Revista Nº 31 del Centro de Despachantes de Aduana Paraguay

1Número 31 - Julio 2012

2 Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay


E D I T O R I A L

El aspecto social es de gran importancia en la esfera de los fines especí-ficos que cumple el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, como entidad que nuclea a casi más de un millar de profesionales Despachantes de Aduana, profesionales que prestan servicio como un nexo auxiliar, entre los operadores del comercio exterior y la Aduana.

Como único gremio que aglutina a los profesionales Despachantes de Aduana de la República del Paraguay, nuestro gremio tiene una participación activa y permanente en todos los Foros, Congresos y Talleres nacionales e internacionales, relacionados con el perfeccionamiento de las prácticas co-merciales, siendo por ello el CDAP un referente importante entre los factores de la cadena comercial.

En cumplimiento de sus fines estatutarios, el CDAP creó, en la década de los 90, el Departamento de Formación y Capacitación Profesional, actual Ins-tituto Técnico Superior en Administración Aduanera y Comercio Internacional (Año 2009), donde se desarrolla la Carrera Técnico Superior en Administra-ción Aduanera y Comercio Exterior y se facilita la formación a los Auxiliares de Despachantes de Aduana, brindando a los mismos una amplia capacitación laboral, con el fin de lograr el mejoramiento del nivel de los futuros trabaja-dores del sector, transmitiendo conocimientos y experiencias a los jóvenes y jerarquizando cada día más, la profesión del Despachante de Aduana.

Asimismo, acompañamos activamente los procesos cada vez más exigen-tes de la modernización, con el equipamiento de nuestras oficinas, con imple-mentos de última generación y el know how necesario, para la implementa-ción de la tecnología de avanzada en las diferentes Aduanas de la República.

El CDAP, en sus 87 años de trayectoria, ha venido creciendo hasta con-vertirse en una figura importante de la actividad económica del país, acom-pañando en forma permanente a los Despachantes de Aduana aglutinados en el gremio, y apoyando con sus servicios a los empresarios, industriales y las autoridades nacionales, y fortaleciendo así día a día, su trascendental rol den-tro de la cadena del comercio exterior.

87 años del CDAP

Alfredo EstigarribiaPresidente del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay


COMISIÓN DIRECTIVA CDAP 2011 - 2013

PRESIDENTEAlfredo Estigarribia

VICEPRESIDENTE 1º Florencio Colmán Morel

VICEPRESIDENTE 2º Julio César Salinas Servín

MIEMBROS TITULARES: Inocencio Fretes Moran

Orlando Ávalos MelgarejoMagdalena Esperanza Mendoza Torres

Marta Portillo VeraOgando Barrientos AcostaAntonio Manuel PagliaroJulio Ignacio Villalba Vera

Fernando Javier Benítez VillalbaMiguel Antonio León Sarabia

Martha Esperanza Armoa de GenesRubén Efigenio González Retamozo

Modesto Roberto Torres Fretez

MIEMBROS SUPLENTES: Ernesto Francisco Álvarez Ojeda

Humberto Hermenegildo Orue MolinasGabriel González Falcón

José Alberto Mongelos Villalba Alfredo Zacarías Bautista Farrando

SÍNDICOS: Ignacio E. Paredes Torres

Luis Roberto Aquino Daiub

TRIBUNAL ELECTORAL: Rubén Vicente Morán Enciso

Diosnel Prieto BenítezGladys Isabel Benítez PortilloDe los Ángeles Ortiz de AyalaOscar Vidal Ruiz Díaz Moray

CENTRO DE DESPACHANTES DE ADUANA DEL PARAGUAY

Montevideo 173 - Edif. Boquerón Tel.: (021) 441829 (021) 491432

Web: www.cdap.org.py

Editado en:

Morelos entre 6ta y 7ma. Edificio Ornella. Puerta 11.Teléfono: (021) 390938 - (021) 391435

Mail: [email protected]

STAFFDirección General:

Alfredo Estigarribia, Presidente CDAP

Coordinación:Secretaría General CDAP

Colaboración:Romina WeiberlenMaría Félix Escobar

Karina Duarte

Distribución: Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay


ÍNDICECDAP

El despachante de aduana frente

al desafío de la aldea global .................................................. 6

Una visión de progreso .......................................................... 7

Análisis de riesgo en aduana ................................................. 8

Asesoría Técnica del CDAP .................................................... 9

El CDAP a sus 87 años, sigue impulsando iniciativas

modernas a la Cadena Aduanera Paraguaya ........................ 10

El despachante de Aduana, una figura insustituible

en la cadena logística del comercio internacional ................. 12

Creación de la cooperativa de

despachantes de aduanas .................................................... 13

FILIALES

Regional Itapúa .................................................................. 14

Regional Alto Paraná .......................................................... 15

Regional Canindeyú ............................................................ 15

LOGROS

La ley N° 220/93. “De arancel Profesional

de los Despachantes de Aduanas” ........................................ 16

El Instituto Técnico Superior en Administración

Aduanera y Comercio Internacional ..................................... 18

SISTEMA INFORMÁTICO: SOFÍA

Así nació el Sofía ................................................................. 20

El sistema informático SOFÍA:

un modelo de gestión exitoso ............................................... 21

SOFÍA: a veinte años de su vigencia ..................................... 22

El sistema informático SOFÍA

y la alianza público-privada ................................................ 24

Los 20 de SOFÍA .................................................................. 24

Después de Itaipú, sin lugar a dudas SOFÍA,

es el mayor emprendimiento ................................................ 25

ACTUALIDAD

Mercosur hoy: realidad y verdad .......................................... 26

El entorno de las ventanillas únicas ..................................... 29

CURSOS

Asunción: Cursos auxiliares para despachantes .................... 30

Pilar: Cursos auxiliares para despachantes .......................... 31

Grupo GTCAM .................................................................... 31

