sobre la temaacutetica migra-cioacuten y campamentos en la ciudad

25REVISTA VOCES

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Caminando hacia la descentralizacioacuten

27REVISTA VOCES

iquestQueacute avances concretos se observan en descentralizacioacuten

Afortunadamente parece haberse retomado la agenda en el tema y ya fue aprobada en general la Ley de Descentra-lizacioacuten Esperamos que siga su traacutemite con premura Esta legislacioacuten crea la autoridad del Gobernador Regional que seraacute elegido democraacuteticamente pero maacutes importante y se-guacuten la misma discusioacuten que se dio en el parlamento busca traspasar competencias y recursos a las regiones Creo que a ello se deberiacutea agregar el respeto a la diversidad territorial y la autonomiacutea en un sentido amplio

Ha avanzado tambieacuten el proyecto de ley que mejora la si-tuacioacuten de los funcionarios municipales que da facultades a alcaldes y concejales de definir sus plantas de funcionarios y entrega nuevas competencias a la Subdere Es una inver-sioacuten puacuteblica importante que fortaleceraacute el capital humano municipal

ldquoSin participacioacuten democraacuteticano hay proceso de descentralizacioacutenlegiacutetimo y que haga maacutes equitativoel desarrollo territorialrdquoEl director nacional de Servicio Paiacutes Felipe Petit-Laurent responde sobre las caracteriacutesticas que debiese tener el proceso de descentralizacioacuten del paiacutes y lo urgente de retomar la agenda

iquestCuaacuteles son los nudos criacuteticos del proceso de descentralizacioacuten

Nosotros estamos convencidos de que el traspaso de poder efectivo a las regiones es fundamental para tener un Estado maacutes moderno En ese sentido la participacioacuten en las deci-siones que afectan la vida de las personas en cada localidad debe ir acompantildeado de un traspaso expedito en la adminis-tracioacuten de los recursos de Cores maacutes empoderados y que es-teacuten muy al tanto de las problemaacuteticas locales que escuchen a la ciudadaniacutea que trabajen en conjunto con los dirigentes sociales e identifiquen plenamente las aspiraciones de las organizaciones sociales Ahiacute en las organizaciones hay una inmensa riqueza que es difiacutecil de ver

Nos parece fundamental que el proceso de descentraliza-cioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la imple-mentacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el pa-radigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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iquestCoacutemo hacer maacutes equitativo el desarrollo territorial

El desarrollo va de la mano del aumento de la participacioacuten democraacutetica de todas maneras Sin eso no hay proceso que pueda ser legiacutetimo y efectivo Queacute maacutes equitativo que las personas puedan aportar y decidir en las soluciones a sus problemas maacutes urgentes queacute mejor inversioacuten puacuteblica que la definida por sus propios beneficiarios queacute accioacuten maacutes perti-nente de la poliacutetica social que la que nace desde abajo para arriba y no al reveacutes

iquestCuaacutel es la contribucioacuten directa que hacen los profesionales Servicio Paiacutes a este proceso

El hecho de que el programa destine a profesionales joacuteve-nes a vivir y trabajar en una comuna rural es en siacute mismo un aporte a la descentralizacioacuten Son profesionales que se en-tusiasmaron por la propuesta de este programa pero que no necesariamente pensaron ejercer su actividad en luga-res apartados del paiacutes Esta experiencia les cambia la vida y como segundo aporte casi la mitad de los profesionales sigue aportando profesionalmente desde regiones luego de egresar de Servicio Paiacutes

Otro aporte que observamos se da en la identificacioacuten y visibilizacioacuten de las problemaacuteticas maacutes urgentes de las co-munidades que los profesionales facilitan a nivel comunal e incluso regional y que por cierto es participativa En las regiones se da el mismo centralismo que a nivel paiacutes y los territorios apartados deben lidiar con eso Es ahiacute donde los profesionales juegan un rol al hacer maacutes visibles los temas que preocupan a las personas frente a las autoridades

Finalmente estaacute el aporte maacutes importante que tiene que ver con el objetivo del Servicio Paiacutesy que es coacutemo los profe-sionales logran acercar y conectar a las comunidades y or-ganizaciones con las oportunidades de desarrollo puacuteblicas y privadas que estaacuten en su entorno comunal y regional y que requieren de apoyo profesional para lograr aprovecharlas Ahiacute estamos nosotros

Nos parece fundamental que el proceso de descentralizacioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la implementacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el paradigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

29REVISTA VOCES

En nuestra regioacuten gran parte de las localidades exhiben altos grados de aislamien-to dificultades de accesibilidad entre los pequentildeos poblados y los asentamientos rurales y enormes distancias a recorrer para acceder a centros urbanos A esto se suman serios problemas en telecomunicaciones tales como baja sentildeal telefoacutenica problemas con la televisioacuten y la radio ademaacutes de una escasa provisioacuten de servicios puacuteblicos de educacioacuten salud y mercados incapaces de satisfacer la demanda de productos de primera necesidad El estudio ldquoVoces desde las pequentildeas localidadesrdquo que desarrollamos en conjunto con el aacuterea de Propuestas Paiacutes y que fue coordinado por Christian Orellana duran-te 2015 se centroacute en la experiencia de vida de habitantes de territorios aislados y sus percepciones tanto positivas como negativas de las distintas aacutereas de de-sarrollo local El concepto de territorio aislado se define como ldquoaquel territorio con bajo nivel de accesibilidad con escasa poblacioacuten y alta dispersioacuten de eacutesta baja presencia y cobertura de servicios baacutesicos y puacuteblicos y que a consecuencia de estos factores se encuen-tra en una situacioacuten de desventaja y desigualdad social respecto del desarrollo del paiacutesrdquo (Subdere) Esta construccioacuten conceptual tiene una connotacioacuten negativa del aisla-miento porque lo que lo caracteriza seguacuten la Sudere es la carencia la desventaja el vaciacuteo el atraso No obstante en un plano subyacente esta definicioacuten tambieacuten podriacutea ayudar a construir una idea de lo positivo de esta situacioacuten por oposicioacuten

Voces desde laspequentildeas localidadesPor Edwin Bricentildeo Cobb Director Regional Arica y Parinacota

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Uno de los principales hallazgos del estudio es el significado que las personas que viven o vivieron en localidades aisladas le dan al aacutembito educacional variable de despoblamiento que explica el cierre lento pero sostenido de los ldquopocos e incom-pletos establecimientos escolaresrdquo que soliacutean existir alliacute

Bajo este prisma el ldquofactor educacioacutenrdquo suele desplazar a la ldquofalta de trabajordquo como principal causa de migracioacuten desde los pequentildeos pueblos localidades apartadas y asentamientos rurales Un factor ldquosilenciosordquo que ha terminado en forma de ldquogo-teordquo por vaciar de personas amplios territorios de la regioacuten

Aunque estos pequentildeos asentamientos y localidades aisladas estaacuten sometidas a dinaacutemicas econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales que han favorecido el des-poblamiento a niveles dramaacuteticos no todo estaacute perdido existen recursos propios identificados y significados positivamente por las personas entrevistadas Desde la perspectiva de los autores del texto la reflexioacuten sobre estas aristas positivas debe ser una pieza angular de cualquier plan de trabajo o programa que pretenda incidir en el fenoacutemeno de la pobreza Para superarla existe un potencial de desa-rrollo ligado a praacutecticas y recursos tales como los (i) conocimientos tradicionales y locales (ii) trabajo comunitario y la solidaridad (iii) festividades (iv) el valor del oficio tradicional (v) praacutecticas de salud intercultural y (vi) las organizaciones so-ciales formales e informales

Este estudio al que estaremos dando amplia difusioacuten este antildeo busca contribuir a este debate y llamar la atencioacuten a toda la sociedad regional y nacional sobre los fenoacutemenos que se dan en los territorios apartados en particular al sector puacuteblico y privado ya que como virtuales responsables de estos procesos de empobreci-miento y despoblamiento tienen la llave para hacer girar la ldquoruedardquo del desarrollo regional en una direccioacuten maacutes inclusiva e integradora

31REVISTA VOCES

Actuar frente a la cataacutestrofe Durante el 2015 al igual que el antildeo anterior sufrimos gran-des cataacutestrofes que dejaron a tres regiones afectadas En las regiones de Atacama y Coquimbo nuestros equipos regiona-les enfrentaron esta situacioacuten apoyando en la emergencia y

Yessica Vera Directora Regional Atacama

Aluvioacuten en Atacama(23 DE MARZO 2015)

ldquoFrente a situaciones imprevistas y tan graves como lo acontecido en la regioacuten lo primero fue resguardar la seguridad del equipo y organizar los roles de cada uno durante el periodo de emer-gencia El trabajo realizado estuvo coordinado en todo momento con instituciones aliadas y el Gobierno Regional

En una primera instancia los profesionales Servicio Paiacutes apoyaron el catastro de emergencia Lue-go nos enfocamos en el restablecimiento del tejido social en los territorios donde interviene el programa apoyando a la reorganizacioacuten y funcionamiento de organizaciones sociales (clubes de adulto mayor juntas de vecinos centros de padres etc) y promocionando la participacioacuten de las comunidades en espacios de diaacutelogos enfocados a los procesos de reconstruccioacuten

Este antildeo seguiremos trabajando en la reconstruccioacuten especiacuteficamente en la recuperacioacuten de plazas puacuteblicas a traveacutes de un fondo especial de reconstruccioacuten impulsado por el Minvu en Tierra Amarillardquo

Andrea Hernaacutendez Directora regional Coquimbo

Terremoto y posterior tsunami en Coquimbo (16 DE SEPTIEMBRE 2015)

ldquoEnfrentamos la cataacutestrofe unidos Fue una situacioacuten donde se redescubrioacute el tremendo compromiso que los joacutevenes profesionales Servicio Paiacutes tienen por el trabajo en cada uno de los territorios de la regioacuten La coordinacioacuten comunicacioacuten disposicioacuten y entrega fueron aspectos claves para enfrentar de buena manera una situacioacuten de emergencia como la vivida

Ocurrida la cataacutestrofe el equipo de profesionales se puso a disposicioacuten de cada municipio para traba-jar en el levantamiento de informacioacuten comunal elaborando los catastros de dantildeos apoyando en la aplicacioacuten de las fichas de emergencia acompantildeando y apoyando a las familias afectadas y trabajando desde los centros de acopio

Este antildeo seguiremos trabajando en las intervenciones que aportaraacuten en el aacutembito de haacutebitat en la comuna de Combarbalaacute donde se espera desarrollar conjunto a la comunidad afectada proyectos pertinentes que contribuyan a la reconstruccioacuten de espacios puacuteblicosrdquo Asiacute mismo para este antildeo 2016 se abre una intervencioacuten asociada a reconstruccioacuten en la comuna de Canela y otra en Monte Patria desde donde trabajaremos acompantildeando proceso de mejoramiento del haacutebitat residencialrdquo

reconstruccioacuten en las distintas aacutereas de desarrollo en con-junto a los profesionales Servicio Paiacutes y voluntarios A conti-nuacioacuten las directoras regionales cuentan coacutemo los equipos enfrentaron la emergencia y coacutemo se desarrolloacute su trabajo

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Aluvioacuten en Atacama (23 de marzo 2015)

Terremoto en Coquimbo (16 de septiembre 2015)

33REVISTA VOCES

Servicio paiacutes ha estado presente a lo largo de su historia en 288 de las 346 comunas de Chile (83) y desde 1995 hasta el 2015 han formado parte de este programa 4760 joacutevenes profesionales

En la zona norte (desde Arica a Coquimbo) ha participado un 25 del total de pro-fesionales En la zona centro (Valparaiacuteso hasta Biobiacuteo) 43 En la zona sur (Arau-caniacutea hasta Magallanes) 31

bull La edad promedio al momento de hacer Servicio Paiacutes es de 27 antildeos

bull Desde el antildeo 2000 se ha intensificado la participacioacuten de mujeres en el programa hoy predominan con un 65

bull Un 73 de los profesionales proviene de universidades tradicionales

bull Un 47 de los profesionales proviene de las Ciencias Sociales

bull Un 19 proviene del aacuterea de los recursos naturales

bull Un 14 proviene de las aacutereas de administracioacuten gestioacuten y economiacutea

bull Para el 72 de los profesionales Servicio Paiacutes fue su primer o segundo trabajo

bull Un 562 de los profesionales ha participado en el aacutembito de trabajo

bull Un 169 de los profesionales ha participado en el aacutembito educacioacuten

bull Un 278 ha participado en el aacutembito de vivienda y haacutebitat

bull Un 249 ha participado en el aacutembito de cultura

bull Un 61 ha participado en el aacutembito salud

bull Un 469 ha participado en el aacutembito de asociatividad y participacioacuten

Las mayores motivaciones para ser parte del programa son

bull 385 le interesa que asegurar que su trabajo sea un aporte para la sociedad

bull 163 le interesa trabajar con los sectores maacutes vulnerables

bull 102 ve este programa como un desafiacuteo personal

Servicio Paiacutes en Cifras

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Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

35REVISTA VOCES

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

37REVISTA VOCES

Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

39REVISTA VOCES

iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

41REVISTA VOCES

Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

45REVISTA VOCES

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

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Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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Intentar una suerte de diagnoacutestico de la situacioacuten de la po-breza hoy en nuestro paiacutes no es tarea faacutecil Menos cuando vivimos una crisis de desconfianza de la ciudadaniacutea hacia la poliacutetica y las instituciones en general cuando ya sabemos que se marchitaron los ldquobrotes verdesrdquo y el paiacutes haraacute un ajuste fiscal para paliar una baja del crecimiento

No obstante Chile se presenta en el concierto internacional como un paiacutes ad portas del desarrollo buenos indicadores de desarrollo humano un 144 de poblacioacuten en pobreza por ingresos y un 204 de pobreza multidimensional Res-pecto de las macro-cifras Chile hace maacutes de una deacutecada que se considera paiacutes de ingreso medio y por ello algunos economistas sostienen que tambieacuten hace una deacutecada nos encontramos en la llamada ldquotrampa del ingreso mediordquo si-tuacioacuten que encarece la contratacioacuten y que tampoco permite dar un salto hacia la industrializacioacuten y el desarrollo tecnoloacute-gico Es un hecho por ejemplo que seguimos dependiendo de la explotacioacuten de nuestros recursos naturales como el co-bre principalmente

Por Juan Carlos Feres Presidente Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobbreza

Nuestro paiacutes efectivamente vive en una trampa que le impi-de dar el salto esa que nos hace ver como un paiacutes casi desa-rrollado pero que al interno no sabe coacutemo resolver su enor-me desigualdad la trampa de los promedios

Chile lidera el PIB per caacutepita en Ameacuterica Latina con cerca de 20 mil doacutelares anuales pero el ingreso del 70 de los tra-bajadores no alcanza ni un tercio de esa cifra El estudio ldquoLos verdaderos sueldos de Chilerdquo de Fundacioacuten Sol nos mostroacute que maacutes de la mitad de los trabajadores gana menos de 300 mil pesos liacutequidos cifra que parece sacada de otro paiacutes Es tanta la desigualdad en la distribucioacuten de la riqueza y de las oportunidades que como Fundacioacuten observamos no uno sino varios paiacuteses distintos Esa es posiblemente junto con la indignacioacuten por el abuso la raiacutez de la crisis de confianza que vive Chile Existe un pequentildeo pero poderoso grupo de los ldquosuacuteper ricosrdquo que se lleva el 30 de todos los ingresos del paiacutes como ilustra el estudio de la FEN de la U de Chile El ingreso per caacutepita mensual de las 1200 personas maacutes ricas es ldquoestratosfeacutericordquo con cifras por sobre los US$10 millones al

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antildeo monto casi 3 mil veces mayor que el ingreso promedio del 80 maacutes pobre de la poblacioacuten ldquoChile es por lejos el maacutes concentrado entre todos los paiacuteses para los cuales existen datos basados en declaraciones tributarias oficiales y esti-maciones de las ganancias de capitalrdquo dice el estudio

Coexiste con la pobreza un difuso y diverso paiacutes de clase media en situacioacuten vulnerable altamente endeudado criacute-tico de las instituciones y cuyo ingreso se aleja bastante del promedio de ingresos del paiacutes Corresponde a la gran mayo-riacutea de Chile que debe soportar las grandes brechas socioe-conoacutemicas de un sistema que ha ido transitando desde una economiacutea de mercado hacia una sociedad de mercado Somos una sociedad cerrada y endogaacutemica que junto con el poder econoacutemico concentra el poder poliacutetico y la toma de decisiones que afectan a todo el paiacutes Hoy la sociedad chile-na enfrenta una crisis de confianza ciudadana sin preceden-tes No sabemos si la crisis lograraacute una redistribucioacuten de la riqueza y el poder probablemente no pero nadie puede ne-gar que se teme una auacuten maacutes escasa presencia de la gente en las urnas Y ni siquiera una deacutebil democracia representativa como la nuestra subsiste sin participacioacuten ciudadana en los procesos electorales

En este escenario para la Fundacioacuten resulta fundamental que las personas puedan participar en las decisiones impor-tantes para el paiacutes y sobre todo en aquellas que afectaraacuten su propia vida No poder hacerlo y sentir que se vive la vida ldquoque nos tocoacuterdquo conlleva un sentimiento de malestar e incertidum-bre que agudiza la indignacioacuten por abusos e inequidades como lo constatamos ya hace varios antildeos en nuestro estudio Voces de la Pobreza Por ello como se abordaraacute maacutes adelan-te en esta edicioacuten estaremos preocupados de monitorear los avances del nuevo Registro Social de Hogares y tambieacuten muy atentos al desarrollo del proceso constituyente

Como manifestamos hace maacutes de 20 antildeos el desafiacuteo de Chile sigue estando en la equidad y la integracioacuten social Y ahora debemos reconstruir tambieacuten el camino hacia la con-fianza y la legitimidad de la democracia

Es tanta la desigualdad en la distribucioacuten de la riqueza y de las oportunidades que como Fundacioacuten observamos no uno sino varios paiacuteses distintos Esa es posiblemente junto con la indignacioacuten por el abuso la raiacutez de la crisis de confianza que vive Chile

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El 17 de octubre en que se conmemoroacute el Diacutea Internacional para la Erradicacioacuten de la Pobreza instaurado por Naciones Unidas las instituciones de la sociedad civil que diacutea a diacutea trabajamos por superar este grave problema social Hogar de Cristo Comunidad de Organizaciones Solidarias Accioacuten ONG Ameacuterica Solidaria Techo y Fusupo manifestamos puacute-blicamente en una conferencia de prensa nuestra opinioacuten e inquietud sobre temas que consideramos claves para que nuestro paiacutes logre avanzar hacia un desarrollo equitativo Aquiacute la declaracioacuten

Este antildeo ha estado marcado por una crisis de profunda desconfianza hacia las instituciones respecto de quie-nes toman las decisiones sobre el rumbo de paiacutes y en la inquietud sobre la factibilidad de llevar adelante trans-formaciones estructurales en pos de un paiacutes maacutes justo Las esperanzas de muchos se han visto desdibujadas por intereses particulares y por una evidente debilidad en los disentildeos de poliacutetica puacuteblica La implementacioacuten de poliacute-ticas con Enfoque de Derechos procesos que necesaria-mente requeriacutean conviccioacuten y excelencia transparencia

y voluntad poliacutetica no han seguido derroteros claros y bien delineados

En este contexto hay temas que para nosotros marcan la reflexioacuten conjunta en este 17 de octubre Chile sor-tea por el momento la crisis global La economiacutea global atraviesa por un momento difiacutecil El Fondo Monetario In-ternacional FMI rebajoacute sus previsiones de crecimiento a nivel mundial Se calcula que el proacuteximo antildeo Ameacuterica Latina soacutelo se expandiraacute un 08 Y en el caso de Chile el FMI presupone un crecimiento de un 25 para 2016 En Ameacuterica Latina la reduccioacuten de la pobreza y la indi-gencia se ha estancado desde el 2014 en un contexto de desaceleracioacuten econoacutemica en la regioacuten seguacuten la Cepal Pese a todo incluso en un bienio en el que hemos debido enfrentar diversos desastres naturales y sociales Chile estaacute sorteando la ralentizacioacuten de la economiacutea regional y global

Valentina Latorre Benito Baranda Alejandra Pizarro Juan Carlos Feres Veroacutenica Monroy

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El empleo se mantiene auacuten en buen nivel la tasa de des-empleo en el uacuteltimo trimestre alcanzoacute al 65 Sin em-bargo a pesar de no contar con datos oficiales de vul-nerabilidad sabemos que al menos cinco millones de personas viven episodios constantes de entrada y salida de pobreza medida por ingresos

Es por ello que en un antildeo de restriccioacuten econoacutemica soli-citamos a las autoridades que presupuestariamente las decisiones la praacutectica y los proyectos de ley no queden sujetos solo a la ldquodisponibilidad de recursosrdquo en aquellas poliacuteticas que son sensibles al bienestar de las familias maacutes vulnerables Es urgente una Poliacutetica de Superacioacuten de Pobreza para Chile integral descentralizada y parti-cipativa Reiteramos nuestro llamado de antildeos para ela-borar una Poliacutetica de Superacioacuten de Pobreza para Chile cuyo pilar sea el enfoque de derechos baacutesicos garantiza-dos y progresivos que aseguren un piso miacutenimo de opor-tunidades que permita el desarrollo de las capacidades de todos

Una nueva poliacutetica de superacioacuten de pobreza exige tam-bieacuten una revisioacuten profunda y extensiva de los programas y servicios que trabajan con poblacioacuten en pobreza asiacute como las estrategias y modos de focalizacioacuten social

El Gobierno ha sentildealado que a partir de enero de 2016 comenzaraacute a aplicar un nuevo sistema para asignar be-neficios sociales Este introduciraacute algunos cambios sus-tanciales a lo que conocemos como Ficha de Proteccioacuten Social Sin duda migrar desde el auto reporte de los ho-gares a una informacioacuten proveniente de registros admi-nistrativos y que sea verificable resulta muy relevante a la hora de terminar al menos en parte con el estreacutes y la indignidad de demostrar miseria para obtener alguna ayuda estatal Nos parece importante tambieacuten rescatar del disentildeo la posibilidad de un tiempo de revisioacuten donde las familias puedan plantear sus inquietudes y corregir los antecedentes que en definitiva entregan una clasifi-cacioacuten socio econoacutemica

Para nosotros quedan todaviacutea pendientes algunas pre-guntas y desafiacuteos por ello la pretensioacuten de entregar mayor justicia a traveacutes de un instrumento de seleccioacuten no puede analizarse en solitario debe formar parte de un plan de superacioacuten de pobreza que hoy exigimos Asimismo es prioritario que esta poliacutetica se base en una accioacuten integral descentralizada y participativa En una

sociedad fragmentada y en crisis de confianza como la nuestra solo con participacioacuten podemos pedir co- res-ponsabilidad y podemos establecer poliacuteticas de corte promocional y no asistencial Por ello para nosotros la participacioacuten ciudadana es un requisito sine qua non de la superacioacuten de la pobreza Las experiencias exitosas en este sentido nos muestran una y otra vez que movilizar recursos de la propia comunidad en un marco de pro-cesos participativos logran cambios permanentes en el bienestar de las personas

Por ello manifestamos con urgencia nuestra preocupa-cioacuten por las serias deficiencias normativas presupuesta-rias e institucionales de la Ley 20500 sobre participacioacuten ciudadana No existen dos opiniones sobre la debilidad que ha tenido la aplicacioacuten de esta norma La institucio-nalidad no funciona adecuadamente presentando gra-ves inconvenientes en materia de registro como de catas-tro de las organizaciones sociales no existen suficientes fondos para fortalecerlas y las normas sobre voluntaria-do no tienen contenido entre otros serios vaciacuteos Todo ello perjudica y desincentiva la participacioacuten ciudadana

La medicioacuten de la pobreza auacuten estaacute incompleta

Saludamos la actualizacioacuten de la metodologiacutea de me-dicioacuten de la liacutenea de la pobreza por ingresos asiacute como la estimacioacuten de pobreza multidimensional donde la sociedad civil jugoacute un rol relevante Asiacute fue posible in-troducir este significativo cambio en la forma de medir y entender la pobreza en el Chile actual Las cifras nos hablan con mayor precisioacuten de un paiacutes maacutes fraacutegil del que suponiacuteamos La pobreza multidimensional nos dice que uno de cada cinco chilenos carece de las oportu-nidades para lograr su bienestar Adicionalmente es necesario sentildealar que los indicadores de pobreza mul-tidimensional sobre calidad de la educacioacuten recibida y los que evaluacutean el entorno y redes en los que viven las personas en situacioacuten de pobreza no estaacuten presentes en la medicioacuten actual Sin estos indicadores en el anaacutelisis la evaluacioacuten es auacuten parcial Valoramos que al menos la dimensioacuten ldquoEntorno y Redesrdquo seraacute incorporada este antildeo

No obstante lo importante no es tener nuevas cifras lo relevante es que la realidad que nos muestran esteacute a la base de las medidas integrales que el paiacutes requiere con urgencia para superar el flagelo de la pobreza En esta

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materia existen vaciacuteos Es cierto que se han creado los sistemas de proteccioacuten social pero estos no han sido capaces de coordinar y articular la accioacuten sectorial que el Estado realiza en vivienda salud educacioacuten trabajo participacioacuten e ingresos Pese a haber creado los subsis-temas Chile Solidario Seguridades y Oportunidades y Chile Crece Contigo la poliacutetica orientada a los ciudada-nos afectados por la pobreza sigue presentaacutendose muy compartimentalizada segmentada sin loacutegica territorial ni comunitaria afectando particularmente a la infancia adultos mayores poblacioacuten migrante y con discapacidad

Tampoco contamos con una nueva institucionalidad To-daviacutea el paiacutes espera una respuesta respecto a la impres-cindible modernizacioacuten del INE y una reglamentacioacuten en materia de medicioacuten de pobreza Siguen descontinuados los estudios PANEL de la CASEN y no existe una agenda de estudios oficiales de corte cualitativo que aborden las dimensiones subjetivas y relacionales de la pobreza

Mientras la medicioacuten no incorpore los factores antes mencionados y no contemos con una nueva institucio-nalidad para medir la pobreza en Chile nuestras me-diciones seguiraacuten incompletas Tenemos un gigantesco desafiacuteo por delante Chile ha logrado mucho en materia social pero puede y debe hacer maacutes ya sea reforzando los cambios que se pretenden introducir ya sea incluyen-do otros nuevos y sustantivos abarcando desde la arqui-tectura de las poliacuteticas hasta cambios culturales y valoacute-ricos que sustenten un nuevo acuerdo de convivencia social promocional y duradero En esa tarea se requiere de todos de las organizaciones de la sociedad civil que trabajamos diacutea a diacutea en contribuir a la construccioacuten de un paiacutes sin pobreza maacutes justo e igualitario y especialmente de los propios afectados por la pobreza y la exclusioacuten

Firmantes Juan Carlos Feres (Fusupo) - Benito Baranda (Ameacuterica Solidaria) ndash Valentina Latorre (Techo) ndash Alejandra Pizarro (Comunidad de Organizaciones Solidarias) ndashndash Fran-cis Valverde (Accioacuten ONG) ndash Veroacutenica Monroy (Hogar de Cristo)

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A pesar de ser considerado un paiacutes ldquode renta mediardquo Chile es asolado por profundas desigualdades sociales enfrentando lo que llamamos ldquonueva pobrezardquo Ello al alero de un con-texto copado de prejuicios donde cuatro de cada diez chi-lenos piensan que las causas maacutes frecuentes de la pobreza son la flojera y la falta de iniciativa y en un tiempo en el que nos hemos visto sacudidos por graves actos de corrupcioacuten conflictos de intereses y financiamiento ilegal de la poliacutetica Ante este escenario tan complejo urge establecer un nuevo acuerdo social que nos ayude a restablecer la cohesioacuten y re-cuperar la confianza Pero es difiacutecil pedir confianza a quienes viven su vida transitando entre la pobreza y la vulnerabilidad desde hace demasiado tiempo mientras que quienes toman las decisiones viven de manera muy distinta La confianza se recuperaraacute en la medida en que seamos una sociedad cohe-sionada inclusiva y maacutes justa

Para ello es fundamental que la poliacutetica puacuteblica cambie de-finitivamente su mirada sobre la pobreza y camine hacia un enfoque inclusivo y equitativo Mientras el Estado no dirija sus esfuerzos hacia la construccioacuten de una sociedad con um-

brales garantizados en aacutereas claves del bienestar no podre-mos hacer frente a la pobreza y a las marcadas inequidades agudizadas entre otros aspectos por una corrupcioacuten hasta hace poco invisible

Es apremiante recuperar el sentido de comunidad que nos permita avanzar hacia un diaacutelogo que identifique las po-tencialidades de las personas y nos recuerde el sentido de la solidaridad Construir un paiacutes propositivo empaacutetico y maacutes justo no es soacutelo responsabilidad del Estado o las empresas Todos debemos tomar parte pero para ello se requieren es-pacios de participacioacuten real que permitan la reflexioacuten y el debate de ideas particularmente de quienes viven en situa-cioacuten de pobreza

Hoy en nuestro paiacutes se reflexiona aisladamente no se propo-ne no se dialoga Urge abrir ldquola polisrdquo recuperar la capacidad de pensar en conjunto la sociedad que queremos y permitir en serio que la democracia representativa hoy tan devalua-da sea reforzada con una real participacioacuten ciudadana

UN NUEVO ACUERDOSOCIAL PARA CHILEPor Leonardo Moreno Director Ejecutivo Fusupo

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COLABORAMOS ACTIVAMENTE

bull Presidente de la Comisioacuten Asesora Presidencial de Expertos para la Acuatilizacioacuten de la Liacutenea del a Pobreza y de la Pobreza Extrema Coordinador de panel de expertos Casen 2015

bull Comisioacuten Presidencial para la Medicioacuten de la Pobreza

bull Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional

bull Consejo Asesor Presidencial de Trabajo y Equidad Social

bull Panel Asesor de Ingreso Eacutetico Familiar

bull Comisioacuten Asesora Presidencial para la Medicioacuten de Pobreza

bull Consejo Asesor Presidencial contra los conflictos de intereacutes traacutefico de influencias y corrupcioacuten

bull Consejo observador del proceso constituyente

bull Consejo Nacional de Desarrollo Urbano

RODRIGOJORDAN

ANDREAREPETTO

BENITOBARANDA

ALBERTOETCHEGARAY

Vicepresidente FSP

Vicepresidenta FSP

Director FSP

Director FSP

Para que las confianzas puedan construirse debemos co-menzar a ceder espacios de poder de tal forma que los distin-tos actores de la sociedad podamos participar activamente en la reformulacioacuten de las instituciones que han sido dantildea-das Todas las personas sin excepcioacuten estamos llamadas a responder queacute sociedad queremos construir y queacute estamos dispuestas a cambiar o ceder para aportar a un desarrollo inclusivo equitativo y sustentable Por parte de las poliacuteticas y programas la superacioacuten de nuestra nueva (y no tan nue-va) pobreza requiere una matriz distinta y exige que eacutesta sea concebida y comprendida como una manera de construir sociedad y establecer un nuevo viacutenculo democraacutetico con los ciudadanos

bull Consejo Nacional de participacioacuten ciudadana y fortalecimiento de la socieda civilbull Comisioacuten asesora sobre variable de entorno para la medicioacuten de la pobreza en Chile

bull Comisioacuten asesora presidencial sobre sistema de pensiones

LEONARDOMORENO

CLAUDIA SANHUEZA

Director Ejecutivo FSP

Directora FSP

Urge abrir ldquola polisrdquo recuperar la capacidad de pensar en conjunto la sociedad que queremos y permitir en serio que la democracia representativa hoy tan devaluada sea reforzada con una real participacioacuten ciudadana

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POPULUSAURIO 2015 ldquoEN TU CABEZA HAY UN PAIacuteSrdquo

Maacutes de cuatro mil personas participaron del Populusaurio 2015 el gran encuentro de la sociedad civil que invitoacute a la ciudadaniacutea a ser parte de un nuevo Chile con mayor participacioacuten e inclusioacuten

En su tercera versioacuten Populusaurio fue un espacio de encuentro y articulacioacuten para promover y profundizar la participacioacuten y el diaacutelogo entre la ciudadaniacutea y todos los sectores El evento fue convocado por 20 organizaciones de la sociedad civil pero fueron maacutes de 58 las que se hicieron presentes durante la jornada del 7 de noviembre en el Parque Balmaceda

Leonardo Moreno Director Ejecutivo de la Fusupo y Ana Piquer Directora Ejecuti-va de Amnistiacutea Chile fueron los voceros representantes de Populusaurio y encar-gados de exponer las propuestas del conglomerado En siacutentesis estas son

1- Implementar en todos los colegios y universidades de Chile en forma obligato-ria la formacioacuten ciacutevica eacutetica y en derechos humanos

2- Crear una Defensoriacutea Ciudadana o Defensoriacutea de las Personas (Ombudsperson) que cuente con facultades para asegurar la proteccioacuten de los Derechos Humanos

3- Elevar los estaacutendares de integridad y transparencia para la recuperacioacuten de las confianzas y una participacioacuten poliacutetica activa Tanto el sector puacuteblico como el pri-vado deben contar con estaacutendares claros en materia de principios eacuteticos que rijan su actuar ademaacutes del cumplimiento de las normas vigentes

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DIAacuteLOGOS EMPRESA ESTADOY SOCIEDAD CIVIL

La jornada fue organizada por la Comunidad de Organiza-ciones Sociales (COS) y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Po-breza entre otras instituciones convocantes En la instancia realizada el 3 de noviembre se analizoacute el complejo escenario social que se vive en el paiacutes respecto de la confianza y los de-safiacuteos que las instituciones de la sociedad civil tienen frente a la construccioacuten de un paiacutes maacutes justo e inclusivo Durante el encuentro intervino el miembro del directorio de la COS Rodrigo Jordan y la subsecretaria de Evaluacioacuten Social Heidi Berner quien destacoacute la participacioacuten de la so-ciedad civil en materias fundamentales como la medicioacuten de la pobreza ldquono hubieacutesemos logrado medir de mejor forma la pobreza la pobreza sino hubiese sido por el trabajo que se veniacutea desarrollando por parte de las organizaciones sociales partiendo por ldquoVoces de la Pobrezardquo de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobrezardquo sentildealoacute El director de CFK Adimark y tambieacuten miembro del direc-torio de la COS Roberto Meacutendez realizoacute un anaacutelisis sobre coacutemo perciben los chilenos al Estado las empresas y a las instituciones que trabajan en temas de intereacutes puacuteblico Al respecto sentildealoacute que ldquoel aacutenimo nacional es el peor que he po-dido medir en muchos antildeos Los tres veacutertices del triaacutengulo

de las oportunidades de la sociedad estaacuten pasando por un momento muy difiacutecil el Estado vive un momento de des-encuentro con los ciudadanos de gran distanciamiento Las empresas estaacuten viviendo ademaacutes su propia crisis de credibi-lidad y confianza puacuteblica y las organizaciones de la sociedad civil sienten un abandono por parte de un Estado y las em-presas que parecen estar focalizados en otras cuestiones Es una situacioacuten preocupanterdquo Finalmente Leonardo Moreno presidente de la C O S y di-rector ejecutivo de la Fusupo sentildealoacute que ldquola crisis de confian-za que estamos viviendo como sociedad tiene que ver con la dimensioacuten eacutetica que paradojalmente aparece ausente en los anaacutelisis y mediciones Cuando lleguemos a hacernos las preguntas trascendentales sobre la sociedad que queremos construir y queacute estamos dispuestos a sacrificar o a cambiar para aportar desde cualquiera que sea el sector desde don-de hablemos podremos entender todo lo que nos falta en el desarrollo eacutetico y comenzar a abordar este problema no desde los vicios del modelo econoacutemico cuando ya estaacuten operando sino que desde las bases de la formacioacuten de ciu-dadaniacutea en las escuelas y universidades Llegar a ser un paiacutes desarrollado sin pobreza y equitativo estaacute en juego ahora en esta crisis e involucra a las nuevas generacionesrdquo

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Nuestrasalianzasregionales Anualmente los equipos regionales buscan generar alianzas con instituciones privadas y puacuteblicas para dar vida a diver-sos proyectos poder concretar actividades de voluntariado realizar estudios planificar intervenciones y otras acciones Aquiacute una pequentildea muestra de nuestro trabajo en red y alian-zas a nivel nacional

Arica y Parinacota Seminario ldquoUn chile descentralizado es posiblerdquo en alianza con Fundacioacuten Chile descentralizado y desarrollado corpo-racioacuten de formacioacuten laboral al adolescente diario ciudada-no El Morrocotudo

TarapacaacuteProyecto de capacitaciones para mejora de calidad en el tra-bajo en alianza con Sercotec Feria San Andreacutes y Santa Mariacutea

Antofagasta Programa de acompantildeamiento social y promocioacuten comu-nitaria Plan de superacioacuten de campamentos en alianza con Gobierno Regional de Antofagasta Minera Escondida Techo y Servicio Jesuita a Migrantes

Atacama Proyecto de recuperacioacuten de espacios puacuteblicos (luego de alu-vioacuten) en alianza con Minvu

Coquimbo Constitucioacuten de mesa de la sociedad civil en alianza con Ho-gar de Cristo Techo Fundacioacuten Innovacieacuten Junto al Barrio Fundacioacuten Empreacutepolis Fundacioacuten Pareacutentesis y Fundacioacuten Coanil

Valparaiacuteso Estudio regional sobre participacioacuten infantil en alianza con Minvu programa Quiero mi Barrio

OrsquoHigginsProyecto para desarrollar estudio regional ldquoVoces de la rurali-dad en la regioacuten de OrsquoHigginsrdquo en alianza con Inacap

MauleProyecto ldquoCircuito turiacutestico de avistamiento de aves en la desembocadura del riacuteo Mataquitordquo en alianza con Fundacioacuten CODEFF

BiobiacuteoProyecto ldquoCuestioacuten Socialrdquo 12 programas radiales en alianza con Trabaja para un Hermano Trascender Techo Accioacuten e Infocap

La Araucaniacutea Proyecto piloto ldquoHabitabilidad rural en la comuna de Saave-drardquo en alianza con MINVU

Los Lagos Congreso internacional Cepial en alianza con U de Los La-gos Casla (Brasil) Red de Universidades Regionales Latinoa-mericanas y Red UREL Gobierno Regional de Los Lagos

Los Riacuteos Proyecto de inclusioacuten social en alianza con Gendarmeriacutea

AyseacutenSeminario y movimiento ldquoDeclaremos Ilegal la Pobrezardquo en alianza con Obispo Regional Vicariato SERPAJ Municipali-dades de Coyhaique y Chile Chico Magallanes Proyecto de desarrollo y uso de las TICrsquos para el acercamiento a la estructura de oportunidades en alianza con Dibam

19REVISTA VOCES

Los temas claveen la Poliacutetica Socialpara 2016

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iquestCuaacuteles son los grandes temas que el Gobierno plantea en materia de poliacutetica puacuteblica para avanzar en la superacioacuten de la pobreza en el paiacutes

Parte importante de la agenda social del Gobierno estaacute re-lacionada con la pobreza como las grandes reformas que son los ejes centrales para superarla Mejorar la calidad y equidad de la educacioacuten la calidad del trabajo la capacidad negociadora de los sindicatos son reformas que tienen efec-to en la superacioacuten de la pobreza Lo dicen los estudios de los expertos y la propia percepcioacuten de las personas que viven en pobreza Asiacute se pudo corroborar con el estudio ldquoVoces de la Pobreza 2010rdquo que detectoacute coacutemo las personas construyen una representacioacuten del proceso de superacioacuten de pobreza a partir de una buena educacioacuten y un trabajo bien remunera-do Ambos aspectos constituyen un circuito que se refuerza sineacutergicamente para permitir a las personas poder ser lo que quieren ser un buen trabajo es condicioacuten para una buena educacioacuten El mismo estudio revela que esas personas viven en un ciacuterculo vicioso muy negativo una mala educacioacuten es condicioacuten para un mal trabajo un mal trabajo es condicioacuten para una mala educacioacuten

Por lo tanto la agenda social de Gobierno que pone en el centro la calidad y equidad en la educacioacuten las reformas en los sindicatos y empleos demuestra que va en una liacutenea acer-tada siendo estos cambios significativos que van a tener efectos en la experiencia de pobreza que vive actualmente nuestro paiacutes esta nueva pobreza que no solamente estaacute liga-da a las experiencias de pasar hambre friacuteo o no tener casa sino que tambieacuten tiene que ver con fluctuaciones importan-tes en los ingresos y vivir una experiencia segmentada y ais-lada a la sociedad

Para la Fundacioacuten iquestcuaacutel es la reforma clave para mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas

Mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas depende del cambio constitucional Una nueva constitucioacuten que defina un cataacutelogo de derechos sociales y poliacuteticos que ademaacutes es-tablezca como pilar estructural la descentralizacioacuten y la par-ticipacioacuten ciudadana lo que permitiriacutea poliacuteticas puacuteblicas a tono con las demandas ciudadanas

Mauricio Rosenbluumlth Director del Aacuterea de Propuestas Paiacutes de la Fundacioacuten nos explica el rol de la institucioacuten en materia de poliacutetica social para este antildeo

21REVISTA VOCES

El Estado subsidiario en maacutes de 40 antildeos de desarrollo ha de-mostrado ser incapaz para enfrentar los temas de pobreza como la pobreza segmentada y excluida en ciertos servicios y barrios Por eso un cambio constitucional que formalice un Estado de caraacutecter solidario donde todos somos responsa-bles de todos los miembros de la sociedad puede llevarnos a desarrollar poliacuteticas puacuteblicas y sociales para atender la po-breza en un paiacutes de renta media como el nuestro Nada seraacute faacutecil en Chile si no avanzamos en los otros proyectos de la agenda de cambio como el paso de la gratuidad en la educa-cioacuten y la desmunicipalizacioacuten y el fortalecimiento y mayores estaacutendares de calidad en la educacioacuten puacuteblica

Un punto a destacar aunque no estaacute en el centro de las re-formas es por ejemplo el desarrollo de proyectos de inte-gracioacuten social impulsados por Minvu vinculados a la cons-truccioacuten de conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza o lo que estaacute haciendo en las pequentildeas localidades para que estas puedan contar con subsidios que les permitan la construccioacuten de viviendas ade-cuadas y pertinentes al territorio y entorno

Una de las grandes reformas es la implementacioacuten del registro social de hogares que sustituye a la cuestionada Ficha de Proteccioacuten Social iquestcoacutemo funciona

El RSH actuacutea como mecanismo de captura de informacioacuten para la postulacioacuten y seleccioacuten de beneficiarios y entrega de beneficios por parte del Estado a las familias en situacioacuten de pobreza o vulnerabilidad Aunque no implica un cambio significativo respecto a las formas de focalizacioacuten llevadas adelante desde 1980 el RSH es parte de un largo derrotero donde se inscribe la ficha CAS la ficha CAS 2 la ficha Familia la ficha de Proteccioacuten Social la fallida ficha Social que nunca se puso en funcionamiento y ahora el RSH Todas estas he-rramientas deben permitir focalizar beneficios en familias e individuos que por sus propios medios no pueden resolver algunas necesidades o funcionamientos socioeconoacutemicos que se consideran valiosos en la sociedad

El Registro Social de Hogares (RSH) se alimenta tanto del autorreporte de las familias por medio de una encuesta como de las bases administrativas del Estado informacioacuten del Servicio de Impuestos Internos Registro Civil Adminis-tradora del Fondo de Cesantiacutea Instituto de Previsioacuten Social Superintendencia de Isapre Ministerio de Educacioacuten entre otro por lo que combina maacutes informacioacuten mejora la cali-

dad de los procesos de acceso e incluye elementos como el reclamo ante la inconsistencia de la informacioacuten que tiene el Estado y la que posee la familia El Estado sin ejercer una accioacuten persecutoria y punitiva como en el antiguo sistema sigue en la misma loacutegica mientras maacutes pobre seas mejor ranqueado vas a quedar para la obtencioacuten de beneficios El uacutenico cambio profundo pendiente es el de una focalizacioacuten maacutes colectiva donde la pobreza no sea vista como una ex-periencia estrictamente familiar que tiene que ver con el desarrollo de un ejercicio de construccioacuten simboacutelica donde las personas en pobreza estaacuten sometidas a construir una re-presentacioacuten empobrecida de siacute mismos ante el Estado para poder quedar en el ranking de los maacutes vulnerables y recibir ayuda Las necesidades humanas se pueden experimentar individualmente pero se resuelven colectivamente y esta es una dimensioacuten que las poliacuteticas puacuteblicas en Chile deben abordar El RSH auacuten no tiene una respuesta a este elemento y sigue centrado y reafirmando la variable de ingresos como carta determinante para levantar la calificacioacuten socioeconoacute-mica de un hogar iquestDe queacute forma los profesionales Servicio Paiacutes apo-yaraacuten y participaraacuten de este proceso

En la puesta en marcha del RSH realizaremos la actividad ldquoControl Ciudadano y Monitoreordquo que se acordoacute con el Mi-nisterio de Desarrollo Social Esta actividad apoyaraacute el levan-tamiento de las percepciones ciudadanas en la puesta en marcha del nuevo sistema lo que permitiraacute saber con queacute informacioacuten cuenta la gente si mejora o no su experiencia de postulacioacuten o su experiencia de seleccioacuten y si hay una re-presentacioacuten positiva de estos nuevos mecanismos de recla-mo que tiene el sistema

Servicio Paiacutes levantaraacute las percepciones ciudadanas sobre la puesta en marcha del RSH junto a las organizaciones con las que estamos trabajando Y se construiraacute un sistema de mo-nitoreo de control ciudadano con organizaciones de la socie-dad civil para crear capiacutetulos regionales de seguimiento de metas compromisos y formas de ejecucioacuten que se han desa-rrollado en torno al RSH para luego informar al ministerio y mejorar constantemente su gestioacuten

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El Estado no le pediraacute a las personas informacioacuten que ya posee Destacan las si-guientes fuentes administrativas Registro Civil Fonasa AFP Isapres SII Mineduc Pensiones Minvu Tesoreriacutea etc)

El Estado implementaraacute un sistema de atencioacuten al ciudadano maacutes expedito basa-do en el buen trato el cual podraacute ser presencial (en el Municipio) o por medio de un portal web

La gente podraacute solicitar actualizar rectificar y complementar informacioacuten insufi-ciente desactualizada yo equivocada

Los ciudadanos podraacuten saber por queacute estaacuten en un determinado tramo de califica-cioacuten socioeconoacutemica y podraacuten solicitar aclaraciones

El sistema da espacio para reclamos de los usuarios los que seraacuten atendidos en plazos debidamente establecidos

PUNTOS CLAVE DENUEVO SISTEMA RSH

23REVISTA VOCES

AGENDA LEGISLATIVA 2016LOS CAMBIOS QUE QUEREMOS VER

bull Mejoras en calidad y equidad en la educacioacuten

bull Transitar definitivamente a la gratuidad escolar

bull Desmunicipalizacioacuten de los colegios

bull Creacioacuten de centros de formacioacuten teacutecnica de caraacutecter puacuteblico

bull Fortalecimiento de los sindicatos y mejoras en la capacidad negociadora

bull Mejora en la calidad de empleos del paiacutes

bull Creacioacuten de una AFP Estatal que permita una mayor competencia de precios entre otras cosas

bull Fortalecimiento de los mecanismos de ahorro previsional para generar una cobertura mejor para personas con menores ingresos y la clase media

bull Creacioacuten de una nueva institucionalidad la medicioacuten de la pobreza

bull Proyectos de integracioacuten social reformulacioacuten de subsidios que permiten construir conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza

bull En pequentildeas localidades proyecto para que se tenga la opcioacuten de contar con subsidios que permitan la construccioacuten de viviendas adecuadas y pertinentes al territorio y entorno

bull Creacioacuten de la nueva autoridad democraacutetica del Gobernador Regional

bull Dar al gobierno regional maacutes autonomiacutea poliacutetica y administrativa

bull La Subdere tendraacute una unidad especializada en descentralizacioacuten para evaluar y coordinar el proceso de descentralizacioacuten

bull Cambios normativos para que las gobernaciones regionales tengan una relacioacuten de cooperacioacuten con los municipios

bull Mejoras en el mecanismo de participacioacuten

bull Desarrollo de un Plan Nacional para la formacioacuten y retencioacuten de especialidades meacutedicas en apoyo a la formacioacuten de 4000 nuevos especialistas ademaacutes de incentivar una poliacutetica que apoye el desarrollo del recurso humano meacutedico especializado

PROTECCIOacuteN SOCIAL

VIVIENDA

TRABAJO

SALUD

DESCENTRALIZACIOacuteN

EDUCACIOacuteN

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Servicio Paiacutes en campamentos de Antofagasta

Una ineacutedita alianza entre la Intendencia de Antofagasta Mi-nera Escondida el Servicio Jesuita a Migrantes Techo Chile y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza permitiraacute fortalecer las capacidades de los habitantes de estos asentamientos sus condiciones de vida y convivencia El proyecto estaacute apo-yando a las organizaciones sociales de 21 campamentos de la ciudad de Antofagasta En 12 de ellos estaraacute trabajando Servicio Paiacutes durante todo 2016

Hoy existen maacutes de 30 campamentos en los sectores perifeacute-ricos del norte y centro de Antofagasta Muchos ocupan sec-tores que presentan inseguridades geograacuteficas como riesgos de remocioacuten en masa zonas inundables yo con riesgos alu-vionales lo que aumenta la vulnerabilidad de sus habitantes y se constituye como un problema urgente en la ciudad Es por ello que el Gobierno Regional lanzoacute en septiembre de 2015 el Proyecto Integral de Acompantildeamiento Social y Pro-mocioacuten Comunitaria junto a Minera Escondida Techo SJM y la Fusupo entidades que ya han iniciado un trabajo con-junto Este proyecto es parte del Plan Superacioacuten de Campa-mentos 2015 ndash 2018 impulsado por el Gobierno Regional

Son varias las temaacuteticas en que resulta importante avanzar antes de que se erradiquen estos asentamientos coordinar y acercar las oportunidades de vivienda con las de empleo emprendimiento y seguridad social y asimismo abordar la temaacutetica de la migracioacuten tanto en la regioacuten en su totalidad como en los campamentos

El incremento sustantivo de la comunidad migrante en An-tofagasta no se ha visto acompantildeado de iniciativas de ges-tioacuten de la diversidad y falta mucho por hacer en el plano so-cial y cultural La ausencia de poliacuteticas migratorias agudiza la segregacioacuten y estigmatizacioacuten de este grupo y la ciudad no ha logrado generar espacios de convivencia entre chilenos y migrantes

La Fusupo destinoacute a seis profesionales Servicio Paiacutes que estaacuten trabajando en 12 campamentos y a fines de antildeo se espera tambieacuten levantar una investigacioacuten sobre la temaacutetica migra-cioacuten y campamentos en la ciudad

25REVISTA VOCES

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Caminando hacia la descentralizacioacuten

27REVISTA VOCES

iquestQueacute avances concretos se observan en descentralizacioacuten

Afortunadamente parece haberse retomado la agenda en el tema y ya fue aprobada en general la Ley de Descentra-lizacioacuten Esperamos que siga su traacutemite con premura Esta legislacioacuten crea la autoridad del Gobernador Regional que seraacute elegido democraacuteticamente pero maacutes importante y se-guacuten la misma discusioacuten que se dio en el parlamento busca traspasar competencias y recursos a las regiones Creo que a ello se deberiacutea agregar el respeto a la diversidad territorial y la autonomiacutea en un sentido amplio

Ha avanzado tambieacuten el proyecto de ley que mejora la si-tuacioacuten de los funcionarios municipales que da facultades a alcaldes y concejales de definir sus plantas de funcionarios y entrega nuevas competencias a la Subdere Es una inver-sioacuten puacuteblica importante que fortaleceraacute el capital humano municipal

ldquoSin participacioacuten democraacuteticano hay proceso de descentralizacioacutenlegiacutetimo y que haga maacutes equitativoel desarrollo territorialrdquoEl director nacional de Servicio Paiacutes Felipe Petit-Laurent responde sobre las caracteriacutesticas que debiese tener el proceso de descentralizacioacuten del paiacutes y lo urgente de retomar la agenda

iquestCuaacuteles son los nudos criacuteticos del proceso de descentralizacioacuten

Nosotros estamos convencidos de que el traspaso de poder efectivo a las regiones es fundamental para tener un Estado maacutes moderno En ese sentido la participacioacuten en las deci-siones que afectan la vida de las personas en cada localidad debe ir acompantildeado de un traspaso expedito en la adminis-tracioacuten de los recursos de Cores maacutes empoderados y que es-teacuten muy al tanto de las problemaacuteticas locales que escuchen a la ciudadaniacutea que trabajen en conjunto con los dirigentes sociales e identifiquen plenamente las aspiraciones de las organizaciones sociales Ahiacute en las organizaciones hay una inmensa riqueza que es difiacutecil de ver

Nos parece fundamental que el proceso de descentraliza-cioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la imple-mentacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el pa-radigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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iquestCoacutemo hacer maacutes equitativo el desarrollo territorial

El desarrollo va de la mano del aumento de la participacioacuten democraacutetica de todas maneras Sin eso no hay proceso que pueda ser legiacutetimo y efectivo Queacute maacutes equitativo que las personas puedan aportar y decidir en las soluciones a sus problemas maacutes urgentes queacute mejor inversioacuten puacuteblica que la definida por sus propios beneficiarios queacute accioacuten maacutes perti-nente de la poliacutetica social que la que nace desde abajo para arriba y no al reveacutes

iquestCuaacutel es la contribucioacuten directa que hacen los profesionales Servicio Paiacutes a este proceso

El hecho de que el programa destine a profesionales joacuteve-nes a vivir y trabajar en una comuna rural es en siacute mismo un aporte a la descentralizacioacuten Son profesionales que se en-tusiasmaron por la propuesta de este programa pero que no necesariamente pensaron ejercer su actividad en luga-res apartados del paiacutes Esta experiencia les cambia la vida y como segundo aporte casi la mitad de los profesionales sigue aportando profesionalmente desde regiones luego de egresar de Servicio Paiacutes

Otro aporte que observamos se da en la identificacioacuten y visibilizacioacuten de las problemaacuteticas maacutes urgentes de las co-munidades que los profesionales facilitan a nivel comunal e incluso regional y que por cierto es participativa En las regiones se da el mismo centralismo que a nivel paiacutes y los territorios apartados deben lidiar con eso Es ahiacute donde los profesionales juegan un rol al hacer maacutes visibles los temas que preocupan a las personas frente a las autoridades

Finalmente estaacute el aporte maacutes importante que tiene que ver con el objetivo del Servicio Paiacutesy que es coacutemo los profe-sionales logran acercar y conectar a las comunidades y or-ganizaciones con las oportunidades de desarrollo puacuteblicas y privadas que estaacuten en su entorno comunal y regional y que requieren de apoyo profesional para lograr aprovecharlas Ahiacute estamos nosotros

Nos parece fundamental que el proceso de descentralizacioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la implementacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el paradigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

29REVISTA VOCES

En nuestra regioacuten gran parte de las localidades exhiben altos grados de aislamien-to dificultades de accesibilidad entre los pequentildeos poblados y los asentamientos rurales y enormes distancias a recorrer para acceder a centros urbanos A esto se suman serios problemas en telecomunicaciones tales como baja sentildeal telefoacutenica problemas con la televisioacuten y la radio ademaacutes de una escasa provisioacuten de servicios puacuteblicos de educacioacuten salud y mercados incapaces de satisfacer la demanda de productos de primera necesidad El estudio ldquoVoces desde las pequentildeas localidadesrdquo que desarrollamos en conjunto con el aacuterea de Propuestas Paiacutes y que fue coordinado por Christian Orellana duran-te 2015 se centroacute en la experiencia de vida de habitantes de territorios aislados y sus percepciones tanto positivas como negativas de las distintas aacutereas de de-sarrollo local El concepto de territorio aislado se define como ldquoaquel territorio con bajo nivel de accesibilidad con escasa poblacioacuten y alta dispersioacuten de eacutesta baja presencia y cobertura de servicios baacutesicos y puacuteblicos y que a consecuencia de estos factores se encuen-tra en una situacioacuten de desventaja y desigualdad social respecto del desarrollo del paiacutesrdquo (Subdere) Esta construccioacuten conceptual tiene una connotacioacuten negativa del aisla-miento porque lo que lo caracteriza seguacuten la Sudere es la carencia la desventaja el vaciacuteo el atraso No obstante en un plano subyacente esta definicioacuten tambieacuten podriacutea ayudar a construir una idea de lo positivo de esta situacioacuten por oposicioacuten

Voces desde laspequentildeas localidadesPor Edwin Bricentildeo Cobb Director Regional Arica y Parinacota

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Uno de los principales hallazgos del estudio es el significado que las personas que viven o vivieron en localidades aisladas le dan al aacutembito educacional variable de despoblamiento que explica el cierre lento pero sostenido de los ldquopocos e incom-pletos establecimientos escolaresrdquo que soliacutean existir alliacute

Bajo este prisma el ldquofactor educacioacutenrdquo suele desplazar a la ldquofalta de trabajordquo como principal causa de migracioacuten desde los pequentildeos pueblos localidades apartadas y asentamientos rurales Un factor ldquosilenciosordquo que ha terminado en forma de ldquogo-teordquo por vaciar de personas amplios territorios de la regioacuten

Aunque estos pequentildeos asentamientos y localidades aisladas estaacuten sometidas a dinaacutemicas econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales que han favorecido el des-poblamiento a niveles dramaacuteticos no todo estaacute perdido existen recursos propios identificados y significados positivamente por las personas entrevistadas Desde la perspectiva de los autores del texto la reflexioacuten sobre estas aristas positivas debe ser una pieza angular de cualquier plan de trabajo o programa que pretenda incidir en el fenoacutemeno de la pobreza Para superarla existe un potencial de desa-rrollo ligado a praacutecticas y recursos tales como los (i) conocimientos tradicionales y locales (ii) trabajo comunitario y la solidaridad (iii) festividades (iv) el valor del oficio tradicional (v) praacutecticas de salud intercultural y (vi) las organizaciones so-ciales formales e informales

Este estudio al que estaremos dando amplia difusioacuten este antildeo busca contribuir a este debate y llamar la atencioacuten a toda la sociedad regional y nacional sobre los fenoacutemenos que se dan en los territorios apartados en particular al sector puacuteblico y privado ya que como virtuales responsables de estos procesos de empobreci-miento y despoblamiento tienen la llave para hacer girar la ldquoruedardquo del desarrollo regional en una direccioacuten maacutes inclusiva e integradora

31REVISTA VOCES

Actuar frente a la cataacutestrofe Durante el 2015 al igual que el antildeo anterior sufrimos gran-des cataacutestrofes que dejaron a tres regiones afectadas En las regiones de Atacama y Coquimbo nuestros equipos regiona-les enfrentaron esta situacioacuten apoyando en la emergencia y

Yessica Vera Directora Regional Atacama

Aluvioacuten en Atacama(23 DE MARZO 2015)

ldquoFrente a situaciones imprevistas y tan graves como lo acontecido en la regioacuten lo primero fue resguardar la seguridad del equipo y organizar los roles de cada uno durante el periodo de emer-gencia El trabajo realizado estuvo coordinado en todo momento con instituciones aliadas y el Gobierno Regional

En una primera instancia los profesionales Servicio Paiacutes apoyaron el catastro de emergencia Lue-go nos enfocamos en el restablecimiento del tejido social en los territorios donde interviene el programa apoyando a la reorganizacioacuten y funcionamiento de organizaciones sociales (clubes de adulto mayor juntas de vecinos centros de padres etc) y promocionando la participacioacuten de las comunidades en espacios de diaacutelogos enfocados a los procesos de reconstruccioacuten

Este antildeo seguiremos trabajando en la reconstruccioacuten especiacuteficamente en la recuperacioacuten de plazas puacuteblicas a traveacutes de un fondo especial de reconstruccioacuten impulsado por el Minvu en Tierra Amarillardquo

Andrea Hernaacutendez Directora regional Coquimbo

Terremoto y posterior tsunami en Coquimbo (16 DE SEPTIEMBRE 2015)

ldquoEnfrentamos la cataacutestrofe unidos Fue una situacioacuten donde se redescubrioacute el tremendo compromiso que los joacutevenes profesionales Servicio Paiacutes tienen por el trabajo en cada uno de los territorios de la regioacuten La coordinacioacuten comunicacioacuten disposicioacuten y entrega fueron aspectos claves para enfrentar de buena manera una situacioacuten de emergencia como la vivida

Ocurrida la cataacutestrofe el equipo de profesionales se puso a disposicioacuten de cada municipio para traba-jar en el levantamiento de informacioacuten comunal elaborando los catastros de dantildeos apoyando en la aplicacioacuten de las fichas de emergencia acompantildeando y apoyando a las familias afectadas y trabajando desde los centros de acopio

Este antildeo seguiremos trabajando en las intervenciones que aportaraacuten en el aacutembito de haacutebitat en la comuna de Combarbalaacute donde se espera desarrollar conjunto a la comunidad afectada proyectos pertinentes que contribuyan a la reconstruccioacuten de espacios puacuteblicosrdquo Asiacute mismo para este antildeo 2016 se abre una intervencioacuten asociada a reconstruccioacuten en la comuna de Canela y otra en Monte Patria desde donde trabajaremos acompantildeando proceso de mejoramiento del haacutebitat residencialrdquo

reconstruccioacuten en las distintas aacutereas de desarrollo en con-junto a los profesionales Servicio Paiacutes y voluntarios A conti-nuacioacuten las directoras regionales cuentan coacutemo los equipos enfrentaron la emergencia y coacutemo se desarrolloacute su trabajo

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Aluvioacuten en Atacama (23 de marzo 2015)

Terremoto en Coquimbo (16 de septiembre 2015)

33REVISTA VOCES

Servicio paiacutes ha estado presente a lo largo de su historia en 288 de las 346 comunas de Chile (83) y desde 1995 hasta el 2015 han formado parte de este programa 4760 joacutevenes profesionales

En la zona norte (desde Arica a Coquimbo) ha participado un 25 del total de pro-fesionales En la zona centro (Valparaiacuteso hasta Biobiacuteo) 43 En la zona sur (Arau-caniacutea hasta Magallanes) 31

bull La edad promedio al momento de hacer Servicio Paiacutes es de 27 antildeos

bull Desde el antildeo 2000 se ha intensificado la participacioacuten de mujeres en el programa hoy predominan con un 65

bull Un 73 de los profesionales proviene de universidades tradicionales

bull Un 47 de los profesionales proviene de las Ciencias Sociales

bull Un 19 proviene del aacuterea de los recursos naturales

bull Un 14 proviene de las aacutereas de administracioacuten gestioacuten y economiacutea

bull Para el 72 de los profesionales Servicio Paiacutes fue su primer o segundo trabajo

bull Un 562 de los profesionales ha participado en el aacutembito de trabajo

bull Un 169 de los profesionales ha participado en el aacutembito educacioacuten

bull Un 278 ha participado en el aacutembito de vivienda y haacutebitat

bull Un 249 ha participado en el aacutembito de cultura

bull Un 61 ha participado en el aacutembito salud

bull Un 469 ha participado en el aacutembito de asociatividad y participacioacuten

Las mayores motivaciones para ser parte del programa son

bull 385 le interesa que asegurar que su trabajo sea un aporte para la sociedad

bull 163 le interesa trabajar con los sectores maacutes vulnerables

bull 102 ve este programa como un desafiacuteo personal

Servicio Paiacutes en Cifras

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Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

35REVISTA VOCES

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

37REVISTA VOCES

Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

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iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

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Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

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A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

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Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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antildeo monto casi 3 mil veces mayor que el ingreso promedio del 80 maacutes pobre de la poblacioacuten ldquoChile es por lejos el maacutes concentrado entre todos los paiacuteses para los cuales existen datos basados en declaraciones tributarias oficiales y esti-maciones de las ganancias de capitalrdquo dice el estudio

Coexiste con la pobreza un difuso y diverso paiacutes de clase media en situacioacuten vulnerable altamente endeudado criacute-tico de las instituciones y cuyo ingreso se aleja bastante del promedio de ingresos del paiacutes Corresponde a la gran mayo-riacutea de Chile que debe soportar las grandes brechas socioe-conoacutemicas de un sistema que ha ido transitando desde una economiacutea de mercado hacia una sociedad de mercado Somos una sociedad cerrada y endogaacutemica que junto con el poder econoacutemico concentra el poder poliacutetico y la toma de decisiones que afectan a todo el paiacutes Hoy la sociedad chile-na enfrenta una crisis de confianza ciudadana sin preceden-tes No sabemos si la crisis lograraacute una redistribucioacuten de la riqueza y el poder probablemente no pero nadie puede ne-gar que se teme una auacuten maacutes escasa presencia de la gente en las urnas Y ni siquiera una deacutebil democracia representativa como la nuestra subsiste sin participacioacuten ciudadana en los procesos electorales

En este escenario para la Fundacioacuten resulta fundamental que las personas puedan participar en las decisiones impor-tantes para el paiacutes y sobre todo en aquellas que afectaraacuten su propia vida No poder hacerlo y sentir que se vive la vida ldquoque nos tocoacuterdquo conlleva un sentimiento de malestar e incertidum-bre que agudiza la indignacioacuten por abusos e inequidades como lo constatamos ya hace varios antildeos en nuestro estudio Voces de la Pobreza Por ello como se abordaraacute maacutes adelan-te en esta edicioacuten estaremos preocupados de monitorear los avances del nuevo Registro Social de Hogares y tambieacuten muy atentos al desarrollo del proceso constituyente

Como manifestamos hace maacutes de 20 antildeos el desafiacuteo de Chile sigue estando en la equidad y la integracioacuten social Y ahora debemos reconstruir tambieacuten el camino hacia la con-fianza y la legitimidad de la democracia

Es tanta la desigualdad en la distribucioacuten de la riqueza y de las oportunidades que como Fundacioacuten observamos no uno sino varios paiacuteses distintos Esa es posiblemente junto con la indignacioacuten por el abuso la raiacutez de la crisis de confianza que vive Chile

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El 17 de octubre en que se conmemoroacute el Diacutea Internacional para la Erradicacioacuten de la Pobreza instaurado por Naciones Unidas las instituciones de la sociedad civil que diacutea a diacutea trabajamos por superar este grave problema social Hogar de Cristo Comunidad de Organizaciones Solidarias Accioacuten ONG Ameacuterica Solidaria Techo y Fusupo manifestamos puacute-blicamente en una conferencia de prensa nuestra opinioacuten e inquietud sobre temas que consideramos claves para que nuestro paiacutes logre avanzar hacia un desarrollo equitativo Aquiacute la declaracioacuten

Este antildeo ha estado marcado por una crisis de profunda desconfianza hacia las instituciones respecto de quie-nes toman las decisiones sobre el rumbo de paiacutes y en la inquietud sobre la factibilidad de llevar adelante trans-formaciones estructurales en pos de un paiacutes maacutes justo Las esperanzas de muchos se han visto desdibujadas por intereses particulares y por una evidente debilidad en los disentildeos de poliacutetica puacuteblica La implementacioacuten de poliacute-ticas con Enfoque de Derechos procesos que necesaria-mente requeriacutean conviccioacuten y excelencia transparencia

y voluntad poliacutetica no han seguido derroteros claros y bien delineados

En este contexto hay temas que para nosotros marcan la reflexioacuten conjunta en este 17 de octubre Chile sor-tea por el momento la crisis global La economiacutea global atraviesa por un momento difiacutecil El Fondo Monetario In-ternacional FMI rebajoacute sus previsiones de crecimiento a nivel mundial Se calcula que el proacuteximo antildeo Ameacuterica Latina soacutelo se expandiraacute un 08 Y en el caso de Chile el FMI presupone un crecimiento de un 25 para 2016 En Ameacuterica Latina la reduccioacuten de la pobreza y la indi-gencia se ha estancado desde el 2014 en un contexto de desaceleracioacuten econoacutemica en la regioacuten seguacuten la Cepal Pese a todo incluso en un bienio en el que hemos debido enfrentar diversos desastres naturales y sociales Chile estaacute sorteando la ralentizacioacuten de la economiacutea regional y global

Valentina Latorre Benito Baranda Alejandra Pizarro Juan Carlos Feres Veroacutenica Monroy

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El empleo se mantiene auacuten en buen nivel la tasa de des-empleo en el uacuteltimo trimestre alcanzoacute al 65 Sin em-bargo a pesar de no contar con datos oficiales de vul-nerabilidad sabemos que al menos cinco millones de personas viven episodios constantes de entrada y salida de pobreza medida por ingresos

Es por ello que en un antildeo de restriccioacuten econoacutemica soli-citamos a las autoridades que presupuestariamente las decisiones la praacutectica y los proyectos de ley no queden sujetos solo a la ldquodisponibilidad de recursosrdquo en aquellas poliacuteticas que son sensibles al bienestar de las familias maacutes vulnerables Es urgente una Poliacutetica de Superacioacuten de Pobreza para Chile integral descentralizada y parti-cipativa Reiteramos nuestro llamado de antildeos para ela-borar una Poliacutetica de Superacioacuten de Pobreza para Chile cuyo pilar sea el enfoque de derechos baacutesicos garantiza-dos y progresivos que aseguren un piso miacutenimo de opor-tunidades que permita el desarrollo de las capacidades de todos

Una nueva poliacutetica de superacioacuten de pobreza exige tam-bieacuten una revisioacuten profunda y extensiva de los programas y servicios que trabajan con poblacioacuten en pobreza asiacute como las estrategias y modos de focalizacioacuten social

El Gobierno ha sentildealado que a partir de enero de 2016 comenzaraacute a aplicar un nuevo sistema para asignar be-neficios sociales Este introduciraacute algunos cambios sus-tanciales a lo que conocemos como Ficha de Proteccioacuten Social Sin duda migrar desde el auto reporte de los ho-gares a una informacioacuten proveniente de registros admi-nistrativos y que sea verificable resulta muy relevante a la hora de terminar al menos en parte con el estreacutes y la indignidad de demostrar miseria para obtener alguna ayuda estatal Nos parece importante tambieacuten rescatar del disentildeo la posibilidad de un tiempo de revisioacuten donde las familias puedan plantear sus inquietudes y corregir los antecedentes que en definitiva entregan una clasifi-cacioacuten socio econoacutemica

Para nosotros quedan todaviacutea pendientes algunas pre-guntas y desafiacuteos por ello la pretensioacuten de entregar mayor justicia a traveacutes de un instrumento de seleccioacuten no puede analizarse en solitario debe formar parte de un plan de superacioacuten de pobreza que hoy exigimos Asimismo es prioritario que esta poliacutetica se base en una accioacuten integral descentralizada y participativa En una

sociedad fragmentada y en crisis de confianza como la nuestra solo con participacioacuten podemos pedir co- res-ponsabilidad y podemos establecer poliacuteticas de corte promocional y no asistencial Por ello para nosotros la participacioacuten ciudadana es un requisito sine qua non de la superacioacuten de la pobreza Las experiencias exitosas en este sentido nos muestran una y otra vez que movilizar recursos de la propia comunidad en un marco de pro-cesos participativos logran cambios permanentes en el bienestar de las personas

Por ello manifestamos con urgencia nuestra preocupa-cioacuten por las serias deficiencias normativas presupuesta-rias e institucionales de la Ley 20500 sobre participacioacuten ciudadana No existen dos opiniones sobre la debilidad que ha tenido la aplicacioacuten de esta norma La institucio-nalidad no funciona adecuadamente presentando gra-ves inconvenientes en materia de registro como de catas-tro de las organizaciones sociales no existen suficientes fondos para fortalecerlas y las normas sobre voluntaria-do no tienen contenido entre otros serios vaciacuteos Todo ello perjudica y desincentiva la participacioacuten ciudadana

La medicioacuten de la pobreza auacuten estaacute incompleta

Saludamos la actualizacioacuten de la metodologiacutea de me-dicioacuten de la liacutenea de la pobreza por ingresos asiacute como la estimacioacuten de pobreza multidimensional donde la sociedad civil jugoacute un rol relevante Asiacute fue posible in-troducir este significativo cambio en la forma de medir y entender la pobreza en el Chile actual Las cifras nos hablan con mayor precisioacuten de un paiacutes maacutes fraacutegil del que suponiacuteamos La pobreza multidimensional nos dice que uno de cada cinco chilenos carece de las oportu-nidades para lograr su bienestar Adicionalmente es necesario sentildealar que los indicadores de pobreza mul-tidimensional sobre calidad de la educacioacuten recibida y los que evaluacutean el entorno y redes en los que viven las personas en situacioacuten de pobreza no estaacuten presentes en la medicioacuten actual Sin estos indicadores en el anaacutelisis la evaluacioacuten es auacuten parcial Valoramos que al menos la dimensioacuten ldquoEntorno y Redesrdquo seraacute incorporada este antildeo

No obstante lo importante no es tener nuevas cifras lo relevante es que la realidad que nos muestran esteacute a la base de las medidas integrales que el paiacutes requiere con urgencia para superar el flagelo de la pobreza En esta

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materia existen vaciacuteos Es cierto que se han creado los sistemas de proteccioacuten social pero estos no han sido capaces de coordinar y articular la accioacuten sectorial que el Estado realiza en vivienda salud educacioacuten trabajo participacioacuten e ingresos Pese a haber creado los subsis-temas Chile Solidario Seguridades y Oportunidades y Chile Crece Contigo la poliacutetica orientada a los ciudada-nos afectados por la pobreza sigue presentaacutendose muy compartimentalizada segmentada sin loacutegica territorial ni comunitaria afectando particularmente a la infancia adultos mayores poblacioacuten migrante y con discapacidad

Tampoco contamos con una nueva institucionalidad To-daviacutea el paiacutes espera una respuesta respecto a la impres-cindible modernizacioacuten del INE y una reglamentacioacuten en materia de medicioacuten de pobreza Siguen descontinuados los estudios PANEL de la CASEN y no existe una agenda de estudios oficiales de corte cualitativo que aborden las dimensiones subjetivas y relacionales de la pobreza

Mientras la medicioacuten no incorpore los factores antes mencionados y no contemos con una nueva institucio-nalidad para medir la pobreza en Chile nuestras me-diciones seguiraacuten incompletas Tenemos un gigantesco desafiacuteo por delante Chile ha logrado mucho en materia social pero puede y debe hacer maacutes ya sea reforzando los cambios que se pretenden introducir ya sea incluyen-do otros nuevos y sustantivos abarcando desde la arqui-tectura de las poliacuteticas hasta cambios culturales y valoacute-ricos que sustenten un nuevo acuerdo de convivencia social promocional y duradero En esa tarea se requiere de todos de las organizaciones de la sociedad civil que trabajamos diacutea a diacutea en contribuir a la construccioacuten de un paiacutes sin pobreza maacutes justo e igualitario y especialmente de los propios afectados por la pobreza y la exclusioacuten

Firmantes Juan Carlos Feres (Fusupo) - Benito Baranda (Ameacuterica Solidaria) ndash Valentina Latorre (Techo) ndash Alejandra Pizarro (Comunidad de Organizaciones Solidarias) ndashndash Fran-cis Valverde (Accioacuten ONG) ndash Veroacutenica Monroy (Hogar de Cristo)

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A pesar de ser considerado un paiacutes ldquode renta mediardquo Chile es asolado por profundas desigualdades sociales enfrentando lo que llamamos ldquonueva pobrezardquo Ello al alero de un con-texto copado de prejuicios donde cuatro de cada diez chi-lenos piensan que las causas maacutes frecuentes de la pobreza son la flojera y la falta de iniciativa y en un tiempo en el que nos hemos visto sacudidos por graves actos de corrupcioacuten conflictos de intereses y financiamiento ilegal de la poliacutetica Ante este escenario tan complejo urge establecer un nuevo acuerdo social que nos ayude a restablecer la cohesioacuten y re-cuperar la confianza Pero es difiacutecil pedir confianza a quienes viven su vida transitando entre la pobreza y la vulnerabilidad desde hace demasiado tiempo mientras que quienes toman las decisiones viven de manera muy distinta La confianza se recuperaraacute en la medida en que seamos una sociedad cohe-sionada inclusiva y maacutes justa

Para ello es fundamental que la poliacutetica puacuteblica cambie de-finitivamente su mirada sobre la pobreza y camine hacia un enfoque inclusivo y equitativo Mientras el Estado no dirija sus esfuerzos hacia la construccioacuten de una sociedad con um-

brales garantizados en aacutereas claves del bienestar no podre-mos hacer frente a la pobreza y a las marcadas inequidades agudizadas entre otros aspectos por una corrupcioacuten hasta hace poco invisible

Es apremiante recuperar el sentido de comunidad que nos permita avanzar hacia un diaacutelogo que identifique las po-tencialidades de las personas y nos recuerde el sentido de la solidaridad Construir un paiacutes propositivo empaacutetico y maacutes justo no es soacutelo responsabilidad del Estado o las empresas Todos debemos tomar parte pero para ello se requieren es-pacios de participacioacuten real que permitan la reflexioacuten y el debate de ideas particularmente de quienes viven en situa-cioacuten de pobreza

Hoy en nuestro paiacutes se reflexiona aisladamente no se propo-ne no se dialoga Urge abrir ldquola polisrdquo recuperar la capacidad de pensar en conjunto la sociedad que queremos y permitir en serio que la democracia representativa hoy tan devalua-da sea reforzada con una real participacioacuten ciudadana

UN NUEVO ACUERDOSOCIAL PARA CHILEPor Leonardo Moreno Director Ejecutivo Fusupo

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COLABORAMOS ACTIVAMENTE

bull Presidente de la Comisioacuten Asesora Presidencial de Expertos para la Acuatilizacioacuten de la Liacutenea del a Pobreza y de la Pobreza Extrema Coordinador de panel de expertos Casen 2015

bull Comisioacuten Presidencial para la Medicioacuten de la Pobreza

bull Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional

bull Consejo Asesor Presidencial de Trabajo y Equidad Social

bull Panel Asesor de Ingreso Eacutetico Familiar

bull Comisioacuten Asesora Presidencial para la Medicioacuten de Pobreza

bull Consejo Asesor Presidencial contra los conflictos de intereacutes traacutefico de influencias y corrupcioacuten

bull Consejo observador del proceso constituyente

bull Consejo Nacional de Desarrollo Urbano

RODRIGOJORDAN

ANDREAREPETTO

BENITOBARANDA

ALBERTOETCHEGARAY

Vicepresidente FSP

Vicepresidenta FSP

Director FSP

Director FSP

Para que las confianzas puedan construirse debemos co-menzar a ceder espacios de poder de tal forma que los distin-tos actores de la sociedad podamos participar activamente en la reformulacioacuten de las instituciones que han sido dantildea-das Todas las personas sin excepcioacuten estamos llamadas a responder queacute sociedad queremos construir y queacute estamos dispuestas a cambiar o ceder para aportar a un desarrollo inclusivo equitativo y sustentable Por parte de las poliacuteticas y programas la superacioacuten de nuestra nueva (y no tan nue-va) pobreza requiere una matriz distinta y exige que eacutesta sea concebida y comprendida como una manera de construir sociedad y establecer un nuevo viacutenculo democraacutetico con los ciudadanos

bull Consejo Nacional de participacioacuten ciudadana y fortalecimiento de la socieda civilbull Comisioacuten asesora sobre variable de entorno para la medicioacuten de la pobreza en Chile

bull Comisioacuten asesora presidencial sobre sistema de pensiones

LEONARDOMORENO

CLAUDIA SANHUEZA

Director Ejecutivo FSP

Directora FSP

Urge abrir ldquola polisrdquo recuperar la capacidad de pensar en conjunto la sociedad que queremos y permitir en serio que la democracia representativa hoy tan devaluada sea reforzada con una real participacioacuten ciudadana

15REVISTA VOCES

POPULUSAURIO 2015 ldquoEN TU CABEZA HAY UN PAIacuteSrdquo

Maacutes de cuatro mil personas participaron del Populusaurio 2015 el gran encuentro de la sociedad civil que invitoacute a la ciudadaniacutea a ser parte de un nuevo Chile con mayor participacioacuten e inclusioacuten

En su tercera versioacuten Populusaurio fue un espacio de encuentro y articulacioacuten para promover y profundizar la participacioacuten y el diaacutelogo entre la ciudadaniacutea y todos los sectores El evento fue convocado por 20 organizaciones de la sociedad civil pero fueron maacutes de 58 las que se hicieron presentes durante la jornada del 7 de noviembre en el Parque Balmaceda

Leonardo Moreno Director Ejecutivo de la Fusupo y Ana Piquer Directora Ejecuti-va de Amnistiacutea Chile fueron los voceros representantes de Populusaurio y encar-gados de exponer las propuestas del conglomerado En siacutentesis estas son

1- Implementar en todos los colegios y universidades de Chile en forma obligato-ria la formacioacuten ciacutevica eacutetica y en derechos humanos

2- Crear una Defensoriacutea Ciudadana o Defensoriacutea de las Personas (Ombudsperson) que cuente con facultades para asegurar la proteccioacuten de los Derechos Humanos

3- Elevar los estaacutendares de integridad y transparencia para la recuperacioacuten de las confianzas y una participacioacuten poliacutetica activa Tanto el sector puacuteblico como el pri-vado deben contar con estaacutendares claros en materia de principios eacuteticos que rijan su actuar ademaacutes del cumplimiento de las normas vigentes

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17REVISTA VOCES

DIAacuteLOGOS EMPRESA ESTADOY SOCIEDAD CIVIL

La jornada fue organizada por la Comunidad de Organiza-ciones Sociales (COS) y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Po-breza entre otras instituciones convocantes En la instancia realizada el 3 de noviembre se analizoacute el complejo escenario social que se vive en el paiacutes respecto de la confianza y los de-safiacuteos que las instituciones de la sociedad civil tienen frente a la construccioacuten de un paiacutes maacutes justo e inclusivo Durante el encuentro intervino el miembro del directorio de la COS Rodrigo Jordan y la subsecretaria de Evaluacioacuten Social Heidi Berner quien destacoacute la participacioacuten de la so-ciedad civil en materias fundamentales como la medicioacuten de la pobreza ldquono hubieacutesemos logrado medir de mejor forma la pobreza la pobreza sino hubiese sido por el trabajo que se veniacutea desarrollando por parte de las organizaciones sociales partiendo por ldquoVoces de la Pobrezardquo de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobrezardquo sentildealoacute El director de CFK Adimark y tambieacuten miembro del direc-torio de la COS Roberto Meacutendez realizoacute un anaacutelisis sobre coacutemo perciben los chilenos al Estado las empresas y a las instituciones que trabajan en temas de intereacutes puacuteblico Al respecto sentildealoacute que ldquoel aacutenimo nacional es el peor que he po-dido medir en muchos antildeos Los tres veacutertices del triaacutengulo

de las oportunidades de la sociedad estaacuten pasando por un momento muy difiacutecil el Estado vive un momento de des-encuentro con los ciudadanos de gran distanciamiento Las empresas estaacuten viviendo ademaacutes su propia crisis de credibi-lidad y confianza puacuteblica y las organizaciones de la sociedad civil sienten un abandono por parte de un Estado y las em-presas que parecen estar focalizados en otras cuestiones Es una situacioacuten preocupanterdquo Finalmente Leonardo Moreno presidente de la C O S y di-rector ejecutivo de la Fusupo sentildealoacute que ldquola crisis de confian-za que estamos viviendo como sociedad tiene que ver con la dimensioacuten eacutetica que paradojalmente aparece ausente en los anaacutelisis y mediciones Cuando lleguemos a hacernos las preguntas trascendentales sobre la sociedad que queremos construir y queacute estamos dispuestos a sacrificar o a cambiar para aportar desde cualquiera que sea el sector desde don-de hablemos podremos entender todo lo que nos falta en el desarrollo eacutetico y comenzar a abordar este problema no desde los vicios del modelo econoacutemico cuando ya estaacuten operando sino que desde las bases de la formacioacuten de ciu-dadaniacutea en las escuelas y universidades Llegar a ser un paiacutes desarrollado sin pobreza y equitativo estaacute en juego ahora en esta crisis e involucra a las nuevas generacionesrdquo

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Nuestrasalianzasregionales Anualmente los equipos regionales buscan generar alianzas con instituciones privadas y puacuteblicas para dar vida a diver-sos proyectos poder concretar actividades de voluntariado realizar estudios planificar intervenciones y otras acciones Aquiacute una pequentildea muestra de nuestro trabajo en red y alian-zas a nivel nacional

Arica y Parinacota Seminario ldquoUn chile descentralizado es posiblerdquo en alianza con Fundacioacuten Chile descentralizado y desarrollado corpo-racioacuten de formacioacuten laboral al adolescente diario ciudada-no El Morrocotudo

TarapacaacuteProyecto de capacitaciones para mejora de calidad en el tra-bajo en alianza con Sercotec Feria San Andreacutes y Santa Mariacutea

Antofagasta Programa de acompantildeamiento social y promocioacuten comu-nitaria Plan de superacioacuten de campamentos en alianza con Gobierno Regional de Antofagasta Minera Escondida Techo y Servicio Jesuita a Migrantes

Atacama Proyecto de recuperacioacuten de espacios puacuteblicos (luego de alu-vioacuten) en alianza con Minvu

Coquimbo Constitucioacuten de mesa de la sociedad civil en alianza con Ho-gar de Cristo Techo Fundacioacuten Innovacieacuten Junto al Barrio Fundacioacuten Empreacutepolis Fundacioacuten Pareacutentesis y Fundacioacuten Coanil

Valparaiacuteso Estudio regional sobre participacioacuten infantil en alianza con Minvu programa Quiero mi Barrio

OrsquoHigginsProyecto para desarrollar estudio regional ldquoVoces de la rurali-dad en la regioacuten de OrsquoHigginsrdquo en alianza con Inacap

MauleProyecto ldquoCircuito turiacutestico de avistamiento de aves en la desembocadura del riacuteo Mataquitordquo en alianza con Fundacioacuten CODEFF

BiobiacuteoProyecto ldquoCuestioacuten Socialrdquo 12 programas radiales en alianza con Trabaja para un Hermano Trascender Techo Accioacuten e Infocap

La Araucaniacutea Proyecto piloto ldquoHabitabilidad rural en la comuna de Saave-drardquo en alianza con MINVU

Los Lagos Congreso internacional Cepial en alianza con U de Los La-gos Casla (Brasil) Red de Universidades Regionales Latinoa-mericanas y Red UREL Gobierno Regional de Los Lagos

Los Riacuteos Proyecto de inclusioacuten social en alianza con Gendarmeriacutea

AyseacutenSeminario y movimiento ldquoDeclaremos Ilegal la Pobrezardquo en alianza con Obispo Regional Vicariato SERPAJ Municipali-dades de Coyhaique y Chile Chico Magallanes Proyecto de desarrollo y uso de las TICrsquos para el acercamiento a la estructura de oportunidades en alianza con Dibam

19REVISTA VOCES

Los temas claveen la Poliacutetica Socialpara 2016

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iquestCuaacuteles son los grandes temas que el Gobierno plantea en materia de poliacutetica puacuteblica para avanzar en la superacioacuten de la pobreza en el paiacutes

Parte importante de la agenda social del Gobierno estaacute re-lacionada con la pobreza como las grandes reformas que son los ejes centrales para superarla Mejorar la calidad y equidad de la educacioacuten la calidad del trabajo la capacidad negociadora de los sindicatos son reformas que tienen efec-to en la superacioacuten de la pobreza Lo dicen los estudios de los expertos y la propia percepcioacuten de las personas que viven en pobreza Asiacute se pudo corroborar con el estudio ldquoVoces de la Pobreza 2010rdquo que detectoacute coacutemo las personas construyen una representacioacuten del proceso de superacioacuten de pobreza a partir de una buena educacioacuten y un trabajo bien remunera-do Ambos aspectos constituyen un circuito que se refuerza sineacutergicamente para permitir a las personas poder ser lo que quieren ser un buen trabajo es condicioacuten para una buena educacioacuten El mismo estudio revela que esas personas viven en un ciacuterculo vicioso muy negativo una mala educacioacuten es condicioacuten para un mal trabajo un mal trabajo es condicioacuten para una mala educacioacuten

Por lo tanto la agenda social de Gobierno que pone en el centro la calidad y equidad en la educacioacuten las reformas en los sindicatos y empleos demuestra que va en una liacutenea acer-tada siendo estos cambios significativos que van a tener efectos en la experiencia de pobreza que vive actualmente nuestro paiacutes esta nueva pobreza que no solamente estaacute liga-da a las experiencias de pasar hambre friacuteo o no tener casa sino que tambieacuten tiene que ver con fluctuaciones importan-tes en los ingresos y vivir una experiencia segmentada y ais-lada a la sociedad

Para la Fundacioacuten iquestcuaacutel es la reforma clave para mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas

Mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas depende del cambio constitucional Una nueva constitucioacuten que defina un cataacutelogo de derechos sociales y poliacuteticos que ademaacutes es-tablezca como pilar estructural la descentralizacioacuten y la par-ticipacioacuten ciudadana lo que permitiriacutea poliacuteticas puacuteblicas a tono con las demandas ciudadanas

Mauricio Rosenbluumlth Director del Aacuterea de Propuestas Paiacutes de la Fundacioacuten nos explica el rol de la institucioacuten en materia de poliacutetica social para este antildeo

21REVISTA VOCES

El Estado subsidiario en maacutes de 40 antildeos de desarrollo ha de-mostrado ser incapaz para enfrentar los temas de pobreza como la pobreza segmentada y excluida en ciertos servicios y barrios Por eso un cambio constitucional que formalice un Estado de caraacutecter solidario donde todos somos responsa-bles de todos los miembros de la sociedad puede llevarnos a desarrollar poliacuteticas puacuteblicas y sociales para atender la po-breza en un paiacutes de renta media como el nuestro Nada seraacute faacutecil en Chile si no avanzamos en los otros proyectos de la agenda de cambio como el paso de la gratuidad en la educa-cioacuten y la desmunicipalizacioacuten y el fortalecimiento y mayores estaacutendares de calidad en la educacioacuten puacuteblica

Un punto a destacar aunque no estaacute en el centro de las re-formas es por ejemplo el desarrollo de proyectos de inte-gracioacuten social impulsados por Minvu vinculados a la cons-truccioacuten de conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza o lo que estaacute haciendo en las pequentildeas localidades para que estas puedan contar con subsidios que les permitan la construccioacuten de viviendas ade-cuadas y pertinentes al territorio y entorno

Una de las grandes reformas es la implementacioacuten del registro social de hogares que sustituye a la cuestionada Ficha de Proteccioacuten Social iquestcoacutemo funciona

El RSH actuacutea como mecanismo de captura de informacioacuten para la postulacioacuten y seleccioacuten de beneficiarios y entrega de beneficios por parte del Estado a las familias en situacioacuten de pobreza o vulnerabilidad Aunque no implica un cambio significativo respecto a las formas de focalizacioacuten llevadas adelante desde 1980 el RSH es parte de un largo derrotero donde se inscribe la ficha CAS la ficha CAS 2 la ficha Familia la ficha de Proteccioacuten Social la fallida ficha Social que nunca se puso en funcionamiento y ahora el RSH Todas estas he-rramientas deben permitir focalizar beneficios en familias e individuos que por sus propios medios no pueden resolver algunas necesidades o funcionamientos socioeconoacutemicos que se consideran valiosos en la sociedad

El Registro Social de Hogares (RSH) se alimenta tanto del autorreporte de las familias por medio de una encuesta como de las bases administrativas del Estado informacioacuten del Servicio de Impuestos Internos Registro Civil Adminis-tradora del Fondo de Cesantiacutea Instituto de Previsioacuten Social Superintendencia de Isapre Ministerio de Educacioacuten entre otro por lo que combina maacutes informacioacuten mejora la cali-

dad de los procesos de acceso e incluye elementos como el reclamo ante la inconsistencia de la informacioacuten que tiene el Estado y la que posee la familia El Estado sin ejercer una accioacuten persecutoria y punitiva como en el antiguo sistema sigue en la misma loacutegica mientras maacutes pobre seas mejor ranqueado vas a quedar para la obtencioacuten de beneficios El uacutenico cambio profundo pendiente es el de una focalizacioacuten maacutes colectiva donde la pobreza no sea vista como una ex-periencia estrictamente familiar que tiene que ver con el desarrollo de un ejercicio de construccioacuten simboacutelica donde las personas en pobreza estaacuten sometidas a construir una re-presentacioacuten empobrecida de siacute mismos ante el Estado para poder quedar en el ranking de los maacutes vulnerables y recibir ayuda Las necesidades humanas se pueden experimentar individualmente pero se resuelven colectivamente y esta es una dimensioacuten que las poliacuteticas puacuteblicas en Chile deben abordar El RSH auacuten no tiene una respuesta a este elemento y sigue centrado y reafirmando la variable de ingresos como carta determinante para levantar la calificacioacuten socioeconoacute-mica de un hogar iquestDe queacute forma los profesionales Servicio Paiacutes apo-yaraacuten y participaraacuten de este proceso

En la puesta en marcha del RSH realizaremos la actividad ldquoControl Ciudadano y Monitoreordquo que se acordoacute con el Mi-nisterio de Desarrollo Social Esta actividad apoyaraacute el levan-tamiento de las percepciones ciudadanas en la puesta en marcha del nuevo sistema lo que permitiraacute saber con queacute informacioacuten cuenta la gente si mejora o no su experiencia de postulacioacuten o su experiencia de seleccioacuten y si hay una re-presentacioacuten positiva de estos nuevos mecanismos de recla-mo que tiene el sistema

Servicio Paiacutes levantaraacute las percepciones ciudadanas sobre la puesta en marcha del RSH junto a las organizaciones con las que estamos trabajando Y se construiraacute un sistema de mo-nitoreo de control ciudadano con organizaciones de la socie-dad civil para crear capiacutetulos regionales de seguimiento de metas compromisos y formas de ejecucioacuten que se han desa-rrollado en torno al RSH para luego informar al ministerio y mejorar constantemente su gestioacuten

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El Estado no le pediraacute a las personas informacioacuten que ya posee Destacan las si-guientes fuentes administrativas Registro Civil Fonasa AFP Isapres SII Mineduc Pensiones Minvu Tesoreriacutea etc)

El Estado implementaraacute un sistema de atencioacuten al ciudadano maacutes expedito basa-do en el buen trato el cual podraacute ser presencial (en el Municipio) o por medio de un portal web

La gente podraacute solicitar actualizar rectificar y complementar informacioacuten insufi-ciente desactualizada yo equivocada

Los ciudadanos podraacuten saber por queacute estaacuten en un determinado tramo de califica-cioacuten socioeconoacutemica y podraacuten solicitar aclaraciones

El sistema da espacio para reclamos de los usuarios los que seraacuten atendidos en plazos debidamente establecidos

PUNTOS CLAVE DENUEVO SISTEMA RSH

23REVISTA VOCES

AGENDA LEGISLATIVA 2016LOS CAMBIOS QUE QUEREMOS VER

bull Mejoras en calidad y equidad en la educacioacuten

bull Transitar definitivamente a la gratuidad escolar

bull Desmunicipalizacioacuten de los colegios

bull Creacioacuten de centros de formacioacuten teacutecnica de caraacutecter puacuteblico

bull Fortalecimiento de los sindicatos y mejoras en la capacidad negociadora

bull Mejora en la calidad de empleos del paiacutes

bull Creacioacuten de una AFP Estatal que permita una mayor competencia de precios entre otras cosas

bull Fortalecimiento de los mecanismos de ahorro previsional para generar una cobertura mejor para personas con menores ingresos y la clase media

bull Creacioacuten de una nueva institucionalidad la medicioacuten de la pobreza

bull Proyectos de integracioacuten social reformulacioacuten de subsidios que permiten construir conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza

bull En pequentildeas localidades proyecto para que se tenga la opcioacuten de contar con subsidios que permitan la construccioacuten de viviendas adecuadas y pertinentes al territorio y entorno

bull Creacioacuten de la nueva autoridad democraacutetica del Gobernador Regional

bull Dar al gobierno regional maacutes autonomiacutea poliacutetica y administrativa

bull La Subdere tendraacute una unidad especializada en descentralizacioacuten para evaluar y coordinar el proceso de descentralizacioacuten

bull Cambios normativos para que las gobernaciones regionales tengan una relacioacuten de cooperacioacuten con los municipios

bull Mejoras en el mecanismo de participacioacuten

bull Desarrollo de un Plan Nacional para la formacioacuten y retencioacuten de especialidades meacutedicas en apoyo a la formacioacuten de 4000 nuevos especialistas ademaacutes de incentivar una poliacutetica que apoye el desarrollo del recurso humano meacutedico especializado

PROTECCIOacuteN SOCIAL

VIVIENDA

TRABAJO

SALUD

DESCENTRALIZACIOacuteN

EDUCACIOacuteN

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Servicio Paiacutes en campamentos de Antofagasta

Una ineacutedita alianza entre la Intendencia de Antofagasta Mi-nera Escondida el Servicio Jesuita a Migrantes Techo Chile y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza permitiraacute fortalecer las capacidades de los habitantes de estos asentamientos sus condiciones de vida y convivencia El proyecto estaacute apo-yando a las organizaciones sociales de 21 campamentos de la ciudad de Antofagasta En 12 de ellos estaraacute trabajando Servicio Paiacutes durante todo 2016

Hoy existen maacutes de 30 campamentos en los sectores perifeacute-ricos del norte y centro de Antofagasta Muchos ocupan sec-tores que presentan inseguridades geograacuteficas como riesgos de remocioacuten en masa zonas inundables yo con riesgos alu-vionales lo que aumenta la vulnerabilidad de sus habitantes y se constituye como un problema urgente en la ciudad Es por ello que el Gobierno Regional lanzoacute en septiembre de 2015 el Proyecto Integral de Acompantildeamiento Social y Pro-mocioacuten Comunitaria junto a Minera Escondida Techo SJM y la Fusupo entidades que ya han iniciado un trabajo con-junto Este proyecto es parte del Plan Superacioacuten de Campa-mentos 2015 ndash 2018 impulsado por el Gobierno Regional

Son varias las temaacuteticas en que resulta importante avanzar antes de que se erradiquen estos asentamientos coordinar y acercar las oportunidades de vivienda con las de empleo emprendimiento y seguridad social y asimismo abordar la temaacutetica de la migracioacuten tanto en la regioacuten en su totalidad como en los campamentos

El incremento sustantivo de la comunidad migrante en An-tofagasta no se ha visto acompantildeado de iniciativas de ges-tioacuten de la diversidad y falta mucho por hacer en el plano so-cial y cultural La ausencia de poliacuteticas migratorias agudiza la segregacioacuten y estigmatizacioacuten de este grupo y la ciudad no ha logrado generar espacios de convivencia entre chilenos y migrantes

La Fusupo destinoacute a seis profesionales Servicio Paiacutes que estaacuten trabajando en 12 campamentos y a fines de antildeo se espera tambieacuten levantar una investigacioacuten sobre la temaacutetica migra-cioacuten y campamentos en la ciudad

25REVISTA VOCES

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Caminando hacia la descentralizacioacuten

27REVISTA VOCES

iquestQueacute avances concretos se observan en descentralizacioacuten

Afortunadamente parece haberse retomado la agenda en el tema y ya fue aprobada en general la Ley de Descentra-lizacioacuten Esperamos que siga su traacutemite con premura Esta legislacioacuten crea la autoridad del Gobernador Regional que seraacute elegido democraacuteticamente pero maacutes importante y se-guacuten la misma discusioacuten que se dio en el parlamento busca traspasar competencias y recursos a las regiones Creo que a ello se deberiacutea agregar el respeto a la diversidad territorial y la autonomiacutea en un sentido amplio

Ha avanzado tambieacuten el proyecto de ley que mejora la si-tuacioacuten de los funcionarios municipales que da facultades a alcaldes y concejales de definir sus plantas de funcionarios y entrega nuevas competencias a la Subdere Es una inver-sioacuten puacuteblica importante que fortaleceraacute el capital humano municipal

ldquoSin participacioacuten democraacuteticano hay proceso de descentralizacioacutenlegiacutetimo y que haga maacutes equitativoel desarrollo territorialrdquoEl director nacional de Servicio Paiacutes Felipe Petit-Laurent responde sobre las caracteriacutesticas que debiese tener el proceso de descentralizacioacuten del paiacutes y lo urgente de retomar la agenda

iquestCuaacuteles son los nudos criacuteticos del proceso de descentralizacioacuten

Nosotros estamos convencidos de que el traspaso de poder efectivo a las regiones es fundamental para tener un Estado maacutes moderno En ese sentido la participacioacuten en las deci-siones que afectan la vida de las personas en cada localidad debe ir acompantildeado de un traspaso expedito en la adminis-tracioacuten de los recursos de Cores maacutes empoderados y que es-teacuten muy al tanto de las problemaacuteticas locales que escuchen a la ciudadaniacutea que trabajen en conjunto con los dirigentes sociales e identifiquen plenamente las aspiraciones de las organizaciones sociales Ahiacute en las organizaciones hay una inmensa riqueza que es difiacutecil de ver

Nos parece fundamental que el proceso de descentraliza-cioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la imple-mentacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el pa-radigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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iquestCoacutemo hacer maacutes equitativo el desarrollo territorial

El desarrollo va de la mano del aumento de la participacioacuten democraacutetica de todas maneras Sin eso no hay proceso que pueda ser legiacutetimo y efectivo Queacute maacutes equitativo que las personas puedan aportar y decidir en las soluciones a sus problemas maacutes urgentes queacute mejor inversioacuten puacuteblica que la definida por sus propios beneficiarios queacute accioacuten maacutes perti-nente de la poliacutetica social que la que nace desde abajo para arriba y no al reveacutes

iquestCuaacutel es la contribucioacuten directa que hacen los profesionales Servicio Paiacutes a este proceso

El hecho de que el programa destine a profesionales joacuteve-nes a vivir y trabajar en una comuna rural es en siacute mismo un aporte a la descentralizacioacuten Son profesionales que se en-tusiasmaron por la propuesta de este programa pero que no necesariamente pensaron ejercer su actividad en luga-res apartados del paiacutes Esta experiencia les cambia la vida y como segundo aporte casi la mitad de los profesionales sigue aportando profesionalmente desde regiones luego de egresar de Servicio Paiacutes

Otro aporte que observamos se da en la identificacioacuten y visibilizacioacuten de las problemaacuteticas maacutes urgentes de las co-munidades que los profesionales facilitan a nivel comunal e incluso regional y que por cierto es participativa En las regiones se da el mismo centralismo que a nivel paiacutes y los territorios apartados deben lidiar con eso Es ahiacute donde los profesionales juegan un rol al hacer maacutes visibles los temas que preocupan a las personas frente a las autoridades

Finalmente estaacute el aporte maacutes importante que tiene que ver con el objetivo del Servicio Paiacutesy que es coacutemo los profe-sionales logran acercar y conectar a las comunidades y or-ganizaciones con las oportunidades de desarrollo puacuteblicas y privadas que estaacuten en su entorno comunal y regional y que requieren de apoyo profesional para lograr aprovecharlas Ahiacute estamos nosotros

Nos parece fundamental que el proceso de descentralizacioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la implementacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el paradigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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En nuestra regioacuten gran parte de las localidades exhiben altos grados de aislamien-to dificultades de accesibilidad entre los pequentildeos poblados y los asentamientos rurales y enormes distancias a recorrer para acceder a centros urbanos A esto se suman serios problemas en telecomunicaciones tales como baja sentildeal telefoacutenica problemas con la televisioacuten y la radio ademaacutes de una escasa provisioacuten de servicios puacuteblicos de educacioacuten salud y mercados incapaces de satisfacer la demanda de productos de primera necesidad El estudio ldquoVoces desde las pequentildeas localidadesrdquo que desarrollamos en conjunto con el aacuterea de Propuestas Paiacutes y que fue coordinado por Christian Orellana duran-te 2015 se centroacute en la experiencia de vida de habitantes de territorios aislados y sus percepciones tanto positivas como negativas de las distintas aacutereas de de-sarrollo local El concepto de territorio aislado se define como ldquoaquel territorio con bajo nivel de accesibilidad con escasa poblacioacuten y alta dispersioacuten de eacutesta baja presencia y cobertura de servicios baacutesicos y puacuteblicos y que a consecuencia de estos factores se encuen-tra en una situacioacuten de desventaja y desigualdad social respecto del desarrollo del paiacutesrdquo (Subdere) Esta construccioacuten conceptual tiene una connotacioacuten negativa del aisla-miento porque lo que lo caracteriza seguacuten la Sudere es la carencia la desventaja el vaciacuteo el atraso No obstante en un plano subyacente esta definicioacuten tambieacuten podriacutea ayudar a construir una idea de lo positivo de esta situacioacuten por oposicioacuten

Voces desde laspequentildeas localidadesPor Edwin Bricentildeo Cobb Director Regional Arica y Parinacota

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Uno de los principales hallazgos del estudio es el significado que las personas que viven o vivieron en localidades aisladas le dan al aacutembito educacional variable de despoblamiento que explica el cierre lento pero sostenido de los ldquopocos e incom-pletos establecimientos escolaresrdquo que soliacutean existir alliacute

Bajo este prisma el ldquofactor educacioacutenrdquo suele desplazar a la ldquofalta de trabajordquo como principal causa de migracioacuten desde los pequentildeos pueblos localidades apartadas y asentamientos rurales Un factor ldquosilenciosordquo que ha terminado en forma de ldquogo-teordquo por vaciar de personas amplios territorios de la regioacuten

Aunque estos pequentildeos asentamientos y localidades aisladas estaacuten sometidas a dinaacutemicas econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales que han favorecido el des-poblamiento a niveles dramaacuteticos no todo estaacute perdido existen recursos propios identificados y significados positivamente por las personas entrevistadas Desde la perspectiva de los autores del texto la reflexioacuten sobre estas aristas positivas debe ser una pieza angular de cualquier plan de trabajo o programa que pretenda incidir en el fenoacutemeno de la pobreza Para superarla existe un potencial de desa-rrollo ligado a praacutecticas y recursos tales como los (i) conocimientos tradicionales y locales (ii) trabajo comunitario y la solidaridad (iii) festividades (iv) el valor del oficio tradicional (v) praacutecticas de salud intercultural y (vi) las organizaciones so-ciales formales e informales

Este estudio al que estaremos dando amplia difusioacuten este antildeo busca contribuir a este debate y llamar la atencioacuten a toda la sociedad regional y nacional sobre los fenoacutemenos que se dan en los territorios apartados en particular al sector puacuteblico y privado ya que como virtuales responsables de estos procesos de empobreci-miento y despoblamiento tienen la llave para hacer girar la ldquoruedardquo del desarrollo regional en una direccioacuten maacutes inclusiva e integradora

31REVISTA VOCES

Actuar frente a la cataacutestrofe Durante el 2015 al igual que el antildeo anterior sufrimos gran-des cataacutestrofes que dejaron a tres regiones afectadas En las regiones de Atacama y Coquimbo nuestros equipos regiona-les enfrentaron esta situacioacuten apoyando en la emergencia y

Yessica Vera Directora Regional Atacama

Aluvioacuten en Atacama(23 DE MARZO 2015)

ldquoFrente a situaciones imprevistas y tan graves como lo acontecido en la regioacuten lo primero fue resguardar la seguridad del equipo y organizar los roles de cada uno durante el periodo de emer-gencia El trabajo realizado estuvo coordinado en todo momento con instituciones aliadas y el Gobierno Regional

En una primera instancia los profesionales Servicio Paiacutes apoyaron el catastro de emergencia Lue-go nos enfocamos en el restablecimiento del tejido social en los territorios donde interviene el programa apoyando a la reorganizacioacuten y funcionamiento de organizaciones sociales (clubes de adulto mayor juntas de vecinos centros de padres etc) y promocionando la participacioacuten de las comunidades en espacios de diaacutelogos enfocados a los procesos de reconstruccioacuten

Este antildeo seguiremos trabajando en la reconstruccioacuten especiacuteficamente en la recuperacioacuten de plazas puacuteblicas a traveacutes de un fondo especial de reconstruccioacuten impulsado por el Minvu en Tierra Amarillardquo

Andrea Hernaacutendez Directora regional Coquimbo

Terremoto y posterior tsunami en Coquimbo (16 DE SEPTIEMBRE 2015)

ldquoEnfrentamos la cataacutestrofe unidos Fue una situacioacuten donde se redescubrioacute el tremendo compromiso que los joacutevenes profesionales Servicio Paiacutes tienen por el trabajo en cada uno de los territorios de la regioacuten La coordinacioacuten comunicacioacuten disposicioacuten y entrega fueron aspectos claves para enfrentar de buena manera una situacioacuten de emergencia como la vivida

Ocurrida la cataacutestrofe el equipo de profesionales se puso a disposicioacuten de cada municipio para traba-jar en el levantamiento de informacioacuten comunal elaborando los catastros de dantildeos apoyando en la aplicacioacuten de las fichas de emergencia acompantildeando y apoyando a las familias afectadas y trabajando desde los centros de acopio

Este antildeo seguiremos trabajando en las intervenciones que aportaraacuten en el aacutembito de haacutebitat en la comuna de Combarbalaacute donde se espera desarrollar conjunto a la comunidad afectada proyectos pertinentes que contribuyan a la reconstruccioacuten de espacios puacuteblicosrdquo Asiacute mismo para este antildeo 2016 se abre una intervencioacuten asociada a reconstruccioacuten en la comuna de Canela y otra en Monte Patria desde donde trabajaremos acompantildeando proceso de mejoramiento del haacutebitat residencialrdquo

reconstruccioacuten en las distintas aacutereas de desarrollo en con-junto a los profesionales Servicio Paiacutes y voluntarios A conti-nuacioacuten las directoras regionales cuentan coacutemo los equipos enfrentaron la emergencia y coacutemo se desarrolloacute su trabajo

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Aluvioacuten en Atacama (23 de marzo 2015)

Terremoto en Coquimbo (16 de septiembre 2015)

33REVISTA VOCES

Servicio paiacutes ha estado presente a lo largo de su historia en 288 de las 346 comunas de Chile (83) y desde 1995 hasta el 2015 han formado parte de este programa 4760 joacutevenes profesionales

En la zona norte (desde Arica a Coquimbo) ha participado un 25 del total de pro-fesionales En la zona centro (Valparaiacuteso hasta Biobiacuteo) 43 En la zona sur (Arau-caniacutea hasta Magallanes) 31

bull La edad promedio al momento de hacer Servicio Paiacutes es de 27 antildeos

bull Desde el antildeo 2000 se ha intensificado la participacioacuten de mujeres en el programa hoy predominan con un 65

bull Un 73 de los profesionales proviene de universidades tradicionales

bull Un 47 de los profesionales proviene de las Ciencias Sociales

bull Un 19 proviene del aacuterea de los recursos naturales

bull Un 14 proviene de las aacutereas de administracioacuten gestioacuten y economiacutea

bull Para el 72 de los profesionales Servicio Paiacutes fue su primer o segundo trabajo

bull Un 562 de los profesionales ha participado en el aacutembito de trabajo

bull Un 169 de los profesionales ha participado en el aacutembito educacioacuten

bull Un 278 ha participado en el aacutembito de vivienda y haacutebitat

bull Un 249 ha participado en el aacutembito de cultura

bull Un 61 ha participado en el aacutembito salud

bull Un 469 ha participado en el aacutembito de asociatividad y participacioacuten

Las mayores motivaciones para ser parte del programa son

bull 385 le interesa que asegurar que su trabajo sea un aporte para la sociedad

bull 163 le interesa trabajar con los sectores maacutes vulnerables

bull 102 ve este programa como un desafiacuteo personal

Servicio Paiacutes en Cifras

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Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

35REVISTA VOCES

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

37REVISTA VOCES

Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

39REVISTA VOCES

iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

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Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

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A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

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Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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9REVISTA VOCES

El 17 de octubre en que se conmemoroacute el Diacutea Internacional para la Erradicacioacuten de la Pobreza instaurado por Naciones Unidas las instituciones de la sociedad civil que diacutea a diacutea trabajamos por superar este grave problema social Hogar de Cristo Comunidad de Organizaciones Solidarias Accioacuten ONG Ameacuterica Solidaria Techo y Fusupo manifestamos puacute-blicamente en una conferencia de prensa nuestra opinioacuten e inquietud sobre temas que consideramos claves para que nuestro paiacutes logre avanzar hacia un desarrollo equitativo Aquiacute la declaracioacuten

Este antildeo ha estado marcado por una crisis de profunda desconfianza hacia las instituciones respecto de quie-nes toman las decisiones sobre el rumbo de paiacutes y en la inquietud sobre la factibilidad de llevar adelante trans-formaciones estructurales en pos de un paiacutes maacutes justo Las esperanzas de muchos se han visto desdibujadas por intereses particulares y por una evidente debilidad en los disentildeos de poliacutetica puacuteblica La implementacioacuten de poliacute-ticas con Enfoque de Derechos procesos que necesaria-mente requeriacutean conviccioacuten y excelencia transparencia

y voluntad poliacutetica no han seguido derroteros claros y bien delineados

En este contexto hay temas que para nosotros marcan la reflexioacuten conjunta en este 17 de octubre Chile sor-tea por el momento la crisis global La economiacutea global atraviesa por un momento difiacutecil El Fondo Monetario In-ternacional FMI rebajoacute sus previsiones de crecimiento a nivel mundial Se calcula que el proacuteximo antildeo Ameacuterica Latina soacutelo se expandiraacute un 08 Y en el caso de Chile el FMI presupone un crecimiento de un 25 para 2016 En Ameacuterica Latina la reduccioacuten de la pobreza y la indi-gencia se ha estancado desde el 2014 en un contexto de desaceleracioacuten econoacutemica en la regioacuten seguacuten la Cepal Pese a todo incluso en un bienio en el que hemos debido enfrentar diversos desastres naturales y sociales Chile estaacute sorteando la ralentizacioacuten de la economiacutea regional y global

Valentina Latorre Benito Baranda Alejandra Pizarro Juan Carlos Feres Veroacutenica Monroy

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El empleo se mantiene auacuten en buen nivel la tasa de des-empleo en el uacuteltimo trimestre alcanzoacute al 65 Sin em-bargo a pesar de no contar con datos oficiales de vul-nerabilidad sabemos que al menos cinco millones de personas viven episodios constantes de entrada y salida de pobreza medida por ingresos

Es por ello que en un antildeo de restriccioacuten econoacutemica soli-citamos a las autoridades que presupuestariamente las decisiones la praacutectica y los proyectos de ley no queden sujetos solo a la ldquodisponibilidad de recursosrdquo en aquellas poliacuteticas que son sensibles al bienestar de las familias maacutes vulnerables Es urgente una Poliacutetica de Superacioacuten de Pobreza para Chile integral descentralizada y parti-cipativa Reiteramos nuestro llamado de antildeos para ela-borar una Poliacutetica de Superacioacuten de Pobreza para Chile cuyo pilar sea el enfoque de derechos baacutesicos garantiza-dos y progresivos que aseguren un piso miacutenimo de opor-tunidades que permita el desarrollo de las capacidades de todos

Una nueva poliacutetica de superacioacuten de pobreza exige tam-bieacuten una revisioacuten profunda y extensiva de los programas y servicios que trabajan con poblacioacuten en pobreza asiacute como las estrategias y modos de focalizacioacuten social

El Gobierno ha sentildealado que a partir de enero de 2016 comenzaraacute a aplicar un nuevo sistema para asignar be-neficios sociales Este introduciraacute algunos cambios sus-tanciales a lo que conocemos como Ficha de Proteccioacuten Social Sin duda migrar desde el auto reporte de los ho-gares a una informacioacuten proveniente de registros admi-nistrativos y que sea verificable resulta muy relevante a la hora de terminar al menos en parte con el estreacutes y la indignidad de demostrar miseria para obtener alguna ayuda estatal Nos parece importante tambieacuten rescatar del disentildeo la posibilidad de un tiempo de revisioacuten donde las familias puedan plantear sus inquietudes y corregir los antecedentes que en definitiva entregan una clasifi-cacioacuten socio econoacutemica

Para nosotros quedan todaviacutea pendientes algunas pre-guntas y desafiacuteos por ello la pretensioacuten de entregar mayor justicia a traveacutes de un instrumento de seleccioacuten no puede analizarse en solitario debe formar parte de un plan de superacioacuten de pobreza que hoy exigimos Asimismo es prioritario que esta poliacutetica se base en una accioacuten integral descentralizada y participativa En una

sociedad fragmentada y en crisis de confianza como la nuestra solo con participacioacuten podemos pedir co- res-ponsabilidad y podemos establecer poliacuteticas de corte promocional y no asistencial Por ello para nosotros la participacioacuten ciudadana es un requisito sine qua non de la superacioacuten de la pobreza Las experiencias exitosas en este sentido nos muestran una y otra vez que movilizar recursos de la propia comunidad en un marco de pro-cesos participativos logran cambios permanentes en el bienestar de las personas

Por ello manifestamos con urgencia nuestra preocupa-cioacuten por las serias deficiencias normativas presupuesta-rias e institucionales de la Ley 20500 sobre participacioacuten ciudadana No existen dos opiniones sobre la debilidad que ha tenido la aplicacioacuten de esta norma La institucio-nalidad no funciona adecuadamente presentando gra-ves inconvenientes en materia de registro como de catas-tro de las organizaciones sociales no existen suficientes fondos para fortalecerlas y las normas sobre voluntaria-do no tienen contenido entre otros serios vaciacuteos Todo ello perjudica y desincentiva la participacioacuten ciudadana

La medicioacuten de la pobreza auacuten estaacute incompleta

Saludamos la actualizacioacuten de la metodologiacutea de me-dicioacuten de la liacutenea de la pobreza por ingresos asiacute como la estimacioacuten de pobreza multidimensional donde la sociedad civil jugoacute un rol relevante Asiacute fue posible in-troducir este significativo cambio en la forma de medir y entender la pobreza en el Chile actual Las cifras nos hablan con mayor precisioacuten de un paiacutes maacutes fraacutegil del que suponiacuteamos La pobreza multidimensional nos dice que uno de cada cinco chilenos carece de las oportu-nidades para lograr su bienestar Adicionalmente es necesario sentildealar que los indicadores de pobreza mul-tidimensional sobre calidad de la educacioacuten recibida y los que evaluacutean el entorno y redes en los que viven las personas en situacioacuten de pobreza no estaacuten presentes en la medicioacuten actual Sin estos indicadores en el anaacutelisis la evaluacioacuten es auacuten parcial Valoramos que al menos la dimensioacuten ldquoEntorno y Redesrdquo seraacute incorporada este antildeo

No obstante lo importante no es tener nuevas cifras lo relevante es que la realidad que nos muestran esteacute a la base de las medidas integrales que el paiacutes requiere con urgencia para superar el flagelo de la pobreza En esta

11REVISTA VOCES

materia existen vaciacuteos Es cierto que se han creado los sistemas de proteccioacuten social pero estos no han sido capaces de coordinar y articular la accioacuten sectorial que el Estado realiza en vivienda salud educacioacuten trabajo participacioacuten e ingresos Pese a haber creado los subsis-temas Chile Solidario Seguridades y Oportunidades y Chile Crece Contigo la poliacutetica orientada a los ciudada-nos afectados por la pobreza sigue presentaacutendose muy compartimentalizada segmentada sin loacutegica territorial ni comunitaria afectando particularmente a la infancia adultos mayores poblacioacuten migrante y con discapacidad

Tampoco contamos con una nueva institucionalidad To-daviacutea el paiacutes espera una respuesta respecto a la impres-cindible modernizacioacuten del INE y una reglamentacioacuten en materia de medicioacuten de pobreza Siguen descontinuados los estudios PANEL de la CASEN y no existe una agenda de estudios oficiales de corte cualitativo que aborden las dimensiones subjetivas y relacionales de la pobreza

Mientras la medicioacuten no incorpore los factores antes mencionados y no contemos con una nueva institucio-nalidad para medir la pobreza en Chile nuestras me-diciones seguiraacuten incompletas Tenemos un gigantesco desafiacuteo por delante Chile ha logrado mucho en materia social pero puede y debe hacer maacutes ya sea reforzando los cambios que se pretenden introducir ya sea incluyen-do otros nuevos y sustantivos abarcando desde la arqui-tectura de las poliacuteticas hasta cambios culturales y valoacute-ricos que sustenten un nuevo acuerdo de convivencia social promocional y duradero En esa tarea se requiere de todos de las organizaciones de la sociedad civil que trabajamos diacutea a diacutea en contribuir a la construccioacuten de un paiacutes sin pobreza maacutes justo e igualitario y especialmente de los propios afectados por la pobreza y la exclusioacuten

Firmantes Juan Carlos Feres (Fusupo) - Benito Baranda (Ameacuterica Solidaria) ndash Valentina Latorre (Techo) ndash Alejandra Pizarro (Comunidad de Organizaciones Solidarias) ndashndash Fran-cis Valverde (Accioacuten ONG) ndash Veroacutenica Monroy (Hogar de Cristo)

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13REVISTA VOCES

A pesar de ser considerado un paiacutes ldquode renta mediardquo Chile es asolado por profundas desigualdades sociales enfrentando lo que llamamos ldquonueva pobrezardquo Ello al alero de un con-texto copado de prejuicios donde cuatro de cada diez chi-lenos piensan que las causas maacutes frecuentes de la pobreza son la flojera y la falta de iniciativa y en un tiempo en el que nos hemos visto sacudidos por graves actos de corrupcioacuten conflictos de intereses y financiamiento ilegal de la poliacutetica Ante este escenario tan complejo urge establecer un nuevo acuerdo social que nos ayude a restablecer la cohesioacuten y re-cuperar la confianza Pero es difiacutecil pedir confianza a quienes viven su vida transitando entre la pobreza y la vulnerabilidad desde hace demasiado tiempo mientras que quienes toman las decisiones viven de manera muy distinta La confianza se recuperaraacute en la medida en que seamos una sociedad cohe-sionada inclusiva y maacutes justa

Para ello es fundamental que la poliacutetica puacuteblica cambie de-finitivamente su mirada sobre la pobreza y camine hacia un enfoque inclusivo y equitativo Mientras el Estado no dirija sus esfuerzos hacia la construccioacuten de una sociedad con um-

brales garantizados en aacutereas claves del bienestar no podre-mos hacer frente a la pobreza y a las marcadas inequidades agudizadas entre otros aspectos por una corrupcioacuten hasta hace poco invisible

Es apremiante recuperar el sentido de comunidad que nos permita avanzar hacia un diaacutelogo que identifique las po-tencialidades de las personas y nos recuerde el sentido de la solidaridad Construir un paiacutes propositivo empaacutetico y maacutes justo no es soacutelo responsabilidad del Estado o las empresas Todos debemos tomar parte pero para ello se requieren es-pacios de participacioacuten real que permitan la reflexioacuten y el debate de ideas particularmente de quienes viven en situa-cioacuten de pobreza

Hoy en nuestro paiacutes se reflexiona aisladamente no se propo-ne no se dialoga Urge abrir ldquola polisrdquo recuperar la capacidad de pensar en conjunto la sociedad que queremos y permitir en serio que la democracia representativa hoy tan devalua-da sea reforzada con una real participacioacuten ciudadana

UN NUEVO ACUERDOSOCIAL PARA CHILEPor Leonardo Moreno Director Ejecutivo Fusupo

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COLABORAMOS ACTIVAMENTE

bull Presidente de la Comisioacuten Asesora Presidencial de Expertos para la Acuatilizacioacuten de la Liacutenea del a Pobreza y de la Pobreza Extrema Coordinador de panel de expertos Casen 2015

bull Comisioacuten Presidencial para la Medicioacuten de la Pobreza

bull Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional

bull Consejo Asesor Presidencial de Trabajo y Equidad Social

bull Panel Asesor de Ingreso Eacutetico Familiar

bull Comisioacuten Asesora Presidencial para la Medicioacuten de Pobreza

bull Consejo Asesor Presidencial contra los conflictos de intereacutes traacutefico de influencias y corrupcioacuten

bull Consejo observador del proceso constituyente

bull Consejo Nacional de Desarrollo Urbano

RODRIGOJORDAN

ANDREAREPETTO

BENITOBARANDA

ALBERTOETCHEGARAY

Vicepresidente FSP

Vicepresidenta FSP

Director FSP

Director FSP

Para que las confianzas puedan construirse debemos co-menzar a ceder espacios de poder de tal forma que los distin-tos actores de la sociedad podamos participar activamente en la reformulacioacuten de las instituciones que han sido dantildea-das Todas las personas sin excepcioacuten estamos llamadas a responder queacute sociedad queremos construir y queacute estamos dispuestas a cambiar o ceder para aportar a un desarrollo inclusivo equitativo y sustentable Por parte de las poliacuteticas y programas la superacioacuten de nuestra nueva (y no tan nue-va) pobreza requiere una matriz distinta y exige que eacutesta sea concebida y comprendida como una manera de construir sociedad y establecer un nuevo viacutenculo democraacutetico con los ciudadanos

bull Consejo Nacional de participacioacuten ciudadana y fortalecimiento de la socieda civilbull Comisioacuten asesora sobre variable de entorno para la medicioacuten de la pobreza en Chile

bull Comisioacuten asesora presidencial sobre sistema de pensiones

LEONARDOMORENO

CLAUDIA SANHUEZA

Director Ejecutivo FSP

Directora FSP

Urge abrir ldquola polisrdquo recuperar la capacidad de pensar en conjunto la sociedad que queremos y permitir en serio que la democracia representativa hoy tan devaluada sea reforzada con una real participacioacuten ciudadana

15REVISTA VOCES

POPULUSAURIO 2015 ldquoEN TU CABEZA HAY UN PAIacuteSrdquo

Maacutes de cuatro mil personas participaron del Populusaurio 2015 el gran encuentro de la sociedad civil que invitoacute a la ciudadaniacutea a ser parte de un nuevo Chile con mayor participacioacuten e inclusioacuten

En su tercera versioacuten Populusaurio fue un espacio de encuentro y articulacioacuten para promover y profundizar la participacioacuten y el diaacutelogo entre la ciudadaniacutea y todos los sectores El evento fue convocado por 20 organizaciones de la sociedad civil pero fueron maacutes de 58 las que se hicieron presentes durante la jornada del 7 de noviembre en el Parque Balmaceda

Leonardo Moreno Director Ejecutivo de la Fusupo y Ana Piquer Directora Ejecuti-va de Amnistiacutea Chile fueron los voceros representantes de Populusaurio y encar-gados de exponer las propuestas del conglomerado En siacutentesis estas son

1- Implementar en todos los colegios y universidades de Chile en forma obligato-ria la formacioacuten ciacutevica eacutetica y en derechos humanos

2- Crear una Defensoriacutea Ciudadana o Defensoriacutea de las Personas (Ombudsperson) que cuente con facultades para asegurar la proteccioacuten de los Derechos Humanos

3- Elevar los estaacutendares de integridad y transparencia para la recuperacioacuten de las confianzas y una participacioacuten poliacutetica activa Tanto el sector puacuteblico como el pri-vado deben contar con estaacutendares claros en materia de principios eacuteticos que rijan su actuar ademaacutes del cumplimiento de las normas vigentes

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17REVISTA VOCES

DIAacuteLOGOS EMPRESA ESTADOY SOCIEDAD CIVIL

La jornada fue organizada por la Comunidad de Organiza-ciones Sociales (COS) y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Po-breza entre otras instituciones convocantes En la instancia realizada el 3 de noviembre se analizoacute el complejo escenario social que se vive en el paiacutes respecto de la confianza y los de-safiacuteos que las instituciones de la sociedad civil tienen frente a la construccioacuten de un paiacutes maacutes justo e inclusivo Durante el encuentro intervino el miembro del directorio de la COS Rodrigo Jordan y la subsecretaria de Evaluacioacuten Social Heidi Berner quien destacoacute la participacioacuten de la so-ciedad civil en materias fundamentales como la medicioacuten de la pobreza ldquono hubieacutesemos logrado medir de mejor forma la pobreza la pobreza sino hubiese sido por el trabajo que se veniacutea desarrollando por parte de las organizaciones sociales partiendo por ldquoVoces de la Pobrezardquo de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobrezardquo sentildealoacute El director de CFK Adimark y tambieacuten miembro del direc-torio de la COS Roberto Meacutendez realizoacute un anaacutelisis sobre coacutemo perciben los chilenos al Estado las empresas y a las instituciones que trabajan en temas de intereacutes puacuteblico Al respecto sentildealoacute que ldquoel aacutenimo nacional es el peor que he po-dido medir en muchos antildeos Los tres veacutertices del triaacutengulo

de las oportunidades de la sociedad estaacuten pasando por un momento muy difiacutecil el Estado vive un momento de des-encuentro con los ciudadanos de gran distanciamiento Las empresas estaacuten viviendo ademaacutes su propia crisis de credibi-lidad y confianza puacuteblica y las organizaciones de la sociedad civil sienten un abandono por parte de un Estado y las em-presas que parecen estar focalizados en otras cuestiones Es una situacioacuten preocupanterdquo Finalmente Leonardo Moreno presidente de la C O S y di-rector ejecutivo de la Fusupo sentildealoacute que ldquola crisis de confian-za que estamos viviendo como sociedad tiene que ver con la dimensioacuten eacutetica que paradojalmente aparece ausente en los anaacutelisis y mediciones Cuando lleguemos a hacernos las preguntas trascendentales sobre la sociedad que queremos construir y queacute estamos dispuestos a sacrificar o a cambiar para aportar desde cualquiera que sea el sector desde don-de hablemos podremos entender todo lo que nos falta en el desarrollo eacutetico y comenzar a abordar este problema no desde los vicios del modelo econoacutemico cuando ya estaacuten operando sino que desde las bases de la formacioacuten de ciu-dadaniacutea en las escuelas y universidades Llegar a ser un paiacutes desarrollado sin pobreza y equitativo estaacute en juego ahora en esta crisis e involucra a las nuevas generacionesrdquo

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Nuestrasalianzasregionales Anualmente los equipos regionales buscan generar alianzas con instituciones privadas y puacuteblicas para dar vida a diver-sos proyectos poder concretar actividades de voluntariado realizar estudios planificar intervenciones y otras acciones Aquiacute una pequentildea muestra de nuestro trabajo en red y alian-zas a nivel nacional

Arica y Parinacota Seminario ldquoUn chile descentralizado es posiblerdquo en alianza con Fundacioacuten Chile descentralizado y desarrollado corpo-racioacuten de formacioacuten laboral al adolescente diario ciudada-no El Morrocotudo

TarapacaacuteProyecto de capacitaciones para mejora de calidad en el tra-bajo en alianza con Sercotec Feria San Andreacutes y Santa Mariacutea

Antofagasta Programa de acompantildeamiento social y promocioacuten comu-nitaria Plan de superacioacuten de campamentos en alianza con Gobierno Regional de Antofagasta Minera Escondida Techo y Servicio Jesuita a Migrantes

Atacama Proyecto de recuperacioacuten de espacios puacuteblicos (luego de alu-vioacuten) en alianza con Minvu

Coquimbo Constitucioacuten de mesa de la sociedad civil en alianza con Ho-gar de Cristo Techo Fundacioacuten Innovacieacuten Junto al Barrio Fundacioacuten Empreacutepolis Fundacioacuten Pareacutentesis y Fundacioacuten Coanil

Valparaiacuteso Estudio regional sobre participacioacuten infantil en alianza con Minvu programa Quiero mi Barrio

OrsquoHigginsProyecto para desarrollar estudio regional ldquoVoces de la rurali-dad en la regioacuten de OrsquoHigginsrdquo en alianza con Inacap

MauleProyecto ldquoCircuito turiacutestico de avistamiento de aves en la desembocadura del riacuteo Mataquitordquo en alianza con Fundacioacuten CODEFF

BiobiacuteoProyecto ldquoCuestioacuten Socialrdquo 12 programas radiales en alianza con Trabaja para un Hermano Trascender Techo Accioacuten e Infocap

La Araucaniacutea Proyecto piloto ldquoHabitabilidad rural en la comuna de Saave-drardquo en alianza con MINVU

Los Lagos Congreso internacional Cepial en alianza con U de Los La-gos Casla (Brasil) Red de Universidades Regionales Latinoa-mericanas y Red UREL Gobierno Regional de Los Lagos

Los Riacuteos Proyecto de inclusioacuten social en alianza con Gendarmeriacutea

AyseacutenSeminario y movimiento ldquoDeclaremos Ilegal la Pobrezardquo en alianza con Obispo Regional Vicariato SERPAJ Municipali-dades de Coyhaique y Chile Chico Magallanes Proyecto de desarrollo y uso de las TICrsquos para el acercamiento a la estructura de oportunidades en alianza con Dibam

19REVISTA VOCES

Los temas claveen la Poliacutetica Socialpara 2016

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iquestCuaacuteles son los grandes temas que el Gobierno plantea en materia de poliacutetica puacuteblica para avanzar en la superacioacuten de la pobreza en el paiacutes

Parte importante de la agenda social del Gobierno estaacute re-lacionada con la pobreza como las grandes reformas que son los ejes centrales para superarla Mejorar la calidad y equidad de la educacioacuten la calidad del trabajo la capacidad negociadora de los sindicatos son reformas que tienen efec-to en la superacioacuten de la pobreza Lo dicen los estudios de los expertos y la propia percepcioacuten de las personas que viven en pobreza Asiacute se pudo corroborar con el estudio ldquoVoces de la Pobreza 2010rdquo que detectoacute coacutemo las personas construyen una representacioacuten del proceso de superacioacuten de pobreza a partir de una buena educacioacuten y un trabajo bien remunera-do Ambos aspectos constituyen un circuito que se refuerza sineacutergicamente para permitir a las personas poder ser lo que quieren ser un buen trabajo es condicioacuten para una buena educacioacuten El mismo estudio revela que esas personas viven en un ciacuterculo vicioso muy negativo una mala educacioacuten es condicioacuten para un mal trabajo un mal trabajo es condicioacuten para una mala educacioacuten

Por lo tanto la agenda social de Gobierno que pone en el centro la calidad y equidad en la educacioacuten las reformas en los sindicatos y empleos demuestra que va en una liacutenea acer-tada siendo estos cambios significativos que van a tener efectos en la experiencia de pobreza que vive actualmente nuestro paiacutes esta nueva pobreza que no solamente estaacute liga-da a las experiencias de pasar hambre friacuteo o no tener casa sino que tambieacuten tiene que ver con fluctuaciones importan-tes en los ingresos y vivir una experiencia segmentada y ais-lada a la sociedad

Para la Fundacioacuten iquestcuaacutel es la reforma clave para mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas

Mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas depende del cambio constitucional Una nueva constitucioacuten que defina un cataacutelogo de derechos sociales y poliacuteticos que ademaacutes es-tablezca como pilar estructural la descentralizacioacuten y la par-ticipacioacuten ciudadana lo que permitiriacutea poliacuteticas puacuteblicas a tono con las demandas ciudadanas

Mauricio Rosenbluumlth Director del Aacuterea de Propuestas Paiacutes de la Fundacioacuten nos explica el rol de la institucioacuten en materia de poliacutetica social para este antildeo

21REVISTA VOCES

El Estado subsidiario en maacutes de 40 antildeos de desarrollo ha de-mostrado ser incapaz para enfrentar los temas de pobreza como la pobreza segmentada y excluida en ciertos servicios y barrios Por eso un cambio constitucional que formalice un Estado de caraacutecter solidario donde todos somos responsa-bles de todos los miembros de la sociedad puede llevarnos a desarrollar poliacuteticas puacuteblicas y sociales para atender la po-breza en un paiacutes de renta media como el nuestro Nada seraacute faacutecil en Chile si no avanzamos en los otros proyectos de la agenda de cambio como el paso de la gratuidad en la educa-cioacuten y la desmunicipalizacioacuten y el fortalecimiento y mayores estaacutendares de calidad en la educacioacuten puacuteblica

Un punto a destacar aunque no estaacute en el centro de las re-formas es por ejemplo el desarrollo de proyectos de inte-gracioacuten social impulsados por Minvu vinculados a la cons-truccioacuten de conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza o lo que estaacute haciendo en las pequentildeas localidades para que estas puedan contar con subsidios que les permitan la construccioacuten de viviendas ade-cuadas y pertinentes al territorio y entorno

Una de las grandes reformas es la implementacioacuten del registro social de hogares que sustituye a la cuestionada Ficha de Proteccioacuten Social iquestcoacutemo funciona

El RSH actuacutea como mecanismo de captura de informacioacuten para la postulacioacuten y seleccioacuten de beneficiarios y entrega de beneficios por parte del Estado a las familias en situacioacuten de pobreza o vulnerabilidad Aunque no implica un cambio significativo respecto a las formas de focalizacioacuten llevadas adelante desde 1980 el RSH es parte de un largo derrotero donde se inscribe la ficha CAS la ficha CAS 2 la ficha Familia la ficha de Proteccioacuten Social la fallida ficha Social que nunca se puso en funcionamiento y ahora el RSH Todas estas he-rramientas deben permitir focalizar beneficios en familias e individuos que por sus propios medios no pueden resolver algunas necesidades o funcionamientos socioeconoacutemicos que se consideran valiosos en la sociedad

El Registro Social de Hogares (RSH) se alimenta tanto del autorreporte de las familias por medio de una encuesta como de las bases administrativas del Estado informacioacuten del Servicio de Impuestos Internos Registro Civil Adminis-tradora del Fondo de Cesantiacutea Instituto de Previsioacuten Social Superintendencia de Isapre Ministerio de Educacioacuten entre otro por lo que combina maacutes informacioacuten mejora la cali-

dad de los procesos de acceso e incluye elementos como el reclamo ante la inconsistencia de la informacioacuten que tiene el Estado y la que posee la familia El Estado sin ejercer una accioacuten persecutoria y punitiva como en el antiguo sistema sigue en la misma loacutegica mientras maacutes pobre seas mejor ranqueado vas a quedar para la obtencioacuten de beneficios El uacutenico cambio profundo pendiente es el de una focalizacioacuten maacutes colectiva donde la pobreza no sea vista como una ex-periencia estrictamente familiar que tiene que ver con el desarrollo de un ejercicio de construccioacuten simboacutelica donde las personas en pobreza estaacuten sometidas a construir una re-presentacioacuten empobrecida de siacute mismos ante el Estado para poder quedar en el ranking de los maacutes vulnerables y recibir ayuda Las necesidades humanas se pueden experimentar individualmente pero se resuelven colectivamente y esta es una dimensioacuten que las poliacuteticas puacuteblicas en Chile deben abordar El RSH auacuten no tiene una respuesta a este elemento y sigue centrado y reafirmando la variable de ingresos como carta determinante para levantar la calificacioacuten socioeconoacute-mica de un hogar iquestDe queacute forma los profesionales Servicio Paiacutes apo-yaraacuten y participaraacuten de este proceso

En la puesta en marcha del RSH realizaremos la actividad ldquoControl Ciudadano y Monitoreordquo que se acordoacute con el Mi-nisterio de Desarrollo Social Esta actividad apoyaraacute el levan-tamiento de las percepciones ciudadanas en la puesta en marcha del nuevo sistema lo que permitiraacute saber con queacute informacioacuten cuenta la gente si mejora o no su experiencia de postulacioacuten o su experiencia de seleccioacuten y si hay una re-presentacioacuten positiva de estos nuevos mecanismos de recla-mo que tiene el sistema

Servicio Paiacutes levantaraacute las percepciones ciudadanas sobre la puesta en marcha del RSH junto a las organizaciones con las que estamos trabajando Y se construiraacute un sistema de mo-nitoreo de control ciudadano con organizaciones de la socie-dad civil para crear capiacutetulos regionales de seguimiento de metas compromisos y formas de ejecucioacuten que se han desa-rrollado en torno al RSH para luego informar al ministerio y mejorar constantemente su gestioacuten

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El Estado no le pediraacute a las personas informacioacuten que ya posee Destacan las si-guientes fuentes administrativas Registro Civil Fonasa AFP Isapres SII Mineduc Pensiones Minvu Tesoreriacutea etc)

El Estado implementaraacute un sistema de atencioacuten al ciudadano maacutes expedito basa-do en el buen trato el cual podraacute ser presencial (en el Municipio) o por medio de un portal web

La gente podraacute solicitar actualizar rectificar y complementar informacioacuten insufi-ciente desactualizada yo equivocada

Los ciudadanos podraacuten saber por queacute estaacuten en un determinado tramo de califica-cioacuten socioeconoacutemica y podraacuten solicitar aclaraciones

El sistema da espacio para reclamos de los usuarios los que seraacuten atendidos en plazos debidamente establecidos

PUNTOS CLAVE DENUEVO SISTEMA RSH

23REVISTA VOCES

AGENDA LEGISLATIVA 2016LOS CAMBIOS QUE QUEREMOS VER

bull Mejoras en calidad y equidad en la educacioacuten

bull Transitar definitivamente a la gratuidad escolar

bull Desmunicipalizacioacuten de los colegios

bull Creacioacuten de centros de formacioacuten teacutecnica de caraacutecter puacuteblico

bull Fortalecimiento de los sindicatos y mejoras en la capacidad negociadora

bull Mejora en la calidad de empleos del paiacutes

bull Creacioacuten de una AFP Estatal que permita una mayor competencia de precios entre otras cosas

bull Fortalecimiento de los mecanismos de ahorro previsional para generar una cobertura mejor para personas con menores ingresos y la clase media

bull Creacioacuten de una nueva institucionalidad la medicioacuten de la pobreza

bull Proyectos de integracioacuten social reformulacioacuten de subsidios que permiten construir conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza

bull En pequentildeas localidades proyecto para que se tenga la opcioacuten de contar con subsidios que permitan la construccioacuten de viviendas adecuadas y pertinentes al territorio y entorno

bull Creacioacuten de la nueva autoridad democraacutetica del Gobernador Regional

bull Dar al gobierno regional maacutes autonomiacutea poliacutetica y administrativa

bull La Subdere tendraacute una unidad especializada en descentralizacioacuten para evaluar y coordinar el proceso de descentralizacioacuten

bull Cambios normativos para que las gobernaciones regionales tengan una relacioacuten de cooperacioacuten con los municipios

bull Mejoras en el mecanismo de participacioacuten

bull Desarrollo de un Plan Nacional para la formacioacuten y retencioacuten de especialidades meacutedicas en apoyo a la formacioacuten de 4000 nuevos especialistas ademaacutes de incentivar una poliacutetica que apoye el desarrollo del recurso humano meacutedico especializado

PROTECCIOacuteN SOCIAL

VIVIENDA

TRABAJO

SALUD

DESCENTRALIZACIOacuteN

EDUCACIOacuteN

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Servicio Paiacutes en campamentos de Antofagasta

Una ineacutedita alianza entre la Intendencia de Antofagasta Mi-nera Escondida el Servicio Jesuita a Migrantes Techo Chile y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza permitiraacute fortalecer las capacidades de los habitantes de estos asentamientos sus condiciones de vida y convivencia El proyecto estaacute apo-yando a las organizaciones sociales de 21 campamentos de la ciudad de Antofagasta En 12 de ellos estaraacute trabajando Servicio Paiacutes durante todo 2016

Hoy existen maacutes de 30 campamentos en los sectores perifeacute-ricos del norte y centro de Antofagasta Muchos ocupan sec-tores que presentan inseguridades geograacuteficas como riesgos de remocioacuten en masa zonas inundables yo con riesgos alu-vionales lo que aumenta la vulnerabilidad de sus habitantes y se constituye como un problema urgente en la ciudad Es por ello que el Gobierno Regional lanzoacute en septiembre de 2015 el Proyecto Integral de Acompantildeamiento Social y Pro-mocioacuten Comunitaria junto a Minera Escondida Techo SJM y la Fusupo entidades que ya han iniciado un trabajo con-junto Este proyecto es parte del Plan Superacioacuten de Campa-mentos 2015 ndash 2018 impulsado por el Gobierno Regional

Son varias las temaacuteticas en que resulta importante avanzar antes de que se erradiquen estos asentamientos coordinar y acercar las oportunidades de vivienda con las de empleo emprendimiento y seguridad social y asimismo abordar la temaacutetica de la migracioacuten tanto en la regioacuten en su totalidad como en los campamentos

El incremento sustantivo de la comunidad migrante en An-tofagasta no se ha visto acompantildeado de iniciativas de ges-tioacuten de la diversidad y falta mucho por hacer en el plano so-cial y cultural La ausencia de poliacuteticas migratorias agudiza la segregacioacuten y estigmatizacioacuten de este grupo y la ciudad no ha logrado generar espacios de convivencia entre chilenos y migrantes

La Fusupo destinoacute a seis profesionales Servicio Paiacutes que estaacuten trabajando en 12 campamentos y a fines de antildeo se espera tambieacuten levantar una investigacioacuten sobre la temaacutetica migra-cioacuten y campamentos en la ciudad

25REVISTA VOCES

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Caminando hacia la descentralizacioacuten

27REVISTA VOCES

iquestQueacute avances concretos se observan en descentralizacioacuten

Afortunadamente parece haberse retomado la agenda en el tema y ya fue aprobada en general la Ley de Descentra-lizacioacuten Esperamos que siga su traacutemite con premura Esta legislacioacuten crea la autoridad del Gobernador Regional que seraacute elegido democraacuteticamente pero maacutes importante y se-guacuten la misma discusioacuten que se dio en el parlamento busca traspasar competencias y recursos a las regiones Creo que a ello se deberiacutea agregar el respeto a la diversidad territorial y la autonomiacutea en un sentido amplio

Ha avanzado tambieacuten el proyecto de ley que mejora la si-tuacioacuten de los funcionarios municipales que da facultades a alcaldes y concejales de definir sus plantas de funcionarios y entrega nuevas competencias a la Subdere Es una inver-sioacuten puacuteblica importante que fortaleceraacute el capital humano municipal

ldquoSin participacioacuten democraacuteticano hay proceso de descentralizacioacutenlegiacutetimo y que haga maacutes equitativoel desarrollo territorialrdquoEl director nacional de Servicio Paiacutes Felipe Petit-Laurent responde sobre las caracteriacutesticas que debiese tener el proceso de descentralizacioacuten del paiacutes y lo urgente de retomar la agenda

iquestCuaacuteles son los nudos criacuteticos del proceso de descentralizacioacuten

Nosotros estamos convencidos de que el traspaso de poder efectivo a las regiones es fundamental para tener un Estado maacutes moderno En ese sentido la participacioacuten en las deci-siones que afectan la vida de las personas en cada localidad debe ir acompantildeado de un traspaso expedito en la adminis-tracioacuten de los recursos de Cores maacutes empoderados y que es-teacuten muy al tanto de las problemaacuteticas locales que escuchen a la ciudadaniacutea que trabajen en conjunto con los dirigentes sociales e identifiquen plenamente las aspiraciones de las organizaciones sociales Ahiacute en las organizaciones hay una inmensa riqueza que es difiacutecil de ver

Nos parece fundamental que el proceso de descentraliza-cioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la imple-mentacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el pa-radigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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iquestCoacutemo hacer maacutes equitativo el desarrollo territorial

El desarrollo va de la mano del aumento de la participacioacuten democraacutetica de todas maneras Sin eso no hay proceso que pueda ser legiacutetimo y efectivo Queacute maacutes equitativo que las personas puedan aportar y decidir en las soluciones a sus problemas maacutes urgentes queacute mejor inversioacuten puacuteblica que la definida por sus propios beneficiarios queacute accioacuten maacutes perti-nente de la poliacutetica social que la que nace desde abajo para arriba y no al reveacutes

iquestCuaacutel es la contribucioacuten directa que hacen los profesionales Servicio Paiacutes a este proceso

El hecho de que el programa destine a profesionales joacuteve-nes a vivir y trabajar en una comuna rural es en siacute mismo un aporte a la descentralizacioacuten Son profesionales que se en-tusiasmaron por la propuesta de este programa pero que no necesariamente pensaron ejercer su actividad en luga-res apartados del paiacutes Esta experiencia les cambia la vida y como segundo aporte casi la mitad de los profesionales sigue aportando profesionalmente desde regiones luego de egresar de Servicio Paiacutes

Otro aporte que observamos se da en la identificacioacuten y visibilizacioacuten de las problemaacuteticas maacutes urgentes de las co-munidades que los profesionales facilitan a nivel comunal e incluso regional y que por cierto es participativa En las regiones se da el mismo centralismo que a nivel paiacutes y los territorios apartados deben lidiar con eso Es ahiacute donde los profesionales juegan un rol al hacer maacutes visibles los temas que preocupan a las personas frente a las autoridades

Finalmente estaacute el aporte maacutes importante que tiene que ver con el objetivo del Servicio Paiacutesy que es coacutemo los profe-sionales logran acercar y conectar a las comunidades y or-ganizaciones con las oportunidades de desarrollo puacuteblicas y privadas que estaacuten en su entorno comunal y regional y que requieren de apoyo profesional para lograr aprovecharlas Ahiacute estamos nosotros

Nos parece fundamental que el proceso de descentralizacioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la implementacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el paradigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

29REVISTA VOCES

En nuestra regioacuten gran parte de las localidades exhiben altos grados de aislamien-to dificultades de accesibilidad entre los pequentildeos poblados y los asentamientos rurales y enormes distancias a recorrer para acceder a centros urbanos A esto se suman serios problemas en telecomunicaciones tales como baja sentildeal telefoacutenica problemas con la televisioacuten y la radio ademaacutes de una escasa provisioacuten de servicios puacuteblicos de educacioacuten salud y mercados incapaces de satisfacer la demanda de productos de primera necesidad El estudio ldquoVoces desde las pequentildeas localidadesrdquo que desarrollamos en conjunto con el aacuterea de Propuestas Paiacutes y que fue coordinado por Christian Orellana duran-te 2015 se centroacute en la experiencia de vida de habitantes de territorios aislados y sus percepciones tanto positivas como negativas de las distintas aacutereas de de-sarrollo local El concepto de territorio aislado se define como ldquoaquel territorio con bajo nivel de accesibilidad con escasa poblacioacuten y alta dispersioacuten de eacutesta baja presencia y cobertura de servicios baacutesicos y puacuteblicos y que a consecuencia de estos factores se encuen-tra en una situacioacuten de desventaja y desigualdad social respecto del desarrollo del paiacutesrdquo (Subdere) Esta construccioacuten conceptual tiene una connotacioacuten negativa del aisla-miento porque lo que lo caracteriza seguacuten la Sudere es la carencia la desventaja el vaciacuteo el atraso No obstante en un plano subyacente esta definicioacuten tambieacuten podriacutea ayudar a construir una idea de lo positivo de esta situacioacuten por oposicioacuten

Voces desde laspequentildeas localidadesPor Edwin Bricentildeo Cobb Director Regional Arica y Parinacota

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Uno de los principales hallazgos del estudio es el significado que las personas que viven o vivieron en localidades aisladas le dan al aacutembito educacional variable de despoblamiento que explica el cierre lento pero sostenido de los ldquopocos e incom-pletos establecimientos escolaresrdquo que soliacutean existir alliacute

Bajo este prisma el ldquofactor educacioacutenrdquo suele desplazar a la ldquofalta de trabajordquo como principal causa de migracioacuten desde los pequentildeos pueblos localidades apartadas y asentamientos rurales Un factor ldquosilenciosordquo que ha terminado en forma de ldquogo-teordquo por vaciar de personas amplios territorios de la regioacuten

Aunque estos pequentildeos asentamientos y localidades aisladas estaacuten sometidas a dinaacutemicas econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales que han favorecido el des-poblamiento a niveles dramaacuteticos no todo estaacute perdido existen recursos propios identificados y significados positivamente por las personas entrevistadas Desde la perspectiva de los autores del texto la reflexioacuten sobre estas aristas positivas debe ser una pieza angular de cualquier plan de trabajo o programa que pretenda incidir en el fenoacutemeno de la pobreza Para superarla existe un potencial de desa-rrollo ligado a praacutecticas y recursos tales como los (i) conocimientos tradicionales y locales (ii) trabajo comunitario y la solidaridad (iii) festividades (iv) el valor del oficio tradicional (v) praacutecticas de salud intercultural y (vi) las organizaciones so-ciales formales e informales

Este estudio al que estaremos dando amplia difusioacuten este antildeo busca contribuir a este debate y llamar la atencioacuten a toda la sociedad regional y nacional sobre los fenoacutemenos que se dan en los territorios apartados en particular al sector puacuteblico y privado ya que como virtuales responsables de estos procesos de empobreci-miento y despoblamiento tienen la llave para hacer girar la ldquoruedardquo del desarrollo regional en una direccioacuten maacutes inclusiva e integradora

31REVISTA VOCES

Actuar frente a la cataacutestrofe Durante el 2015 al igual que el antildeo anterior sufrimos gran-des cataacutestrofes que dejaron a tres regiones afectadas En las regiones de Atacama y Coquimbo nuestros equipos regiona-les enfrentaron esta situacioacuten apoyando en la emergencia y

Yessica Vera Directora Regional Atacama

Aluvioacuten en Atacama(23 DE MARZO 2015)

ldquoFrente a situaciones imprevistas y tan graves como lo acontecido en la regioacuten lo primero fue resguardar la seguridad del equipo y organizar los roles de cada uno durante el periodo de emer-gencia El trabajo realizado estuvo coordinado en todo momento con instituciones aliadas y el Gobierno Regional

En una primera instancia los profesionales Servicio Paiacutes apoyaron el catastro de emergencia Lue-go nos enfocamos en el restablecimiento del tejido social en los territorios donde interviene el programa apoyando a la reorganizacioacuten y funcionamiento de organizaciones sociales (clubes de adulto mayor juntas de vecinos centros de padres etc) y promocionando la participacioacuten de las comunidades en espacios de diaacutelogos enfocados a los procesos de reconstruccioacuten

Este antildeo seguiremos trabajando en la reconstruccioacuten especiacuteficamente en la recuperacioacuten de plazas puacuteblicas a traveacutes de un fondo especial de reconstruccioacuten impulsado por el Minvu en Tierra Amarillardquo

Andrea Hernaacutendez Directora regional Coquimbo

Terremoto y posterior tsunami en Coquimbo (16 DE SEPTIEMBRE 2015)

ldquoEnfrentamos la cataacutestrofe unidos Fue una situacioacuten donde se redescubrioacute el tremendo compromiso que los joacutevenes profesionales Servicio Paiacutes tienen por el trabajo en cada uno de los territorios de la regioacuten La coordinacioacuten comunicacioacuten disposicioacuten y entrega fueron aspectos claves para enfrentar de buena manera una situacioacuten de emergencia como la vivida

Ocurrida la cataacutestrofe el equipo de profesionales se puso a disposicioacuten de cada municipio para traba-jar en el levantamiento de informacioacuten comunal elaborando los catastros de dantildeos apoyando en la aplicacioacuten de las fichas de emergencia acompantildeando y apoyando a las familias afectadas y trabajando desde los centros de acopio

Este antildeo seguiremos trabajando en las intervenciones que aportaraacuten en el aacutembito de haacutebitat en la comuna de Combarbalaacute donde se espera desarrollar conjunto a la comunidad afectada proyectos pertinentes que contribuyan a la reconstruccioacuten de espacios puacuteblicosrdquo Asiacute mismo para este antildeo 2016 se abre una intervencioacuten asociada a reconstruccioacuten en la comuna de Canela y otra en Monte Patria desde donde trabajaremos acompantildeando proceso de mejoramiento del haacutebitat residencialrdquo

reconstruccioacuten en las distintas aacutereas de desarrollo en con-junto a los profesionales Servicio Paiacutes y voluntarios A conti-nuacioacuten las directoras regionales cuentan coacutemo los equipos enfrentaron la emergencia y coacutemo se desarrolloacute su trabajo

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Aluvioacuten en Atacama (23 de marzo 2015)

Terremoto en Coquimbo (16 de septiembre 2015)

33REVISTA VOCES

Servicio paiacutes ha estado presente a lo largo de su historia en 288 de las 346 comunas de Chile (83) y desde 1995 hasta el 2015 han formado parte de este programa 4760 joacutevenes profesionales

En la zona norte (desde Arica a Coquimbo) ha participado un 25 del total de pro-fesionales En la zona centro (Valparaiacuteso hasta Biobiacuteo) 43 En la zona sur (Arau-caniacutea hasta Magallanes) 31

bull La edad promedio al momento de hacer Servicio Paiacutes es de 27 antildeos

bull Desde el antildeo 2000 se ha intensificado la participacioacuten de mujeres en el programa hoy predominan con un 65

bull Un 73 de los profesionales proviene de universidades tradicionales

bull Un 47 de los profesionales proviene de las Ciencias Sociales

bull Un 19 proviene del aacuterea de los recursos naturales

bull Un 14 proviene de las aacutereas de administracioacuten gestioacuten y economiacutea

bull Para el 72 de los profesionales Servicio Paiacutes fue su primer o segundo trabajo

bull Un 562 de los profesionales ha participado en el aacutembito de trabajo

bull Un 169 de los profesionales ha participado en el aacutembito educacioacuten

bull Un 278 ha participado en el aacutembito de vivienda y haacutebitat

bull Un 249 ha participado en el aacutembito de cultura

bull Un 61 ha participado en el aacutembito salud

bull Un 469 ha participado en el aacutembito de asociatividad y participacioacuten

Las mayores motivaciones para ser parte del programa son

bull 385 le interesa que asegurar que su trabajo sea un aporte para la sociedad

bull 163 le interesa trabajar con los sectores maacutes vulnerables

bull 102 ve este programa como un desafiacuteo personal

Servicio Paiacutes en Cifras

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Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

35REVISTA VOCES

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

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Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

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iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

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Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

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A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

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Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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El empleo se mantiene auacuten en buen nivel la tasa de des-empleo en el uacuteltimo trimestre alcanzoacute al 65 Sin em-bargo a pesar de no contar con datos oficiales de vul-nerabilidad sabemos que al menos cinco millones de personas viven episodios constantes de entrada y salida de pobreza medida por ingresos

Es por ello que en un antildeo de restriccioacuten econoacutemica soli-citamos a las autoridades que presupuestariamente las decisiones la praacutectica y los proyectos de ley no queden sujetos solo a la ldquodisponibilidad de recursosrdquo en aquellas poliacuteticas que son sensibles al bienestar de las familias maacutes vulnerables Es urgente una Poliacutetica de Superacioacuten de Pobreza para Chile integral descentralizada y parti-cipativa Reiteramos nuestro llamado de antildeos para ela-borar una Poliacutetica de Superacioacuten de Pobreza para Chile cuyo pilar sea el enfoque de derechos baacutesicos garantiza-dos y progresivos que aseguren un piso miacutenimo de opor-tunidades que permita el desarrollo de las capacidades de todos

Una nueva poliacutetica de superacioacuten de pobreza exige tam-bieacuten una revisioacuten profunda y extensiva de los programas y servicios que trabajan con poblacioacuten en pobreza asiacute como las estrategias y modos de focalizacioacuten social

El Gobierno ha sentildealado que a partir de enero de 2016 comenzaraacute a aplicar un nuevo sistema para asignar be-neficios sociales Este introduciraacute algunos cambios sus-tanciales a lo que conocemos como Ficha de Proteccioacuten Social Sin duda migrar desde el auto reporte de los ho-gares a una informacioacuten proveniente de registros admi-nistrativos y que sea verificable resulta muy relevante a la hora de terminar al menos en parte con el estreacutes y la indignidad de demostrar miseria para obtener alguna ayuda estatal Nos parece importante tambieacuten rescatar del disentildeo la posibilidad de un tiempo de revisioacuten donde las familias puedan plantear sus inquietudes y corregir los antecedentes que en definitiva entregan una clasifi-cacioacuten socio econoacutemica

Para nosotros quedan todaviacutea pendientes algunas pre-guntas y desafiacuteos por ello la pretensioacuten de entregar mayor justicia a traveacutes de un instrumento de seleccioacuten no puede analizarse en solitario debe formar parte de un plan de superacioacuten de pobreza que hoy exigimos Asimismo es prioritario que esta poliacutetica se base en una accioacuten integral descentralizada y participativa En una

sociedad fragmentada y en crisis de confianza como la nuestra solo con participacioacuten podemos pedir co- res-ponsabilidad y podemos establecer poliacuteticas de corte promocional y no asistencial Por ello para nosotros la participacioacuten ciudadana es un requisito sine qua non de la superacioacuten de la pobreza Las experiencias exitosas en este sentido nos muestran una y otra vez que movilizar recursos de la propia comunidad en un marco de pro-cesos participativos logran cambios permanentes en el bienestar de las personas

Por ello manifestamos con urgencia nuestra preocupa-cioacuten por las serias deficiencias normativas presupuesta-rias e institucionales de la Ley 20500 sobre participacioacuten ciudadana No existen dos opiniones sobre la debilidad que ha tenido la aplicacioacuten de esta norma La institucio-nalidad no funciona adecuadamente presentando gra-ves inconvenientes en materia de registro como de catas-tro de las organizaciones sociales no existen suficientes fondos para fortalecerlas y las normas sobre voluntaria-do no tienen contenido entre otros serios vaciacuteos Todo ello perjudica y desincentiva la participacioacuten ciudadana

La medicioacuten de la pobreza auacuten estaacute incompleta

Saludamos la actualizacioacuten de la metodologiacutea de me-dicioacuten de la liacutenea de la pobreza por ingresos asiacute como la estimacioacuten de pobreza multidimensional donde la sociedad civil jugoacute un rol relevante Asiacute fue posible in-troducir este significativo cambio en la forma de medir y entender la pobreza en el Chile actual Las cifras nos hablan con mayor precisioacuten de un paiacutes maacutes fraacutegil del que suponiacuteamos La pobreza multidimensional nos dice que uno de cada cinco chilenos carece de las oportu-nidades para lograr su bienestar Adicionalmente es necesario sentildealar que los indicadores de pobreza mul-tidimensional sobre calidad de la educacioacuten recibida y los que evaluacutean el entorno y redes en los que viven las personas en situacioacuten de pobreza no estaacuten presentes en la medicioacuten actual Sin estos indicadores en el anaacutelisis la evaluacioacuten es auacuten parcial Valoramos que al menos la dimensioacuten ldquoEntorno y Redesrdquo seraacute incorporada este antildeo

No obstante lo importante no es tener nuevas cifras lo relevante es que la realidad que nos muestran esteacute a la base de las medidas integrales que el paiacutes requiere con urgencia para superar el flagelo de la pobreza En esta

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materia existen vaciacuteos Es cierto que se han creado los sistemas de proteccioacuten social pero estos no han sido capaces de coordinar y articular la accioacuten sectorial que el Estado realiza en vivienda salud educacioacuten trabajo participacioacuten e ingresos Pese a haber creado los subsis-temas Chile Solidario Seguridades y Oportunidades y Chile Crece Contigo la poliacutetica orientada a los ciudada-nos afectados por la pobreza sigue presentaacutendose muy compartimentalizada segmentada sin loacutegica territorial ni comunitaria afectando particularmente a la infancia adultos mayores poblacioacuten migrante y con discapacidad

Tampoco contamos con una nueva institucionalidad To-daviacutea el paiacutes espera una respuesta respecto a la impres-cindible modernizacioacuten del INE y una reglamentacioacuten en materia de medicioacuten de pobreza Siguen descontinuados los estudios PANEL de la CASEN y no existe una agenda de estudios oficiales de corte cualitativo que aborden las dimensiones subjetivas y relacionales de la pobreza

Mientras la medicioacuten no incorpore los factores antes mencionados y no contemos con una nueva institucio-nalidad para medir la pobreza en Chile nuestras me-diciones seguiraacuten incompletas Tenemos un gigantesco desafiacuteo por delante Chile ha logrado mucho en materia social pero puede y debe hacer maacutes ya sea reforzando los cambios que se pretenden introducir ya sea incluyen-do otros nuevos y sustantivos abarcando desde la arqui-tectura de las poliacuteticas hasta cambios culturales y valoacute-ricos que sustenten un nuevo acuerdo de convivencia social promocional y duradero En esa tarea se requiere de todos de las organizaciones de la sociedad civil que trabajamos diacutea a diacutea en contribuir a la construccioacuten de un paiacutes sin pobreza maacutes justo e igualitario y especialmente de los propios afectados por la pobreza y la exclusioacuten

Firmantes Juan Carlos Feres (Fusupo) - Benito Baranda (Ameacuterica Solidaria) ndash Valentina Latorre (Techo) ndash Alejandra Pizarro (Comunidad de Organizaciones Solidarias) ndashndash Fran-cis Valverde (Accioacuten ONG) ndash Veroacutenica Monroy (Hogar de Cristo)

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A pesar de ser considerado un paiacutes ldquode renta mediardquo Chile es asolado por profundas desigualdades sociales enfrentando lo que llamamos ldquonueva pobrezardquo Ello al alero de un con-texto copado de prejuicios donde cuatro de cada diez chi-lenos piensan que las causas maacutes frecuentes de la pobreza son la flojera y la falta de iniciativa y en un tiempo en el que nos hemos visto sacudidos por graves actos de corrupcioacuten conflictos de intereses y financiamiento ilegal de la poliacutetica Ante este escenario tan complejo urge establecer un nuevo acuerdo social que nos ayude a restablecer la cohesioacuten y re-cuperar la confianza Pero es difiacutecil pedir confianza a quienes viven su vida transitando entre la pobreza y la vulnerabilidad desde hace demasiado tiempo mientras que quienes toman las decisiones viven de manera muy distinta La confianza se recuperaraacute en la medida en que seamos una sociedad cohe-sionada inclusiva y maacutes justa

Para ello es fundamental que la poliacutetica puacuteblica cambie de-finitivamente su mirada sobre la pobreza y camine hacia un enfoque inclusivo y equitativo Mientras el Estado no dirija sus esfuerzos hacia la construccioacuten de una sociedad con um-

brales garantizados en aacutereas claves del bienestar no podre-mos hacer frente a la pobreza y a las marcadas inequidades agudizadas entre otros aspectos por una corrupcioacuten hasta hace poco invisible

Es apremiante recuperar el sentido de comunidad que nos permita avanzar hacia un diaacutelogo que identifique las po-tencialidades de las personas y nos recuerde el sentido de la solidaridad Construir un paiacutes propositivo empaacutetico y maacutes justo no es soacutelo responsabilidad del Estado o las empresas Todos debemos tomar parte pero para ello se requieren es-pacios de participacioacuten real que permitan la reflexioacuten y el debate de ideas particularmente de quienes viven en situa-cioacuten de pobreza

Hoy en nuestro paiacutes se reflexiona aisladamente no se propo-ne no se dialoga Urge abrir ldquola polisrdquo recuperar la capacidad de pensar en conjunto la sociedad que queremos y permitir en serio que la democracia representativa hoy tan devalua-da sea reforzada con una real participacioacuten ciudadana

UN NUEVO ACUERDOSOCIAL PARA CHILEPor Leonardo Moreno Director Ejecutivo Fusupo

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COLABORAMOS ACTIVAMENTE

bull Presidente de la Comisioacuten Asesora Presidencial de Expertos para la Acuatilizacioacuten de la Liacutenea del a Pobreza y de la Pobreza Extrema Coordinador de panel de expertos Casen 2015

bull Comisioacuten Presidencial para la Medicioacuten de la Pobreza

bull Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional

bull Consejo Asesor Presidencial de Trabajo y Equidad Social

bull Panel Asesor de Ingreso Eacutetico Familiar

bull Comisioacuten Asesora Presidencial para la Medicioacuten de Pobreza

bull Consejo Asesor Presidencial contra los conflictos de intereacutes traacutefico de influencias y corrupcioacuten

bull Consejo observador del proceso constituyente

bull Consejo Nacional de Desarrollo Urbano

RODRIGOJORDAN

ANDREAREPETTO

BENITOBARANDA

ALBERTOETCHEGARAY

Vicepresidente FSP

Vicepresidenta FSP

Director FSP

Director FSP

Para que las confianzas puedan construirse debemos co-menzar a ceder espacios de poder de tal forma que los distin-tos actores de la sociedad podamos participar activamente en la reformulacioacuten de las instituciones que han sido dantildea-das Todas las personas sin excepcioacuten estamos llamadas a responder queacute sociedad queremos construir y queacute estamos dispuestas a cambiar o ceder para aportar a un desarrollo inclusivo equitativo y sustentable Por parte de las poliacuteticas y programas la superacioacuten de nuestra nueva (y no tan nue-va) pobreza requiere una matriz distinta y exige que eacutesta sea concebida y comprendida como una manera de construir sociedad y establecer un nuevo viacutenculo democraacutetico con los ciudadanos

bull Consejo Nacional de participacioacuten ciudadana y fortalecimiento de la socieda civilbull Comisioacuten asesora sobre variable de entorno para la medicioacuten de la pobreza en Chile

bull Comisioacuten asesora presidencial sobre sistema de pensiones

LEONARDOMORENO

CLAUDIA SANHUEZA

Director Ejecutivo FSP

Directora FSP

Urge abrir ldquola polisrdquo recuperar la capacidad de pensar en conjunto la sociedad que queremos y permitir en serio que la democracia representativa hoy tan devaluada sea reforzada con una real participacioacuten ciudadana

15REVISTA VOCES

POPULUSAURIO 2015 ldquoEN TU CABEZA HAY UN PAIacuteSrdquo

Maacutes de cuatro mil personas participaron del Populusaurio 2015 el gran encuentro de la sociedad civil que invitoacute a la ciudadaniacutea a ser parte de un nuevo Chile con mayor participacioacuten e inclusioacuten

En su tercera versioacuten Populusaurio fue un espacio de encuentro y articulacioacuten para promover y profundizar la participacioacuten y el diaacutelogo entre la ciudadaniacutea y todos los sectores El evento fue convocado por 20 organizaciones de la sociedad civil pero fueron maacutes de 58 las que se hicieron presentes durante la jornada del 7 de noviembre en el Parque Balmaceda

Leonardo Moreno Director Ejecutivo de la Fusupo y Ana Piquer Directora Ejecuti-va de Amnistiacutea Chile fueron los voceros representantes de Populusaurio y encar-gados de exponer las propuestas del conglomerado En siacutentesis estas son

1- Implementar en todos los colegios y universidades de Chile en forma obligato-ria la formacioacuten ciacutevica eacutetica y en derechos humanos

2- Crear una Defensoriacutea Ciudadana o Defensoriacutea de las Personas (Ombudsperson) que cuente con facultades para asegurar la proteccioacuten de los Derechos Humanos

3- Elevar los estaacutendares de integridad y transparencia para la recuperacioacuten de las confianzas y una participacioacuten poliacutetica activa Tanto el sector puacuteblico como el pri-vado deben contar con estaacutendares claros en materia de principios eacuteticos que rijan su actuar ademaacutes del cumplimiento de las normas vigentes

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17REVISTA VOCES

DIAacuteLOGOS EMPRESA ESTADOY SOCIEDAD CIVIL

La jornada fue organizada por la Comunidad de Organiza-ciones Sociales (COS) y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Po-breza entre otras instituciones convocantes En la instancia realizada el 3 de noviembre se analizoacute el complejo escenario social que se vive en el paiacutes respecto de la confianza y los de-safiacuteos que las instituciones de la sociedad civil tienen frente a la construccioacuten de un paiacutes maacutes justo e inclusivo Durante el encuentro intervino el miembro del directorio de la COS Rodrigo Jordan y la subsecretaria de Evaluacioacuten Social Heidi Berner quien destacoacute la participacioacuten de la so-ciedad civil en materias fundamentales como la medicioacuten de la pobreza ldquono hubieacutesemos logrado medir de mejor forma la pobreza la pobreza sino hubiese sido por el trabajo que se veniacutea desarrollando por parte de las organizaciones sociales partiendo por ldquoVoces de la Pobrezardquo de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobrezardquo sentildealoacute El director de CFK Adimark y tambieacuten miembro del direc-torio de la COS Roberto Meacutendez realizoacute un anaacutelisis sobre coacutemo perciben los chilenos al Estado las empresas y a las instituciones que trabajan en temas de intereacutes puacuteblico Al respecto sentildealoacute que ldquoel aacutenimo nacional es el peor que he po-dido medir en muchos antildeos Los tres veacutertices del triaacutengulo

de las oportunidades de la sociedad estaacuten pasando por un momento muy difiacutecil el Estado vive un momento de des-encuentro con los ciudadanos de gran distanciamiento Las empresas estaacuten viviendo ademaacutes su propia crisis de credibi-lidad y confianza puacuteblica y las organizaciones de la sociedad civil sienten un abandono por parte de un Estado y las em-presas que parecen estar focalizados en otras cuestiones Es una situacioacuten preocupanterdquo Finalmente Leonardo Moreno presidente de la C O S y di-rector ejecutivo de la Fusupo sentildealoacute que ldquola crisis de confian-za que estamos viviendo como sociedad tiene que ver con la dimensioacuten eacutetica que paradojalmente aparece ausente en los anaacutelisis y mediciones Cuando lleguemos a hacernos las preguntas trascendentales sobre la sociedad que queremos construir y queacute estamos dispuestos a sacrificar o a cambiar para aportar desde cualquiera que sea el sector desde don-de hablemos podremos entender todo lo que nos falta en el desarrollo eacutetico y comenzar a abordar este problema no desde los vicios del modelo econoacutemico cuando ya estaacuten operando sino que desde las bases de la formacioacuten de ciu-dadaniacutea en las escuelas y universidades Llegar a ser un paiacutes desarrollado sin pobreza y equitativo estaacute en juego ahora en esta crisis e involucra a las nuevas generacionesrdquo