Conferencia: 5ta Enmienda del Sistema Armonizado ............ 32

ASAPRA

Primera reunión del directorio

de ASAPRA del año 2012 ..................................................... 33

CONVENIOS

Convenio interinstitucional entre el Ministerio

de Industria y Comercio y el CDAP ....................................... 34

La DNA y el CDAP fortalecen alianza ................................... 34

INAGURACIONES

Oficina de Asesoría Interna .................................................. 35

Inaguración CTA - Aeropuerto Guaraní ................................ 35

Reinaguración Secretaría Falcón .......................................... 35

SESIONES DE HONOR

Alto Paraná ......................................................................... 36

Colegas argentinos .............................................................. 36

SOCIALES

Almuerzo Día del trabajador ............................................... 37

Misa de acción de gracias ................................................... 37

El deporte como aglutinador saludable

de los colegas despachantes ................................................. 38


Dr. Darío Caballero BrachoAsesor Jurídico Director del CDAPEx Director General del ITSAACI

EL DESPACHANTE DE ADUANA Y SU DESAFÍO FRENTE A LA GLOBALIZACIÓN

Cuenta la historia acercada a los inicios profesiona-les de Despachante de Aduana, que el mismo surgió a impulso de la necesidad fundamental e insuperable, para acometer su valioso servicio, en aras de una más ágil y eficiente intermediación comercial, primeramente entre importantes Ciudades-estados en los entonces dominios desordenados de la cautivante y esplendorosa época de antaños, para luego abocarse a protagonizarlo entre los Estados-naciones, sea cual fuese la importancia geopo-lítica, o la preponderancia económico-financiera que tu-vieran ellos.

La imagen histórica de los pueblos civilizados, sue-le proyectar con sostenido empeño, en el tiempo y en el espacio, la relevancia de los hechos significativos que contribuyeron a hacer patente su grandeza, mediante una ejecutoria eficaz y porfiada, a través de sus actores me-jores perfilados, para desempeñar roles protagónicos, al interior de sus propias y peculiares realidades sociales.

Viene al caso apuntar este hecho, para significar la importancia que tuvo desde sus mismos inicios, la actua-ción profesional del Despachante de Aduana, que es un agente facilitador por excelencia, de las buenas relaciones comerciales que deben existir entre los Estados moder-nos, que cifran sus mejores anhelos de superación en las múltiples operaciones que conducen al vasto intercambio mercantil, objetivos cimeros de sus esfuerzos productivos y manufactureros, y razón máxima de sus realizaciones institucionales como entidades estatales independientes y soberanas.

En el mundo actual globalizado en el que vivimos, permanece enhiesta pero a la vez dinámica la figura del Despachante de Aduana, que es protagonista con su pro-

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pio esfuerzo en la gestión y el logro de los grandes nego-cios comerciales y gestor, por naturaleza, en la movimen-tación en los mercados de capitales y de la masa dineraria en el mundo. Es el factor determinante en la transferencia mundializada de los bienes muebles en general, e instru-mento determinante y coadyuvador para el crecimiento económico y el desarrollo económico y social de las po-blaciones humanas de todo el orbe.


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El Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, es una institución gremial cuyas autoridades ejercen sus funciones por un periodo de dos años con posibilidad de ser reelectos; tiempo breve con relación a los proyectos que se van llevando a cabo. Cada dos años, las nuevas autoridades deben dedicar un tiempo considerable al análisis de la situación institucional, contrastar así los proyectos a ser desarrollados y luego dar inicio a los mis-mos. Una vez estabilizadas, se acercan nuevamente las épocas de elecciones lo que conlleva el entorpecimiento y la dificultad de desarrollar las labores de quienes impulsan los proyectos y de los que darán continuidad a los mismos.

Partiendo de la frase: “Los hombres pasan, las Institucio-nes quedan”, desde el momento en que asumimos la responsa-bilidad de dirigir los destinos del CDAP, anhelamos llevar ade-lante varios planes y dar continuidad a aquellos que favorecen el crecimiento del Centro, pero en el camino nos hemos dado cuenta de lo siguiente:

Los proyectos en curso, si bien tienen objetivos que apor-

UNA VISIÓN DE PROGRESO Miguel León Sarabia

Secretario General CDAP

tan importantes beneficios y de alguna manera darán resulta-dos notorios, se encuentran retrasados por la falta de claridad respecto a su consecución. Esto es que no se hallan dimensio-nados y con una estimación y planificación pulcra de costos y beneficios, acompañados de un cronograma de actividades que permitan realizar el seguimiento de los mismos.

Como consecuencia de la falta de documentación sufi-ciente para el seguimiento de trabajos y proyectos, se crean situaciones de desconfianza respecto al trabajo de comisiones directivas anteriores, y por ende críticas que, en muchas oca-siones, son realizadas por explicaciones verbales y documentos relacionados a trabajos pendientes. Igualmente sucede lo con-trario: las personas que se encuentran al tanto de los proyectos en marcha cuestionan las nuevas decisiones, produciéndose así una situación que solo da como resultado el retraso y el entor-pecimiento del progreso del CDAP.

Por lo anterior citado, es absolutamente necesario crear políticas institucionales claras, establecer las estrategias y me-todologías del desarrollo de proyectos que cuenten con el res-paldo de la documentación necesaria, definir acciones a reali-zarse, resultados de actividades, actas de reuniones, resúmenes completos, con el objeto de facilitar la gestión de las próximas autoridades. Si bien hoy existen documentos, no existe un me-canismo que obligue, de alguna manera, a las autoridades de turno a proseguir los trabajos anteriores.