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Nuestrasalianzasregionales Anualmente los equipos regionales buscan generar alianzas con instituciones privadas y puacuteblicas para dar vida a diver-sos proyectos poder concretar actividades de voluntariado realizar estudios planificar intervenciones y otras acciones Aquiacute una pequentildea muestra de nuestro trabajo en red y alian-zas a nivel nacional

Arica y Parinacota Seminario ldquoUn chile descentralizado es posiblerdquo en alianza con Fundacioacuten Chile descentralizado y desarrollado corpo-racioacuten de formacioacuten laboral al adolescente diario ciudada-no El Morrocotudo

TarapacaacuteProyecto de capacitaciones para mejora de calidad en el tra-bajo en alianza con Sercotec Feria San Andreacutes y Santa Mariacutea

Antofagasta Programa de acompantildeamiento social y promocioacuten comu-nitaria Plan de superacioacuten de campamentos en alianza con Gobierno Regional de Antofagasta Minera Escondida Techo y Servicio Jesuita a Migrantes

Atacama Proyecto de recuperacioacuten de espacios puacuteblicos (luego de alu-vioacuten) en alianza con Minvu

Coquimbo Constitucioacuten de mesa de la sociedad civil en alianza con Ho-gar de Cristo Techo Fundacioacuten Innovacieacuten Junto al Barrio Fundacioacuten Empreacutepolis Fundacioacuten Pareacutentesis y Fundacioacuten Coanil

Valparaiacuteso Estudio regional sobre participacioacuten infantil en alianza con Minvu programa Quiero mi Barrio

OrsquoHigginsProyecto para desarrollar estudio regional ldquoVoces de la rurali-dad en la regioacuten de OrsquoHigginsrdquo en alianza con Inacap

MauleProyecto ldquoCircuito turiacutestico de avistamiento de aves en la desembocadura del riacuteo Mataquitordquo en alianza con Fundacioacuten CODEFF

BiobiacuteoProyecto ldquoCuestioacuten Socialrdquo 12 programas radiales en alianza con Trabaja para un Hermano Trascender Techo Accioacuten e Infocap

La Araucaniacutea Proyecto piloto ldquoHabitabilidad rural en la comuna de Saave-drardquo en alianza con MINVU

Los Lagos Congreso internacional Cepial en alianza con U de Los La-gos Casla (Brasil) Red de Universidades Regionales Latinoa-mericanas y Red UREL Gobierno Regional de Los Lagos

Los Riacuteos Proyecto de inclusioacuten social en alianza con Gendarmeriacutea

AyseacutenSeminario y movimiento ldquoDeclaremos Ilegal la Pobrezardquo en alianza con Obispo Regional Vicariato SERPAJ Municipali-dades de Coyhaique y Chile Chico Magallanes Proyecto de desarrollo y uso de las TICrsquos para el acercamiento a la estructura de oportunidades en alianza con Dibam

19REVISTA VOCES

Los temas claveen la Poliacutetica Socialpara 2016

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iquestCuaacuteles son los grandes temas que el Gobierno plantea en materia de poliacutetica puacuteblica para avanzar en la superacioacuten de la pobreza en el paiacutes

Parte importante de la agenda social del Gobierno estaacute re-lacionada con la pobreza como las grandes reformas que son los ejes centrales para superarla Mejorar la calidad y equidad de la educacioacuten la calidad del trabajo la capacidad negociadora de los sindicatos son reformas que tienen efec-to en la superacioacuten de la pobreza Lo dicen los estudios de los expertos y la propia percepcioacuten de las personas que viven en pobreza Asiacute se pudo corroborar con el estudio ldquoVoces de la Pobreza 2010rdquo que detectoacute coacutemo las personas construyen una representacioacuten del proceso de superacioacuten de pobreza a partir de una buena educacioacuten y un trabajo bien remunera-do Ambos aspectos constituyen un circuito que se refuerza sineacutergicamente para permitir a las personas poder ser lo que quieren ser un buen trabajo es condicioacuten para una buena educacioacuten El mismo estudio revela que esas personas viven en un ciacuterculo vicioso muy negativo una mala educacioacuten es condicioacuten para un mal trabajo un mal trabajo es condicioacuten para una mala educacioacuten

Por lo tanto la agenda social de Gobierno que pone en el centro la calidad y equidad en la educacioacuten las reformas en los sindicatos y empleos demuestra que va en una liacutenea acer-tada siendo estos cambios significativos que van a tener efectos en la experiencia de pobreza que vive actualmente nuestro paiacutes esta nueva pobreza que no solamente estaacute liga-da a las experiencias de pasar hambre friacuteo o no tener casa sino que tambieacuten tiene que ver con fluctuaciones importan-tes en los ingresos y vivir una experiencia segmentada y ais-lada a la sociedad

Para la Fundacioacuten iquestcuaacutel es la reforma clave para mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas

Mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas depende del cambio constitucional Una nueva constitucioacuten que defina un cataacutelogo de derechos sociales y poliacuteticos que ademaacutes es-tablezca como pilar estructural la descentralizacioacuten y la par-ticipacioacuten ciudadana lo que permitiriacutea poliacuteticas puacuteblicas a tono con las demandas ciudadanas

Mauricio Rosenbluumlth Director del Aacuterea de Propuestas Paiacutes de la Fundacioacuten nos explica el rol de la institucioacuten en materia de poliacutetica social para este antildeo

21REVISTA VOCES

El Estado subsidiario en maacutes de 40 antildeos de desarrollo ha de-mostrado ser incapaz para enfrentar los temas de pobreza como la pobreza segmentada y excluida en ciertos servicios y barrios Por eso un cambio constitucional que formalice un Estado de caraacutecter solidario donde todos somos responsa-bles de todos los miembros de la sociedad puede llevarnos a desarrollar poliacuteticas puacuteblicas y sociales para atender la po-breza en un paiacutes de renta media como el nuestro Nada seraacute faacutecil en Chile si no avanzamos en los otros proyectos de la agenda de cambio como el paso de la gratuidad en la educa-cioacuten y la desmunicipalizacioacuten y el fortalecimiento y mayores estaacutendares de calidad en la educacioacuten puacuteblica

Un punto a destacar aunque no estaacute en el centro de las re-formas es por ejemplo el desarrollo de proyectos de inte-gracioacuten social impulsados por Minvu vinculados a la cons-truccioacuten de conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza o lo que estaacute haciendo en las pequentildeas localidades para que estas puedan contar con subsidios que les permitan la construccioacuten de viviendas ade-cuadas y pertinentes al territorio y entorno

Una de las grandes reformas es la implementacioacuten del registro social de hogares que sustituye a la cuestionada Ficha de Proteccioacuten Social iquestcoacutemo funciona

El RSH actuacutea como mecanismo de captura de informacioacuten para la postulacioacuten y seleccioacuten de beneficiarios y entrega de beneficios por parte del Estado a las familias en situacioacuten de pobreza o vulnerabilidad Aunque no implica un cambio significativo respecto a las formas de focalizacioacuten llevadas adelante desde 1980 el RSH es parte de un largo derrotero donde se inscribe la ficha CAS la ficha CAS 2 la ficha Familia la ficha de Proteccioacuten Social la fallida ficha Social que nunca se puso en funcionamiento y ahora el RSH Todas estas he-rramientas deben permitir focalizar beneficios en familias e individuos que por sus propios medios no pueden resolver algunas necesidades o funcionamientos socioeconoacutemicos que se consideran valiosos en la sociedad

El Registro Social de Hogares (RSH) se alimenta tanto del autorreporte de las familias por medio de una encuesta como de las bases administrativas del Estado informacioacuten del Servicio de Impuestos Internos Registro Civil Adminis-tradora del Fondo de Cesantiacutea Instituto de Previsioacuten Social Superintendencia de Isapre Ministerio de Educacioacuten entre otro por lo que combina maacutes informacioacuten mejora la cali-

dad de los procesos de acceso e incluye elementos como el reclamo ante la inconsistencia de la informacioacuten que tiene el Estado y la que posee la familia El Estado sin ejercer una accioacuten persecutoria y punitiva como en el antiguo sistema sigue en la misma loacutegica mientras maacutes pobre seas mejor ranqueado vas a quedar para la obtencioacuten de beneficios El uacutenico cambio profundo pendiente es el de una focalizacioacuten maacutes colectiva donde la pobreza no sea vista como una ex-periencia estrictamente familiar que tiene que ver con el desarrollo de un ejercicio de construccioacuten simboacutelica donde las personas en pobreza estaacuten sometidas a construir una re-presentacioacuten empobrecida de siacute mismos ante el Estado para poder quedar en el ranking de los maacutes vulnerables y recibir ayuda Las necesidades humanas se pueden experimentar individualmente pero se resuelven colectivamente y esta es una dimensioacuten que las poliacuteticas puacuteblicas en Chile deben abordar El RSH auacuten no tiene una respuesta a este elemento y sigue centrado y reafirmando la variable de ingresos como carta determinante para levantar la calificacioacuten socioeconoacute-mica de un hogar iquestDe queacute forma los profesionales Servicio Paiacutes apo-yaraacuten y participaraacuten de este proceso

En la puesta en marcha del RSH realizaremos la actividad ldquoControl Ciudadano y Monitoreordquo que se acordoacute con el Mi-nisterio de Desarrollo Social Esta actividad apoyaraacute el levan-tamiento de las percepciones ciudadanas en la puesta en marcha del nuevo sistema lo que permitiraacute saber con queacute informacioacuten cuenta la gente si mejora o no su experiencia de postulacioacuten o su experiencia de seleccioacuten y si hay una re-presentacioacuten positiva de estos nuevos mecanismos de recla-mo que tiene el sistema

Servicio Paiacutes levantaraacute las percepciones ciudadanas sobre la puesta en marcha del RSH junto a las organizaciones con las que estamos trabajando Y se construiraacute un sistema de mo-nitoreo de control ciudadano con organizaciones de la socie-dad civil para crear capiacutetulos regionales de seguimiento de metas compromisos y formas de ejecucioacuten que se han desa-rrollado en torno al RSH para luego informar al ministerio y mejorar constantemente su gestioacuten

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El Estado no le pediraacute a las personas informacioacuten que ya posee Destacan las si-guientes fuentes administrativas Registro Civil Fonasa AFP Isapres SII Mineduc Pensiones Minvu Tesoreriacutea etc)

El Estado implementaraacute un sistema de atencioacuten al ciudadano maacutes expedito basa-do en el buen trato el cual podraacute ser presencial (en el Municipio) o por medio de un portal web

La gente podraacute solicitar actualizar rectificar y complementar informacioacuten insufi-ciente desactualizada yo equivocada

Los ciudadanos podraacuten saber por queacute estaacuten en un determinado tramo de califica-cioacuten socioeconoacutemica y podraacuten solicitar aclaraciones

El sistema da espacio para reclamos de los usuarios los que seraacuten atendidos en plazos debidamente establecidos

PUNTOS CLAVE DENUEVO SISTEMA RSH

23REVISTA VOCES

AGENDA LEGISLATIVA 2016LOS CAMBIOS QUE QUEREMOS VER

bull Mejoras en calidad y equidad en la educacioacuten

bull Transitar definitivamente a la gratuidad escolar

bull Desmunicipalizacioacuten de los colegios

bull Creacioacuten de centros de formacioacuten teacutecnica de caraacutecter puacuteblico

bull Fortalecimiento de los sindicatos y mejoras en la capacidad negociadora

bull Mejora en la calidad de empleos del paiacutes

bull Creacioacuten de una AFP Estatal que permita una mayor competencia de precios entre otras cosas

bull Fortalecimiento de los mecanismos de ahorro previsional para generar una cobertura mejor para personas con menores ingresos y la clase media

bull Creacioacuten de una nueva institucionalidad la medicioacuten de la pobreza

bull Proyectos de integracioacuten social reformulacioacuten de subsidios que permiten construir conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza

bull En pequentildeas localidades proyecto para que se tenga la opcioacuten de contar con subsidios que permitan la construccioacuten de viviendas adecuadas y pertinentes al territorio y entorno

bull Creacioacuten de la nueva autoridad democraacutetica del Gobernador Regional

bull Dar al gobierno regional maacutes autonomiacutea poliacutetica y administrativa

bull La Subdere tendraacute una unidad especializada en descentralizacioacuten para evaluar y coordinar el proceso de descentralizacioacuten

bull Cambios normativos para que las gobernaciones regionales tengan una relacioacuten de cooperacioacuten con los municipios

bull Mejoras en el mecanismo de participacioacuten

bull Desarrollo de un Plan Nacional para la formacioacuten y retencioacuten de especialidades meacutedicas en apoyo a la formacioacuten de 4000 nuevos especialistas ademaacutes de incentivar una poliacutetica que apoye el desarrollo del recurso humano meacutedico especializado

PROTECCIOacuteN SOCIAL

VIVIENDA

TRABAJO

SALUD

DESCENTRALIZACIOacuteN

EDUCACIOacuteN

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Servicio Paiacutes en campamentos de Antofagasta

Una ineacutedita alianza entre la Intendencia de Antofagasta Mi-nera Escondida el Servicio Jesuita a Migrantes Techo Chile y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza permitiraacute fortalecer las capacidades de los habitantes de estos asentamientos sus condiciones de vida y convivencia El proyecto estaacute apo-yando a las organizaciones sociales de 21 campamentos de la ciudad de Antofagasta En 12 de ellos estaraacute trabajando Servicio Paiacutes durante todo 2016

Hoy existen maacutes de 30 campamentos en los sectores perifeacute-ricos del norte y centro de Antofagasta Muchos ocupan sec-tores que presentan inseguridades geograacuteficas como riesgos de remocioacuten en masa zonas inundables yo con riesgos alu-vionales lo que aumenta la vulnerabilidad de sus habitantes y se constituye como un problema urgente en la ciudad Es por ello que el Gobierno Regional lanzoacute en septiembre de 2015 el Proyecto Integral de Acompantildeamiento Social y Pro-mocioacuten Comunitaria junto a Minera Escondida Techo SJM y la Fusupo entidades que ya han iniciado un trabajo con-junto Este proyecto es parte del Plan Superacioacuten de Campa-mentos 2015 ndash 2018 impulsado por el Gobierno Regional

Son varias las temaacuteticas en que resulta importante avanzar antes de que se erradiquen estos asentamientos coordinar y acercar las oportunidades de vivienda con las de empleo emprendimiento y seguridad social y asimismo abordar la temaacutetica de la migracioacuten tanto en la regioacuten en su totalidad como en los campamentos

El incremento sustantivo de la comunidad migrante en An-tofagasta no se ha visto acompantildeado de iniciativas de ges-tioacuten de la diversidad y falta mucho por hacer en el plano so-cial y cultural La ausencia de poliacuteticas migratorias agudiza la segregacioacuten y estigmatizacioacuten de este grupo y la ciudad no ha logrado generar espacios de convivencia entre chilenos y migrantes

La Fusupo destinoacute a seis profesionales Servicio Paiacutes que estaacuten trabajando en 12 campamentos y a fines de antildeo se espera tambieacuten levantar una investigacioacuten sobre la temaacutetica migra-cioacuten y campamentos en la ciudad

25REVISTA VOCES

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Caminando hacia la descentralizacioacuten

27REVISTA VOCES

iquestQueacute avances concretos se observan en descentralizacioacuten

Afortunadamente parece haberse retomado la agenda en el tema y ya fue aprobada en general la Ley de Descentra-lizacioacuten Esperamos que siga su traacutemite con premura Esta legislacioacuten crea la autoridad del Gobernador Regional que seraacute elegido democraacuteticamente pero maacutes importante y se-guacuten la misma discusioacuten que se dio en el parlamento busca traspasar competencias y recursos a las regiones Creo que a ello se deberiacutea agregar el respeto a la diversidad territorial y la autonomiacutea en un sentido amplio

Ha avanzado tambieacuten el proyecto de ley que mejora la si-tuacioacuten de los funcionarios municipales que da facultades a alcaldes y concejales de definir sus plantas de funcionarios y entrega nuevas competencias a la Subdere Es una inver-sioacuten puacuteblica importante que fortaleceraacute el capital humano municipal

ldquoSin participacioacuten democraacuteticano hay proceso de descentralizacioacutenlegiacutetimo y que haga maacutes equitativoel desarrollo territorialrdquoEl director nacional de Servicio Paiacutes Felipe Petit-Laurent responde sobre las caracteriacutesticas que debiese tener el proceso de descentralizacioacuten del paiacutes y lo urgente de retomar la agenda

iquestCuaacuteles son los nudos criacuteticos del proceso de descentralizacioacuten

Nosotros estamos convencidos de que el traspaso de poder efectivo a las regiones es fundamental para tener un Estado maacutes moderno En ese sentido la participacioacuten en las deci-siones que afectan la vida de las personas en cada localidad debe ir acompantildeado de un traspaso expedito en la adminis-tracioacuten de los recursos de Cores maacutes empoderados y que es-teacuten muy al tanto de las problemaacuteticas locales que escuchen a la ciudadaniacutea que trabajen en conjunto con los dirigentes sociales e identifiquen plenamente las aspiraciones de las organizaciones sociales Ahiacute en las organizaciones hay una inmensa riqueza que es difiacutecil de ver

Nos parece fundamental que el proceso de descentraliza-cioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la imple-mentacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el pa-radigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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iquestCoacutemo hacer maacutes equitativo el desarrollo territorial

El desarrollo va de la mano del aumento de la participacioacuten democraacutetica de todas maneras Sin eso no hay proceso que pueda ser legiacutetimo y efectivo Queacute maacutes equitativo que las personas puedan aportar y decidir en las soluciones a sus problemas maacutes urgentes queacute mejor inversioacuten puacuteblica que la definida por sus propios beneficiarios queacute accioacuten maacutes perti-nente de la poliacutetica social que la que nace desde abajo para arriba y no al reveacutes

iquestCuaacutel es la contribucioacuten directa que hacen los profesionales Servicio Paiacutes a este proceso

El hecho de que el programa destine a profesionales joacuteve-nes a vivir y trabajar en una comuna rural es en siacute mismo un aporte a la descentralizacioacuten Son profesionales que se en-tusiasmaron por la propuesta de este programa pero que no necesariamente pensaron ejercer su actividad en luga-res apartados del paiacutes Esta experiencia les cambia la vida y como segundo aporte casi la mitad de los profesionales sigue aportando profesionalmente desde regiones luego de egresar de Servicio Paiacutes

Otro aporte que observamos se da en la identificacioacuten y visibilizacioacuten de las problemaacuteticas maacutes urgentes de las co-munidades que los profesionales facilitan a nivel comunal e incluso regional y que por cierto es participativa En las regiones se da el mismo centralismo que a nivel paiacutes y los territorios apartados deben lidiar con eso Es ahiacute donde los profesionales juegan un rol al hacer maacutes visibles los temas que preocupan a las personas frente a las autoridades

Finalmente estaacute el aporte maacutes importante que tiene que ver con el objetivo del Servicio Paiacutesy que es coacutemo los profe-sionales logran acercar y conectar a las comunidades y or-ganizaciones con las oportunidades de desarrollo puacuteblicas y privadas que estaacuten en su entorno comunal y regional y que requieren de apoyo profesional para lograr aprovecharlas Ahiacute estamos nosotros

Nos parece fundamental que el proceso de descentralizacioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la implementacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el paradigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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En nuestra regioacuten gran parte de las localidades exhiben altos grados de aislamien-to dificultades de accesibilidad entre los pequentildeos poblados y los asentamientos rurales y enormes distancias a recorrer para acceder a centros urbanos A esto se suman serios problemas en telecomunicaciones tales como baja sentildeal telefoacutenica problemas con la televisioacuten y la radio ademaacutes de una escasa provisioacuten de servicios puacuteblicos de educacioacuten salud y mercados incapaces de satisfacer la demanda de productos de primera necesidad El estudio ldquoVoces desde las pequentildeas localidadesrdquo que desarrollamos en conjunto con el aacuterea de Propuestas Paiacutes y que fue coordinado por Christian Orellana duran-te 2015 se centroacute en la experiencia de vida de habitantes de territorios aislados y sus percepciones tanto positivas como negativas de las distintas aacutereas de de-sarrollo local El concepto de territorio aislado se define como ldquoaquel territorio con bajo nivel de accesibilidad con escasa poblacioacuten y alta dispersioacuten de eacutesta baja presencia y cobertura de servicios baacutesicos y puacuteblicos y que a consecuencia de estos factores se encuen-tra en una situacioacuten de desventaja y desigualdad social respecto del desarrollo del paiacutesrdquo (Subdere) Esta construccioacuten conceptual tiene una connotacioacuten negativa del aisla-miento porque lo que lo caracteriza seguacuten la Sudere es la carencia la desventaja el vaciacuteo el atraso No obstante en un plano subyacente esta definicioacuten tambieacuten podriacutea ayudar a construir una idea de lo positivo de esta situacioacuten por oposicioacuten

Voces desde laspequentildeas localidadesPor Edwin Bricentildeo Cobb Director Regional Arica y Parinacota

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Uno de los principales hallazgos del estudio es el significado que las personas que viven o vivieron en localidades aisladas le dan al aacutembito educacional variable de despoblamiento que explica el cierre lento pero sostenido de los ldquopocos e incom-pletos establecimientos escolaresrdquo que soliacutean existir alliacute

Bajo este prisma el ldquofactor educacioacutenrdquo suele desplazar a la ldquofalta de trabajordquo como principal causa de migracioacuten desde los pequentildeos pueblos localidades apartadas y asentamientos rurales Un factor ldquosilenciosordquo que ha terminado en forma de ldquogo-teordquo por vaciar de personas amplios territorios de la regioacuten

Aunque estos pequentildeos asentamientos y localidades aisladas estaacuten sometidas a dinaacutemicas econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales que han favorecido el des-poblamiento a niveles dramaacuteticos no todo estaacute perdido existen recursos propios identificados y significados positivamente por las personas entrevistadas Desde la perspectiva de los autores del texto la reflexioacuten sobre estas aristas positivas debe ser una pieza angular de cualquier plan de trabajo o programa que pretenda incidir en el fenoacutemeno de la pobreza Para superarla existe un potencial de desa-rrollo ligado a praacutecticas y recursos tales como los (i) conocimientos tradicionales y locales (ii) trabajo comunitario y la solidaridad (iii) festividades (iv) el valor del oficio tradicional (v) praacutecticas de salud intercultural y (vi) las organizaciones so-ciales formales e informales

Este estudio al que estaremos dando amplia difusioacuten este antildeo busca contribuir a este debate y llamar la atencioacuten a toda la sociedad regional y nacional sobre los fenoacutemenos que se dan en los territorios apartados en particular al sector puacuteblico y privado ya que como virtuales responsables de estos procesos de empobreci-miento y despoblamiento tienen la llave para hacer girar la ldquoruedardquo del desarrollo regional en una direccioacuten maacutes inclusiva e integradora

31REVISTA VOCES

Actuar frente a la cataacutestrofe Durante el 2015 al igual que el antildeo anterior sufrimos gran-des cataacutestrofes que dejaron a tres regiones afectadas En las regiones de Atacama y Coquimbo nuestros equipos regiona-les enfrentaron esta situacioacuten apoyando en la emergencia y

Yessica Vera Directora Regional Atacama

Aluvioacuten en Atacama(23 DE MARZO 2015)

ldquoFrente a situaciones imprevistas y tan graves como lo acontecido en la regioacuten lo primero fue resguardar la seguridad del equipo y organizar los roles de cada uno durante el periodo de emer-gencia El trabajo realizado estuvo coordinado en todo momento con instituciones aliadas y el Gobierno Regional

En una primera instancia los profesionales Servicio Paiacutes apoyaron el catastro de emergencia Lue-go nos enfocamos en el restablecimiento del tejido social en los territorios donde interviene el programa apoyando a la reorganizacioacuten y funcionamiento de organizaciones sociales (clubes de adulto mayor juntas de vecinos centros de padres etc) y promocionando la participacioacuten de las comunidades en espacios de diaacutelogos enfocados a los procesos de reconstruccioacuten

Este antildeo seguiremos trabajando en la reconstruccioacuten especiacuteficamente en la recuperacioacuten de plazas puacuteblicas a traveacutes de un fondo especial de reconstruccioacuten impulsado por el Minvu en Tierra Amarillardquo

Andrea Hernaacutendez Directora regional Coquimbo

Terremoto y posterior tsunami en Coquimbo (16 DE SEPTIEMBRE 2015)

ldquoEnfrentamos la cataacutestrofe unidos Fue una situacioacuten donde se redescubrioacute el tremendo compromiso que los joacutevenes profesionales Servicio Paiacutes tienen por el trabajo en cada uno de los territorios de la regioacuten La coordinacioacuten comunicacioacuten disposicioacuten y entrega fueron aspectos claves para enfrentar de buena manera una situacioacuten de emergencia como la vivida

Ocurrida la cataacutestrofe el equipo de profesionales se puso a disposicioacuten de cada municipio para traba-jar en el levantamiento de informacioacuten comunal elaborando los catastros de dantildeos apoyando en la aplicacioacuten de las fichas de emergencia acompantildeando y apoyando a las familias afectadas y trabajando desde los centros de acopio

Este antildeo seguiremos trabajando en las intervenciones que aportaraacuten en el aacutembito de haacutebitat en la comuna de Combarbalaacute donde se espera desarrollar conjunto a la comunidad afectada proyectos pertinentes que contribuyan a la reconstruccioacuten de espacios puacuteblicosrdquo Asiacute mismo para este antildeo 2016 se abre una intervencioacuten asociada a reconstruccioacuten en la comuna de Canela y otra en Monte Patria desde donde trabajaremos acompantildeando proceso de mejoramiento del haacutebitat residencialrdquo

reconstruccioacuten en las distintas aacutereas de desarrollo en con-junto a los profesionales Servicio Paiacutes y voluntarios A conti-nuacioacuten las directoras regionales cuentan coacutemo los equipos enfrentaron la emergencia y coacutemo se desarrolloacute su trabajo

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Aluvioacuten en Atacama (23 de marzo 2015)

Terremoto en Coquimbo (16 de septiembre 2015)

33REVISTA VOCES

Servicio paiacutes ha estado presente a lo largo de su historia en 288 de las 346 comunas de Chile (83) y desde 1995 hasta el 2015 han formado parte de este programa 4760 joacutevenes profesionales

En la zona norte (desde Arica a Coquimbo) ha participado un 25 del total de pro-fesionales En la zona centro (Valparaiacuteso hasta Biobiacuteo) 43 En la zona sur (Arau-caniacutea hasta Magallanes) 31

bull La edad promedio al momento de hacer Servicio Paiacutes es de 27 antildeos

bull Desde el antildeo 2000 se ha intensificado la participacioacuten de mujeres en el programa hoy predominan con un 65

bull Un 73 de los profesionales proviene de universidades tradicionales

bull Un 47 de los profesionales proviene de las Ciencias Sociales

bull Un 19 proviene del aacuterea de los recursos naturales

bull Un 14 proviene de las aacutereas de administracioacuten gestioacuten y economiacutea

bull Para el 72 de los profesionales Servicio Paiacutes fue su primer o segundo trabajo

bull Un 562 de los profesionales ha participado en el aacutembito de trabajo

bull Un 169 de los profesionales ha participado en el aacutembito educacioacuten

bull Un 278 ha participado en el aacutembito de vivienda y haacutebitat

bull Un 249 ha participado en el aacutembito de cultura

bull Un 61 ha participado en el aacutembito salud

bull Un 469 ha participado en el aacutembito de asociatividad y participacioacuten

Las mayores motivaciones para ser parte del programa son

bull 385 le interesa que asegurar que su trabajo sea un aporte para la sociedad

bull 163 le interesa trabajar con los sectores maacutes vulnerables

bull 102 ve este programa como un desafiacuteo personal

Servicio Paiacutes en Cifras

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Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

35REVISTA VOCES

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

37REVISTA VOCES

Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

39REVISTA VOCES

iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

41REVISTA VOCES

Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

45REVISTA VOCES

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

47REVISTA VOCES

Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

49REVISTA VOCES

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51REVISTA VOCES

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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facebookcomfundacionsuperacionpobrezaserviciopais superarpobreza

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11REVISTA VOCES

materia existen vaciacuteos Es cierto que se han creado los sistemas de proteccioacuten social pero estos no han sido capaces de coordinar y articular la accioacuten sectorial que el Estado realiza en vivienda salud educacioacuten trabajo participacioacuten e ingresos Pese a haber creado los subsis-temas Chile Solidario Seguridades y Oportunidades y Chile Crece Contigo la poliacutetica orientada a los ciudada-nos afectados por la pobreza sigue presentaacutendose muy compartimentalizada segmentada sin loacutegica territorial ni comunitaria afectando particularmente a la infancia adultos mayores poblacioacuten migrante y con discapacidad

Tampoco contamos con una nueva institucionalidad To-daviacutea el paiacutes espera una respuesta respecto a la impres-cindible modernizacioacuten del INE y una reglamentacioacuten en materia de medicioacuten de pobreza Siguen descontinuados los estudios PANEL de la CASEN y no existe una agenda de estudios oficiales de corte cualitativo que aborden las dimensiones subjetivas y relacionales de la pobreza

Mientras la medicioacuten no incorpore los factores antes mencionados y no contemos con una nueva institucio-nalidad para medir la pobreza en Chile nuestras me-diciones seguiraacuten incompletas Tenemos un gigantesco desafiacuteo por delante Chile ha logrado mucho en materia social pero puede y debe hacer maacutes ya sea reforzando los cambios que se pretenden introducir ya sea incluyen-do otros nuevos y sustantivos abarcando desde la arqui-tectura de las poliacuteticas hasta cambios culturales y valoacute-ricos que sustenten un nuevo acuerdo de convivencia social promocional y duradero En esa tarea se requiere de todos de las organizaciones de la sociedad civil que trabajamos diacutea a diacutea en contribuir a la construccioacuten de un paiacutes sin pobreza maacutes justo e igualitario y especialmente de los propios afectados por la pobreza y la exclusioacuten

Firmantes Juan Carlos Feres (Fusupo) - Benito Baranda (Ameacuterica Solidaria) ndash Valentina Latorre (Techo) ndash Alejandra Pizarro (Comunidad de Organizaciones Solidarias) ndashndash Fran-cis Valverde (Accioacuten ONG) ndash Veroacutenica Monroy (Hogar de Cristo)

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13REVISTA VOCES

A pesar de ser considerado un paiacutes ldquode renta mediardquo Chile es asolado por profundas desigualdades sociales enfrentando lo que llamamos ldquonueva pobrezardquo Ello al alero de un con-texto copado de prejuicios donde cuatro de cada diez chi-lenos piensan que las causas maacutes frecuentes de la pobreza son la flojera y la falta de iniciativa y en un tiempo en el que nos hemos visto sacudidos por graves actos de corrupcioacuten conflictos de intereses y financiamiento ilegal de la poliacutetica Ante este escenario tan complejo urge establecer un nuevo acuerdo social que nos ayude a restablecer la cohesioacuten y re-cuperar la confianza Pero es difiacutecil pedir confianza a quienes viven su vida transitando entre la pobreza y la vulnerabilidad desde hace demasiado tiempo mientras que quienes toman las decisiones viven de manera muy distinta La confianza se recuperaraacute en la medida en que seamos una sociedad cohe-sionada inclusiva y maacutes justa

Para ello es fundamental que la poliacutetica puacuteblica cambie de-finitivamente su mirada sobre la pobreza y camine hacia un enfoque inclusivo y equitativo Mientras el Estado no dirija sus esfuerzos hacia la construccioacuten de una sociedad con um-

brales garantizados en aacutereas claves del bienestar no podre-mos hacer frente a la pobreza y a las marcadas inequidades agudizadas entre otros aspectos por una corrupcioacuten hasta hace poco invisible

Es apremiante recuperar el sentido de comunidad que nos permita avanzar hacia un diaacutelogo que identifique las po-tencialidades de las personas y nos recuerde el sentido de la solidaridad Construir un paiacutes propositivo empaacutetico y maacutes justo no es soacutelo responsabilidad del Estado o las empresas Todos debemos tomar parte pero para ello se requieren es-pacios de participacioacuten real que permitan la reflexioacuten y el debate de ideas particularmente de quienes viven en situa-cioacuten de pobreza

Hoy en nuestro paiacutes se reflexiona aisladamente no se propo-ne no se dialoga Urge abrir ldquola polisrdquo recuperar la capacidad de pensar en conjunto la sociedad que queremos y permitir en serio que la democracia representativa hoy tan devalua-da sea reforzada con una real participacioacuten ciudadana

UN NUEVO ACUERDOSOCIAL PARA CHILEPor Leonardo Moreno Director Ejecutivo Fusupo

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COLABORAMOS ACTIVAMENTE

bull Presidente de la Comisioacuten Asesora Presidencial de Expertos para la Acuatilizacioacuten de la Liacutenea del a Pobreza y de la Pobreza Extrema Coordinador de panel de expertos Casen 2015

bull Comisioacuten Presidencial para la Medicioacuten de la Pobreza

bull Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional

bull Consejo Asesor Presidencial de Trabajo y Equidad Social

bull Panel Asesor de Ingreso Eacutetico Familiar

bull Comisioacuten Asesora Presidencial para la Medicioacuten de Pobreza

bull Consejo Asesor Presidencial contra los conflictos de intereacutes traacutefico de influencias y corrupcioacuten

bull Consejo observador del proceso constituyente

bull Consejo Nacional de Desarrollo Urbano

RODRIGOJORDAN

ANDREAREPETTO

BENITOBARANDA

ALBERTOETCHEGARAY

Vicepresidente FSP

Vicepresidenta FSP

Director FSP

Director FSP

Para que las confianzas puedan construirse debemos co-menzar a ceder espacios de poder de tal forma que los distin-tos actores de la sociedad podamos participar activamente en la reformulacioacuten de las instituciones que han sido dantildea-das Todas las personas sin excepcioacuten estamos llamadas a responder queacute sociedad queremos construir y queacute estamos dispuestas a cambiar o ceder para aportar a un desarrollo inclusivo equitativo y sustentable Por parte de las poliacuteticas y programas la superacioacuten de nuestra nueva (y no tan nue-va) pobreza requiere una matriz distinta y exige que eacutesta sea concebida y comprendida como una manera de construir sociedad y establecer un nuevo viacutenculo democraacutetico con los ciudadanos

bull Consejo Nacional de participacioacuten ciudadana y fortalecimiento de la socieda civilbull Comisioacuten asesora sobre variable de entorno para la medicioacuten de la pobreza en Chile

bull Comisioacuten asesora presidencial sobre sistema de pensiones

LEONARDOMORENO

CLAUDIA SANHUEZA

Director Ejecutivo FSP

Directora FSP

Urge abrir ldquola polisrdquo recuperar la capacidad de pensar en conjunto la sociedad que queremos y permitir en serio que la democracia representativa hoy tan devaluada sea reforzada con una real participacioacuten ciudadana

15REVISTA VOCES

POPULUSAURIO 2015 ldquoEN TU CABEZA HAY UN PAIacuteSrdquo

Maacutes de cuatro mil personas participaron del Populusaurio 2015 el gran encuentro de la sociedad civil que invitoacute a la ciudadaniacutea a ser parte de un nuevo Chile con mayor participacioacuten e inclusioacuten

En su tercera versioacuten Populusaurio fue un espacio de encuentro y articulacioacuten para promover y profundizar la participacioacuten y el diaacutelogo entre la ciudadaniacutea y todos los sectores El evento fue convocado por 20 organizaciones de la sociedad civil pero fueron maacutes de 58 las que se hicieron presentes durante la jornada del 7 de noviembre en el Parque Balmaceda

Leonardo Moreno Director Ejecutivo de la Fusupo y Ana Piquer Directora Ejecuti-va de Amnistiacutea Chile fueron los voceros representantes de Populusaurio y encar-gados de exponer las propuestas del conglomerado En siacutentesis estas son

1- Implementar en todos los colegios y universidades de Chile en forma obligato-ria la formacioacuten ciacutevica eacutetica y en derechos humanos

2- Crear una Defensoriacutea Ciudadana o Defensoriacutea de las Personas (Ombudsperson) que cuente con facultades para asegurar la proteccioacuten de los Derechos Humanos

3- Elevar los estaacutendares de integridad y transparencia para la recuperacioacuten de las confianzas y una participacioacuten poliacutetica activa Tanto el sector puacuteblico como el pri-vado deben contar con estaacutendares claros en materia de principios eacuteticos que rijan su actuar ademaacutes del cumplimiento de las normas vigentes

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17REVISTA VOCES

DIAacuteLOGOS EMPRESA ESTADOY SOCIEDAD CIVIL

La jornada fue organizada por la Comunidad de Organiza-ciones Sociales (COS) y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Po-breza entre otras instituciones convocantes En la instancia realizada el 3 de noviembre se analizoacute el complejo escenario social que se vive en el paiacutes respecto de la confianza y los de-safiacuteos que las instituciones de la sociedad civil tienen frente a la construccioacuten de un paiacutes maacutes justo e inclusivo Durante el encuentro intervino el miembro del directorio de la COS Rodrigo Jordan y la subsecretaria de Evaluacioacuten Social Heidi Berner quien destacoacute la participacioacuten de la so-ciedad civil en materias fundamentales como la medicioacuten de la pobreza ldquono hubieacutesemos logrado medir de mejor forma la pobreza la pobreza sino hubiese sido por el trabajo que se veniacutea desarrollando por parte de las organizaciones sociales partiendo por ldquoVoces de la Pobrezardquo de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobrezardquo sentildealoacute El director de CFK Adimark y tambieacuten miembro del direc-torio de la COS Roberto Meacutendez realizoacute un anaacutelisis sobre coacutemo perciben los chilenos al Estado las empresas y a las instituciones que trabajan en temas de intereacutes puacuteblico Al respecto sentildealoacute que ldquoel aacutenimo nacional es el peor que he po-dido medir en muchos antildeos Los tres veacutertices del triaacutengulo

de las oportunidades de la sociedad estaacuten pasando por un momento muy difiacutecil el Estado vive un momento de des-encuentro con los ciudadanos de gran distanciamiento Las empresas estaacuten viviendo ademaacutes su propia crisis de credibi-lidad y confianza puacuteblica y las organizaciones de la sociedad civil sienten un abandono por parte de un Estado y las em-presas que parecen estar focalizados en otras cuestiones Es una situacioacuten preocupanterdquo Finalmente Leonardo Moreno presidente de la C O S y di-rector ejecutivo de la Fusupo sentildealoacute que ldquola crisis de confian-za que estamos viviendo como sociedad tiene que ver con la dimensioacuten eacutetica que paradojalmente aparece ausente en los anaacutelisis y mediciones Cuando lleguemos a hacernos las preguntas trascendentales sobre la sociedad que queremos construir y queacute estamos dispuestos a sacrificar o a cambiar para aportar desde cualquiera que sea el sector desde don-de hablemos podremos entender todo lo que nos falta en el desarrollo eacutetico y comenzar a abordar este problema no desde los vicios del modelo econoacutemico cuando ya estaacuten operando sino que desde las bases de la formacioacuten de ciu-dadaniacutea en las escuelas y universidades Llegar a ser un paiacutes desarrollado sin pobreza y equitativo estaacute en juego ahora en esta crisis e involucra a las nuevas generacionesrdquo

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Nuestrasalianzasregionales Anualmente los equipos regionales buscan generar alianzas con instituciones privadas y puacuteblicas para dar vida a diver-sos proyectos poder concretar actividades de voluntariado realizar estudios planificar intervenciones y otras acciones Aquiacute una pequentildea muestra de nuestro trabajo en red y alian-zas a nivel nacional

Arica y Parinacota Seminario ldquoUn chile descentralizado es posiblerdquo en alianza con Fundacioacuten Chile descentralizado y desarrollado corpo-racioacuten de formacioacuten laboral al adolescente diario ciudada-no El Morrocotudo

TarapacaacuteProyecto de capacitaciones para mejora de calidad en el tra-bajo en alianza con Sercotec Feria San Andreacutes y Santa Mariacutea

Antofagasta Programa de acompantildeamiento social y promocioacuten comu-nitaria Plan de superacioacuten de campamentos en alianza con Gobierno Regional de Antofagasta Minera Escondida Techo y Servicio Jesuita a Migrantes

Atacama Proyecto de recuperacioacuten de espacios puacuteblicos (luego de alu-vioacuten) en alianza con Minvu

Coquimbo Constitucioacuten de mesa de la sociedad civil en alianza con Ho-gar de Cristo Techo Fundacioacuten Innovacieacuten Junto al Barrio Fundacioacuten Empreacutepolis Fundacioacuten Pareacutentesis y Fundacioacuten Coanil

Valparaiacuteso Estudio regional sobre participacioacuten infantil en alianza con Minvu programa Quiero mi Barrio

OrsquoHigginsProyecto para desarrollar estudio regional ldquoVoces de la rurali-dad en la regioacuten de OrsquoHigginsrdquo en alianza con Inacap

MauleProyecto ldquoCircuito turiacutestico de avistamiento de aves en la desembocadura del riacuteo Mataquitordquo en alianza con Fundacioacuten CODEFF

BiobiacuteoProyecto ldquoCuestioacuten Socialrdquo 12 programas radiales en alianza con Trabaja para un Hermano Trascender Techo Accioacuten e Infocap

La Araucaniacutea Proyecto piloto ldquoHabitabilidad rural en la comuna de Saave-drardquo en alianza con MINVU

Los Lagos Congreso internacional Cepial en alianza con U de Los La-gos Casla (Brasil) Red de Universidades Regionales Latinoa-mericanas y Red UREL Gobierno Regional de Los Lagos

Los Riacuteos Proyecto de inclusioacuten social en alianza con Gendarmeriacutea

AyseacutenSeminario y movimiento ldquoDeclaremos Ilegal la Pobrezardquo en alianza con Obispo Regional Vicariato SERPAJ Municipali-dades de Coyhaique y Chile Chico Magallanes Proyecto de desarrollo y uso de las TICrsquos para el acercamiento a la estructura de oportunidades en alianza con Dibam

19REVISTA VOCES

Los temas claveen la Poliacutetica Socialpara 2016

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iquestCuaacuteles son los grandes temas que el Gobierno plantea en materia de poliacutetica puacuteblica para avanzar en la superacioacuten de la pobreza en el paiacutes

Parte importante de la agenda social del Gobierno estaacute re-lacionada con la pobreza como las grandes reformas que son los ejes centrales para superarla Mejorar la calidad y equidad de la educacioacuten la calidad del trabajo la capacidad negociadora de los sindicatos son reformas que tienen efec-to en la superacioacuten de la pobreza Lo dicen los estudios de los expertos y la propia percepcioacuten de las personas que viven en pobreza Asiacute se pudo corroborar con el estudio ldquoVoces de la Pobreza 2010rdquo que detectoacute coacutemo las personas construyen una representacioacuten del proceso de superacioacuten de pobreza a partir de una buena educacioacuten y un trabajo bien remunera-do Ambos aspectos constituyen un circuito que se refuerza sineacutergicamente para permitir a las personas poder ser lo que quieren ser un buen trabajo es condicioacuten para una buena educacioacuten El mismo estudio revela que esas personas viven en un ciacuterculo vicioso muy negativo una mala educacioacuten es condicioacuten para un mal trabajo un mal trabajo es condicioacuten para una mala educacioacuten

Por lo tanto la agenda social de Gobierno que pone en el centro la calidad y equidad en la educacioacuten las reformas en los sindicatos y empleos demuestra que va en una liacutenea acer-tada siendo estos cambios significativos que van a tener efectos en la experiencia de pobreza que vive actualmente nuestro paiacutes esta nueva pobreza que no solamente estaacute liga-da a las experiencias de pasar hambre friacuteo o no tener casa sino que tambieacuten tiene que ver con fluctuaciones importan-tes en los ingresos y vivir una experiencia segmentada y ais-lada a la sociedad

Para la Fundacioacuten iquestcuaacutel es la reforma clave para mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas

Mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas depende del cambio constitucional Una nueva constitucioacuten que defina un cataacutelogo de derechos sociales y poliacuteticos que ademaacutes es-tablezca como pilar estructural la descentralizacioacuten y la par-ticipacioacuten ciudadana lo que permitiriacutea poliacuteticas puacuteblicas a tono con las demandas ciudadanas

Mauricio Rosenbluumlth Director del Aacuterea de Propuestas Paiacutes de la Fundacioacuten nos explica el rol de la institucioacuten en materia de poliacutetica social para este antildeo

21REVISTA VOCES

El Estado subsidiario en maacutes de 40 antildeos de desarrollo ha de-mostrado ser incapaz para enfrentar los temas de pobreza como la pobreza segmentada y excluida en ciertos servicios y barrios Por eso un cambio constitucional que formalice un Estado de caraacutecter solidario donde todos somos responsa-bles de todos los miembros de la sociedad puede llevarnos a desarrollar poliacuteticas puacuteblicas y sociales para atender la po-breza en un paiacutes de renta media como el nuestro Nada seraacute faacutecil en Chile si no avanzamos en los otros proyectos de la agenda de cambio como el paso de la gratuidad en la educa-cioacuten y la desmunicipalizacioacuten y el fortalecimiento y mayores estaacutendares de calidad en la educacioacuten puacuteblica

Un punto a destacar aunque no estaacute en el centro de las re-formas es por ejemplo el desarrollo de proyectos de inte-gracioacuten social impulsados por Minvu vinculados a la cons-truccioacuten de conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza o lo que estaacute haciendo en las pequentildeas localidades para que estas puedan contar con subsidios que les permitan la construccioacuten de viviendas ade-cuadas y pertinentes al territorio y entorno

Una de las grandes reformas es la implementacioacuten del registro social de hogares que sustituye a la cuestionada Ficha de Proteccioacuten Social iquestcoacutemo funciona

El RSH actuacutea como mecanismo de captura de informacioacuten para la postulacioacuten y seleccioacuten de beneficiarios y entrega de beneficios por parte del Estado a las familias en situacioacuten de pobreza o vulnerabilidad Aunque no implica un cambio significativo respecto a las formas de focalizacioacuten llevadas adelante desde 1980 el RSH es parte de un largo derrotero donde se inscribe la ficha CAS la ficha CAS 2 la ficha Familia la ficha de Proteccioacuten Social la fallida ficha Social que nunca se puso en funcionamiento y ahora el RSH Todas estas he-rramientas deben permitir focalizar beneficios en familias e individuos que por sus propios medios no pueden resolver algunas necesidades o funcionamientos socioeconoacutemicos que se consideran valiosos en la sociedad

El Registro Social de Hogares (RSH) se alimenta tanto del autorreporte de las familias por medio de una encuesta como de las bases administrativas del Estado informacioacuten del Servicio de Impuestos Internos Registro Civil Adminis-tradora del Fondo de Cesantiacutea Instituto de Previsioacuten Social Superintendencia de Isapre Ministerio de Educacioacuten entre otro por lo que combina maacutes informacioacuten mejora la cali-

dad de los procesos de acceso e incluye elementos como el reclamo ante la inconsistencia de la informacioacuten que tiene el Estado y la que posee la familia El Estado sin ejercer una accioacuten persecutoria y punitiva como en el antiguo sistema sigue en la misma loacutegica mientras maacutes pobre seas mejor ranqueado vas a quedar para la obtencioacuten de beneficios El uacutenico cambio profundo pendiente es el de una focalizacioacuten maacutes colectiva donde la pobreza no sea vista como una ex-periencia estrictamente familiar que tiene que ver con el desarrollo de un ejercicio de construccioacuten simboacutelica donde las personas en pobreza estaacuten sometidas a construir una re-presentacioacuten empobrecida de siacute mismos ante el Estado para poder quedar en el ranking de los maacutes vulnerables y recibir ayuda Las necesidades humanas se pueden experimentar individualmente pero se resuelven colectivamente y esta es una dimensioacuten que las poliacuteticas puacuteblicas en Chile deben abordar El RSH auacuten no tiene una respuesta a este elemento y sigue centrado y reafirmando la variable de ingresos como carta determinante para levantar la calificacioacuten socioeconoacute-mica de un hogar iquestDe queacute forma los profesionales Servicio Paiacutes apo-yaraacuten y participaraacuten de este proceso

En la puesta en marcha del RSH realizaremos la actividad ldquoControl Ciudadano y Monitoreordquo que se acordoacute con el Mi-nisterio de Desarrollo Social Esta actividad apoyaraacute el levan-tamiento de las percepciones ciudadanas en la puesta en marcha del nuevo sistema lo que permitiraacute saber con queacute informacioacuten cuenta la gente si mejora o no su experiencia de postulacioacuten o su experiencia de seleccioacuten y si hay una re-presentacioacuten positiva de estos nuevos mecanismos de recla-mo que tiene el sistema

Servicio Paiacutes levantaraacute las percepciones ciudadanas sobre la puesta en marcha del RSH junto a las organizaciones con las que estamos trabajando Y se construiraacute un sistema de mo-nitoreo de control ciudadano con organizaciones de la socie-dad civil para crear capiacutetulos regionales de seguimiento de metas compromisos y formas de ejecucioacuten que se han desa-rrollado en torno al RSH para luego informar al ministerio y mejorar constantemente su gestioacuten

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El Estado no le pediraacute a las personas informacioacuten que ya posee Destacan las si-guientes fuentes administrativas Registro Civil Fonasa AFP Isapres SII Mineduc Pensiones Minvu Tesoreriacutea etc)

El Estado implementaraacute un sistema de atencioacuten al ciudadano maacutes expedito basa-do en el buen trato el cual podraacute ser presencial (en el Municipio) o por medio de un portal web

La gente podraacute solicitar actualizar rectificar y complementar informacioacuten insufi-ciente desactualizada yo equivocada

Los ciudadanos podraacuten saber por queacute estaacuten en un determinado tramo de califica-cioacuten socioeconoacutemica y podraacuten solicitar aclaraciones

El sistema da espacio para reclamos de los usuarios los que seraacuten atendidos en plazos debidamente establecidos

PUNTOS CLAVE DENUEVO SISTEMA RSH

23REVISTA VOCES

AGENDA LEGISLATIVA 2016LOS CAMBIOS QUE QUEREMOS VER

bull Mejoras en calidad y equidad en la educacioacuten

bull Transitar definitivamente a la gratuidad escolar

bull Desmunicipalizacioacuten de los colegios

bull Creacioacuten de centros de formacioacuten teacutecnica de caraacutecter puacuteblico

bull Fortalecimiento de los sindicatos y mejoras en la capacidad negociadora

bull Mejora en la calidad de empleos del paiacutes

bull Creacioacuten de una AFP Estatal que permita una mayor competencia de precios entre otras cosas

bull Fortalecimiento de los mecanismos de ahorro previsional para generar una cobertura mejor para personas con menores ingresos y la clase media

bull Creacioacuten de una nueva institucionalidad la medicioacuten de la pobreza

bull Proyectos de integracioacuten social reformulacioacuten de subsidios que permiten construir conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza

bull En pequentildeas localidades proyecto para que se tenga la opcioacuten de contar con subsidios que permitan la construccioacuten de viviendas adecuadas y pertinentes al territorio y entorno

bull Creacioacuten de la nueva autoridad democraacutetica del Gobernador Regional

bull Dar al gobierno regional maacutes autonomiacutea poliacutetica y administrativa

bull La Subdere tendraacute una unidad especializada en descentralizacioacuten para evaluar y coordinar el proceso de descentralizacioacuten

bull Cambios normativos para que las gobernaciones regionales tengan una relacioacuten de cooperacioacuten con los municipios

bull Mejoras en el mecanismo de participacioacuten

bull Desarrollo de un Plan Nacional para la formacioacuten y retencioacuten de especialidades meacutedicas en apoyo a la formacioacuten de 4000 nuevos especialistas ademaacutes de incentivar una poliacutetica que apoye el desarrollo del recurso humano meacutedico especializado

PROTECCIOacuteN SOCIAL

VIVIENDA

TRABAJO

SALUD

DESCENTRALIZACIOacuteN

EDUCACIOacuteN

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Servicio Paiacutes en campamentos de Antofagasta

Una ineacutedita alianza entre la Intendencia de Antofagasta Mi-nera Escondida el Servicio Jesuita a Migrantes Techo Chile y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza permitiraacute fortalecer las capacidades de los habitantes de estos asentamientos sus condiciones de vida y convivencia El proyecto estaacute apo-yando a las organizaciones sociales de 21 campamentos de la ciudad de Antofagasta En 12 de ellos estaraacute trabajando Servicio Paiacutes durante todo 2016

Hoy existen maacutes de 30 campamentos en los sectores perifeacute-ricos del norte y centro de Antofagasta Muchos ocupan sec-tores que presentan inseguridades geograacuteficas como riesgos de remocioacuten en masa zonas inundables yo con riesgos alu-vionales lo que aumenta la vulnerabilidad de sus habitantes y se constituye como un problema urgente en la ciudad Es por ello que el Gobierno Regional lanzoacute en septiembre de 2015 el Proyecto Integral de Acompantildeamiento Social y Pro-mocioacuten Comunitaria junto a Minera Escondida Techo SJM y la Fusupo entidades que ya han iniciado un trabajo con-junto Este proyecto es parte del Plan Superacioacuten de Campa-mentos 2015 ndash 2018 impulsado por el Gobierno Regional

Son varias las temaacuteticas en que resulta importante avanzar antes de que se erradiquen estos asentamientos coordinar y acercar las oportunidades de vivienda con las de empleo emprendimiento y seguridad social y asimismo abordar la temaacutetica de la migracioacuten tanto en la regioacuten en su totalidad como en los campamentos

El incremento sustantivo de la comunidad migrante en An-tofagasta no se ha visto acompantildeado de iniciativas de ges-tioacuten de la diversidad y falta mucho por hacer en el plano so-cial y cultural La ausencia de poliacuteticas migratorias agudiza la segregacioacuten y estigmatizacioacuten de este grupo y la ciudad no ha logrado generar espacios de convivencia entre chilenos y migrantes

La Fusupo destinoacute a seis profesionales Servicio Paiacutes que estaacuten trabajando en 12 campamentos y a fines de antildeo se espera tambieacuten levantar una investigacioacuten sobre la temaacutetica migra-cioacuten y campamentos en la ciudad

25REVISTA VOCES

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Caminando hacia la descentralizacioacuten

27REVISTA VOCES

iquestQueacute avances concretos se observan en descentralizacioacuten

Afortunadamente parece haberse retomado la agenda en el tema y ya fue aprobada en general la Ley de Descentra-lizacioacuten Esperamos que siga su traacutemite con premura Esta legislacioacuten crea la autoridad del Gobernador Regional que seraacute elegido democraacuteticamente pero maacutes importante y se-guacuten la misma discusioacuten que se dio en el parlamento busca traspasar competencias y recursos a las regiones Creo que a ello se deberiacutea agregar el respeto a la diversidad territorial y la autonomiacutea en un sentido amplio

Ha avanzado tambieacuten el proyecto de ley que mejora la si-tuacioacuten de los funcionarios municipales que da facultades a alcaldes y concejales de definir sus plantas de funcionarios y entrega nuevas competencias a la Subdere Es una inver-sioacuten puacuteblica importante que fortaleceraacute el capital humano municipal

ldquoSin participacioacuten democraacuteticano hay proceso de descentralizacioacutenlegiacutetimo y que haga maacutes equitativoel desarrollo territorialrdquoEl director nacional de Servicio Paiacutes Felipe Petit-Laurent responde sobre las caracteriacutesticas que debiese tener el proceso de descentralizacioacuten del paiacutes y lo urgente de retomar la agenda

iquestCuaacuteles son los nudos criacuteticos del proceso de descentralizacioacuten

Nosotros estamos convencidos de que el traspaso de poder efectivo a las regiones es fundamental para tener un Estado maacutes moderno En ese sentido la participacioacuten en las deci-siones que afectan la vida de las personas en cada localidad debe ir acompantildeado de un traspaso expedito en la adminis-tracioacuten de los recursos de Cores maacutes empoderados y que es-teacuten muy al tanto de las problemaacuteticas locales que escuchen a la ciudadaniacutea que trabajen en conjunto con los dirigentes sociales e identifiquen plenamente las aspiraciones de las organizaciones sociales Ahiacute en las organizaciones hay una inmensa riqueza que es difiacutecil de ver

Nos parece fundamental que el proceso de descentraliza-cioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la imple-mentacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el pa-radigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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iquestCoacutemo hacer maacutes equitativo el desarrollo territorial

El desarrollo va de la mano del aumento de la participacioacuten democraacutetica de todas maneras Sin eso no hay proceso que pueda ser legiacutetimo y efectivo Queacute maacutes equitativo que las personas puedan aportar y decidir en las soluciones a sus problemas maacutes urgentes queacute mejor inversioacuten puacuteblica que la definida por sus propios beneficiarios queacute accioacuten maacutes perti-nente de la poliacutetica social que la que nace desde abajo para arriba y no al reveacutes

iquestCuaacutel es la contribucioacuten directa que hacen los profesionales Servicio Paiacutes a este proceso

El hecho de que el programa destine a profesionales joacuteve-nes a vivir y trabajar en una comuna rural es en siacute mismo un aporte a la descentralizacioacuten Son profesionales que se en-tusiasmaron por la propuesta de este programa pero que no necesariamente pensaron ejercer su actividad en luga-res apartados del paiacutes Esta experiencia les cambia la vida y como segundo aporte casi la mitad de los profesionales sigue aportando profesionalmente desde regiones luego de egresar de Servicio Paiacutes

Otro aporte que observamos se da en la identificacioacuten y visibilizacioacuten de las problemaacuteticas maacutes urgentes de las co-munidades que los profesionales facilitan a nivel comunal e incluso regional y que por cierto es participativa En las regiones se da el mismo centralismo que a nivel paiacutes y los territorios apartados deben lidiar con eso Es ahiacute donde los profesionales juegan un rol al hacer maacutes visibles los temas que preocupan a las personas frente a las autoridades

Finalmente estaacute el aporte maacutes importante que tiene que ver con el objetivo del Servicio Paiacutesy que es coacutemo los profe-sionales logran acercar y conectar a las comunidades y or-ganizaciones con las oportunidades de desarrollo puacuteblicas y privadas que estaacuten en su entorno comunal y regional y que requieren de apoyo profesional para lograr aprovecharlas Ahiacute estamos nosotros

Nos parece fundamental que el proceso de descentralizacioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la implementacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el paradigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

29REVISTA VOCES

En nuestra regioacuten gran parte de las localidades exhiben altos grados de aislamien-to dificultades de accesibilidad entre los pequentildeos poblados y los asentamientos rurales y enormes distancias a recorrer para acceder a centros urbanos A esto se suman serios problemas en telecomunicaciones tales como baja sentildeal telefoacutenica problemas con la televisioacuten y la radio ademaacutes de una escasa provisioacuten de servicios puacuteblicos de educacioacuten salud y mercados incapaces de satisfacer la demanda de productos de primera necesidad El estudio ldquoVoces desde las pequentildeas localidadesrdquo que desarrollamos en conjunto con el aacuterea de Propuestas Paiacutes y que fue coordinado por Christian Orellana duran-te 2015 se centroacute en la experiencia de vida de habitantes de territorios aislados y sus percepciones tanto positivas como negativas de las distintas aacutereas de de-sarrollo local El concepto de territorio aislado se define como ldquoaquel territorio con bajo nivel de accesibilidad con escasa poblacioacuten y alta dispersioacuten de eacutesta baja presencia y cobertura de servicios baacutesicos y puacuteblicos y que a consecuencia de estos factores se encuen-tra en una situacioacuten de desventaja y desigualdad social respecto del desarrollo del paiacutesrdquo (Subdere) Esta construccioacuten conceptual tiene una connotacioacuten negativa del aisla-miento porque lo que lo caracteriza seguacuten la Sudere es la carencia la desventaja el vaciacuteo el atraso No obstante en un plano subyacente esta definicioacuten tambieacuten podriacutea ayudar a construir una idea de lo positivo de esta situacioacuten por oposicioacuten

Voces desde laspequentildeas localidadesPor Edwin Bricentildeo Cobb Director Regional Arica y Parinacota

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Uno de los principales hallazgos del estudio es el significado que las personas que viven o vivieron en localidades aisladas le dan al aacutembito educacional variable de despoblamiento que explica el cierre lento pero sostenido de los ldquopocos e incom-pletos establecimientos escolaresrdquo que soliacutean existir alliacute

Bajo este prisma el ldquofactor educacioacutenrdquo suele desplazar a la ldquofalta de trabajordquo como principal causa de migracioacuten desde los pequentildeos pueblos localidades apartadas y asentamientos rurales Un factor ldquosilenciosordquo que ha terminado en forma de ldquogo-teordquo por vaciar de personas amplios territorios de la regioacuten

Aunque estos pequentildeos asentamientos y localidades aisladas estaacuten sometidas a dinaacutemicas econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales que han favorecido el des-poblamiento a niveles dramaacuteticos no todo estaacute perdido existen recursos propios identificados y significados positivamente por las personas entrevistadas Desde la perspectiva de los autores del texto la reflexioacuten sobre estas aristas positivas debe ser una pieza angular de cualquier plan de trabajo o programa que pretenda incidir en el fenoacutemeno de la pobreza Para superarla existe un potencial de desa-rrollo ligado a praacutecticas y recursos tales como los (i) conocimientos tradicionales y locales (ii) trabajo comunitario y la solidaridad (iii) festividades (iv) el valor del oficio tradicional (v) praacutecticas de salud intercultural y (vi) las organizaciones so-ciales formales e informales

Este estudio al que estaremos dando amplia difusioacuten este antildeo busca contribuir a este debate y llamar la atencioacuten a toda la sociedad regional y nacional sobre los fenoacutemenos que se dan en los territorios apartados en particular al sector puacuteblico y privado ya que como virtuales responsables de estos procesos de empobreci-miento y despoblamiento tienen la llave para hacer girar la ldquoruedardquo del desarrollo regional en una direccioacuten maacutes inclusiva e integradora

31REVISTA VOCES

Actuar frente a la cataacutestrofe Durante el 2015 al igual que el antildeo anterior sufrimos gran-des cataacutestrofes que dejaron a tres regiones afectadas En las regiones de Atacama y Coquimbo nuestros equipos regiona-les enfrentaron esta situacioacuten apoyando en la emergencia y

Yessica Vera Directora Regional Atacama

Aluvioacuten en Atacama(23 DE MARZO 2015)

ldquoFrente a situaciones imprevistas y tan graves como lo acontecido en la regioacuten lo primero fue resguardar la seguridad del equipo y organizar los roles de cada uno durante el periodo de emer-gencia El trabajo realizado estuvo coordinado en todo momento con instituciones aliadas y el Gobierno Regional

En una primera instancia los profesionales Servicio Paiacutes apoyaron el catastro de emergencia Lue-go nos enfocamos en el restablecimiento del tejido social en los territorios donde interviene el programa apoyando a la reorganizacioacuten y funcionamiento de organizaciones sociales (clubes de adulto mayor juntas de vecinos centros de padres etc) y promocionando la participacioacuten de las comunidades en espacios de diaacutelogos enfocados a los procesos de reconstruccioacuten

Este antildeo seguiremos trabajando en la reconstruccioacuten especiacuteficamente en la recuperacioacuten de plazas puacuteblicas a traveacutes de un fondo especial de reconstruccioacuten impulsado por el Minvu en Tierra Amarillardquo

Andrea Hernaacutendez Directora regional Coquimbo

Terremoto y posterior tsunami en Coquimbo (16 DE SEPTIEMBRE 2015)

ldquoEnfrentamos la cataacutestrofe unidos Fue una situacioacuten donde se redescubrioacute el tremendo compromiso que los joacutevenes profesionales Servicio Paiacutes tienen por el trabajo en cada uno de los territorios de la regioacuten La coordinacioacuten comunicacioacuten disposicioacuten y entrega fueron aspectos claves para enfrentar de buena manera una situacioacuten de emergencia como la vivida

Ocurrida la cataacutestrofe el equipo de profesionales se puso a disposicioacuten de cada municipio para traba-jar en el levantamiento de informacioacuten comunal elaborando los catastros de dantildeos apoyando en la aplicacioacuten de las fichas de emergencia acompantildeando y apoyando a las familias afectadas y trabajando desde los centros de acopio

Este antildeo seguiremos trabajando en las intervenciones que aportaraacuten en el aacutembito de haacutebitat en la comuna de Combarbalaacute donde se espera desarrollar conjunto a la comunidad afectada proyectos pertinentes que contribuyan a la reconstruccioacuten de espacios puacuteblicosrdquo Asiacute mismo para este antildeo 2016 se abre una intervencioacuten asociada a reconstruccioacuten en la comuna de Canela y otra en Monte Patria desde donde trabajaremos acompantildeando proceso de mejoramiento del haacutebitat residencialrdquo

reconstruccioacuten en las distintas aacutereas de desarrollo en con-junto a los profesionales Servicio Paiacutes y voluntarios A conti-nuacioacuten las directoras regionales cuentan coacutemo los equipos enfrentaron la emergencia y coacutemo se desarrolloacute su trabajo

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Aluvioacuten en Atacama (23 de marzo 2015)

Terremoto en Coquimbo (16 de septiembre 2015)

33REVISTA VOCES

Servicio paiacutes ha estado presente a lo largo de su historia en 288 de las 346 comunas de Chile (83) y desde 1995 hasta el 2015 han formado parte de este programa 4760 joacutevenes profesionales

En la zona norte (desde Arica a Coquimbo) ha participado un 25 del total de pro-fesionales En la zona centro (Valparaiacuteso hasta Biobiacuteo) 43 En la zona sur (Arau-caniacutea hasta Magallanes) 31

bull La edad promedio al momento de hacer Servicio Paiacutes es de 27 antildeos

bull Desde el antildeo 2000 se ha intensificado la participacioacuten de mujeres en el programa hoy predominan con un 65

bull Un 73 de los profesionales proviene de universidades tradicionales

bull Un 47 de los profesionales proviene de las Ciencias Sociales

bull Un 19 proviene del aacuterea de los recursos naturales

bull Un 14 proviene de las aacutereas de administracioacuten gestioacuten y economiacutea

bull Para el 72 de los profesionales Servicio Paiacutes fue su primer o segundo trabajo

bull Un 562 de los profesionales ha participado en el aacutembito de trabajo

bull Un 169 de los profesionales ha participado en el aacutembito educacioacuten

bull Un 278 ha participado en el aacutembito de vivienda y haacutebitat

bull Un 249 ha participado en el aacutembito de cultura

bull Un 61 ha participado en el aacutembito salud

bull Un 469 ha participado en el aacutembito de asociatividad y participacioacuten

Las mayores motivaciones para ser parte del programa son

bull 385 le interesa que asegurar que su trabajo sea un aporte para la sociedad

bull 163 le interesa trabajar con los sectores maacutes vulnerables

bull 102 ve este programa como un desafiacuteo personal

Servicio Paiacutes en Cifras

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Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

35REVISTA VOCES

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

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Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

39REVISTA VOCES

iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

41REVISTA VOCES

Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

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Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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13REVISTA VOCES

A pesar de ser considerado un paiacutes ldquode renta mediardquo Chile es asolado por profundas desigualdades sociales enfrentando lo que llamamos ldquonueva pobrezardquo Ello al alero de un con-texto copado de prejuicios donde cuatro de cada diez chi-lenos piensan que las causas maacutes frecuentes de la pobreza son la flojera y la falta de iniciativa y en un tiempo en el que nos hemos visto sacudidos por graves actos de corrupcioacuten conflictos de intereses y financiamiento ilegal de la poliacutetica Ante este escenario tan complejo urge establecer un nuevo acuerdo social que nos ayude a restablecer la cohesioacuten y re-cuperar la confianza Pero es difiacutecil pedir confianza a quienes viven su vida transitando entre la pobreza y la vulnerabilidad desde hace demasiado tiempo mientras que quienes toman las decisiones viven de manera muy distinta La confianza se recuperaraacute en la medida en que seamos una sociedad cohe-sionada inclusiva y maacutes justa

Para ello es fundamental que la poliacutetica puacuteblica cambie de-finitivamente su mirada sobre la pobreza y camine hacia un enfoque inclusivo y equitativo Mientras el Estado no dirija sus esfuerzos hacia la construccioacuten de una sociedad con um-

brales garantizados en aacutereas claves del bienestar no podre-mos hacer frente a la pobreza y a las marcadas inequidades agudizadas entre otros aspectos por una corrupcioacuten hasta hace poco invisible

Es apremiante recuperar el sentido de comunidad que nos permita avanzar hacia un diaacutelogo que identifique las po-tencialidades de las personas y nos recuerde el sentido de la solidaridad Construir un paiacutes propositivo empaacutetico y maacutes justo no es soacutelo responsabilidad del Estado o las empresas Todos debemos tomar parte pero para ello se requieren es-pacios de participacioacuten real que permitan la reflexioacuten y el debate de ideas particularmente de quienes viven en situa-cioacuten de pobreza

Hoy en nuestro paiacutes se reflexiona aisladamente no se propo-ne no se dialoga Urge abrir ldquola polisrdquo recuperar la capacidad de pensar en conjunto la sociedad que queremos y permitir en serio que la democracia representativa hoy tan devalua-da sea reforzada con una real participacioacuten ciudadana

UN NUEVO ACUERDOSOCIAL PARA CHILEPor Leonardo Moreno Director Ejecutivo Fusupo

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COLABORAMOS ACTIVAMENTE

bull Presidente de la Comisioacuten Asesora Presidencial de Expertos para la Acuatilizacioacuten de la Liacutenea del a Pobreza y de la Pobreza Extrema Coordinador de panel de expertos Casen 2015

bull Comisioacuten Presidencial para la Medicioacuten de la Pobreza

bull Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional

bull Consejo Asesor Presidencial de Trabajo y Equidad Social

bull Panel Asesor de Ingreso Eacutetico Familiar

bull Comisioacuten Asesora Presidencial para la Medicioacuten de Pobreza

bull Consejo Asesor Presidencial contra los conflictos de intereacutes traacutefico de influencias y corrupcioacuten

bull Consejo observador del proceso constituyente

bull Consejo Nacional de Desarrollo Urbano

RODRIGOJORDAN

ANDREAREPETTO

BENITOBARANDA

ALBERTOETCHEGARAY

Vicepresidente FSP

Vicepresidenta FSP

Director FSP

Director FSP

Para que las confianzas puedan construirse debemos co-menzar a ceder espacios de poder de tal forma que los distin-tos actores de la sociedad podamos participar activamente en la reformulacioacuten de las instituciones que han sido dantildea-das Todas las personas sin excepcioacuten estamos llamadas a responder queacute sociedad queremos construir y queacute estamos dispuestas a cambiar o ceder para aportar a un desarrollo inclusivo equitativo y sustentable Por parte de las poliacuteticas y programas la superacioacuten de nuestra nueva (y no tan nue-va) pobreza requiere una matriz distinta y exige que eacutesta sea concebida y comprendida como una manera de construir sociedad y establecer un nuevo viacutenculo democraacutetico con los ciudadanos

bull Consejo Nacional de participacioacuten ciudadana y fortalecimiento de la socieda civilbull Comisioacuten asesora sobre variable de entorno para la medicioacuten de la pobreza en Chile

bull Comisioacuten asesora presidencial sobre sistema de pensiones

LEONARDOMORENO

CLAUDIA SANHUEZA

Director Ejecutivo FSP

Directora FSP

Urge abrir ldquola polisrdquo recuperar la capacidad de pensar en conjunto la sociedad que queremos y permitir en serio que la democracia representativa hoy tan devaluada sea reforzada con una real participacioacuten ciudadana

15REVISTA VOCES

POPULUSAURIO 2015 ldquoEN TU CABEZA HAY UN PAIacuteSrdquo

Maacutes de cuatro mil personas participaron del Populusaurio 2015 el gran encuentro de la sociedad civil que invitoacute a la ciudadaniacutea a ser parte de un nuevo Chile con mayor participacioacuten e inclusioacuten

En su tercera versioacuten Populusaurio fue un espacio de encuentro y articulacioacuten para promover y profundizar la participacioacuten y el diaacutelogo entre la ciudadaniacutea y todos los sectores El evento fue convocado por 20 organizaciones de la sociedad civil pero fueron maacutes de 58 las que se hicieron presentes durante la jornada del 7 de noviembre en el Parque Balmaceda

Leonardo Moreno Director Ejecutivo de la Fusupo y Ana Piquer Directora Ejecuti-va de Amnistiacutea Chile fueron los voceros representantes de Populusaurio y encar-gados de exponer las propuestas del conglomerado En siacutentesis estas son

1- Implementar en todos los colegios y universidades de Chile en forma obligato-ria la formacioacuten ciacutevica eacutetica y en derechos humanos

2- Crear una Defensoriacutea Ciudadana o Defensoriacutea de las Personas (Ombudsperson) que cuente con facultades para asegurar la proteccioacuten de los Derechos Humanos

3- Elevar los estaacutendares de integridad y transparencia para la recuperacioacuten de las confianzas y una participacioacuten poliacutetica activa Tanto el sector puacuteblico como el pri-vado deben contar con estaacutendares claros en materia de principios eacuteticos que rijan su actuar ademaacutes del cumplimiento de las normas vigentes

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17REVISTA VOCES

DIAacuteLOGOS EMPRESA ESTADOY SOCIEDAD CIVIL

La jornada fue organizada por la Comunidad de Organiza-ciones Sociales (COS) y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Po-breza entre otras instituciones convocantes En la instancia realizada el 3 de noviembre se analizoacute el complejo escenario social que se vive en el paiacutes respecto de la confianza y los de-safiacuteos que las instituciones de la sociedad civil tienen frente a la construccioacuten de un paiacutes maacutes justo e inclusivo Durante el encuentro intervino el miembro del directorio de la COS Rodrigo Jordan y la subsecretaria de Evaluacioacuten Social Heidi Berner quien destacoacute la participacioacuten de la so-ciedad civil en materias fundamentales como la medicioacuten de la pobreza ldquono hubieacutesemos logrado medir de mejor forma la pobreza la pobreza sino hubiese sido por el trabajo que se veniacutea desarrollando por parte de las organizaciones sociales partiendo por ldquoVoces de la Pobrezardquo de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobrezardquo sentildealoacute El director de CFK Adimark y tambieacuten miembro del direc-torio de la COS Roberto Meacutendez realizoacute un anaacutelisis sobre coacutemo perciben los chilenos al Estado las empresas y a las instituciones que trabajan en temas de intereacutes puacuteblico Al respecto sentildealoacute que ldquoel aacutenimo nacional es el peor que he po-dido medir en muchos antildeos Los tres veacutertices del triaacutengulo

de las oportunidades de la sociedad estaacuten pasando por un momento muy difiacutecil el Estado vive un momento de des-encuentro con los ciudadanos de gran distanciamiento Las empresas estaacuten viviendo ademaacutes su propia crisis de credibi-lidad y confianza puacuteblica y las organizaciones de la sociedad civil sienten un abandono por parte de un Estado y las em-presas que parecen estar focalizados en otras cuestiones Es una situacioacuten preocupanterdquo Finalmente Leonardo Moreno presidente de la C O S y di-rector ejecutivo de la Fusupo sentildealoacute que ldquola crisis de confian-za que estamos viviendo como sociedad tiene que ver con la dimensioacuten eacutetica que paradojalmente aparece ausente en los anaacutelisis y mediciones Cuando lleguemos a hacernos las preguntas trascendentales sobre la sociedad que queremos construir y queacute estamos dispuestos a sacrificar o a cambiar para aportar desde cualquiera que sea el sector desde don-de hablemos podremos entender todo lo que nos falta en el desarrollo eacutetico y comenzar a abordar este problema no desde los vicios del modelo econoacutemico cuando ya estaacuten operando sino que desde las bases de la formacioacuten de ciu-dadaniacutea en las escuelas y universidades Llegar a ser un paiacutes desarrollado sin pobreza y equitativo estaacute en juego ahora en esta crisis e involucra a las nuevas generacionesrdquo

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Nuestrasalianzasregionales Anualmente los equipos regionales buscan generar alianzas con instituciones privadas y puacuteblicas para dar vida a diver-sos proyectos poder concretar actividades de voluntariado realizar estudios planificar intervenciones y otras acciones Aquiacute una pequentildea muestra de nuestro trabajo en red y alian-zas a nivel nacional

Arica y Parinacota Seminario ldquoUn chile descentralizado es posiblerdquo en alianza con Fundacioacuten Chile descentralizado y desarrollado corpo-racioacuten de formacioacuten laboral al adolescente diario ciudada-no El Morrocotudo

TarapacaacuteProyecto de capacitaciones para mejora de calidad en el tra-bajo en alianza con Sercotec Feria San Andreacutes y Santa Mariacutea

Antofagasta Programa de acompantildeamiento social y promocioacuten comu-nitaria Plan de superacioacuten de campamentos en alianza con Gobierno Regional de Antofagasta Minera Escondida Techo y Servicio Jesuita a Migrantes

Atacama Proyecto de recuperacioacuten de espacios puacuteblicos (luego de alu-vioacuten) en alianza con Minvu

Coquimbo Constitucioacuten de mesa de la sociedad civil en alianza con Ho-gar de Cristo Techo Fundacioacuten Innovacieacuten Junto al Barrio Fundacioacuten Empreacutepolis Fundacioacuten Pareacutentesis y Fundacioacuten Coanil

Valparaiacuteso Estudio regional sobre participacioacuten infantil en alianza con Minvu programa Quiero mi Barrio

OrsquoHigginsProyecto para desarrollar estudio regional ldquoVoces de la rurali-dad en la regioacuten de OrsquoHigginsrdquo en alianza con Inacap

MauleProyecto ldquoCircuito turiacutestico de avistamiento de aves en la desembocadura del riacuteo Mataquitordquo en alianza con Fundacioacuten CODEFF

BiobiacuteoProyecto ldquoCuestioacuten Socialrdquo 12 programas radiales en alianza con Trabaja para un Hermano Trascender Techo Accioacuten e Infocap

La Araucaniacutea Proyecto piloto ldquoHabitabilidad rural en la comuna de Saave-drardquo en alianza con MINVU

Los Lagos Congreso internacional Cepial en alianza con U de Los La-gos Casla (Brasil) Red de Universidades Regionales Latinoa-mericanas y Red UREL Gobierno Regional de Los Lagos

Los Riacuteos Proyecto de inclusioacuten social en alianza con Gendarmeriacutea

AyseacutenSeminario y movimiento ldquoDeclaremos Ilegal la Pobrezardquo en alianza con Obispo Regional Vicariato SERPAJ Municipali-dades de Coyhaique y Chile Chico Magallanes Proyecto de desarrollo y uso de las TICrsquos para el acercamiento a la estructura de oportunidades en alianza con Dibam

19REVISTA VOCES

Los temas claveen la Poliacutetica Socialpara 2016

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iquestCuaacuteles son los grandes temas que el Gobierno plantea en materia de poliacutetica puacuteblica para avanzar en la superacioacuten de la pobreza en el paiacutes

Parte importante de la agenda social del Gobierno estaacute re-lacionada con la pobreza como las grandes reformas que son los ejes centrales para superarla Mejorar la calidad y equidad de la educacioacuten la calidad del trabajo la capacidad negociadora de los sindicatos son reformas que tienen efec-to en la superacioacuten de la pobreza Lo dicen los estudios de los expertos y la propia percepcioacuten de las personas que viven en pobreza Asiacute se pudo corroborar con el estudio ldquoVoces de la Pobreza 2010rdquo que detectoacute coacutemo las personas construyen una representacioacuten del proceso de superacioacuten de pobreza a partir de una buena educacioacuten y un trabajo bien remunera-do Ambos aspectos constituyen un circuito que se refuerza sineacutergicamente para permitir a las personas poder ser lo que quieren ser un buen trabajo es condicioacuten para una buena educacioacuten El mismo estudio revela que esas personas viven en un ciacuterculo vicioso muy negativo una mala educacioacuten es condicioacuten para un mal trabajo un mal trabajo es condicioacuten para una mala educacioacuten

Por lo tanto la agenda social de Gobierno que pone en el centro la calidad y equidad en la educacioacuten las reformas en los sindicatos y empleos demuestra que va en una liacutenea acer-tada siendo estos cambios significativos que van a tener efectos en la experiencia de pobreza que vive actualmente nuestro paiacutes esta nueva pobreza que no solamente estaacute liga-da a las experiencias de pasar hambre friacuteo o no tener casa sino que tambieacuten tiene que ver con fluctuaciones importan-tes en los ingresos y vivir una experiencia segmentada y ais-lada a la sociedad

Para la Fundacioacuten iquestcuaacutel es la reforma clave para mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas

Mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas depende del cambio constitucional Una nueva constitucioacuten que defina un cataacutelogo de derechos sociales y poliacuteticos que ademaacutes es-tablezca como pilar estructural la descentralizacioacuten y la par-ticipacioacuten ciudadana lo que permitiriacutea poliacuteticas puacuteblicas a tono con las demandas ciudadanas

Mauricio Rosenbluumlth Director del Aacuterea de Propuestas Paiacutes de la Fundacioacuten nos explica el rol de la institucioacuten en materia de poliacutetica social para este antildeo

21REVISTA VOCES

El Estado subsidiario en maacutes de 40 antildeos de desarrollo ha de-mostrado ser incapaz para enfrentar los temas de pobreza como la pobreza segmentada y excluida en ciertos servicios y barrios Por eso un cambio constitucional que formalice un Estado de caraacutecter solidario donde todos somos responsa-bles de todos los miembros de la sociedad puede llevarnos a desarrollar poliacuteticas puacuteblicas y sociales para atender la po-breza en un paiacutes de renta media como el nuestro Nada seraacute faacutecil en Chile si no avanzamos en los otros proyectos de la agenda de cambio como el paso de la gratuidad en la educa-cioacuten y la desmunicipalizacioacuten y el fortalecimiento y mayores estaacutendares de calidad en la educacioacuten puacuteblica

Un punto a destacar aunque no estaacute en el centro de las re-formas es por ejemplo el desarrollo de proyectos de inte-gracioacuten social impulsados por Minvu vinculados a la cons-truccioacuten de conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza o lo que estaacute haciendo en las pequentildeas localidades para que estas puedan contar con subsidios que les permitan la construccioacuten de viviendas ade-cuadas y pertinentes al territorio y entorno

Una de las grandes reformas es la implementacioacuten del registro social de hogares que sustituye a la cuestionada Ficha de Proteccioacuten Social iquestcoacutemo funciona

El RSH actuacutea como mecanismo de captura de informacioacuten para la postulacioacuten y seleccioacuten de beneficiarios y entrega de beneficios por parte del Estado a las familias en situacioacuten de pobreza o vulnerabilidad Aunque no implica un cambio significativo respecto a las formas de focalizacioacuten llevadas adelante desde 1980 el RSH es parte de un largo derrotero donde se inscribe la ficha CAS la ficha CAS 2 la ficha Familia la ficha de Proteccioacuten Social la fallida ficha Social que nunca se puso en funcionamiento y ahora el RSH Todas estas he-rramientas deben permitir focalizar beneficios en familias e individuos que por sus propios medios no pueden resolver algunas necesidades o funcionamientos socioeconoacutemicos que se consideran valiosos en la sociedad

El Registro Social de Hogares (RSH) se alimenta tanto del autorreporte de las familias por medio de una encuesta como de las bases administrativas del Estado informacioacuten del Servicio de Impuestos Internos Registro Civil Adminis-tradora del Fondo de Cesantiacutea Instituto de Previsioacuten Social Superintendencia de Isapre Ministerio de Educacioacuten entre otro por lo que combina maacutes informacioacuten mejora la cali-

dad de los procesos de acceso e incluye elementos como el reclamo ante la inconsistencia de la informacioacuten que tiene el Estado y la que posee la familia El Estado sin ejercer una accioacuten persecutoria y punitiva como en el antiguo sistema sigue en la misma loacutegica mientras maacutes pobre seas mejor ranqueado vas a quedar para la obtencioacuten de beneficios El uacutenico cambio profundo pendiente es el de una focalizacioacuten maacutes colectiva donde la pobreza no sea vista como una ex-periencia estrictamente familiar que tiene que ver con el desarrollo de un ejercicio de construccioacuten simboacutelica donde las personas en pobreza estaacuten sometidas a construir una re-presentacioacuten empobrecida de siacute mismos ante el Estado para poder quedar en el ranking de los maacutes vulnerables y recibir ayuda Las necesidades humanas se pueden experimentar individualmente pero se resuelven colectivamente y esta es una dimensioacuten que las poliacuteticas puacuteblicas en Chile deben abordar El RSH auacuten no tiene una respuesta a este elemento y sigue centrado y reafirmando la variable de ingresos como carta determinante para levantar la calificacioacuten socioeconoacute-mica de un hogar iquestDe queacute forma los profesionales Servicio Paiacutes apo-yaraacuten y participaraacuten de este proceso

En la puesta en marcha del RSH realizaremos la actividad ldquoControl Ciudadano y Monitoreordquo que se acordoacute con el Mi-nisterio de Desarrollo Social Esta actividad apoyaraacute el levan-tamiento de las percepciones ciudadanas en la puesta en marcha del nuevo sistema lo que permitiraacute saber con queacute informacioacuten cuenta la gente si mejora o no su experiencia de postulacioacuten o su experiencia de seleccioacuten y si hay una re-presentacioacuten positiva de estos nuevos mecanismos de recla-mo que tiene el sistema

Servicio Paiacutes levantaraacute las percepciones ciudadanas sobre la puesta en marcha del RSH junto a las organizaciones con las que estamos trabajando Y se construiraacute un sistema de mo-nitoreo de control ciudadano con organizaciones de la socie-dad civil para crear capiacutetulos regionales de seguimiento de metas compromisos y formas de ejecucioacuten que se han desa-rrollado en torno al RSH para luego informar al ministerio y mejorar constantemente su gestioacuten

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El Estado no le pediraacute a las personas informacioacuten que ya posee Destacan las si-guientes fuentes administrativas Registro Civil Fonasa AFP Isapres SII Mineduc Pensiones Minvu Tesoreriacutea etc)

El Estado implementaraacute un sistema de atencioacuten al ciudadano maacutes expedito basa-do en el buen trato el cual podraacute ser presencial (en el Municipio) o por medio de un portal web

La gente podraacute solicitar actualizar rectificar y complementar informacioacuten insufi-ciente desactualizada yo equivocada

Los ciudadanos podraacuten saber por queacute estaacuten en un determinado tramo de califica-cioacuten socioeconoacutemica y podraacuten solicitar aclaraciones

El sistema da espacio para reclamos de los usuarios los que seraacuten atendidos en plazos debidamente establecidos

PUNTOS CLAVE DENUEVO SISTEMA RSH

23REVISTA VOCES

AGENDA LEGISLATIVA 2016LOS CAMBIOS QUE QUEREMOS VER

bull Mejoras en calidad y equidad en la educacioacuten

bull Transitar definitivamente a la gratuidad escolar

bull Desmunicipalizacioacuten de los colegios

bull Creacioacuten de centros de formacioacuten teacutecnica de caraacutecter puacuteblico

bull Fortalecimiento de los sindicatos y mejoras en la capacidad negociadora

bull Mejora en la calidad de empleos del paiacutes

bull Creacioacuten de una AFP Estatal que permita una mayor competencia de precios entre otras cosas

bull Fortalecimiento de los mecanismos de ahorro previsional para generar una cobertura mejor para personas con menores ingresos y la clase media

bull Creacioacuten de una nueva institucionalidad la medicioacuten de la pobreza

bull Proyectos de integracioacuten social reformulacioacuten de subsidios que permiten construir conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza

bull En pequentildeas localidades proyecto para que se tenga la opcioacuten de contar con subsidios que permitan la construccioacuten de viviendas adecuadas y pertinentes al territorio y entorno

bull Creacioacuten de la nueva autoridad democraacutetica del Gobernador Regional

bull Dar al gobierno regional maacutes autonomiacutea poliacutetica y administrativa

bull La Subdere tendraacute una unidad especializada en descentralizacioacuten para evaluar y coordinar el proceso de descentralizacioacuten

bull Cambios normativos para que las gobernaciones regionales tengan una relacioacuten de cooperacioacuten con los municipios

bull Mejoras en el mecanismo de participacioacuten

bull Desarrollo de un Plan Nacional para la formacioacuten y retencioacuten de especialidades meacutedicas en apoyo a la formacioacuten de 4000 nuevos especialistas ademaacutes de incentivar una poliacutetica que apoye el desarrollo del recurso humano meacutedico especializado

PROTECCIOacuteN SOCIAL

VIVIENDA

TRABAJO

SALUD

DESCENTRALIZACIOacuteN

EDUCACIOacuteN

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Servicio Paiacutes en campamentos de Antofagasta

Una ineacutedita alianza entre la Intendencia de Antofagasta Mi-nera Escondida el Servicio Jesuita a Migrantes Techo Chile y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza permitiraacute fortalecer las capacidades de los habitantes de estos asentamientos sus condiciones de vida y convivencia El proyecto estaacute apo-yando a las organizaciones sociales de 21 campamentos de la ciudad de Antofagasta En 12 de ellos estaraacute trabajando Servicio Paiacutes durante todo 2016

Hoy existen maacutes de 30 campamentos en los sectores perifeacute-ricos del norte y centro de Antofagasta Muchos ocupan sec-tores que presentan inseguridades geograacuteficas como riesgos de remocioacuten en masa zonas inundables yo con riesgos alu-vionales lo que aumenta la vulnerabilidad de sus habitantes y se constituye como un problema urgente en la ciudad Es por ello que el Gobierno Regional lanzoacute en septiembre de 2015 el Proyecto Integral de Acompantildeamiento Social y Pro-mocioacuten Comunitaria junto a Minera Escondida Techo SJM y la Fusupo entidades que ya han iniciado un trabajo con-junto Este proyecto es parte del Plan Superacioacuten de Campa-mentos 2015 ndash 2018 impulsado por el Gobierno Regional

Son varias las temaacuteticas en que resulta importante avanzar antes de que se erradiquen estos asentamientos coordinar y acercar las oportunidades de vivienda con las de empleo emprendimiento y seguridad social y asimismo abordar la temaacutetica de la migracioacuten tanto en la regioacuten en su totalidad como en los campamentos

El incremento sustantivo de la comunidad migrante en An-tofagasta no se ha visto acompantildeado de iniciativas de ges-tioacuten de la diversidad y falta mucho por hacer en el plano so-cial y cultural La ausencia de poliacuteticas migratorias agudiza la segregacioacuten y estigmatizacioacuten de este grupo y la ciudad no ha logrado generar espacios de convivencia entre chilenos y migrantes

La Fusupo destinoacute a seis profesionales Servicio Paiacutes que estaacuten trabajando en 12 campamentos y a fines de antildeo se espera tambieacuten levantar una investigacioacuten sobre la temaacutetica migra-cioacuten y campamentos en la ciudad

25REVISTA VOCES

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Caminando hacia la descentralizacioacuten

27REVISTA VOCES

iquestQueacute avances concretos se observan en descentralizacioacuten

Afortunadamente parece haberse retomado la agenda en el tema y ya fue aprobada en general la Ley de Descentra-lizacioacuten Esperamos que siga su traacutemite con premura Esta legislacioacuten crea la autoridad del Gobernador Regional que seraacute elegido democraacuteticamente pero maacutes importante y se-guacuten la misma discusioacuten que se dio en el parlamento busca traspasar competencias y recursos a las regiones Creo que a ello se deberiacutea agregar el respeto a la diversidad territorial y la autonomiacutea en un sentido amplio

Ha avanzado tambieacuten el proyecto de ley que mejora la si-tuacioacuten de los funcionarios municipales que da facultades a alcaldes y concejales de definir sus plantas de funcionarios y entrega nuevas competencias a la Subdere Es una inver-sioacuten puacuteblica importante que fortaleceraacute el capital humano municipal

ldquoSin participacioacuten democraacuteticano hay proceso de descentralizacioacutenlegiacutetimo y que haga maacutes equitativoel desarrollo territorialrdquoEl director nacional de Servicio Paiacutes Felipe Petit-Laurent responde sobre las caracteriacutesticas que debiese tener el proceso de descentralizacioacuten del paiacutes y lo urgente de retomar la agenda

iquestCuaacuteles son los nudos criacuteticos del proceso de descentralizacioacuten

Nosotros estamos convencidos de que el traspaso de poder efectivo a las regiones es fundamental para tener un Estado maacutes moderno En ese sentido la participacioacuten en las deci-siones que afectan la vida de las personas en cada localidad debe ir acompantildeado de un traspaso expedito en la adminis-tracioacuten de los recursos de Cores maacutes empoderados y que es-teacuten muy al tanto de las problemaacuteticas locales que escuchen a la ciudadaniacutea que trabajen en conjunto con los dirigentes sociales e identifiquen plenamente las aspiraciones de las organizaciones sociales Ahiacute en las organizaciones hay una inmensa riqueza que es difiacutecil de ver

Nos parece fundamental que el proceso de descentraliza-cioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la imple-mentacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el pa-radigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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iquestCoacutemo hacer maacutes equitativo el desarrollo territorial

El desarrollo va de la mano del aumento de la participacioacuten democraacutetica de todas maneras Sin eso no hay proceso que pueda ser legiacutetimo y efectivo Queacute maacutes equitativo que las personas puedan aportar y decidir en las soluciones a sus problemas maacutes urgentes queacute mejor inversioacuten puacuteblica que la definida por sus propios beneficiarios queacute accioacuten maacutes perti-nente de la poliacutetica social que la que nace desde abajo para arriba y no al reveacutes

iquestCuaacutel es la contribucioacuten directa que hacen los profesionales Servicio Paiacutes a este proceso

El hecho de que el programa destine a profesionales joacuteve-nes a vivir y trabajar en una comuna rural es en siacute mismo un aporte a la descentralizacioacuten Son profesionales que se en-tusiasmaron por la propuesta de este programa pero que no necesariamente pensaron ejercer su actividad en luga-res apartados del paiacutes Esta experiencia les cambia la vida y como segundo aporte casi la mitad de los profesionales sigue aportando profesionalmente desde regiones luego de egresar de Servicio Paiacutes

Otro aporte que observamos se da en la identificacioacuten y visibilizacioacuten de las problemaacuteticas maacutes urgentes de las co-munidades que los profesionales facilitan a nivel comunal e incluso regional y que por cierto es participativa En las regiones se da el mismo centralismo que a nivel paiacutes y los territorios apartados deben lidiar con eso Es ahiacute donde los profesionales juegan un rol al hacer maacutes visibles los temas que preocupan a las personas frente a las autoridades

Finalmente estaacute el aporte maacutes importante que tiene que ver con el objetivo del Servicio Paiacutesy que es coacutemo los profe-sionales logran acercar y conectar a las comunidades y or-ganizaciones con las oportunidades de desarrollo puacuteblicas y privadas que estaacuten en su entorno comunal y regional y que requieren de apoyo profesional para lograr aprovecharlas Ahiacute estamos nosotros

Nos parece fundamental que el proceso de descentralizacioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la implementacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el paradigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

29REVISTA VOCES

En nuestra regioacuten gran parte de las localidades exhiben altos grados de aislamien-to dificultades de accesibilidad entre los pequentildeos poblados y los asentamientos rurales y enormes distancias a recorrer para acceder a centros urbanos A esto se suman serios problemas en telecomunicaciones tales como baja sentildeal telefoacutenica problemas con la televisioacuten y la radio ademaacutes de una escasa provisioacuten de servicios puacuteblicos de educacioacuten salud y mercados incapaces de satisfacer la demanda de productos de primera necesidad El estudio ldquoVoces desde las pequentildeas localidadesrdquo que desarrollamos en conjunto con el aacuterea de Propuestas Paiacutes y que fue coordinado por Christian Orellana duran-te 2015 se centroacute en la experiencia de vida de habitantes de territorios aislados y sus percepciones tanto positivas como negativas de las distintas aacutereas de de-sarrollo local El concepto de territorio aislado se define como ldquoaquel territorio con bajo nivel de accesibilidad con escasa poblacioacuten y alta dispersioacuten de eacutesta baja presencia y cobertura de servicios baacutesicos y puacuteblicos y que a consecuencia de estos factores se encuen-tra en una situacioacuten de desventaja y desigualdad social respecto del desarrollo del paiacutesrdquo (Subdere) Esta construccioacuten conceptual tiene una connotacioacuten negativa del aisla-miento porque lo que lo caracteriza seguacuten la Sudere es la carencia la desventaja el vaciacuteo el atraso No obstante en un plano subyacente esta definicioacuten tambieacuten podriacutea ayudar a construir una idea de lo positivo de esta situacioacuten por oposicioacuten

Voces desde laspequentildeas localidadesPor Edwin Bricentildeo Cobb Director Regional Arica y Parinacota

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Uno de los principales hallazgos del estudio es el significado que las personas que viven o vivieron en localidades aisladas le dan al aacutembito educacional variable de despoblamiento que explica el cierre lento pero sostenido de los ldquopocos e incom-pletos establecimientos escolaresrdquo que soliacutean existir alliacute

Bajo este prisma el ldquofactor educacioacutenrdquo suele desplazar a la ldquofalta de trabajordquo como principal causa de migracioacuten desde los pequentildeos pueblos localidades apartadas y asentamientos rurales Un factor ldquosilenciosordquo que ha terminado en forma de ldquogo-teordquo por vaciar de personas amplios territorios de la regioacuten

Aunque estos pequentildeos asentamientos y localidades aisladas estaacuten sometidas a dinaacutemicas econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales que han favorecido el des-poblamiento a niveles dramaacuteticos no todo estaacute perdido existen recursos propios identificados y significados positivamente por las personas entrevistadas Desde la perspectiva de los autores del texto la reflexioacuten sobre estas aristas positivas debe ser una pieza angular de cualquier plan de trabajo o programa que pretenda incidir en el fenoacutemeno de la pobreza Para superarla existe un potencial de desa-rrollo ligado a praacutecticas y recursos tales como los (i) conocimientos tradicionales y locales (ii) trabajo comunitario y la solidaridad (iii) festividades (iv) el valor del oficio tradicional (v) praacutecticas de salud intercultural y (vi) las organizaciones so-ciales formales e informales

Este estudio al que estaremos dando amplia difusioacuten este antildeo busca contribuir a este debate y llamar la atencioacuten a toda la sociedad regional y nacional sobre los fenoacutemenos que se dan en los territorios apartados en particular al sector puacuteblico y privado ya que como virtuales responsables de estos procesos de empobreci-miento y despoblamiento tienen la llave para hacer girar la ldquoruedardquo del desarrollo regional en una direccioacuten maacutes inclusiva e integradora

31REVISTA VOCES

Actuar frente a la cataacutestrofe Durante el 2015 al igual que el antildeo anterior sufrimos gran-des cataacutestrofes que dejaron a tres regiones afectadas En las regiones de Atacama y Coquimbo nuestros equipos regiona-les enfrentaron esta situacioacuten apoyando en la emergencia y

Yessica Vera Directora Regional Atacama

Aluvioacuten en Atacama(23 DE MARZO 2015)

ldquoFrente a situaciones imprevistas y tan graves como lo acontecido en la regioacuten lo primero fue resguardar la seguridad del equipo y organizar los roles de cada uno durante el periodo de emer-gencia El trabajo realizado estuvo coordinado en todo momento con instituciones aliadas y el Gobierno Regional

En una primera instancia los profesionales Servicio Paiacutes apoyaron el catastro de emergencia Lue-go nos enfocamos en el restablecimiento del tejido social en los territorios donde interviene el programa apoyando a la reorganizacioacuten y funcionamiento de organizaciones sociales (clubes de adulto mayor juntas de vecinos centros de padres etc) y promocionando la participacioacuten de las comunidades en espacios de diaacutelogos enfocados a los procesos de reconstruccioacuten

Este antildeo seguiremos trabajando en la reconstruccioacuten especiacuteficamente en la recuperacioacuten de plazas puacuteblicas a traveacutes de un fondo especial de reconstruccioacuten impulsado por el Minvu en Tierra Amarillardquo

Andrea Hernaacutendez Directora regional Coquimbo

Terremoto y posterior tsunami en Coquimbo (16 DE SEPTIEMBRE 2015)

ldquoEnfrentamos la cataacutestrofe unidos Fue una situacioacuten donde se redescubrioacute el tremendo compromiso que los joacutevenes profesionales Servicio Paiacutes tienen por el trabajo en cada uno de los territorios de la regioacuten La coordinacioacuten comunicacioacuten disposicioacuten y entrega fueron aspectos claves para enfrentar de buena manera una situacioacuten de emergencia como la vivida

Ocurrida la cataacutestrofe el equipo de profesionales se puso a disposicioacuten de cada municipio para traba-jar en el levantamiento de informacioacuten comunal elaborando los catastros de dantildeos apoyando en la aplicacioacuten de las fichas de emergencia acompantildeando y apoyando a las familias afectadas y trabajando desde los centros de acopio

Este antildeo seguiremos trabajando en las intervenciones que aportaraacuten en el aacutembito de haacutebitat en la comuna de Combarbalaacute donde se espera desarrollar conjunto a la comunidad afectada proyectos pertinentes que contribuyan a la reconstruccioacuten de espacios puacuteblicosrdquo Asiacute mismo para este antildeo 2016 se abre una intervencioacuten asociada a reconstruccioacuten en la comuna de Canela y otra en Monte Patria desde donde trabajaremos acompantildeando proceso de mejoramiento del haacutebitat residencialrdquo

reconstruccioacuten en las distintas aacutereas de desarrollo en con-junto a los profesionales Servicio Paiacutes y voluntarios A conti-nuacioacuten las directoras regionales cuentan coacutemo los equipos enfrentaron la emergencia y coacutemo se desarrolloacute su trabajo

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Aluvioacuten en Atacama (23 de marzo 2015)

Terremoto en Coquimbo (16 de septiembre 2015)

33REVISTA VOCES

Servicio paiacutes ha estado presente a lo largo de su historia en 288 de las 346 comunas de Chile (83) y desde 1995 hasta el 2015 han formado parte de este programa 4760 joacutevenes profesionales

En la zona norte (desde Arica a Coquimbo) ha participado un 25 del total de pro-fesionales En la zona centro (Valparaiacuteso hasta Biobiacuteo) 43 En la zona sur (Arau-caniacutea hasta Magallanes) 31

bull La edad promedio al momento de hacer Servicio Paiacutes es de 27 antildeos

bull Desde el antildeo 2000 se ha intensificado la participacioacuten de mujeres en el programa hoy predominan con un 65

bull Un 73 de los profesionales proviene de universidades tradicionales

bull Un 47 de los profesionales proviene de las Ciencias Sociales

bull Un 19 proviene del aacuterea de los recursos naturales

bull Un 14 proviene de las aacutereas de administracioacuten gestioacuten y economiacutea

bull Para el 72 de los profesionales Servicio Paiacutes fue su primer o segundo trabajo

bull Un 562 de los profesionales ha participado en el aacutembito de trabajo

bull Un 169 de los profesionales ha participado en el aacutembito educacioacuten

bull Un 278 ha participado en el aacutembito de vivienda y haacutebitat

bull Un 249 ha participado en el aacutembito de cultura

bull Un 61 ha participado en el aacutembito salud

bull Un 469 ha participado en el aacutembito de asociatividad y participacioacuten

Las mayores motivaciones para ser parte del programa son

bull 385 le interesa que asegurar que su trabajo sea un aporte para la sociedad

bull 163 le interesa trabajar con los sectores maacutes vulnerables

bull 102 ve este programa como un desafiacuteo personal

Servicio Paiacutes en Cifras

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Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

35REVISTA VOCES

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

37REVISTA VOCES

Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

39REVISTA VOCES

iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

41REVISTA VOCES

Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

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Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

49REVISTA VOCES

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51REVISTA VOCES

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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13REVISTA VOCES

A pesar de ser considerado un paiacutes ldquode renta mediardquo Chile es asolado por profundas desigualdades sociales enfrentando lo que llamamos ldquonueva pobrezardquo Ello al alero de un con-texto copado de prejuicios donde cuatro de cada diez chi-lenos piensan que las causas maacutes frecuentes de la pobreza son la flojera y la falta de iniciativa y en un tiempo en el que nos hemos visto sacudidos por graves actos de corrupcioacuten conflictos de intereses y financiamiento ilegal de la poliacutetica Ante este escenario tan complejo urge establecer un nuevo acuerdo social que nos ayude a restablecer la cohesioacuten y re-cuperar la confianza Pero es difiacutecil pedir confianza a quienes viven su vida transitando entre la pobreza y la vulnerabilidad desde hace demasiado tiempo mientras que quienes toman las decisiones viven de manera muy distinta La confianza se recuperaraacute en la medida en que seamos una sociedad cohe-sionada inclusiva y maacutes justa

Para ello es fundamental que la poliacutetica puacuteblica cambie de-finitivamente su mirada sobre la pobreza y camine hacia un enfoque inclusivo y equitativo Mientras el Estado no dirija sus esfuerzos hacia la construccioacuten de una sociedad con um-

brales garantizados en aacutereas claves del bienestar no podre-mos hacer frente a la pobreza y a las marcadas inequidades agudizadas entre otros aspectos por una corrupcioacuten hasta hace poco invisible

Es apremiante recuperar el sentido de comunidad que nos permita avanzar hacia un diaacutelogo que identifique las po-tencialidades de las personas y nos recuerde el sentido de la solidaridad Construir un paiacutes propositivo empaacutetico y maacutes justo no es soacutelo responsabilidad del Estado o las empresas Todos debemos tomar parte pero para ello se requieren es-pacios de participacioacuten real que permitan la reflexioacuten y el debate de ideas particularmente de quienes viven en situa-cioacuten de pobreza

Hoy en nuestro paiacutes se reflexiona aisladamente no se propo-ne no se dialoga Urge abrir ldquola polisrdquo recuperar la capacidad de pensar en conjunto la sociedad que queremos y permitir en serio que la democracia representativa hoy tan devalua-da sea reforzada con una real participacioacuten ciudadana

UN NUEVO ACUERDOSOCIAL PARA CHILEPor Leonardo Moreno Director Ejecutivo Fusupo

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COLABORAMOS ACTIVAMENTE

bull Presidente de la Comisioacuten Asesora Presidencial de Expertos para la Acuatilizacioacuten de la Liacutenea del a Pobreza y de la Pobreza Extrema Coordinador de panel de expertos Casen 2015

bull Comisioacuten Presidencial para la Medicioacuten de la Pobreza

bull Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional

bull Consejo Asesor Presidencial de Trabajo y Equidad Social

bull Panel Asesor de Ingreso Eacutetico Familiar

bull Comisioacuten Asesora Presidencial para la Medicioacuten de Pobreza

bull Consejo Asesor Presidencial contra los conflictos de intereacutes traacutefico de influencias y corrupcioacuten

bull Consejo observador del proceso constituyente

bull Consejo Nacional de Desarrollo Urbano

RODRIGOJORDAN

ANDREAREPETTO

BENITOBARANDA

ALBERTOETCHEGARAY

Vicepresidente FSP

Vicepresidenta FSP

Director FSP

Director FSP

Para que las confianzas puedan construirse debemos co-menzar a ceder espacios de poder de tal forma que los distin-tos actores de la sociedad podamos participar activamente en la reformulacioacuten de las instituciones que han sido dantildea-das Todas las personas sin excepcioacuten estamos llamadas a responder queacute sociedad queremos construir y queacute estamos dispuestas a cambiar o ceder para aportar a un desarrollo inclusivo equitativo y sustentable Por parte de las poliacuteticas y programas la superacioacuten de nuestra nueva (y no tan nue-va) pobreza requiere una matriz distinta y exige que eacutesta sea concebida y comprendida como una manera de construir sociedad y establecer un nuevo viacutenculo democraacutetico con los ciudadanos

bull Consejo Nacional de participacioacuten ciudadana y fortalecimiento de la socieda civilbull Comisioacuten asesora sobre variable de entorno para la medicioacuten de la pobreza en Chile

bull Comisioacuten asesora presidencial sobre sistema de pensiones

LEONARDOMORENO

CLAUDIA SANHUEZA

Director Ejecutivo FSP

Directora FSP

Urge abrir ldquola polisrdquo recuperar la capacidad de pensar en conjunto la sociedad que queremos y permitir en serio que la democracia representativa hoy tan devaluada sea reforzada con una real participacioacuten ciudadana

15REVISTA VOCES

POPULUSAURIO 2015 ldquoEN TU CABEZA HAY UN PAIacuteSrdquo

Maacutes de cuatro mil personas participaron del Populusaurio 2015 el gran encuentro de la sociedad civil que invitoacute a la ciudadaniacutea a ser parte de un nuevo Chile con mayor participacioacuten e inclusioacuten

En su tercera versioacuten Populusaurio fue un espacio de encuentro y articulacioacuten para promover y profundizar la participacioacuten y el diaacutelogo entre la ciudadaniacutea y todos los sectores El evento fue convocado por 20 organizaciones de la sociedad civil pero fueron maacutes de 58 las que se hicieron presentes durante la jornada del 7 de noviembre en el Parque Balmaceda

Leonardo Moreno Director Ejecutivo de la Fusupo y Ana Piquer Directora Ejecuti-va de Amnistiacutea Chile fueron los voceros representantes de Populusaurio y encar-gados de exponer las propuestas del conglomerado En siacutentesis estas son

1- Implementar en todos los colegios y universidades de Chile en forma obligato-ria la formacioacuten ciacutevica eacutetica y en derechos humanos

2- Crear una Defensoriacutea Ciudadana o Defensoriacutea de las Personas (Ombudsperson) que cuente con facultades para asegurar la proteccioacuten de los Derechos Humanos

3- Elevar los estaacutendares de integridad y transparencia para la recuperacioacuten de las confianzas y una participacioacuten poliacutetica activa Tanto el sector puacuteblico como el pri-vado deben contar con estaacutendares claros en materia de principios eacuteticos que rijan su actuar ademaacutes del cumplimiento de las normas vigentes

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17REVISTA VOCES

DIAacuteLOGOS EMPRESA ESTADOY SOCIEDAD CIVIL

La jornada fue organizada por la Comunidad de Organiza-ciones Sociales (COS) y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Po-breza entre otras instituciones convocantes En la instancia realizada el 3 de noviembre se analizoacute el complejo escenario social que se vive en el paiacutes respecto de la confianza y los de-safiacuteos que las instituciones de la sociedad civil tienen frente a la construccioacuten de un paiacutes maacutes justo e inclusivo Durante el encuentro intervino el miembro del directorio de la COS Rodrigo Jordan y la subsecretaria de Evaluacioacuten Social Heidi Berner quien destacoacute la participacioacuten de la so-ciedad civil en materias fundamentales como la medicioacuten de la pobreza ldquono hubieacutesemos logrado medir de mejor forma la pobreza la pobreza sino hubiese sido por el trabajo que se veniacutea desarrollando por parte de las organizaciones sociales partiendo por ldquoVoces de la Pobrezardquo de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobrezardquo sentildealoacute El director de CFK Adimark y tambieacuten miembro del direc-torio de la COS Roberto Meacutendez realizoacute un anaacutelisis sobre coacutemo perciben los chilenos al Estado las empresas y a las instituciones que trabajan en temas de intereacutes puacuteblico Al respecto sentildealoacute que ldquoel aacutenimo nacional es el peor que he po-dido medir en muchos antildeos Los tres veacutertices del triaacutengulo

de las oportunidades de la sociedad estaacuten pasando por un momento muy difiacutecil el Estado vive un momento de des-encuentro con los ciudadanos de gran distanciamiento Las empresas estaacuten viviendo ademaacutes su propia crisis de credibi-lidad y confianza puacuteblica y las organizaciones de la sociedad civil sienten un abandono por parte de un Estado y las em-presas que parecen estar focalizados en otras cuestiones Es una situacioacuten preocupanterdquo Finalmente Leonardo Moreno presidente de la C O S y di-rector ejecutivo de la Fusupo sentildealoacute que ldquola crisis de confian-za que estamos viviendo como sociedad tiene que ver con la dimensioacuten eacutetica que paradojalmente aparece ausente en los anaacutelisis y mediciones Cuando lleguemos a hacernos las preguntas trascendentales sobre la sociedad que queremos construir y queacute estamos dispuestos a sacrificar o a cambiar para aportar desde cualquiera que sea el sector desde don-de hablemos podremos entender todo lo que nos falta en el desarrollo eacutetico y comenzar a abordar este problema no desde los vicios del modelo econoacutemico cuando ya estaacuten operando sino que desde las bases de la formacioacuten de ciu-dadaniacutea en las escuelas y universidades Llegar a ser un paiacutes desarrollado sin pobreza y equitativo estaacute en juego ahora en esta crisis e involucra a las nuevas generacionesrdquo

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Nuestrasalianzasregionales Anualmente los equipos regionales buscan generar alianzas con instituciones privadas y puacuteblicas para dar vida a diver-sos proyectos poder concretar actividades de voluntariado realizar estudios planificar intervenciones y otras acciones Aquiacute una pequentildea muestra de nuestro trabajo en red y alian-zas a nivel nacional

Arica y Parinacota Seminario ldquoUn chile descentralizado es posiblerdquo en alianza con Fundacioacuten Chile descentralizado y desarrollado corpo-racioacuten de formacioacuten laboral al adolescente diario ciudada-no El Morrocotudo

TarapacaacuteProyecto de capacitaciones para mejora de calidad en el tra-bajo en alianza con Sercotec Feria San Andreacutes y Santa Mariacutea

Antofagasta Programa de acompantildeamiento social y promocioacuten comu-nitaria Plan de superacioacuten de campamentos en alianza con Gobierno Regional de Antofagasta Minera Escondida Techo y Servicio Jesuita a Migrantes

Atacama Proyecto de recuperacioacuten de espacios puacuteblicos (luego de alu-vioacuten) en alianza con Minvu

Coquimbo Constitucioacuten de mesa de la sociedad civil en alianza con Ho-gar de Cristo Techo Fundacioacuten Innovacieacuten Junto al Barrio Fundacioacuten Empreacutepolis Fundacioacuten Pareacutentesis y Fundacioacuten Coanil

Valparaiacuteso Estudio regional sobre participacioacuten infantil en alianza con Minvu programa Quiero mi Barrio

OrsquoHigginsProyecto para desarrollar estudio regional ldquoVoces de la rurali-dad en la regioacuten de OrsquoHigginsrdquo en alianza con Inacap

MauleProyecto ldquoCircuito turiacutestico de avistamiento de aves en la desembocadura del riacuteo Mataquitordquo en alianza con Fundacioacuten CODEFF

BiobiacuteoProyecto ldquoCuestioacuten Socialrdquo 12 programas radiales en alianza con Trabaja para un Hermano Trascender Techo Accioacuten e Infocap

La Araucaniacutea Proyecto piloto ldquoHabitabilidad rural en la comuna de Saave-drardquo en alianza con MINVU

Los Lagos Congreso internacional Cepial en alianza con U de Los La-gos Casla (Brasil) Red de Universidades Regionales Latinoa-mericanas y Red UREL Gobierno Regional de Los Lagos

Los Riacuteos Proyecto de inclusioacuten social en alianza con Gendarmeriacutea

AyseacutenSeminario y movimiento ldquoDeclaremos Ilegal la Pobrezardquo en alianza con Obispo Regional Vicariato SERPAJ Municipali-dades de Coyhaique y Chile Chico Magallanes Proyecto de desarrollo y uso de las TICrsquos para el acercamiento a la estructura de oportunidades en alianza con Dibam

19REVISTA VOCES

Los temas claveen la Poliacutetica Socialpara 2016

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iquestCuaacuteles son los grandes temas que el Gobierno plantea en materia de poliacutetica puacuteblica para avanzar en la superacioacuten de la pobreza en el paiacutes

Parte importante de la agenda social del Gobierno estaacute re-lacionada con la pobreza como las grandes reformas que son los ejes centrales para superarla Mejorar la calidad y equidad de la educacioacuten la calidad del trabajo la capacidad negociadora de los sindicatos son reformas que tienen efec-to en la superacioacuten de la pobreza Lo dicen los estudios de los expertos y la propia percepcioacuten de las personas que viven en pobreza Asiacute se pudo corroborar con el estudio ldquoVoces de la Pobreza 2010rdquo que detectoacute coacutemo las personas construyen una representacioacuten del proceso de superacioacuten de pobreza a partir de una buena educacioacuten y un trabajo bien remunera-do Ambos aspectos constituyen un circuito que se refuerza sineacutergicamente para permitir a las personas poder ser lo que quieren ser un buen trabajo es condicioacuten para una buena educacioacuten El mismo estudio revela que esas personas viven en un ciacuterculo vicioso muy negativo una mala educacioacuten es condicioacuten para un mal trabajo un mal trabajo es condicioacuten para una mala educacioacuten

Por lo tanto la agenda social de Gobierno que pone en el centro la calidad y equidad en la educacioacuten las reformas en los sindicatos y empleos demuestra que va en una liacutenea acer-tada siendo estos cambios significativos que van a tener efectos en la experiencia de pobreza que vive actualmente nuestro paiacutes esta nueva pobreza que no solamente estaacute liga-da a las experiencias de pasar hambre friacuteo o no tener casa sino que tambieacuten tiene que ver con fluctuaciones importan-tes en los ingresos y vivir una experiencia segmentada y ais-lada a la sociedad

Para la Fundacioacuten iquestcuaacutel es la reforma clave para mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas

Mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas depende del cambio constitucional Una nueva constitucioacuten que defina un cataacutelogo de derechos sociales y poliacuteticos que ademaacutes es-tablezca como pilar estructural la descentralizacioacuten y la par-ticipacioacuten ciudadana lo que permitiriacutea poliacuteticas puacuteblicas a tono con las demandas ciudadanas

Mauricio Rosenbluumlth Director del Aacuterea de Propuestas Paiacutes de la Fundacioacuten nos explica el rol de la institucioacuten en materia de poliacutetica social para este antildeo

21REVISTA VOCES

El Estado subsidiario en maacutes de 40 antildeos de desarrollo ha de-mostrado ser incapaz para enfrentar los temas de pobreza como la pobreza segmentada y excluida en ciertos servicios y barrios Por eso un cambio constitucional que formalice un Estado de caraacutecter solidario donde todos somos responsa-bles de todos los miembros de la sociedad puede llevarnos a desarrollar poliacuteticas puacuteblicas y sociales para atender la po-breza en un paiacutes de renta media como el nuestro Nada seraacute faacutecil en Chile si no avanzamos en los otros proyectos de la agenda de cambio como el paso de la gratuidad en la educa-cioacuten y la desmunicipalizacioacuten y el fortalecimiento y mayores estaacutendares de calidad en la educacioacuten puacuteblica

Un punto a destacar aunque no estaacute en el centro de las re-formas es por ejemplo el desarrollo de proyectos de inte-gracioacuten social impulsados por Minvu vinculados a la cons-truccioacuten de conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza o lo que estaacute haciendo en las pequentildeas localidades para que estas puedan contar con subsidios que les permitan la construccioacuten de viviendas ade-cuadas y pertinentes al territorio y entorno

Una de las grandes reformas es la implementacioacuten del registro social de hogares que sustituye a la cuestionada Ficha de Proteccioacuten Social iquestcoacutemo funciona

El RSH actuacutea como mecanismo de captura de informacioacuten para la postulacioacuten y seleccioacuten de beneficiarios y entrega de beneficios por parte del Estado a las familias en situacioacuten de pobreza o vulnerabilidad Aunque no implica un cambio significativo respecto a las formas de focalizacioacuten llevadas adelante desde 1980 el RSH es parte de un largo derrotero donde se inscribe la ficha CAS la ficha CAS 2 la ficha Familia la ficha de Proteccioacuten Social la fallida ficha Social que nunca se puso en funcionamiento y ahora el RSH Todas estas he-rramientas deben permitir focalizar beneficios en familias e individuos que por sus propios medios no pueden resolver algunas necesidades o funcionamientos socioeconoacutemicos que se consideran valiosos en la sociedad

El Registro Social de Hogares (RSH) se alimenta tanto del autorreporte de las familias por medio de una encuesta como de las bases administrativas del Estado informacioacuten del Servicio de Impuestos Internos Registro Civil Adminis-tradora del Fondo de Cesantiacutea Instituto de Previsioacuten Social Superintendencia de Isapre Ministerio de Educacioacuten entre otro por lo que combina maacutes informacioacuten mejora la cali-

dad de los procesos de acceso e incluye elementos como el reclamo ante la inconsistencia de la informacioacuten que tiene el Estado y la que posee la familia El Estado sin ejercer una accioacuten persecutoria y punitiva como en el antiguo sistema sigue en la misma loacutegica mientras maacutes pobre seas mejor ranqueado vas a quedar para la obtencioacuten de beneficios El uacutenico cambio profundo pendiente es el de una focalizacioacuten maacutes colectiva donde la pobreza no sea vista como una ex-periencia estrictamente familiar que tiene que ver con el desarrollo de un ejercicio de construccioacuten simboacutelica donde las personas en pobreza estaacuten sometidas a construir una re-presentacioacuten empobrecida de siacute mismos ante el Estado para poder quedar en el ranking de los maacutes vulnerables y recibir ayuda Las necesidades humanas se pueden experimentar individualmente pero se resuelven colectivamente y esta es una dimensioacuten que las poliacuteticas puacuteblicas en Chile deben abordar El RSH auacuten no tiene una respuesta a este elemento y sigue centrado y reafirmando la variable de ingresos como carta determinante para levantar la calificacioacuten socioeconoacute-mica de un hogar iquestDe queacute forma los profesionales Servicio Paiacutes apo-yaraacuten y participaraacuten de este proceso

En la puesta en marcha del RSH realizaremos la actividad ldquoControl Ciudadano y Monitoreordquo que se acordoacute con el Mi-nisterio de Desarrollo Social Esta actividad apoyaraacute el levan-tamiento de las percepciones ciudadanas en la puesta en marcha del nuevo sistema lo que permitiraacute saber con queacute informacioacuten cuenta la gente si mejora o no su experiencia de postulacioacuten o su experiencia de seleccioacuten y si hay una re-presentacioacuten positiva de estos nuevos mecanismos de recla-mo que tiene el sistema

Servicio Paiacutes levantaraacute las percepciones ciudadanas sobre la puesta en marcha del RSH junto a las organizaciones con las que estamos trabajando Y se construiraacute un sistema de mo-nitoreo de control ciudadano con organizaciones de la socie-dad civil para crear capiacutetulos regionales de seguimiento de metas compromisos y formas de ejecucioacuten que se han desa-rrollado en torno al RSH para luego informar al ministerio y mejorar constantemente su gestioacuten

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El Estado no le pediraacute a las personas informacioacuten que ya posee Destacan las si-guientes fuentes administrativas Registro Civil Fonasa AFP Isapres SII Mineduc Pensiones Minvu Tesoreriacutea etc)

El Estado implementaraacute un sistema de atencioacuten al ciudadano maacutes expedito basa-do en el buen trato el cual podraacute ser presencial (en el Municipio) o por medio de un portal web

La gente podraacute solicitar actualizar rectificar y complementar informacioacuten insufi-ciente desactualizada yo equivocada

Los ciudadanos podraacuten saber por queacute estaacuten en un determinado tramo de califica-cioacuten socioeconoacutemica y podraacuten solicitar aclaraciones

El sistema da espacio para reclamos de los usuarios los que seraacuten atendidos en plazos debidamente establecidos

PUNTOS CLAVE DENUEVO SISTEMA RSH

23REVISTA VOCES

AGENDA LEGISLATIVA 2016LOS CAMBIOS QUE QUEREMOS VER

bull Mejoras en calidad y equidad en la educacioacuten

bull Transitar definitivamente a la gratuidad escolar

bull Desmunicipalizacioacuten de los colegios

bull Creacioacuten de centros de formacioacuten teacutecnica de caraacutecter puacuteblico

bull Fortalecimiento de los sindicatos y mejoras en la capacidad negociadora

bull Mejora en la calidad de empleos del paiacutes

bull Creacioacuten de una AFP Estatal que permita una mayor competencia de precios entre otras cosas

bull Fortalecimiento de los mecanismos de ahorro previsional para generar una cobertura mejor para personas con menores ingresos y la clase media

bull Creacioacuten de una nueva institucionalidad la medicioacuten de la pobreza

bull Proyectos de integracioacuten social reformulacioacuten de subsidios que permiten construir conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza

bull En pequentildeas localidades proyecto para que se tenga la opcioacuten de contar con subsidios que permitan la construccioacuten de viviendas adecuadas y pertinentes al territorio y entorno

bull Creacioacuten de la nueva autoridad democraacutetica del Gobernador Regional

bull Dar al gobierno regional maacutes autonomiacutea poliacutetica y administrativa

bull La Subdere tendraacute una unidad especializada en descentralizacioacuten para evaluar y coordinar el proceso de descentralizacioacuten

bull Cambios normativos para que las gobernaciones regionales tengan una relacioacuten de cooperacioacuten con los municipios

bull Mejoras en el mecanismo de participacioacuten

bull Desarrollo de un Plan Nacional para la formacioacuten y retencioacuten de especialidades meacutedicas en apoyo a la formacioacuten de 4000 nuevos especialistas ademaacutes de incentivar una poliacutetica que apoye el desarrollo del recurso humano meacutedico especializado

PROTECCIOacuteN SOCIAL

VIVIENDA

TRABAJO

SALUD

DESCENTRALIZACIOacuteN

EDUCACIOacuteN

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Servicio Paiacutes en campamentos de Antofagasta

Una ineacutedita alianza entre la Intendencia de Antofagasta Mi-nera Escondida el Servicio Jesuita a Migrantes Techo Chile y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza permitiraacute fortalecer las capacidades de los habitantes de estos asentamientos sus condiciones de vida y convivencia El proyecto estaacute apo-yando a las organizaciones sociales de 21 campamentos de la ciudad de Antofagasta En 12 de ellos estaraacute trabajando Servicio Paiacutes durante todo 2016

Hoy existen maacutes de 30 campamentos en los sectores perifeacute-ricos del norte y centro de Antofagasta Muchos ocupan sec-tores que presentan inseguridades geograacuteficas como riesgos de remocioacuten en masa zonas inundables yo con riesgos alu-vionales lo que aumenta la vulnerabilidad de sus habitantes y se constituye como un problema urgente en la ciudad Es por ello que el Gobierno Regional lanzoacute en septiembre de 2015 el Proyecto Integral de Acompantildeamiento Social y Pro-mocioacuten Comunitaria junto a Minera Escondida Techo SJM y la Fusupo entidades que ya han iniciado un trabajo con-junto Este proyecto es parte del Plan Superacioacuten de Campa-mentos 2015 ndash 2018 impulsado por el Gobierno Regional

Son varias las temaacuteticas en que resulta importante avanzar antes de que se erradiquen estos asentamientos coordinar y acercar las oportunidades de vivienda con las de empleo emprendimiento y seguridad social y asimismo abordar la temaacutetica de la migracioacuten tanto en la regioacuten en su totalidad como en los campamentos

El incremento sustantivo de la comunidad migrante en An-tofagasta no se ha visto acompantildeado de iniciativas de ges-tioacuten de la diversidad y falta mucho por hacer en el plano so-cial y cultural La ausencia de poliacuteticas migratorias agudiza la segregacioacuten y estigmatizacioacuten de este grupo y la ciudad no ha logrado generar espacios de convivencia entre chilenos y migrantes

La Fusupo destinoacute a seis profesionales Servicio Paiacutes que estaacuten trabajando en 12 campamentos y a fines de antildeo se espera tambieacuten levantar una investigacioacuten sobre la temaacutetica migra-cioacuten y campamentos en la ciudad

25REVISTA VOCES

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Caminando hacia la descentralizacioacuten

27REVISTA VOCES

iquestQueacute avances concretos se observan en descentralizacioacuten

Afortunadamente parece haberse retomado la agenda en el tema y ya fue aprobada en general la Ley de Descentra-lizacioacuten Esperamos que siga su traacutemite con premura Esta legislacioacuten crea la autoridad del Gobernador Regional que seraacute elegido democraacuteticamente pero maacutes importante y se-guacuten la misma discusioacuten que se dio en el parlamento busca traspasar competencias y recursos a las regiones Creo que a ello se deberiacutea agregar el respeto a la diversidad territorial y la autonomiacutea en un sentido amplio

Ha avanzado tambieacuten el proyecto de ley que mejora la si-tuacioacuten de los funcionarios municipales que da facultades a alcaldes y concejales de definir sus plantas de funcionarios y entrega nuevas competencias a la Subdere Es una inver-sioacuten puacuteblica importante que fortaleceraacute el capital humano municipal

ldquoSin participacioacuten democraacuteticano hay proceso de descentralizacioacutenlegiacutetimo y que haga maacutes equitativoel desarrollo territorialrdquoEl director nacional de Servicio Paiacutes Felipe Petit-Laurent responde sobre las caracteriacutesticas que debiese tener el proceso de descentralizacioacuten del paiacutes y lo urgente de retomar la agenda

iquestCuaacuteles son los nudos criacuteticos del proceso de descentralizacioacuten

Nosotros estamos convencidos de que el traspaso de poder efectivo a las regiones es fundamental para tener un Estado maacutes moderno En ese sentido la participacioacuten en las deci-siones que afectan la vida de las personas en cada localidad debe ir acompantildeado de un traspaso expedito en la adminis-tracioacuten de los recursos de Cores maacutes empoderados y que es-teacuten muy al tanto de las problemaacuteticas locales que escuchen a la ciudadaniacutea que trabajen en conjunto con los dirigentes sociales e identifiquen plenamente las aspiraciones de las organizaciones sociales Ahiacute en las organizaciones hay una inmensa riqueza que es difiacutecil de ver

Nos parece fundamental que el proceso de descentraliza-cioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la imple-mentacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el pa-radigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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iquestCoacutemo hacer maacutes equitativo el desarrollo territorial

El desarrollo va de la mano del aumento de la participacioacuten democraacutetica de todas maneras Sin eso no hay proceso que pueda ser legiacutetimo y efectivo Queacute maacutes equitativo que las personas puedan aportar y decidir en las soluciones a sus problemas maacutes urgentes queacute mejor inversioacuten puacuteblica que la definida por sus propios beneficiarios queacute accioacuten maacutes perti-nente de la poliacutetica social que la que nace desde abajo para arriba y no al reveacutes

iquestCuaacutel es la contribucioacuten directa que hacen los profesionales Servicio Paiacutes a este proceso

El hecho de que el programa destine a profesionales joacuteve-nes a vivir y trabajar en una comuna rural es en siacute mismo un aporte a la descentralizacioacuten Son profesionales que se en-tusiasmaron por la propuesta de este programa pero que no necesariamente pensaron ejercer su actividad en luga-res apartados del paiacutes Esta experiencia les cambia la vida y como segundo aporte casi la mitad de los profesionales sigue aportando profesionalmente desde regiones luego de egresar de Servicio Paiacutes

Otro aporte que observamos se da en la identificacioacuten y visibilizacioacuten de las problemaacuteticas maacutes urgentes de las co-munidades que los profesionales facilitan a nivel comunal e incluso regional y que por cierto es participativa En las regiones se da el mismo centralismo que a nivel paiacutes y los territorios apartados deben lidiar con eso Es ahiacute donde los profesionales juegan un rol al hacer maacutes visibles los temas que preocupan a las personas frente a las autoridades

Finalmente estaacute el aporte maacutes importante que tiene que ver con el objetivo del Servicio Paiacutesy que es coacutemo los profe-sionales logran acercar y conectar a las comunidades y or-ganizaciones con las oportunidades de desarrollo puacuteblicas y privadas que estaacuten en su entorno comunal y regional y que requieren de apoyo profesional para lograr aprovecharlas Ahiacute estamos nosotros

Nos parece fundamental que el proceso de descentralizacioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la implementacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el paradigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

29REVISTA VOCES

En nuestra regioacuten gran parte de las localidades exhiben altos grados de aislamien-to dificultades de accesibilidad entre los pequentildeos poblados y los asentamientos rurales y enormes distancias a recorrer para acceder a centros urbanos A esto se suman serios problemas en telecomunicaciones tales como baja sentildeal telefoacutenica problemas con la televisioacuten y la radio ademaacutes de una escasa provisioacuten de servicios puacuteblicos de educacioacuten salud y mercados incapaces de satisfacer la demanda de productos de primera necesidad El estudio ldquoVoces desde las pequentildeas localidadesrdquo que desarrollamos en conjunto con el aacuterea de Propuestas Paiacutes y que fue coordinado por Christian Orellana duran-te 2015 se centroacute en la experiencia de vida de habitantes de territorios aislados y sus percepciones tanto positivas como negativas de las distintas aacutereas de de-sarrollo local El concepto de territorio aislado se define como ldquoaquel territorio con bajo nivel de accesibilidad con escasa poblacioacuten y alta dispersioacuten de eacutesta baja presencia y cobertura de servicios baacutesicos y puacuteblicos y que a consecuencia de estos factores se encuen-tra en una situacioacuten de desventaja y desigualdad social respecto del desarrollo del paiacutesrdquo (Subdere) Esta construccioacuten conceptual tiene una connotacioacuten negativa del aisla-miento porque lo que lo caracteriza seguacuten la Sudere es la carencia la desventaja el vaciacuteo el atraso No obstante en un plano subyacente esta definicioacuten tambieacuten podriacutea ayudar a construir una idea de lo positivo de esta situacioacuten por oposicioacuten

Voces desde laspequentildeas localidadesPor Edwin Bricentildeo Cobb Director Regional Arica y Parinacota

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Uno de los principales hallazgos del estudio es el significado que las personas que viven o vivieron en localidades aisladas le dan al aacutembito educacional variable de despoblamiento que explica el cierre lento pero sostenido de los ldquopocos e incom-pletos establecimientos escolaresrdquo que soliacutean existir alliacute

Bajo este prisma el ldquofactor educacioacutenrdquo suele desplazar a la ldquofalta de trabajordquo como principal causa de migracioacuten desde los pequentildeos pueblos localidades apartadas y asentamientos rurales Un factor ldquosilenciosordquo que ha terminado en forma de ldquogo-teordquo por vaciar de personas amplios territorios de la regioacuten

Aunque estos pequentildeos asentamientos y localidades aisladas estaacuten sometidas a dinaacutemicas econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales que han favorecido el des-poblamiento a niveles dramaacuteticos no todo estaacute perdido existen recursos propios identificados y significados positivamente por las personas entrevistadas Desde la perspectiva de los autores del texto la reflexioacuten sobre estas aristas positivas debe ser una pieza angular de cualquier plan de trabajo o programa que pretenda incidir en el fenoacutemeno de la pobreza Para superarla existe un potencial de desa-rrollo ligado a praacutecticas y recursos tales como los (i) conocimientos tradicionales y locales (ii) trabajo comunitario y la solidaridad (iii) festividades (iv) el valor del oficio tradicional (v) praacutecticas de salud intercultural y (vi) las organizaciones so-ciales formales e informales

Este estudio al que estaremos dando amplia difusioacuten este antildeo busca contribuir a este debate y llamar la atencioacuten a toda la sociedad regional y nacional sobre los fenoacutemenos que se dan en los territorios apartados en particular al sector puacuteblico y privado ya que como virtuales responsables de estos procesos de empobreci-miento y despoblamiento tienen la llave para hacer girar la ldquoruedardquo del desarrollo regional en una direccioacuten maacutes inclusiva e integradora

31REVISTA VOCES

Actuar frente a la cataacutestrofe Durante el 2015 al igual que el antildeo anterior sufrimos gran-des cataacutestrofes que dejaron a tres regiones afectadas En las regiones de Atacama y Coquimbo nuestros equipos regiona-les enfrentaron esta situacioacuten apoyando en la emergencia y

Yessica Vera Directora Regional Atacama

Aluvioacuten en Atacama(23 DE MARZO 2015)

ldquoFrente a situaciones imprevistas y tan graves como lo acontecido en la regioacuten lo primero fue resguardar la seguridad del equipo y organizar los roles de cada uno durante el periodo de emer-gencia El trabajo realizado estuvo coordinado en todo momento con instituciones aliadas y el Gobierno Regional

En una primera instancia los profesionales Servicio Paiacutes apoyaron el catastro de emergencia Lue-go nos enfocamos en el restablecimiento del tejido social en los territorios donde interviene el programa apoyando a la reorganizacioacuten y funcionamiento de organizaciones sociales (clubes de adulto mayor juntas de vecinos centros de padres etc) y promocionando la participacioacuten de las comunidades en espacios de diaacutelogos enfocados a los procesos de reconstruccioacuten

Este antildeo seguiremos trabajando en la reconstruccioacuten especiacuteficamente en la recuperacioacuten de plazas puacuteblicas a traveacutes de un fondo especial de reconstruccioacuten impulsado por el Minvu en Tierra Amarillardquo

Andrea Hernaacutendez Directora regional Coquimbo

Terremoto y posterior tsunami en Coquimbo (16 DE SEPTIEMBRE 2015)

ldquoEnfrentamos la cataacutestrofe unidos Fue una situacioacuten donde se redescubrioacute el tremendo compromiso que los joacutevenes profesionales Servicio Paiacutes tienen por el trabajo en cada uno de los territorios de la regioacuten La coordinacioacuten comunicacioacuten disposicioacuten y entrega fueron aspectos claves para enfrentar de buena manera una situacioacuten de emergencia como la vivida

Ocurrida la cataacutestrofe el equipo de profesionales se puso a disposicioacuten de cada municipio para traba-jar en el levantamiento de informacioacuten comunal elaborando los catastros de dantildeos apoyando en la aplicacioacuten de las fichas de emergencia acompantildeando y apoyando a las familias afectadas y trabajando desde los centros de acopio

Este antildeo seguiremos trabajando en las intervenciones que aportaraacuten en el aacutembito de haacutebitat en la comuna de Combarbalaacute donde se espera desarrollar conjunto a la comunidad afectada proyectos pertinentes que contribuyan a la reconstruccioacuten de espacios puacuteblicosrdquo Asiacute mismo para este antildeo 2016 se abre una intervencioacuten asociada a reconstruccioacuten en la comuna de Canela y otra en Monte Patria desde donde trabajaremos acompantildeando proceso de mejoramiento del haacutebitat residencialrdquo

reconstruccioacuten en las distintas aacutereas de desarrollo en con-junto a los profesionales Servicio Paiacutes y voluntarios A conti-nuacioacuten las directoras regionales cuentan coacutemo los equipos enfrentaron la emergencia y coacutemo se desarrolloacute su trabajo

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Aluvioacuten en Atacama (23 de marzo 2015)

Terremoto en Coquimbo (16 de septiembre 2015)

33REVISTA VOCES

Servicio paiacutes ha estado presente a lo largo de su historia en 288 de las 346 comunas de Chile (83) y desde 1995 hasta el 2015 han formado parte de este programa 4760 joacutevenes profesionales

En la zona norte (desde Arica a Coquimbo) ha participado un 25 del total de pro-fesionales En la zona centro (Valparaiacuteso hasta Biobiacuteo) 43 En la zona sur (Arau-caniacutea hasta Magallanes) 31

bull La edad promedio al momento de hacer Servicio Paiacutes es de 27 antildeos

bull Desde el antildeo 2000 se ha intensificado la participacioacuten de mujeres en el programa hoy predominan con un 65

bull Un 73 de los profesionales proviene de universidades tradicionales

bull Un 47 de los profesionales proviene de las Ciencias Sociales

bull Un 19 proviene del aacuterea de los recursos naturales

bull Un 14 proviene de las aacutereas de administracioacuten gestioacuten y economiacutea

bull Para el 72 de los profesionales Servicio Paiacutes fue su primer o segundo trabajo

bull Un 562 de los profesionales ha participado en el aacutembito de trabajo

bull Un 169 de los profesionales ha participado en el aacutembito educacioacuten

bull Un 278 ha participado en el aacutembito de vivienda y haacutebitat

bull Un 249 ha participado en el aacutembito de cultura

bull Un 61 ha participado en el aacutembito salud

bull Un 469 ha participado en el aacutembito de asociatividad y participacioacuten

Las mayores motivaciones para ser parte del programa son

bull 385 le interesa que asegurar que su trabajo sea un aporte para la sociedad

bull 163 le interesa trabajar con los sectores maacutes vulnerables

bull 102 ve este programa como un desafiacuteo personal

Servicio Paiacutes en Cifras

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Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

35REVISTA VOCES

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

37REVISTA VOCES

Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

39REVISTA VOCES

iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

41REVISTA VOCES

Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

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Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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COLABORAMOS ACTIVAMENTE

bull Presidente de la Comisioacuten Asesora Presidencial de Expertos para la Acuatilizacioacuten de la Liacutenea del a Pobreza y de la Pobreza Extrema Coordinador de panel de expertos Casen 2015

bull Comisioacuten Presidencial para la Medicioacuten de la Pobreza

bull Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional

bull Consejo Asesor Presidencial de Trabajo y Equidad Social

bull Panel Asesor de Ingreso Eacutetico Familiar

bull Comisioacuten Asesora Presidencial para la Medicioacuten de Pobreza

bull Consejo Asesor Presidencial contra los conflictos de intereacutes traacutefico de influencias y corrupcioacuten

bull Consejo observador del proceso constituyente

bull Consejo Nacional de Desarrollo Urbano

RODRIGOJORDAN

ANDREAREPETTO

BENITOBARANDA

ALBERTOETCHEGARAY

Vicepresidente FSP

Vicepresidenta FSP

Director FSP

Director FSP

Para que las confianzas puedan construirse debemos co-menzar a ceder espacios de poder de tal forma que los distin-tos actores de la sociedad podamos participar activamente en la reformulacioacuten de las instituciones que han sido dantildea-das Todas las personas sin excepcioacuten estamos llamadas a responder queacute sociedad queremos construir y queacute estamos dispuestas a cambiar o ceder para aportar a un desarrollo inclusivo equitativo y sustentable Por parte de las poliacuteticas y programas la superacioacuten de nuestra nueva (y no tan nue-va) pobreza requiere una matriz distinta y exige que eacutesta sea concebida y comprendida como una manera de construir sociedad y establecer un nuevo viacutenculo democraacutetico con los ciudadanos

bull Consejo Nacional de participacioacuten ciudadana y fortalecimiento de la socieda civilbull Comisioacuten asesora sobre variable de entorno para la medicioacuten de la pobreza en Chile

bull Comisioacuten asesora presidencial sobre sistema de pensiones

LEONARDOMORENO

CLAUDIA SANHUEZA

Director Ejecutivo FSP

Directora FSP

Urge abrir ldquola polisrdquo recuperar la capacidad de pensar en conjunto la sociedad que queremos y permitir en serio que la democracia representativa hoy tan devaluada sea reforzada con una real participacioacuten ciudadana

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POPULUSAURIO 2015 ldquoEN TU CABEZA HAY UN PAIacuteSrdquo

Maacutes de cuatro mil personas participaron del Populusaurio 2015 el gran encuentro de la sociedad civil que invitoacute a la ciudadaniacutea a ser parte de un nuevo Chile con mayor participacioacuten e inclusioacuten

En su tercera versioacuten Populusaurio fue un espacio de encuentro y articulacioacuten para promover y profundizar la participacioacuten y el diaacutelogo entre la ciudadaniacutea y todos los sectores El evento fue convocado por 20 organizaciones de la sociedad civil pero fueron maacutes de 58 las que se hicieron presentes durante la jornada del 7 de noviembre en el Parque Balmaceda

Leonardo Moreno Director Ejecutivo de la Fusupo y Ana Piquer Directora Ejecuti-va de Amnistiacutea Chile fueron los voceros representantes de Populusaurio y encar-gados de exponer las propuestas del conglomerado En siacutentesis estas son

1- Implementar en todos los colegios y universidades de Chile en forma obligato-ria la formacioacuten ciacutevica eacutetica y en derechos humanos

2- Crear una Defensoriacutea Ciudadana o Defensoriacutea de las Personas (Ombudsperson) que cuente con facultades para asegurar la proteccioacuten de los Derechos Humanos

3- Elevar los estaacutendares de integridad y transparencia para la recuperacioacuten de las confianzas y una participacioacuten poliacutetica activa Tanto el sector puacuteblico como el pri-vado deben contar con estaacutendares claros en materia de principios eacuteticos que rijan su actuar ademaacutes del cumplimiento de las normas vigentes

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DIAacuteLOGOS EMPRESA ESTADOY SOCIEDAD CIVIL

La jornada fue organizada por la Comunidad de Organiza-ciones Sociales (COS) y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Po-breza entre otras instituciones convocantes En la instancia realizada el 3 de noviembre se analizoacute el complejo escenario social que se vive en el paiacutes respecto de la confianza y los de-safiacuteos que las instituciones de la sociedad civil tienen frente a la construccioacuten de un paiacutes maacutes justo e inclusivo Durante el encuentro intervino el miembro del directorio de la COS Rodrigo Jordan y la subsecretaria de Evaluacioacuten Social Heidi Berner quien destacoacute la participacioacuten de la so-ciedad civil en materias fundamentales como la medicioacuten de la pobreza ldquono hubieacutesemos logrado medir de mejor forma la pobreza la pobreza sino hubiese sido por el trabajo que se veniacutea desarrollando por parte de las organizaciones sociales partiendo por ldquoVoces de la Pobrezardquo de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobrezardquo sentildealoacute El director de CFK Adimark y tambieacuten miembro del direc-torio de la COS Roberto Meacutendez realizoacute un anaacutelisis sobre coacutemo perciben los chilenos al Estado las empresas y a las instituciones que trabajan en temas de intereacutes puacuteblico Al respecto sentildealoacute que ldquoel aacutenimo nacional es el peor que he po-dido medir en muchos antildeos Los tres veacutertices del triaacutengulo

de las oportunidades de la sociedad estaacuten pasando por un momento muy difiacutecil el Estado vive un momento de des-encuentro con los ciudadanos de gran distanciamiento Las empresas estaacuten viviendo ademaacutes su propia crisis de credibi-lidad y confianza puacuteblica y las organizaciones de la sociedad civil sienten un abandono por parte de un Estado y las em-presas que parecen estar focalizados en otras cuestiones Es una situacioacuten preocupanterdquo Finalmente Leonardo Moreno presidente de la C O S y di-rector ejecutivo de la Fusupo sentildealoacute que ldquola crisis de confian-za que estamos viviendo como sociedad tiene que ver con la dimensioacuten eacutetica que paradojalmente aparece ausente en los anaacutelisis y mediciones Cuando lleguemos a hacernos las preguntas trascendentales sobre la sociedad que queremos construir y queacute estamos dispuestos a sacrificar o a cambiar para aportar desde cualquiera que sea el sector desde don-de hablemos podremos entender todo lo que nos falta en el desarrollo eacutetico y comenzar a abordar este problema no desde los vicios del modelo econoacutemico cuando ya estaacuten operando sino que desde las bases de la formacioacuten de ciu-dadaniacutea en las escuelas y universidades Llegar a ser un paiacutes desarrollado sin pobreza y equitativo estaacute en juego ahora en esta crisis e involucra a las nuevas generacionesrdquo

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Nuestrasalianzasregionales Anualmente los equipos regionales buscan generar alianzas con instituciones privadas y puacuteblicas para dar vida a diver-sos proyectos poder concretar actividades de voluntariado realizar estudios planificar intervenciones y otras acciones Aquiacute una pequentildea muestra de nuestro trabajo en red y alian-zas a nivel nacional

Arica y Parinacota Seminario ldquoUn chile descentralizado es posiblerdquo en alianza con Fundacioacuten Chile descentralizado y desarrollado corpo-racioacuten de formacioacuten laboral al adolescente diario ciudada-no El Morrocotudo

TarapacaacuteProyecto de capacitaciones para mejora de calidad en el tra-bajo en alianza con Sercotec Feria San Andreacutes y Santa Mariacutea

Antofagasta Programa de acompantildeamiento social y promocioacuten comu-nitaria Plan de superacioacuten de campamentos en alianza con Gobierno Regional de Antofagasta Minera Escondida Techo y Servicio Jesuita a Migrantes

Atacama Proyecto de recuperacioacuten de espacios puacuteblicos (luego de alu-vioacuten) en alianza con Minvu

Coquimbo Constitucioacuten de mesa de la sociedad civil en alianza con Ho-gar de Cristo Techo Fundacioacuten Innovacieacuten Junto al Barrio Fundacioacuten Empreacutepolis Fundacioacuten Pareacutentesis y Fundacioacuten Coanil

Valparaiacuteso Estudio regional sobre participacioacuten infantil en alianza con Minvu programa Quiero mi Barrio

OrsquoHigginsProyecto para desarrollar estudio regional ldquoVoces de la rurali-dad en la regioacuten de OrsquoHigginsrdquo en alianza con Inacap

MauleProyecto ldquoCircuito turiacutestico de avistamiento de aves en la desembocadura del riacuteo Mataquitordquo en alianza con Fundacioacuten CODEFF

BiobiacuteoProyecto ldquoCuestioacuten Socialrdquo 12 programas radiales en alianza con Trabaja para un Hermano Trascender Techo Accioacuten e Infocap

La Araucaniacutea Proyecto piloto ldquoHabitabilidad rural en la comuna de Saave-drardquo en alianza con MINVU

Los Lagos Congreso internacional Cepial en alianza con U de Los La-gos Casla (Brasil) Red de Universidades Regionales Latinoa-mericanas y Red UREL Gobierno Regional de Los Lagos

Los Riacuteos Proyecto de inclusioacuten social en alianza con Gendarmeriacutea

AyseacutenSeminario y movimiento ldquoDeclaremos Ilegal la Pobrezardquo en alianza con Obispo Regional Vicariato SERPAJ Municipali-dades de Coyhaique y Chile Chico Magallanes Proyecto de desarrollo y uso de las TICrsquos para el acercamiento a la estructura de oportunidades en alianza con Dibam

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Los temas claveen la Poliacutetica Socialpara 2016

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iquestCuaacuteles son los grandes temas que el Gobierno plantea en materia de poliacutetica puacuteblica para avanzar en la superacioacuten de la pobreza en el paiacutes

Parte importante de la agenda social del Gobierno estaacute re-lacionada con la pobreza como las grandes reformas que son los ejes centrales para superarla Mejorar la calidad y equidad de la educacioacuten la calidad del trabajo la capacidad negociadora de los sindicatos son reformas que tienen efec-to en la superacioacuten de la pobreza Lo dicen los estudios de los expertos y la propia percepcioacuten de las personas que viven en pobreza Asiacute se pudo corroborar con el estudio ldquoVoces de la Pobreza 2010rdquo que detectoacute coacutemo las personas construyen una representacioacuten del proceso de superacioacuten de pobreza a partir de una buena educacioacuten y un trabajo bien remunera-do Ambos aspectos constituyen un circuito que se refuerza sineacutergicamente para permitir a las personas poder ser lo que quieren ser un buen trabajo es condicioacuten para una buena educacioacuten El mismo estudio revela que esas personas viven en un ciacuterculo vicioso muy negativo una mala educacioacuten es condicioacuten para un mal trabajo un mal trabajo es condicioacuten para una mala educacioacuten

Por lo tanto la agenda social de Gobierno que pone en el centro la calidad y equidad en la educacioacuten las reformas en los sindicatos y empleos demuestra que va en una liacutenea acer-tada siendo estos cambios significativos que van a tener efectos en la experiencia de pobreza que vive actualmente nuestro paiacutes esta nueva pobreza que no solamente estaacute liga-da a las experiencias de pasar hambre friacuteo o no tener casa sino que tambieacuten tiene que ver con fluctuaciones importan-tes en los ingresos y vivir una experiencia segmentada y ais-lada a la sociedad

Para la Fundacioacuten iquestcuaacutel es la reforma clave para mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas

Mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas depende del cambio constitucional Una nueva constitucioacuten que defina un cataacutelogo de derechos sociales y poliacuteticos que ademaacutes es-tablezca como pilar estructural la descentralizacioacuten y la par-ticipacioacuten ciudadana lo que permitiriacutea poliacuteticas puacuteblicas a tono con las demandas ciudadanas

Mauricio Rosenbluumlth Director del Aacuterea de Propuestas Paiacutes de la Fundacioacuten nos explica el rol de la institucioacuten en materia de poliacutetica social para este antildeo

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El Estado subsidiario en maacutes de 40 antildeos de desarrollo ha de-mostrado ser incapaz para enfrentar los temas de pobreza como la pobreza segmentada y excluida en ciertos servicios y barrios Por eso un cambio constitucional que formalice un Estado de caraacutecter solidario donde todos somos responsa-bles de todos los miembros de la sociedad puede llevarnos a desarrollar poliacuteticas puacuteblicas y sociales para atender la po-breza en un paiacutes de renta media como el nuestro Nada seraacute faacutecil en Chile si no avanzamos en los otros proyectos de la agenda de cambio como el paso de la gratuidad en la educa-cioacuten y la desmunicipalizacioacuten y el fortalecimiento y mayores estaacutendares de calidad en la educacioacuten puacuteblica

Un punto a destacar aunque no estaacute en el centro de las re-formas es por ejemplo el desarrollo de proyectos de inte-gracioacuten social impulsados por Minvu vinculados a la cons-truccioacuten de conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza o lo que estaacute haciendo en las pequentildeas localidades para que estas puedan contar con subsidios que les permitan la construccioacuten de viviendas ade-cuadas y pertinentes al territorio y entorno

Una de las grandes reformas es la implementacioacuten del registro social de hogares que sustituye a la cuestionada Ficha de Proteccioacuten Social iquestcoacutemo funciona

El RSH actuacutea como mecanismo de captura de informacioacuten para la postulacioacuten y seleccioacuten de beneficiarios y entrega de beneficios por parte del Estado a las familias en situacioacuten de pobreza o vulnerabilidad Aunque no implica un cambio significativo respecto a las formas de focalizacioacuten llevadas adelante desde 1980 el RSH es parte de un largo derrotero donde se inscribe la ficha CAS la ficha CAS 2 la ficha Familia la ficha de Proteccioacuten Social la fallida ficha Social que nunca se puso en funcionamiento y ahora el RSH Todas estas he-rramientas deben permitir focalizar beneficios en familias e individuos que por sus propios medios no pueden resolver algunas necesidades o funcionamientos socioeconoacutemicos que se consideran valiosos en la sociedad

El Registro Social de Hogares (RSH) se alimenta tanto del autorreporte de las familias por medio de una encuesta como de las bases administrativas del Estado informacioacuten del Servicio de Impuestos Internos Registro Civil Adminis-tradora del Fondo de Cesantiacutea Instituto de Previsioacuten Social Superintendencia de Isapre Ministerio de Educacioacuten entre otro por lo que combina maacutes informacioacuten mejora la cali-

dad de los procesos de acceso e incluye elementos como el reclamo ante la inconsistencia de la informacioacuten que tiene el Estado y la que posee la familia El Estado sin ejercer una accioacuten persecutoria y punitiva como en el antiguo sistema sigue en la misma loacutegica mientras maacutes pobre seas mejor ranqueado vas a quedar para la obtencioacuten de beneficios El uacutenico cambio profundo pendiente es el de una focalizacioacuten maacutes colectiva donde la pobreza no sea vista como una ex-periencia estrictamente familiar que tiene que ver con el desarrollo de un ejercicio de construccioacuten simboacutelica donde las personas en pobreza estaacuten sometidas a construir una re-presentacioacuten empobrecida de siacute mismos ante el Estado para poder quedar en el ranking de los maacutes vulnerables y recibir ayuda Las necesidades humanas se pueden experimentar individualmente pero se resuelven colectivamente y esta es una dimensioacuten que las poliacuteticas puacuteblicas en Chile deben abordar El RSH auacuten no tiene una respuesta a este elemento y sigue centrado y reafirmando la variable de ingresos como carta determinante para levantar la calificacioacuten socioeconoacute-mica de un hogar iquestDe queacute forma los profesionales Servicio Paiacutes apo-yaraacuten y participaraacuten de este proceso

En la puesta en marcha del RSH realizaremos la actividad ldquoControl Ciudadano y Monitoreordquo que se acordoacute con el Mi-nisterio de Desarrollo Social Esta actividad apoyaraacute el levan-tamiento de las percepciones ciudadanas en la puesta en marcha del nuevo sistema lo que permitiraacute saber con queacute informacioacuten cuenta la gente si mejora o no su experiencia de postulacioacuten o su experiencia de seleccioacuten y si hay una re-presentacioacuten positiva de estos nuevos mecanismos de recla-mo que tiene el sistema

Servicio Paiacutes levantaraacute las percepciones ciudadanas sobre la puesta en marcha del RSH junto a las organizaciones con las que estamos trabajando Y se construiraacute un sistema de mo-nitoreo de control ciudadano con organizaciones de la socie-dad civil para crear capiacutetulos regionales de seguimiento de metas compromisos y formas de ejecucioacuten que se han desa-rrollado en torno al RSH para luego informar al ministerio y mejorar constantemente su gestioacuten

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El Estado no le pediraacute a las personas informacioacuten que ya posee Destacan las si-guientes fuentes administrativas Registro Civil Fonasa AFP Isapres SII Mineduc Pensiones Minvu Tesoreriacutea etc)

El Estado implementaraacute un sistema de atencioacuten al ciudadano maacutes expedito basa-do en el buen trato el cual podraacute ser presencial (en el Municipio) o por medio de un portal web

La gente podraacute solicitar actualizar rectificar y complementar informacioacuten insufi-ciente desactualizada yo equivocada

Los ciudadanos podraacuten saber por queacute estaacuten en un determinado tramo de califica-cioacuten socioeconoacutemica y podraacuten solicitar aclaraciones

El sistema da espacio para reclamos de los usuarios los que seraacuten atendidos en plazos debidamente establecidos

PUNTOS CLAVE DENUEVO SISTEMA RSH

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AGENDA LEGISLATIVA 2016LOS CAMBIOS QUE QUEREMOS VER

bull Mejoras en calidad y equidad en la educacioacuten

bull Transitar definitivamente a la gratuidad escolar

bull Desmunicipalizacioacuten de los colegios

bull Creacioacuten de centros de formacioacuten teacutecnica de caraacutecter puacuteblico

bull Fortalecimiento de los sindicatos y mejoras en la capacidad negociadora

bull Mejora en la calidad de empleos del paiacutes

bull Creacioacuten de una AFP Estatal que permita una mayor competencia de precios entre otras cosas

bull Fortalecimiento de los mecanismos de ahorro previsional para generar una cobertura mejor para personas con menores ingresos y la clase media

bull Creacioacuten de una nueva institucionalidad la medicioacuten de la pobreza

bull Proyectos de integracioacuten social reformulacioacuten de subsidios que permiten construir conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza

bull En pequentildeas localidades proyecto para que se tenga la opcioacuten de contar con subsidios que permitan la construccioacuten de viviendas adecuadas y pertinentes al territorio y entorno

bull Creacioacuten de la nueva autoridad democraacutetica del Gobernador Regional

bull Dar al gobierno regional maacutes autonomiacutea poliacutetica y administrativa

bull La Subdere tendraacute una unidad especializada en descentralizacioacuten para evaluar y coordinar el proceso de descentralizacioacuten

bull Cambios normativos para que las gobernaciones regionales tengan una relacioacuten de cooperacioacuten con los municipios

bull Mejoras en el mecanismo de participacioacuten

bull Desarrollo de un Plan Nacional para la formacioacuten y retencioacuten de especialidades meacutedicas en apoyo a la formacioacuten de 4000 nuevos especialistas ademaacutes de incentivar una poliacutetica que apoye el desarrollo del recurso humano meacutedico especializado

PROTECCIOacuteN SOCIAL

VIVIENDA

TRABAJO

SALUD

DESCENTRALIZACIOacuteN

EDUCACIOacuteN

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Servicio Paiacutes en campamentos de Antofagasta

Una ineacutedita alianza entre la Intendencia de Antofagasta Mi-nera Escondida el Servicio Jesuita a Migrantes Techo Chile y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza permitiraacute fortalecer las capacidades de los habitantes de estos asentamientos sus condiciones de vida y convivencia El proyecto estaacute apo-yando a las organizaciones sociales de 21 campamentos de la ciudad de Antofagasta En 12 de ellos estaraacute trabajando Servicio Paiacutes durante todo 2016

Hoy existen maacutes de 30 campamentos en los sectores perifeacute-ricos del norte y centro de Antofagasta Muchos ocupan sec-tores que presentan inseguridades geograacuteficas como riesgos de remocioacuten en masa zonas inundables yo con riesgos alu-vionales lo que aumenta la vulnerabilidad de sus habitantes y se constituye como un problema urgente en la ciudad Es por ello que el Gobierno Regional lanzoacute en septiembre de 2015 el Proyecto Integral de Acompantildeamiento Social y Pro-mocioacuten Comunitaria junto a Minera Escondida Techo SJM y la Fusupo entidades que ya han iniciado un trabajo con-junto Este proyecto es parte del Plan Superacioacuten de Campa-mentos 2015 ndash 2018 impulsado por el Gobierno Regional

Son varias las temaacuteticas en que resulta importante avanzar antes de que se erradiquen estos asentamientos coordinar y acercar las oportunidades de vivienda con las de empleo emprendimiento y seguridad social y asimismo abordar la temaacutetica de la migracioacuten tanto en la regioacuten en su totalidad como en los campamentos

El incremento sustantivo de la comunidad migrante en An-tofagasta no se ha visto acompantildeado de iniciativas de ges-tioacuten de la diversidad y falta mucho por hacer en el plano so-cial y cultural La ausencia de poliacuteticas migratorias agudiza la segregacioacuten y estigmatizacioacuten de este grupo y la ciudad no ha logrado generar espacios de convivencia entre chilenos y migrantes

La Fusupo destinoacute a seis profesionales Servicio Paiacutes que estaacuten trabajando en 12 campamentos y a fines de antildeo se espera tambieacuten levantar una investigacioacuten sobre la temaacutetica migra-cioacuten y campamentos en la ciudad

25REVISTA VOCES

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Caminando hacia la descentralizacioacuten

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iquestQueacute avances concretos se observan en descentralizacioacuten

Afortunadamente parece haberse retomado la agenda en el tema y ya fue aprobada en general la Ley de Descentra-lizacioacuten Esperamos que siga su traacutemite con premura Esta legislacioacuten crea la autoridad del Gobernador Regional que seraacute elegido democraacuteticamente pero maacutes importante y se-guacuten la misma discusioacuten que se dio en el parlamento busca traspasar competencias y recursos a las regiones Creo que a ello se deberiacutea agregar el respeto a la diversidad territorial y la autonomiacutea en un sentido amplio

Ha avanzado tambieacuten el proyecto de ley que mejora la si-tuacioacuten de los funcionarios municipales que da facultades a alcaldes y concejales de definir sus plantas de funcionarios y entrega nuevas competencias a la Subdere Es una inver-sioacuten puacuteblica importante que fortaleceraacute el capital humano municipal

ldquoSin participacioacuten democraacuteticano hay proceso de descentralizacioacutenlegiacutetimo y que haga maacutes equitativoel desarrollo territorialrdquoEl director nacional de Servicio Paiacutes Felipe Petit-Laurent responde sobre las caracteriacutesticas que debiese tener el proceso de descentralizacioacuten del paiacutes y lo urgente de retomar la agenda

iquestCuaacuteles son los nudos criacuteticos del proceso de descentralizacioacuten

Nosotros estamos convencidos de que el traspaso de poder efectivo a las regiones es fundamental para tener un Estado maacutes moderno En ese sentido la participacioacuten en las deci-siones que afectan la vida de las personas en cada localidad debe ir acompantildeado de un traspaso expedito en la adminis-tracioacuten de los recursos de Cores maacutes empoderados y que es-teacuten muy al tanto de las problemaacuteticas locales que escuchen a la ciudadaniacutea que trabajen en conjunto con los dirigentes sociales e identifiquen plenamente las aspiraciones de las organizaciones sociales Ahiacute en las organizaciones hay una inmensa riqueza que es difiacutecil de ver

Nos parece fundamental que el proceso de descentraliza-cioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la imple-mentacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el pa-radigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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iquestCoacutemo hacer maacutes equitativo el desarrollo territorial

El desarrollo va de la mano del aumento de la participacioacuten democraacutetica de todas maneras Sin eso no hay proceso que pueda ser legiacutetimo y efectivo Queacute maacutes equitativo que las personas puedan aportar y decidir en las soluciones a sus problemas maacutes urgentes queacute mejor inversioacuten puacuteblica que la definida por sus propios beneficiarios queacute accioacuten maacutes perti-nente de la poliacutetica social que la que nace desde abajo para arriba y no al reveacutes

iquestCuaacutel es la contribucioacuten directa que hacen los profesionales Servicio Paiacutes a este proceso

El hecho de que el programa destine a profesionales joacuteve-nes a vivir y trabajar en una comuna rural es en siacute mismo un aporte a la descentralizacioacuten Son profesionales que se en-tusiasmaron por la propuesta de este programa pero que no necesariamente pensaron ejercer su actividad en luga-res apartados del paiacutes Esta experiencia les cambia la vida y como segundo aporte casi la mitad de los profesionales sigue aportando profesionalmente desde regiones luego de egresar de Servicio Paiacutes

Otro aporte que observamos se da en la identificacioacuten y visibilizacioacuten de las problemaacuteticas maacutes urgentes de las co-munidades que los profesionales facilitan a nivel comunal e incluso regional y que por cierto es participativa En las regiones se da el mismo centralismo que a nivel paiacutes y los territorios apartados deben lidiar con eso Es ahiacute donde los profesionales juegan un rol al hacer maacutes visibles los temas que preocupan a las personas frente a las autoridades

Finalmente estaacute el aporte maacutes importante que tiene que ver con el objetivo del Servicio Paiacutesy que es coacutemo los profe-sionales logran acercar y conectar a las comunidades y or-ganizaciones con las oportunidades de desarrollo puacuteblicas y privadas que estaacuten en su entorno comunal y regional y que requieren de apoyo profesional para lograr aprovecharlas Ahiacute estamos nosotros

Nos parece fundamental que el proceso de descentralizacioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la implementacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el paradigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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En nuestra regioacuten gran parte de las localidades exhiben altos grados de aislamien-to dificultades de accesibilidad entre los pequentildeos poblados y los asentamientos rurales y enormes distancias a recorrer para acceder a centros urbanos A esto se suman serios problemas en telecomunicaciones tales como baja sentildeal telefoacutenica problemas con la televisioacuten y la radio ademaacutes de una escasa provisioacuten de servicios puacuteblicos de educacioacuten salud y mercados incapaces de satisfacer la demanda de productos de primera necesidad El estudio ldquoVoces desde las pequentildeas localidadesrdquo que desarrollamos en conjunto con el aacuterea de Propuestas Paiacutes y que fue coordinado por Christian Orellana duran-te 2015 se centroacute en la experiencia de vida de habitantes de territorios aislados y sus percepciones tanto positivas como negativas de las distintas aacutereas de de-sarrollo local El concepto de territorio aislado se define como ldquoaquel territorio con bajo nivel de accesibilidad con escasa poblacioacuten y alta dispersioacuten de eacutesta baja presencia y cobertura de servicios baacutesicos y puacuteblicos y que a consecuencia de estos factores se encuen-tra en una situacioacuten de desventaja y desigualdad social respecto del desarrollo del paiacutesrdquo (Subdere) Esta construccioacuten conceptual tiene una connotacioacuten negativa del aisla-miento porque lo que lo caracteriza seguacuten la Sudere es la carencia la desventaja el vaciacuteo el atraso No obstante en un plano subyacente esta definicioacuten tambieacuten podriacutea ayudar a construir una idea de lo positivo de esta situacioacuten por oposicioacuten

Voces desde laspequentildeas localidadesPor Edwin Bricentildeo Cobb Director Regional Arica y Parinacota

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Uno de los principales hallazgos del estudio es el significado que las personas que viven o vivieron en localidades aisladas le dan al aacutembito educacional variable de despoblamiento que explica el cierre lento pero sostenido de los ldquopocos e incom-pletos establecimientos escolaresrdquo que soliacutean existir alliacute

Bajo este prisma el ldquofactor educacioacutenrdquo suele desplazar a la ldquofalta de trabajordquo como principal causa de migracioacuten desde los pequentildeos pueblos localidades apartadas y asentamientos rurales Un factor ldquosilenciosordquo que ha terminado en forma de ldquogo-teordquo por vaciar de personas amplios territorios de la regioacuten

Aunque estos pequentildeos asentamientos y localidades aisladas estaacuten sometidas a dinaacutemicas econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales que han favorecido el des-poblamiento a niveles dramaacuteticos no todo estaacute perdido existen recursos propios identificados y significados positivamente por las personas entrevistadas Desde la perspectiva de los autores del texto la reflexioacuten sobre estas aristas positivas debe ser una pieza angular de cualquier plan de trabajo o programa que pretenda incidir en el fenoacutemeno de la pobreza Para superarla existe un potencial de desa-rrollo ligado a praacutecticas y recursos tales como los (i) conocimientos tradicionales y locales (ii) trabajo comunitario y la solidaridad (iii) festividades (iv) el valor del oficio tradicional (v) praacutecticas de salud intercultural y (vi) las organizaciones so-ciales formales e informales

Este estudio al que estaremos dando amplia difusioacuten este antildeo busca contribuir a este debate y llamar la atencioacuten a toda la sociedad regional y nacional sobre los fenoacutemenos que se dan en los territorios apartados en particular al sector puacuteblico y privado ya que como virtuales responsables de estos procesos de empobreci-miento y despoblamiento tienen la llave para hacer girar la ldquoruedardquo del desarrollo regional en una direccioacuten maacutes inclusiva e integradora

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Actuar frente a la cataacutestrofe Durante el 2015 al igual que el antildeo anterior sufrimos gran-des cataacutestrofes que dejaron a tres regiones afectadas En las regiones de Atacama y Coquimbo nuestros equipos regiona-les enfrentaron esta situacioacuten apoyando en la emergencia y

Yessica Vera Directora Regional Atacama

Aluvioacuten en Atacama(23 DE MARZO 2015)

ldquoFrente a situaciones imprevistas y tan graves como lo acontecido en la regioacuten lo primero fue resguardar la seguridad del equipo y organizar los roles de cada uno durante el periodo de emer-gencia El trabajo realizado estuvo coordinado en todo momento con instituciones aliadas y el Gobierno Regional

En una primera instancia los profesionales Servicio Paiacutes apoyaron el catastro de emergencia Lue-go nos enfocamos en el restablecimiento del tejido social en los territorios donde interviene el programa apoyando a la reorganizacioacuten y funcionamiento de organizaciones sociales (clubes de adulto mayor juntas de vecinos centros de padres etc) y promocionando la participacioacuten de las comunidades en espacios de diaacutelogos enfocados a los procesos de reconstruccioacuten

Este antildeo seguiremos trabajando en la reconstruccioacuten especiacuteficamente en la recuperacioacuten de plazas puacuteblicas a traveacutes de un fondo especial de reconstruccioacuten impulsado por el Minvu en Tierra Amarillardquo

Andrea Hernaacutendez Directora regional Coquimbo

Terremoto y posterior tsunami en Coquimbo (16 DE SEPTIEMBRE 2015)

ldquoEnfrentamos la cataacutestrofe unidos Fue una situacioacuten donde se redescubrioacute el tremendo compromiso que los joacutevenes profesionales Servicio Paiacutes tienen por el trabajo en cada uno de los territorios de la regioacuten La coordinacioacuten comunicacioacuten disposicioacuten y entrega fueron aspectos claves para enfrentar de buena manera una situacioacuten de emergencia como la vivida

Ocurrida la cataacutestrofe el equipo de profesionales se puso a disposicioacuten de cada municipio para traba-jar en el levantamiento de informacioacuten comunal elaborando los catastros de dantildeos apoyando en la aplicacioacuten de las fichas de emergencia acompantildeando y apoyando a las familias afectadas y trabajando desde los centros de acopio

Este antildeo seguiremos trabajando en las intervenciones que aportaraacuten en el aacutembito de haacutebitat en la comuna de Combarbalaacute donde se espera desarrollar conjunto a la comunidad afectada proyectos pertinentes que contribuyan a la reconstruccioacuten de espacios puacuteblicosrdquo Asiacute mismo para este antildeo 2016 se abre una intervencioacuten asociada a reconstruccioacuten en la comuna de Canela y otra en Monte Patria desde donde trabajaremos acompantildeando proceso de mejoramiento del haacutebitat residencialrdquo

reconstruccioacuten en las distintas aacutereas de desarrollo en con-junto a los profesionales Servicio Paiacutes y voluntarios A conti-nuacioacuten las directoras regionales cuentan coacutemo los equipos enfrentaron la emergencia y coacutemo se desarrolloacute su trabajo

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Aluvioacuten en Atacama (23 de marzo 2015)

Terremoto en Coquimbo (16 de septiembre 2015)

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Servicio paiacutes ha estado presente a lo largo de su historia en 288 de las 346 comunas de Chile (83) y desde 1995 hasta el 2015 han formado parte de este programa 4760 joacutevenes profesionales