La información es de vital importancia para cualquier ins-titución y más aún, para una organización como el CDAP, que en la actualidad impulsa una gran número de planes y empren-dimientos que se traducirán en beneficio para nuestros agre-miados y como consecuencia para el desarrollo y crecimiento del país.

Con el fin de dar solución de la problemática presentada, hoy el Centro se encuentra abocado a la tarea de crear meto-dologías de continuidad de negocios para el CDAP, con el fin de que las autoridades que asuman el mandato de su dirección, independientemente del grado de conocimiento que posean al respecto de los proyectos grado en implementación, puedan realizar un meticuloso seguimiento, pues todo lo alcanzado y a desarrollarse se encontrará respaldado con documentaciones que avalen la gestión. Asimismo, deberá observarse un orden de prioridades que debe respetarse.

En el caso de tener nuevos objetivos o programas que por alguna razón deban priorizarse, deberán existir los mecanismos que regulen estos cambios. De esta manera, las empresas que se desarrollen tendrán objetivos bien delineados y por sobre todo, metodologías y estrategias definidas, sustentadas en documen-tos que servirán a las futuras generaciones como hoja de ruta para su continuidad.


C D A P

Los acontecimientos del 11 de Septiembre del 2001 trajeron consigo radicales cambios a nivel mundial, ge-nerando en la Organización Mundial de Aduanas (OMA) el marco normativo denominado SAFE dando inicio a un régimen de comercio exterior más seguro y un nuevo enfoque de trabajo conjunto entre la Aduana y el Sector Privado: este enfoque consta de cuatro elementos básicos entre los cuales se solicita aplicar un enfoque de análi-sis de riesgo para resolver las amenazas de seguridad, en particular “La InspeccIón no IntrusIva De conteneDores por MeDIo De scanner”.

La Aduana Paraguaya a través del Sistema SOFIA ya cuenta con un sistema denominado SAS, herramienta tec-nológica que incorpora un conjunto de datos que la Adua-na recauda tomando elementos de análisis tales como ser el origen, el fabricante, el medio de transporte, el produc-to, el importador, el Despachante de Aduana. El sistema tiene el propósito de transparentar las operaciones.

Es bien sabido que las exportaciones generan divisas sanas y, en este sentido, es elemental y estratégico cum-plir con la ley de la Comisión del 11S del 2007 la cual es aplicada por el Servicio de Aduana y Protección de Fron-teras (CBP de los Estados Unidos) que establece cuanto sigue en su Artículo 13 “…prohíbe que los contenedores sean cargados en un buque destinado a los Estados Uni-dos a menos que hayan sido escaneados utilizando equipo no intrusivo de visualización y detección de radiaciones, esta prohibición entrará en vigor el 1 de julio del 2012 o una fecha anterior que establezca la Secretaría de Seguridad Interior”

La CBP sigue administrando un programa de segu-ridad de la cadena de suministros denominada C-TPAT (Asociación Aduanera y Comercial contra el Terrorismo) en cuyo marco las empresas adoptan criterios de seguri-dad de la cadena de suministros.

Estos cambios ya son una realidad. Como ejemplo te-nemos la interacción entre la Aduana y el sector privado. En fecha reciente la CBP (Aduana y Protección Fronteri-za de los Estados Unidos) y la World BASC Organization suscribieron un acuerdo que reafirma el compromiso de estas organizaciones para trabajar de manera conjunta en la seguridad de la cadena logística en América. Paraguay no será la excepción.

ANÁLISIS DE RIESGO EN ADUANA

Alberto Tabel Ex-presidente del CDAPVicepresidente del área ConoSur de ASAPrA


tas realizadas por otras entidades del Estado, tal el caso del Tribunal de Cuentas que, por nota N° 477 del 13 de Junio de 2012, recurrió a este cuerpo técnico solicitando aclaración sobre la posición arancelaria de mer-caderías sujeta a controversia entre la Dirección Nacional de Aduanas y la naviera CHACO S.R.L.

La atención brindada a los co-legas e instituciones públicas son de carácter consultivo. En el área de Clasificación Arancelaria, se brinda información sobre documentación indispensable para los distintos regí-menes aduaneros y para inscripcio-

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ASESORÍA TéCNICA DEL CENTRO DE DESPACHANTES DE ADUANA DEL PARAGUAY

La Asesoría Técnica del Centro de Despachantes de Aduana del Para-guay fue reestructurada a instancias de la comisión directiva electa para el periodo 2011 / 2013, presidida por el colega Alfredo Estigarribia. Con-forman este cuerpo técnico cinco profesionales despachantes socios del C.D.A.P. y los servicios ofrecidos a los colegas son netamente profe-sionales respecto a consultas, asis-tencia y soporte para inscripciones en instituciones tales como la V.U.I., la SEAM el MIC y el SENAVE. El Centro de Despachantes, asimismo, sirve de nexo para evacuar consul-

Los integrantes de esta Asesoría Técnica son:

Lic. Benigno Chávez P. Teléfono: 0973-553.395.

Justino AmarillaTeléfono: 0982- 313584.

Lic. José Silvestre Me-dinaTeléfono:0982-535416.

Prof. Paz Joel Cantero C. Teléfono: 0981-675515.

Arquímedes Acosta M. Teléfono: 0981- 210720.

nes en las instituciones intervinientes en importaciones y exportaciones de mercaderías.

Los trabajos también son cum-plidos con la presencia de técnicos en las Aduanas, donde socios Despa-chantes realizan gestiones y se ase-soran respecto a casos específicos. También se ofrece atención a través de las líneas telefónicas. El horario de atención es desde las 08:00 y, se extiende hasta las 16:00 hs. Hasta la fecha se han recibido 84 (Ochenta y cuatro) consultas y todas ellas fueron contestadas satisfactoriamente.