En la zona norte (desde Arica a Coquimbo) ha participado un 25 del total de pro-fesionales En la zona centro (Valparaiacuteso hasta Biobiacuteo) 43 En la zona sur (Arau-caniacutea hasta Magallanes) 31

bull La edad promedio al momento de hacer Servicio Paiacutes es de 27 antildeos

bull Desde el antildeo 2000 se ha intensificado la participacioacuten de mujeres en el programa hoy predominan con un 65

bull Un 73 de los profesionales proviene de universidades tradicionales

bull Un 47 de los profesionales proviene de las Ciencias Sociales

bull Un 19 proviene del aacuterea de los recursos naturales

bull Un 14 proviene de las aacutereas de administracioacuten gestioacuten y economiacutea

bull Para el 72 de los profesionales Servicio Paiacutes fue su primer o segundo trabajo

bull Un 562 de los profesionales ha participado en el aacutembito de trabajo

bull Un 169 de los profesionales ha participado en el aacutembito educacioacuten

bull Un 278 ha participado en el aacutembito de vivienda y haacutebitat

bull Un 249 ha participado en el aacutembito de cultura

bull Un 61 ha participado en el aacutembito salud

bull Un 469 ha participado en el aacutembito de asociatividad y participacioacuten

Las mayores motivaciones para ser parte del programa son

bull 385 le interesa que asegurar que su trabajo sea un aporte para la sociedad

bull 163 le interesa trabajar con los sectores maacutes vulnerables

bull 102 ve este programa como un desafiacuteo personal

Servicio Paiacutes en Cifras

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Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

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Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

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iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

41REVISTA VOCES

Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

47REVISTA VOCES

Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

49REVISTA VOCES

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51REVISTA VOCES

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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15REVISTA VOCES

POPULUSAURIO 2015 ldquoEN TU CABEZA HAY UN PAIacuteSrdquo

Maacutes de cuatro mil personas participaron del Populusaurio 2015 el gran encuentro de la sociedad civil que invitoacute a la ciudadaniacutea a ser parte de un nuevo Chile con mayor participacioacuten e inclusioacuten

En su tercera versioacuten Populusaurio fue un espacio de encuentro y articulacioacuten para promover y profundizar la participacioacuten y el diaacutelogo entre la ciudadaniacutea y todos los sectores El evento fue convocado por 20 organizaciones de la sociedad civil pero fueron maacutes de 58 las que se hicieron presentes durante la jornada del 7 de noviembre en el Parque Balmaceda

Leonardo Moreno Director Ejecutivo de la Fusupo y Ana Piquer Directora Ejecuti-va de Amnistiacutea Chile fueron los voceros representantes de Populusaurio y encar-gados de exponer las propuestas del conglomerado En siacutentesis estas son

1- Implementar en todos los colegios y universidades de Chile en forma obligato-ria la formacioacuten ciacutevica eacutetica y en derechos humanos

2- Crear una Defensoriacutea Ciudadana o Defensoriacutea de las Personas (Ombudsperson) que cuente con facultades para asegurar la proteccioacuten de los Derechos Humanos

3- Elevar los estaacutendares de integridad y transparencia para la recuperacioacuten de las confianzas y una participacioacuten poliacutetica activa Tanto el sector puacuteblico como el pri-vado deben contar con estaacutendares claros en materia de principios eacuteticos que rijan su actuar ademaacutes del cumplimiento de las normas vigentes

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DIAacuteLOGOS EMPRESA ESTADOY SOCIEDAD CIVIL

La jornada fue organizada por la Comunidad de Organiza-ciones Sociales (COS) y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Po-breza entre otras instituciones convocantes En la instancia realizada el 3 de noviembre se analizoacute el complejo escenario social que se vive en el paiacutes respecto de la confianza y los de-safiacuteos que las instituciones de la sociedad civil tienen frente a la construccioacuten de un paiacutes maacutes justo e inclusivo Durante el encuentro intervino el miembro del directorio de la COS Rodrigo Jordan y la subsecretaria de Evaluacioacuten Social Heidi Berner quien destacoacute la participacioacuten de la so-ciedad civil en materias fundamentales como la medicioacuten de la pobreza ldquono hubieacutesemos logrado medir de mejor forma la pobreza la pobreza sino hubiese sido por el trabajo que se veniacutea desarrollando por parte de las organizaciones sociales partiendo por ldquoVoces de la Pobrezardquo de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobrezardquo sentildealoacute El director de CFK Adimark y tambieacuten miembro del direc-torio de la COS Roberto Meacutendez realizoacute un anaacutelisis sobre coacutemo perciben los chilenos al Estado las empresas y a las instituciones que trabajan en temas de intereacutes puacuteblico Al respecto sentildealoacute que ldquoel aacutenimo nacional es el peor que he po-dido medir en muchos antildeos Los tres veacutertices del triaacutengulo

de las oportunidades de la sociedad estaacuten pasando por un momento muy difiacutecil el Estado vive un momento de des-encuentro con los ciudadanos de gran distanciamiento Las empresas estaacuten viviendo ademaacutes su propia crisis de credibi-lidad y confianza puacuteblica y las organizaciones de la sociedad civil sienten un abandono por parte de un Estado y las em-presas que parecen estar focalizados en otras cuestiones Es una situacioacuten preocupanterdquo Finalmente Leonardo Moreno presidente de la C O S y di-rector ejecutivo de la Fusupo sentildealoacute que ldquola crisis de confian-za que estamos viviendo como sociedad tiene que ver con la dimensioacuten eacutetica que paradojalmente aparece ausente en los anaacutelisis y mediciones Cuando lleguemos a hacernos las preguntas trascendentales sobre la sociedad que queremos construir y queacute estamos dispuestos a sacrificar o a cambiar para aportar desde cualquiera que sea el sector desde don-de hablemos podremos entender todo lo que nos falta en el desarrollo eacutetico y comenzar a abordar este problema no desde los vicios del modelo econoacutemico cuando ya estaacuten operando sino que desde las bases de la formacioacuten de ciu-dadaniacutea en las escuelas y universidades Llegar a ser un paiacutes desarrollado sin pobreza y equitativo estaacute en juego ahora en esta crisis e involucra a las nuevas generacionesrdquo

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Nuestrasalianzasregionales Anualmente los equipos regionales buscan generar alianzas con instituciones privadas y puacuteblicas para dar vida a diver-sos proyectos poder concretar actividades de voluntariado realizar estudios planificar intervenciones y otras acciones Aquiacute una pequentildea muestra de nuestro trabajo en red y alian-zas a nivel nacional

Arica y Parinacota Seminario ldquoUn chile descentralizado es posiblerdquo en alianza con Fundacioacuten Chile descentralizado y desarrollado corpo-racioacuten de formacioacuten laboral al adolescente diario ciudada-no El Morrocotudo

TarapacaacuteProyecto de capacitaciones para mejora de calidad en el tra-bajo en alianza con Sercotec Feria San Andreacutes y Santa Mariacutea

Antofagasta Programa de acompantildeamiento social y promocioacuten comu-nitaria Plan de superacioacuten de campamentos en alianza con Gobierno Regional de Antofagasta Minera Escondida Techo y Servicio Jesuita a Migrantes

Atacama Proyecto de recuperacioacuten de espacios puacuteblicos (luego de alu-vioacuten) en alianza con Minvu

Coquimbo Constitucioacuten de mesa de la sociedad civil en alianza con Ho-gar de Cristo Techo Fundacioacuten Innovacieacuten Junto al Barrio Fundacioacuten Empreacutepolis Fundacioacuten Pareacutentesis y Fundacioacuten Coanil

Valparaiacuteso Estudio regional sobre participacioacuten infantil en alianza con Minvu programa Quiero mi Barrio

OrsquoHigginsProyecto para desarrollar estudio regional ldquoVoces de la rurali-dad en la regioacuten de OrsquoHigginsrdquo en alianza con Inacap

MauleProyecto ldquoCircuito turiacutestico de avistamiento de aves en la desembocadura del riacuteo Mataquitordquo en alianza con Fundacioacuten CODEFF

BiobiacuteoProyecto ldquoCuestioacuten Socialrdquo 12 programas radiales en alianza con Trabaja para un Hermano Trascender Techo Accioacuten e Infocap

La Araucaniacutea Proyecto piloto ldquoHabitabilidad rural en la comuna de Saave-drardquo en alianza con MINVU

Los Lagos Congreso internacional Cepial en alianza con U de Los La-gos Casla (Brasil) Red de Universidades Regionales Latinoa-mericanas y Red UREL Gobierno Regional de Los Lagos

Los Riacuteos Proyecto de inclusioacuten social en alianza con Gendarmeriacutea

AyseacutenSeminario y movimiento ldquoDeclaremos Ilegal la Pobrezardquo en alianza con Obispo Regional Vicariato SERPAJ Municipali-dades de Coyhaique y Chile Chico Magallanes Proyecto de desarrollo y uso de las TICrsquos para el acercamiento a la estructura de oportunidades en alianza con Dibam

19REVISTA VOCES

Los temas claveen la Poliacutetica Socialpara 2016

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iquestCuaacuteles son los grandes temas que el Gobierno plantea en materia de poliacutetica puacuteblica para avanzar en la superacioacuten de la pobreza en el paiacutes

Parte importante de la agenda social del Gobierno estaacute re-lacionada con la pobreza como las grandes reformas que son los ejes centrales para superarla Mejorar la calidad y equidad de la educacioacuten la calidad del trabajo la capacidad negociadora de los sindicatos son reformas que tienen efec-to en la superacioacuten de la pobreza Lo dicen los estudios de los expertos y la propia percepcioacuten de las personas que viven en pobreza Asiacute se pudo corroborar con el estudio ldquoVoces de la Pobreza 2010rdquo que detectoacute coacutemo las personas construyen una representacioacuten del proceso de superacioacuten de pobreza a partir de una buena educacioacuten y un trabajo bien remunera-do Ambos aspectos constituyen un circuito que se refuerza sineacutergicamente para permitir a las personas poder ser lo que quieren ser un buen trabajo es condicioacuten para una buena educacioacuten El mismo estudio revela que esas personas viven en un ciacuterculo vicioso muy negativo una mala educacioacuten es condicioacuten para un mal trabajo un mal trabajo es condicioacuten para una mala educacioacuten

Por lo tanto la agenda social de Gobierno que pone en el centro la calidad y equidad en la educacioacuten las reformas en los sindicatos y empleos demuestra que va en una liacutenea acer-tada siendo estos cambios significativos que van a tener efectos en la experiencia de pobreza que vive actualmente nuestro paiacutes esta nueva pobreza que no solamente estaacute liga-da a las experiencias de pasar hambre friacuteo o no tener casa sino que tambieacuten tiene que ver con fluctuaciones importan-tes en los ingresos y vivir una experiencia segmentada y ais-lada a la sociedad

Para la Fundacioacuten iquestcuaacutel es la reforma clave para mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas

Mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas depende del cambio constitucional Una nueva constitucioacuten que defina un cataacutelogo de derechos sociales y poliacuteticos que ademaacutes es-tablezca como pilar estructural la descentralizacioacuten y la par-ticipacioacuten ciudadana lo que permitiriacutea poliacuteticas puacuteblicas a tono con las demandas ciudadanas

Mauricio Rosenbluumlth Director del Aacuterea de Propuestas Paiacutes de la Fundacioacuten nos explica el rol de la institucioacuten en materia de poliacutetica social para este antildeo

21REVISTA VOCES

El Estado subsidiario en maacutes de 40 antildeos de desarrollo ha de-mostrado ser incapaz para enfrentar los temas de pobreza como la pobreza segmentada y excluida en ciertos servicios y barrios Por eso un cambio constitucional que formalice un Estado de caraacutecter solidario donde todos somos responsa-bles de todos los miembros de la sociedad puede llevarnos a desarrollar poliacuteticas puacuteblicas y sociales para atender la po-breza en un paiacutes de renta media como el nuestro Nada seraacute faacutecil en Chile si no avanzamos en los otros proyectos de la agenda de cambio como el paso de la gratuidad en la educa-cioacuten y la desmunicipalizacioacuten y el fortalecimiento y mayores estaacutendares de calidad en la educacioacuten puacuteblica

Un punto a destacar aunque no estaacute en el centro de las re-formas es por ejemplo el desarrollo de proyectos de inte-gracioacuten social impulsados por Minvu vinculados a la cons-truccioacuten de conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza o lo que estaacute haciendo en las pequentildeas localidades para que estas puedan contar con subsidios que les permitan la construccioacuten de viviendas ade-cuadas y pertinentes al territorio y entorno

Una de las grandes reformas es la implementacioacuten del registro social de hogares que sustituye a la cuestionada Ficha de Proteccioacuten Social iquestcoacutemo funciona

El RSH actuacutea como mecanismo de captura de informacioacuten para la postulacioacuten y seleccioacuten de beneficiarios y entrega de beneficios por parte del Estado a las familias en situacioacuten de pobreza o vulnerabilidad Aunque no implica un cambio significativo respecto a las formas de focalizacioacuten llevadas adelante desde 1980 el RSH es parte de un largo derrotero donde se inscribe la ficha CAS la ficha CAS 2 la ficha Familia la ficha de Proteccioacuten Social la fallida ficha Social que nunca se puso en funcionamiento y ahora el RSH Todas estas he-rramientas deben permitir focalizar beneficios en familias e individuos que por sus propios medios no pueden resolver algunas necesidades o funcionamientos socioeconoacutemicos que se consideran valiosos en la sociedad

El Registro Social de Hogares (RSH) se alimenta tanto del autorreporte de las familias por medio de una encuesta como de las bases administrativas del Estado informacioacuten del Servicio de Impuestos Internos Registro Civil Adminis-tradora del Fondo de Cesantiacutea Instituto de Previsioacuten Social Superintendencia de Isapre Ministerio de Educacioacuten entre otro por lo que combina maacutes informacioacuten mejora la cali-

dad de los procesos de acceso e incluye elementos como el reclamo ante la inconsistencia de la informacioacuten que tiene el Estado y la que posee la familia El Estado sin ejercer una accioacuten persecutoria y punitiva como en el antiguo sistema sigue en la misma loacutegica mientras maacutes pobre seas mejor ranqueado vas a quedar para la obtencioacuten de beneficios El uacutenico cambio profundo pendiente es el de una focalizacioacuten maacutes colectiva donde la pobreza no sea vista como una ex-periencia estrictamente familiar que tiene que ver con el desarrollo de un ejercicio de construccioacuten simboacutelica donde las personas en pobreza estaacuten sometidas a construir una re-presentacioacuten empobrecida de siacute mismos ante el Estado para poder quedar en el ranking de los maacutes vulnerables y recibir ayuda Las necesidades humanas se pueden experimentar individualmente pero se resuelven colectivamente y esta es una dimensioacuten que las poliacuteticas puacuteblicas en Chile deben abordar El RSH auacuten no tiene una respuesta a este elemento y sigue centrado y reafirmando la variable de ingresos como carta determinante para levantar la calificacioacuten socioeconoacute-mica de un hogar iquestDe queacute forma los profesionales Servicio Paiacutes apo-yaraacuten y participaraacuten de este proceso

En la puesta en marcha del RSH realizaremos la actividad ldquoControl Ciudadano y Monitoreordquo que se acordoacute con el Mi-nisterio de Desarrollo Social Esta actividad apoyaraacute el levan-tamiento de las percepciones ciudadanas en la puesta en marcha del nuevo sistema lo que permitiraacute saber con queacute informacioacuten cuenta la gente si mejora o no su experiencia de postulacioacuten o su experiencia de seleccioacuten y si hay una re-presentacioacuten positiva de estos nuevos mecanismos de recla-mo que tiene el sistema

Servicio Paiacutes levantaraacute las percepciones ciudadanas sobre la puesta en marcha del RSH junto a las organizaciones con las que estamos trabajando Y se construiraacute un sistema de mo-nitoreo de control ciudadano con organizaciones de la socie-dad civil para crear capiacutetulos regionales de seguimiento de metas compromisos y formas de ejecucioacuten que se han desa-rrollado en torno al RSH para luego informar al ministerio y mejorar constantemente su gestioacuten

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El Estado no le pediraacute a las personas informacioacuten que ya posee Destacan las si-guientes fuentes administrativas Registro Civil Fonasa AFP Isapres SII Mineduc Pensiones Minvu Tesoreriacutea etc)

El Estado implementaraacute un sistema de atencioacuten al ciudadano maacutes expedito basa-do en el buen trato el cual podraacute ser presencial (en el Municipio) o por medio de un portal web

La gente podraacute solicitar actualizar rectificar y complementar informacioacuten insufi-ciente desactualizada yo equivocada

Los ciudadanos podraacuten saber por queacute estaacuten en un determinado tramo de califica-cioacuten socioeconoacutemica y podraacuten solicitar aclaraciones

El sistema da espacio para reclamos de los usuarios los que seraacuten atendidos en plazos debidamente establecidos

PUNTOS CLAVE DENUEVO SISTEMA RSH

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AGENDA LEGISLATIVA 2016LOS CAMBIOS QUE QUEREMOS VER

bull Mejoras en calidad y equidad en la educacioacuten

bull Transitar definitivamente a la gratuidad escolar

bull Desmunicipalizacioacuten de los colegios

bull Creacioacuten de centros de formacioacuten teacutecnica de caraacutecter puacuteblico

bull Fortalecimiento de los sindicatos y mejoras en la capacidad negociadora

bull Mejora en la calidad de empleos del paiacutes

bull Creacioacuten de una AFP Estatal que permita una mayor competencia de precios entre otras cosas

bull Fortalecimiento de los mecanismos de ahorro previsional para generar una cobertura mejor para personas con menores ingresos y la clase media

bull Creacioacuten de una nueva institucionalidad la medicioacuten de la pobreza

bull Proyectos de integracioacuten social reformulacioacuten de subsidios que permiten construir conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza

bull En pequentildeas localidades proyecto para que se tenga la opcioacuten de contar con subsidios que permitan la construccioacuten de viviendas adecuadas y pertinentes al territorio y entorno

bull Creacioacuten de la nueva autoridad democraacutetica del Gobernador Regional

bull Dar al gobierno regional maacutes autonomiacutea poliacutetica y administrativa

bull La Subdere tendraacute una unidad especializada en descentralizacioacuten para evaluar y coordinar el proceso de descentralizacioacuten

bull Cambios normativos para que las gobernaciones regionales tengan una relacioacuten de cooperacioacuten con los municipios

bull Mejoras en el mecanismo de participacioacuten

bull Desarrollo de un Plan Nacional para la formacioacuten y retencioacuten de especialidades meacutedicas en apoyo a la formacioacuten de 4000 nuevos especialistas ademaacutes de incentivar una poliacutetica que apoye el desarrollo del recurso humano meacutedico especializado

PROTECCIOacuteN SOCIAL

VIVIENDA

TRABAJO

SALUD

DESCENTRALIZACIOacuteN

EDUCACIOacuteN

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Servicio Paiacutes en campamentos de Antofagasta

Una ineacutedita alianza entre la Intendencia de Antofagasta Mi-nera Escondida el Servicio Jesuita a Migrantes Techo Chile y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza permitiraacute fortalecer las capacidades de los habitantes de estos asentamientos sus condiciones de vida y convivencia El proyecto estaacute apo-yando a las organizaciones sociales de 21 campamentos de la ciudad de Antofagasta En 12 de ellos estaraacute trabajando Servicio Paiacutes durante todo 2016

Hoy existen maacutes de 30 campamentos en los sectores perifeacute-ricos del norte y centro de Antofagasta Muchos ocupan sec-tores que presentan inseguridades geograacuteficas como riesgos de remocioacuten en masa zonas inundables yo con riesgos alu-vionales lo que aumenta la vulnerabilidad de sus habitantes y se constituye como un problema urgente en la ciudad Es por ello que el Gobierno Regional lanzoacute en septiembre de 2015 el Proyecto Integral de Acompantildeamiento Social y Pro-mocioacuten Comunitaria junto a Minera Escondida Techo SJM y la Fusupo entidades que ya han iniciado un trabajo con-junto Este proyecto es parte del Plan Superacioacuten de Campa-mentos 2015 ndash 2018 impulsado por el Gobierno Regional

Son varias las temaacuteticas en que resulta importante avanzar antes de que se erradiquen estos asentamientos coordinar y acercar las oportunidades de vivienda con las de empleo emprendimiento y seguridad social y asimismo abordar la temaacutetica de la migracioacuten tanto en la regioacuten en su totalidad como en los campamentos

El incremento sustantivo de la comunidad migrante en An-tofagasta no se ha visto acompantildeado de iniciativas de ges-tioacuten de la diversidad y falta mucho por hacer en el plano so-cial y cultural La ausencia de poliacuteticas migratorias agudiza la segregacioacuten y estigmatizacioacuten de este grupo y la ciudad no ha logrado generar espacios de convivencia entre chilenos y migrantes

La Fusupo destinoacute a seis profesionales Servicio Paiacutes que estaacuten trabajando en 12 campamentos y a fines de antildeo se espera tambieacuten levantar una investigacioacuten sobre la temaacutetica migra-cioacuten y campamentos en la ciudad

25REVISTA VOCES

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Caminando hacia la descentralizacioacuten

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iquestQueacute avances concretos se observan en descentralizacioacuten

Afortunadamente parece haberse retomado la agenda en el tema y ya fue aprobada en general la Ley de Descentra-lizacioacuten Esperamos que siga su traacutemite con premura Esta legislacioacuten crea la autoridad del Gobernador Regional que seraacute elegido democraacuteticamente pero maacutes importante y se-guacuten la misma discusioacuten que se dio en el parlamento busca traspasar competencias y recursos a las regiones Creo que a ello se deberiacutea agregar el respeto a la diversidad territorial y la autonomiacutea en un sentido amplio

Ha avanzado tambieacuten el proyecto de ley que mejora la si-tuacioacuten de los funcionarios municipales que da facultades a alcaldes y concejales de definir sus plantas de funcionarios y entrega nuevas competencias a la Subdere Es una inver-sioacuten puacuteblica importante que fortaleceraacute el capital humano municipal

ldquoSin participacioacuten democraacuteticano hay proceso de descentralizacioacutenlegiacutetimo y que haga maacutes equitativoel desarrollo territorialrdquoEl director nacional de Servicio Paiacutes Felipe Petit-Laurent responde sobre las caracteriacutesticas que debiese tener el proceso de descentralizacioacuten del paiacutes y lo urgente de retomar la agenda

iquestCuaacuteles son los nudos criacuteticos del proceso de descentralizacioacuten

Nosotros estamos convencidos de que el traspaso de poder efectivo a las regiones es fundamental para tener un Estado maacutes moderno En ese sentido la participacioacuten en las deci-siones que afectan la vida de las personas en cada localidad debe ir acompantildeado de un traspaso expedito en la adminis-tracioacuten de los recursos de Cores maacutes empoderados y que es-teacuten muy al tanto de las problemaacuteticas locales que escuchen a la ciudadaniacutea que trabajen en conjunto con los dirigentes sociales e identifiquen plenamente las aspiraciones de las organizaciones sociales Ahiacute en las organizaciones hay una inmensa riqueza que es difiacutecil de ver

Nos parece fundamental que el proceso de descentraliza-cioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la imple-mentacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el pa-radigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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iquestCoacutemo hacer maacutes equitativo el desarrollo territorial

El desarrollo va de la mano del aumento de la participacioacuten democraacutetica de todas maneras Sin eso no hay proceso que pueda ser legiacutetimo y efectivo Queacute maacutes equitativo que las personas puedan aportar y decidir en las soluciones a sus problemas maacutes urgentes queacute mejor inversioacuten puacuteblica que la definida por sus propios beneficiarios queacute accioacuten maacutes perti-nente de la poliacutetica social que la que nace desde abajo para arriba y no al reveacutes

iquestCuaacutel es la contribucioacuten directa que hacen los profesionales Servicio Paiacutes a este proceso

El hecho de que el programa destine a profesionales joacuteve-nes a vivir y trabajar en una comuna rural es en siacute mismo un aporte a la descentralizacioacuten Son profesionales que se en-tusiasmaron por la propuesta de este programa pero que no necesariamente pensaron ejercer su actividad en luga-res apartados del paiacutes Esta experiencia les cambia la vida y como segundo aporte casi la mitad de los profesionales sigue aportando profesionalmente desde regiones luego de egresar de Servicio Paiacutes

Otro aporte que observamos se da en la identificacioacuten y visibilizacioacuten de las problemaacuteticas maacutes urgentes de las co-munidades que los profesionales facilitan a nivel comunal e incluso regional y que por cierto es participativa En las regiones se da el mismo centralismo que a nivel paiacutes y los territorios apartados deben lidiar con eso Es ahiacute donde los profesionales juegan un rol al hacer maacutes visibles los temas que preocupan a las personas frente a las autoridades

Finalmente estaacute el aporte maacutes importante que tiene que ver con el objetivo del Servicio Paiacutesy que es coacutemo los profe-sionales logran acercar y conectar a las comunidades y or-ganizaciones con las oportunidades de desarrollo puacuteblicas y privadas que estaacuten en su entorno comunal y regional y que requieren de apoyo profesional para lograr aprovecharlas Ahiacute estamos nosotros

Nos parece fundamental que el proceso de descentralizacioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la implementacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el paradigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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En nuestra regioacuten gran parte de las localidades exhiben altos grados de aislamien-to dificultades de accesibilidad entre los pequentildeos poblados y los asentamientos rurales y enormes distancias a recorrer para acceder a centros urbanos A esto se suman serios problemas en telecomunicaciones tales como baja sentildeal telefoacutenica problemas con la televisioacuten y la radio ademaacutes de una escasa provisioacuten de servicios puacuteblicos de educacioacuten salud y mercados incapaces de satisfacer la demanda de productos de primera necesidad El estudio ldquoVoces desde las pequentildeas localidadesrdquo que desarrollamos en conjunto con el aacuterea de Propuestas Paiacutes y que fue coordinado por Christian Orellana duran-te 2015 se centroacute en la experiencia de vida de habitantes de territorios aislados y sus percepciones tanto positivas como negativas de las distintas aacutereas de de-sarrollo local El concepto de territorio aislado se define como ldquoaquel territorio con bajo nivel de accesibilidad con escasa poblacioacuten y alta dispersioacuten de eacutesta baja presencia y cobertura de servicios baacutesicos y puacuteblicos y que a consecuencia de estos factores se encuen-tra en una situacioacuten de desventaja y desigualdad social respecto del desarrollo del paiacutesrdquo (Subdere) Esta construccioacuten conceptual tiene una connotacioacuten negativa del aisla-miento porque lo que lo caracteriza seguacuten la Sudere es la carencia la desventaja el vaciacuteo el atraso No obstante en un plano subyacente esta definicioacuten tambieacuten podriacutea ayudar a construir una idea de lo positivo de esta situacioacuten por oposicioacuten

Voces desde laspequentildeas localidadesPor Edwin Bricentildeo Cobb Director Regional Arica y Parinacota

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Uno de los principales hallazgos del estudio es el significado que las personas que viven o vivieron en localidades aisladas le dan al aacutembito educacional variable de despoblamiento que explica el cierre lento pero sostenido de los ldquopocos e incom-pletos establecimientos escolaresrdquo que soliacutean existir alliacute

Bajo este prisma el ldquofactor educacioacutenrdquo suele desplazar a la ldquofalta de trabajordquo como principal causa de migracioacuten desde los pequentildeos pueblos localidades apartadas y asentamientos rurales Un factor ldquosilenciosordquo que ha terminado en forma de ldquogo-teordquo por vaciar de personas amplios territorios de la regioacuten

Aunque estos pequentildeos asentamientos y localidades aisladas estaacuten sometidas a dinaacutemicas econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales que han favorecido el des-poblamiento a niveles dramaacuteticos no todo estaacute perdido existen recursos propios identificados y significados positivamente por las personas entrevistadas Desde la perspectiva de los autores del texto la reflexioacuten sobre estas aristas positivas debe ser una pieza angular de cualquier plan de trabajo o programa que pretenda incidir en el fenoacutemeno de la pobreza Para superarla existe un potencial de desa-rrollo ligado a praacutecticas y recursos tales como los (i) conocimientos tradicionales y locales (ii) trabajo comunitario y la solidaridad (iii) festividades (iv) el valor del oficio tradicional (v) praacutecticas de salud intercultural y (vi) las organizaciones so-ciales formales e informales

Este estudio al que estaremos dando amplia difusioacuten este antildeo busca contribuir a este debate y llamar la atencioacuten a toda la sociedad regional y nacional sobre los fenoacutemenos que se dan en los territorios apartados en particular al sector puacuteblico y privado ya que como virtuales responsables de estos procesos de empobreci-miento y despoblamiento tienen la llave para hacer girar la ldquoruedardquo del desarrollo regional en una direccioacuten maacutes inclusiva e integradora

31REVISTA VOCES

Actuar frente a la cataacutestrofe Durante el 2015 al igual que el antildeo anterior sufrimos gran-des cataacutestrofes que dejaron a tres regiones afectadas En las regiones de Atacama y Coquimbo nuestros equipos regiona-les enfrentaron esta situacioacuten apoyando en la emergencia y

Yessica Vera Directora Regional Atacama

Aluvioacuten en Atacama(23 DE MARZO 2015)

ldquoFrente a situaciones imprevistas y tan graves como lo acontecido en la regioacuten lo primero fue resguardar la seguridad del equipo y organizar los roles de cada uno durante el periodo de emer-gencia El trabajo realizado estuvo coordinado en todo momento con instituciones aliadas y el Gobierno Regional

En una primera instancia los profesionales Servicio Paiacutes apoyaron el catastro de emergencia Lue-go nos enfocamos en el restablecimiento del tejido social en los territorios donde interviene el programa apoyando a la reorganizacioacuten y funcionamiento de organizaciones sociales (clubes de adulto mayor juntas de vecinos centros de padres etc) y promocionando la participacioacuten de las comunidades en espacios de diaacutelogos enfocados a los procesos de reconstruccioacuten

Este antildeo seguiremos trabajando en la reconstruccioacuten especiacuteficamente en la recuperacioacuten de plazas puacuteblicas a traveacutes de un fondo especial de reconstruccioacuten impulsado por el Minvu en Tierra Amarillardquo

Andrea Hernaacutendez Directora regional Coquimbo

Terremoto y posterior tsunami en Coquimbo (16 DE SEPTIEMBRE 2015)

ldquoEnfrentamos la cataacutestrofe unidos Fue una situacioacuten donde se redescubrioacute el tremendo compromiso que los joacutevenes profesionales Servicio Paiacutes tienen por el trabajo en cada uno de los territorios de la regioacuten La coordinacioacuten comunicacioacuten disposicioacuten y entrega fueron aspectos claves para enfrentar de buena manera una situacioacuten de emergencia como la vivida

Ocurrida la cataacutestrofe el equipo de profesionales se puso a disposicioacuten de cada municipio para traba-jar en el levantamiento de informacioacuten comunal elaborando los catastros de dantildeos apoyando en la aplicacioacuten de las fichas de emergencia acompantildeando y apoyando a las familias afectadas y trabajando desde los centros de acopio

Este antildeo seguiremos trabajando en las intervenciones que aportaraacuten en el aacutembito de haacutebitat en la comuna de Combarbalaacute donde se espera desarrollar conjunto a la comunidad afectada proyectos pertinentes que contribuyan a la reconstruccioacuten de espacios puacuteblicosrdquo Asiacute mismo para este antildeo 2016 se abre una intervencioacuten asociada a reconstruccioacuten en la comuna de Canela y otra en Monte Patria desde donde trabajaremos acompantildeando proceso de mejoramiento del haacutebitat residencialrdquo

reconstruccioacuten en las distintas aacutereas de desarrollo en con-junto a los profesionales Servicio Paiacutes y voluntarios A conti-nuacioacuten las directoras regionales cuentan coacutemo los equipos enfrentaron la emergencia y coacutemo se desarrolloacute su trabajo

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Aluvioacuten en Atacama (23 de marzo 2015)

Terremoto en Coquimbo (16 de septiembre 2015)

33REVISTA VOCES

Servicio paiacutes ha estado presente a lo largo de su historia en 288 de las 346 comunas de Chile (83) y desde 1995 hasta el 2015 han formado parte de este programa 4760 joacutevenes profesionales

En la zona norte (desde Arica a Coquimbo) ha participado un 25 del total de pro-fesionales En la zona centro (Valparaiacuteso hasta Biobiacuteo) 43 En la zona sur (Arau-caniacutea hasta Magallanes) 31

bull La edad promedio al momento de hacer Servicio Paiacutes es de 27 antildeos

bull Desde el antildeo 2000 se ha intensificado la participacioacuten de mujeres en el programa hoy predominan con un 65

bull Un 73 de los profesionales proviene de universidades tradicionales

bull Un 47 de los profesionales proviene de las Ciencias Sociales

bull Un 19 proviene del aacuterea de los recursos naturales

bull Un 14 proviene de las aacutereas de administracioacuten gestioacuten y economiacutea

bull Para el 72 de los profesionales Servicio Paiacutes fue su primer o segundo trabajo

bull Un 562 de los profesionales ha participado en el aacutembito de trabajo

bull Un 169 de los profesionales ha participado en el aacutembito educacioacuten

bull Un 278 ha participado en el aacutembito de vivienda y haacutebitat

bull Un 249 ha participado en el aacutembito de cultura

bull Un 61 ha participado en el aacutembito salud

bull Un 469 ha participado en el aacutembito de asociatividad y participacioacuten

Las mayores motivaciones para ser parte del programa son

bull 385 le interesa que asegurar que su trabajo sea un aporte para la sociedad

bull 163 le interesa trabajar con los sectores maacutes vulnerables

bull 102 ve este programa como un desafiacuteo personal

Servicio Paiacutes en Cifras

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Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

35REVISTA VOCES

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

37REVISTA VOCES

Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

39REVISTA VOCES

iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

41REVISTA VOCES

Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

45REVISTA VOCES

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

47REVISTA VOCES

Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

49REVISTA VOCES

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51REVISTA VOCES

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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17REVISTA VOCES

DIAacuteLOGOS EMPRESA ESTADOY SOCIEDAD CIVIL

La jornada fue organizada por la Comunidad de Organiza-ciones Sociales (COS) y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Po-breza entre otras instituciones convocantes En la instancia realizada el 3 de noviembre se analizoacute el complejo escenario social que se vive en el paiacutes respecto de la confianza y los de-safiacuteos que las instituciones de la sociedad civil tienen frente a la construccioacuten de un paiacutes maacutes justo e inclusivo Durante el encuentro intervino el miembro del directorio de la COS Rodrigo Jordan y la subsecretaria de Evaluacioacuten Social Heidi Berner quien destacoacute la participacioacuten de la so-ciedad civil en materias fundamentales como la medicioacuten de la pobreza ldquono hubieacutesemos logrado medir de mejor forma la pobreza la pobreza sino hubiese sido por el trabajo que se veniacutea desarrollando por parte de las organizaciones sociales partiendo por ldquoVoces de la Pobrezardquo de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobrezardquo sentildealoacute El director de CFK Adimark y tambieacuten miembro del direc-torio de la COS Roberto Meacutendez realizoacute un anaacutelisis sobre coacutemo perciben los chilenos al Estado las empresas y a las instituciones que trabajan en temas de intereacutes puacuteblico Al respecto sentildealoacute que ldquoel aacutenimo nacional es el peor que he po-dido medir en muchos antildeos Los tres veacutertices del triaacutengulo

de las oportunidades de la sociedad estaacuten pasando por un momento muy difiacutecil el Estado vive un momento de des-encuentro con los ciudadanos de gran distanciamiento Las empresas estaacuten viviendo ademaacutes su propia crisis de credibi-lidad y confianza puacuteblica y las organizaciones de la sociedad civil sienten un abandono por parte de un Estado y las em-presas que parecen estar focalizados en otras cuestiones Es una situacioacuten preocupanterdquo Finalmente Leonardo Moreno presidente de la C O S y di-rector ejecutivo de la Fusupo sentildealoacute que ldquola crisis de confian-za que estamos viviendo como sociedad tiene que ver con la dimensioacuten eacutetica que paradojalmente aparece ausente en los anaacutelisis y mediciones Cuando lleguemos a hacernos las preguntas trascendentales sobre la sociedad que queremos construir y queacute estamos dispuestos a sacrificar o a cambiar para aportar desde cualquiera que sea el sector desde don-de hablemos podremos entender todo lo que nos falta en el desarrollo eacutetico y comenzar a abordar este problema no desde los vicios del modelo econoacutemico cuando ya estaacuten operando sino que desde las bases de la formacioacuten de ciu-dadaniacutea en las escuelas y universidades Llegar a ser un paiacutes desarrollado sin pobreza y equitativo estaacute en juego ahora en esta crisis e involucra a las nuevas generacionesrdquo

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Nuestrasalianzasregionales Anualmente los equipos regionales buscan generar alianzas con instituciones privadas y puacuteblicas para dar vida a diver-sos proyectos poder concretar actividades de voluntariado realizar estudios planificar intervenciones y otras acciones Aquiacute una pequentildea muestra de nuestro trabajo en red y alian-zas a nivel nacional

Arica y Parinacota Seminario ldquoUn chile descentralizado es posiblerdquo en alianza con Fundacioacuten Chile descentralizado y desarrollado corpo-racioacuten de formacioacuten laboral al adolescente diario ciudada-no El Morrocotudo

TarapacaacuteProyecto de capacitaciones para mejora de calidad en el tra-bajo en alianza con Sercotec Feria San Andreacutes y Santa Mariacutea

Antofagasta Programa de acompantildeamiento social y promocioacuten comu-nitaria Plan de superacioacuten de campamentos en alianza con Gobierno Regional de Antofagasta Minera Escondida Techo y Servicio Jesuita a Migrantes

Atacama Proyecto de recuperacioacuten de espacios puacuteblicos (luego de alu-vioacuten) en alianza con Minvu

Coquimbo Constitucioacuten de mesa de la sociedad civil en alianza con Ho-gar de Cristo Techo Fundacioacuten Innovacieacuten Junto al Barrio Fundacioacuten Empreacutepolis Fundacioacuten Pareacutentesis y Fundacioacuten Coanil

Valparaiacuteso Estudio regional sobre participacioacuten infantil en alianza con Minvu programa Quiero mi Barrio

OrsquoHigginsProyecto para desarrollar estudio regional ldquoVoces de la rurali-dad en la regioacuten de OrsquoHigginsrdquo en alianza con Inacap

MauleProyecto ldquoCircuito turiacutestico de avistamiento de aves en la desembocadura del riacuteo Mataquitordquo en alianza con Fundacioacuten CODEFF

BiobiacuteoProyecto ldquoCuestioacuten Socialrdquo 12 programas radiales en alianza con Trabaja para un Hermano Trascender Techo Accioacuten e Infocap

La Araucaniacutea Proyecto piloto ldquoHabitabilidad rural en la comuna de Saave-drardquo en alianza con MINVU

Los Lagos Congreso internacional Cepial en alianza con U de Los La-gos Casla (Brasil) Red de Universidades Regionales Latinoa-mericanas y Red UREL Gobierno Regional de Los Lagos

Los Riacuteos Proyecto de inclusioacuten social en alianza con Gendarmeriacutea

AyseacutenSeminario y movimiento ldquoDeclaremos Ilegal la Pobrezardquo en alianza con Obispo Regional Vicariato SERPAJ Municipali-dades de Coyhaique y Chile Chico Magallanes Proyecto de desarrollo y uso de las TICrsquos para el acercamiento a la estructura de oportunidades en alianza con Dibam

19REVISTA VOCES

Los temas claveen la Poliacutetica Socialpara 2016

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iquestCuaacuteles son los grandes temas que el Gobierno plantea en materia de poliacutetica puacuteblica para avanzar en la superacioacuten de la pobreza en el paiacutes

Parte importante de la agenda social del Gobierno estaacute re-lacionada con la pobreza como las grandes reformas que son los ejes centrales para superarla Mejorar la calidad y equidad de la educacioacuten la calidad del trabajo la capacidad negociadora de los sindicatos son reformas que tienen efec-to en la superacioacuten de la pobreza Lo dicen los estudios de los expertos y la propia percepcioacuten de las personas que viven en pobreza Asiacute se pudo corroborar con el estudio ldquoVoces de la Pobreza 2010rdquo que detectoacute coacutemo las personas construyen una representacioacuten del proceso de superacioacuten de pobreza a partir de una buena educacioacuten y un trabajo bien remunera-do Ambos aspectos constituyen un circuito que se refuerza sineacutergicamente para permitir a las personas poder ser lo que quieren ser un buen trabajo es condicioacuten para una buena educacioacuten El mismo estudio revela que esas personas viven en un ciacuterculo vicioso muy negativo una mala educacioacuten es condicioacuten para un mal trabajo un mal trabajo es condicioacuten para una mala educacioacuten

Por lo tanto la agenda social de Gobierno que pone en el centro la calidad y equidad en la educacioacuten las reformas en los sindicatos y empleos demuestra que va en una liacutenea acer-tada siendo estos cambios significativos que van a tener efectos en la experiencia de pobreza que vive actualmente nuestro paiacutes esta nueva pobreza que no solamente estaacute liga-da a las experiencias de pasar hambre friacuteo o no tener casa sino que tambieacuten tiene que ver con fluctuaciones importan-tes en los ingresos y vivir una experiencia segmentada y ais-lada a la sociedad

Para la Fundacioacuten iquestcuaacutel es la reforma clave para mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas

Mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas depende del cambio constitucional Una nueva constitucioacuten que defina un cataacutelogo de derechos sociales y poliacuteticos que ademaacutes es-tablezca como pilar estructural la descentralizacioacuten y la par-ticipacioacuten ciudadana lo que permitiriacutea poliacuteticas puacuteblicas a tono con las demandas ciudadanas

Mauricio Rosenbluumlth Director del Aacuterea de Propuestas Paiacutes de la Fundacioacuten nos explica el rol de la institucioacuten en materia de poliacutetica social para este antildeo

21REVISTA VOCES

El Estado subsidiario en maacutes de 40 antildeos de desarrollo ha de-mostrado ser incapaz para enfrentar los temas de pobreza como la pobreza segmentada y excluida en ciertos servicios y barrios Por eso un cambio constitucional que formalice un Estado de caraacutecter solidario donde todos somos responsa-bles de todos los miembros de la sociedad puede llevarnos a desarrollar poliacuteticas puacuteblicas y sociales para atender la po-breza en un paiacutes de renta media como el nuestro Nada seraacute faacutecil en Chile si no avanzamos en los otros proyectos de la agenda de cambio como el paso de la gratuidad en la educa-cioacuten y la desmunicipalizacioacuten y el fortalecimiento y mayores estaacutendares de calidad en la educacioacuten puacuteblica

Un punto a destacar aunque no estaacute en el centro de las re-formas es por ejemplo el desarrollo de proyectos de inte-gracioacuten social impulsados por Minvu vinculados a la cons-truccioacuten de conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza o lo que estaacute haciendo en las pequentildeas localidades para que estas puedan contar con subsidios que les permitan la construccioacuten de viviendas ade-cuadas y pertinentes al territorio y entorno

Una de las grandes reformas es la implementacioacuten del registro social de hogares que sustituye a la cuestionada Ficha de Proteccioacuten Social iquestcoacutemo funciona

El RSH actuacutea como mecanismo de captura de informacioacuten para la postulacioacuten y seleccioacuten de beneficiarios y entrega de beneficios por parte del Estado a las familias en situacioacuten de pobreza o vulnerabilidad Aunque no implica un cambio significativo respecto a las formas de focalizacioacuten llevadas adelante desde 1980 el RSH es parte de un largo derrotero donde se inscribe la ficha CAS la ficha CAS 2 la ficha Familia la ficha de Proteccioacuten Social la fallida ficha Social que nunca se puso en funcionamiento y ahora el RSH Todas estas he-rramientas deben permitir focalizar beneficios en familias e individuos que por sus propios medios no pueden resolver algunas necesidades o funcionamientos socioeconoacutemicos que se consideran valiosos en la sociedad

El Registro Social de Hogares (RSH) se alimenta tanto del autorreporte de las familias por medio de una encuesta como de las bases administrativas del Estado informacioacuten del Servicio de Impuestos Internos Registro Civil Adminis-tradora del Fondo de Cesantiacutea Instituto de Previsioacuten Social Superintendencia de Isapre Ministerio de Educacioacuten entre otro por lo que combina maacutes informacioacuten mejora la cali-

dad de los procesos de acceso e incluye elementos como el reclamo ante la inconsistencia de la informacioacuten que tiene el Estado y la que posee la familia El Estado sin ejercer una accioacuten persecutoria y punitiva como en el antiguo sistema sigue en la misma loacutegica mientras maacutes pobre seas mejor ranqueado vas a quedar para la obtencioacuten de beneficios El uacutenico cambio profundo pendiente es el de una focalizacioacuten maacutes colectiva donde la pobreza no sea vista como una ex-periencia estrictamente familiar que tiene que ver con el desarrollo de un ejercicio de construccioacuten simboacutelica donde las personas en pobreza estaacuten sometidas a construir una re-presentacioacuten empobrecida de siacute mismos ante el Estado para poder quedar en el ranking de los maacutes vulnerables y recibir ayuda Las necesidades humanas se pueden experimentar individualmente pero se resuelven colectivamente y esta es una dimensioacuten que las poliacuteticas puacuteblicas en Chile deben abordar El RSH auacuten no tiene una respuesta a este elemento y sigue centrado y reafirmando la variable de ingresos como carta determinante para levantar la calificacioacuten socioeconoacute-mica de un hogar iquestDe queacute forma los profesionales Servicio Paiacutes apo-yaraacuten y participaraacuten de este proceso

En la puesta en marcha del RSH realizaremos la actividad ldquoControl Ciudadano y Monitoreordquo que se acordoacute con el Mi-nisterio de Desarrollo Social Esta actividad apoyaraacute el levan-tamiento de las percepciones ciudadanas en la puesta en marcha del nuevo sistema lo que permitiraacute saber con queacute informacioacuten cuenta la gente si mejora o no su experiencia de postulacioacuten o su experiencia de seleccioacuten y si hay una re-presentacioacuten positiva de estos nuevos mecanismos de recla-mo que tiene el sistema

Servicio Paiacutes levantaraacute las percepciones ciudadanas sobre la puesta en marcha del RSH junto a las organizaciones con las que estamos trabajando Y se construiraacute un sistema de mo-nitoreo de control ciudadano con organizaciones de la socie-dad civil para crear capiacutetulos regionales de seguimiento de metas compromisos y formas de ejecucioacuten que se han desa-rrollado en torno al RSH para luego informar al ministerio y mejorar constantemente su gestioacuten

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El Estado no le pediraacute a las personas informacioacuten que ya posee Destacan las si-guientes fuentes administrativas Registro Civil Fonasa AFP Isapres SII Mineduc Pensiones Minvu Tesoreriacutea etc)

El Estado implementaraacute un sistema de atencioacuten al ciudadano maacutes expedito basa-do en el buen trato el cual podraacute ser presencial (en el Municipio) o por medio de un portal web

La gente podraacute solicitar actualizar rectificar y complementar informacioacuten insufi-ciente desactualizada yo equivocada

Los ciudadanos podraacuten saber por queacute estaacuten en un determinado tramo de califica-cioacuten socioeconoacutemica y podraacuten solicitar aclaraciones

El sistema da espacio para reclamos de los usuarios los que seraacuten atendidos en plazos debidamente establecidos

PUNTOS CLAVE DENUEVO SISTEMA RSH

23REVISTA VOCES

AGENDA LEGISLATIVA 2016LOS CAMBIOS QUE QUEREMOS VER

bull Mejoras en calidad y equidad en la educacioacuten

bull Transitar definitivamente a la gratuidad escolar

bull Desmunicipalizacioacuten de los colegios

bull Creacioacuten de centros de formacioacuten teacutecnica de caraacutecter puacuteblico

bull Fortalecimiento de los sindicatos y mejoras en la capacidad negociadora

bull Mejora en la calidad de empleos del paiacutes

bull Creacioacuten de una AFP Estatal que permita una mayor competencia de precios entre otras cosas

bull Fortalecimiento de los mecanismos de ahorro previsional para generar una cobertura mejor para personas con menores ingresos y la clase media

bull Creacioacuten de una nueva institucionalidad la medicioacuten de la pobreza

bull Proyectos de integracioacuten social reformulacioacuten de subsidios que permiten construir conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza

bull En pequentildeas localidades proyecto para que se tenga la opcioacuten de contar con subsidios que permitan la construccioacuten de viviendas adecuadas y pertinentes al territorio y entorno

bull Creacioacuten de la nueva autoridad democraacutetica del Gobernador Regional

bull Dar al gobierno regional maacutes autonomiacutea poliacutetica y administrativa

bull La Subdere tendraacute una unidad especializada en descentralizacioacuten para evaluar y coordinar el proceso de descentralizacioacuten

bull Cambios normativos para que las gobernaciones regionales tengan una relacioacuten de cooperacioacuten con los municipios

bull Mejoras en el mecanismo de participacioacuten

bull Desarrollo de un Plan Nacional para la formacioacuten y retencioacuten de especialidades meacutedicas en apoyo a la formacioacuten de 4000 nuevos especialistas ademaacutes de incentivar una poliacutetica que apoye el desarrollo del recurso humano meacutedico especializado

PROTECCIOacuteN SOCIAL

VIVIENDA

TRABAJO

SALUD

DESCENTRALIZACIOacuteN

EDUCACIOacuteN

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Servicio Paiacutes en campamentos de Antofagasta

Una ineacutedita alianza entre la Intendencia de Antofagasta Mi-nera Escondida el Servicio Jesuita a Migrantes Techo Chile y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza permitiraacute fortalecer las capacidades de los habitantes de estos asentamientos sus condiciones de vida y convivencia El proyecto estaacute apo-yando a las organizaciones sociales de 21 campamentos de la ciudad de Antofagasta En 12 de ellos estaraacute trabajando Servicio Paiacutes durante todo 2016

Hoy existen maacutes de 30 campamentos en los sectores perifeacute-ricos del norte y centro de Antofagasta Muchos ocupan sec-tores que presentan inseguridades geograacuteficas como riesgos de remocioacuten en masa zonas inundables yo con riesgos alu-vionales lo que aumenta la vulnerabilidad de sus habitantes y se constituye como un problema urgente en la ciudad Es por ello que el Gobierno Regional lanzoacute en septiembre de 2015 el Proyecto Integral de Acompantildeamiento Social y Pro-mocioacuten Comunitaria junto a Minera Escondida Techo SJM y la Fusupo entidades que ya han iniciado un trabajo con-junto Este proyecto es parte del Plan Superacioacuten de Campa-mentos 2015 ndash 2018 impulsado por el Gobierno Regional

Son varias las temaacuteticas en que resulta importante avanzar antes de que se erradiquen estos asentamientos coordinar y acercar las oportunidades de vivienda con las de empleo emprendimiento y seguridad social y asimismo abordar la temaacutetica de la migracioacuten tanto en la regioacuten en su totalidad como en los campamentos

El incremento sustantivo de la comunidad migrante en An-tofagasta no se ha visto acompantildeado de iniciativas de ges-tioacuten de la diversidad y falta mucho por hacer en el plano so-cial y cultural La ausencia de poliacuteticas migratorias agudiza la segregacioacuten y estigmatizacioacuten de este grupo y la ciudad no ha logrado generar espacios de convivencia entre chilenos y migrantes

La Fusupo destinoacute a seis profesionales Servicio Paiacutes que estaacuten trabajando en 12 campamentos y a fines de antildeo se espera tambieacuten levantar una investigacioacuten sobre la temaacutetica migra-cioacuten y campamentos en la ciudad

25REVISTA VOCES

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Caminando hacia la descentralizacioacuten

27REVISTA VOCES

iquestQueacute avances concretos se observan en descentralizacioacuten

Afortunadamente parece haberse retomado la agenda en el tema y ya fue aprobada en general la Ley de Descentra-lizacioacuten Esperamos que siga su traacutemite con premura Esta legislacioacuten crea la autoridad del Gobernador Regional que seraacute elegido democraacuteticamente pero maacutes importante y se-guacuten la misma discusioacuten que se dio en el parlamento busca traspasar competencias y recursos a las regiones Creo que a ello se deberiacutea agregar el respeto a la diversidad territorial y la autonomiacutea en un sentido amplio

Ha avanzado tambieacuten el proyecto de ley que mejora la si-tuacioacuten de los funcionarios municipales que da facultades a alcaldes y concejales de definir sus plantas de funcionarios y entrega nuevas competencias a la Subdere Es una inver-sioacuten puacuteblica importante que fortaleceraacute el capital humano municipal

ldquoSin participacioacuten democraacuteticano hay proceso de descentralizacioacutenlegiacutetimo y que haga maacutes equitativoel desarrollo territorialrdquoEl director nacional de Servicio Paiacutes Felipe Petit-Laurent responde sobre las caracteriacutesticas que debiese tener el proceso de descentralizacioacuten del paiacutes y lo urgente de retomar la agenda

iquestCuaacuteles son los nudos criacuteticos del proceso de descentralizacioacuten

Nosotros estamos convencidos de que el traspaso de poder efectivo a las regiones es fundamental para tener un Estado maacutes moderno En ese sentido la participacioacuten en las deci-siones que afectan la vida de las personas en cada localidad debe ir acompantildeado de un traspaso expedito en la adminis-tracioacuten de los recursos de Cores maacutes empoderados y que es-teacuten muy al tanto de las problemaacuteticas locales que escuchen a la ciudadaniacutea que trabajen en conjunto con los dirigentes sociales e identifiquen plenamente las aspiraciones de las organizaciones sociales Ahiacute en las organizaciones hay una inmensa riqueza que es difiacutecil de ver

Nos parece fundamental que el proceso de descentraliza-cioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la imple-mentacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el pa-radigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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iquestCoacutemo hacer maacutes equitativo el desarrollo territorial

El desarrollo va de la mano del aumento de la participacioacuten democraacutetica de todas maneras Sin eso no hay proceso que pueda ser legiacutetimo y efectivo Queacute maacutes equitativo que las personas puedan aportar y decidir en las soluciones a sus problemas maacutes urgentes queacute mejor inversioacuten puacuteblica que la definida por sus propios beneficiarios queacute accioacuten maacutes perti-nente de la poliacutetica social que la que nace desde abajo para arriba y no al reveacutes

iquestCuaacutel es la contribucioacuten directa que hacen los profesionales Servicio Paiacutes a este proceso

El hecho de que el programa destine a profesionales joacuteve-nes a vivir y trabajar en una comuna rural es en siacute mismo un aporte a la descentralizacioacuten Son profesionales que se en-tusiasmaron por la propuesta de este programa pero que no necesariamente pensaron ejercer su actividad en luga-res apartados del paiacutes Esta experiencia les cambia la vida y como segundo aporte casi la mitad de los profesionales sigue aportando profesionalmente desde regiones luego de egresar de Servicio Paiacutes

Otro aporte que observamos se da en la identificacioacuten y visibilizacioacuten de las problemaacuteticas maacutes urgentes de las co-munidades que los profesionales facilitan a nivel comunal e incluso regional y que por cierto es participativa En las regiones se da el mismo centralismo que a nivel paiacutes y los territorios apartados deben lidiar con eso Es ahiacute donde los profesionales juegan un rol al hacer maacutes visibles los temas que preocupan a las personas frente a las autoridades

Finalmente estaacute el aporte maacutes importante que tiene que ver con el objetivo del Servicio Paiacutesy que es coacutemo los profe-sionales logran acercar y conectar a las comunidades y or-ganizaciones con las oportunidades de desarrollo puacuteblicas y privadas que estaacuten en su entorno comunal y regional y que requieren de apoyo profesional para lograr aprovecharlas Ahiacute estamos nosotros

Nos parece fundamental que el proceso de descentralizacioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la implementacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el paradigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

29REVISTA VOCES

En nuestra regioacuten gran parte de las localidades exhiben altos grados de aislamien-to dificultades de accesibilidad entre los pequentildeos poblados y los asentamientos rurales y enormes distancias a recorrer para acceder a centros urbanos A esto se suman serios problemas en telecomunicaciones tales como baja sentildeal telefoacutenica problemas con la televisioacuten y la radio ademaacutes de una escasa provisioacuten de servicios puacuteblicos de educacioacuten salud y mercados incapaces de satisfacer la demanda de productos de primera necesidad El estudio ldquoVoces desde las pequentildeas localidadesrdquo que desarrollamos en conjunto con el aacuterea de Propuestas Paiacutes y que fue coordinado por Christian Orellana duran-te 2015 se centroacute en la experiencia de vida de habitantes de territorios aislados y sus percepciones tanto positivas como negativas de las distintas aacutereas de de-sarrollo local El concepto de territorio aislado se define como ldquoaquel territorio con bajo nivel de accesibilidad con escasa poblacioacuten y alta dispersioacuten de eacutesta baja presencia y cobertura de servicios baacutesicos y puacuteblicos y que a consecuencia de estos factores se encuen-tra en una situacioacuten de desventaja y desigualdad social respecto del desarrollo del paiacutesrdquo (Subdere) Esta construccioacuten conceptual tiene una connotacioacuten negativa del aisla-miento porque lo que lo caracteriza seguacuten la Sudere es la carencia la desventaja el vaciacuteo el atraso No obstante en un plano subyacente esta definicioacuten tambieacuten podriacutea ayudar a construir una idea de lo positivo de esta situacioacuten por oposicioacuten

Voces desde laspequentildeas localidadesPor Edwin Bricentildeo Cobb Director Regional Arica y Parinacota

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Uno de los principales hallazgos del estudio es el significado que las personas que viven o vivieron en localidades aisladas le dan al aacutembito educacional variable de despoblamiento que explica el cierre lento pero sostenido de los ldquopocos e incom-pletos establecimientos escolaresrdquo que soliacutean existir alliacute

Bajo este prisma el ldquofactor educacioacutenrdquo suele desplazar a la ldquofalta de trabajordquo como principal causa de migracioacuten desde los pequentildeos pueblos localidades apartadas y asentamientos rurales Un factor ldquosilenciosordquo que ha terminado en forma de ldquogo-teordquo por vaciar de personas amplios territorios de la regioacuten

Aunque estos pequentildeos asentamientos y localidades aisladas estaacuten sometidas a dinaacutemicas econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales que han favorecido el des-poblamiento a niveles dramaacuteticos no todo estaacute perdido existen recursos propios identificados y significados positivamente por las personas entrevistadas Desde la perspectiva de los autores del texto la reflexioacuten sobre estas aristas positivas debe ser una pieza angular de cualquier plan de trabajo o programa que pretenda incidir en el fenoacutemeno de la pobreza Para superarla existe un potencial de desa-rrollo ligado a praacutecticas y recursos tales como los (i) conocimientos tradicionales y locales (ii) trabajo comunitario y la solidaridad (iii) festividades (iv) el valor del oficio tradicional (v) praacutecticas de salud intercultural y (vi) las organizaciones so-ciales formales e informales

Este estudio al que estaremos dando amplia difusioacuten este antildeo busca contribuir a este debate y llamar la atencioacuten a toda la sociedad regional y nacional sobre los fenoacutemenos que se dan en los territorios apartados en particular al sector puacuteblico y privado ya que como virtuales responsables de estos procesos de empobreci-miento y despoblamiento tienen la llave para hacer girar la ldquoruedardquo del desarrollo regional en una direccioacuten maacutes inclusiva e integradora

31REVISTA VOCES

Actuar frente a la cataacutestrofe Durante el 2015 al igual que el antildeo anterior sufrimos gran-des cataacutestrofes que dejaron a tres regiones afectadas En las regiones de Atacama y Coquimbo nuestros equipos regiona-les enfrentaron esta situacioacuten apoyando en la emergencia y

Yessica Vera Directora Regional Atacama

Aluvioacuten en Atacama(23 DE MARZO 2015)

ldquoFrente a situaciones imprevistas y tan graves como lo acontecido en la regioacuten lo primero fue resguardar la seguridad del equipo y organizar los roles de cada uno durante el periodo de emer-gencia El trabajo realizado estuvo coordinado en todo momento con instituciones aliadas y el Gobierno Regional

En una primera instancia los profesionales Servicio Paiacutes apoyaron el catastro de emergencia Lue-go nos enfocamos en el restablecimiento del tejido social en los territorios donde interviene el programa apoyando a la reorganizacioacuten y funcionamiento de organizaciones sociales (clubes de adulto mayor juntas de vecinos centros de padres etc) y promocionando la participacioacuten de las comunidades en espacios de diaacutelogos enfocados a los procesos de reconstruccioacuten

Este antildeo seguiremos trabajando en la reconstruccioacuten especiacuteficamente en la recuperacioacuten de plazas puacuteblicas a traveacutes de un fondo especial de reconstruccioacuten impulsado por el Minvu en Tierra Amarillardquo

Andrea Hernaacutendez Directora regional Coquimbo

Terremoto y posterior tsunami en Coquimbo (16 DE SEPTIEMBRE 2015)

ldquoEnfrentamos la cataacutestrofe unidos Fue una situacioacuten donde se redescubrioacute el tremendo compromiso que los joacutevenes profesionales Servicio Paiacutes tienen por el trabajo en cada uno de los territorios de la regioacuten La coordinacioacuten comunicacioacuten disposicioacuten y entrega fueron aspectos claves para enfrentar de buena manera una situacioacuten de emergencia como la vivida

Ocurrida la cataacutestrofe el equipo de profesionales se puso a disposicioacuten de cada municipio para traba-jar en el levantamiento de informacioacuten comunal elaborando los catastros de dantildeos apoyando en la aplicacioacuten de las fichas de emergencia acompantildeando y apoyando a las familias afectadas y trabajando desde los centros de acopio

Este antildeo seguiremos trabajando en las intervenciones que aportaraacuten en el aacutembito de haacutebitat en la comuna de Combarbalaacute donde se espera desarrollar conjunto a la comunidad afectada proyectos pertinentes que contribuyan a la reconstruccioacuten de espacios puacuteblicosrdquo Asiacute mismo para este antildeo 2016 se abre una intervencioacuten asociada a reconstruccioacuten en la comuna de Canela y otra en Monte Patria desde donde trabajaremos acompantildeando proceso de mejoramiento del haacutebitat residencialrdquo

reconstruccioacuten en las distintas aacutereas de desarrollo en con-junto a los profesionales Servicio Paiacutes y voluntarios A conti-nuacioacuten las directoras regionales cuentan coacutemo los equipos enfrentaron la emergencia y coacutemo se desarrolloacute su trabajo

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Aluvioacuten en Atacama (23 de marzo 2015)

Terremoto en Coquimbo (16 de septiembre 2015)

33REVISTA VOCES

Servicio paiacutes ha estado presente a lo largo de su historia en 288 de las 346 comunas de Chile (83) y desde 1995 hasta el 2015 han formado parte de este programa 4760 joacutevenes profesionales

En la zona norte (desde Arica a Coquimbo) ha participado un 25 del total de pro-fesionales En la zona centro (Valparaiacuteso hasta Biobiacuteo) 43 En la zona sur (Arau-caniacutea hasta Magallanes) 31

bull La edad promedio al momento de hacer Servicio Paiacutes es de 27 antildeos

bull Desde el antildeo 2000 se ha intensificado la participacioacuten de mujeres en el programa hoy predominan con un 65

bull Un 73 de los profesionales proviene de universidades tradicionales

bull Un 47 de los profesionales proviene de las Ciencias Sociales

bull Un 19 proviene del aacuterea de los recursos naturales

bull Un 14 proviene de las aacutereas de administracioacuten gestioacuten y economiacutea

bull Para el 72 de los profesionales Servicio Paiacutes fue su primer o segundo trabajo

bull Un 562 de los profesionales ha participado en el aacutembito de trabajo

bull Un 169 de los profesionales ha participado en el aacutembito educacioacuten

bull Un 278 ha participado en el aacutembito de vivienda y haacutebitat

bull Un 249 ha participado en el aacutembito de cultura

bull Un 61 ha participado en el aacutembito salud

bull Un 469 ha participado en el aacutembito de asociatividad y participacioacuten

Las mayores motivaciones para ser parte del programa son

bull 385 le interesa que asegurar que su trabajo sea un aporte para la sociedad

bull 163 le interesa trabajar con los sectores maacutes vulnerables

bull 102 ve este programa como un desafiacuteo personal

Servicio Paiacutes en Cifras

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Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

35REVISTA VOCES

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

37REVISTA VOCES

Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

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iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

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Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

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A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

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Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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DIAacuteLOGOS EMPRESA ESTADOY SOCIEDAD CIVIL

La jornada fue organizada por la Comunidad de Organiza-ciones Sociales (COS) y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Po-breza entre otras instituciones convocantes En la instancia realizada el 3 de noviembre se analizoacute el complejo escenario social que se vive en el paiacutes respecto de la confianza y los de-safiacuteos que las instituciones de la sociedad civil tienen frente a la construccioacuten de un paiacutes maacutes justo e inclusivo Durante el encuentro intervino el miembro del directorio de la COS Rodrigo Jordan y la subsecretaria de Evaluacioacuten Social Heidi Berner quien destacoacute la participacioacuten de la so-ciedad civil en materias fundamentales como la medicioacuten de la pobreza ldquono hubieacutesemos logrado medir de mejor forma la pobreza la pobreza sino hubiese sido por el trabajo que se veniacutea desarrollando por parte de las organizaciones sociales partiendo por ldquoVoces de la Pobrezardquo de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobrezardquo sentildealoacute El director de CFK Adimark y tambieacuten miembro del direc-torio de la COS Roberto Meacutendez realizoacute un anaacutelisis sobre coacutemo perciben los chilenos al Estado las empresas y a las instituciones que trabajan en temas de intereacutes puacuteblico Al respecto sentildealoacute que ldquoel aacutenimo nacional es el peor que he po-dido medir en muchos antildeos Los tres veacutertices del triaacutengulo

de las oportunidades de la sociedad estaacuten pasando por un momento muy difiacutecil el Estado vive un momento de des-encuentro con los ciudadanos de gran distanciamiento Las empresas estaacuten viviendo ademaacutes su propia crisis de credibi-lidad y confianza puacuteblica y las organizaciones de la sociedad civil sienten un abandono por parte de un Estado y las em-presas que parecen estar focalizados en otras cuestiones Es una situacioacuten preocupanterdquo Finalmente Leonardo Moreno presidente de la C O S y di-rector ejecutivo de la Fusupo sentildealoacute que ldquola crisis de confian-za que estamos viviendo como sociedad tiene que ver con la dimensioacuten eacutetica que paradojalmente aparece ausente en los anaacutelisis y mediciones Cuando lleguemos a hacernos las preguntas trascendentales sobre la sociedad que queremos construir y queacute estamos dispuestos a sacrificar o a cambiar para aportar desde cualquiera que sea el sector desde don-de hablemos podremos entender todo lo que nos falta en el desarrollo eacutetico y comenzar a abordar este problema no desde los vicios del modelo econoacutemico cuando ya estaacuten operando sino que desde las bases de la formacioacuten de ciu-dadaniacutea en las escuelas y universidades Llegar a ser un paiacutes desarrollado sin pobreza y equitativo estaacute en juego ahora en esta crisis e involucra a las nuevas generacionesrdquo

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Nuestrasalianzasregionales Anualmente los equipos regionales buscan generar alianzas con instituciones privadas y puacuteblicas para dar vida a diver-sos proyectos poder concretar actividades de voluntariado realizar estudios planificar intervenciones y otras acciones Aquiacute una pequentildea muestra de nuestro trabajo en red y alian-zas a nivel nacional

Arica y Parinacota Seminario ldquoUn chile descentralizado es posiblerdquo en alianza con Fundacioacuten Chile descentralizado y desarrollado corpo-racioacuten de formacioacuten laboral al adolescente diario ciudada-no El Morrocotudo

TarapacaacuteProyecto de capacitaciones para mejora de calidad en el tra-bajo en alianza con Sercotec Feria San Andreacutes y Santa Mariacutea

Antofagasta Programa de acompantildeamiento social y promocioacuten comu-nitaria Plan de superacioacuten de campamentos en alianza con Gobierno Regional de Antofagasta Minera Escondida Techo y Servicio Jesuita a Migrantes

Atacama Proyecto de recuperacioacuten de espacios puacuteblicos (luego de alu-vioacuten) en alianza con Minvu

Coquimbo Constitucioacuten de mesa de la sociedad civil en alianza con Ho-gar de Cristo Techo Fundacioacuten Innovacieacuten Junto al Barrio Fundacioacuten Empreacutepolis Fundacioacuten Pareacutentesis y Fundacioacuten Coanil

Valparaiacuteso Estudio regional sobre participacioacuten infantil en alianza con Minvu programa Quiero mi Barrio

OrsquoHigginsProyecto para desarrollar estudio regional ldquoVoces de la rurali-dad en la regioacuten de OrsquoHigginsrdquo en alianza con Inacap

MauleProyecto ldquoCircuito turiacutestico de avistamiento de aves en la desembocadura del riacuteo Mataquitordquo en alianza con Fundacioacuten CODEFF

BiobiacuteoProyecto ldquoCuestioacuten Socialrdquo 12 programas radiales en alianza con Trabaja para un Hermano Trascender Techo Accioacuten e Infocap

La Araucaniacutea Proyecto piloto ldquoHabitabilidad rural en la comuna de Saave-drardquo en alianza con MINVU

Los Lagos Congreso internacional Cepial en alianza con U de Los La-gos Casla (Brasil) Red de Universidades Regionales Latinoa-mericanas y Red UREL Gobierno Regional de Los Lagos

Los Riacuteos Proyecto de inclusioacuten social en alianza con Gendarmeriacutea

AyseacutenSeminario y movimiento ldquoDeclaremos Ilegal la Pobrezardquo en alianza con Obispo Regional Vicariato SERPAJ Municipali-dades de Coyhaique y Chile Chico Magallanes Proyecto de desarrollo y uso de las TICrsquos para el acercamiento a la estructura de oportunidades en alianza con Dibam

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Los temas claveen la Poliacutetica Socialpara 2016

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iquestCuaacuteles son los grandes temas que el Gobierno plantea en materia de poliacutetica puacuteblica para avanzar en la superacioacuten de la pobreza en el paiacutes

Parte importante de la agenda social del Gobierno estaacute re-lacionada con la pobreza como las grandes reformas que son los ejes centrales para superarla Mejorar la calidad y equidad de la educacioacuten la calidad del trabajo la capacidad negociadora de los sindicatos son reformas que tienen efec-to en la superacioacuten de la pobreza Lo dicen los estudios de los expertos y la propia percepcioacuten de las personas que viven en pobreza Asiacute se pudo corroborar con el estudio ldquoVoces de la Pobreza 2010rdquo que detectoacute coacutemo las personas construyen una representacioacuten del proceso de superacioacuten de pobreza a partir de una buena educacioacuten y un trabajo bien remunera-do Ambos aspectos constituyen un circuito que se refuerza sineacutergicamente para permitir a las personas poder ser lo que quieren ser un buen trabajo es condicioacuten para una buena educacioacuten El mismo estudio revela que esas personas viven en un ciacuterculo vicioso muy negativo una mala educacioacuten es condicioacuten para un mal trabajo un mal trabajo es condicioacuten para una mala educacioacuten

Por lo tanto la agenda social de Gobierno que pone en el centro la calidad y equidad en la educacioacuten las reformas en los sindicatos y empleos demuestra que va en una liacutenea acer-tada siendo estos cambios significativos que van a tener efectos en la experiencia de pobreza que vive actualmente nuestro paiacutes esta nueva pobreza que no solamente estaacute liga-da a las experiencias de pasar hambre friacuteo o no tener casa sino que tambieacuten tiene que ver con fluctuaciones importan-tes en los ingresos y vivir una experiencia segmentada y ais-lada a la sociedad

Para la Fundacioacuten iquestcuaacutel es la reforma clave para mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas

Mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas depende del cambio constitucional Una nueva constitucioacuten que defina un cataacutelogo de derechos sociales y poliacuteticos que ademaacutes es-tablezca como pilar estructural la descentralizacioacuten y la par-ticipacioacuten ciudadana lo que permitiriacutea poliacuteticas puacuteblicas a tono con las demandas ciudadanas

Mauricio Rosenbluumlth Director del Aacuterea de Propuestas Paiacutes de la Fundacioacuten nos explica el rol de la institucioacuten en materia de poliacutetica social para este antildeo

21REVISTA VOCES

El Estado subsidiario en maacutes de 40 antildeos de desarrollo ha de-mostrado ser incapaz para enfrentar los temas de pobreza como la pobreza segmentada y excluida en ciertos servicios y barrios Por eso un cambio constitucional que formalice un Estado de caraacutecter solidario donde todos somos responsa-bles de todos los miembros de la sociedad puede llevarnos a desarrollar poliacuteticas puacuteblicas y sociales para atender la po-breza en un paiacutes de renta media como el nuestro Nada seraacute faacutecil en Chile si no avanzamos en los otros proyectos de la agenda de cambio como el paso de la gratuidad en la educa-cioacuten y la desmunicipalizacioacuten y el fortalecimiento y mayores estaacutendares de calidad en la educacioacuten puacuteblica

Un punto a destacar aunque no estaacute en el centro de las re-formas es por ejemplo el desarrollo de proyectos de inte-gracioacuten social impulsados por Minvu vinculados a la cons-truccioacuten de conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza o lo que estaacute haciendo en las pequentildeas localidades para que estas puedan contar con subsidios que les permitan la construccioacuten de viviendas ade-cuadas y pertinentes al territorio y entorno

Una de las grandes reformas es la implementacioacuten del registro social de hogares que sustituye a la cuestionada Ficha de Proteccioacuten Social iquestcoacutemo funciona

El RSH actuacutea como mecanismo de captura de informacioacuten para la postulacioacuten y seleccioacuten de beneficiarios y entrega de beneficios por parte del Estado a las familias en situacioacuten de pobreza o vulnerabilidad Aunque no implica un cambio significativo respecto a las formas de focalizacioacuten llevadas adelante desde 1980 el RSH es parte de un largo derrotero donde se inscribe la ficha CAS la ficha CAS 2 la ficha Familia la ficha de Proteccioacuten Social la fallida ficha Social que nunca se puso en funcionamiento y ahora el RSH Todas estas he-rramientas deben permitir focalizar beneficios en familias e individuos que por sus propios medios no pueden resolver algunas necesidades o funcionamientos socioeconoacutemicos que se consideran valiosos en la sociedad

El Registro Social de Hogares (RSH) se alimenta tanto del autorreporte de las familias por medio de una encuesta como de las bases administrativas del Estado informacioacuten del Servicio de Impuestos Internos Registro Civil Adminis-tradora del Fondo de Cesantiacutea Instituto de Previsioacuten Social Superintendencia de Isapre Ministerio de Educacioacuten entre otro por lo que combina maacutes informacioacuten mejora la cali-

dad de los procesos de acceso e incluye elementos como el reclamo ante la inconsistencia de la informacioacuten que tiene el Estado y la que posee la familia El Estado sin ejercer una accioacuten persecutoria y punitiva como en el antiguo sistema sigue en la misma loacutegica mientras maacutes pobre seas mejor ranqueado vas a quedar para la obtencioacuten de beneficios El uacutenico cambio profundo pendiente es el de una focalizacioacuten maacutes colectiva donde la pobreza no sea vista como una ex-periencia estrictamente familiar que tiene que ver con el desarrollo de un ejercicio de construccioacuten simboacutelica donde las personas en pobreza estaacuten sometidas a construir una re-presentacioacuten empobrecida de siacute mismos ante el Estado para poder quedar en el ranking de los maacutes vulnerables y recibir ayuda Las necesidades humanas se pueden experimentar individualmente pero se resuelven colectivamente y esta es una dimensioacuten que las poliacuteticas puacuteblicas en Chile deben abordar El RSH auacuten no tiene una respuesta a este elemento y sigue centrado y reafirmando la variable de ingresos como carta determinante para levantar la calificacioacuten socioeconoacute-mica de un hogar iquestDe queacute forma los profesionales Servicio Paiacutes apo-yaraacuten y participaraacuten de este proceso

En la puesta en marcha del RSH realizaremos la actividad ldquoControl Ciudadano y Monitoreordquo que se acordoacute con el Mi-nisterio de Desarrollo Social Esta actividad apoyaraacute el levan-tamiento de las percepciones ciudadanas en la puesta en marcha del nuevo sistema lo que permitiraacute saber con queacute informacioacuten cuenta la gente si mejora o no su experiencia de postulacioacuten o su experiencia de seleccioacuten y si hay una re-presentacioacuten positiva de estos nuevos mecanismos de recla-mo que tiene el sistema

Servicio Paiacutes levantaraacute las percepciones ciudadanas sobre la puesta en marcha del RSH junto a las organizaciones con las que estamos trabajando Y se construiraacute un sistema de mo-nitoreo de control ciudadano con organizaciones de la socie-dad civil para crear capiacutetulos regionales de seguimiento de metas compromisos y formas de ejecucioacuten que se han desa-rrollado en torno al RSH para luego informar al ministerio y mejorar constantemente su gestioacuten

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El Estado no le pediraacute a las personas informacioacuten que ya posee Destacan las si-guientes fuentes administrativas Registro Civil Fonasa AFP Isapres SII Mineduc Pensiones Minvu Tesoreriacutea etc)

El Estado implementaraacute un sistema de atencioacuten al ciudadano maacutes expedito basa-do en el buen trato el cual podraacute ser presencial (en el Municipio) o por medio de un portal web

La gente podraacute solicitar actualizar rectificar y complementar informacioacuten insufi-ciente desactualizada yo equivocada

Los ciudadanos podraacuten saber por queacute estaacuten en un determinado tramo de califica-cioacuten socioeconoacutemica y podraacuten solicitar aclaraciones

El sistema da espacio para reclamos de los usuarios los que seraacuten atendidos en plazos debidamente establecidos

PUNTOS CLAVE DENUEVO SISTEMA RSH

23REVISTA VOCES

AGENDA LEGISLATIVA 2016LOS CAMBIOS QUE QUEREMOS VER

bull Mejoras en calidad y equidad en la educacioacuten

bull Transitar definitivamente a la gratuidad escolar

bull Desmunicipalizacioacuten de los colegios

bull Creacioacuten de centros de formacioacuten teacutecnica de caraacutecter puacuteblico

bull Fortalecimiento de los sindicatos y mejoras en la capacidad negociadora

bull Mejora en la calidad de empleos del paiacutes

bull Creacioacuten de una AFP Estatal que permita una mayor competencia de precios entre otras cosas

bull Fortalecimiento de los mecanismos de ahorro previsional para generar una cobertura mejor para personas con menores ingresos y la clase media

bull Creacioacuten de una nueva institucionalidad la medicioacuten de la pobreza

bull Proyectos de integracioacuten social reformulacioacuten de subsidios que permiten construir conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza

bull En pequentildeas localidades proyecto para que se tenga la opcioacuten de contar con subsidios que permitan la construccioacuten de viviendas adecuadas y pertinentes al territorio y entorno

bull Creacioacuten de la nueva autoridad democraacutetica del Gobernador Regional

bull Dar al gobierno regional maacutes autonomiacutea poliacutetica y administrativa

bull La Subdere tendraacute una unidad especializada en descentralizacioacuten para evaluar y coordinar el proceso de descentralizacioacuten

bull Cambios normativos para que las gobernaciones regionales tengan una relacioacuten de cooperacioacuten con los municipios

bull Mejoras en el mecanismo de participacioacuten

bull Desarrollo de un Plan Nacional para la formacioacuten y retencioacuten de especialidades meacutedicas en apoyo a la formacioacuten de 4000 nuevos especialistas ademaacutes de incentivar una poliacutetica que apoye el desarrollo del recurso humano meacutedico especializado

PROTECCIOacuteN SOCIAL

VIVIENDA

TRABAJO

SALUD

DESCENTRALIZACIOacuteN

EDUCACIOacuteN

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Servicio Paiacutes en campamentos de Antofagasta

Una ineacutedita alianza entre la Intendencia de Antofagasta Mi-nera Escondida el Servicio Jesuita a Migrantes Techo Chile y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza permitiraacute fortalecer las capacidades de los habitantes de estos asentamientos sus condiciones de vida y convivencia El proyecto estaacute apo-yando a las organizaciones sociales de 21 campamentos de la ciudad de Antofagasta En 12 de ellos estaraacute trabajando Servicio Paiacutes durante todo 2016

Hoy existen maacutes de 30 campamentos en los sectores perifeacute-ricos del norte y centro de Antofagasta Muchos ocupan sec-tores que presentan inseguridades geograacuteficas como riesgos de remocioacuten en masa zonas inundables yo con riesgos alu-vionales lo que aumenta la vulnerabilidad de sus habitantes y se constituye como un problema urgente en la ciudad Es por ello que el Gobierno Regional lanzoacute en septiembre de 2015 el Proyecto Integral de Acompantildeamiento Social y Pro-mocioacuten Comunitaria junto a Minera Escondida Techo SJM y la Fusupo entidades que ya han iniciado un trabajo con-junto Este proyecto es parte del Plan Superacioacuten de Campa-mentos 2015 ndash 2018 impulsado por el Gobierno Regional

Son varias las temaacuteticas en que resulta importante avanzar antes de que se erradiquen estos asentamientos coordinar y acercar las oportunidades de vivienda con las de empleo emprendimiento y seguridad social y asimismo abordar la temaacutetica de la migracioacuten tanto en la regioacuten en su totalidad como en los campamentos

El incremento sustantivo de la comunidad migrante en An-tofagasta no se ha visto acompantildeado de iniciativas de ges-tioacuten de la diversidad y falta mucho por hacer en el plano so-cial y cultural La ausencia de poliacuteticas migratorias agudiza la segregacioacuten y estigmatizacioacuten de este grupo y la ciudad no ha logrado generar espacios de convivencia entre chilenos y migrantes

La Fusupo destinoacute a seis profesionales Servicio Paiacutes que estaacuten trabajando en 12 campamentos y a fines de antildeo se espera tambieacuten levantar una investigacioacuten sobre la temaacutetica migra-cioacuten y campamentos en la ciudad

25REVISTA VOCES

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Caminando hacia la descentralizacioacuten

27REVISTA VOCES

iquestQueacute avances concretos se observan en descentralizacioacuten

Afortunadamente parece haberse retomado la agenda en el tema y ya fue aprobada en general la Ley de Descentra-lizacioacuten Esperamos que siga su traacutemite con premura Esta legislacioacuten crea la autoridad del Gobernador Regional que seraacute elegido democraacuteticamente pero maacutes importante y se-guacuten la misma discusioacuten que se dio en el parlamento busca traspasar competencias y recursos a las regiones Creo que a ello se deberiacutea agregar el respeto a la diversidad territorial y la autonomiacutea en un sentido amplio

Ha avanzado tambieacuten el proyecto de ley que mejora la si-tuacioacuten de los funcionarios municipales que da facultades a alcaldes y concejales de definir sus plantas de funcionarios y entrega nuevas competencias a la Subdere Es una inver-sioacuten puacuteblica importante que fortaleceraacute el capital humano municipal

ldquoSin participacioacuten democraacuteticano hay proceso de descentralizacioacutenlegiacutetimo y que haga maacutes equitativoel desarrollo territorialrdquoEl director nacional de Servicio Paiacutes Felipe Petit-Laurent responde sobre las caracteriacutesticas que debiese tener el proceso de descentralizacioacuten del paiacutes y lo urgente de retomar la agenda

iquestCuaacuteles son los nudos criacuteticos del proceso de descentralizacioacuten

Nosotros estamos convencidos de que el traspaso de poder efectivo a las regiones es fundamental para tener un Estado maacutes moderno En ese sentido la participacioacuten en las deci-siones que afectan la vida de las personas en cada localidad debe ir acompantildeado de un traspaso expedito en la adminis-tracioacuten de los recursos de Cores maacutes empoderados y que es-teacuten muy al tanto de las problemaacuteticas locales que escuchen a la ciudadaniacutea que trabajen en conjunto con los dirigentes sociales e identifiquen plenamente las aspiraciones de las organizaciones sociales Ahiacute en las organizaciones hay una inmensa riqueza que es difiacutecil de ver

Nos parece fundamental que el proceso de descentraliza-cioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la imple-mentacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el pa-radigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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iquestCoacutemo hacer maacutes equitativo el desarrollo territorial

El desarrollo va de la mano del aumento de la participacioacuten democraacutetica de todas maneras Sin eso no hay proceso que pueda ser legiacutetimo y efectivo Queacute maacutes equitativo que las personas puedan aportar y decidir en las soluciones a sus problemas maacutes urgentes queacute mejor inversioacuten puacuteblica que la definida por sus propios beneficiarios queacute accioacuten maacutes perti-nente de la poliacutetica social que la que nace desde abajo para arriba y no al reveacutes

iquestCuaacutel es la contribucioacuten directa que hacen los profesionales Servicio Paiacutes a este proceso

El hecho de que el programa destine a profesionales joacuteve-nes a vivir y trabajar en una comuna rural es en siacute mismo un aporte a la descentralizacioacuten Son profesionales que se en-tusiasmaron por la propuesta de este programa pero que no necesariamente pensaron ejercer su actividad en luga-res apartados del paiacutes Esta experiencia les cambia la vida y como segundo aporte casi la mitad de los profesionales sigue aportando profesionalmente desde regiones luego de egresar de Servicio Paiacutes

Otro aporte que observamos se da en la identificacioacuten y visibilizacioacuten de las problemaacuteticas maacutes urgentes de las co-munidades que los profesionales facilitan a nivel comunal e incluso regional y que por cierto es participativa En las regiones se da el mismo centralismo que a nivel paiacutes y los territorios apartados deben lidiar con eso Es ahiacute donde los profesionales juegan un rol al hacer maacutes visibles los temas que preocupan a las personas frente a las autoridades

Finalmente estaacute el aporte maacutes importante que tiene que ver con el objetivo del Servicio Paiacutesy que es coacutemo los profe-sionales logran acercar y conectar a las comunidades y or-ganizaciones con las oportunidades de desarrollo puacuteblicas y privadas que estaacuten en su entorno comunal y regional y que requieren de apoyo profesional para lograr aprovecharlas Ahiacute estamos nosotros

Nos parece fundamental que el proceso de descentralizacioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la implementacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el paradigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

29REVISTA VOCES

En nuestra regioacuten gran parte de las localidades exhiben altos grados de aislamien-to dificultades de accesibilidad entre los pequentildeos poblados y los asentamientos rurales y enormes distancias a recorrer para acceder a centros urbanos A esto se suman serios problemas en telecomunicaciones tales como baja sentildeal telefoacutenica problemas con la televisioacuten y la radio ademaacutes de una escasa provisioacuten de servicios puacuteblicos de educacioacuten salud y mercados incapaces de satisfacer la demanda de productos de primera necesidad El estudio ldquoVoces desde las pequentildeas localidadesrdquo que desarrollamos en conjunto con el aacuterea de Propuestas Paiacutes y que fue coordinado por Christian Orellana duran-te 2015 se centroacute en la experiencia de vida de habitantes de territorios aislados y sus percepciones tanto positivas como negativas de las distintas aacutereas de de-sarrollo local El concepto de territorio aislado se define como ldquoaquel territorio con bajo nivel de accesibilidad con escasa poblacioacuten y alta dispersioacuten de eacutesta baja presencia y cobertura de servicios baacutesicos y puacuteblicos y que a consecuencia de estos factores se encuen-tra en una situacioacuten de desventaja y desigualdad social respecto del desarrollo del paiacutesrdquo (Subdere) Esta construccioacuten conceptual tiene una connotacioacuten negativa del aisla-miento porque lo que lo caracteriza seguacuten la Sudere es la carencia la desventaja el vaciacuteo el atraso No obstante en un plano subyacente esta definicioacuten tambieacuten podriacutea ayudar a construir una idea de lo positivo de esta situacioacuten por oposicioacuten

Voces desde laspequentildeas localidadesPor Edwin Bricentildeo Cobb Director Regional Arica y Parinacota

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Uno de los principales hallazgos del estudio es el significado que las personas que viven o vivieron en localidades aisladas le dan al aacutembito educacional variable de despoblamiento que explica el cierre lento pero sostenido de los ldquopocos e incom-pletos establecimientos escolaresrdquo que soliacutean existir alliacute

Bajo este prisma el ldquofactor educacioacutenrdquo suele desplazar a la ldquofalta de trabajordquo como principal causa de migracioacuten desde los pequentildeos pueblos localidades apartadas y asentamientos rurales Un factor ldquosilenciosordquo que ha terminado en forma de ldquogo-teordquo por vaciar de personas amplios territorios de la regioacuten

Aunque estos pequentildeos asentamientos y localidades aisladas estaacuten sometidas a dinaacutemicas econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales que han favorecido el des-poblamiento a niveles dramaacuteticos no todo estaacute perdido existen recursos propios identificados y significados positivamente por las personas entrevistadas Desde la perspectiva de los autores del texto la reflexioacuten sobre estas aristas positivas debe ser una pieza angular de cualquier plan de trabajo o programa que pretenda incidir en el fenoacutemeno de la pobreza Para superarla existe un potencial de desa-rrollo ligado a praacutecticas y recursos tales como los (i) conocimientos tradicionales y locales (ii) trabajo comunitario y la solidaridad (iii) festividades (iv) el valor del oficio tradicional (v) praacutecticas de salud intercultural y (vi) las organizaciones so-ciales formales e informales

Este estudio al que estaremos dando amplia difusioacuten este antildeo busca contribuir a este debate y llamar la atencioacuten a toda la sociedad regional y nacional sobre los fenoacutemenos que se dan en los territorios apartados en particular al sector puacuteblico y privado ya que como virtuales responsables de estos procesos de empobreci-miento y despoblamiento tienen la llave para hacer girar la ldquoruedardquo del desarrollo regional en una direccioacuten maacutes inclusiva e integradora

31REVISTA VOCES

Actuar frente a la cataacutestrofe Durante el 2015 al igual que el antildeo anterior sufrimos gran-des cataacutestrofes que dejaron a tres regiones afectadas En las regiones de Atacama y Coquimbo nuestros equipos regiona-les enfrentaron esta situacioacuten apoyando en la emergencia y

Yessica Vera Directora Regional Atacama

Aluvioacuten en Atacama(23 DE MARZO 2015)

ldquoFrente a situaciones imprevistas y tan graves como lo acontecido en la regioacuten lo primero fue resguardar la seguridad del equipo y organizar los roles de cada uno durante el periodo de emer-gencia El trabajo realizado estuvo coordinado en todo momento con instituciones aliadas y el Gobierno Regional

En una primera instancia los profesionales Servicio Paiacutes apoyaron el catastro de emergencia Lue-go nos enfocamos en el restablecimiento del tejido social en los territorios donde interviene el programa apoyando a la reorganizacioacuten y funcionamiento de organizaciones sociales (clubes de adulto mayor juntas de vecinos centros de padres etc) y promocionando la participacioacuten de las comunidades en espacios de diaacutelogos enfocados a los procesos de reconstruccioacuten

Este antildeo seguiremos trabajando en la reconstruccioacuten especiacuteficamente en la recuperacioacuten de plazas puacuteblicas a traveacutes de un fondo especial de reconstruccioacuten impulsado por el Minvu en Tierra Amarillardquo

Andrea Hernaacutendez Directora regional Coquimbo

Terremoto y posterior tsunami en Coquimbo (16 DE SEPTIEMBRE 2015)

ldquoEnfrentamos la cataacutestrofe unidos Fue una situacioacuten donde se redescubrioacute el tremendo compromiso que los joacutevenes profesionales Servicio Paiacutes tienen por el trabajo en cada uno de los territorios de la regioacuten La coordinacioacuten comunicacioacuten disposicioacuten y entrega fueron aspectos claves para enfrentar de buena manera una situacioacuten de emergencia como la vivida

Ocurrida la cataacutestrofe el equipo de profesionales se puso a disposicioacuten de cada municipio para traba-jar en el levantamiento de informacioacuten comunal elaborando los catastros de dantildeos apoyando en la aplicacioacuten de las fichas de emergencia acompantildeando y apoyando a las familias afectadas y trabajando desde los centros de acopio

Este antildeo seguiremos trabajando en las intervenciones que aportaraacuten en el aacutembito de haacutebitat en la comuna de Combarbalaacute donde se espera desarrollar conjunto a la comunidad afectada proyectos pertinentes que contribuyan a la reconstruccioacuten de espacios puacuteblicosrdquo Asiacute mismo para este antildeo 2016 se abre una intervencioacuten asociada a reconstruccioacuten en la comuna de Canela y otra en Monte Patria desde donde trabajaremos acompantildeando proceso de mejoramiento del haacutebitat residencialrdquo

reconstruccioacuten en las distintas aacutereas de desarrollo en con-junto a los profesionales Servicio Paiacutes y voluntarios A conti-nuacioacuten las directoras regionales cuentan coacutemo los equipos enfrentaron la emergencia y coacutemo se desarrolloacute su trabajo

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Aluvioacuten en Atacama (23 de marzo 2015)

Terremoto en Coquimbo (16 de septiembre 2015)

33REVISTA VOCES

Servicio paiacutes ha estado presente a lo largo de su historia en 288 de las 346 comunas de Chile (83) y desde 1995 hasta el 2015 han formado parte de este programa 4760 joacutevenes profesionales

En la zona norte (desde Arica a Coquimbo) ha participado un 25 del total de pro-fesionales En la zona centro (Valparaiacuteso hasta Biobiacuteo) 43 En la zona sur (Arau-caniacutea hasta Magallanes) 31

bull La edad promedio al momento de hacer Servicio Paiacutes es de 27 antildeos

bull Desde el antildeo 2000 se ha intensificado la participacioacuten de mujeres en el programa hoy predominan con un 65

bull Un 73 de los profesionales proviene de universidades tradicionales

bull Un 47 de los profesionales proviene de las Ciencias Sociales

bull Un 19 proviene del aacuterea de los recursos naturales

bull Un 14 proviene de las aacutereas de administracioacuten gestioacuten y economiacutea

bull Para el 72 de los profesionales Servicio Paiacutes fue su primer o segundo trabajo

bull Un 562 de los profesionales ha participado en el aacutembito de trabajo

bull Un 169 de los profesionales ha participado en el aacutembito educacioacuten

bull Un 278 ha participado en el aacutembito de vivienda y haacutebitat

bull Un 249 ha participado en el aacutembito de cultura

bull Un 61 ha participado en el aacutembito salud

bull Un 469 ha participado en el aacutembito de asociatividad y participacioacuten

Las mayores motivaciones para ser parte del programa son

bull 385 le interesa que asegurar que su trabajo sea un aporte para la sociedad

bull 163 le interesa trabajar con los sectores maacutes vulnerables

bull 102 ve este programa como un desafiacuteo personal

Servicio Paiacutes en Cifras

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Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

35REVISTA VOCES

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

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Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

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iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

41REVISTA VOCES

Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

45REVISTA VOCES

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

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Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

49REVISTA VOCES

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

wwwserviciopaisclwwwsuperacionpobrezacl

facebookcomfundacionsuperacionpobrezaserviciopais superarpobreza

wwwyoutubecomusersuperacionpobrezavimeocomsuperacionpobreza

wwwflickrcomphotos fundacionsuperacionpobreza

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Nuestrasalianzasregionales Anualmente los equipos regionales buscan generar alianzas con instituciones privadas y puacuteblicas para dar vida a diver-sos proyectos poder concretar actividades de voluntariado realizar estudios planificar intervenciones y otras acciones Aquiacute una pequentildea muestra de nuestro trabajo en red y alian-zas a nivel nacional

Arica y Parinacota Seminario ldquoUn chile descentralizado es posiblerdquo en alianza con Fundacioacuten Chile descentralizado y desarrollado corpo-racioacuten de formacioacuten laboral al adolescente diario ciudada-no El Morrocotudo

TarapacaacuteProyecto de capacitaciones para mejora de calidad en el tra-bajo en alianza con Sercotec Feria San Andreacutes y Santa Mariacutea

Antofagasta Programa de acompantildeamiento social y promocioacuten comu-nitaria Plan de superacioacuten de campamentos en alianza con Gobierno Regional de Antofagasta Minera Escondida Techo y Servicio Jesuita a Migrantes

Atacama Proyecto de recuperacioacuten de espacios puacuteblicos (luego de alu-vioacuten) en alianza con Minvu

Coquimbo Constitucioacuten de mesa de la sociedad civil en alianza con Ho-gar de Cristo Techo Fundacioacuten Innovacieacuten Junto al Barrio Fundacioacuten Empreacutepolis Fundacioacuten Pareacutentesis y Fundacioacuten Coanil

Valparaiacuteso Estudio regional sobre participacioacuten infantil en alianza con Minvu programa Quiero mi Barrio

OrsquoHigginsProyecto para desarrollar estudio regional ldquoVoces de la rurali-dad en la regioacuten de OrsquoHigginsrdquo en alianza con Inacap

MauleProyecto ldquoCircuito turiacutestico de avistamiento de aves en la desembocadura del riacuteo Mataquitordquo en alianza con Fundacioacuten CODEFF

BiobiacuteoProyecto ldquoCuestioacuten Socialrdquo 12 programas radiales en alianza con Trabaja para un Hermano Trascender Techo Accioacuten e Infocap

La Araucaniacutea Proyecto piloto ldquoHabitabilidad rural en la comuna de Saave-drardquo en alianza con MINVU

Los Lagos Congreso internacional Cepial en alianza con U de Los La-gos Casla (Brasil) Red de Universidades Regionales Latinoa-mericanas y Red UREL Gobierno Regional de Los Lagos

Los Riacuteos Proyecto de inclusioacuten social en alianza con Gendarmeriacutea

AyseacutenSeminario y movimiento ldquoDeclaremos Ilegal la Pobrezardquo en alianza con Obispo Regional Vicariato SERPAJ Municipali-dades de Coyhaique y Chile Chico Magallanes Proyecto de desarrollo y uso de las TICrsquos para el acercamiento a la estructura de oportunidades en alianza con Dibam

19REVISTA VOCES

Los temas claveen la Poliacutetica Socialpara 2016

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iquestCuaacuteles son los grandes temas que el Gobierno plantea en materia de poliacutetica puacuteblica para avanzar en la superacioacuten de la pobreza en el paiacutes

Parte importante de la agenda social del Gobierno estaacute re-lacionada con la pobreza como las grandes reformas que son los ejes centrales para superarla Mejorar la calidad y equidad de la educacioacuten la calidad del trabajo la capacidad negociadora de los sindicatos son reformas que tienen efec-to en la superacioacuten de la pobreza Lo dicen los estudios de los expertos y la propia percepcioacuten de las personas que viven en pobreza Asiacute se pudo corroborar con el estudio ldquoVoces de la Pobreza 2010rdquo que detectoacute coacutemo las personas construyen una representacioacuten del proceso de superacioacuten de pobreza a partir de una buena educacioacuten y un trabajo bien remunera-do Ambos aspectos constituyen un circuito que se refuerza sineacutergicamente para permitir a las personas poder ser lo que quieren ser un buen trabajo es condicioacuten para una buena educacioacuten El mismo estudio revela que esas personas viven en un ciacuterculo vicioso muy negativo una mala educacioacuten es condicioacuten para un mal trabajo un mal trabajo es condicioacuten para una mala educacioacuten

Por lo tanto la agenda social de Gobierno que pone en el centro la calidad y equidad en la educacioacuten las reformas en los sindicatos y empleos demuestra que va en una liacutenea acer-tada siendo estos cambios significativos que van a tener efectos en la experiencia de pobreza que vive actualmente nuestro paiacutes esta nueva pobreza que no solamente estaacute liga-da a las experiencias de pasar hambre friacuteo o no tener casa sino que tambieacuten tiene que ver con fluctuaciones importan-tes en los ingresos y vivir una experiencia segmentada y ais-lada a la sociedad

Para la Fundacioacuten iquestcuaacutel es la reforma clave para mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas

Mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas depende del cambio constitucional Una nueva constitucioacuten que defina un cataacutelogo de derechos sociales y poliacuteticos que ademaacutes es-tablezca como pilar estructural la descentralizacioacuten y la par-ticipacioacuten ciudadana lo que permitiriacutea poliacuteticas puacuteblicas a tono con las demandas ciudadanas

Mauricio Rosenbluumlth Director del Aacuterea de Propuestas Paiacutes de la Fundacioacuten nos explica el rol de la institucioacuten en materia de poliacutetica social para este antildeo

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El Estado subsidiario en maacutes de 40 antildeos de desarrollo ha de-mostrado ser incapaz para enfrentar los temas de pobreza como la pobreza segmentada y excluida en ciertos servicios y barrios Por eso un cambio constitucional que formalice un Estado de caraacutecter solidario donde todos somos responsa-bles de todos los miembros de la sociedad puede llevarnos a desarrollar poliacuteticas puacuteblicas y sociales para atender la po-breza en un paiacutes de renta media como el nuestro Nada seraacute faacutecil en Chile si no avanzamos en los otros proyectos de la agenda de cambio como el paso de la gratuidad en la educa-cioacuten y la desmunicipalizacioacuten y el fortalecimiento y mayores estaacutendares de calidad en la educacioacuten puacuteblica

Un punto a destacar aunque no estaacute en el centro de las re-formas es por ejemplo el desarrollo de proyectos de inte-gracioacuten social impulsados por Minvu vinculados a la cons-truccioacuten de conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza o lo que estaacute haciendo en las pequentildeas localidades para que estas puedan contar con subsidios que les permitan la construccioacuten de viviendas ade-cuadas y pertinentes al territorio y entorno

Una de las grandes reformas es la implementacioacuten del registro social de hogares que sustituye a la cuestionada Ficha de Proteccioacuten Social iquestcoacutemo funciona

El RSH actuacutea como mecanismo de captura de informacioacuten para la postulacioacuten y seleccioacuten de beneficiarios y entrega de beneficios por parte del Estado a las familias en situacioacuten de pobreza o vulnerabilidad Aunque no implica un cambio significativo respecto a las formas de focalizacioacuten llevadas adelante desde 1980 el RSH es parte de un largo derrotero donde se inscribe la ficha CAS la ficha CAS 2 la ficha Familia la ficha de Proteccioacuten Social la fallida ficha Social que nunca se puso en funcionamiento y ahora el RSH Todas estas he-rramientas deben permitir focalizar beneficios en familias e individuos que por sus propios medios no pueden resolver algunas necesidades o funcionamientos socioeconoacutemicos que se consideran valiosos en la sociedad

El Registro Social de Hogares (RSH) se alimenta tanto del autorreporte de las familias por medio de una encuesta como de las bases administrativas del Estado informacioacuten del Servicio de Impuestos Internos Registro Civil Adminis-tradora del Fondo de Cesantiacutea Instituto de Previsioacuten Social Superintendencia de Isapre Ministerio de Educacioacuten entre otro por lo que combina maacutes informacioacuten mejora la cali-

dad de los procesos de acceso e incluye elementos como el reclamo ante la inconsistencia de la informacioacuten que tiene el Estado y la que posee la familia El Estado sin ejercer una accioacuten persecutoria y punitiva como en el antiguo sistema sigue en la misma loacutegica mientras maacutes pobre seas mejor ranqueado vas a quedar para la obtencioacuten de beneficios El uacutenico cambio profundo pendiente es el de una focalizacioacuten maacutes colectiva donde la pobreza no sea vista como una ex-periencia estrictamente familiar que tiene que ver con el desarrollo de un ejercicio de construccioacuten simboacutelica donde las personas en pobreza estaacuten sometidas a construir una re-presentacioacuten empobrecida de siacute mismos ante el Estado para poder quedar en el ranking de los maacutes vulnerables y recibir ayuda Las necesidades humanas se pueden experimentar individualmente pero se resuelven colectivamente y esta es una dimensioacuten que las poliacuteticas puacuteblicas en Chile deben abordar El RSH auacuten no tiene una respuesta a este elemento y sigue centrado y reafirmando la variable de ingresos como carta determinante para levantar la calificacioacuten socioeconoacute-mica de un hogar iquestDe queacute forma los profesionales Servicio Paiacutes apo-yaraacuten y participaraacuten de este proceso

En la puesta en marcha del RSH realizaremos la actividad ldquoControl Ciudadano y Monitoreordquo que se acordoacute con el Mi-nisterio de Desarrollo Social Esta actividad apoyaraacute el levan-tamiento de las percepciones ciudadanas en la puesta en marcha del nuevo sistema lo que permitiraacute saber con queacute informacioacuten cuenta la gente si mejora o no su experiencia de postulacioacuten o su experiencia de seleccioacuten y si hay una re-presentacioacuten positiva de estos nuevos mecanismos de recla-mo que tiene el sistema

Servicio Paiacutes levantaraacute las percepciones ciudadanas sobre la puesta en marcha del RSH junto a las organizaciones con las que estamos trabajando Y se construiraacute un sistema de mo-nitoreo de control ciudadano con organizaciones de la socie-dad civil para crear capiacutetulos regionales de seguimiento de metas compromisos y formas de ejecucioacuten que se han desa-rrollado en torno al RSH para luego informar al ministerio y mejorar constantemente su gestioacuten

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El Estado no le pediraacute a las personas informacioacuten que ya posee Destacan las si-guientes fuentes administrativas Registro Civil Fonasa AFP Isapres SII Mineduc Pensiones Minvu Tesoreriacutea etc)

El Estado implementaraacute un sistema de atencioacuten al ciudadano maacutes expedito basa-do en el buen trato el cual podraacute ser presencial (en el Municipio) o por medio de un portal web

La gente podraacute solicitar actualizar rectificar y complementar informacioacuten insufi-ciente desactualizada yo equivocada

Los ciudadanos podraacuten saber por queacute estaacuten en un determinado tramo de califica-cioacuten socioeconoacutemica y podraacuten solicitar aclaraciones

El sistema da espacio para reclamos de los usuarios los que seraacuten atendidos en plazos debidamente establecidos

PUNTOS CLAVE DENUEVO SISTEMA RSH

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AGENDA LEGISLATIVA 2016LOS CAMBIOS QUE QUEREMOS VER

bull Mejoras en calidad y equidad en la educacioacuten

bull Transitar definitivamente a la gratuidad escolar

bull Desmunicipalizacioacuten de los colegios

bull Creacioacuten de centros de formacioacuten teacutecnica de caraacutecter puacuteblico

bull Fortalecimiento de los sindicatos y mejoras en la capacidad negociadora

bull Mejora en la calidad de empleos del paiacutes

bull Creacioacuten de una AFP Estatal que permita una mayor competencia de precios entre otras cosas

bull Fortalecimiento de los mecanismos de ahorro previsional para generar una cobertura mejor para personas con menores ingresos y la clase media

bull Creacioacuten de una nueva institucionalidad la medicioacuten de la pobreza

bull Proyectos de integracioacuten social reformulacioacuten de subsidios que permiten construir conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza

bull En pequentildeas localidades proyecto para que se tenga la opcioacuten de contar con subsidios que permitan la construccioacuten de viviendas adecuadas y pertinentes al territorio y entorno

bull Creacioacuten de la nueva autoridad democraacutetica del Gobernador Regional

bull Dar al gobierno regional maacutes autonomiacutea poliacutetica y administrativa

bull La Subdere tendraacute una unidad especializada en descentralizacioacuten para evaluar y coordinar el proceso de descentralizacioacuten

bull Cambios normativos para que las gobernaciones regionales tengan una relacioacuten de cooperacioacuten con los municipios

bull Mejoras en el mecanismo de participacioacuten

bull Desarrollo de un Plan Nacional para la formacioacuten y retencioacuten de especialidades meacutedicas en apoyo a la formacioacuten de 4000 nuevos especialistas ademaacutes de incentivar una poliacutetica que apoye el desarrollo del recurso humano meacutedico especializado

PROTECCIOacuteN SOCIAL

VIVIENDA

TRABAJO

SALUD

DESCENTRALIZACIOacuteN

EDUCACIOacuteN

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Servicio Paiacutes en campamentos de Antofagasta

Una ineacutedita alianza entre la Intendencia de Antofagasta Mi-nera Escondida el Servicio Jesuita a Migrantes Techo Chile y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza permitiraacute fortalecer las capacidades de los habitantes de estos asentamientos sus condiciones de vida y convivencia El proyecto estaacute apo-yando a las organizaciones sociales de 21 campamentos de la ciudad de Antofagasta En 12 de ellos estaraacute trabajando Servicio Paiacutes durante todo 2016

Hoy existen maacutes de 30 campamentos en los sectores perifeacute-ricos del norte y centro de Antofagasta Muchos ocupan sec-tores que presentan inseguridades geograacuteficas como riesgos de remocioacuten en masa zonas inundables yo con riesgos alu-vionales lo que aumenta la vulnerabilidad de sus habitantes y se constituye como un problema urgente en la ciudad Es por ello que el Gobierno Regional lanzoacute en septiembre de 2015 el Proyecto Integral de Acompantildeamiento Social y Pro-mocioacuten Comunitaria junto a Minera Escondida Techo SJM y la Fusupo entidades que ya han iniciado un trabajo con-junto Este proyecto es parte del Plan Superacioacuten de Campa-mentos 2015 ndash 2018 impulsado por el Gobierno Regional

Son varias las temaacuteticas en que resulta importante avanzar antes de que se erradiquen estos asentamientos coordinar y acercar las oportunidades de vivienda con las de empleo emprendimiento y seguridad social y asimismo abordar la temaacutetica de la migracioacuten tanto en la regioacuten en su totalidad como en los campamentos

El incremento sustantivo de la comunidad migrante en An-tofagasta no se ha visto acompantildeado de iniciativas de ges-tioacuten de la diversidad y falta mucho por hacer en el plano so-cial y cultural La ausencia de poliacuteticas migratorias agudiza la segregacioacuten y estigmatizacioacuten de este grupo y la ciudad no ha logrado generar espacios de convivencia entre chilenos y migrantes

La Fusupo destinoacute a seis profesionales Servicio Paiacutes que estaacuten trabajando en 12 campamentos y a fines de antildeo se espera tambieacuten levantar una investigacioacuten sobre la temaacutetica migra-cioacuten y campamentos en la ciudad

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Caminando hacia la descentralizacioacuten

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iquestQueacute avances concretos se observan en descentralizacioacuten

Afortunadamente parece haberse retomado la agenda en el tema y ya fue aprobada en general la Ley de Descentra-lizacioacuten Esperamos que siga su traacutemite con premura Esta legislacioacuten crea la autoridad del Gobernador Regional que seraacute elegido democraacuteticamente pero maacutes importante y se-guacuten la misma discusioacuten que se dio en el parlamento busca traspasar competencias y recursos a las regiones Creo que a ello se deberiacutea agregar el respeto a la diversidad territorial y la autonomiacutea en un sentido amplio

Ha avanzado tambieacuten el proyecto de ley que mejora la si-tuacioacuten de los funcionarios municipales que da facultades a alcaldes y concejales de definir sus plantas de funcionarios y entrega nuevas competencias a la Subdere Es una inver-sioacuten puacuteblica importante que fortaleceraacute el capital humano municipal

ldquoSin participacioacuten democraacuteticano hay proceso de descentralizacioacutenlegiacutetimo y que haga maacutes equitativoel desarrollo territorialrdquoEl director nacional de Servicio Paiacutes Felipe Petit-Laurent responde sobre las caracteriacutesticas que debiese tener el proceso de descentralizacioacuten del paiacutes y lo urgente de retomar la agenda

iquestCuaacuteles son los nudos criacuteticos del proceso de descentralizacioacuten

Nosotros estamos convencidos de que el traspaso de poder efectivo a las regiones es fundamental para tener un Estado maacutes moderno En ese sentido la participacioacuten en las deci-siones que afectan la vida de las personas en cada localidad debe ir acompantildeado de un traspaso expedito en la adminis-tracioacuten de los recursos de Cores maacutes empoderados y que es-teacuten muy al tanto de las problemaacuteticas locales que escuchen a la ciudadaniacutea que trabajen en conjunto con los dirigentes sociales e identifiquen plenamente las aspiraciones de las organizaciones sociales Ahiacute en las organizaciones hay una inmensa riqueza que es difiacutecil de ver

Nos parece fundamental que el proceso de descentraliza-cioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la imple-mentacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el pa-radigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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iquestCoacutemo hacer maacutes equitativo el desarrollo territorial

El desarrollo va de la mano del aumento de la participacioacuten democraacutetica de todas maneras Sin eso no hay proceso que pueda ser legiacutetimo y efectivo Queacute maacutes equitativo que las personas puedan aportar y decidir en las soluciones a sus problemas maacutes urgentes queacute mejor inversioacuten puacuteblica que la definida por sus propios beneficiarios queacute accioacuten maacutes perti-nente de la poliacutetica social que la que nace desde abajo para arriba y no al reveacutes

iquestCuaacutel es la contribucioacuten directa que hacen los profesionales Servicio Paiacutes a este proceso

El hecho de que el programa destine a profesionales joacuteve-nes a vivir y trabajar en una comuna rural es en siacute mismo un aporte a la descentralizacioacuten Son profesionales que se en-tusiasmaron por la propuesta de este programa pero que no necesariamente pensaron ejercer su actividad en luga-res apartados del paiacutes Esta experiencia les cambia la vida y como segundo aporte casi la mitad de los profesionales sigue aportando profesionalmente desde regiones luego de egresar de Servicio Paiacutes

Otro aporte que observamos se da en la identificacioacuten y visibilizacioacuten de las problemaacuteticas maacutes urgentes de las co-munidades que los profesionales facilitan a nivel comunal e incluso regional y que por cierto es participativa En las regiones se da el mismo centralismo que a nivel paiacutes y los territorios apartados deben lidiar con eso Es ahiacute donde los profesionales juegan un rol al hacer maacutes visibles los temas que preocupan a las personas frente a las autoridades

Finalmente estaacute el aporte maacutes importante que tiene que ver con el objetivo del Servicio Paiacutesy que es coacutemo los profe-sionales logran acercar y conectar a las comunidades y or-ganizaciones con las oportunidades de desarrollo puacuteblicas y privadas que estaacuten en su entorno comunal y regional y que requieren de apoyo profesional para lograr aprovecharlas Ahiacute estamos nosotros

Nos parece fundamental que el proceso de descentralizacioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la implementacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el paradigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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En nuestra regioacuten gran parte de las localidades exhiben altos grados de aislamien-to dificultades de accesibilidad entre los pequentildeos poblados y los asentamientos rurales y enormes distancias a recorrer para acceder a centros urbanos A esto se suman serios problemas en telecomunicaciones tales como baja sentildeal telefoacutenica problemas con la televisioacuten y la radio ademaacutes de una escasa provisioacuten de servicios puacuteblicos de educacioacuten salud y mercados incapaces de satisfacer la demanda de productos de primera necesidad El estudio ldquoVoces desde las pequentildeas localidadesrdquo que desarrollamos en conjunto con el aacuterea de Propuestas Paiacutes y que fue coordinado por Christian Orellana duran-te 2015 se centroacute en la experiencia de vida de habitantes de territorios aislados y sus percepciones tanto positivas como negativas de las distintas aacutereas de de-sarrollo local El concepto de territorio aislado se define como ldquoaquel territorio con bajo nivel de accesibilidad con escasa poblacioacuten y alta dispersioacuten de eacutesta baja presencia y cobertura de servicios baacutesicos y puacuteblicos y que a consecuencia de estos factores se encuen-tra en una situacioacuten de desventaja y desigualdad social respecto del desarrollo del paiacutesrdquo (Subdere) Esta construccioacuten conceptual tiene una connotacioacuten negativa del aisla-miento porque lo que lo caracteriza seguacuten la Sudere es la carencia la desventaja el vaciacuteo el atraso No obstante en un plano subyacente esta definicioacuten tambieacuten podriacutea ayudar a construir una idea de lo positivo de esta situacioacuten por oposicioacuten

Voces desde laspequentildeas localidadesPor Edwin Bricentildeo Cobb Director Regional Arica y Parinacota

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Uno de los principales hallazgos del estudio es el significado que las personas que viven o vivieron en localidades aisladas le dan al aacutembito educacional variable de despoblamiento que explica el cierre lento pero sostenido de los ldquopocos e incom-pletos establecimientos escolaresrdquo que soliacutean existir alliacute

Bajo este prisma el ldquofactor educacioacutenrdquo suele desplazar a la ldquofalta de trabajordquo como principal causa de migracioacuten desde los pequentildeos pueblos localidades apartadas y asentamientos rurales Un factor ldquosilenciosordquo que ha terminado en forma de ldquogo-teordquo por vaciar de personas amplios territorios de la regioacuten

Aunque estos pequentildeos asentamientos y localidades aisladas estaacuten sometidas a dinaacutemicas econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales que han favorecido el des-poblamiento a niveles dramaacuteticos no todo estaacute perdido existen recursos propios identificados y significados positivamente por las personas entrevistadas Desde la perspectiva de los autores del texto la reflexioacuten sobre estas aristas positivas debe ser una pieza angular de cualquier plan de trabajo o programa que pretenda incidir en el fenoacutemeno de la pobreza Para superarla existe un potencial de desa-rrollo ligado a praacutecticas y recursos tales como los (i) conocimientos tradicionales y locales (ii) trabajo comunitario y la solidaridad (iii) festividades (iv) el valor del oficio tradicional (v) praacutecticas de salud intercultural y (vi) las organizaciones so-ciales formales e informales

Este estudio al que estaremos dando amplia difusioacuten este antildeo busca contribuir a este debate y llamar la atencioacuten a toda la sociedad regional y nacional sobre los fenoacutemenos que se dan en los territorios apartados en particular al sector puacuteblico y privado ya que como virtuales responsables de estos procesos de empobreci-miento y despoblamiento tienen la llave para hacer girar la ldquoruedardquo del desarrollo regional en una direccioacuten maacutes inclusiva e integradora

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Actuar frente a la cataacutestrofe Durante el 2015 al igual que el antildeo anterior sufrimos gran-des cataacutestrofes que dejaron a tres regiones afectadas En las regiones de Atacama y Coquimbo nuestros equipos regiona-les enfrentaron esta situacioacuten apoyando en la emergencia y

Yessica Vera Directora Regional Atacama

Aluvioacuten en Atacama(23 DE MARZO 2015)

ldquoFrente a situaciones imprevistas y tan graves como lo acontecido en la regioacuten lo primero fue resguardar la seguridad del equipo y organizar los roles de cada uno durante el periodo de emer-gencia El trabajo realizado estuvo coordinado en todo momento con instituciones aliadas y el Gobierno Regional

En una primera instancia los profesionales Servicio Paiacutes apoyaron el catastro de emergencia Lue-go nos enfocamos en el restablecimiento del tejido social en los territorios donde interviene el programa apoyando a la reorganizacioacuten y funcionamiento de organizaciones sociales (clubes de adulto mayor juntas de vecinos centros de padres etc) y promocionando la participacioacuten de las comunidades en espacios de diaacutelogos enfocados a los procesos de reconstruccioacuten

Este antildeo seguiremos trabajando en la reconstruccioacuten especiacuteficamente en la recuperacioacuten de plazas puacuteblicas a traveacutes de un fondo especial de reconstruccioacuten impulsado por el Minvu en Tierra Amarillardquo

Andrea Hernaacutendez Directora regional Coquimbo

Terremoto y posterior tsunami en Coquimbo (16 DE SEPTIEMBRE 2015)

ldquoEnfrentamos la cataacutestrofe unidos Fue una situacioacuten donde se redescubrioacute el tremendo compromiso que los joacutevenes profesionales Servicio Paiacutes tienen por el trabajo en cada uno de los territorios de la regioacuten La coordinacioacuten comunicacioacuten disposicioacuten y entrega fueron aspectos claves para enfrentar de buena manera una situacioacuten de emergencia como la vivida

Ocurrida la cataacutestrofe el equipo de profesionales se puso a disposicioacuten de cada municipio para traba-jar en el levantamiento de informacioacuten comunal elaborando los catastros de dantildeos apoyando en la aplicacioacuten de las fichas de emergencia acompantildeando y apoyando a las familias afectadas y trabajando desde los centros de acopio

Este antildeo seguiremos trabajando en las intervenciones que aportaraacuten en el aacutembito de haacutebitat en la comuna de Combarbalaacute donde se espera desarrollar conjunto a la comunidad afectada proyectos pertinentes que contribuyan a la reconstruccioacuten de espacios puacuteblicosrdquo Asiacute mismo para este antildeo 2016 se abre una intervencioacuten asociada a reconstruccioacuten en la comuna de Canela y otra en Monte Patria desde donde trabajaremos acompantildeando proceso de mejoramiento del haacutebitat residencialrdquo

reconstruccioacuten en las distintas aacutereas de desarrollo en con-junto a los profesionales Servicio Paiacutes y voluntarios A conti-nuacioacuten las directoras regionales cuentan coacutemo los equipos enfrentaron la emergencia y coacutemo se desarrolloacute su trabajo

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Aluvioacuten en Atacama (23 de marzo 2015)

Terremoto en Coquimbo (16 de septiembre 2015)

33REVISTA VOCES

Servicio paiacutes ha estado presente a lo largo de su historia en 288 de las 346 comunas de Chile (83) y desde 1995 hasta el 2015 han formado parte de este programa 4760 joacutevenes profesionales

En la zona norte (desde Arica a Coquimbo) ha participado un 25 del total de pro-fesionales En la zona centro (Valparaiacuteso hasta Biobiacuteo) 43 En la zona sur (Arau-caniacutea hasta Magallanes) 31

bull La edad promedio al momento de hacer Servicio Paiacutes es de 27 antildeos

bull Desde el antildeo 2000 se ha intensificado la participacioacuten de mujeres en el programa hoy predominan con un 65

bull Un 73 de los profesionales proviene de universidades tradicionales

bull Un 47 de los profesionales proviene de las Ciencias Sociales

bull Un 19 proviene del aacuterea de los recursos naturales

bull Un 14 proviene de las aacutereas de administracioacuten gestioacuten y economiacutea

bull Para el 72 de los profesionales Servicio Paiacutes fue su primer o segundo trabajo

bull Un 562 de los profesionales ha participado en el aacutembito de trabajo

bull Un 169 de los profesionales ha participado en el aacutembito educacioacuten

bull Un 278 ha participado en el aacutembito de vivienda y haacutebitat

bull Un 249 ha participado en el aacutembito de cultura

bull Un 61 ha participado en el aacutembito salud

bull Un 469 ha participado en el aacutembito de asociatividad y participacioacuten

Las mayores motivaciones para ser parte del programa son

bull 385 le interesa que asegurar que su trabajo sea un aporte para la sociedad

bull 163 le interesa trabajar con los sectores maacutes vulnerables

bull 102 ve este programa como un desafiacuteo personal

Servicio Paiacutes en Cifras

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Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

35REVISTA VOCES

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

37REVISTA VOCES

Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

39REVISTA VOCES

iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

41REVISTA VOCES

Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

45REVISTA VOCES

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

47REVISTA VOCES

Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

49REVISTA VOCES

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51REVISTA VOCES

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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19REVISTA VOCES

Los temas claveen la Poliacutetica Socialpara 2016

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iquestCuaacuteles son los grandes temas que el Gobierno plantea en materia de poliacutetica puacuteblica para avanzar en la superacioacuten de la pobreza en el paiacutes

Parte importante de la agenda social del Gobierno estaacute re-lacionada con la pobreza como las grandes reformas que son los ejes centrales para superarla Mejorar la calidad y equidad de la educacioacuten la calidad del trabajo la capacidad negociadora de los sindicatos son reformas que tienen efec-to en la superacioacuten de la pobreza Lo dicen los estudios de los expertos y la propia percepcioacuten de las personas que viven en pobreza Asiacute se pudo corroborar con el estudio ldquoVoces de la Pobreza 2010rdquo que detectoacute coacutemo las personas construyen una representacioacuten del proceso de superacioacuten de pobreza a partir de una buena educacioacuten y un trabajo bien remunera-do Ambos aspectos constituyen un circuito que se refuerza sineacutergicamente para permitir a las personas poder ser lo que quieren ser un buen trabajo es condicioacuten para una buena educacioacuten El mismo estudio revela que esas personas viven en un ciacuterculo vicioso muy negativo una mala educacioacuten es condicioacuten para un mal trabajo un mal trabajo es condicioacuten para una mala educacioacuten

Por lo tanto la agenda social de Gobierno que pone en el centro la calidad y equidad en la educacioacuten las reformas en los sindicatos y empleos demuestra que va en una liacutenea acer-tada siendo estos cambios significativos que van a tener efectos en la experiencia de pobreza que vive actualmente nuestro paiacutes esta nueva pobreza que no solamente estaacute liga-da a las experiencias de pasar hambre friacuteo o no tener casa sino que tambieacuten tiene que ver con fluctuaciones importan-tes en los ingresos y vivir una experiencia segmentada y ais-lada a la sociedad

Para la Fundacioacuten iquestcuaacutel es la reforma clave para mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas

Mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas depende del cambio constitucional Una nueva constitucioacuten que defina un cataacutelogo de derechos sociales y poliacuteticos que ademaacutes es-tablezca como pilar estructural la descentralizacioacuten y la par-ticipacioacuten ciudadana lo que permitiriacutea poliacuteticas puacuteblicas a tono con las demandas ciudadanas

Mauricio Rosenbluumlth Director del Aacuterea de Propuestas Paiacutes de la Fundacioacuten nos explica el rol de la institucioacuten en materia de poliacutetica social para este antildeo

21REVISTA VOCES

El Estado subsidiario en maacutes de 40 antildeos de desarrollo ha de-mostrado ser incapaz para enfrentar los temas de pobreza como la pobreza segmentada y excluida en ciertos servicios y barrios Por eso un cambio constitucional que formalice un Estado de caraacutecter solidario donde todos somos responsa-bles de todos los miembros de la sociedad puede llevarnos a desarrollar poliacuteticas puacuteblicas y sociales para atender la po-breza en un paiacutes de renta media como el nuestro Nada seraacute faacutecil en Chile si no avanzamos en los otros proyectos de la agenda de cambio como el paso de la gratuidad en la educa-cioacuten y la desmunicipalizacioacuten y el fortalecimiento y mayores estaacutendares de calidad en la educacioacuten puacuteblica

Un punto a destacar aunque no estaacute en el centro de las re-formas es por ejemplo el desarrollo de proyectos de inte-gracioacuten social impulsados por Minvu vinculados a la cons-truccioacuten de conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza o lo que estaacute haciendo en las pequentildeas localidades para que estas puedan contar con subsidios que les permitan la construccioacuten de viviendas ade-cuadas y pertinentes al territorio y entorno

Una de las grandes reformas es la implementacioacuten del registro social de hogares que sustituye a la cuestionada Ficha de Proteccioacuten Social iquestcoacutemo funciona

El RSH actuacutea como mecanismo de captura de informacioacuten para la postulacioacuten y seleccioacuten de beneficiarios y entrega de beneficios por parte del Estado a las familias en situacioacuten de pobreza o vulnerabilidad Aunque no implica un cambio significativo respecto a las formas de focalizacioacuten llevadas adelante desde 1980 el RSH es parte de un largo derrotero donde se inscribe la ficha CAS la ficha CAS 2 la ficha Familia la ficha de Proteccioacuten Social la fallida ficha Social que nunca se puso en funcionamiento y ahora el RSH Todas estas he-rramientas deben permitir focalizar beneficios en familias e individuos que por sus propios medios no pueden resolver algunas necesidades o funcionamientos socioeconoacutemicos que se consideran valiosos en la sociedad

El Registro Social de Hogares (RSH) se alimenta tanto del autorreporte de las familias por medio de una encuesta como de las bases administrativas del Estado informacioacuten del Servicio de Impuestos Internos Registro Civil Adminis-tradora del Fondo de Cesantiacutea Instituto de Previsioacuten Social Superintendencia de Isapre Ministerio de Educacioacuten entre otro por lo que combina maacutes informacioacuten mejora la cali-

dad de los procesos de acceso e incluye elementos como el reclamo ante la inconsistencia de la informacioacuten que tiene el Estado y la que posee la familia El Estado sin ejercer una accioacuten persecutoria y punitiva como en el antiguo sistema sigue en la misma loacutegica mientras maacutes pobre seas mejor ranqueado vas a quedar para la obtencioacuten de beneficios El uacutenico cambio profundo pendiente es el de una focalizacioacuten maacutes colectiva donde la pobreza no sea vista como una ex-periencia estrictamente familiar que tiene que ver con el desarrollo de un ejercicio de construccioacuten simboacutelica donde las personas en pobreza estaacuten sometidas a construir una re-presentacioacuten empobrecida de siacute mismos ante el Estado para poder quedar en el ranking de los maacutes vulnerables y recibir ayuda Las necesidades humanas se pueden experimentar individualmente pero se resuelven colectivamente y esta es una dimensioacuten que las poliacuteticas puacuteblicas en Chile deben abordar El RSH auacuten no tiene una respuesta a este elemento y sigue centrado y reafirmando la variable de ingresos como carta determinante para levantar la calificacioacuten socioeconoacute-mica de un hogar iquestDe queacute forma los profesionales Servicio Paiacutes apo-yaraacuten y participaraacuten de este proceso

En la puesta en marcha del RSH realizaremos la actividad ldquoControl Ciudadano y Monitoreordquo que se acordoacute con el Mi-nisterio de Desarrollo Social Esta actividad apoyaraacute el levan-tamiento de las percepciones ciudadanas en la puesta en marcha del nuevo sistema lo que permitiraacute saber con queacute informacioacuten cuenta la gente si mejora o no su experiencia de postulacioacuten o su experiencia de seleccioacuten y si hay una re-presentacioacuten positiva de estos nuevos mecanismos de recla-mo que tiene el sistema

Servicio Paiacutes levantaraacute las percepciones ciudadanas sobre la puesta en marcha del RSH junto a las organizaciones con las que estamos trabajando Y se construiraacute un sistema de mo-nitoreo de control ciudadano con organizaciones de la socie-dad civil para crear capiacutetulos regionales de seguimiento de metas compromisos y formas de ejecucioacuten que se han desa-rrollado en torno al RSH para luego informar al ministerio y mejorar constantemente su gestioacuten

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El Estado no le pediraacute a las personas informacioacuten que ya posee Destacan las si-guientes fuentes administrativas Registro Civil Fonasa AFP Isapres SII Mineduc Pensiones Minvu Tesoreriacutea etc)

El Estado implementaraacute un sistema de atencioacuten al ciudadano maacutes expedito basa-do en el buen trato el cual podraacute ser presencial (en el Municipio) o por medio de un portal web

La gente podraacute solicitar actualizar rectificar y complementar informacioacuten insufi-ciente desactualizada yo equivocada

Los ciudadanos podraacuten saber por queacute estaacuten en un determinado tramo de califica-cioacuten socioeconoacutemica y podraacuten solicitar aclaraciones

El sistema da espacio para reclamos de los usuarios los que seraacuten atendidos en plazos debidamente establecidos

PUNTOS CLAVE DENUEVO SISTEMA RSH

23REVISTA VOCES

AGENDA LEGISLATIVA 2016LOS CAMBIOS QUE QUEREMOS VER

bull Mejoras en calidad y equidad en la educacioacuten

bull Transitar definitivamente a la gratuidad escolar

bull Desmunicipalizacioacuten de los colegios

bull Creacioacuten de centros de formacioacuten teacutecnica de caraacutecter puacuteblico

bull Fortalecimiento de los sindicatos y mejoras en la capacidad negociadora

bull Mejora en la calidad de empleos del paiacutes

bull Creacioacuten de una AFP Estatal que permita una mayor competencia de precios entre otras cosas

bull Fortalecimiento de los mecanismos de ahorro previsional para generar una cobertura mejor para personas con menores ingresos y la clase media

bull Creacioacuten de una nueva institucionalidad la medicioacuten de la pobreza

bull Proyectos de integracioacuten social reformulacioacuten de subsidios que permiten construir conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza

bull En pequentildeas localidades proyecto para que se tenga la opcioacuten de contar con subsidios que permitan la construccioacuten de viviendas adecuadas y pertinentes al territorio y entorno

bull Creacioacuten de la nueva autoridad democraacutetica del Gobernador Regional

bull Dar al gobierno regional maacutes autonomiacutea poliacutetica y administrativa

bull La Subdere tendraacute una unidad especializada en descentralizacioacuten para evaluar y coordinar el proceso de descentralizacioacuten

bull Cambios normativos para que las gobernaciones regionales tengan una relacioacuten de cooperacioacuten con los municipios

bull Mejoras en el mecanismo de participacioacuten

bull Desarrollo de un Plan Nacional para la formacioacuten y retencioacuten de especialidades meacutedicas en apoyo a la formacioacuten de 4000 nuevos especialistas ademaacutes de incentivar una poliacutetica que apoye el desarrollo del recurso humano meacutedico especializado

PROTECCIOacuteN SOCIAL

VIVIENDA

TRABAJO

SALUD

DESCENTRALIZACIOacuteN

EDUCACIOacuteN

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Servicio Paiacutes en campamentos de Antofagasta

Una ineacutedita alianza entre la Intendencia de Antofagasta Mi-nera Escondida el Servicio Jesuita a Migrantes Techo Chile y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza permitiraacute fortalecer las capacidades de los habitantes de estos asentamientos sus condiciones de vida y convivencia El proyecto estaacute apo-yando a las organizaciones sociales de 21 campamentos de la ciudad de Antofagasta En 12 de ellos estaraacute trabajando Servicio Paiacutes durante todo 2016

Hoy existen maacutes de 30 campamentos en los sectores perifeacute-ricos del norte y centro de Antofagasta Muchos ocupan sec-tores que presentan inseguridades geograacuteficas como riesgos de remocioacuten en masa zonas inundables yo con riesgos alu-vionales lo que aumenta la vulnerabilidad de sus habitantes y se constituye como un problema urgente en la ciudad Es por ello que el Gobierno Regional lanzoacute en septiembre de 2015 el Proyecto Integral de Acompantildeamiento Social y Pro-mocioacuten Comunitaria junto a Minera Escondida Techo SJM y la Fusupo entidades que ya han iniciado un trabajo con-junto Este proyecto es parte del Plan Superacioacuten de Campa-mentos 2015 ndash 2018 impulsado por el Gobierno Regional

Son varias las temaacuteticas en que resulta importante avanzar antes de que se erradiquen estos asentamientos coordinar y acercar las oportunidades de vivienda con las de empleo emprendimiento y seguridad social y asimismo abordar la temaacutetica de la migracioacuten tanto en la regioacuten en su totalidad como en los campamentos

El incremento sustantivo de la comunidad migrante en An-tofagasta no se ha visto acompantildeado de iniciativas de ges-tioacuten de la diversidad y falta mucho por hacer en el plano so-cial y cultural La ausencia de poliacuteticas migratorias agudiza la segregacioacuten y estigmatizacioacuten de este grupo y la ciudad no ha logrado generar espacios de convivencia entre chilenos y migrantes

La Fusupo destinoacute a seis profesionales Servicio Paiacutes que estaacuten trabajando en 12 campamentos y a fines de antildeo se espera tambieacuten levantar una investigacioacuten sobre la temaacutetica migra-cioacuten y campamentos en la ciudad

25REVISTA VOCES

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Caminando hacia la descentralizacioacuten

27REVISTA VOCES

iquestQueacute avances concretos se observan en descentralizacioacuten

Afortunadamente parece haberse retomado la agenda en el tema y ya fue aprobada en general la Ley de Descentra-lizacioacuten Esperamos que siga su traacutemite con premura Esta legislacioacuten crea la autoridad del Gobernador Regional que seraacute elegido democraacuteticamente pero maacutes importante y se-guacuten la misma discusioacuten que se dio en el parlamento busca traspasar competencias y recursos a las regiones Creo que a ello se deberiacutea agregar el respeto a la diversidad territorial y la autonomiacutea en un sentido amplio

Ha avanzado tambieacuten el proyecto de ley que mejora la si-tuacioacuten de los funcionarios municipales que da facultades a alcaldes y concejales de definir sus plantas de funcionarios y entrega nuevas competencias a la Subdere Es una inver-sioacuten puacuteblica importante que fortaleceraacute el capital humano municipal

ldquoSin participacioacuten democraacuteticano hay proceso de descentralizacioacutenlegiacutetimo y que haga maacutes equitativoel desarrollo territorialrdquoEl director nacional de Servicio Paiacutes Felipe Petit-Laurent responde sobre las caracteriacutesticas que debiese tener el proceso de descentralizacioacuten del paiacutes y lo urgente de retomar la agenda

iquestCuaacuteles son los nudos criacuteticos del proceso de descentralizacioacuten

Nosotros estamos convencidos de que el traspaso de poder efectivo a las regiones es fundamental para tener un Estado maacutes moderno En ese sentido la participacioacuten en las deci-siones que afectan la vida de las personas en cada localidad debe ir acompantildeado de un traspaso expedito en la adminis-tracioacuten de los recursos de Cores maacutes empoderados y que es-teacuten muy al tanto de las problemaacuteticas locales que escuchen a la ciudadaniacutea que trabajen en conjunto con los dirigentes sociales e identifiquen plenamente las aspiraciones de las organizaciones sociales Ahiacute en las organizaciones hay una inmensa riqueza que es difiacutecil de ver

Nos parece fundamental que el proceso de descentraliza-cioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la imple-mentacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el pa-radigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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iquestCoacutemo hacer maacutes equitativo el desarrollo territorial

El desarrollo va de la mano del aumento de la participacioacuten democraacutetica de todas maneras Sin eso no hay proceso que pueda ser legiacutetimo y efectivo Queacute maacutes equitativo que las personas puedan aportar y decidir en las soluciones a sus problemas maacutes urgentes queacute mejor inversioacuten puacuteblica que la definida por sus propios beneficiarios queacute accioacuten maacutes perti-nente de la poliacutetica social que la que nace desde abajo para arriba y no al reveacutes

iquestCuaacutel es la contribucioacuten directa que hacen los profesionales Servicio Paiacutes a este proceso

El hecho de que el programa destine a profesionales joacuteve-nes a vivir y trabajar en una comuna rural es en siacute mismo un aporte a la descentralizacioacuten Son profesionales que se en-tusiasmaron por la propuesta de este programa pero que no necesariamente pensaron ejercer su actividad en luga-res apartados del paiacutes Esta experiencia les cambia la vida y como segundo aporte casi la mitad de los profesionales sigue aportando profesionalmente desde regiones luego de egresar de Servicio Paiacutes

Otro aporte que observamos se da en la identificacioacuten y visibilizacioacuten de las problemaacuteticas maacutes urgentes de las co-munidades que los profesionales facilitan a nivel comunal e incluso regional y que por cierto es participativa En las regiones se da el mismo centralismo que a nivel paiacutes y los territorios apartados deben lidiar con eso Es ahiacute donde los profesionales juegan un rol al hacer maacutes visibles los temas que preocupan a las personas frente a las autoridades

Finalmente estaacute el aporte maacutes importante que tiene que ver con el objetivo del Servicio Paiacutesy que es coacutemo los profe-sionales logran acercar y conectar a las comunidades y or-ganizaciones con las oportunidades de desarrollo puacuteblicas y privadas que estaacuten en su entorno comunal y regional y que requieren de apoyo profesional para lograr aprovecharlas Ahiacute estamos nosotros

Nos parece fundamental que el proceso de descentralizacioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la implementacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el paradigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

29REVISTA VOCES

En nuestra regioacuten gran parte de las localidades exhiben altos grados de aislamien-to dificultades de accesibilidad entre los pequentildeos poblados y los asentamientos rurales y enormes distancias a recorrer para acceder a centros urbanos A esto se suman serios problemas en telecomunicaciones tales como baja sentildeal telefoacutenica problemas con la televisioacuten y la radio ademaacutes de una escasa provisioacuten de servicios puacuteblicos de educacioacuten salud y mercados incapaces de satisfacer la demanda de productos de primera necesidad El estudio ldquoVoces desde las pequentildeas localidadesrdquo que desarrollamos en conjunto con el aacuterea de Propuestas Paiacutes y que fue coordinado por Christian Orellana duran-te 2015 se centroacute en la experiencia de vida de habitantes de territorios aislados y sus percepciones tanto positivas como negativas de las distintas aacutereas de de-sarrollo local El concepto de territorio aislado se define como ldquoaquel territorio con bajo nivel de accesibilidad con escasa poblacioacuten y alta dispersioacuten de eacutesta baja presencia y cobertura de servicios baacutesicos y puacuteblicos y que a consecuencia de estos factores se encuen-tra en una situacioacuten de desventaja y desigualdad social respecto del desarrollo del paiacutesrdquo (Subdere) Esta construccioacuten conceptual tiene una connotacioacuten negativa del aisla-miento porque lo que lo caracteriza seguacuten la Sudere es la carencia la desventaja el vaciacuteo el atraso No obstante en un plano subyacente esta definicioacuten tambieacuten podriacutea ayudar a construir una idea de lo positivo de esta situacioacuten por oposicioacuten

Voces desde laspequentildeas localidadesPor Edwin Bricentildeo Cobb Director Regional Arica y Parinacota

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Uno de los principales hallazgos del estudio es el significado que las personas que viven o vivieron en localidades aisladas le dan al aacutembito educacional variable de despoblamiento que explica el cierre lento pero sostenido de los ldquopocos e incom-pletos establecimientos escolaresrdquo que soliacutean existir alliacute

Bajo este prisma el ldquofactor educacioacutenrdquo suele desplazar a la ldquofalta de trabajordquo como principal causa de migracioacuten desde los pequentildeos pueblos localidades apartadas y asentamientos rurales Un factor ldquosilenciosordquo que ha terminado en forma de ldquogo-teordquo por vaciar de personas amplios territorios de la regioacuten

Aunque estos pequentildeos asentamientos y localidades aisladas estaacuten sometidas a dinaacutemicas econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales que han favorecido el des-poblamiento a niveles dramaacuteticos no todo estaacute perdido existen recursos propios identificados y significados positivamente por las personas entrevistadas Desde la perspectiva de los autores del texto la reflexioacuten sobre estas aristas positivas debe ser una pieza angular de cualquier plan de trabajo o programa que pretenda incidir en el fenoacutemeno de la pobreza Para superarla existe un potencial de desa-rrollo ligado a praacutecticas y recursos tales como los (i) conocimientos tradicionales y locales (ii) trabajo comunitario y la solidaridad (iii) festividades (iv) el valor del oficio tradicional (v) praacutecticas de salud intercultural y (vi) las organizaciones so-ciales formales e informales

Este estudio al que estaremos dando amplia difusioacuten este antildeo busca contribuir a este debate y llamar la atencioacuten a toda la sociedad regional y nacional sobre los fenoacutemenos que se dan en los territorios apartados en particular al sector puacuteblico y privado ya que como virtuales responsables de estos procesos de empobreci-miento y despoblamiento tienen la llave para hacer girar la ldquoruedardquo del desarrollo regional en una direccioacuten maacutes inclusiva e integradora

31REVISTA VOCES

Actuar frente a la cataacutestrofe Durante el 2015 al igual que el antildeo anterior sufrimos gran-des cataacutestrofes que dejaron a tres regiones afectadas En las regiones de Atacama y Coquimbo nuestros equipos regiona-les enfrentaron esta situacioacuten apoyando en la emergencia y

Yessica Vera Directora Regional Atacama

Aluvioacuten en Atacama(23 DE MARZO 2015)

ldquoFrente a situaciones imprevistas y tan graves como lo acontecido en la regioacuten lo primero fue resguardar la seguridad del equipo y organizar los roles de cada uno durante el periodo de emer-gencia El trabajo realizado estuvo coordinado en todo momento con instituciones aliadas y el Gobierno Regional

En una primera instancia los profesionales Servicio Paiacutes apoyaron el catastro de emergencia Lue-go nos enfocamos en el restablecimiento del tejido social en los territorios donde interviene el programa apoyando a la reorganizacioacuten y funcionamiento de organizaciones sociales (clubes de adulto mayor juntas de vecinos centros de padres etc) y promocionando la participacioacuten de las comunidades en espacios de diaacutelogos enfocados a los procesos de reconstruccioacuten

Este antildeo seguiremos trabajando en la reconstruccioacuten especiacuteficamente en la recuperacioacuten de plazas puacuteblicas a traveacutes de un fondo especial de reconstruccioacuten impulsado por el Minvu en Tierra Amarillardquo

Andrea Hernaacutendez Directora regional Coquimbo

Terremoto y posterior tsunami en Coquimbo (16 DE SEPTIEMBRE 2015)

ldquoEnfrentamos la cataacutestrofe unidos Fue una situacioacuten donde se redescubrioacute el tremendo compromiso que los joacutevenes profesionales Servicio Paiacutes tienen por el trabajo en cada uno de los territorios de la regioacuten La coordinacioacuten comunicacioacuten disposicioacuten y entrega fueron aspectos claves para enfrentar de buena manera una situacioacuten de emergencia como la vivida

Ocurrida la cataacutestrofe el equipo de profesionales se puso a disposicioacuten de cada municipio para traba-jar en el levantamiento de informacioacuten comunal elaborando los catastros de dantildeos apoyando en la aplicacioacuten de las fichas de emergencia acompantildeando y apoyando a las familias afectadas y trabajando desde los centros de acopio

Este antildeo seguiremos trabajando en las intervenciones que aportaraacuten en el aacutembito de haacutebitat en la comuna de Combarbalaacute donde se espera desarrollar conjunto a la comunidad afectada proyectos pertinentes que contribuyan a la reconstruccioacuten de espacios puacuteblicosrdquo Asiacute mismo para este antildeo 2016 se abre una intervencioacuten asociada a reconstruccioacuten en la comuna de Canela y otra en Monte Patria desde donde trabajaremos acompantildeando proceso de mejoramiento del haacutebitat residencialrdquo

reconstruccioacuten en las distintas aacutereas de desarrollo en con-junto a los profesionales Servicio Paiacutes y voluntarios A conti-nuacioacuten las directoras regionales cuentan coacutemo los equipos enfrentaron la emergencia y coacutemo se desarrolloacute su trabajo

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Aluvioacuten en Atacama (23 de marzo 2015)

Terremoto en Coquimbo (16 de septiembre 2015)

33REVISTA VOCES

Servicio paiacutes ha estado presente a lo largo de su historia en 288 de las 346 comunas de Chile (83) y desde 1995 hasta el 2015 han formado parte de este programa 4760 joacutevenes profesionales

En la zona norte (desde Arica a Coquimbo) ha participado un 25 del total de pro-fesionales En la zona centro (Valparaiacuteso hasta Biobiacuteo) 43 En la zona sur (Arau-caniacutea hasta Magallanes) 31

bull La edad promedio al momento de hacer Servicio Paiacutes es de 27 antildeos

bull Desde el antildeo 2000 se ha intensificado la participacioacuten de mujeres en el programa hoy predominan con un 65

bull Un 73 de los profesionales proviene de universidades tradicionales

bull Un 47 de los profesionales proviene de las Ciencias Sociales

bull Un 19 proviene del aacuterea de los recursos naturales

bull Un 14 proviene de las aacutereas de administracioacuten gestioacuten y economiacutea

bull Para el 72 de los profesionales Servicio Paiacutes fue su primer o segundo trabajo

bull Un 562 de los profesionales ha participado en el aacutembito de trabajo

bull Un 169 de los profesionales ha participado en el aacutembito educacioacuten

bull Un 278 ha participado en el aacutembito de vivienda y haacutebitat

bull Un 249 ha participado en el aacutembito de cultura

bull Un 61 ha participado en el aacutembito salud

bull Un 469 ha participado en el aacutembito de asociatividad y participacioacuten

Las mayores motivaciones para ser parte del programa son

bull 385 le interesa que asegurar que su trabajo sea un aporte para la sociedad

bull 163 le interesa trabajar con los sectores maacutes vulnerables

bull 102 ve este programa como un desafiacuteo personal

Servicio Paiacutes en Cifras

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Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

35REVISTA VOCES

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

37REVISTA VOCES

Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

39REVISTA VOCES

iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

41REVISTA VOCES

Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

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Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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iquestCuaacuteles son los grandes temas que el Gobierno plantea en materia de poliacutetica puacuteblica para avanzar en la superacioacuten de la pobreza en el paiacutes

Parte importante de la agenda social del Gobierno estaacute re-lacionada con la pobreza como las grandes reformas que son los ejes centrales para superarla Mejorar la calidad y equidad de la educacioacuten la calidad del trabajo la capacidad negociadora de los sindicatos son reformas que tienen efec-to en la superacioacuten de la pobreza Lo dicen los estudios de los expertos y la propia percepcioacuten de las personas que viven en pobreza Asiacute se pudo corroborar con el estudio ldquoVoces de la Pobreza 2010rdquo que detectoacute coacutemo las personas construyen una representacioacuten del proceso de superacioacuten de pobreza a partir de una buena educacioacuten y un trabajo bien remunera-do Ambos aspectos constituyen un circuito que se refuerza sineacutergicamente para permitir a las personas poder ser lo que quieren ser un buen trabajo es condicioacuten para una buena educacioacuten El mismo estudio revela que esas personas viven en un ciacuterculo vicioso muy negativo una mala educacioacuten es condicioacuten para un mal trabajo un mal trabajo es condicioacuten para una mala educacioacuten

Por lo tanto la agenda social de Gobierno que pone en el centro la calidad y equidad en la educacioacuten las reformas en los sindicatos y empleos demuestra que va en una liacutenea acer-tada siendo estos cambios significativos que van a tener efectos en la experiencia de pobreza que vive actualmente nuestro paiacutes esta nueva pobreza que no solamente estaacute liga-da a las experiencias de pasar hambre friacuteo o no tener casa sino que tambieacuten tiene que ver con fluctuaciones importan-tes en los ingresos y vivir una experiencia segmentada y ais-lada a la sociedad

Para la Fundacioacuten iquestcuaacutel es la reforma clave para mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas

Mejorar la calidad de las poliacuteticas puacuteblicas depende del cambio constitucional Una nueva constitucioacuten que defina un cataacutelogo de derechos sociales y poliacuteticos que ademaacutes es-tablezca como pilar estructural la descentralizacioacuten y la par-ticipacioacuten ciudadana lo que permitiriacutea poliacuteticas puacuteblicas a tono con las demandas ciudadanas

Mauricio Rosenbluumlth Director del Aacuterea de Propuestas Paiacutes de la Fundacioacuten nos explica el rol de la institucioacuten en materia de poliacutetica social para este antildeo

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El Estado subsidiario en maacutes de 40 antildeos de desarrollo ha de-mostrado ser incapaz para enfrentar los temas de pobreza como la pobreza segmentada y excluida en ciertos servicios y barrios Por eso un cambio constitucional que formalice un Estado de caraacutecter solidario donde todos somos responsa-bles de todos los miembros de la sociedad puede llevarnos a desarrollar poliacuteticas puacuteblicas y sociales para atender la po-breza en un paiacutes de renta media como el nuestro Nada seraacute faacutecil en Chile si no avanzamos en los otros proyectos de la agenda de cambio como el paso de la gratuidad en la educa-cioacuten y la desmunicipalizacioacuten y el fortalecimiento y mayores estaacutendares de calidad en la educacioacuten puacuteblica

Un punto a destacar aunque no estaacute en el centro de las re-formas es por ejemplo el desarrollo de proyectos de inte-gracioacuten social impulsados por Minvu vinculados a la cons-truccioacuten de conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza o lo que estaacute haciendo en las pequentildeas localidades para que estas puedan contar con subsidios que les permitan la construccioacuten de viviendas ade-cuadas y pertinentes al territorio y entorno

Una de las grandes reformas es la implementacioacuten del registro social de hogares que sustituye a la cuestionada Ficha de Proteccioacuten Social iquestcoacutemo funciona

El RSH actuacutea como mecanismo de captura de informacioacuten para la postulacioacuten y seleccioacuten de beneficiarios y entrega de beneficios por parte del Estado a las familias en situacioacuten de pobreza o vulnerabilidad Aunque no implica un cambio significativo respecto a las formas de focalizacioacuten llevadas adelante desde 1980 el RSH es parte de un largo derrotero donde se inscribe la ficha CAS la ficha CAS 2 la ficha Familia la ficha de Proteccioacuten Social la fallida ficha Social que nunca se puso en funcionamiento y ahora el RSH Todas estas he-rramientas deben permitir focalizar beneficios en familias e individuos que por sus propios medios no pueden resolver algunas necesidades o funcionamientos socioeconoacutemicos que se consideran valiosos en la sociedad

El Registro Social de Hogares (RSH) se alimenta tanto del autorreporte de las familias por medio de una encuesta como de las bases administrativas del Estado informacioacuten del Servicio de Impuestos Internos Registro Civil Adminis-tradora del Fondo de Cesantiacutea Instituto de Previsioacuten Social Superintendencia de Isapre Ministerio de Educacioacuten entre otro por lo que combina maacutes informacioacuten mejora la cali-

dad de los procesos de acceso e incluye elementos como el reclamo ante la inconsistencia de la informacioacuten que tiene el Estado y la que posee la familia El Estado sin ejercer una accioacuten persecutoria y punitiva como en el antiguo sistema sigue en la misma loacutegica mientras maacutes pobre seas mejor ranqueado vas a quedar para la obtencioacuten de beneficios El uacutenico cambio profundo pendiente es el de una focalizacioacuten maacutes colectiva donde la pobreza no sea vista como una ex-periencia estrictamente familiar que tiene que ver con el desarrollo de un ejercicio de construccioacuten simboacutelica donde las personas en pobreza estaacuten sometidas a construir una re-presentacioacuten empobrecida de siacute mismos ante el Estado para poder quedar en el ranking de los maacutes vulnerables y recibir ayuda Las necesidades humanas se pueden experimentar individualmente pero se resuelven colectivamente y esta es una dimensioacuten que las poliacuteticas puacuteblicas en Chile deben abordar El RSH auacuten no tiene una respuesta a este elemento y sigue centrado y reafirmando la variable de ingresos como carta determinante para levantar la calificacioacuten socioeconoacute-mica de un hogar iquestDe queacute forma los profesionales Servicio Paiacutes apo-yaraacuten y participaraacuten de este proceso

En la puesta en marcha del RSH realizaremos la actividad ldquoControl Ciudadano y Monitoreordquo que se acordoacute con el Mi-nisterio de Desarrollo Social Esta actividad apoyaraacute el levan-tamiento de las percepciones ciudadanas en la puesta en marcha del nuevo sistema lo que permitiraacute saber con queacute informacioacuten cuenta la gente si mejora o no su experiencia de postulacioacuten o su experiencia de seleccioacuten y si hay una re-presentacioacuten positiva de estos nuevos mecanismos de recla-mo que tiene el sistema

Servicio Paiacutes levantaraacute las percepciones ciudadanas sobre la puesta en marcha del RSH junto a las organizaciones con las que estamos trabajando Y se construiraacute un sistema de mo-nitoreo de control ciudadano con organizaciones de la socie-dad civil para crear capiacutetulos regionales de seguimiento de metas compromisos y formas de ejecucioacuten que se han desa-rrollado en torno al RSH para luego informar al ministerio y mejorar constantemente su gestioacuten

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El Estado no le pediraacute a las personas informacioacuten que ya posee Destacan las si-guientes fuentes administrativas Registro Civil Fonasa AFP Isapres SII Mineduc Pensiones Minvu Tesoreriacutea etc)

El Estado implementaraacute un sistema de atencioacuten al ciudadano maacutes expedito basa-do en el buen trato el cual podraacute ser presencial (en el Municipio) o por medio de un portal web

La gente podraacute solicitar actualizar rectificar y complementar informacioacuten insufi-ciente desactualizada yo equivocada

Los ciudadanos podraacuten saber por queacute estaacuten en un determinado tramo de califica-cioacuten socioeconoacutemica y podraacuten solicitar aclaraciones

El sistema da espacio para reclamos de los usuarios los que seraacuten atendidos en plazos debidamente establecidos

PUNTOS CLAVE DENUEVO SISTEMA RSH

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AGENDA LEGISLATIVA 2016LOS CAMBIOS QUE QUEREMOS VER

bull Mejoras en calidad y equidad en la educacioacuten

bull Transitar definitivamente a la gratuidad escolar

bull Desmunicipalizacioacuten de los colegios

bull Creacioacuten de centros de formacioacuten teacutecnica de caraacutecter puacuteblico

bull Fortalecimiento de los sindicatos y mejoras en la capacidad negociadora

bull Mejora en la calidad de empleos del paiacutes

bull Creacioacuten de una AFP Estatal que permita una mayor competencia de precios entre otras cosas

bull Fortalecimiento de los mecanismos de ahorro previsional para generar una cobertura mejor para personas con menores ingresos y la clase media

bull Creacioacuten de una nueva institucionalidad la medicioacuten de la pobreza

bull Proyectos de integracioacuten social reformulacioacuten de subsidios que permiten construir conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza

bull En pequentildeas localidades proyecto para que se tenga la opcioacuten de contar con subsidios que permitan la construccioacuten de viviendas adecuadas y pertinentes al territorio y entorno

bull Creacioacuten de la nueva autoridad democraacutetica del Gobernador Regional

bull Dar al gobierno regional maacutes autonomiacutea poliacutetica y administrativa

bull La Subdere tendraacute una unidad especializada en descentralizacioacuten para evaluar y coordinar el proceso de descentralizacioacuten

bull Cambios normativos para que las gobernaciones regionales tengan una relacioacuten de cooperacioacuten con los municipios

bull Mejoras en el mecanismo de participacioacuten

bull Desarrollo de un Plan Nacional para la formacioacuten y retencioacuten de especialidades meacutedicas en apoyo a la formacioacuten de 4000 nuevos especialistas ademaacutes de incentivar una poliacutetica que apoye el desarrollo del recurso humano meacutedico especializado

PROTECCIOacuteN SOCIAL

VIVIENDA

TRABAJO

SALUD

DESCENTRALIZACIOacuteN

EDUCACIOacuteN

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Servicio Paiacutes en campamentos de Antofagasta

Una ineacutedita alianza entre la Intendencia de Antofagasta Mi-nera Escondida el Servicio Jesuita a Migrantes Techo Chile y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza permitiraacute fortalecer las capacidades de los habitantes de estos asentamientos sus condiciones de vida y convivencia El proyecto estaacute apo-yando a las organizaciones sociales de 21 campamentos de la ciudad de Antofagasta En 12 de ellos estaraacute trabajando Servicio Paiacutes durante todo 2016

Hoy existen maacutes de 30 campamentos en los sectores perifeacute-ricos del norte y centro de Antofagasta Muchos ocupan sec-tores que presentan inseguridades geograacuteficas como riesgos de remocioacuten en masa zonas inundables yo con riesgos alu-vionales lo que aumenta la vulnerabilidad de sus habitantes y se constituye como un problema urgente en la ciudad Es por ello que el Gobierno Regional lanzoacute en septiembre de 2015 el Proyecto Integral de Acompantildeamiento Social y Pro-mocioacuten Comunitaria junto a Minera Escondida Techo SJM y la Fusupo entidades que ya han iniciado un trabajo con-junto Este proyecto es parte del Plan Superacioacuten de Campa-mentos 2015 ndash 2018 impulsado por el Gobierno Regional

Son varias las temaacuteticas en que resulta importante avanzar antes de que se erradiquen estos asentamientos coordinar y acercar las oportunidades de vivienda con las de empleo emprendimiento y seguridad social y asimismo abordar la temaacutetica de la migracioacuten tanto en la regioacuten en su totalidad como en los campamentos

El incremento sustantivo de la comunidad migrante en An-tofagasta no se ha visto acompantildeado de iniciativas de ges-tioacuten de la diversidad y falta mucho por hacer en el plano so-cial y cultural La ausencia de poliacuteticas migratorias agudiza la segregacioacuten y estigmatizacioacuten de este grupo y la ciudad no ha logrado generar espacios de convivencia entre chilenos y migrantes

La Fusupo destinoacute a seis profesionales Servicio Paiacutes que estaacuten trabajando en 12 campamentos y a fines de antildeo se espera tambieacuten levantar una investigacioacuten sobre la temaacutetica migra-cioacuten y campamentos en la ciudad

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Caminando hacia la descentralizacioacuten

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iquestQueacute avances concretos se observan en descentralizacioacuten

Afortunadamente parece haberse retomado la agenda en el tema y ya fue aprobada en general la Ley de Descentra-lizacioacuten Esperamos que siga su traacutemite con premura Esta legislacioacuten crea la autoridad del Gobernador Regional que seraacute elegido democraacuteticamente pero maacutes importante y se-guacuten la misma discusioacuten que se dio en el parlamento busca traspasar competencias y recursos a las regiones Creo que a ello se deberiacutea agregar el respeto a la diversidad territorial y la autonomiacutea en un sentido amplio

Ha avanzado tambieacuten el proyecto de ley que mejora la si-tuacioacuten de los funcionarios municipales que da facultades a alcaldes y concejales de definir sus plantas de funcionarios y entrega nuevas competencias a la Subdere Es una inver-sioacuten puacuteblica importante que fortaleceraacute el capital humano municipal

ldquoSin participacioacuten democraacuteticano hay proceso de descentralizacioacutenlegiacutetimo y que haga maacutes equitativoel desarrollo territorialrdquoEl director nacional de Servicio Paiacutes Felipe Petit-Laurent responde sobre las caracteriacutesticas que debiese tener el proceso de descentralizacioacuten del paiacutes y lo urgente de retomar la agenda

iquestCuaacuteles son los nudos criacuteticos del proceso de descentralizacioacuten

Nosotros estamos convencidos de que el traspaso de poder efectivo a las regiones es fundamental para tener un Estado maacutes moderno En ese sentido la participacioacuten en las deci-siones que afectan la vida de las personas en cada localidad debe ir acompantildeado de un traspaso expedito en la adminis-tracioacuten de los recursos de Cores maacutes empoderados y que es-teacuten muy al tanto de las problemaacuteticas locales que escuchen a la ciudadaniacutea que trabajen en conjunto con los dirigentes sociales e identifiquen plenamente las aspiraciones de las organizaciones sociales Ahiacute en las organizaciones hay una inmensa riqueza que es difiacutecil de ver

Nos parece fundamental que el proceso de descentraliza-cioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la imple-mentacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el pa-radigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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iquestCoacutemo hacer maacutes equitativo el desarrollo territorial

El desarrollo va de la mano del aumento de la participacioacuten democraacutetica de todas maneras Sin eso no hay proceso que pueda ser legiacutetimo y efectivo Queacute maacutes equitativo que las personas puedan aportar y decidir en las soluciones a sus problemas maacutes urgentes queacute mejor inversioacuten puacuteblica que la definida por sus propios beneficiarios queacute accioacuten maacutes perti-nente de la poliacutetica social que la que nace desde abajo para arriba y no al reveacutes

iquestCuaacutel es la contribucioacuten directa que hacen los profesionales Servicio Paiacutes a este proceso

El hecho de que el programa destine a profesionales joacuteve-nes a vivir y trabajar en una comuna rural es en siacute mismo un aporte a la descentralizacioacuten Son profesionales que se en-tusiasmaron por la propuesta de este programa pero que no necesariamente pensaron ejercer su actividad en luga-res apartados del paiacutes Esta experiencia les cambia la vida y como segundo aporte casi la mitad de los profesionales sigue aportando profesionalmente desde regiones luego de egresar de Servicio Paiacutes

Otro aporte que observamos se da en la identificacioacuten y visibilizacioacuten de las problemaacuteticas maacutes urgentes de las co-munidades que los profesionales facilitan a nivel comunal e incluso regional y que por cierto es participativa En las regiones se da el mismo centralismo que a nivel paiacutes y los territorios apartados deben lidiar con eso Es ahiacute donde los profesionales juegan un rol al hacer maacutes visibles los temas que preocupan a las personas frente a las autoridades

Finalmente estaacute el aporte maacutes importante que tiene que ver con el objetivo del Servicio Paiacutesy que es coacutemo los profe-sionales logran acercar y conectar a las comunidades y or-ganizaciones con las oportunidades de desarrollo puacuteblicas y privadas que estaacuten en su entorno comunal y regional y que requieren de apoyo profesional para lograr aprovecharlas Ahiacute estamos nosotros

Nos parece fundamental que el proceso de descentralizacioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la implementacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el paradigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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En nuestra regioacuten gran parte de las localidades exhiben altos grados de aislamien-to dificultades de accesibilidad entre los pequentildeos poblados y los asentamientos rurales y enormes distancias a recorrer para acceder a centros urbanos A esto se suman serios problemas en telecomunicaciones tales como baja sentildeal telefoacutenica problemas con la televisioacuten y la radio ademaacutes de una escasa provisioacuten de servicios puacuteblicos de educacioacuten salud y mercados incapaces de satisfacer la demanda de productos de primera necesidad El estudio ldquoVoces desde las pequentildeas localidadesrdquo que desarrollamos en conjunto con el aacuterea de Propuestas Paiacutes y que fue coordinado por Christian Orellana duran-te 2015 se centroacute en la experiencia de vida de habitantes de territorios aislados y sus percepciones tanto positivas como negativas de las distintas aacutereas de de-sarrollo local El concepto de territorio aislado se define como ldquoaquel territorio con bajo nivel de accesibilidad con escasa poblacioacuten y alta dispersioacuten de eacutesta baja presencia y cobertura de servicios baacutesicos y puacuteblicos y que a consecuencia de estos factores se encuen-tra en una situacioacuten de desventaja y desigualdad social respecto del desarrollo del paiacutesrdquo (Subdere) Esta construccioacuten conceptual tiene una connotacioacuten negativa del aisla-miento porque lo que lo caracteriza seguacuten la Sudere es la carencia la desventaja el vaciacuteo el atraso No obstante en un plano subyacente esta definicioacuten tambieacuten podriacutea ayudar a construir una idea de lo positivo de esta situacioacuten por oposicioacuten

Voces desde laspequentildeas localidadesPor Edwin Bricentildeo Cobb Director Regional Arica y Parinacota

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Uno de los principales hallazgos del estudio es el significado que las personas que viven o vivieron en localidades aisladas le dan al aacutembito educacional variable de despoblamiento que explica el cierre lento pero sostenido de los ldquopocos e incom-pletos establecimientos escolaresrdquo que soliacutean existir alliacute

Bajo este prisma el ldquofactor educacioacutenrdquo suele desplazar a la ldquofalta de trabajordquo como principal causa de migracioacuten desde los pequentildeos pueblos localidades apartadas y asentamientos rurales Un factor ldquosilenciosordquo que ha terminado en forma de ldquogo-teordquo por vaciar de personas amplios territorios de la regioacuten

Aunque estos pequentildeos asentamientos y localidades aisladas estaacuten sometidas a dinaacutemicas econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales que han favorecido el des-poblamiento a niveles dramaacuteticos no todo estaacute perdido existen recursos propios identificados y significados positivamente por las personas entrevistadas Desde la perspectiva de los autores del texto la reflexioacuten sobre estas aristas positivas debe ser una pieza angular de cualquier plan de trabajo o programa que pretenda incidir en el fenoacutemeno de la pobreza Para superarla existe un potencial de desa-rrollo ligado a praacutecticas y recursos tales como los (i) conocimientos tradicionales y locales (ii) trabajo comunitario y la solidaridad (iii) festividades (iv) el valor del oficio tradicional (v) praacutecticas de salud intercultural y (vi) las organizaciones so-ciales formales e informales

Este estudio al que estaremos dando amplia difusioacuten este antildeo busca contribuir a este debate y llamar la atencioacuten a toda la sociedad regional y nacional sobre los fenoacutemenos que se dan en los territorios apartados en particular al sector puacuteblico y privado ya que como virtuales responsables de estos procesos de empobreci-miento y despoblamiento tienen la llave para hacer girar la ldquoruedardquo del desarrollo regional en una direccioacuten maacutes inclusiva e integradora

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Actuar frente a la cataacutestrofe Durante el 2015 al igual que el antildeo anterior sufrimos gran-des cataacutestrofes que dejaron a tres regiones afectadas En las regiones de Atacama y Coquimbo nuestros equipos regiona-les enfrentaron esta situacioacuten apoyando en la emergencia y

Yessica Vera Directora Regional Atacama

Aluvioacuten en Atacama(23 DE MARZO 2015)

ldquoFrente a situaciones imprevistas y tan graves como lo acontecido en la regioacuten lo primero fue resguardar la seguridad del equipo y organizar los roles de cada uno durante el periodo de emer-gencia El trabajo realizado estuvo coordinado en todo momento con instituciones aliadas y el Gobierno Regional

En una primera instancia los profesionales Servicio Paiacutes apoyaron el catastro de emergencia Lue-go nos enfocamos en el restablecimiento del tejido social en los territorios donde interviene el programa apoyando a la reorganizacioacuten y funcionamiento de organizaciones sociales (clubes de adulto mayor juntas de vecinos centros de padres etc) y promocionando la participacioacuten de las comunidades en espacios de diaacutelogos enfocados a los procesos de reconstruccioacuten

Este antildeo seguiremos trabajando en la reconstruccioacuten especiacuteficamente en la recuperacioacuten de plazas puacuteblicas a traveacutes de un fondo especial de reconstruccioacuten impulsado por el Minvu en Tierra Amarillardquo

Andrea Hernaacutendez Directora regional Coquimbo

Terremoto y posterior tsunami en Coquimbo (16 DE SEPTIEMBRE 2015)

ldquoEnfrentamos la cataacutestrofe unidos Fue una situacioacuten donde se redescubrioacute el tremendo compromiso que los joacutevenes profesionales Servicio Paiacutes tienen por el trabajo en cada uno de los territorios de la regioacuten La coordinacioacuten comunicacioacuten disposicioacuten y entrega fueron aspectos claves para enfrentar de buena manera una situacioacuten de emergencia como la vivida

Ocurrida la cataacutestrofe el equipo de profesionales se puso a disposicioacuten de cada municipio para traba-jar en el levantamiento de informacioacuten comunal elaborando los catastros de dantildeos apoyando en la aplicacioacuten de las fichas de emergencia acompantildeando y apoyando a las familias afectadas y trabajando desde los centros de acopio

Este antildeo seguiremos trabajando en las intervenciones que aportaraacuten en el aacutembito de haacutebitat en la comuna de Combarbalaacute donde se espera desarrollar conjunto a la comunidad afectada proyectos pertinentes que contribuyan a la reconstruccioacuten de espacios puacuteblicosrdquo Asiacute mismo para este antildeo 2016 se abre una intervencioacuten asociada a reconstruccioacuten en la comuna de Canela y otra en Monte Patria desde donde trabajaremos acompantildeando proceso de mejoramiento del haacutebitat residencialrdquo

reconstruccioacuten en las distintas aacutereas de desarrollo en con-junto a los profesionales Servicio Paiacutes y voluntarios A conti-nuacioacuten las directoras regionales cuentan coacutemo los equipos enfrentaron la emergencia y coacutemo se desarrolloacute su trabajo

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Aluvioacuten en Atacama (23 de marzo 2015)

Terremoto en Coquimbo (16 de septiembre 2015)

33REVISTA VOCES

Servicio paiacutes ha estado presente a lo largo de su historia en 288 de las 346 comunas de Chile (83) y desde 1995 hasta el 2015 han formado parte de este programa 4760 joacutevenes profesionales

En la zona norte (desde Arica a Coquimbo) ha participado un 25 del total de pro-fesionales En la zona centro (Valparaiacuteso hasta Biobiacuteo) 43 En la zona sur (Arau-caniacutea hasta Magallanes) 31

bull La edad promedio al momento de hacer Servicio Paiacutes es de 27 antildeos

bull Desde el antildeo 2000 se ha intensificado la participacioacuten de mujeres en el programa hoy predominan con un 65

bull Un 73 de los profesionales proviene de universidades tradicionales

bull Un 47 de los profesionales proviene de las Ciencias Sociales

bull Un 19 proviene del aacuterea de los recursos naturales

bull Un 14 proviene de las aacutereas de administracioacuten gestioacuten y economiacutea

bull Para el 72 de los profesionales Servicio Paiacutes fue su primer o segundo trabajo

bull Un 562 de los profesionales ha participado en el aacutembito de trabajo

bull Un 169 de los profesionales ha participado en el aacutembito educacioacuten

bull Un 278 ha participado en el aacutembito de vivienda y haacutebitat

bull Un 249 ha participado en el aacutembito de cultura

bull Un 61 ha participado en el aacutembito salud

bull Un 469 ha participado en el aacutembito de asociatividad y participacioacuten

Las mayores motivaciones para ser parte del programa son

bull 385 le interesa que asegurar que su trabajo sea un aporte para la sociedad

bull 163 le interesa trabajar con los sectores maacutes vulnerables

bull 102 ve este programa como un desafiacuteo personal

Servicio Paiacutes en Cifras

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Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

35REVISTA VOCES

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

37REVISTA VOCES

Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

39REVISTA VOCES

iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

41REVISTA VOCES

Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

45REVISTA VOCES

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

47REVISTA VOCES

Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

49REVISTA VOCES

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51REVISTA VOCES

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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21REVISTA VOCES

El Estado subsidiario en maacutes de 40 antildeos de desarrollo ha de-mostrado ser incapaz para enfrentar los temas de pobreza como la pobreza segmentada y excluida en ciertos servicios y barrios Por eso un cambio constitucional que formalice un Estado de caraacutecter solidario donde todos somos responsa-bles de todos los miembros de la sociedad puede llevarnos a desarrollar poliacuteticas puacuteblicas y sociales para atender la po-breza en un paiacutes de renta media como el nuestro Nada seraacute faacutecil en Chile si no avanzamos en los otros proyectos de la agenda de cambio como el paso de la gratuidad en la educa-cioacuten y la desmunicipalizacioacuten y el fortalecimiento y mayores estaacutendares de calidad en la educacioacuten puacuteblica

Un punto a destacar aunque no estaacute en el centro de las re-formas es por ejemplo el desarrollo de proyectos de inte-gracioacuten social impulsados por Minvu vinculados a la cons-truccioacuten de conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza o lo que estaacute haciendo en las pequentildeas localidades para que estas puedan contar con subsidios que les permitan la construccioacuten de viviendas ade-cuadas y pertinentes al territorio y entorno