Desde sus inicios, el Centro de Des-pachantes de Aduana del Paraguay, viene propiciando dentro de su política Institu-cional, un rol de gestión interdisciplina-rio, protagónico y muy influyente, que lo caracteriza e identifica y distinguen de las demás entidades que integran el gran blo-que del Comercio Aduanero Paraguayo.

En la actualidad, ese rol protagónico alcanza niveles muy preponderantes, al in-tegrar el proyecto de gestión informatiza-do llamado “Sistema Sofía”, impulsado a través de una alianza Interinstitucional Pú-blico-Privada, con el fin de dotar de Tec-nología de punta a la cadena de operacio-nes del comercio internacional, generadas dentro del proceso de desaduanamiento de las mercaderías en el recinto aduanero.

Ante este paso histórico, el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, se constituye en un aliado importante de la Dirección Nacional de Aduanas y por ende del Estado Paraguayo; adquiere pro-tagonismo como custodio de los intereses profesionales de sus asociados y vela por la prestación de servicios eficientes a los actores relevantes del Comercio Exterior: los importadores y exportadores de pro-ductos.

En esta compleja estructura de inte-reses multisectoriales, políticos, econó-micos, jurídicos, tributarios y sociales, el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay constituye un elemento que promueve y define la integración de todas las fuerzas que convergen dentro del ám-bito aduanero Paraguayo.

Los grandes desafíos asumidos por esta entidad desde la aplicación del Sis-tema Sofía, han generado una serie de cambios de paradigmas a nivel nacional, que impulsaron el estudio de nuevas me-todologías para encaminar los controles operativos propios de la Dirección Na-cional de Aduanas, que se reflejan dentro

El CDAP a sus 87 años, sigue impulsando iniciativas modernas a la Cadena Aduanera Paraguaya

Lic. Edgar Alderete MujicaCoordinador de Proyectos del CDAP

del contexto regional con los Países del Mercosur, con las bases predispuestas a encarar el desafío del fortalecimiento de la globalización del comercio.

Frente a ello, el Centro de Despa-chantes de Aduana del Paraguay, viene afianzando el proyecto de Cobros Interins-titucional del CDAP, integrado a la Red Bancaria Nacional, como un medio segu-ro y eficaz para las demás instituciones que integran la cadena operativa aduanera y que proyectan su gestión de recaudacio-nes, hacia el sistema denominado “CAJA CERO”, que desde el año 2007, es utiliza-do por la Dirección Nacional de Aduanas.

La presencia del Centro, como Admi-nistrador de la Red de Cobros, mantiene asociada a la mayor cadena de entidades bancarias de plaza en nuestro País, logran-do con ello integrar a todas las regionales y áreas estratégicas de operaciones adua-neras, a través de las Sucursales Bancarias de toda la nación.

Esta experiencia desarrollada a lo lar-go del tiempo, asociada a la plataforma tecnológica del Sistema Sofía, predispone al Centro de Despachantes a enfrentar de-safíos para sostener, proyectar e implantar nuevas tecnológicas emergentes dentro del mercado mundial.

El Centro de Despachantes de Adua-na del Paraguay se fortalece en sus 87 años de vida Institucional y promueve la creación, dentro de su estructura organi-zacional, del área Técnica de Proyectos y Finanzas, con el fin de direccionar plani-ficar e implantar sistemas integrados que acompañen a la gestión del Despachante de Aduana, con el objetivo de lograr su participación efectiva entre las entidades reguladoras del quehacer aduanero y del Comercio Internacional.

Una renovada orientación estratégi-ca surge para lograr el sostenimiento de una competitividad globalizada de nues-

tras instituciones y se fundamenta en el marco del ”Conocimiento del Comercio Multisectorial” en donde convergen di-versos aspectos de la logística empresa-rial, aplicadas a metodologías modernas y soportadas bajo el enfoque tecnológico. Para hacer realidad esta orientación debe-rá contarse con una estructura altamente técnica y con un historial de experiencias ya constituidas dentro del ámbito referido, es por ello que la visión basada en que el protagonismo y liderazgo del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay constituye la piedra angular que le permi-te, expandir servicios y posicionarse a la altura de las exigencias actualmente im-puestas por los mercados internacionales.

En función a ello, el Centro viene desarrollando nuevas estructuras para pro-yectar la creación de una plataforma, que converja hacia una cadena de multiservi-cios con el objeto de proporcionar solucio-nes de carácter tecnológico a las entidades alcanzadas por el entorno aduanero.

La estructura actual del CDAP, posi-bilita operar y estimular toda la adminis-tración de valores en forma electrónica, asistida por la misma cadena bancaria que ingresa, cotidianamente, las recaudacio-nes en tiempo real en la Dirección Nacio-nal de Aduanas. Esto constituye un marco transparente, efectivo y con perspectivas sostenibles de la implantación del sistema de gobierno electrónico.

El objetivo de proseguir fortalecien-do las relaciones Interinstitucionales en el ámbito Aduanero y el desarrollo de nuevos proyectos mejoras del modelo económico público privado, entre la DNA y el CDAP, representan el principal desafío que encara el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay. Esto permitirá el direcciona-miento hacia la efectiva integración de la logística nacional en el mundo comercial globalizado del siglo XXI.

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Muchas veces cuando mencionamos la palabra Des-pachante de Aduana, aún hoy se abre, para muchos, un abanico de dudas sobre las características profesionales de esta figura, y su función insustituible dentro de la ca-dena logística del comercio internacional.

Considero fundamental reiterar, una vez más, la tarea que desempeñamos los Despachantes de Aduana en las operaciones aduaneras, aportando un elemento insustitui-ble de equilibrio entre los intereses públicos de la Aduana y otros organismos de contralor del comercio, y los parti-culares que procuran obtener legítimos beneficios.