Una de las grandes reformas es la implementacioacuten del registro social de hogares que sustituye a la cuestionada Ficha de Proteccioacuten Social iquestcoacutemo funciona

El RSH actuacutea como mecanismo de captura de informacioacuten para la postulacioacuten y seleccioacuten de beneficiarios y entrega de beneficios por parte del Estado a las familias en situacioacuten de pobreza o vulnerabilidad Aunque no implica un cambio significativo respecto a las formas de focalizacioacuten llevadas adelante desde 1980 el RSH es parte de un largo derrotero donde se inscribe la ficha CAS la ficha CAS 2 la ficha Familia la ficha de Proteccioacuten Social la fallida ficha Social que nunca se puso en funcionamiento y ahora el RSH Todas estas he-rramientas deben permitir focalizar beneficios en familias e individuos que por sus propios medios no pueden resolver algunas necesidades o funcionamientos socioeconoacutemicos que se consideran valiosos en la sociedad

El Registro Social de Hogares (RSH) se alimenta tanto del autorreporte de las familias por medio de una encuesta como de las bases administrativas del Estado informacioacuten del Servicio de Impuestos Internos Registro Civil Adminis-tradora del Fondo de Cesantiacutea Instituto de Previsioacuten Social Superintendencia de Isapre Ministerio de Educacioacuten entre otro por lo que combina maacutes informacioacuten mejora la cali-

dad de los procesos de acceso e incluye elementos como el reclamo ante la inconsistencia de la informacioacuten que tiene el Estado y la que posee la familia El Estado sin ejercer una accioacuten persecutoria y punitiva como en el antiguo sistema sigue en la misma loacutegica mientras maacutes pobre seas mejor ranqueado vas a quedar para la obtencioacuten de beneficios El uacutenico cambio profundo pendiente es el de una focalizacioacuten maacutes colectiva donde la pobreza no sea vista como una ex-periencia estrictamente familiar que tiene que ver con el desarrollo de un ejercicio de construccioacuten simboacutelica donde las personas en pobreza estaacuten sometidas a construir una re-presentacioacuten empobrecida de siacute mismos ante el Estado para poder quedar en el ranking de los maacutes vulnerables y recibir ayuda Las necesidades humanas se pueden experimentar individualmente pero se resuelven colectivamente y esta es una dimensioacuten que las poliacuteticas puacuteblicas en Chile deben abordar El RSH auacuten no tiene una respuesta a este elemento y sigue centrado y reafirmando la variable de ingresos como carta determinante para levantar la calificacioacuten socioeconoacute-mica de un hogar iquestDe queacute forma los profesionales Servicio Paiacutes apo-yaraacuten y participaraacuten de este proceso

En la puesta en marcha del RSH realizaremos la actividad ldquoControl Ciudadano y Monitoreordquo que se acordoacute con el Mi-nisterio de Desarrollo Social Esta actividad apoyaraacute el levan-tamiento de las percepciones ciudadanas en la puesta en marcha del nuevo sistema lo que permitiraacute saber con queacute informacioacuten cuenta la gente si mejora o no su experiencia de postulacioacuten o su experiencia de seleccioacuten y si hay una re-presentacioacuten positiva de estos nuevos mecanismos de recla-mo que tiene el sistema

Servicio Paiacutes levantaraacute las percepciones ciudadanas sobre la puesta en marcha del RSH junto a las organizaciones con las que estamos trabajando Y se construiraacute un sistema de mo-nitoreo de control ciudadano con organizaciones de la socie-dad civil para crear capiacutetulos regionales de seguimiento de metas compromisos y formas de ejecucioacuten que se han desa-rrollado en torno al RSH para luego informar al ministerio y mejorar constantemente su gestioacuten

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El Estado no le pediraacute a las personas informacioacuten que ya posee Destacan las si-guientes fuentes administrativas Registro Civil Fonasa AFP Isapres SII Mineduc Pensiones Minvu Tesoreriacutea etc)

El Estado implementaraacute un sistema de atencioacuten al ciudadano maacutes expedito basa-do en el buen trato el cual podraacute ser presencial (en el Municipio) o por medio de un portal web

La gente podraacute solicitar actualizar rectificar y complementar informacioacuten insufi-ciente desactualizada yo equivocada

Los ciudadanos podraacuten saber por queacute estaacuten en un determinado tramo de califica-cioacuten socioeconoacutemica y podraacuten solicitar aclaraciones

El sistema da espacio para reclamos de los usuarios los que seraacuten atendidos en plazos debidamente establecidos

PUNTOS CLAVE DENUEVO SISTEMA RSH

23REVISTA VOCES

AGENDA LEGISLATIVA 2016LOS CAMBIOS QUE QUEREMOS VER

bull Mejoras en calidad y equidad en la educacioacuten

bull Transitar definitivamente a la gratuidad escolar

bull Desmunicipalizacioacuten de los colegios

bull Creacioacuten de centros de formacioacuten teacutecnica de caraacutecter puacuteblico

bull Fortalecimiento de los sindicatos y mejoras en la capacidad negociadora

bull Mejora en la calidad de empleos del paiacutes

bull Creacioacuten de una AFP Estatal que permita una mayor competencia de precios entre otras cosas

bull Fortalecimiento de los mecanismos de ahorro previsional para generar una cobertura mejor para personas con menores ingresos y la clase media

bull Creacioacuten de una nueva institucionalidad la medicioacuten de la pobreza

bull Proyectos de integracioacuten social reformulacioacuten de subsidios que permiten construir conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza

bull En pequentildeas localidades proyecto para que se tenga la opcioacuten de contar con subsidios que permitan la construccioacuten de viviendas adecuadas y pertinentes al territorio y entorno

bull Creacioacuten de la nueva autoridad democraacutetica del Gobernador Regional

bull Dar al gobierno regional maacutes autonomiacutea poliacutetica y administrativa

bull La Subdere tendraacute una unidad especializada en descentralizacioacuten para evaluar y coordinar el proceso de descentralizacioacuten

bull Cambios normativos para que las gobernaciones regionales tengan una relacioacuten de cooperacioacuten con los municipios

bull Mejoras en el mecanismo de participacioacuten

bull Desarrollo de un Plan Nacional para la formacioacuten y retencioacuten de especialidades meacutedicas en apoyo a la formacioacuten de 4000 nuevos especialistas ademaacutes de incentivar una poliacutetica que apoye el desarrollo del recurso humano meacutedico especializado

PROTECCIOacuteN SOCIAL

VIVIENDA

TRABAJO

SALUD

DESCENTRALIZACIOacuteN

EDUCACIOacuteN

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Servicio Paiacutes en campamentos de Antofagasta

Una ineacutedita alianza entre la Intendencia de Antofagasta Mi-nera Escondida el Servicio Jesuita a Migrantes Techo Chile y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza permitiraacute fortalecer las capacidades de los habitantes de estos asentamientos sus condiciones de vida y convivencia El proyecto estaacute apo-yando a las organizaciones sociales de 21 campamentos de la ciudad de Antofagasta En 12 de ellos estaraacute trabajando Servicio Paiacutes durante todo 2016

Hoy existen maacutes de 30 campamentos en los sectores perifeacute-ricos del norte y centro de Antofagasta Muchos ocupan sec-tores que presentan inseguridades geograacuteficas como riesgos de remocioacuten en masa zonas inundables yo con riesgos alu-vionales lo que aumenta la vulnerabilidad de sus habitantes y se constituye como un problema urgente en la ciudad Es por ello que el Gobierno Regional lanzoacute en septiembre de 2015 el Proyecto Integral de Acompantildeamiento Social y Pro-mocioacuten Comunitaria junto a Minera Escondida Techo SJM y la Fusupo entidades que ya han iniciado un trabajo con-junto Este proyecto es parte del Plan Superacioacuten de Campa-mentos 2015 ndash 2018 impulsado por el Gobierno Regional

Son varias las temaacuteticas en que resulta importante avanzar antes de que se erradiquen estos asentamientos coordinar y acercar las oportunidades de vivienda con las de empleo emprendimiento y seguridad social y asimismo abordar la temaacutetica de la migracioacuten tanto en la regioacuten en su totalidad como en los campamentos

El incremento sustantivo de la comunidad migrante en An-tofagasta no se ha visto acompantildeado de iniciativas de ges-tioacuten de la diversidad y falta mucho por hacer en el plano so-cial y cultural La ausencia de poliacuteticas migratorias agudiza la segregacioacuten y estigmatizacioacuten de este grupo y la ciudad no ha logrado generar espacios de convivencia entre chilenos y migrantes

La Fusupo destinoacute a seis profesionales Servicio Paiacutes que estaacuten trabajando en 12 campamentos y a fines de antildeo se espera tambieacuten levantar una investigacioacuten sobre la temaacutetica migra-cioacuten y campamentos en la ciudad

25REVISTA VOCES

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Caminando hacia la descentralizacioacuten

27REVISTA VOCES

iquestQueacute avances concretos se observan en descentralizacioacuten

Afortunadamente parece haberse retomado la agenda en el tema y ya fue aprobada en general la Ley de Descentra-lizacioacuten Esperamos que siga su traacutemite con premura Esta legislacioacuten crea la autoridad del Gobernador Regional que seraacute elegido democraacuteticamente pero maacutes importante y se-guacuten la misma discusioacuten que se dio en el parlamento busca traspasar competencias y recursos a las regiones Creo que a ello se deberiacutea agregar el respeto a la diversidad territorial y la autonomiacutea en un sentido amplio

Ha avanzado tambieacuten el proyecto de ley que mejora la si-tuacioacuten de los funcionarios municipales que da facultades a alcaldes y concejales de definir sus plantas de funcionarios y entrega nuevas competencias a la Subdere Es una inver-sioacuten puacuteblica importante que fortaleceraacute el capital humano municipal

ldquoSin participacioacuten democraacuteticano hay proceso de descentralizacioacutenlegiacutetimo y que haga maacutes equitativoel desarrollo territorialrdquoEl director nacional de Servicio Paiacutes Felipe Petit-Laurent responde sobre las caracteriacutesticas que debiese tener el proceso de descentralizacioacuten del paiacutes y lo urgente de retomar la agenda

iquestCuaacuteles son los nudos criacuteticos del proceso de descentralizacioacuten

Nosotros estamos convencidos de que el traspaso de poder efectivo a las regiones es fundamental para tener un Estado maacutes moderno En ese sentido la participacioacuten en las deci-siones que afectan la vida de las personas en cada localidad debe ir acompantildeado de un traspaso expedito en la adminis-tracioacuten de los recursos de Cores maacutes empoderados y que es-teacuten muy al tanto de las problemaacuteticas locales que escuchen a la ciudadaniacutea que trabajen en conjunto con los dirigentes sociales e identifiquen plenamente las aspiraciones de las organizaciones sociales Ahiacute en las organizaciones hay una inmensa riqueza que es difiacutecil de ver

Nos parece fundamental que el proceso de descentraliza-cioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la imple-mentacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el pa-radigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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iquestCoacutemo hacer maacutes equitativo el desarrollo territorial

El desarrollo va de la mano del aumento de la participacioacuten democraacutetica de todas maneras Sin eso no hay proceso que pueda ser legiacutetimo y efectivo Queacute maacutes equitativo que las personas puedan aportar y decidir en las soluciones a sus problemas maacutes urgentes queacute mejor inversioacuten puacuteblica que la definida por sus propios beneficiarios queacute accioacuten maacutes perti-nente de la poliacutetica social que la que nace desde abajo para arriba y no al reveacutes

iquestCuaacutel es la contribucioacuten directa que hacen los profesionales Servicio Paiacutes a este proceso

El hecho de que el programa destine a profesionales joacuteve-nes a vivir y trabajar en una comuna rural es en siacute mismo un aporte a la descentralizacioacuten Son profesionales que se en-tusiasmaron por la propuesta de este programa pero que no necesariamente pensaron ejercer su actividad en luga-res apartados del paiacutes Esta experiencia les cambia la vida y como segundo aporte casi la mitad de los profesionales sigue aportando profesionalmente desde regiones luego de egresar de Servicio Paiacutes

Otro aporte que observamos se da en la identificacioacuten y visibilizacioacuten de las problemaacuteticas maacutes urgentes de las co-munidades que los profesionales facilitan a nivel comunal e incluso regional y que por cierto es participativa En las regiones se da el mismo centralismo que a nivel paiacutes y los territorios apartados deben lidiar con eso Es ahiacute donde los profesionales juegan un rol al hacer maacutes visibles los temas que preocupan a las personas frente a las autoridades

Finalmente estaacute el aporte maacutes importante que tiene que ver con el objetivo del Servicio Paiacutesy que es coacutemo los profe-sionales logran acercar y conectar a las comunidades y or-ganizaciones con las oportunidades de desarrollo puacuteblicas y privadas que estaacuten en su entorno comunal y regional y que requieren de apoyo profesional para lograr aprovecharlas Ahiacute estamos nosotros

Nos parece fundamental que el proceso de descentralizacioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la implementacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el paradigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

29REVISTA VOCES

En nuestra regioacuten gran parte de las localidades exhiben altos grados de aislamien-to dificultades de accesibilidad entre los pequentildeos poblados y los asentamientos rurales y enormes distancias a recorrer para acceder a centros urbanos A esto se suman serios problemas en telecomunicaciones tales como baja sentildeal telefoacutenica problemas con la televisioacuten y la radio ademaacutes de una escasa provisioacuten de servicios puacuteblicos de educacioacuten salud y mercados incapaces de satisfacer la demanda de productos de primera necesidad El estudio ldquoVoces desde las pequentildeas localidadesrdquo que desarrollamos en conjunto con el aacuterea de Propuestas Paiacutes y que fue coordinado por Christian Orellana duran-te 2015 se centroacute en la experiencia de vida de habitantes de territorios aislados y sus percepciones tanto positivas como negativas de las distintas aacutereas de de-sarrollo local El concepto de territorio aislado se define como ldquoaquel territorio con bajo nivel de accesibilidad con escasa poblacioacuten y alta dispersioacuten de eacutesta baja presencia y cobertura de servicios baacutesicos y puacuteblicos y que a consecuencia de estos factores se encuen-tra en una situacioacuten de desventaja y desigualdad social respecto del desarrollo del paiacutesrdquo (Subdere) Esta construccioacuten conceptual tiene una connotacioacuten negativa del aisla-miento porque lo que lo caracteriza seguacuten la Sudere es la carencia la desventaja el vaciacuteo el atraso No obstante en un plano subyacente esta definicioacuten tambieacuten podriacutea ayudar a construir una idea de lo positivo de esta situacioacuten por oposicioacuten

Voces desde laspequentildeas localidadesPor Edwin Bricentildeo Cobb Director Regional Arica y Parinacota

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Uno de los principales hallazgos del estudio es el significado que las personas que viven o vivieron en localidades aisladas le dan al aacutembito educacional variable de despoblamiento que explica el cierre lento pero sostenido de los ldquopocos e incom-pletos establecimientos escolaresrdquo que soliacutean existir alliacute

Bajo este prisma el ldquofactor educacioacutenrdquo suele desplazar a la ldquofalta de trabajordquo como principal causa de migracioacuten desde los pequentildeos pueblos localidades apartadas y asentamientos rurales Un factor ldquosilenciosordquo que ha terminado en forma de ldquogo-teordquo por vaciar de personas amplios territorios de la regioacuten

Aunque estos pequentildeos asentamientos y localidades aisladas estaacuten sometidas a dinaacutemicas econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales que han favorecido el des-poblamiento a niveles dramaacuteticos no todo estaacute perdido existen recursos propios identificados y significados positivamente por las personas entrevistadas Desde la perspectiva de los autores del texto la reflexioacuten sobre estas aristas positivas debe ser una pieza angular de cualquier plan de trabajo o programa que pretenda incidir en el fenoacutemeno de la pobreza Para superarla existe un potencial de desa-rrollo ligado a praacutecticas y recursos tales como los (i) conocimientos tradicionales y locales (ii) trabajo comunitario y la solidaridad (iii) festividades (iv) el valor del oficio tradicional (v) praacutecticas de salud intercultural y (vi) las organizaciones so-ciales formales e informales

Este estudio al que estaremos dando amplia difusioacuten este antildeo busca contribuir a este debate y llamar la atencioacuten a toda la sociedad regional y nacional sobre los fenoacutemenos que se dan en los territorios apartados en particular al sector puacuteblico y privado ya que como virtuales responsables de estos procesos de empobreci-miento y despoblamiento tienen la llave para hacer girar la ldquoruedardquo del desarrollo regional en una direccioacuten maacutes inclusiva e integradora

31REVISTA VOCES

Actuar frente a la cataacutestrofe Durante el 2015 al igual que el antildeo anterior sufrimos gran-des cataacutestrofes que dejaron a tres regiones afectadas En las regiones de Atacama y Coquimbo nuestros equipos regiona-les enfrentaron esta situacioacuten apoyando en la emergencia y

Yessica Vera Directora Regional Atacama

Aluvioacuten en Atacama(23 DE MARZO 2015)

ldquoFrente a situaciones imprevistas y tan graves como lo acontecido en la regioacuten lo primero fue resguardar la seguridad del equipo y organizar los roles de cada uno durante el periodo de emer-gencia El trabajo realizado estuvo coordinado en todo momento con instituciones aliadas y el Gobierno Regional

En una primera instancia los profesionales Servicio Paiacutes apoyaron el catastro de emergencia Lue-go nos enfocamos en el restablecimiento del tejido social en los territorios donde interviene el programa apoyando a la reorganizacioacuten y funcionamiento de organizaciones sociales (clubes de adulto mayor juntas de vecinos centros de padres etc) y promocionando la participacioacuten de las comunidades en espacios de diaacutelogos enfocados a los procesos de reconstruccioacuten

Este antildeo seguiremos trabajando en la reconstruccioacuten especiacuteficamente en la recuperacioacuten de plazas puacuteblicas a traveacutes de un fondo especial de reconstruccioacuten impulsado por el Minvu en Tierra Amarillardquo

Andrea Hernaacutendez Directora regional Coquimbo

Terremoto y posterior tsunami en Coquimbo (16 DE SEPTIEMBRE 2015)

ldquoEnfrentamos la cataacutestrofe unidos Fue una situacioacuten donde se redescubrioacute el tremendo compromiso que los joacutevenes profesionales Servicio Paiacutes tienen por el trabajo en cada uno de los territorios de la regioacuten La coordinacioacuten comunicacioacuten disposicioacuten y entrega fueron aspectos claves para enfrentar de buena manera una situacioacuten de emergencia como la vivida

Ocurrida la cataacutestrofe el equipo de profesionales se puso a disposicioacuten de cada municipio para traba-jar en el levantamiento de informacioacuten comunal elaborando los catastros de dantildeos apoyando en la aplicacioacuten de las fichas de emergencia acompantildeando y apoyando a las familias afectadas y trabajando desde los centros de acopio

Este antildeo seguiremos trabajando en las intervenciones que aportaraacuten en el aacutembito de haacutebitat en la comuna de Combarbalaacute donde se espera desarrollar conjunto a la comunidad afectada proyectos pertinentes que contribuyan a la reconstruccioacuten de espacios puacuteblicosrdquo Asiacute mismo para este antildeo 2016 se abre una intervencioacuten asociada a reconstruccioacuten en la comuna de Canela y otra en Monte Patria desde donde trabajaremos acompantildeando proceso de mejoramiento del haacutebitat residencialrdquo

reconstruccioacuten en las distintas aacutereas de desarrollo en con-junto a los profesionales Servicio Paiacutes y voluntarios A conti-nuacioacuten las directoras regionales cuentan coacutemo los equipos enfrentaron la emergencia y coacutemo se desarrolloacute su trabajo

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Aluvioacuten en Atacama (23 de marzo 2015)

Terremoto en Coquimbo (16 de septiembre 2015)

33REVISTA VOCES

Servicio paiacutes ha estado presente a lo largo de su historia en 288 de las 346 comunas de Chile (83) y desde 1995 hasta el 2015 han formado parte de este programa 4760 joacutevenes profesionales

En la zona norte (desde Arica a Coquimbo) ha participado un 25 del total de pro-fesionales En la zona centro (Valparaiacuteso hasta Biobiacuteo) 43 En la zona sur (Arau-caniacutea hasta Magallanes) 31

bull La edad promedio al momento de hacer Servicio Paiacutes es de 27 antildeos

bull Desde el antildeo 2000 se ha intensificado la participacioacuten de mujeres en el programa hoy predominan con un 65

bull Un 73 de los profesionales proviene de universidades tradicionales

bull Un 47 de los profesionales proviene de las Ciencias Sociales

bull Un 19 proviene del aacuterea de los recursos naturales

bull Un 14 proviene de las aacutereas de administracioacuten gestioacuten y economiacutea

bull Para el 72 de los profesionales Servicio Paiacutes fue su primer o segundo trabajo

bull Un 562 de los profesionales ha participado en el aacutembito de trabajo

bull Un 169 de los profesionales ha participado en el aacutembito educacioacuten

bull Un 278 ha participado en el aacutembito de vivienda y haacutebitat

bull Un 249 ha participado en el aacutembito de cultura

bull Un 61 ha participado en el aacutembito salud

bull Un 469 ha participado en el aacutembito de asociatividad y participacioacuten

Las mayores motivaciones para ser parte del programa son

bull 385 le interesa que asegurar que su trabajo sea un aporte para la sociedad

bull 163 le interesa trabajar con los sectores maacutes vulnerables

bull 102 ve este programa como un desafiacuteo personal

Servicio Paiacutes en Cifras

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Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

35REVISTA VOCES

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

37REVISTA VOCES

Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

39REVISTA VOCES

iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

41REVISTA VOCES

Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

45REVISTA VOCES

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

47REVISTA VOCES

Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

49REVISTA VOCES

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51REVISTA VOCES

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

wwwserviciopaisclwwwsuperacionpobrezacl

facebookcomfundacionsuperacionpobrezaserviciopais superarpobreza

wwwyoutubecomusersuperacionpobrezavimeocomsuperacionpobreza

wwwflickrcomphotos fundacionsuperacionpobreza

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El Estado no le pediraacute a las personas informacioacuten que ya posee Destacan las si-guientes fuentes administrativas Registro Civil Fonasa AFP Isapres SII Mineduc Pensiones Minvu Tesoreriacutea etc)

El Estado implementaraacute un sistema de atencioacuten al ciudadano maacutes expedito basa-do en el buen trato el cual podraacute ser presencial (en el Municipio) o por medio de un portal web

La gente podraacute solicitar actualizar rectificar y complementar informacioacuten insufi-ciente desactualizada yo equivocada

Los ciudadanos podraacuten saber por queacute estaacuten en un determinado tramo de califica-cioacuten socioeconoacutemica y podraacuten solicitar aclaraciones

El sistema da espacio para reclamos de los usuarios los que seraacuten atendidos en plazos debidamente establecidos

PUNTOS CLAVE DENUEVO SISTEMA RSH

23REVISTA VOCES

AGENDA LEGISLATIVA 2016LOS CAMBIOS QUE QUEREMOS VER

bull Mejoras en calidad y equidad en la educacioacuten

bull Transitar definitivamente a la gratuidad escolar

bull Desmunicipalizacioacuten de los colegios

bull Creacioacuten de centros de formacioacuten teacutecnica de caraacutecter puacuteblico

bull Fortalecimiento de los sindicatos y mejoras en la capacidad negociadora

bull Mejora en la calidad de empleos del paiacutes

bull Creacioacuten de una AFP Estatal que permita una mayor competencia de precios entre otras cosas

bull Fortalecimiento de los mecanismos de ahorro previsional para generar una cobertura mejor para personas con menores ingresos y la clase media

bull Creacioacuten de una nueva institucionalidad la medicioacuten de la pobreza

bull Proyectos de integracioacuten social reformulacioacuten de subsidios que permiten construir conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza

bull En pequentildeas localidades proyecto para que se tenga la opcioacuten de contar con subsidios que permitan la construccioacuten de viviendas adecuadas y pertinentes al territorio y entorno

bull Creacioacuten de la nueva autoridad democraacutetica del Gobernador Regional

bull Dar al gobierno regional maacutes autonomiacutea poliacutetica y administrativa

bull La Subdere tendraacute una unidad especializada en descentralizacioacuten para evaluar y coordinar el proceso de descentralizacioacuten

bull Cambios normativos para que las gobernaciones regionales tengan una relacioacuten de cooperacioacuten con los municipios

bull Mejoras en el mecanismo de participacioacuten

bull Desarrollo de un Plan Nacional para la formacioacuten y retencioacuten de especialidades meacutedicas en apoyo a la formacioacuten de 4000 nuevos especialistas ademaacutes de incentivar una poliacutetica que apoye el desarrollo del recurso humano meacutedico especializado

PROTECCIOacuteN SOCIAL

VIVIENDA

TRABAJO

SALUD

DESCENTRALIZACIOacuteN

EDUCACIOacuteN

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Servicio Paiacutes en campamentos de Antofagasta

Una ineacutedita alianza entre la Intendencia de Antofagasta Mi-nera Escondida el Servicio Jesuita a Migrantes Techo Chile y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza permitiraacute fortalecer las capacidades de los habitantes de estos asentamientos sus condiciones de vida y convivencia El proyecto estaacute apo-yando a las organizaciones sociales de 21 campamentos de la ciudad de Antofagasta En 12 de ellos estaraacute trabajando Servicio Paiacutes durante todo 2016

Hoy existen maacutes de 30 campamentos en los sectores perifeacute-ricos del norte y centro de Antofagasta Muchos ocupan sec-tores que presentan inseguridades geograacuteficas como riesgos de remocioacuten en masa zonas inundables yo con riesgos alu-vionales lo que aumenta la vulnerabilidad de sus habitantes y se constituye como un problema urgente en la ciudad Es por ello que el Gobierno Regional lanzoacute en septiembre de 2015 el Proyecto Integral de Acompantildeamiento Social y Pro-mocioacuten Comunitaria junto a Minera Escondida Techo SJM y la Fusupo entidades que ya han iniciado un trabajo con-junto Este proyecto es parte del Plan Superacioacuten de Campa-mentos 2015 ndash 2018 impulsado por el Gobierno Regional

Son varias las temaacuteticas en que resulta importante avanzar antes de que se erradiquen estos asentamientos coordinar y acercar las oportunidades de vivienda con las de empleo emprendimiento y seguridad social y asimismo abordar la temaacutetica de la migracioacuten tanto en la regioacuten en su totalidad como en los campamentos

El incremento sustantivo de la comunidad migrante en An-tofagasta no se ha visto acompantildeado de iniciativas de ges-tioacuten de la diversidad y falta mucho por hacer en el plano so-cial y cultural La ausencia de poliacuteticas migratorias agudiza la segregacioacuten y estigmatizacioacuten de este grupo y la ciudad no ha logrado generar espacios de convivencia entre chilenos y migrantes

La Fusupo destinoacute a seis profesionales Servicio Paiacutes que estaacuten trabajando en 12 campamentos y a fines de antildeo se espera tambieacuten levantar una investigacioacuten sobre la temaacutetica migra-cioacuten y campamentos en la ciudad

25REVISTA VOCES

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Caminando hacia la descentralizacioacuten

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iquestQueacute avances concretos se observan en descentralizacioacuten

Afortunadamente parece haberse retomado la agenda en el tema y ya fue aprobada en general la Ley de Descentra-lizacioacuten Esperamos que siga su traacutemite con premura Esta legislacioacuten crea la autoridad del Gobernador Regional que seraacute elegido democraacuteticamente pero maacutes importante y se-guacuten la misma discusioacuten que se dio en el parlamento busca traspasar competencias y recursos a las regiones Creo que a ello se deberiacutea agregar el respeto a la diversidad territorial y la autonomiacutea en un sentido amplio

Ha avanzado tambieacuten el proyecto de ley que mejora la si-tuacioacuten de los funcionarios municipales que da facultades a alcaldes y concejales de definir sus plantas de funcionarios y entrega nuevas competencias a la Subdere Es una inver-sioacuten puacuteblica importante que fortaleceraacute el capital humano municipal

ldquoSin participacioacuten democraacuteticano hay proceso de descentralizacioacutenlegiacutetimo y que haga maacutes equitativoel desarrollo territorialrdquoEl director nacional de Servicio Paiacutes Felipe Petit-Laurent responde sobre las caracteriacutesticas que debiese tener el proceso de descentralizacioacuten del paiacutes y lo urgente de retomar la agenda

iquestCuaacuteles son los nudos criacuteticos del proceso de descentralizacioacuten

Nosotros estamos convencidos de que el traspaso de poder efectivo a las regiones es fundamental para tener un Estado maacutes moderno En ese sentido la participacioacuten en las deci-siones que afectan la vida de las personas en cada localidad debe ir acompantildeado de un traspaso expedito en la adminis-tracioacuten de los recursos de Cores maacutes empoderados y que es-teacuten muy al tanto de las problemaacuteticas locales que escuchen a la ciudadaniacutea que trabajen en conjunto con los dirigentes sociales e identifiquen plenamente las aspiraciones de las organizaciones sociales Ahiacute en las organizaciones hay una inmensa riqueza que es difiacutecil de ver

Nos parece fundamental que el proceso de descentraliza-cioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la imple-mentacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el pa-radigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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iquestCoacutemo hacer maacutes equitativo el desarrollo territorial

El desarrollo va de la mano del aumento de la participacioacuten democraacutetica de todas maneras Sin eso no hay proceso que pueda ser legiacutetimo y efectivo Queacute maacutes equitativo que las personas puedan aportar y decidir en las soluciones a sus problemas maacutes urgentes queacute mejor inversioacuten puacuteblica que la definida por sus propios beneficiarios queacute accioacuten maacutes perti-nente de la poliacutetica social que la que nace desde abajo para arriba y no al reveacutes

iquestCuaacutel es la contribucioacuten directa que hacen los profesionales Servicio Paiacutes a este proceso

El hecho de que el programa destine a profesionales joacuteve-nes a vivir y trabajar en una comuna rural es en siacute mismo un aporte a la descentralizacioacuten Son profesionales que se en-tusiasmaron por la propuesta de este programa pero que no necesariamente pensaron ejercer su actividad en luga-res apartados del paiacutes Esta experiencia les cambia la vida y como segundo aporte casi la mitad de los profesionales sigue aportando profesionalmente desde regiones luego de egresar de Servicio Paiacutes

Otro aporte que observamos se da en la identificacioacuten y visibilizacioacuten de las problemaacuteticas maacutes urgentes de las co-munidades que los profesionales facilitan a nivel comunal e incluso regional y que por cierto es participativa En las regiones se da el mismo centralismo que a nivel paiacutes y los territorios apartados deben lidiar con eso Es ahiacute donde los profesionales juegan un rol al hacer maacutes visibles los temas que preocupan a las personas frente a las autoridades

Finalmente estaacute el aporte maacutes importante que tiene que ver con el objetivo del Servicio Paiacutesy que es coacutemo los profe-sionales logran acercar y conectar a las comunidades y or-ganizaciones con las oportunidades de desarrollo puacuteblicas y privadas que estaacuten en su entorno comunal y regional y que requieren de apoyo profesional para lograr aprovecharlas Ahiacute estamos nosotros

Nos parece fundamental que el proceso de descentralizacioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la implementacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el paradigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

29REVISTA VOCES

En nuestra regioacuten gran parte de las localidades exhiben altos grados de aislamien-to dificultades de accesibilidad entre los pequentildeos poblados y los asentamientos rurales y enormes distancias a recorrer para acceder a centros urbanos A esto se suman serios problemas en telecomunicaciones tales como baja sentildeal telefoacutenica problemas con la televisioacuten y la radio ademaacutes de una escasa provisioacuten de servicios puacuteblicos de educacioacuten salud y mercados incapaces de satisfacer la demanda de productos de primera necesidad El estudio ldquoVoces desde las pequentildeas localidadesrdquo que desarrollamos en conjunto con el aacuterea de Propuestas Paiacutes y que fue coordinado por Christian Orellana duran-te 2015 se centroacute en la experiencia de vida de habitantes de territorios aislados y sus percepciones tanto positivas como negativas de las distintas aacutereas de de-sarrollo local El concepto de territorio aislado se define como ldquoaquel territorio con bajo nivel de accesibilidad con escasa poblacioacuten y alta dispersioacuten de eacutesta baja presencia y cobertura de servicios baacutesicos y puacuteblicos y que a consecuencia de estos factores se encuen-tra en una situacioacuten de desventaja y desigualdad social respecto del desarrollo del paiacutesrdquo (Subdere) Esta construccioacuten conceptual tiene una connotacioacuten negativa del aisla-miento porque lo que lo caracteriza seguacuten la Sudere es la carencia la desventaja el vaciacuteo el atraso No obstante en un plano subyacente esta definicioacuten tambieacuten podriacutea ayudar a construir una idea de lo positivo de esta situacioacuten por oposicioacuten

Voces desde laspequentildeas localidadesPor Edwin Bricentildeo Cobb Director Regional Arica y Parinacota

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Uno de los principales hallazgos del estudio es el significado que las personas que viven o vivieron en localidades aisladas le dan al aacutembito educacional variable de despoblamiento que explica el cierre lento pero sostenido de los ldquopocos e incom-pletos establecimientos escolaresrdquo que soliacutean existir alliacute

Bajo este prisma el ldquofactor educacioacutenrdquo suele desplazar a la ldquofalta de trabajordquo como principal causa de migracioacuten desde los pequentildeos pueblos localidades apartadas y asentamientos rurales Un factor ldquosilenciosordquo que ha terminado en forma de ldquogo-teordquo por vaciar de personas amplios territorios de la regioacuten

Aunque estos pequentildeos asentamientos y localidades aisladas estaacuten sometidas a dinaacutemicas econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales que han favorecido el des-poblamiento a niveles dramaacuteticos no todo estaacute perdido existen recursos propios identificados y significados positivamente por las personas entrevistadas Desde la perspectiva de los autores del texto la reflexioacuten sobre estas aristas positivas debe ser una pieza angular de cualquier plan de trabajo o programa que pretenda incidir en el fenoacutemeno de la pobreza Para superarla existe un potencial de desa-rrollo ligado a praacutecticas y recursos tales como los (i) conocimientos tradicionales y locales (ii) trabajo comunitario y la solidaridad (iii) festividades (iv) el valor del oficio tradicional (v) praacutecticas de salud intercultural y (vi) las organizaciones so-ciales formales e informales

Este estudio al que estaremos dando amplia difusioacuten este antildeo busca contribuir a este debate y llamar la atencioacuten a toda la sociedad regional y nacional sobre los fenoacutemenos que se dan en los territorios apartados en particular al sector puacuteblico y privado ya que como virtuales responsables de estos procesos de empobreci-miento y despoblamiento tienen la llave para hacer girar la ldquoruedardquo del desarrollo regional en una direccioacuten maacutes inclusiva e integradora

31REVISTA VOCES

Actuar frente a la cataacutestrofe Durante el 2015 al igual que el antildeo anterior sufrimos gran-des cataacutestrofes que dejaron a tres regiones afectadas En las regiones de Atacama y Coquimbo nuestros equipos regiona-les enfrentaron esta situacioacuten apoyando en la emergencia y

Yessica Vera Directora Regional Atacama

Aluvioacuten en Atacama(23 DE MARZO 2015)

ldquoFrente a situaciones imprevistas y tan graves como lo acontecido en la regioacuten lo primero fue resguardar la seguridad del equipo y organizar los roles de cada uno durante el periodo de emer-gencia El trabajo realizado estuvo coordinado en todo momento con instituciones aliadas y el Gobierno Regional

En una primera instancia los profesionales Servicio Paiacutes apoyaron el catastro de emergencia Lue-go nos enfocamos en el restablecimiento del tejido social en los territorios donde interviene el programa apoyando a la reorganizacioacuten y funcionamiento de organizaciones sociales (clubes de adulto mayor juntas de vecinos centros de padres etc) y promocionando la participacioacuten de las comunidades en espacios de diaacutelogos enfocados a los procesos de reconstruccioacuten

Este antildeo seguiremos trabajando en la reconstruccioacuten especiacuteficamente en la recuperacioacuten de plazas puacuteblicas a traveacutes de un fondo especial de reconstruccioacuten impulsado por el Minvu en Tierra Amarillardquo

Andrea Hernaacutendez Directora regional Coquimbo

Terremoto y posterior tsunami en Coquimbo (16 DE SEPTIEMBRE 2015)

ldquoEnfrentamos la cataacutestrofe unidos Fue una situacioacuten donde se redescubrioacute el tremendo compromiso que los joacutevenes profesionales Servicio Paiacutes tienen por el trabajo en cada uno de los territorios de la regioacuten La coordinacioacuten comunicacioacuten disposicioacuten y entrega fueron aspectos claves para enfrentar de buena manera una situacioacuten de emergencia como la vivida

Ocurrida la cataacutestrofe el equipo de profesionales se puso a disposicioacuten de cada municipio para traba-jar en el levantamiento de informacioacuten comunal elaborando los catastros de dantildeos apoyando en la aplicacioacuten de las fichas de emergencia acompantildeando y apoyando a las familias afectadas y trabajando desde los centros de acopio

Este antildeo seguiremos trabajando en las intervenciones que aportaraacuten en el aacutembito de haacutebitat en la comuna de Combarbalaacute donde se espera desarrollar conjunto a la comunidad afectada proyectos pertinentes que contribuyan a la reconstruccioacuten de espacios puacuteblicosrdquo Asiacute mismo para este antildeo 2016 se abre una intervencioacuten asociada a reconstruccioacuten en la comuna de Canela y otra en Monte Patria desde donde trabajaremos acompantildeando proceso de mejoramiento del haacutebitat residencialrdquo

reconstruccioacuten en las distintas aacutereas de desarrollo en con-junto a los profesionales Servicio Paiacutes y voluntarios A conti-nuacioacuten las directoras regionales cuentan coacutemo los equipos enfrentaron la emergencia y coacutemo se desarrolloacute su trabajo

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Aluvioacuten en Atacama (23 de marzo 2015)

Terremoto en Coquimbo (16 de septiembre 2015)

33REVISTA VOCES

Servicio paiacutes ha estado presente a lo largo de su historia en 288 de las 346 comunas de Chile (83) y desde 1995 hasta el 2015 han formado parte de este programa 4760 joacutevenes profesionales

En la zona norte (desde Arica a Coquimbo) ha participado un 25 del total de pro-fesionales En la zona centro (Valparaiacuteso hasta Biobiacuteo) 43 En la zona sur (Arau-caniacutea hasta Magallanes) 31

bull La edad promedio al momento de hacer Servicio Paiacutes es de 27 antildeos

bull Desde el antildeo 2000 se ha intensificado la participacioacuten de mujeres en el programa hoy predominan con un 65

bull Un 73 de los profesionales proviene de universidades tradicionales

bull Un 47 de los profesionales proviene de las Ciencias Sociales

bull Un 19 proviene del aacuterea de los recursos naturales

bull Un 14 proviene de las aacutereas de administracioacuten gestioacuten y economiacutea

bull Para el 72 de los profesionales Servicio Paiacutes fue su primer o segundo trabajo

bull Un 562 de los profesionales ha participado en el aacutembito de trabajo

bull Un 169 de los profesionales ha participado en el aacutembito educacioacuten

bull Un 278 ha participado en el aacutembito de vivienda y haacutebitat

bull Un 249 ha participado en el aacutembito de cultura

bull Un 61 ha participado en el aacutembito salud

bull Un 469 ha participado en el aacutembito de asociatividad y participacioacuten

Las mayores motivaciones para ser parte del programa son

bull 385 le interesa que asegurar que su trabajo sea un aporte para la sociedad

bull 163 le interesa trabajar con los sectores maacutes vulnerables

bull 102 ve este programa como un desafiacuteo personal

Servicio Paiacutes en Cifras

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Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

35REVISTA VOCES

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

37REVISTA VOCES

Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

39REVISTA VOCES

iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

41REVISTA VOCES

Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

45REVISTA VOCES

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

47REVISTA VOCES

Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

49REVISTA VOCES

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51REVISTA VOCES

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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facebookcomfundacionsuperacionpobrezaserviciopais superarpobreza

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23REVISTA VOCES

AGENDA LEGISLATIVA 2016LOS CAMBIOS QUE QUEREMOS VER

bull Mejoras en calidad y equidad en la educacioacuten

bull Transitar definitivamente a la gratuidad escolar

bull Desmunicipalizacioacuten de los colegios

bull Creacioacuten de centros de formacioacuten teacutecnica de caraacutecter puacuteblico

bull Fortalecimiento de los sindicatos y mejoras en la capacidad negociadora

bull Mejora en la calidad de empleos del paiacutes

bull Creacioacuten de una AFP Estatal que permita una mayor competencia de precios entre otras cosas

bull Fortalecimiento de los mecanismos de ahorro previsional para generar una cobertura mejor para personas con menores ingresos y la clase media

bull Creacioacuten de una nueva institucionalidad la medicioacuten de la pobreza

bull Proyectos de integracioacuten social reformulacioacuten de subsidios que permiten construir conjuntos urbanos maacutes heterogeacuteneos al fin de evitar el aislamiento territorial o socio residencial de las personas en situacioacuten de pobreza

bull En pequentildeas localidades proyecto para que se tenga la opcioacuten de contar con subsidios que permitan la construccioacuten de viviendas adecuadas y pertinentes al territorio y entorno

bull Creacioacuten de la nueva autoridad democraacutetica del Gobernador Regional

bull Dar al gobierno regional maacutes autonomiacutea poliacutetica y administrativa

bull La Subdere tendraacute una unidad especializada en descentralizacioacuten para evaluar y coordinar el proceso de descentralizacioacuten

bull Cambios normativos para que las gobernaciones regionales tengan una relacioacuten de cooperacioacuten con los municipios

bull Mejoras en el mecanismo de participacioacuten

bull Desarrollo de un Plan Nacional para la formacioacuten y retencioacuten de especialidades meacutedicas en apoyo a la formacioacuten de 4000 nuevos especialistas ademaacutes de incentivar una poliacutetica que apoye el desarrollo del recurso humano meacutedico especializado

PROTECCIOacuteN SOCIAL

VIVIENDA

TRABAJO

SALUD

DESCENTRALIZACIOacuteN

EDUCACIOacuteN

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Servicio Paiacutes en campamentos de Antofagasta

Una ineacutedita alianza entre la Intendencia de Antofagasta Mi-nera Escondida el Servicio Jesuita a Migrantes Techo Chile y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza permitiraacute fortalecer las capacidades de los habitantes de estos asentamientos sus condiciones de vida y convivencia El proyecto estaacute apo-yando a las organizaciones sociales de 21 campamentos de la ciudad de Antofagasta En 12 de ellos estaraacute trabajando Servicio Paiacutes durante todo 2016

Hoy existen maacutes de 30 campamentos en los sectores perifeacute-ricos del norte y centro de Antofagasta Muchos ocupan sec-tores que presentan inseguridades geograacuteficas como riesgos de remocioacuten en masa zonas inundables yo con riesgos alu-vionales lo que aumenta la vulnerabilidad de sus habitantes y se constituye como un problema urgente en la ciudad Es por ello que el Gobierno Regional lanzoacute en septiembre de 2015 el Proyecto Integral de Acompantildeamiento Social y Pro-mocioacuten Comunitaria junto a Minera Escondida Techo SJM y la Fusupo entidades que ya han iniciado un trabajo con-junto Este proyecto es parte del Plan Superacioacuten de Campa-mentos 2015 ndash 2018 impulsado por el Gobierno Regional

Son varias las temaacuteticas en que resulta importante avanzar antes de que se erradiquen estos asentamientos coordinar y acercar las oportunidades de vivienda con las de empleo emprendimiento y seguridad social y asimismo abordar la temaacutetica de la migracioacuten tanto en la regioacuten en su totalidad como en los campamentos

El incremento sustantivo de la comunidad migrante en An-tofagasta no se ha visto acompantildeado de iniciativas de ges-tioacuten de la diversidad y falta mucho por hacer en el plano so-cial y cultural La ausencia de poliacuteticas migratorias agudiza la segregacioacuten y estigmatizacioacuten de este grupo y la ciudad no ha logrado generar espacios de convivencia entre chilenos y migrantes

La Fusupo destinoacute a seis profesionales Servicio Paiacutes que estaacuten trabajando en 12 campamentos y a fines de antildeo se espera tambieacuten levantar una investigacioacuten sobre la temaacutetica migra-cioacuten y campamentos en la ciudad

25REVISTA VOCES

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Caminando hacia la descentralizacioacuten

27REVISTA VOCES

iquestQueacute avances concretos se observan en descentralizacioacuten

Afortunadamente parece haberse retomado la agenda en el tema y ya fue aprobada en general la Ley de Descentra-lizacioacuten Esperamos que siga su traacutemite con premura Esta legislacioacuten crea la autoridad del Gobernador Regional que seraacute elegido democraacuteticamente pero maacutes importante y se-guacuten la misma discusioacuten que se dio en el parlamento busca traspasar competencias y recursos a las regiones Creo que a ello se deberiacutea agregar el respeto a la diversidad territorial y la autonomiacutea en un sentido amplio

Ha avanzado tambieacuten el proyecto de ley que mejora la si-tuacioacuten de los funcionarios municipales que da facultades a alcaldes y concejales de definir sus plantas de funcionarios y entrega nuevas competencias a la Subdere Es una inver-sioacuten puacuteblica importante que fortaleceraacute el capital humano municipal

ldquoSin participacioacuten democraacuteticano hay proceso de descentralizacioacutenlegiacutetimo y que haga maacutes equitativoel desarrollo territorialrdquoEl director nacional de Servicio Paiacutes Felipe Petit-Laurent responde sobre las caracteriacutesticas que debiese tener el proceso de descentralizacioacuten del paiacutes y lo urgente de retomar la agenda

iquestCuaacuteles son los nudos criacuteticos del proceso de descentralizacioacuten

Nosotros estamos convencidos de que el traspaso de poder efectivo a las regiones es fundamental para tener un Estado maacutes moderno En ese sentido la participacioacuten en las deci-siones que afectan la vida de las personas en cada localidad debe ir acompantildeado de un traspaso expedito en la adminis-tracioacuten de los recursos de Cores maacutes empoderados y que es-teacuten muy al tanto de las problemaacuteticas locales que escuchen a la ciudadaniacutea que trabajen en conjunto con los dirigentes sociales e identifiquen plenamente las aspiraciones de las organizaciones sociales Ahiacute en las organizaciones hay una inmensa riqueza que es difiacutecil de ver

Nos parece fundamental que el proceso de descentraliza-cioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la imple-mentacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el pa-radigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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iquestCoacutemo hacer maacutes equitativo el desarrollo territorial

El desarrollo va de la mano del aumento de la participacioacuten democraacutetica de todas maneras Sin eso no hay proceso que pueda ser legiacutetimo y efectivo Queacute maacutes equitativo que las personas puedan aportar y decidir en las soluciones a sus problemas maacutes urgentes queacute mejor inversioacuten puacuteblica que la definida por sus propios beneficiarios queacute accioacuten maacutes perti-nente de la poliacutetica social que la que nace desde abajo para arriba y no al reveacutes

iquestCuaacutel es la contribucioacuten directa que hacen los profesionales Servicio Paiacutes a este proceso

El hecho de que el programa destine a profesionales joacuteve-nes a vivir y trabajar en una comuna rural es en siacute mismo un aporte a la descentralizacioacuten Son profesionales que se en-tusiasmaron por la propuesta de este programa pero que no necesariamente pensaron ejercer su actividad en luga-res apartados del paiacutes Esta experiencia les cambia la vida y como segundo aporte casi la mitad de los profesionales sigue aportando profesionalmente desde regiones luego de egresar de Servicio Paiacutes

Otro aporte que observamos se da en la identificacioacuten y visibilizacioacuten de las problemaacuteticas maacutes urgentes de las co-munidades que los profesionales facilitan a nivel comunal e incluso regional y que por cierto es participativa En las regiones se da el mismo centralismo que a nivel paiacutes y los territorios apartados deben lidiar con eso Es ahiacute donde los profesionales juegan un rol al hacer maacutes visibles los temas que preocupan a las personas frente a las autoridades

Finalmente estaacute el aporte maacutes importante que tiene que ver con el objetivo del Servicio Paiacutesy que es coacutemo los profe-sionales logran acercar y conectar a las comunidades y or-ganizaciones con las oportunidades de desarrollo puacuteblicas y privadas que estaacuten en su entorno comunal y regional y que requieren de apoyo profesional para lograr aprovecharlas Ahiacute estamos nosotros

Nos parece fundamental que el proceso de descentralizacioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la implementacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el paradigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

29REVISTA VOCES

En nuestra regioacuten gran parte de las localidades exhiben altos grados de aislamien-to dificultades de accesibilidad entre los pequentildeos poblados y los asentamientos rurales y enormes distancias a recorrer para acceder a centros urbanos A esto se suman serios problemas en telecomunicaciones tales como baja sentildeal telefoacutenica problemas con la televisioacuten y la radio ademaacutes de una escasa provisioacuten de servicios puacuteblicos de educacioacuten salud y mercados incapaces de satisfacer la demanda de productos de primera necesidad El estudio ldquoVoces desde las pequentildeas localidadesrdquo que desarrollamos en conjunto con el aacuterea de Propuestas Paiacutes y que fue coordinado por Christian Orellana duran-te 2015 se centroacute en la experiencia de vida de habitantes de territorios aislados y sus percepciones tanto positivas como negativas de las distintas aacutereas de de-sarrollo local El concepto de territorio aislado se define como ldquoaquel territorio con bajo nivel de accesibilidad con escasa poblacioacuten y alta dispersioacuten de eacutesta baja presencia y cobertura de servicios baacutesicos y puacuteblicos y que a consecuencia de estos factores se encuen-tra en una situacioacuten de desventaja y desigualdad social respecto del desarrollo del paiacutesrdquo (Subdere) Esta construccioacuten conceptual tiene una connotacioacuten negativa del aisla-miento porque lo que lo caracteriza seguacuten la Sudere es la carencia la desventaja el vaciacuteo el atraso No obstante en un plano subyacente esta definicioacuten tambieacuten podriacutea ayudar a construir una idea de lo positivo de esta situacioacuten por oposicioacuten

Voces desde laspequentildeas localidadesPor Edwin Bricentildeo Cobb Director Regional Arica y Parinacota

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Uno de los principales hallazgos del estudio es el significado que las personas que viven o vivieron en localidades aisladas le dan al aacutembito educacional variable de despoblamiento que explica el cierre lento pero sostenido de los ldquopocos e incom-pletos establecimientos escolaresrdquo que soliacutean existir alliacute

Bajo este prisma el ldquofactor educacioacutenrdquo suele desplazar a la ldquofalta de trabajordquo como principal causa de migracioacuten desde los pequentildeos pueblos localidades apartadas y asentamientos rurales Un factor ldquosilenciosordquo que ha terminado en forma de ldquogo-teordquo por vaciar de personas amplios territorios de la regioacuten

Aunque estos pequentildeos asentamientos y localidades aisladas estaacuten sometidas a dinaacutemicas econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales que han favorecido el des-poblamiento a niveles dramaacuteticos no todo estaacute perdido existen recursos propios identificados y significados positivamente por las personas entrevistadas Desde la perspectiva de los autores del texto la reflexioacuten sobre estas aristas positivas debe ser una pieza angular de cualquier plan de trabajo o programa que pretenda incidir en el fenoacutemeno de la pobreza Para superarla existe un potencial de desa-rrollo ligado a praacutecticas y recursos tales como los (i) conocimientos tradicionales y locales (ii) trabajo comunitario y la solidaridad (iii) festividades (iv) el valor del oficio tradicional (v) praacutecticas de salud intercultural y (vi) las organizaciones so-ciales formales e informales

Este estudio al que estaremos dando amplia difusioacuten este antildeo busca contribuir a este debate y llamar la atencioacuten a toda la sociedad regional y nacional sobre los fenoacutemenos que se dan en los territorios apartados en particular al sector puacuteblico y privado ya que como virtuales responsables de estos procesos de empobreci-miento y despoblamiento tienen la llave para hacer girar la ldquoruedardquo del desarrollo regional en una direccioacuten maacutes inclusiva e integradora

31REVISTA VOCES

Actuar frente a la cataacutestrofe Durante el 2015 al igual que el antildeo anterior sufrimos gran-des cataacutestrofes que dejaron a tres regiones afectadas En las regiones de Atacama y Coquimbo nuestros equipos regiona-les enfrentaron esta situacioacuten apoyando en la emergencia y

Yessica Vera Directora Regional Atacama

Aluvioacuten en Atacama(23 DE MARZO 2015)

ldquoFrente a situaciones imprevistas y tan graves como lo acontecido en la regioacuten lo primero fue resguardar la seguridad del equipo y organizar los roles de cada uno durante el periodo de emer-gencia El trabajo realizado estuvo coordinado en todo momento con instituciones aliadas y el Gobierno Regional

En una primera instancia los profesionales Servicio Paiacutes apoyaron el catastro de emergencia Lue-go nos enfocamos en el restablecimiento del tejido social en los territorios donde interviene el programa apoyando a la reorganizacioacuten y funcionamiento de organizaciones sociales (clubes de adulto mayor juntas de vecinos centros de padres etc) y promocionando la participacioacuten de las comunidades en espacios de diaacutelogos enfocados a los procesos de reconstruccioacuten

Este antildeo seguiremos trabajando en la reconstruccioacuten especiacuteficamente en la recuperacioacuten de plazas puacuteblicas a traveacutes de un fondo especial de reconstruccioacuten impulsado por el Minvu en Tierra Amarillardquo

Andrea Hernaacutendez Directora regional Coquimbo

Terremoto y posterior tsunami en Coquimbo (16 DE SEPTIEMBRE 2015)

ldquoEnfrentamos la cataacutestrofe unidos Fue una situacioacuten donde se redescubrioacute el tremendo compromiso que los joacutevenes profesionales Servicio Paiacutes tienen por el trabajo en cada uno de los territorios de la regioacuten La coordinacioacuten comunicacioacuten disposicioacuten y entrega fueron aspectos claves para enfrentar de buena manera una situacioacuten de emergencia como la vivida

Ocurrida la cataacutestrofe el equipo de profesionales se puso a disposicioacuten de cada municipio para traba-jar en el levantamiento de informacioacuten comunal elaborando los catastros de dantildeos apoyando en la aplicacioacuten de las fichas de emergencia acompantildeando y apoyando a las familias afectadas y trabajando desde los centros de acopio

Este antildeo seguiremos trabajando en las intervenciones que aportaraacuten en el aacutembito de haacutebitat en la comuna de Combarbalaacute donde se espera desarrollar conjunto a la comunidad afectada proyectos pertinentes que contribuyan a la reconstruccioacuten de espacios puacuteblicosrdquo Asiacute mismo para este antildeo 2016 se abre una intervencioacuten asociada a reconstruccioacuten en la comuna de Canela y otra en Monte Patria desde donde trabajaremos acompantildeando proceso de mejoramiento del haacutebitat residencialrdquo

reconstruccioacuten en las distintas aacutereas de desarrollo en con-junto a los profesionales Servicio Paiacutes y voluntarios A conti-nuacioacuten las directoras regionales cuentan coacutemo los equipos enfrentaron la emergencia y coacutemo se desarrolloacute su trabajo

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Aluvioacuten en Atacama (23 de marzo 2015)

Terremoto en Coquimbo (16 de septiembre 2015)

33REVISTA VOCES

Servicio paiacutes ha estado presente a lo largo de su historia en 288 de las 346 comunas de Chile (83) y desde 1995 hasta el 2015 han formado parte de este programa 4760 joacutevenes profesionales

En la zona norte (desde Arica a Coquimbo) ha participado un 25 del total de pro-fesionales En la zona centro (Valparaiacuteso hasta Biobiacuteo) 43 En la zona sur (Arau-caniacutea hasta Magallanes) 31

bull La edad promedio al momento de hacer Servicio Paiacutes es de 27 antildeos

bull Desde el antildeo 2000 se ha intensificado la participacioacuten de mujeres en el programa hoy predominan con un 65

bull Un 73 de los profesionales proviene de universidades tradicionales

bull Un 47 de los profesionales proviene de las Ciencias Sociales

bull Un 19 proviene del aacuterea de los recursos naturales

bull Un 14 proviene de las aacutereas de administracioacuten gestioacuten y economiacutea

bull Para el 72 de los profesionales Servicio Paiacutes fue su primer o segundo trabajo

bull Un 562 de los profesionales ha participado en el aacutembito de trabajo

bull Un 169 de los profesionales ha participado en el aacutembito educacioacuten

bull Un 278 ha participado en el aacutembito de vivienda y haacutebitat

bull Un 249 ha participado en el aacutembito de cultura

bull Un 61 ha participado en el aacutembito salud

bull Un 469 ha participado en el aacutembito de asociatividad y participacioacuten

Las mayores motivaciones para ser parte del programa son

bull 385 le interesa que asegurar que su trabajo sea un aporte para la sociedad

bull 163 le interesa trabajar con los sectores maacutes vulnerables

bull 102 ve este programa como un desafiacuteo personal

Servicio Paiacutes en Cifras

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Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

35REVISTA VOCES

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

37REVISTA VOCES

Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

39REVISTA VOCES

iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

41REVISTA VOCES

Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

45REVISTA VOCES

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

47REVISTA VOCES

Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

49REVISTA VOCES

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51REVISTA VOCES

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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Servicio Paiacutes en campamentos de Antofagasta

Una ineacutedita alianza entre la Intendencia de Antofagasta Mi-nera Escondida el Servicio Jesuita a Migrantes Techo Chile y la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza permitiraacute fortalecer las capacidades de los habitantes de estos asentamientos sus condiciones de vida y convivencia El proyecto estaacute apo-yando a las organizaciones sociales de 21 campamentos de la ciudad de Antofagasta En 12 de ellos estaraacute trabajando Servicio Paiacutes durante todo 2016

Hoy existen maacutes de 30 campamentos en los sectores perifeacute-ricos del norte y centro de Antofagasta Muchos ocupan sec-tores que presentan inseguridades geograacuteficas como riesgos de remocioacuten en masa zonas inundables yo con riesgos alu-vionales lo que aumenta la vulnerabilidad de sus habitantes y se constituye como un problema urgente en la ciudad Es por ello que el Gobierno Regional lanzoacute en septiembre de 2015 el Proyecto Integral de Acompantildeamiento Social y Pro-mocioacuten Comunitaria junto a Minera Escondida Techo SJM y la Fusupo entidades que ya han iniciado un trabajo con-junto Este proyecto es parte del Plan Superacioacuten de Campa-mentos 2015 ndash 2018 impulsado por el Gobierno Regional

Son varias las temaacuteticas en que resulta importante avanzar antes de que se erradiquen estos asentamientos coordinar y acercar las oportunidades de vivienda con las de empleo emprendimiento y seguridad social y asimismo abordar la temaacutetica de la migracioacuten tanto en la regioacuten en su totalidad como en los campamentos

El incremento sustantivo de la comunidad migrante en An-tofagasta no se ha visto acompantildeado de iniciativas de ges-tioacuten de la diversidad y falta mucho por hacer en el plano so-cial y cultural La ausencia de poliacuteticas migratorias agudiza la segregacioacuten y estigmatizacioacuten de este grupo y la ciudad no ha logrado generar espacios de convivencia entre chilenos y migrantes

La Fusupo destinoacute a seis profesionales Servicio Paiacutes que estaacuten trabajando en 12 campamentos y a fines de antildeo se espera tambieacuten levantar una investigacioacuten sobre la temaacutetica migra-cioacuten y campamentos en la ciudad

25REVISTA VOCES

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Caminando hacia la descentralizacioacuten

27REVISTA VOCES

iquestQueacute avances concretos se observan en descentralizacioacuten

Afortunadamente parece haberse retomado la agenda en el tema y ya fue aprobada en general la Ley de Descentra-lizacioacuten Esperamos que siga su traacutemite con premura Esta legislacioacuten crea la autoridad del Gobernador Regional que seraacute elegido democraacuteticamente pero maacutes importante y se-guacuten la misma discusioacuten que se dio en el parlamento busca traspasar competencias y recursos a las regiones Creo que a ello se deberiacutea agregar el respeto a la diversidad territorial y la autonomiacutea en un sentido amplio

Ha avanzado tambieacuten el proyecto de ley que mejora la si-tuacioacuten de los funcionarios municipales que da facultades a alcaldes y concejales de definir sus plantas de funcionarios y entrega nuevas competencias a la Subdere Es una inver-sioacuten puacuteblica importante que fortaleceraacute el capital humano municipal

ldquoSin participacioacuten democraacuteticano hay proceso de descentralizacioacutenlegiacutetimo y que haga maacutes equitativoel desarrollo territorialrdquoEl director nacional de Servicio Paiacutes Felipe Petit-Laurent responde sobre las caracteriacutesticas que debiese tener el proceso de descentralizacioacuten del paiacutes y lo urgente de retomar la agenda

iquestCuaacuteles son los nudos criacuteticos del proceso de descentralizacioacuten

Nosotros estamos convencidos de que el traspaso de poder efectivo a las regiones es fundamental para tener un Estado maacutes moderno En ese sentido la participacioacuten en las deci-siones que afectan la vida de las personas en cada localidad debe ir acompantildeado de un traspaso expedito en la adminis-tracioacuten de los recursos de Cores maacutes empoderados y que es-teacuten muy al tanto de las problemaacuteticas locales que escuchen a la ciudadaniacutea que trabajen en conjunto con los dirigentes sociales e identifiquen plenamente las aspiraciones de las organizaciones sociales Ahiacute en las organizaciones hay una inmensa riqueza que es difiacutecil de ver

Nos parece fundamental que el proceso de descentraliza-cioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la imple-mentacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el pa-radigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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iquestCoacutemo hacer maacutes equitativo el desarrollo territorial

El desarrollo va de la mano del aumento de la participacioacuten democraacutetica de todas maneras Sin eso no hay proceso que pueda ser legiacutetimo y efectivo Queacute maacutes equitativo que las personas puedan aportar y decidir en las soluciones a sus problemas maacutes urgentes queacute mejor inversioacuten puacuteblica que la definida por sus propios beneficiarios queacute accioacuten maacutes perti-nente de la poliacutetica social que la que nace desde abajo para arriba y no al reveacutes

iquestCuaacutel es la contribucioacuten directa que hacen los profesionales Servicio Paiacutes a este proceso

El hecho de que el programa destine a profesionales joacuteve-nes a vivir y trabajar en una comuna rural es en siacute mismo un aporte a la descentralizacioacuten Son profesionales que se en-tusiasmaron por la propuesta de este programa pero que no necesariamente pensaron ejercer su actividad en luga-res apartados del paiacutes Esta experiencia les cambia la vida y como segundo aporte casi la mitad de los profesionales sigue aportando profesionalmente desde regiones luego de egresar de Servicio Paiacutes

Otro aporte que observamos se da en la identificacioacuten y visibilizacioacuten de las problemaacuteticas maacutes urgentes de las co-munidades que los profesionales facilitan a nivel comunal e incluso regional y que por cierto es participativa En las regiones se da el mismo centralismo que a nivel paiacutes y los territorios apartados deben lidiar con eso Es ahiacute donde los profesionales juegan un rol al hacer maacutes visibles los temas que preocupan a las personas frente a las autoridades

Finalmente estaacute el aporte maacutes importante que tiene que ver con el objetivo del Servicio Paiacutesy que es coacutemo los profe-sionales logran acercar y conectar a las comunidades y or-ganizaciones con las oportunidades de desarrollo puacuteblicas y privadas que estaacuten en su entorno comunal y regional y que requieren de apoyo profesional para lograr aprovecharlas Ahiacute estamos nosotros

Nos parece fundamental que el proceso de descentralizacioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la implementacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el paradigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

29REVISTA VOCES

En nuestra regioacuten gran parte de las localidades exhiben altos grados de aislamien-to dificultades de accesibilidad entre los pequentildeos poblados y los asentamientos rurales y enormes distancias a recorrer para acceder a centros urbanos A esto se suman serios problemas en telecomunicaciones tales como baja sentildeal telefoacutenica problemas con la televisioacuten y la radio ademaacutes de una escasa provisioacuten de servicios puacuteblicos de educacioacuten salud y mercados incapaces de satisfacer la demanda de productos de primera necesidad El estudio ldquoVoces desde las pequentildeas localidadesrdquo que desarrollamos en conjunto con el aacuterea de Propuestas Paiacutes y que fue coordinado por Christian Orellana duran-te 2015 se centroacute en la experiencia de vida de habitantes de territorios aislados y sus percepciones tanto positivas como negativas de las distintas aacutereas de de-sarrollo local El concepto de territorio aislado se define como ldquoaquel territorio con bajo nivel de accesibilidad con escasa poblacioacuten y alta dispersioacuten de eacutesta baja presencia y cobertura de servicios baacutesicos y puacuteblicos y que a consecuencia de estos factores se encuen-tra en una situacioacuten de desventaja y desigualdad social respecto del desarrollo del paiacutesrdquo (Subdere) Esta construccioacuten conceptual tiene una connotacioacuten negativa del aisla-miento porque lo que lo caracteriza seguacuten la Sudere es la carencia la desventaja el vaciacuteo el atraso No obstante en un plano subyacente esta definicioacuten tambieacuten podriacutea ayudar a construir una idea de lo positivo de esta situacioacuten por oposicioacuten

Voces desde laspequentildeas localidadesPor Edwin Bricentildeo Cobb Director Regional Arica y Parinacota

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Uno de los principales hallazgos del estudio es el significado que las personas que viven o vivieron en localidades aisladas le dan al aacutembito educacional variable de despoblamiento que explica el cierre lento pero sostenido de los ldquopocos e incom-pletos establecimientos escolaresrdquo que soliacutean existir alliacute

Bajo este prisma el ldquofactor educacioacutenrdquo suele desplazar a la ldquofalta de trabajordquo como principal causa de migracioacuten desde los pequentildeos pueblos localidades apartadas y asentamientos rurales Un factor ldquosilenciosordquo que ha terminado en forma de ldquogo-teordquo por vaciar de personas amplios territorios de la regioacuten

Aunque estos pequentildeos asentamientos y localidades aisladas estaacuten sometidas a dinaacutemicas econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales que han favorecido el des-poblamiento a niveles dramaacuteticos no todo estaacute perdido existen recursos propios identificados y significados positivamente por las personas entrevistadas Desde la perspectiva de los autores del texto la reflexioacuten sobre estas aristas positivas debe ser una pieza angular de cualquier plan de trabajo o programa que pretenda incidir en el fenoacutemeno de la pobreza Para superarla existe un potencial de desa-rrollo ligado a praacutecticas y recursos tales como los (i) conocimientos tradicionales y locales (ii) trabajo comunitario y la solidaridad (iii) festividades (iv) el valor del oficio tradicional (v) praacutecticas de salud intercultural y (vi) las organizaciones so-ciales formales e informales

Este estudio al que estaremos dando amplia difusioacuten este antildeo busca contribuir a este debate y llamar la atencioacuten a toda la sociedad regional y nacional sobre los fenoacutemenos que se dan en los territorios apartados en particular al sector puacuteblico y privado ya que como virtuales responsables de estos procesos de empobreci-miento y despoblamiento tienen la llave para hacer girar la ldquoruedardquo del desarrollo regional en una direccioacuten maacutes inclusiva e integradora

31REVISTA VOCES

Actuar frente a la cataacutestrofe Durante el 2015 al igual que el antildeo anterior sufrimos gran-des cataacutestrofes que dejaron a tres regiones afectadas En las regiones de Atacama y Coquimbo nuestros equipos regiona-les enfrentaron esta situacioacuten apoyando en la emergencia y

Yessica Vera Directora Regional Atacama

Aluvioacuten en Atacama(23 DE MARZO 2015)

ldquoFrente a situaciones imprevistas y tan graves como lo acontecido en la regioacuten lo primero fue resguardar la seguridad del equipo y organizar los roles de cada uno durante el periodo de emer-gencia El trabajo realizado estuvo coordinado en todo momento con instituciones aliadas y el Gobierno Regional

En una primera instancia los profesionales Servicio Paiacutes apoyaron el catastro de emergencia Lue-go nos enfocamos en el restablecimiento del tejido social en los territorios donde interviene el programa apoyando a la reorganizacioacuten y funcionamiento de organizaciones sociales (clubes de adulto mayor juntas de vecinos centros de padres etc) y promocionando la participacioacuten de las comunidades en espacios de diaacutelogos enfocados a los procesos de reconstruccioacuten

Este antildeo seguiremos trabajando en la reconstruccioacuten especiacuteficamente en la recuperacioacuten de plazas puacuteblicas a traveacutes de un fondo especial de reconstruccioacuten impulsado por el Minvu en Tierra Amarillardquo

Andrea Hernaacutendez Directora regional Coquimbo

Terremoto y posterior tsunami en Coquimbo (16 DE SEPTIEMBRE 2015)

ldquoEnfrentamos la cataacutestrofe unidos Fue una situacioacuten donde se redescubrioacute el tremendo compromiso que los joacutevenes profesionales Servicio Paiacutes tienen por el trabajo en cada uno de los territorios de la regioacuten La coordinacioacuten comunicacioacuten disposicioacuten y entrega fueron aspectos claves para enfrentar de buena manera una situacioacuten de emergencia como la vivida

Ocurrida la cataacutestrofe el equipo de profesionales se puso a disposicioacuten de cada municipio para traba-jar en el levantamiento de informacioacuten comunal elaborando los catastros de dantildeos apoyando en la aplicacioacuten de las fichas de emergencia acompantildeando y apoyando a las familias afectadas y trabajando desde los centros de acopio

Este antildeo seguiremos trabajando en las intervenciones que aportaraacuten en el aacutembito de haacutebitat en la comuna de Combarbalaacute donde se espera desarrollar conjunto a la comunidad afectada proyectos pertinentes que contribuyan a la reconstruccioacuten de espacios puacuteblicosrdquo Asiacute mismo para este antildeo 2016 se abre una intervencioacuten asociada a reconstruccioacuten en la comuna de Canela y otra en Monte Patria desde donde trabajaremos acompantildeando proceso de mejoramiento del haacutebitat residencialrdquo

reconstruccioacuten en las distintas aacutereas de desarrollo en con-junto a los profesionales Servicio Paiacutes y voluntarios A conti-nuacioacuten las directoras regionales cuentan coacutemo los equipos enfrentaron la emergencia y coacutemo se desarrolloacute su trabajo

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Aluvioacuten en Atacama (23 de marzo 2015)

Terremoto en Coquimbo (16 de septiembre 2015)

33REVISTA VOCES

Servicio paiacutes ha estado presente a lo largo de su historia en 288 de las 346 comunas de Chile (83) y desde 1995 hasta el 2015 han formado parte de este programa 4760 joacutevenes profesionales

En la zona norte (desde Arica a Coquimbo) ha participado un 25 del total de pro-fesionales En la zona centro (Valparaiacuteso hasta Biobiacuteo) 43 En la zona sur (Arau-caniacutea hasta Magallanes) 31

bull La edad promedio al momento de hacer Servicio Paiacutes es de 27 antildeos

bull Desde el antildeo 2000 se ha intensificado la participacioacuten de mujeres en el programa hoy predominan con un 65

bull Un 73 de los profesionales proviene de universidades tradicionales

bull Un 47 de los profesionales proviene de las Ciencias Sociales

bull Un 19 proviene del aacuterea de los recursos naturales

bull Un 14 proviene de las aacutereas de administracioacuten gestioacuten y economiacutea

bull Para el 72 de los profesionales Servicio Paiacutes fue su primer o segundo trabajo

bull Un 562 de los profesionales ha participado en el aacutembito de trabajo

bull Un 169 de los profesionales ha participado en el aacutembito educacioacuten

bull Un 278 ha participado en el aacutembito de vivienda y haacutebitat

bull Un 249 ha participado en el aacutembito de cultura

bull Un 61 ha participado en el aacutembito salud

bull Un 469 ha participado en el aacutembito de asociatividad y participacioacuten

Las mayores motivaciones para ser parte del programa son

bull 385 le interesa que asegurar que su trabajo sea un aporte para la sociedad

bull 163 le interesa trabajar con los sectores maacutes vulnerables

bull 102 ve este programa como un desafiacuteo personal

Servicio Paiacutes en Cifras

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Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

35REVISTA VOCES

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

37REVISTA VOCES

Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

39REVISTA VOCES

iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

41REVISTA VOCES

Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

45REVISTA VOCES

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

47REVISTA VOCES

Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

49REVISTA VOCES

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51REVISTA VOCES

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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25REVISTA VOCES

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Caminando hacia la descentralizacioacuten

27REVISTA VOCES

iquestQueacute avances concretos se observan en descentralizacioacuten

Afortunadamente parece haberse retomado la agenda en el tema y ya fue aprobada en general la Ley de Descentra-lizacioacuten Esperamos que siga su traacutemite con premura Esta legislacioacuten crea la autoridad del Gobernador Regional que seraacute elegido democraacuteticamente pero maacutes importante y se-guacuten la misma discusioacuten que se dio en el parlamento busca traspasar competencias y recursos a las regiones Creo que a ello se deberiacutea agregar el respeto a la diversidad territorial y la autonomiacutea en un sentido amplio

Ha avanzado tambieacuten el proyecto de ley que mejora la si-tuacioacuten de los funcionarios municipales que da facultades a alcaldes y concejales de definir sus plantas de funcionarios y entrega nuevas competencias a la Subdere Es una inver-sioacuten puacuteblica importante que fortaleceraacute el capital humano municipal

ldquoSin participacioacuten democraacuteticano hay proceso de descentralizacioacutenlegiacutetimo y que haga maacutes equitativoel desarrollo territorialrdquoEl director nacional de Servicio Paiacutes Felipe Petit-Laurent responde sobre las caracteriacutesticas que debiese tener el proceso de descentralizacioacuten del paiacutes y lo urgente de retomar la agenda

iquestCuaacuteles son los nudos criacuteticos del proceso de descentralizacioacuten

Nosotros estamos convencidos de que el traspaso de poder efectivo a las regiones es fundamental para tener un Estado maacutes moderno En ese sentido la participacioacuten en las deci-siones que afectan la vida de las personas en cada localidad debe ir acompantildeado de un traspaso expedito en la adminis-tracioacuten de los recursos de Cores maacutes empoderados y que es-teacuten muy al tanto de las problemaacuteticas locales que escuchen a la ciudadaniacutea que trabajen en conjunto con los dirigentes sociales e identifiquen plenamente las aspiraciones de las organizaciones sociales Ahiacute en las organizaciones hay una inmensa riqueza que es difiacutecil de ver

Nos parece fundamental que el proceso de descentraliza-cioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la imple-mentacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el pa-radigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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iquestCoacutemo hacer maacutes equitativo el desarrollo territorial

El desarrollo va de la mano del aumento de la participacioacuten democraacutetica de todas maneras Sin eso no hay proceso que pueda ser legiacutetimo y efectivo Queacute maacutes equitativo que las personas puedan aportar y decidir en las soluciones a sus problemas maacutes urgentes queacute mejor inversioacuten puacuteblica que la definida por sus propios beneficiarios queacute accioacuten maacutes perti-nente de la poliacutetica social que la que nace desde abajo para arriba y no al reveacutes

iquestCuaacutel es la contribucioacuten directa que hacen los profesionales Servicio Paiacutes a este proceso

El hecho de que el programa destine a profesionales joacuteve-nes a vivir y trabajar en una comuna rural es en siacute mismo un aporte a la descentralizacioacuten Son profesionales que se en-tusiasmaron por la propuesta de este programa pero que no necesariamente pensaron ejercer su actividad en luga-res apartados del paiacutes Esta experiencia les cambia la vida y como segundo aporte casi la mitad de los profesionales sigue aportando profesionalmente desde regiones luego de egresar de Servicio Paiacutes

Otro aporte que observamos se da en la identificacioacuten y visibilizacioacuten de las problemaacuteticas maacutes urgentes de las co-munidades que los profesionales facilitan a nivel comunal e incluso regional y que por cierto es participativa En las regiones se da el mismo centralismo que a nivel paiacutes y los territorios apartados deben lidiar con eso Es ahiacute donde los profesionales juegan un rol al hacer maacutes visibles los temas que preocupan a las personas frente a las autoridades

Finalmente estaacute el aporte maacutes importante que tiene que ver con el objetivo del Servicio Paiacutesy que es coacutemo los profe-sionales logran acercar y conectar a las comunidades y or-ganizaciones con las oportunidades de desarrollo puacuteblicas y privadas que estaacuten en su entorno comunal y regional y que requieren de apoyo profesional para lograr aprovecharlas Ahiacute estamos nosotros

Nos parece fundamental que el proceso de descentralizacioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la implementacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el paradigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

29REVISTA VOCES

En nuestra regioacuten gran parte de las localidades exhiben altos grados de aislamien-to dificultades de accesibilidad entre los pequentildeos poblados y los asentamientos rurales y enormes distancias a recorrer para acceder a centros urbanos A esto se suman serios problemas en telecomunicaciones tales como baja sentildeal telefoacutenica problemas con la televisioacuten y la radio ademaacutes de una escasa provisioacuten de servicios puacuteblicos de educacioacuten salud y mercados incapaces de satisfacer la demanda de productos de primera necesidad El estudio ldquoVoces desde las pequentildeas localidadesrdquo que desarrollamos en conjunto con el aacuterea de Propuestas Paiacutes y que fue coordinado por Christian Orellana duran-te 2015 se centroacute en la experiencia de vida de habitantes de territorios aislados y sus percepciones tanto positivas como negativas de las distintas aacutereas de de-sarrollo local El concepto de territorio aislado se define como ldquoaquel territorio con bajo nivel de accesibilidad con escasa poblacioacuten y alta dispersioacuten de eacutesta baja presencia y cobertura de servicios baacutesicos y puacuteblicos y que a consecuencia de estos factores se encuen-tra en una situacioacuten de desventaja y desigualdad social respecto del desarrollo del paiacutesrdquo (Subdere) Esta construccioacuten conceptual tiene una connotacioacuten negativa del aisla-miento porque lo que lo caracteriza seguacuten la Sudere es la carencia la desventaja el vaciacuteo el atraso No obstante en un plano subyacente esta definicioacuten tambieacuten podriacutea ayudar a construir una idea de lo positivo de esta situacioacuten por oposicioacuten

Voces desde laspequentildeas localidadesPor Edwin Bricentildeo Cobb Director Regional Arica y Parinacota

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Uno de los principales hallazgos del estudio es el significado que las personas que viven o vivieron en localidades aisladas le dan al aacutembito educacional variable de despoblamiento que explica el cierre lento pero sostenido de los ldquopocos e incom-pletos establecimientos escolaresrdquo que soliacutean existir alliacute

Bajo este prisma el ldquofactor educacioacutenrdquo suele desplazar a la ldquofalta de trabajordquo como principal causa de migracioacuten desde los pequentildeos pueblos localidades apartadas y asentamientos rurales Un factor ldquosilenciosordquo que ha terminado en forma de ldquogo-teordquo por vaciar de personas amplios territorios de la regioacuten

Aunque estos pequentildeos asentamientos y localidades aisladas estaacuten sometidas a dinaacutemicas econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales que han favorecido el des-poblamiento a niveles dramaacuteticos no todo estaacute perdido existen recursos propios identificados y significados positivamente por las personas entrevistadas Desde la perspectiva de los autores del texto la reflexioacuten sobre estas aristas positivas debe ser una pieza angular de cualquier plan de trabajo o programa que pretenda incidir en el fenoacutemeno de la pobreza Para superarla existe un potencial de desa-rrollo ligado a praacutecticas y recursos tales como los (i) conocimientos tradicionales y locales (ii) trabajo comunitario y la solidaridad (iii) festividades (iv) el valor del oficio tradicional (v) praacutecticas de salud intercultural y (vi) las organizaciones so-ciales formales e informales

Este estudio al que estaremos dando amplia difusioacuten este antildeo busca contribuir a este debate y llamar la atencioacuten a toda la sociedad regional y nacional sobre los fenoacutemenos que se dan en los territorios apartados en particular al sector puacuteblico y privado ya que como virtuales responsables de estos procesos de empobreci-miento y despoblamiento tienen la llave para hacer girar la ldquoruedardquo del desarrollo regional en una direccioacuten maacutes inclusiva e integradora

31REVISTA VOCES

Actuar frente a la cataacutestrofe Durante el 2015 al igual que el antildeo anterior sufrimos gran-des cataacutestrofes que dejaron a tres regiones afectadas En las regiones de Atacama y Coquimbo nuestros equipos regiona-les enfrentaron esta situacioacuten apoyando en la emergencia y

Yessica Vera Directora Regional Atacama

Aluvioacuten en Atacama(23 DE MARZO 2015)

ldquoFrente a situaciones imprevistas y tan graves como lo acontecido en la regioacuten lo primero fue resguardar la seguridad del equipo y organizar los roles de cada uno durante el periodo de emer-gencia El trabajo realizado estuvo coordinado en todo momento con instituciones aliadas y el Gobierno Regional

En una primera instancia los profesionales Servicio Paiacutes apoyaron el catastro de emergencia Lue-go nos enfocamos en el restablecimiento del tejido social en los territorios donde interviene el programa apoyando a la reorganizacioacuten y funcionamiento de organizaciones sociales (clubes de adulto mayor juntas de vecinos centros de padres etc) y promocionando la participacioacuten de las comunidades en espacios de diaacutelogos enfocados a los procesos de reconstruccioacuten

Este antildeo seguiremos trabajando en la reconstruccioacuten especiacuteficamente en la recuperacioacuten de plazas puacuteblicas a traveacutes de un fondo especial de reconstruccioacuten impulsado por el Minvu en Tierra Amarillardquo

Andrea Hernaacutendez Directora regional Coquimbo

Terremoto y posterior tsunami en Coquimbo (16 DE SEPTIEMBRE 2015)

ldquoEnfrentamos la cataacutestrofe unidos Fue una situacioacuten donde se redescubrioacute el tremendo compromiso que los joacutevenes profesionales Servicio Paiacutes tienen por el trabajo en cada uno de los territorios de la regioacuten La coordinacioacuten comunicacioacuten disposicioacuten y entrega fueron aspectos claves para enfrentar de buena manera una situacioacuten de emergencia como la vivida

Ocurrida la cataacutestrofe el equipo de profesionales se puso a disposicioacuten de cada municipio para traba-jar en el levantamiento de informacioacuten comunal elaborando los catastros de dantildeos apoyando en la aplicacioacuten de las fichas de emergencia acompantildeando y apoyando a las familias afectadas y trabajando desde los centros de acopio

Este antildeo seguiremos trabajando en las intervenciones que aportaraacuten en el aacutembito de haacutebitat en la comuna de Combarbalaacute donde se espera desarrollar conjunto a la comunidad afectada proyectos pertinentes que contribuyan a la reconstruccioacuten de espacios puacuteblicosrdquo Asiacute mismo para este antildeo 2016 se abre una intervencioacuten asociada a reconstruccioacuten en la comuna de Canela y otra en Monte Patria desde donde trabajaremos acompantildeando proceso de mejoramiento del haacutebitat residencialrdquo

reconstruccioacuten en las distintas aacutereas de desarrollo en con-junto a los profesionales Servicio Paiacutes y voluntarios A conti-nuacioacuten las directoras regionales cuentan coacutemo los equipos enfrentaron la emergencia y coacutemo se desarrolloacute su trabajo

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Aluvioacuten en Atacama (23 de marzo 2015)

Terremoto en Coquimbo (16 de septiembre 2015)

33REVISTA VOCES

Servicio paiacutes ha estado presente a lo largo de su historia en 288 de las 346 comunas de Chile (83) y desde 1995 hasta el 2015 han formado parte de este programa 4760 joacutevenes profesionales

En la zona norte (desde Arica a Coquimbo) ha participado un 25 del total de pro-fesionales En la zona centro (Valparaiacuteso hasta Biobiacuteo) 43 En la zona sur (Arau-caniacutea hasta Magallanes) 31

bull La edad promedio al momento de hacer Servicio Paiacutes es de 27 antildeos

bull Desde el antildeo 2000 se ha intensificado la participacioacuten de mujeres en el programa hoy predominan con un 65

bull Un 73 de los profesionales proviene de universidades tradicionales

bull Un 47 de los profesionales proviene de las Ciencias Sociales

bull Un 19 proviene del aacuterea de los recursos naturales

bull Un 14 proviene de las aacutereas de administracioacuten gestioacuten y economiacutea

bull Para el 72 de los profesionales Servicio Paiacutes fue su primer o segundo trabajo

bull Un 562 de los profesionales ha participado en el aacutembito de trabajo

bull Un 169 de los profesionales ha participado en el aacutembito educacioacuten

bull Un 278 ha participado en el aacutembito de vivienda y haacutebitat

bull Un 249 ha participado en el aacutembito de cultura

bull Un 61 ha participado en el aacutembito salud

bull Un 469 ha participado en el aacutembito de asociatividad y participacioacuten

Las mayores motivaciones para ser parte del programa son

bull 385 le interesa que asegurar que su trabajo sea un aporte para la sociedad

bull 163 le interesa trabajar con los sectores maacutes vulnerables

bull 102 ve este programa como un desafiacuteo personal

Servicio Paiacutes en Cifras

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Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

35REVISTA VOCES

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

37REVISTA VOCES

Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

39REVISTA VOCES

iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

41REVISTA VOCES

Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

45REVISTA VOCES

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

47REVISTA VOCES

Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

49REVISTA VOCES

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51REVISTA VOCES

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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Caminando hacia la descentralizacioacuten

27REVISTA VOCES

iquestQueacute avances concretos se observan en descentralizacioacuten

Afortunadamente parece haberse retomado la agenda en el tema y ya fue aprobada en general la Ley de Descentra-lizacioacuten Esperamos que siga su traacutemite con premura Esta legislacioacuten crea la autoridad del Gobernador Regional que seraacute elegido democraacuteticamente pero maacutes importante y se-guacuten la misma discusioacuten que se dio en el parlamento busca traspasar competencias y recursos a las regiones Creo que a ello se deberiacutea agregar el respeto a la diversidad territorial y la autonomiacutea en un sentido amplio

Ha avanzado tambieacuten el proyecto de ley que mejora la si-tuacioacuten de los funcionarios municipales que da facultades a alcaldes y concejales de definir sus plantas de funcionarios y entrega nuevas competencias a la Subdere Es una inver-sioacuten puacuteblica importante que fortaleceraacute el capital humano municipal

ldquoSin participacioacuten democraacuteticano hay proceso de descentralizacioacutenlegiacutetimo y que haga maacutes equitativoel desarrollo territorialrdquoEl director nacional de Servicio Paiacutes Felipe Petit-Laurent responde sobre las caracteriacutesticas que debiese tener el proceso de descentralizacioacuten del paiacutes y lo urgente de retomar la agenda

iquestCuaacuteles son los nudos criacuteticos del proceso de descentralizacioacuten

Nosotros estamos convencidos de que el traspaso de poder efectivo a las regiones es fundamental para tener un Estado maacutes moderno En ese sentido la participacioacuten en las deci-siones que afectan la vida de las personas en cada localidad debe ir acompantildeado de un traspaso expedito en la adminis-tracioacuten de los recursos de Cores maacutes empoderados y que es-teacuten muy al tanto de las problemaacuteticas locales que escuchen a la ciudadaniacutea que trabajen en conjunto con los dirigentes sociales e identifiquen plenamente las aspiraciones de las organizaciones sociales Ahiacute en las organizaciones hay una inmensa riqueza que es difiacutecil de ver

Nos parece fundamental que el proceso de descentraliza-cioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la imple-mentacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el pa-radigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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iquestCoacutemo hacer maacutes equitativo el desarrollo territorial

El desarrollo va de la mano del aumento de la participacioacuten democraacutetica de todas maneras Sin eso no hay proceso que pueda ser legiacutetimo y efectivo Queacute maacutes equitativo que las personas puedan aportar y decidir en las soluciones a sus problemas maacutes urgentes queacute mejor inversioacuten puacuteblica que la definida por sus propios beneficiarios queacute accioacuten maacutes perti-nente de la poliacutetica social que la que nace desde abajo para arriba y no al reveacutes

iquestCuaacutel es la contribucioacuten directa que hacen los profesionales Servicio Paiacutes a este proceso

El hecho de que el programa destine a profesionales joacuteve-nes a vivir y trabajar en una comuna rural es en siacute mismo un aporte a la descentralizacioacuten Son profesionales que se en-tusiasmaron por la propuesta de este programa pero que no necesariamente pensaron ejercer su actividad en luga-res apartados del paiacutes Esta experiencia les cambia la vida y como segundo aporte casi la mitad de los profesionales sigue aportando profesionalmente desde regiones luego de egresar de Servicio Paiacutes

Otro aporte que observamos se da en la identificacioacuten y visibilizacioacuten de las problemaacuteticas maacutes urgentes de las co-munidades que los profesionales facilitan a nivel comunal e incluso regional y que por cierto es participativa En las regiones se da el mismo centralismo que a nivel paiacutes y los territorios apartados deben lidiar con eso Es ahiacute donde los profesionales juegan un rol al hacer maacutes visibles los temas que preocupan a las personas frente a las autoridades

Finalmente estaacute el aporte maacutes importante que tiene que ver con el objetivo del Servicio Paiacutesy que es coacutemo los profe-sionales logran acercar y conectar a las comunidades y or-ganizaciones con las oportunidades de desarrollo puacuteblicas y privadas que estaacuten en su entorno comunal y regional y que requieren de apoyo profesional para lograr aprovecharlas Ahiacute estamos nosotros

Nos parece fundamental que el proceso de descentralizacioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la implementacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el paradigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

29REVISTA VOCES

En nuestra regioacuten gran parte de las localidades exhiben altos grados de aislamien-to dificultades de accesibilidad entre los pequentildeos poblados y los asentamientos rurales y enormes distancias a recorrer para acceder a centros urbanos A esto se suman serios problemas en telecomunicaciones tales como baja sentildeal telefoacutenica problemas con la televisioacuten y la radio ademaacutes de una escasa provisioacuten de servicios puacuteblicos de educacioacuten salud y mercados incapaces de satisfacer la demanda de productos de primera necesidad El estudio ldquoVoces desde las pequentildeas localidadesrdquo que desarrollamos en conjunto con el aacuterea de Propuestas Paiacutes y que fue coordinado por Christian Orellana duran-te 2015 se centroacute en la experiencia de vida de habitantes de territorios aislados y sus percepciones tanto positivas como negativas de las distintas aacutereas de de-sarrollo local El concepto de territorio aislado se define como ldquoaquel territorio con bajo nivel de accesibilidad con escasa poblacioacuten y alta dispersioacuten de eacutesta baja presencia y cobertura de servicios baacutesicos y puacuteblicos y que a consecuencia de estos factores se encuen-tra en una situacioacuten de desventaja y desigualdad social respecto del desarrollo del paiacutesrdquo (Subdere) Esta construccioacuten conceptual tiene una connotacioacuten negativa del aisla-miento porque lo que lo caracteriza seguacuten la Sudere es la carencia la desventaja el vaciacuteo el atraso No obstante en un plano subyacente esta definicioacuten tambieacuten podriacutea ayudar a construir una idea de lo positivo de esta situacioacuten por oposicioacuten

Voces desde laspequentildeas localidadesPor Edwin Bricentildeo Cobb Director Regional Arica y Parinacota

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Uno de los principales hallazgos del estudio es el significado que las personas que viven o vivieron en localidades aisladas le dan al aacutembito educacional variable de despoblamiento que explica el cierre lento pero sostenido de los ldquopocos e incom-pletos establecimientos escolaresrdquo que soliacutean existir alliacute

Bajo este prisma el ldquofactor educacioacutenrdquo suele desplazar a la ldquofalta de trabajordquo como principal causa de migracioacuten desde los pequentildeos pueblos localidades apartadas y asentamientos rurales Un factor ldquosilenciosordquo que ha terminado en forma de ldquogo-teordquo por vaciar de personas amplios territorios de la regioacuten

Aunque estos pequentildeos asentamientos y localidades aisladas estaacuten sometidas a dinaacutemicas econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales que han favorecido el des-poblamiento a niveles dramaacuteticos no todo estaacute perdido existen recursos propios identificados y significados positivamente por las personas entrevistadas Desde la perspectiva de los autores del texto la reflexioacuten sobre estas aristas positivas debe ser una pieza angular de cualquier plan de trabajo o programa que pretenda incidir en el fenoacutemeno de la pobreza Para superarla existe un potencial de desa-rrollo ligado a praacutecticas y recursos tales como los (i) conocimientos tradicionales y locales (ii) trabajo comunitario y la solidaridad (iii) festividades (iv) el valor del oficio tradicional (v) praacutecticas de salud intercultural y (vi) las organizaciones so-ciales formales e informales

Este estudio al que estaremos dando amplia difusioacuten este antildeo busca contribuir a este debate y llamar la atencioacuten a toda la sociedad regional y nacional sobre los fenoacutemenos que se dan en los territorios apartados en particular al sector puacuteblico y privado ya que como virtuales responsables de estos procesos de empobreci-miento y despoblamiento tienen la llave para hacer girar la ldquoruedardquo del desarrollo regional en una direccioacuten maacutes inclusiva e integradora

31REVISTA VOCES

Actuar frente a la cataacutestrofe Durante el 2015 al igual que el antildeo anterior sufrimos gran-des cataacutestrofes que dejaron a tres regiones afectadas En las regiones de Atacama y Coquimbo nuestros equipos regiona-les enfrentaron esta situacioacuten apoyando en la emergencia y

Yessica Vera Directora Regional Atacama

Aluvioacuten en Atacama(23 DE MARZO 2015)

ldquoFrente a situaciones imprevistas y tan graves como lo acontecido en la regioacuten lo primero fue resguardar la seguridad del equipo y organizar los roles de cada uno durante el periodo de emer-gencia El trabajo realizado estuvo coordinado en todo momento con instituciones aliadas y el Gobierno Regional

En una primera instancia los profesionales Servicio Paiacutes apoyaron el catastro de emergencia Lue-go nos enfocamos en el restablecimiento del tejido social en los territorios donde interviene el programa apoyando a la reorganizacioacuten y funcionamiento de organizaciones sociales (clubes de adulto mayor juntas de vecinos centros de padres etc) y promocionando la participacioacuten de las comunidades en espacios de diaacutelogos enfocados a los procesos de reconstruccioacuten

Este antildeo seguiremos trabajando en la reconstruccioacuten especiacuteficamente en la recuperacioacuten de plazas puacuteblicas a traveacutes de un fondo especial de reconstruccioacuten impulsado por el Minvu en Tierra Amarillardquo

Andrea Hernaacutendez Directora regional Coquimbo

Terremoto y posterior tsunami en Coquimbo (16 DE SEPTIEMBRE 2015)

ldquoEnfrentamos la cataacutestrofe unidos Fue una situacioacuten donde se redescubrioacute el tremendo compromiso que los joacutevenes profesionales Servicio Paiacutes tienen por el trabajo en cada uno de los territorios de la regioacuten La coordinacioacuten comunicacioacuten disposicioacuten y entrega fueron aspectos claves para enfrentar de buena manera una situacioacuten de emergencia como la vivida

Ocurrida la cataacutestrofe el equipo de profesionales se puso a disposicioacuten de cada municipio para traba-jar en el levantamiento de informacioacuten comunal elaborando los catastros de dantildeos apoyando en la aplicacioacuten de las fichas de emergencia acompantildeando y apoyando a las familias afectadas y trabajando desde los centros de acopio

Este antildeo seguiremos trabajando en las intervenciones que aportaraacuten en el aacutembito de haacutebitat en la comuna de Combarbalaacute donde se espera desarrollar conjunto a la comunidad afectada proyectos pertinentes que contribuyan a la reconstruccioacuten de espacios puacuteblicosrdquo Asiacute mismo para este antildeo 2016 se abre una intervencioacuten asociada a reconstruccioacuten en la comuna de Canela y otra en Monte Patria desde donde trabajaremos acompantildeando proceso de mejoramiento del haacutebitat residencialrdquo

reconstruccioacuten en las distintas aacutereas de desarrollo en con-junto a los profesionales Servicio Paiacutes y voluntarios A conti-nuacioacuten las directoras regionales cuentan coacutemo los equipos enfrentaron la emergencia y coacutemo se desarrolloacute su trabajo

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Aluvioacuten en Atacama (23 de marzo 2015)

Terremoto en Coquimbo (16 de septiembre 2015)

33REVISTA VOCES

Servicio paiacutes ha estado presente a lo largo de su historia en 288 de las 346 comunas de Chile (83) y desde 1995 hasta el 2015 han formado parte de este programa 4760 joacutevenes profesionales

En la zona norte (desde Arica a Coquimbo) ha participado un 25 del total de pro-fesionales En la zona centro (Valparaiacuteso hasta Biobiacuteo) 43 En la zona sur (Arau-caniacutea hasta Magallanes) 31

bull La edad promedio al momento de hacer Servicio Paiacutes es de 27 antildeos

bull Desde el antildeo 2000 se ha intensificado la participacioacuten de mujeres en el programa hoy predominan con un 65

bull Un 73 de los profesionales proviene de universidades tradicionales

bull Un 47 de los profesionales proviene de las Ciencias Sociales

bull Un 19 proviene del aacuterea de los recursos naturales

bull Un 14 proviene de las aacutereas de administracioacuten gestioacuten y economiacutea

bull Para el 72 de los profesionales Servicio Paiacutes fue su primer o segundo trabajo

bull Un 562 de los profesionales ha participado en el aacutembito de trabajo

bull Un 169 de los profesionales ha participado en el aacutembito educacioacuten

bull Un 278 ha participado en el aacutembito de vivienda y haacutebitat

bull Un 249 ha participado en el aacutembito de cultura

bull Un 61 ha participado en el aacutembito salud

bull Un 469 ha participado en el aacutembito de asociatividad y participacioacuten

Las mayores motivaciones para ser parte del programa son

bull 385 le interesa que asegurar que su trabajo sea un aporte para la sociedad

bull 163 le interesa trabajar con los sectores maacutes vulnerables

bull 102 ve este programa como un desafiacuteo personal

Servicio Paiacutes en Cifras

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Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

35REVISTA VOCES

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

37REVISTA VOCES

Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

39REVISTA VOCES

iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

41REVISTA VOCES

Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

45REVISTA VOCES

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

47REVISTA VOCES

Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

49REVISTA VOCES

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51REVISTA VOCES

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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27REVISTA VOCES

iquestQueacute avances concretos se observan en descentralizacioacuten

Afortunadamente parece haberse retomado la agenda en el tema y ya fue aprobada en general la Ley de Descentra-lizacioacuten Esperamos que siga su traacutemite con premura Esta legislacioacuten crea la autoridad del Gobernador Regional que seraacute elegido democraacuteticamente pero maacutes importante y se-guacuten la misma discusioacuten que se dio en el parlamento busca traspasar competencias y recursos a las regiones Creo que a ello se deberiacutea agregar el respeto a la diversidad territorial y la autonomiacutea en un sentido amplio

Ha avanzado tambieacuten el proyecto de ley que mejora la si-tuacioacuten de los funcionarios municipales que da facultades a alcaldes y concejales de definir sus plantas de funcionarios y entrega nuevas competencias a la Subdere Es una inver-sioacuten puacuteblica importante que fortaleceraacute el capital humano municipal

ldquoSin participacioacuten democraacuteticano hay proceso de descentralizacioacutenlegiacutetimo y que haga maacutes equitativoel desarrollo territorialrdquoEl director nacional de Servicio Paiacutes Felipe Petit-Laurent responde sobre las caracteriacutesticas que debiese tener el proceso de descentralizacioacuten del paiacutes y lo urgente de retomar la agenda

iquestCuaacuteles son los nudos criacuteticos del proceso de descentralizacioacuten

Nosotros estamos convencidos de que el traspaso de poder efectivo a las regiones es fundamental para tener un Estado maacutes moderno En ese sentido la participacioacuten en las deci-siones que afectan la vida de las personas en cada localidad debe ir acompantildeado de un traspaso expedito en la adminis-tracioacuten de los recursos de Cores maacutes empoderados y que es-teacuten muy al tanto de las problemaacuteticas locales que escuchen a la ciudadaniacutea que trabajen en conjunto con los dirigentes sociales e identifiquen plenamente las aspiraciones de las organizaciones sociales Ahiacute en las organizaciones hay una inmensa riqueza que es difiacutecil de ver

Nos parece fundamental que el proceso de descentraliza-cioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la imple-mentacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el pa-radigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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iquestCoacutemo hacer maacutes equitativo el desarrollo territorial

El desarrollo va de la mano del aumento de la participacioacuten democraacutetica de todas maneras Sin eso no hay proceso que pueda ser legiacutetimo y efectivo Queacute maacutes equitativo que las personas puedan aportar y decidir en las soluciones a sus problemas maacutes urgentes queacute mejor inversioacuten puacuteblica que la definida por sus propios beneficiarios queacute accioacuten maacutes perti-nente de la poliacutetica social que la que nace desde abajo para arriba y no al reveacutes

iquestCuaacutel es la contribucioacuten directa que hacen los profesionales Servicio Paiacutes a este proceso

El hecho de que el programa destine a profesionales joacuteve-nes a vivir y trabajar en una comuna rural es en siacute mismo un aporte a la descentralizacioacuten Son profesionales que se en-tusiasmaron por la propuesta de este programa pero que no necesariamente pensaron ejercer su actividad en luga-res apartados del paiacutes Esta experiencia les cambia la vida y como segundo aporte casi la mitad de los profesionales sigue aportando profesionalmente desde regiones luego de egresar de Servicio Paiacutes

Otro aporte que observamos se da en la identificacioacuten y visibilizacioacuten de las problemaacuteticas maacutes urgentes de las co-munidades que los profesionales facilitan a nivel comunal e incluso regional y que por cierto es participativa En las regiones se da el mismo centralismo que a nivel paiacutes y los territorios apartados deben lidiar con eso Es ahiacute donde los profesionales juegan un rol al hacer maacutes visibles los temas que preocupan a las personas frente a las autoridades

Finalmente estaacute el aporte maacutes importante que tiene que ver con el objetivo del Servicio Paiacutesy que es coacutemo los profe-sionales logran acercar y conectar a las comunidades y or-ganizaciones con las oportunidades de desarrollo puacuteblicas y privadas que estaacuten en su entorno comunal y regional y que requieren de apoyo profesional para lograr aprovecharlas Ahiacute estamos nosotros

Nos parece fundamental que el proceso de descentralizacioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la implementacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el paradigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

29REVISTA VOCES

En nuestra regioacuten gran parte de las localidades exhiben altos grados de aislamien-to dificultades de accesibilidad entre los pequentildeos poblados y los asentamientos rurales y enormes distancias a recorrer para acceder a centros urbanos A esto se suman serios problemas en telecomunicaciones tales como baja sentildeal telefoacutenica problemas con la televisioacuten y la radio ademaacutes de una escasa provisioacuten de servicios puacuteblicos de educacioacuten salud y mercados incapaces de satisfacer la demanda de productos de primera necesidad El estudio ldquoVoces desde las pequentildeas localidadesrdquo que desarrollamos en conjunto con el aacuterea de Propuestas Paiacutes y que fue coordinado por Christian Orellana duran-te 2015 se centroacute en la experiencia de vida de habitantes de territorios aislados y sus percepciones tanto positivas como negativas de las distintas aacutereas de de-sarrollo local El concepto de territorio aislado se define como ldquoaquel territorio con bajo nivel de accesibilidad con escasa poblacioacuten y alta dispersioacuten de eacutesta baja presencia y cobertura de servicios baacutesicos y puacuteblicos y que a consecuencia de estos factores se encuen-tra en una situacioacuten de desventaja y desigualdad social respecto del desarrollo del paiacutesrdquo (Subdere) Esta construccioacuten conceptual tiene una connotacioacuten negativa del aisla-miento porque lo que lo caracteriza seguacuten la Sudere es la carencia la desventaja el vaciacuteo el atraso No obstante en un plano subyacente esta definicioacuten tambieacuten podriacutea ayudar a construir una idea de lo positivo de esta situacioacuten por oposicioacuten

Voces desde laspequentildeas localidadesPor Edwin Bricentildeo Cobb Director Regional Arica y Parinacota

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Uno de los principales hallazgos del estudio es el significado que las personas que viven o vivieron en localidades aisladas le dan al aacutembito educacional variable de despoblamiento que explica el cierre lento pero sostenido de los ldquopocos e incom-pletos establecimientos escolaresrdquo que soliacutean existir alliacute

Bajo este prisma el ldquofactor educacioacutenrdquo suele desplazar a la ldquofalta de trabajordquo como principal causa de migracioacuten desde los pequentildeos pueblos localidades apartadas y asentamientos rurales Un factor ldquosilenciosordquo que ha terminado en forma de ldquogo-teordquo por vaciar de personas amplios territorios de la regioacuten

Aunque estos pequentildeos asentamientos y localidades aisladas estaacuten sometidas a dinaacutemicas econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales que han favorecido el des-poblamiento a niveles dramaacuteticos no todo estaacute perdido existen recursos propios identificados y significados positivamente por las personas entrevistadas Desde la perspectiva de los autores del texto la reflexioacuten sobre estas aristas positivas debe ser una pieza angular de cualquier plan de trabajo o programa que pretenda incidir en el fenoacutemeno de la pobreza Para superarla existe un potencial de desa-rrollo ligado a praacutecticas y recursos tales como los (i) conocimientos tradicionales y locales (ii) trabajo comunitario y la solidaridad (iii) festividades (iv) el valor del oficio tradicional (v) praacutecticas de salud intercultural y (vi) las organizaciones so-ciales formales e informales

Este estudio al que estaremos dando amplia difusioacuten este antildeo busca contribuir a este debate y llamar la atencioacuten a toda la sociedad regional y nacional sobre los fenoacutemenos que se dan en los territorios apartados en particular al sector puacuteblico y privado ya que como virtuales responsables de estos procesos de empobreci-miento y despoblamiento tienen la llave para hacer girar la ldquoruedardquo del desarrollo regional en una direccioacuten maacutes inclusiva e integradora

31REVISTA VOCES

Actuar frente a la cataacutestrofe Durante el 2015 al igual que el antildeo anterior sufrimos gran-des cataacutestrofes que dejaron a tres regiones afectadas En las regiones de Atacama y Coquimbo nuestros equipos regiona-les enfrentaron esta situacioacuten apoyando en la emergencia y

Yessica Vera Directora Regional Atacama

Aluvioacuten en Atacama(23 DE MARZO 2015)

ldquoFrente a situaciones imprevistas y tan graves como lo acontecido en la regioacuten lo primero fue resguardar la seguridad del equipo y organizar los roles de cada uno durante el periodo de emer-gencia El trabajo realizado estuvo coordinado en todo momento con instituciones aliadas y el Gobierno Regional

En una primera instancia los profesionales Servicio Paiacutes apoyaron el catastro de emergencia Lue-go nos enfocamos en el restablecimiento del tejido social en los territorios donde interviene el programa apoyando a la reorganizacioacuten y funcionamiento de organizaciones sociales (clubes de adulto mayor juntas de vecinos centros de padres etc) y promocionando la participacioacuten de las comunidades en espacios de diaacutelogos enfocados a los procesos de reconstruccioacuten

Este antildeo seguiremos trabajando en la reconstruccioacuten especiacuteficamente en la recuperacioacuten de plazas puacuteblicas a traveacutes de un fondo especial de reconstruccioacuten impulsado por el Minvu en Tierra Amarillardquo

Andrea Hernaacutendez Directora regional Coquimbo

Terremoto y posterior tsunami en Coquimbo (16 DE SEPTIEMBRE 2015)

ldquoEnfrentamos la cataacutestrofe unidos Fue una situacioacuten donde se redescubrioacute el tremendo compromiso que los joacutevenes profesionales Servicio Paiacutes tienen por el trabajo en cada uno de los territorios de la regioacuten La coordinacioacuten comunicacioacuten disposicioacuten y entrega fueron aspectos claves para enfrentar de buena manera una situacioacuten de emergencia como la vivida

Ocurrida la cataacutestrofe el equipo de profesionales se puso a disposicioacuten de cada municipio para traba-jar en el levantamiento de informacioacuten comunal elaborando los catastros de dantildeos apoyando en la aplicacioacuten de las fichas de emergencia acompantildeando y apoyando a las familias afectadas y trabajando desde los centros de acopio

Este antildeo seguiremos trabajando en las intervenciones que aportaraacuten en el aacutembito de haacutebitat en la comuna de Combarbalaacute donde se espera desarrollar conjunto a la comunidad afectada proyectos pertinentes que contribuyan a la reconstruccioacuten de espacios puacuteblicosrdquo Asiacute mismo para este antildeo 2016 se abre una intervencioacuten asociada a reconstruccioacuten en la comuna de Canela y otra en Monte Patria desde donde trabajaremos acompantildeando proceso de mejoramiento del haacutebitat residencialrdquo

reconstruccioacuten en las distintas aacutereas de desarrollo en con-junto a los profesionales Servicio Paiacutes y voluntarios A conti-nuacioacuten las directoras regionales cuentan coacutemo los equipos enfrentaron la emergencia y coacutemo se desarrolloacute su trabajo

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Aluvioacuten en Atacama (23 de marzo 2015)

Terremoto en Coquimbo (16 de septiembre 2015)

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Servicio paiacutes ha estado presente a lo largo de su historia en 288 de las 346 comunas de Chile (83) y desde 1995 hasta el 2015 han formado parte de este programa 4760 joacutevenes profesionales

En la zona norte (desde Arica a Coquimbo) ha participado un 25 del total de pro-fesionales En la zona centro (Valparaiacuteso hasta Biobiacuteo) 43 En la zona sur (Arau-caniacutea hasta Magallanes) 31

bull La edad promedio al momento de hacer Servicio Paiacutes es de 27 antildeos

bull Desde el antildeo 2000 se ha intensificado la participacioacuten de mujeres en el programa hoy predominan con un 65

bull Un 73 de los profesionales proviene de universidades tradicionales

bull Un 47 de los profesionales proviene de las Ciencias Sociales

bull Un 19 proviene del aacuterea de los recursos naturales

bull Un 14 proviene de las aacutereas de administracioacuten gestioacuten y economiacutea

bull Para el 72 de los profesionales Servicio Paiacutes fue su primer o segundo trabajo

bull Un 562 de los profesionales ha participado en el aacutembito de trabajo

bull Un 169 de los profesionales ha participado en el aacutembito educacioacuten

bull Un 278 ha participado en el aacutembito de vivienda y haacutebitat

bull Un 249 ha participado en el aacutembito de cultura

bull Un 61 ha participado en el aacutembito salud

bull Un 469 ha participado en el aacutembito de asociatividad y participacioacuten

Las mayores motivaciones para ser parte del programa son

bull 385 le interesa que asegurar que su trabajo sea un aporte para la sociedad

bull 163 le interesa trabajar con los sectores maacutes vulnerables

bull 102 ve este programa como un desafiacuteo personal

Servicio Paiacutes en Cifras

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Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

35REVISTA VOCES

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

37REVISTA VOCES

Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

39REVISTA VOCES

iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

41REVISTA VOCES

Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

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Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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iquestCoacutemo hacer maacutes equitativo el desarrollo territorial

El desarrollo va de la mano del aumento de la participacioacuten democraacutetica de todas maneras Sin eso no hay proceso que pueda ser legiacutetimo y efectivo Queacute maacutes equitativo que las personas puedan aportar y decidir en las soluciones a sus problemas maacutes urgentes queacute mejor inversioacuten puacuteblica que la definida por sus propios beneficiarios queacute accioacuten maacutes perti-nente de la poliacutetica social que la que nace desde abajo para arriba y no al reveacutes

iquestCuaacutel es la contribucioacuten directa que hacen los profesionales Servicio Paiacutes a este proceso

El hecho de que el programa destine a profesionales joacuteve-nes a vivir y trabajar en una comuna rural es en siacute mismo un aporte a la descentralizacioacuten Son profesionales que se en-tusiasmaron por la propuesta de este programa pero que no necesariamente pensaron ejercer su actividad en luga-res apartados del paiacutes Esta experiencia les cambia la vida y como segundo aporte casi la mitad de los profesionales sigue aportando profesionalmente desde regiones luego de egresar de Servicio Paiacutes

Otro aporte que observamos se da en la identificacioacuten y visibilizacioacuten de las problemaacuteticas maacutes urgentes de las co-munidades que los profesionales facilitan a nivel comunal e incluso regional y que por cierto es participativa En las regiones se da el mismo centralismo que a nivel paiacutes y los territorios apartados deben lidiar con eso Es ahiacute donde los profesionales juegan un rol al hacer maacutes visibles los temas que preocupan a las personas frente a las autoridades

Finalmente estaacute el aporte maacutes importante que tiene que ver con el objetivo del Servicio Paiacutesy que es coacutemo los profe-sionales logran acercar y conectar a las comunidades y or-ganizaciones con las oportunidades de desarrollo puacuteblicas y privadas que estaacuten en su entorno comunal y regional y que requieren de apoyo profesional para lograr aprovecharlas Ahiacute estamos nosotros

Nos parece fundamental que el proceso de descentralizacioacuten considere las potencialidades y recursos que tienen las personas y los territorios esto le dariacutea riqueza a la implementacioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas cambiando el paradigma de la carencia y promoviendo que sean pensadas y gestionadas regionalmente

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En nuestra regioacuten gran parte de las localidades exhiben altos grados de aislamien-to dificultades de accesibilidad entre los pequentildeos poblados y los asentamientos rurales y enormes distancias a recorrer para acceder a centros urbanos A esto se suman serios problemas en telecomunicaciones tales como baja sentildeal telefoacutenica problemas con la televisioacuten y la radio ademaacutes de una escasa provisioacuten de servicios puacuteblicos de educacioacuten salud y mercados incapaces de satisfacer la demanda de productos de primera necesidad El estudio ldquoVoces desde las pequentildeas localidadesrdquo que desarrollamos en conjunto con el aacuterea de Propuestas Paiacutes y que fue coordinado por Christian Orellana duran-te 2015 se centroacute en la experiencia de vida de habitantes de territorios aislados y sus percepciones tanto positivas como negativas de las distintas aacutereas de de-sarrollo local El concepto de territorio aislado se define como ldquoaquel territorio con bajo nivel de accesibilidad con escasa poblacioacuten y alta dispersioacuten de eacutesta baja presencia y cobertura de servicios baacutesicos y puacuteblicos y que a consecuencia de estos factores se encuen-tra en una situacioacuten de desventaja y desigualdad social respecto del desarrollo del paiacutesrdquo (Subdere) Esta construccioacuten conceptual tiene una connotacioacuten negativa del aisla-miento porque lo que lo caracteriza seguacuten la Sudere es la carencia la desventaja el vaciacuteo el atraso No obstante en un plano subyacente esta definicioacuten tambieacuten podriacutea ayudar a construir una idea de lo positivo de esta situacioacuten por oposicioacuten

Voces desde laspequentildeas localidadesPor Edwin Bricentildeo Cobb Director Regional Arica y Parinacota

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Uno de los principales hallazgos del estudio es el significado que las personas que viven o vivieron en localidades aisladas le dan al aacutembito educacional variable de despoblamiento que explica el cierre lento pero sostenido de los ldquopocos e incom-pletos establecimientos escolaresrdquo que soliacutean existir alliacute

Bajo este prisma el ldquofactor educacioacutenrdquo suele desplazar a la ldquofalta de trabajordquo como principal causa de migracioacuten desde los pequentildeos pueblos localidades apartadas y asentamientos rurales Un factor ldquosilenciosordquo que ha terminado en forma de ldquogo-teordquo por vaciar de personas amplios territorios de la regioacuten

Aunque estos pequentildeos asentamientos y localidades aisladas estaacuten sometidas a dinaacutemicas econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales que han favorecido el des-poblamiento a niveles dramaacuteticos no todo estaacute perdido existen recursos propios identificados y significados positivamente por las personas entrevistadas Desde la perspectiva de los autores del texto la reflexioacuten sobre estas aristas positivas debe ser una pieza angular de cualquier plan de trabajo o programa que pretenda incidir en el fenoacutemeno de la pobreza Para superarla existe un potencial de desa-rrollo ligado a praacutecticas y recursos tales como los (i) conocimientos tradicionales y locales (ii) trabajo comunitario y la solidaridad (iii) festividades (iv) el valor del oficio tradicional (v) praacutecticas de salud intercultural y (vi) las organizaciones so-ciales formales e informales

Este estudio al que estaremos dando amplia difusioacuten este antildeo busca contribuir a este debate y llamar la atencioacuten a toda la sociedad regional y nacional sobre los fenoacutemenos que se dan en los territorios apartados en particular al sector puacuteblico y privado ya que como virtuales responsables de estos procesos de empobreci-miento y despoblamiento tienen la llave para hacer girar la ldquoruedardquo del desarrollo regional en una direccioacuten maacutes inclusiva e integradora

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Actuar frente a la cataacutestrofe Durante el 2015 al igual que el antildeo anterior sufrimos gran-des cataacutestrofes que dejaron a tres regiones afectadas En las regiones de Atacama y Coquimbo nuestros equipos regiona-les enfrentaron esta situacioacuten apoyando en la emergencia y

Yessica Vera Directora Regional Atacama

Aluvioacuten en Atacama(23 DE MARZO 2015)

ldquoFrente a situaciones imprevistas y tan graves como lo acontecido en la regioacuten lo primero fue resguardar la seguridad del equipo y organizar los roles de cada uno durante el periodo de emer-gencia El trabajo realizado estuvo coordinado en todo momento con instituciones aliadas y el Gobierno Regional

En una primera instancia los profesionales Servicio Paiacutes apoyaron el catastro de emergencia Lue-go nos enfocamos en el restablecimiento del tejido social en los territorios donde interviene el programa apoyando a la reorganizacioacuten y funcionamiento de organizaciones sociales (clubes de adulto mayor juntas de vecinos centros de padres etc) y promocionando la participacioacuten de las comunidades en espacios de diaacutelogos enfocados a los procesos de reconstruccioacuten

Este antildeo seguiremos trabajando en la reconstruccioacuten especiacuteficamente en la recuperacioacuten de plazas puacuteblicas a traveacutes de un fondo especial de reconstruccioacuten impulsado por el Minvu en Tierra Amarillardquo

Andrea Hernaacutendez Directora regional Coquimbo

Terremoto y posterior tsunami en Coquimbo (16 DE SEPTIEMBRE 2015)

ldquoEnfrentamos la cataacutestrofe unidos Fue una situacioacuten donde se redescubrioacute el tremendo compromiso que los joacutevenes profesionales Servicio Paiacutes tienen por el trabajo en cada uno de los territorios de la regioacuten La coordinacioacuten comunicacioacuten disposicioacuten y entrega fueron aspectos claves para enfrentar de buena manera una situacioacuten de emergencia como la vivida

Ocurrida la cataacutestrofe el equipo de profesionales se puso a disposicioacuten de cada municipio para traba-jar en el levantamiento de informacioacuten comunal elaborando los catastros de dantildeos apoyando en la aplicacioacuten de las fichas de emergencia acompantildeando y apoyando a las familias afectadas y trabajando desde los centros de acopio

Este antildeo seguiremos trabajando en las intervenciones que aportaraacuten en el aacutembito de haacutebitat en la comuna de Combarbalaacute donde se espera desarrollar conjunto a la comunidad afectada proyectos pertinentes que contribuyan a la reconstruccioacuten de espacios puacuteblicosrdquo Asiacute mismo para este antildeo 2016 se abre una intervencioacuten asociada a reconstruccioacuten en la comuna de Canela y otra en Monte Patria desde donde trabajaremos acompantildeando proceso de mejoramiento del haacutebitat residencialrdquo

reconstruccioacuten en las distintas aacutereas de desarrollo en con-junto a los profesionales Servicio Paiacutes y voluntarios A conti-nuacioacuten las directoras regionales cuentan coacutemo los equipos enfrentaron la emergencia y coacutemo se desarrolloacute su trabajo

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Aluvioacuten en Atacama (23 de marzo 2015)

Terremoto en Coquimbo (16 de septiembre 2015)

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Servicio paiacutes ha estado presente a lo largo de su historia en 288 de las 346 comunas de Chile (83) y desde 1995 hasta el 2015 han formado parte de este programa 4760 joacutevenes profesionales

En la zona norte (desde Arica a Coquimbo) ha participado un 25 del total de pro-fesionales En la zona centro (Valparaiacuteso hasta Biobiacuteo) 43 En la zona sur (Arau-caniacutea hasta Magallanes) 31

bull La edad promedio al momento de hacer Servicio Paiacutes es de 27 antildeos

bull Desde el antildeo 2000 se ha intensificado la participacioacuten de mujeres en el programa hoy predominan con un 65

bull Un 73 de los profesionales proviene de universidades tradicionales

bull Un 47 de los profesionales proviene de las Ciencias Sociales

bull Un 19 proviene del aacuterea de los recursos naturales

bull Un 14 proviene de las aacutereas de administracioacuten gestioacuten y economiacutea

bull Para el 72 de los profesionales Servicio Paiacutes fue su primer o segundo trabajo

bull Un 562 de los profesionales ha participado en el aacutembito de trabajo

bull Un 169 de los profesionales ha participado en el aacutembito educacioacuten

bull Un 278 ha participado en el aacutembito de vivienda y haacutebitat

bull Un 249 ha participado en el aacutembito de cultura

bull Un 61 ha participado en el aacutembito salud

bull Un 469 ha participado en el aacutembito de asociatividad y participacioacuten

Las mayores motivaciones para ser parte del programa son

bull 385 le interesa que asegurar que su trabajo sea un aporte para la sociedad

bull 163 le interesa trabajar con los sectores maacutes vulnerables

bull 102 ve este programa como un desafiacuteo personal

Servicio Paiacutes en Cifras

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Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

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Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

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iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

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Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

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Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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En nuestra regioacuten gran parte de las localidades exhiben altos grados de aislamien-to dificultades de accesibilidad entre los pequentildeos poblados y los asentamientos rurales y enormes distancias a recorrer para acceder a centros urbanos A esto se suman serios problemas en telecomunicaciones tales como baja sentildeal telefoacutenica problemas con la televisioacuten y la radio ademaacutes de una escasa provisioacuten de servicios puacuteblicos de educacioacuten salud y mercados incapaces de satisfacer la demanda de productos de primera necesidad El estudio ldquoVoces desde las pequentildeas localidadesrdquo que desarrollamos en conjunto con el aacuterea de Propuestas Paiacutes y que fue coordinado por Christian Orellana duran-te 2015 se centroacute en la experiencia de vida de habitantes de territorios aislados y sus percepciones tanto positivas como negativas de las distintas aacutereas de de-sarrollo local El concepto de territorio aislado se define como ldquoaquel territorio con bajo nivel de accesibilidad con escasa poblacioacuten y alta dispersioacuten de eacutesta baja presencia y cobertura de servicios baacutesicos y puacuteblicos y que a consecuencia de estos factores se encuen-tra en una situacioacuten de desventaja y desigualdad social respecto del desarrollo del paiacutesrdquo (Subdere) Esta construccioacuten conceptual tiene una connotacioacuten negativa del aisla-miento porque lo que lo caracteriza seguacuten la Sudere es la carencia la desventaja el vaciacuteo el atraso No obstante en un plano subyacente esta definicioacuten tambieacuten podriacutea ayudar a construir una idea de lo positivo de esta situacioacuten por oposicioacuten

Voces desde laspequentildeas localidadesPor Edwin Bricentildeo Cobb Director Regional Arica y Parinacota

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Uno de los principales hallazgos del estudio es el significado que las personas que viven o vivieron en localidades aisladas le dan al aacutembito educacional variable de despoblamiento que explica el cierre lento pero sostenido de los ldquopocos e incom-pletos establecimientos escolaresrdquo que soliacutean existir alliacute

Bajo este prisma el ldquofactor educacioacutenrdquo suele desplazar a la ldquofalta de trabajordquo como principal causa de migracioacuten desde los pequentildeos pueblos localidades apartadas y asentamientos rurales Un factor ldquosilenciosordquo que ha terminado en forma de ldquogo-teordquo por vaciar de personas amplios territorios de la regioacuten

Aunque estos pequentildeos asentamientos y localidades aisladas estaacuten sometidas a dinaacutemicas econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales que han favorecido el des-poblamiento a niveles dramaacuteticos no todo estaacute perdido existen recursos propios identificados y significados positivamente por las personas entrevistadas Desde la perspectiva de los autores del texto la reflexioacuten sobre estas aristas positivas debe ser una pieza angular de cualquier plan de trabajo o programa que pretenda incidir en el fenoacutemeno de la pobreza Para superarla existe un potencial de desa-rrollo ligado a praacutecticas y recursos tales como los (i) conocimientos tradicionales y locales (ii) trabajo comunitario y la solidaridad (iii) festividades (iv) el valor del oficio tradicional (v) praacutecticas de salud intercultural y (vi) las organizaciones so-ciales formales e informales

Este estudio al que estaremos dando amplia difusioacuten este antildeo busca contribuir a este debate y llamar la atencioacuten a toda la sociedad regional y nacional sobre los fenoacutemenos que se dan en los territorios apartados en particular al sector puacuteblico y privado ya que como virtuales responsables de estos procesos de empobreci-miento y despoblamiento tienen la llave para hacer girar la ldquoruedardquo del desarrollo regional en una direccioacuten maacutes inclusiva e integradora

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Actuar frente a la cataacutestrofe Durante el 2015 al igual que el antildeo anterior sufrimos gran-des cataacutestrofes que dejaron a tres regiones afectadas En las regiones de Atacama y Coquimbo nuestros equipos regiona-les enfrentaron esta situacioacuten apoyando en la emergencia y

Yessica Vera Directora Regional Atacama

Aluvioacuten en Atacama(23 DE MARZO 2015)

ldquoFrente a situaciones imprevistas y tan graves como lo acontecido en la regioacuten lo primero fue resguardar la seguridad del equipo y organizar los roles de cada uno durante el periodo de emer-gencia El trabajo realizado estuvo coordinado en todo momento con instituciones aliadas y el Gobierno Regional

En una primera instancia los profesionales Servicio Paiacutes apoyaron el catastro de emergencia Lue-go nos enfocamos en el restablecimiento del tejido social en los territorios donde interviene el programa apoyando a la reorganizacioacuten y funcionamiento de organizaciones sociales (clubes de adulto mayor juntas de vecinos centros de padres etc) y promocionando la participacioacuten de las comunidades en espacios de diaacutelogos enfocados a los procesos de reconstruccioacuten

Este antildeo seguiremos trabajando en la reconstruccioacuten especiacuteficamente en la recuperacioacuten de plazas puacuteblicas a traveacutes de un fondo especial de reconstruccioacuten impulsado por el Minvu en Tierra Amarillardquo

Andrea Hernaacutendez Directora regional Coquimbo

Terremoto y posterior tsunami en Coquimbo (16 DE SEPTIEMBRE 2015)

ldquoEnfrentamos la cataacutestrofe unidos Fue una situacioacuten donde se redescubrioacute el tremendo compromiso que los joacutevenes profesionales Servicio Paiacutes tienen por el trabajo en cada uno de los territorios de la regioacuten La coordinacioacuten comunicacioacuten disposicioacuten y entrega fueron aspectos claves para enfrentar de buena manera una situacioacuten de emergencia como la vivida

Ocurrida la cataacutestrofe el equipo de profesionales se puso a disposicioacuten de cada municipio para traba-jar en el levantamiento de informacioacuten comunal elaborando los catastros de dantildeos apoyando en la aplicacioacuten de las fichas de emergencia acompantildeando y apoyando a las familias afectadas y trabajando desde los centros de acopio

Este antildeo seguiremos trabajando en las intervenciones que aportaraacuten en el aacutembito de haacutebitat en la comuna de Combarbalaacute donde se espera desarrollar conjunto a la comunidad afectada proyectos pertinentes que contribuyan a la reconstruccioacuten de espacios puacuteblicosrdquo Asiacute mismo para este antildeo 2016 se abre una intervencioacuten asociada a reconstruccioacuten en la comuna de Canela y otra en Monte Patria desde donde trabajaremos acompantildeando proceso de mejoramiento del haacutebitat residencialrdquo

reconstruccioacuten en las distintas aacutereas de desarrollo en con-junto a los profesionales Servicio Paiacutes y voluntarios A conti-nuacioacuten las directoras regionales cuentan coacutemo los equipos enfrentaron la emergencia y coacutemo se desarrolloacute su trabajo

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Aluvioacuten en Atacama (23 de marzo 2015)

Terremoto en Coquimbo (16 de septiembre 2015)

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Servicio paiacutes ha estado presente a lo largo de su historia en 288 de las 346 comunas de Chile (83) y desde 1995 hasta el 2015 han formado parte de este programa 4760 joacutevenes profesionales

En la zona norte (desde Arica a Coquimbo) ha participado un 25 del total de pro-fesionales En la zona centro (Valparaiacuteso hasta Biobiacuteo) 43 En la zona sur (Arau-caniacutea hasta Magallanes) 31

bull La edad promedio al momento de hacer Servicio Paiacutes es de 27 antildeos

bull Desde el antildeo 2000 se ha intensificado la participacioacuten de mujeres en el programa hoy predominan con un 65

bull Un 73 de los profesionales proviene de universidades tradicionales

bull Un 47 de los profesionales proviene de las Ciencias Sociales

bull Un 19 proviene del aacuterea de los recursos naturales

bull Un 14 proviene de las aacutereas de administracioacuten gestioacuten y economiacutea

bull Para el 72 de los profesionales Servicio Paiacutes fue su primer o segundo trabajo

bull Un 562 de los profesionales ha participado en el aacutembito de trabajo

bull Un 169 de los profesionales ha participado en el aacutembito educacioacuten

bull Un 278 ha participado en el aacutembito de vivienda y haacutebitat

bull Un 249 ha participado en el aacutembito de cultura

bull Un 61 ha participado en el aacutembito salud

bull Un 469 ha participado en el aacutembito de asociatividad y participacioacuten

Las mayores motivaciones para ser parte del programa son

bull 385 le interesa que asegurar que su trabajo sea un aporte para la sociedad

bull 163 le interesa trabajar con los sectores maacutes vulnerables

bull 102 ve este programa como un desafiacuteo personal

Servicio Paiacutes en Cifras

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Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

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Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

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iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

41REVISTA VOCES

Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

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Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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Uno de los principales hallazgos del estudio es el significado que las personas que viven o vivieron en localidades aisladas le dan al aacutembito educacional variable de despoblamiento que explica el cierre lento pero sostenido de los ldquopocos e incom-pletos establecimientos escolaresrdquo que soliacutean existir alliacute

Bajo este prisma el ldquofactor educacioacutenrdquo suele desplazar a la ldquofalta de trabajordquo como principal causa de migracioacuten desde los pequentildeos pueblos localidades apartadas y asentamientos rurales Un factor ldquosilenciosordquo que ha terminado en forma de ldquogo-teordquo por vaciar de personas amplios territorios de la regioacuten

Aunque estos pequentildeos asentamientos y localidades aisladas estaacuten sometidas a dinaacutemicas econoacutemicas sociales poliacuteticas y culturales que han favorecido el des-poblamiento a niveles dramaacuteticos no todo estaacute perdido existen recursos propios identificados y significados positivamente por las personas entrevistadas Desde la perspectiva de los autores del texto la reflexioacuten sobre estas aristas positivas debe ser una pieza angular de cualquier plan de trabajo o programa que pretenda incidir en el fenoacutemeno de la pobreza Para superarla existe un potencial de desa-rrollo ligado a praacutecticas y recursos tales como los (i) conocimientos tradicionales y locales (ii) trabajo comunitario y la solidaridad (iii) festividades (iv) el valor del oficio tradicional (v) praacutecticas de salud intercultural y (vi) las organizaciones so-ciales formales e informales

Este estudio al que estaremos dando amplia difusioacuten este antildeo busca contribuir a este debate y llamar la atencioacuten a toda la sociedad regional y nacional sobre los fenoacutemenos que se dan en los territorios apartados en particular al sector puacuteblico y privado ya que como virtuales responsables de estos procesos de empobreci-miento y despoblamiento tienen la llave para hacer girar la ldquoruedardquo del desarrollo regional en una direccioacuten maacutes inclusiva e integradora

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Actuar frente a la cataacutestrofe Durante el 2015 al igual que el antildeo anterior sufrimos gran-des cataacutestrofes que dejaron a tres regiones afectadas En las regiones de Atacama y Coquimbo nuestros equipos regiona-les enfrentaron esta situacioacuten apoyando en la emergencia y

Yessica Vera Directora Regional Atacama

Aluvioacuten en Atacama(23 DE MARZO 2015)

ldquoFrente a situaciones imprevistas y tan graves como lo acontecido en la regioacuten lo primero fue resguardar la seguridad del equipo y organizar los roles de cada uno durante el periodo de emer-gencia El trabajo realizado estuvo coordinado en todo momento con instituciones aliadas y el Gobierno Regional

En una primera instancia los profesionales Servicio Paiacutes apoyaron el catastro de emergencia Lue-go nos enfocamos en el restablecimiento del tejido social en los territorios donde interviene el programa apoyando a la reorganizacioacuten y funcionamiento de organizaciones sociales (clubes de adulto mayor juntas de vecinos centros de padres etc) y promocionando la participacioacuten de las comunidades en espacios de diaacutelogos enfocados a los procesos de reconstruccioacuten

Este antildeo seguiremos trabajando en la reconstruccioacuten especiacuteficamente en la recuperacioacuten de plazas puacuteblicas a traveacutes de un fondo especial de reconstruccioacuten impulsado por el Minvu en Tierra Amarillardquo

Andrea Hernaacutendez Directora regional Coquimbo

Terremoto y posterior tsunami en Coquimbo (16 DE SEPTIEMBRE 2015)

ldquoEnfrentamos la cataacutestrofe unidos Fue una situacioacuten donde se redescubrioacute el tremendo compromiso que los joacutevenes profesionales Servicio Paiacutes tienen por el trabajo en cada uno de los territorios de la regioacuten La coordinacioacuten comunicacioacuten disposicioacuten y entrega fueron aspectos claves para enfrentar de buena manera una situacioacuten de emergencia como la vivida

Ocurrida la cataacutestrofe el equipo de profesionales se puso a disposicioacuten de cada municipio para traba-jar en el levantamiento de informacioacuten comunal elaborando los catastros de dantildeos apoyando en la aplicacioacuten de las fichas de emergencia acompantildeando y apoyando a las familias afectadas y trabajando desde los centros de acopio

Este antildeo seguiremos trabajando en las intervenciones que aportaraacuten en el aacutembito de haacutebitat en la comuna de Combarbalaacute donde se espera desarrollar conjunto a la comunidad afectada proyectos pertinentes que contribuyan a la reconstruccioacuten de espacios puacuteblicosrdquo Asiacute mismo para este antildeo 2016 se abre una intervencioacuten asociada a reconstruccioacuten en la comuna de Canela y otra en Monte Patria desde donde trabajaremos acompantildeando proceso de mejoramiento del haacutebitat residencialrdquo

reconstruccioacuten en las distintas aacutereas de desarrollo en con-junto a los profesionales Servicio Paiacutes y voluntarios A conti-nuacioacuten las directoras regionales cuentan coacutemo los equipos enfrentaron la emergencia y coacutemo se desarrolloacute su trabajo

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Aluvioacuten en Atacama (23 de marzo 2015)

Terremoto en Coquimbo (16 de septiembre 2015)

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Servicio paiacutes ha estado presente a lo largo de su historia en 288 de las 346 comunas de Chile (83) y desde 1995 hasta el 2015 han formado parte de este programa 4760 joacutevenes profesionales

En la zona norte (desde Arica a Coquimbo) ha participado un 25 del total de pro-fesionales En la zona centro (Valparaiacuteso hasta Biobiacuteo) 43 En la zona sur (Arau-caniacutea hasta Magallanes) 31

bull La edad promedio al momento de hacer Servicio Paiacutes es de 27 antildeos

bull Desde el antildeo 2000 se ha intensificado la participacioacuten de mujeres en el programa hoy predominan con un 65

bull Un 73 de los profesionales proviene de universidades tradicionales

bull Un 47 de los profesionales proviene de las Ciencias Sociales

bull Un 19 proviene del aacuterea de los recursos naturales

bull Un 14 proviene de las aacutereas de administracioacuten gestioacuten y economiacutea

bull Para el 72 de los profesionales Servicio Paiacutes fue su primer o segundo trabajo

bull Un 562 de los profesionales ha participado en el aacutembito de trabajo

bull Un 169 de los profesionales ha participado en el aacutembito educacioacuten

bull Un 278 ha participado en el aacutembito de vivienda y haacutebitat

bull Un 249 ha participado en el aacutembito de cultura

bull Un 61 ha participado en el aacutembito salud

bull Un 469 ha participado en el aacutembito de asociatividad y participacioacuten

Las mayores motivaciones para ser parte del programa son

bull 385 le interesa que asegurar que su trabajo sea un aporte para la sociedad

bull 163 le interesa trabajar con los sectores maacutes vulnerables

bull 102 ve este programa como un desafiacuteo personal

Servicio Paiacutes en Cifras

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Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

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Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

39REVISTA VOCES

iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

41REVISTA VOCES

Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

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Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

wwwserviciopaisclwwwsuperacionpobrezacl

facebookcomfundacionsuperacionpobrezaserviciopais superarpobreza

wwwyoutubecomusersuperacionpobrezavimeocomsuperacionpobreza

wwwflickrcomphotos fundacionsuperacionpobreza

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Actuar frente a la cataacutestrofe Durante el 2015 al igual que el antildeo anterior sufrimos gran-des cataacutestrofes que dejaron a tres regiones afectadas En las regiones de Atacama y Coquimbo nuestros equipos regiona-les enfrentaron esta situacioacuten apoyando en la emergencia y

Yessica Vera Directora Regional Atacama

Aluvioacuten en Atacama(23 DE MARZO 2015)

ldquoFrente a situaciones imprevistas y tan graves como lo acontecido en la regioacuten lo primero fue resguardar la seguridad del equipo y organizar los roles de cada uno durante el periodo de emer-gencia El trabajo realizado estuvo coordinado en todo momento con instituciones aliadas y el Gobierno Regional

En una primera instancia los profesionales Servicio Paiacutes apoyaron el catastro de emergencia Lue-go nos enfocamos en el restablecimiento del tejido social en los territorios donde interviene el programa apoyando a la reorganizacioacuten y funcionamiento de organizaciones sociales (clubes de adulto mayor juntas de vecinos centros de padres etc) y promocionando la participacioacuten de las comunidades en espacios de diaacutelogos enfocados a los procesos de reconstruccioacuten

Este antildeo seguiremos trabajando en la reconstruccioacuten especiacuteficamente en la recuperacioacuten de plazas puacuteblicas a traveacutes de un fondo especial de reconstruccioacuten impulsado por el Minvu en Tierra Amarillardquo

Andrea Hernaacutendez Directora regional Coquimbo

Terremoto y posterior tsunami en Coquimbo (16 DE SEPTIEMBRE 2015)

ldquoEnfrentamos la cataacutestrofe unidos Fue una situacioacuten donde se redescubrioacute el tremendo compromiso que los joacutevenes profesionales Servicio Paiacutes tienen por el trabajo en cada uno de los territorios de la regioacuten La coordinacioacuten comunicacioacuten disposicioacuten y entrega fueron aspectos claves para enfrentar de buena manera una situacioacuten de emergencia como la vivida

Ocurrida la cataacutestrofe el equipo de profesionales se puso a disposicioacuten de cada municipio para traba-jar en el levantamiento de informacioacuten comunal elaborando los catastros de dantildeos apoyando en la aplicacioacuten de las fichas de emergencia acompantildeando y apoyando a las familias afectadas y trabajando desde los centros de acopio

Este antildeo seguiremos trabajando en las intervenciones que aportaraacuten en el aacutembito de haacutebitat en la comuna de Combarbalaacute donde se espera desarrollar conjunto a la comunidad afectada proyectos pertinentes que contribuyan a la reconstruccioacuten de espacios puacuteblicosrdquo Asiacute mismo para este antildeo 2016 se abre una intervencioacuten asociada a reconstruccioacuten en la comuna de Canela y otra en Monte Patria desde donde trabajaremos acompantildeando proceso de mejoramiento del haacutebitat residencialrdquo

reconstruccioacuten en las distintas aacutereas de desarrollo en con-junto a los profesionales Servicio Paiacutes y voluntarios A conti-nuacioacuten las directoras regionales cuentan coacutemo los equipos enfrentaron la emergencia y coacutemo se desarrolloacute su trabajo

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Aluvioacuten en Atacama (23 de marzo 2015)

Terremoto en Coquimbo (16 de septiembre 2015)

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Servicio paiacutes ha estado presente a lo largo de su historia en 288 de las 346 comunas de Chile (83) y desde 1995 hasta el 2015 han formado parte de este programa 4760 joacutevenes profesionales

En la zona norte (desde Arica a Coquimbo) ha participado un 25 del total de pro-fesionales En la zona centro (Valparaiacuteso hasta Biobiacuteo) 43 En la zona sur (Arau-caniacutea hasta Magallanes) 31

bull La edad promedio al momento de hacer Servicio Paiacutes es de 27 antildeos

bull Desde el antildeo 2000 se ha intensificado la participacioacuten de mujeres en el programa hoy predominan con un 65

bull Un 73 de los profesionales proviene de universidades tradicionales

bull Un 47 de los profesionales proviene de las Ciencias Sociales

bull Un 19 proviene del aacuterea de los recursos naturales

bull Un 14 proviene de las aacutereas de administracioacuten gestioacuten y economiacutea

bull Para el 72 de los profesionales Servicio Paiacutes fue su primer o segundo trabajo

bull Un 562 de los profesionales ha participado en el aacutembito de trabajo

bull Un 169 de los profesionales ha participado en el aacutembito educacioacuten

bull Un 278 ha participado en el aacutembito de vivienda y haacutebitat

bull Un 249 ha participado en el aacutembito de cultura

bull Un 61 ha participado en el aacutembito salud

bull Un 469 ha participado en el aacutembito de asociatividad y participacioacuten

Las mayores motivaciones para ser parte del programa son

bull 385 le interesa que asegurar que su trabajo sea un aporte para la sociedad

bull 163 le interesa trabajar con los sectores maacutes vulnerables

bull 102 ve este programa como un desafiacuteo personal

Servicio Paiacutes en Cifras

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Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

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Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

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iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

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Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

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Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

49REVISTA VOCES

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51REVISTA VOCES

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

wwwserviciopaisclwwwsuperacionpobrezacl

facebookcomfundacionsuperacionpobrezaserviciopais superarpobreza

wwwyoutubecomusersuperacionpobrezavimeocomsuperacionpobreza

wwwflickrcomphotos fundacionsuperacionpobreza

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Aluvioacuten en Atacama (23 de marzo 2015)

Terremoto en Coquimbo (16 de septiembre 2015)

33REVISTA VOCES

Servicio paiacutes ha estado presente a lo largo de su historia en 288 de las 346 comunas de Chile (83) y desde 1995 hasta el 2015 han formado parte de este programa 4760 joacutevenes profesionales

En la zona norte (desde Arica a Coquimbo) ha participado un 25 del total de pro-fesionales En la zona centro (Valparaiacuteso hasta Biobiacuteo) 43 En la zona sur (Arau-caniacutea hasta Magallanes) 31

bull La edad promedio al momento de hacer Servicio Paiacutes es de 27 antildeos

bull Desde el antildeo 2000 se ha intensificado la participacioacuten de mujeres en el programa hoy predominan con un 65

bull Un 73 de los profesionales proviene de universidades tradicionales

bull Un 47 de los profesionales proviene de las Ciencias Sociales

bull Un 19 proviene del aacuterea de los recursos naturales

bull Un 14 proviene de las aacutereas de administracioacuten gestioacuten y economiacutea

bull Para el 72 de los profesionales Servicio Paiacutes fue su primer o segundo trabajo

bull Un 562 de los profesionales ha participado en el aacutembito de trabajo

bull Un 169 de los profesionales ha participado en el aacutembito educacioacuten

bull Un 278 ha participado en el aacutembito de vivienda y haacutebitat

bull Un 249 ha participado en el aacutembito de cultura

bull Un 61 ha participado en el aacutembito salud

bull Un 469 ha participado en el aacutembito de asociatividad y participacioacuten

Las mayores motivaciones para ser parte del programa son

bull 385 le interesa que asegurar que su trabajo sea un aporte para la sociedad

bull 163 le interesa trabajar con los sectores maacutes vulnerables

bull 102 ve este programa como un desafiacuteo personal

Servicio Paiacutes en Cifras

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Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

35REVISTA VOCES

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

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Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

39REVISTA VOCES

iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

41REVISTA VOCES

Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

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Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

wwwserviciopaisclwwwsuperacionpobrezacl

facebookcomfundacionsuperacionpobrezaserviciopais superarpobreza

wwwyoutubecomusersuperacionpobrezavimeocomsuperacionpobreza

wwwflickrcomphotos fundacionsuperacionpobreza

33REVISTA VOCES

Servicio paiacutes ha estado presente a lo largo de su historia en 288 de las 346 comunas de Chile (83) y desde 1995 hasta el 2015 han formado parte de este programa 4760 joacutevenes profesionales

En la zona norte (desde Arica a Coquimbo) ha participado un 25 del total de pro-fesionales En la zona centro (Valparaiacuteso hasta Biobiacuteo) 43 En la zona sur (Arau-caniacutea hasta Magallanes) 31

bull La edad promedio al momento de hacer Servicio Paiacutes es de 27 antildeos

bull Desde el antildeo 2000 se ha intensificado la participacioacuten de mujeres en el programa hoy predominan con un 65

bull Un 73 de los profesionales proviene de universidades tradicionales

bull Un 47 de los profesionales proviene de las Ciencias Sociales

bull Un 19 proviene del aacuterea de los recursos naturales

bull Un 14 proviene de las aacutereas de administracioacuten gestioacuten y economiacutea

bull Para el 72 de los profesionales Servicio Paiacutes fue su primer o segundo trabajo

bull Un 562 de los profesionales ha participado en el aacutembito de trabajo

bull Un 169 de los profesionales ha participado en el aacutembito educacioacuten

bull Un 278 ha participado en el aacutembito de vivienda y haacutebitat

bull Un 249 ha participado en el aacutembito de cultura

bull Un 61 ha participado en el aacutembito salud

bull Un 469 ha participado en el aacutembito de asociatividad y participacioacuten

Las mayores motivaciones para ser parte del programa son

bull 385 le interesa que asegurar que su trabajo sea un aporte para la sociedad

bull 163 le interesa trabajar con los sectores maacutes vulnerables

bull 102 ve este programa como un desafiacuteo personal

Servicio Paiacutes en Cifras

34

Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

35REVISTA VOCES

36

Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

37REVISTA VOCES

Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

39REVISTA VOCES

iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

41REVISTA VOCES

Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

42

A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

44

PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

45REVISTA VOCES

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

47REVISTA VOCES

Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

49REVISTA VOCES

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51REVISTA VOCES

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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Sobre las expectativas

bull Un 40 de los profesionales concuerda con que el programa cumplioacute con sus expectativas con algunas insuficiencias

bull Un 29 de los profesionales asegura que la experiencia cumplioacute completamente sus expectativas

bull Un 28 de los profesionales asegura que superoacute sus expectativas

Sobre lo la experiencia y coacutemo marcoacute la vida laboral del profesional

bull El 81 afirma que su actual trabajo estaacute algo o muy relacionado con la superacioacuten de la pobreza

bull Un 175 sigue manteniendo relaciones laborales con las personas de la comunidad

bull Un 763 mantiene viacutenculo afectivo y de amistad con personas de la comunidad

bull Luego de la experiencia como Servicio Paiacutes un 28 de los profesionales trabaja en instituciones puacuteblicas del gobierno central

bull Un 20 de ex profesionales sigue trabajando en ONG`S o fundaciones

bull Un 19 sigue trabajando en Municipios

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

37REVISTA VOCES

Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

39REVISTA VOCES

iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

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Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

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Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

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Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

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iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

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Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

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Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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Voluntarios Paiacutes

El voluntariado de Servicio Paiacutes busca re-vincular a joacutevenes estudiantes de todo el paiacutes con territorios y comunidades apartadas yo en situacioacuten de pobreza de sus propias comu-nas y regiones en un espacio de reconocimiento y de apren-dizaje mutuo contribuyendo de esta manera a la construc-cioacuten de ciudadaniacutea desde una mirada solidaria En cada una de las 15 regiones se elaboraron proyectos en los aacutembitos de cultura trabajo educacioacuten salud y haacutebitat que constitu-yen a la vez un aporte complementario a las intervenciones sociales que desarrollan los profesionales Servicio Paiacutes en 99 comunas

Durante el 2015 se formularon 96 proyectos de voluntariado en todas las regiones del paiacutes registrando una postulacioacuten total de 2566 joacutevenes de educacioacuten superior de los cuales 1139 fueron seleccionados para participar de un conjunto de acciones voluntarias del programa

Experiencia de voluntariado al sur del mundo

Uno de los proyectos destacados del ciclo 2015 fue realizado en la regioacuten de Magallanes y se focalizoacute en el mejoramien-to habitacional de viviendas en Puerto Edeacuten Este proyecto se llevoacute a cabo gracias a la articulacioacuten de redes entre Servi-

cio Paiacutes Serviu Inacap y la Gobernacioacuten Uacuteltima Esperanza El objetivo de este proyecto fue mejorar las condiciones de habitabilidad en las viviendas beneficiadas llevando a cabo el programa de mejoramiento habitacional de Minvu que permite mejorar las construcciones cambiando materiales interiores y exteriores de las viviendas dependiendo de las necesidades de cada beneficiario

El proyecto complementa la intervencioacuten Servicio Paiacutes en Puerto Edeacuten donde se trabaja otorgando a la comunidad conocimiento sobre nuevas teacutecnicas de construccioacuten para mejorar la precariedad de las mismas y sus materiales

Aniversario 20 antildeosEl 18 de abril maacutes de mil profesionales de todas las genera-ciones del programa Servicio Paiacutes de la Fundacioacuten Supera-cioacuten de la Pobreza se reunieron a celebrar los 20 antildeos de la iniciativa Servicio Paiacutes cumple dos deacutecadas destinando a profesionales joacutevenes a trabajar en comunas rurales y vul-nerables de zonas aisladas del paiacutes El encuentro se realizoacute en la cuacutepula del Parque OrsquoHiggins espacio de reencuentro en donde se abordaron las problemaacuteticas que auacuten persisten en los territorios desde las distintas experiencias y eacutepocas

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Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

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iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

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Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

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A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

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Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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Mi antildeo en Servicio Paiacutes Soy Marisol Castillo Nutricionista de la Universidad de Valparaiacuteso Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Curepto regioacuten del Maule

ldquoTrabajo con grupos diversos Con el Hogar de Ancia-nos ldquoPadre Joseacute Cappel de Cureptordquo con la Agrupacioacuten de Mujeres ldquoSembrando Suentildeos en Docamaacutevidardquo y con los Vecinos de Calpuacuten y Huaqueacuten En estas zonas hay mucha dificultad de acceso a ciertos bienes y servicios por el aislamiento Por lo mismo son un ejemplo de ar-ticulacioacuten entre diferentes organizaciones comunitarias que se reuacutenen para unir ideas y actividades por un bien comuacuten Sin embargo la realidad del Hogar de Ancianos me inquieta porque es criacutetica A pesar del esfuerzo de sus funcionarios por entregar la mejor atencioacuten los residen-tes se encuentran en una situacioacuten de vulnerabilidad e invisibilizacioacuten severa Siento a traveacutes de ellos el llama-do a gritos que nos hacen los adultos mayores de nuestro paiacutes y el gran desafiacuteo que tiene Chile de generar un siste-ma de cuidado especializado para este grupo de riesgo

Hoy viviendo y trabajando en esta bella comuna siento que cuando dije ldquosi aceptordquo al llamado de Servicio Paiacutes tomeacute la mejor decisioacuten que pude tomarrdquo

Soy Patricia Martiacutenez Ingeniera medioambiental Fui destinada por Servicio Paiacutes a vivir y trabajar un antildeo en la comuna de Llay Llay regioacuten de Valparaiacuteso

ldquoEs un reto la interiorizacioacuten de esa mirada tan particular que posee el Programa Servicio Paiacutes Esa mirada que dis-tingue el programa de la mayoriacutea de los otros programas proyectos o trabajos relacionados con la intervencioacuten so-cial o con cualquier otro aacutembito de trabajo o incluso de la vida y del trato con las personas Uno se obliga a pen-sar maacutes allaacute De repente tus intereses pasan a ser tus in-tereses maacutes los de los demaacutes Ya no se trata de ldquotrabajar parardquo sino de ldquotrabajar junto conrdquo Nada se construye en solitario sino con la ayuda de todos Entonces empiezas a conocer personas que tienen ilusiones ideas y te das cuenta de que no eres tuacute sino ellos los que te motivan para que eches mano de todos los recursos a tu alcance incluidos los conocimientos que vas adquiriendo con el Programa para llevar a cabo esa iniciativa Y aprendes que siacute que se puede pero con la ayuda y la motivacioacuten de todosrdquo

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

39REVISTA VOCES

iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

41REVISTA VOCES

Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

45REVISTA VOCES

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

47REVISTA VOCES

Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

49REVISTA VOCES

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

wwwserviciopaisclwwwsuperacionpobrezacl

facebookcomfundacionsuperacionpobrezaserviciopais superarpobreza

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Inclusioacuten ycambio de miradaInclusioacuten ycambio de mirada

39REVISTA VOCES

iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

41REVISTA VOCES

Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

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Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

49REVISTA VOCES

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51REVISTA VOCES

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

wwwserviciopaisclwwwsuperacionpobrezacl

facebookcomfundacionsuperacionpobrezaserviciopais superarpobreza

wwwyoutubecomusersuperacionpobrezavimeocomsuperacionpobreza

wwwflickrcomphotos fundacionsuperacionpobreza

39REVISTA VOCES

iquestQuieacuten tiene el poder en las noticias1Estudio en prensa escrita sobre los casos de corrupcioacuten y abuso de poder maacutes noticiosos de 2014-2015

La crisis de confianza en las instituciones en general por la que atraviesa la sociedad chilena motivoacute a la Alianza Comu-nicacioacuten y Pobreza2 a promover la reflexioacuten sobre el poder y los medios de comunicacioacuten a traveacutes de una investigacioacuten que fue presentada en un seminario realizado el 29 de octu-bre del 2015

El estudio abordoacute el tratamiento periodiacutestico de los casos noticiosos maacutes importantes de 2014 y 2015 relacionados con la corrupcioacuten y el abuso de poder en la poliacutetica y se centroacute en quieacutenes contaron con espacio para opinar en la prensa escri-ta Los casos noticiosos estudiados fueron los denominados ldquoPentardquo ldquoCavalrdquo y ldquoSQMrdquo sobre los cuales la prensa informoacute profusamente

La interrogante principal buscoacute responder a quieacutenes se les otorgoacute espacio de opinioacuten en los dos diarios de circulacioacuten nacional maacutes influyentes en la agenda poliacutetica El Mercurio y La Tercera tanto en las noticias como en los artiacuteculos de opinioacuten sobre los casos mencionados De esta forma las pre-guntas de investigacioacuten fueron

iquestQuieacutenes tienen tribuna en la formacioacuten de opinioacuten puacuteblica sobre estos casos

iquestQuieacutenes participan del debate y quienes son excluidos de este

iquestQueacute forma tiene el debate coacutemo se estructura y queacute clasificaciones utiliza

1 El Poder en las Noticias Alianza Comunicacioacuten y Pobreza 2015 2 La Alianza Comunicacioacuten y Pobreza estaacute integrada por la Fundacioacuten Superacioacuten del a Pobreza el Hogar de Cristo la Escuela de Periodismo De la Uni-versidad Diego Portales y Ameacuterica Solidaria

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Tipo de fuente utilizada

41REVISTA VOCES

Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

45REVISTA VOCES

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

47REVISTA VOCES

Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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Tipo de fuente utilizada

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Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

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A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

47REVISTA VOCES

Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

48

Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

49REVISTA VOCES

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51REVISTA VOCES

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

wwwserviciopaisclwwwsuperacionpobrezacl

facebookcomfundacionsuperacionpobrezaserviciopais superarpobreza

wwwyoutubecomusersuperacionpobrezavimeocomsuperacionpobreza

wwwflickrcomphotos fundacionsuperacionpobreza

41REVISTA VOCES

Fuente en entrevistas

Quieacuten escribe lascolumnas de opinioacuten

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

44

PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

47REVISTA VOCES

Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

wwwserviciopaisclwwwsuperacionpobrezacl

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A traveacutes de esta teacutecnica se seleccionaron citas textuales de los autores donde confluyeran atribuciones de valor de juicios empiacutericos y valoraciones sociales De este ejercicio se obtuvieron cuatro campos semaacutenticos dentro de los cuales se clasifican los discursos presentes en las columnas y editoriales Los resultados permiten observar coacutemo se organiza el debate en los diarios y cuaacuteles son las valoraciones maacutes frecuentes que se dan a la temaacutetica

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A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

47REVISTA VOCES

Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

wwwserviciopaisclwwwsuperacionpobrezacl

facebookcomfundacionsuperacionpobrezaserviciopais superarpobreza

wwwyoutubecomusersuperacionpobrezavimeocomsuperacionpobreza

wwwflickrcomphotos fundacionsuperacionpobreza

43REVISTA VOCES

A modo de reflexioacuten

Los temas analizados no transitaron en los diarios desde la esfera del ldquoescaacutendalo poliacuteticordquo exclusivo de la eacutelite hacia con-figurar un problema de intereacutes puacuteblico en el que pudiesen participar otras voces La ciudadaniacutea estaacute ausente del debate y tampoco cuenta con los canales ni mecanismos para apro-piarse del acontecimiento y transformarlo en un problema puacuteblico

Frente a ello sin ciudadaniacutea activa la propuesta de resolu-cioacuten queda en la eacutelite (por ej Comisioacuten Engel) y la solucioacuten queda en la poliacutetica (parlamento partidos poliacuteticos) que tambieacuten integran la misma eacutelite El escaacutendalo asiacute no escapa de los liacutemites de discusioacuten que propone esta selecta minoriacutea es una discusioacuten controlada por unos pocos lo que produce desequilibrios nocivos y no contribuye a resolver la crisis de confianza instalada en la democracia representativa sus ins-tituciones y autoridades

Los medios integran opiniones actores que analizan y opi-nan desde diversos espacios poliacuteticos sin embargo son soacutelo representantes de la elite lo que abre la pregunta acerca de si la preocupacioacuten de los medios por ser plurales no se que-da solo en las formas y se mantienen las estructuras de in-equidad en el acceso a la discusioacuten puacuteblica Este ldquoempaterdquo o ldquopseudo pluralismordquo y las ausencias de la sociedad civil en la opinioacuten sobre los casos de corrupcioacuten limitan auacuten maacutes el ya estrecho espacio de ejercicio de la ciudadaniacutea social

Con este debate Comunicacioacuten y Pobreza buscoacute abrir la puerta al problema puacuteblico de la corrupcioacuten el abuso de po-der y la dantildeina relacioacuten entre el poder econoacutemico y el poliacuteti-co que se da en el paiacutes a traveacutes de una toma de conciencia de la promocioacuten del debate responsable y de la construccioacuten de conocimiento

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

47REVISTA VOCES

Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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PREMIO POBRE EL QUE NO CAMBIA DE MIRADA

En su X versioacuten ocho destacados periodistas recibieron el maacuteximo galardoacutenEl 14 de enero de este antildeo se realizoacute la decima ceremonia de este certamen organizado por la Alianza Comunicacioacuten y Po-breza De forma unaacutenime el jurado designoacute como ganador de la Excelencia Periodiacutestica al reportaje ldquoSexo en el barriordquo realizado por la periodista Ximena Planella para el noticie-ro de Mega Este trabajo ademaacutes obtuvo el premio en la categoriacutea Aporte Editorial por relevar la realidad de cientos de familias que viven hacinadas en barrios y blocks donde la privacidad no existe y que debido a esto no pueden tener relaciones sexuales lo que representa para las parejas una constante vulneracioacuten de un derecho baacutesico que desequili-bra su bienestar personal emocional y familiar

El mismo canal Mega asiacute como tambieacuten Chilevisioacuten La Ter-cera y El Mercurio fueron los medios que destacaron con sus trabajos en las diferentes categoriacuteas de este galardoacuten que ha alcanzado gran prestigio y se ha consolidado como uno de los premios maacutes valorados por los periodistas nacionales En wwwcomunicacionypobrezacl se pueden ver y leer to-dos los trabajos ganadores en cada categoriacutea Esta iniciativa cuanta con el apoyo de Banco Estado e InacapEsta versioacuten del Premio que se realiza con el apoyo de Ban-coestado e Inacap fue la segunda oportunidad en que se anuncia la entrega de becas completas en dicha casa de es-tudios a los protagonistas de las historias

En el marco de la alianza entre inacap y Comunicacioacuten y Po-breza la casa de estudios hizo entrega oficial de cuatro be-cas completas a protagonistas de los trabajos finalistas que postularon al premio en una emotiva ceremonia el pasado 9 de marzo

LOS PREMIADOS SON ldquoSexo en el barriordquo de la periodista Ximena Planella de Ahora Noticias Megardquo

ldquoEl Consultorio de Babelrdquo del periodista Felipe Vergara de Ahora Noticias Megardquo

ldquoAgua lujo y desgraciardquo del periodista Joseacute Manuel Loyola del programa En la mira de Chilevisioacutenrdquo

ldquoEl nuevo eacutexodo latino de Colombia a Chilerdquo de Connectasorg y El Mercurio de Antofagastardquo

rdquoLas mamaacutes que llevaron las letras a su campamentordquo del perio-dista Leonardo Yeacutevenes publicado en el Diario Austral de Osornordquo

ldquoLa ciudad maacutes amigable que suentildea Chantildearalrdquo de la periodista Ximena Bertiacuten La Tercerardquo

ldquoBuenaventura no es ciudad para los deacutebilesrdquo por el periodista Gazi Jalil publicado en Revista Saacutebado El Mercurio

LOS BECADOS FUERONHeacutector Navarro protagonista de la historia ldquoSexo en el Barriordquo de Mega que estudiaraacute Electricidad

Pablina Diacuteaz del reportaje ldquoCumplir 18 en un hogar de nintildeosrdquo de La Tercera que estudiaraacute Ingenieriacutea en Construccioacuten

Ernesto Godoy por ldquoInvisiblesrdquo de Canal 13 que estudiaraacute Gastronomiacutea

Jhonatan Zuluaga por ldquoMigrantes los nuevos nintildeos de Chilerdquo de Canal 24 horas que estudiaraacute Disentildeo graacutefico

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

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Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones desde la praacutecticardquo

La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

47REVISTA VOCES

Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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La migracioacuten es un fenoacutemeno que ha estado presente a lo largo de la historia de las sociedades sin embargo resulta necesario situarlo histoacutericamente para asiacute identificar ciertas continuidades y particularidades propias de cada contexto en el que se desenvuelve Si bien el porcentaje de extranje-ros residentes en Chile estaacute muy por debajo del promedio de paiacuteses desarrollados (27 vs 10) las estimaciones del Instituto Nacional de Estadiacutesticas (INE) y del Departamento de Extranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) indican que su irrupcioacuten como fenoacutemeno se debe en parte importante a su elevado dinamismo en un periacuteodo relativamente corto de tiempo Entre 2002 y 2014 la poblacioacuten migrante residente en el paiacutes crecioacute un 159 llegando a contar al diacutea de hoy con maacutes de 477533 personas aproximadamente Su distribucioacuten al inte-rior del territorio nacional sigue el patroacuten de concentracioacuten econoacutemica y centralismo que impera en el paiacutes Seguacuten datos de la encuesta Casen 2013 el 664 de los extranjeros resi-den en la Regioacuten Metropolitana seguida por las regiones de Antofagasta con un 75 Valparaiacuteso con un 72 y Tarapacaacute con el 51 del total

En el marco de este fenoacutemeno la Direccioacuten Regional de la Metropolitana de la Fusupo en conjunto con el aacuterea de Pro-puestas Paiacutes disentildeoacute y elaboroacute en alianza con el Instituto Chi-leno de Estudios Municipales (Ichem) el estudio ldquoEducacioacuten e interculturalidad en escuelas puacuteblicas Orientaciones des-de la praacutecticardquo Este estudio tuvo por objetivo elaborar una propuesta a la poliacutetica local en materia de interculturalidad y educacioacuten analizando y difundiendo experiencias innova-doras en escuelas municipales de las comunas de Estacioacuten Central Independencia Santiago y Recoleta Su realizacioacuten fue posible gracias al financiamiento del Fondo Chile de To-das y Todos del Ministerio de Desarrollo Social

El trabajo consistioacute en identificar y analizar los logros praacutecti-cos del trabajo intercultural llevado adelante en cada unidad escolar caracterizar el impacto percibido en actores educa-tivos involucrados para finalmente transformarlos en un documento de orientaciones para la accioacuten

Por Antonia Garces encargada regional de Propuestas Paiacutes

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Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

vi) Dimensioacuten Poliacutetica existe un enorme margen de varia-bilidad institucional y discrecionalidad educativa basado en la ausencia de definiciones y estaacutendares claros tanto en las escuelas como en el paiacutes Mientras esto no sea abordado y resuelto muchos nintildeos siguen expuestos a la exclusioacuten ldquopor omisioacutenrdquo o a vivir una integracioacuten inefectiva yo conflictiva debido a la falta de medidas o a procedimientos inadecua-dos Al respecto se sugiere apoyar el desarrollo de liderazgos que tengan una visioacuten constructiva sobre la temaacutetica al mis-mo tiempo que incorporar en los instrumentos de planifica-cioacuten educativa el enfoque intercultural

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

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la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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Respecto a los hallazgos encontrados estos se dividen en seis dimensiones En cada una de ellas el documento preten-de realizar orientaciones y recomendaciones en base a las experiencias encontradas

i) Integracioacuten Inicial refiere a aquella que busca priorita-riamente facilitar la incorporacioacuten del nintildeo extranjero y su familia a la comunidad escolar identificando y abordando algunas de sus particularidades culturales sociales educa-tivas y legales que exigen un tratamiento diferenciado Al-gunas de las medidas propuestas corresponden a medidas de orden administrativo educativo y a la integracioacuten en el grupo curso

ii) Convivencia Escolar el estudio identifica que las escue-las al abordar el tema de la interculturalidad suelen hacerlo desde el enfoque de la convivencia Eacutesta supone una inte-rrelacioacuten positiva entre los estudiantes permitiendo el ade-cuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia su desarrollo integral Respecto a medidas que aporten en este sentido se rescatan aquellas que se relacio-nan con el espacio fiacutesico con los ldquoritos de transicioacutenrdquo y con las actividades recreativas

iii) Hacia un curriacuteculum y una pedagogiacutea intercultural serie de medidas impulsadas por las escuelas y especialmente por los docentes para adaptar el curriacuteculum y hacerlo maacutes per-tinente a cursos que tuviesen entre sus miembros una alta proporcioacuten de nintildeos nintildeas y joacutevenes migrantes A modo de hallazgo es posible sostener que los estudiantes migrantes en las escuelas municipales se han tornado un factor dina-mizador en cuanto a la adaptacioacuten de contenidos de la di-daacutectica de la formacioacuten de los profesores y profesoras y de los procesos de calificacioacuten y evaluacioacuten de los estudiantesiv) Participacioacuten Protagoacutenica importancia de poner en praacutec- tica la participacioacuten protagoacutenica de los nintildeos y nintildeas en to-das aquellas iniciativas que favorezcan una interaccioacuten inter-cultural positiva y educativa en un amplio sentido valoacuterica conductual a nivel del conocimiento y el desarrollo de habi-lidades especiacuteficas

v) Colaboracioacuten Familia Escuela se trata de un conjunto de praacutecticas impulsadas por la escuela que buscan estrechar viacutenculos colaborativos con las familias y en especial con los adultos significativos yo protectores de los nintildeos nintildeas y joacute-venes migrantes Su propoacutesito es promover un mayor involu-cramiento de la familia en el proceso de ensentildeanza-aprendi-zaje y de integracioacuten socioeducativa de sus hijos

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

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La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

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Durante el 2015 el aacuterea de Cooperacioacuten Internacional de-sarrolloacute el proyecto ldquoAROVIA y Servicio Paiacutes un ejemplo de transferencia de conocimientos para el desarrollo social des-de el enfoque de capacidadesrdquo donde la Fundacioacuten realizoacute el apoyo teacutecnico al disentildeo del programa Nacional de Volunta-riado del Estado de Paraguay denominado AROVIA

AROVIA es una iniciativa que nace promovida por seis minis-terios del Paraguay y la sociedad civil mediante la firma de un acuerdo inter-institucional con asiento en la Secretariacutea Nacional de la Juventud Su objetivo es articular y coordinar las fuerzas de voluntariado servicio ciacutevico social y cultural en torno a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social con un enfoque territorial inter-institucional sisteacutemico y participativo inspiraacutendose en otros ejemplos de compromi-so ciacutevico tales como Cuerpo de Paz en los Estados Unidos o Servicio Paiacutes en Chile

El objetivo del proyecto estuvo enfocado en fortalecer las capacidades teacutecnicas del equipo de AROVIA mediante la asesoriacutea permanente al programa para apoyar al gobierno paraguayo en la modelizacioacuten de un programa de volunta-riado nacional cuyos primeros esfuerzos estaacuten dirigidos a erradicar la pobreza en el marco del Programa Sembrando Oportunidades

Asiacute se inicioacute la puesta en marcha del Plan Piloto de AROVIA donde se incorporaron 15 profesionales joacutevenes para traba-jar en la lucha contra la pobreza extrema en contextos rura-les Por su parte la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza estu-vo encargada de realizar la asistencia teacutecnica y metodoloacutegica desde el programa Servicio Paiacutes debido a su experiencia en el trabajo con joacutevenes profesionales en contextos rurales

El acompantildeamiento teacutecnico tuvo varias dimensiones la pri-mera fue realizada por Cristiaacuten Cornejo profesional de la Fundacioacuten quieacuten se desempentildeoacute como Jefe Territorial en la regioacuten de Araucaniacutea y fue el asesor permanente del proyecto en paraguay la segunda parte fue realizada por el equipo de

Cruzandofronteras

la Fundacioacuten y Servicio Paiacutes Loreto Salinas Andrea Zabaleta Orlando Sandoval y Leonardo Moreno quienes desarrollaron cuatro asistencias teacutecnicas al proyecto y finalmente la tercera etapa donde se desarrollaron pasantiacuteas del equipo AROVIA a Chile una en Junio del 2015 y otra en enero del 2016 cuyo objetivo fue conocer maacutes de cerca el programa Servicio Paiacutes donde fueron recibidos por el equipo central y los equipos regionales de Coquimbo y OrsquoHiggins donde pudieron co-nocer el trabajo en los niveles central regional y local con la participacioacuten de los propios profesionales Servicio Paiacutes y algunas autoridades locales

La experiencia completa fue registrada en viacutedeo y ademaacutes se realizoacute un seminario en Paraguay para finalizar el antildeo de trabajo instancia donde participoacute el Director Ejecutivo de la Fundacioacuten Superacioacuten de la Pobreza Leonardo Moreno Cabe destacar que el proyecto fue financiado por el Fondo Chile contra el Hambre y la Pobreza impulsado por el Minis-terio de Relaciones Exteriores a traveacutes de la Agencia de Coo-peracioacuten Chilena AGCID en conjunto con PNUD Este pro-yecto pretende convertirse en un ejemplo de colaboracioacuten entre la sociedad civil chilena y un Estado de la regioacuten con alta capacidad de ser replicado en un tercer paiacutes

SERVICIO PAIacuteS Y SU CONDUCCIOacuteN TEacuteCNICAA PROYECTO DE VOLUNTARIADO AROVIA EN PARAGUAY

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SOMOS una institucioacuten privada sin fines de lucro y con intereses puacuteblicos cuyos oriacutegenes se remontan a 1994

CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

Desde nuestros inicios trabajamos en alianza con el Estado de Chile y muninotcipios de las 15 regiones del paiacutes Contamos con financiamiento de entinotdades privadas y fondos puacuteblicos provenientes de los ministerios de Desarrollo Social Vivienda y Urbanismo Educacioacuten y del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

CONTRIBUIMOS a la superacioacuten de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracioacuten social en el paiacutes que aseguren el desarrollo humano susten-table de las personas que hoy viven en situacioacuten de pobreza

DESARROLLAMOS nuestro quehacer en dos liacuteneas de trabajo por una parte de-sarrollamos intervenciones sociales a traveacutes de nuestro programa SERVICIO PAIacuteS que pone a prueba modelos innovadores y replicables para resolver problemaacuteti-cas especiacuteficas de pobreza y por otra elaboramos propuestas para el perfeccio-namiento de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la superacioacuten de este problema tanto a nivel nacional como local Asiacute desde nuestros oriacutegenes hemos buscado complementar desde la sociedad civil la labor de las poliacuteticas sociales impulsa-das por el Estado de Chile

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CREEMOS que superar la pobreza que experimentan millones de chilenos y chile-nas en nuestro paiacutes es un desafiacuteo de equidad integracioacuten y justicia social

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