Por una parte, el Despachante al establecer la correc-ta posición arancelaria que corresponde a cada producto importado, asegura al Fisco la percepción de la renta fis-cal y el pago de los tributos aduaneros.

Asimismo, controla que las mercaderías a importar cumplan con todos los requisitos sanitarios, fitosanita-rios, o de otra naturaleza, exigidos por los organismos competentes, defendiendo así otros intereses fundamen-tales como la salud o la seguridad pública.

Por otra parte, tiene mucha relevancia y significa una gran responsabilidad asesorar a los clientes para que éstos contraten de la forma más ventajosa todos los servicios que van asociados a una operación de comercio con el exterior.

También velamos para que la operación a concretarse se realice de forma eficiente, sin demoras y cumpliendo con todos los requerimientos necesarios, de la manera más ventajosa y económica para el cliente.

En cuanto a las exportaciones, Uruguay hoy enfren-ta importantes desafíos en el crecimiento de su comercio exterior teniendo, ante las medidas proteccionistas que adoptan países del área, la necesidad de diversificar los destinos, llegando a lugares que hasta hace muy poco nos resultaban totalmente extraños o inaccesibles. En esta etapa, también la tarea de los despachantes resulta fun-

Pedro CastroPresidente de la Asociación de Despa-chantes de Aduana del uruguay (ADAu)

damental para el análisis de nuevos mercados, beneficios tributarios, regimenes de origen, etc.

De todo lo expuesto, podemos concluir que el Des-pachante de Aduana se ha consolidado tanto en nuestro país como a nivel internacional como un profesional, au-xiliar indispensable de la función pública aduanera y es-pecialista en los temas de valoración, nomenclatura aran-celaria, sistemas de transporte, tránsito en sus múltiples modalidades y tantos otros que conforman el complejo mundo del Comercio Exterior, sobre el cual pueden des-cansar cada día mayores responsabilidades.

Como ejemplo de lo que he expresado anteriormente no resulta casual que, hace poco, una instancia en que otros actores del comercio internacional quisieron des-plazar la figura del despachante de la intervención pre-ceptiva de las operaciones aduaneras, tuvo finalmente un resultado negativo, acogiendo las autoridades chilenas los argumentos y propuestas realizadas por los Agentes de Aduana, dejando de lado una iniciativa sobre “Impulso Competitivo”, que había sido presentada en mayo del año pasado bajo el titulo de “Despacho Aduanero”.

La conclusión del gobierno Chileno fue que “la gestión del despacho aduanero de mercancías continua-rá siendo de exclusiva responsabilidad de los Agentes de Aduana,” desestimando así la inclusión de los freight forwarders, que originalmente mencionaba en su texto el impulso competitivo, y reservando sólo su participación en la manifestación directa ante el servicio de Aduana de las cargas de cuyo transporte sean responsables.

De esta forma, las autoridades expresaron su plena satisfacción con el trabajo serio, profesional y diligente realizado por los Agentes de Aduana y la Cámara que los nuclea, cuyos diagnósticos y argumentos basados en su condición de expertos en comercio exterior, permitieron acoger a plenitud las propuestas realizadas por el gremio.

El despachante de Aduana, una figura insustituible en la cadena logística del comercio internacional


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El pasado 26 de marzo fue creada la Cooperativa del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay.

La Cooperativa se constituirá en un instrumento efi-caz para combatir las dificultades de todos los órdenes (económico, de salud, de recreación, etc.) de los asocia-dos de la entidad. Es un sueño largamente acariciado

Los principios cooperativos son:

• 1°: Adhesión abierta y voluntaria Las cooperativas son organizaciones voluntarias,

abiertas para todas aquellas personas dispuestas a utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las responsabilidades que conlleva la condición de socios, sin discriminación de género, raza, clase social, posición política o religiosa.

• 2°: Control democrático de los socios o miem-bros

Participación activa, con responsabilidad ante la asamblea general y los socios por parte de las autoridades electas. Cada socio siempre tiene de-recho a un solo voto, independientemente a su aporte.

• 3°: Participación económica de los socios o miembros

Equidad. Compensación limitada. Los excedentes de cada período contemplan en primer lugar reser-vas, educación y solidaridad.

• 4°: Autonomía e independencia Asociarse sin hacerse dependiente, y sin respon-

der a intereses externos.

• 5°: Educación, entrenamiento e información A socios, dirigentes, gerentes y empleados. Pero

también, informar a la comunidad sobre el coope-rativismo. Este principio se une al 7°.

CREACIÓN DE LA COOPERATIVA DE DESPACHANTES DE ADUANAS

Dr. Guillermo Benítez. Presidente de la Cooperativa

• 6°: Cooperación entre cooperativas A través de estructuras locales, regionales y nacio-

nales; con el fin de servir mejor y de dar apoyo a nuevas entidades.

• 7°: Compromiso con la comunidad Desarrollo sustentable, solidaridad, aceptación de

los socios, responsabilidad social.

Un Estudio de proyección de crecimiento estable-ce que actualmente contamos con 4.000 Despachantes y 6.000 Auxiliares de Aduana que representan un total de 10.000 personas, el promedio de personas que con-forman una familia se presume de 5. Todo ello repre-sentaría 50.000 asociados sin tener en cuenta aun que la cooperativa del Centro es abierta, lo que significa que las personas que no tienen relación directa con esta actividad son igualmente bienvenidas.

Se puede concluir que en el 1er año podríamos contar con 40.000 socios y en el 2ndo con 80.000 lo que genera-ría, mediante una gestión transparente, un capital respe-table con el objeto de cubrir parte de las necesidades de todos los asociados.

Las cooperativas paraguayas manejan una cartera de depósito de 4 billones, además tienen una participación del 21% sobre los créditos otorgados por el sistema financiero en su conjunto. La cooperativa no es una ideología, ni hace dis-tinciones de ninguna clase; es un sistema solidario corrector de las distorsiones del mercado y de la ausencia del Estado.

Nuestro sistema de salud en general cubre el 13% de la población del país, esto constituye un déficit del siste-ma y el trabajo de las cooperativas suple, en gran parte, esta falencia.

Es por todo ello que la cooperativa del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay se ha constituido formalmente y es una realidad. Su fortalecimiento depen-derá de la voluntad que demostremos, en la búsqueda del progreso de todos los socios.


F I L I A L E S

La Regional Itapúa fue fundada el 2 de Junio del año 1990 mediante el esfuerzo de los colegas Despachantes de Aduanas del Sur y con el apoyo de la matriz del Centro de Despachantes de Aduanas del Paraguay.

En los últimos años la evolución de la Aduana impul-só nuestra reorganización e hizo que las capacitaciones sobre diversos temas concernientes a nuestra profesión se desarrollen en Itapúa con la intención de posicionarnos a la altura de los nuevos y modernos tiempos que vive nuestro sector. Podemos mencionar que desde entonces tuvimos casi una veintena de cursos de contenidos de mucho provecho para los asociados. También logramos, mediante la autogestión de los socios, la posibilidad de contar dentro del edificio de la Administración de Adua-nas de Encarnación con un local de la Regional Itapúa, amplio y equipado con todas las comodidades para las actividades gremiales y la atención a los socios.

Con el objetivo de mejorar nuestro trabajo con la Ad-uana se obtuvieron cambios en los manuales de proced-imientos de la Aduana para simplificar sustancialmente el circuito de trámites y el tiempo de desaduanamiento de las

REGIONAL ITAPÚA“Trabajando como regional del Centro de

Despachantes pudimos mejorar los problemas del día a día de nuestro trabajo”

mercaderías, atendiendo las particularidades de la infrae-structura local de la Aduana, así como también la reno-vación de las máquinas del centro público de la Aduana mediante el apoyo de la matriz del CDAP; la exigencia a los Estibadores que prestan servicios en la zona primaria de la Aduana de Encarnación para que los mismos cuenten con boletas legales por los trabajos que realizan a los Importa-dores y Despachantes; se extendió el horario de la ANNP para la atención a los usuarios y lo más significativo: el logro de la emisión (luego de casi 15 años de interrupción) de los Certificados de Origen a través de la habilitación de las oficinas de la ORMIC - ITAPÚA, realizando para dicho efecto acciones de cabildeo ante el Gobernador de Itapúa, Diputados Departamentales, autoridades del Ministerio de Industria y Comercio, ORMIC Itapúa e inclusive la rep-resentación paraguaya ante la ALADI, donde participaron casi todos los colegas de la Regional Itapúa.

Actualmente, la Regional está abocada al llamado a una Asamblea para la elección de autoridades y el estab-lecimiento de nuevos objetivos comunes para el siguiente periodo de gestión.

El Centro de Despachantes de Adua-na del Paraguay conjuntamente con la fi-lial regional Itapúa y la Oficina Regional del Ministerio de Industria y Comercio (ORMIC) invitaron a la comunidad de la ciudad de Encarnación a participar de la charla denominada “Certificados de origen, implicancia de la emisión en el Departamento de Itapúa” que fue impartida por técnicos del Ministerio de Industria y Comercio, el día jueves 19 de abril del corriente en el Salón Auditorio de la Universidad Americana de la men-cionada ciudad.

CHARLA

Despachante Víctor AquinoPresidente regional Itapúa CDAP


nes y mantener reuniones con nuestros colegas.En Ciudad del Este, se ha conseguido que la Adminis-

tración de Puertos, otorgue en concesión un espacio físico donde funcionará la oficina del CDAP, Regional Filial Alto Paraná, para una mejor atención a sus asociados. Para ello, fueron realizadas gestiones con las personas al frente del Sistema Informático Sofía, con el objeto de obtener nuevas computadoras para el Centro Público de la Cabecera Puente, para dotar de mejor y mayor comodidad a los socios. Se ha conseguido también, atención debida a los reclamos efec-tuados ante la Dirección Nacional de Aduanas, en caso de inconvenientes de carácter administrativo.

Destacamos también, la habilitación de una oficina para la Regional Alto Paraná, concedida por las autorida-des aduaneras, en el aeropuerto Guaraní. El día 19 de junio del corriente, hemos asistido a la inauguración y ampliación del Centro de Trámites Aduaneros del Aeropuerto Guaraní. (CTA). Estuvieron presentes las autoridades nacionales de Aduanas, las de la DINAC, invitados especiales, el presiden-te del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, Don Alfredo Estigarribia, conjuntamente con el presidente de la Regional Alto Paraná y miembros de la Comisión Directiva; además se contó con la presencia de todos los administradores de las distintas Administraciones de Aduanas de la región.

En este mes al cumplirse un año más de vida institu-cional del Centro de Despachante de Aduana del Paraguay, observamos en la Comisión Directiva actual, la voluntad imprescindible destinada a fortalecer el mejoramiento de la atención a los asociados del gremio.

REGIONAL ALTO PARANÁ“Con relación a logros,

la conquista fue grandiosa”

El CDAP, Filial Regional Alto Paraná, viene realizando tareas conjuntas con la comisión directiva de la matriz, en-cabezada por su presidente Don Alfredo Estigarribia, con el objetivo de fortalecer los lazos de enlace institucional. Con re-lación a logros, la conquista fue grandiosa. Desde la asunción de la comisión directiva periodo 2011 – 2013, la atención de la matriz a la Regional fue y sigue siendo continua y beneficiosa.

La presencia institucional del CDAP, a través de la Re-gional, en las distintas Aduanas de la región, se da con mayor énfasis, cuyo fruto es favorable a las gestiones aduaneras de los colegas profesionales. Igual situación sucede con las ges-tiones de la Regional con la matriz, ante las instituciones de la Aduana y Puerto de la ciudad capital. Estas acciones con-juntas consolidan las relaciones entre la matriz y la Regional.

Asimismo, hemos logrado mejorar la infraestructura edilicia de nuestra sede, lo que nos permite impulsar accio-

F I L I A L E S

El desarrollo constante que presenciamos en nuestro Departamento y en especial la capital departamental “Saltos del Guairá”, con un comercio bastante fluido, podríamos de-cir que a la altura del movimiento comercial de Ciudad del Este otro importante referente comercial.

Ahora bien tocando lo que a nosotros nos compete como Auxiliares del Comercio Internacional apuntamos a la

Despachante Julio Barrios MedinaPresidente regional Canindeyú CDAP

capacitación realizando cursos, seminarios, talleres y otros.

También podemos destacar que gracias a la incorpora-ción del Sistema Informático “Sofía” se pudo facilitar y agi-lizar el desaduanamiento de las mercaderías de importación y exportación con la implementación de dicha herramienta fundamental e indispensable que nos ayuda a competir en este mundo de globalización y de cambios constantes.

REGIONAL CANINDEYÚ

Despachante Justino GonzálezPresidente regional Alto Paraná CDAP


L O G R O S

La Ley Nº 220/93 “De Arancel Profesional de los Despachantes de Aduanas”, garantiza: 1º) Una justa re-tribución a los Despachantes de Aduana por la prestación de sus servicios profesionales; 2º) Les protege de cual-quier explotación, extorsión o chantaje por honorarios inferiores a lo establecido en la ley; y 3º) Pretende evitar la competencia desleal entre colegas. Tiene dos objetivos bien claros, proteger: a) El interés profesional de los Des-pachantes de Aduanas, en la percepción de sus honorarios conforme a la escala establecida en la ley; y b) El interés Fiscal, en el correcto y justo pago del Impuesto al Valor Agregado (I.V.A.).

El artículo 1º, dispone: “Los Despachantes de Adua-na podrán ajustar libremente sus honorarios con sus clientes. Siempre que observen las leyes generales que reglan las convenciones entre las partes, siendo nulo todo pacto convenio sobre honorarios por una suma inferior a la fijada en esta ley”. Y el artículo 3º, establece una escala para el cobro de sus honorarios por toda tramitación efec-tuada ante las Aduanas de la República.

El Decreto del P.E. Nº 21.548/03; autoriza a la Di-rección Nacional de Aduanas, a percibir de los Despa-chantes de Aduanas, el Impuesto al Valor Agregado, en el momento de oficializar los Despachos de Importación o Exportación; y fija como Base Imponible el 60% de los honorarios liquidados conforme al artículo de la Ley Especial Nº 220/93 “De Arancel Profesional de los Des-pachantes de Aduana”, resultante de la sumatoria del ho-norario básico y el porcentaje adicional.

La Ley Nº 125/91, modificada por la Ley Nº 2.421/04, en su artículo 82 determina: “Para aquellos servicios en

LA LEY Nº 220/93 “De Arancel Profesional de los

Despachantes de Aduanas”

Abog. Nery Verdún Acosta Despachante de Aduana. Escritorio de Servicios Aduaneros

que se aplican aranceles, se considerarán a éstos como precios mínimos a los efectos del impuesto, salvo que pueda acreditarse documentalmente el valor real de la operación, mediante facturación a un contribuyente del Impuesto a las Rentas de Actividades Comerciales, In-dustriales o de Servicios”.

En el año 2006, la Subsecretaria de Estado de Tribu-tación, consultada en su carácter de administradora del tributo (Art. 150, Ley Nº 125/91 y su modificación), so-bre el régimen de aplicación del I.V.A., dictamina: “ De lo expuesto se deduce que para los casos de servicios en los cuales se aplican aranceles podrá realizar descuentos y rebajas que conste en la factura deduciéndoles del precio del servicio realizado y sobre la diferencia deberá aplicar la tasa correspondiente en concepto de Impuesto al Valor Agregado, siempre y cuando la facturación se realice a un contribuyente del Impuesto a la Renta de Actividades Comerciales, Industriales o de Servicios”.

Debemos coincidir en que a la autoridad administra-tiva se le ordena aplicar la norma, y no a juzgar o inter-pretarla; que es facultad discrecional del Poder Judicial (Art. 247 C.N.) y, en el caso que lo hiciera, sus actos son de NULIDAD INSANABLE (Art. 248 C.N.). Esta observación es con relación a la parte conclusiva de la Consulta Vinculante realizada, y muy especialmente al dictaminar que en los casos de servicios en que se aplican aranceles podrán realizarse descuentos y rebajas.

Este dictamen creó una confusión que fue aprove-chada por algunos importadores, PERJUDICANDO a los Despachantes de Aduanas, al no respetar los precios mí-nimos establecidos en la escala de honorarios resultante


L O G R O S

de la sumatoria del Básico y Adicional. Esta situación, conlleva al profesional a la comisión de DEFRAUDA-CION, tipificado en el Código Penal como EVASIÓN FISCAL, castigado con 5 años de pena privativa de li-bertad o multa. Por último, genera un falso Crédito Fiscal que no puede ser reclamado ni recuperado.

Este hecho fue atacado con argumentos y funda-mentos jurídicos ante la Subsecretaría de Estado de Tri-butación por: NO RESPETAR la gradación de las Leyes (Primacía de la Ley Especial sobre la Ley de Alcance General); DESAUTORIZAR lo dispuesto en el Decreto Nº 21.548/03; y QUE UN MISMO HECHO GENERA-DOR, no puede tener DOS o MÁS formas de aplicación del Impuesto. Además, por ser doblemente NULA: Una NULA DE NULIDAD ABSOLUTA, al disponer un acto expresamente prohibido por la Ley Nº 220/93 (art. 357 del C.C.P.); y otra por ser NULA DE NULIDAD IN-SANABLE, por atribuirse los dictaminantes, funciones

constitucionales privativas únicas y exclusivas del Poder Judicial (arts. 247 y 248 de la C.N.).

Se debe destacar especialmente el acompañamiento decidido en esta gestión, del Presidente del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, Sr. ALFREDO ESTIGARRIBIA, y Comisión Directiva, que compartie-ron e hicieron suya como entidad gremial, la solicitud de modificar y aclarar el dictamen atacado.

De las resultas se tiene el nuevo dictamen de la Sub-secretaría de Estado de Tributación CT/DTT Nº 700, de fecha 15 de Junio de 2012, que entre otras cosas aclara:

1. QUE EL DICTAMEN ATACADO: “DE NIN-GUNA MANERA CONSISTE EN EL DESCO-NOCIMIENTO DE LO ESTABLECIDO EN LA LEY Nº 220/93, DEJARLA SIN EFECTOS, NI MUCHO MENOS IMPLICA UNA MODIFICA-CION DE LA CITADA LEY”;

2. QUE BAJO NINGUNA CIRCUNSTANCIA LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA HA DECI-DIDO O ESTABLECIDO QUE LA VALORA-CION DE LOS SERVICIOS PREVISTOS EN LEGISLACIONES ARANCELARIAS SEA DIS-TINTA A LO PREVISTO EN LA LEY;

3. QUE RECONOCE LA PLENA VIGENCIA Y LOS ALCANCES DE LA LEY Nº 220/93 “DE ARANCEL PROFESIONAL DE LOS DESPA-CHANTES DE ADUANA”; Y

4. QUE PARA AQUELLOS SERVICIOS EN QUE SE APLICAN ARANCELES, SE CONSIDE-RARÁN A ESTOS COMO PRECIO MÍNIMO A LOS EFECTOS DEL IMPUESTO.

AL SER ELIMINADOS TODOS LOS OBSTÁCULOS ILEGALES QUE IMPEDÍAN A LOS DESPACHAN-TES DE ADUANAS, RECIBIR LA JUSTA RETRIBU-CIÓN POR SUS SERVICIOS, se tiene la vía expedita para ejercer los legítimos derechos, reclamando la NULI-DAD DEL ACTO y EL CUMPLIMIENTO IRRESTRIC-TO DE LA ESCALA ESTABLECIDA EN LA LEY Nº 220/93 “DE ARANCEL PROFESIONAL DE LOS DES-PACHANTES DE ADUANA”. Y ASÍ, RECUPERAR SUS HONORARIOS.

Al finalizar, y ante la próxima entrada en vigencia de la Ley del Impuesto a la Renta Personal, se impone el fiel cumplimiento de lo que establece la Ley Nº 220/93 “De Arancel Profesional de los Despachantes de Aduanas”.


L O G R O S

La Comisión Directiva del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, a través del Instituto Técnico Superior en Administración Aduanera y Comercio Inter-nacional (habilitado por Resolución de la Dirección Ge-neral de Educación Superior en Administración del MEC Nº 1.392 de fecha 16 de octubre de 2009), responsable de la formación, capacitación y adiestramiento en las mate-rias de su competencia, ha apostado a la Capacitación y Actualización permanente de los Despachantes de Adua-nas y los futuros Despachantes de Aduanas, tanto en sus acciones operativas , en la prestación de servicios y la alta profesionalización.

Nuestro Instituto busca la excelencia a través de la capacitación profesional permanente, combinando la teo-ría con la práctica; transmitiendo ideas y conocimientos sólidos y dinámicos, estimulando la creatividad y el de-bate ecuánime; prueba de ello fue la organización y pues-ta en marcha de la Conferencia sobre el Sistema Armoni-zado de Designación y Codificación de Mercancias-5ta. Enmienda del Sistema Armonizado.

Creemos que educar es preparar a toda persona para recibir valores, instruirse y aprender a aceptar la evolu-ción de la sociedad y el mundo moderno ante los avances tecnológicos que se producen raudamente y ocasionan constantes cambios en nuestras actividades profesionales.

Actualmente en el Instituto Técnico Superior en Ad-ministración Aduanera y Comercio Internacional se apre-cia un ambiente de innovación, debido a la incorporación de docentes profesionales de primer nivel. Tenemos ca-pacidad para evaluar nuestros programas y prácticas para determinar si pueden mejorarse sin dejar de lado nuestros valores fundamentales. Esperamos que nuestros asocia-dos aprovechen esta oportunidad para investigar, capaci-

El Instituto Técnico Superior en Administración Aduanera y Comercio InternacionalAbog. Mario A. Melgarejo G.

Director General ITSAACI

tarse e implementar los conocimientos adquiridos. Esto permitirá el avance y perfeccionamiento de los servicios de nuestra profesión.

Proyectamos una educación que contribuya a la for-mación de profesionales excelentes, íntegros, sensibles a los problemas sociales y morales y como brindadores de servicios, promovemos la integridad y la ética profesio-nal.

Nuestros objetivos principales como Institución Edu-cativa:

- Formación integral a los postulantes a Despachan-tes de Aduana través de nuestra Carrera Técnico Superior en Administración Aduanera y Comercio Exterior y prueba de ello es el alto nivel profesio-nal de los docentes que actualmente están instru-yendo a los futuros Despachantes de Aduana.

- Actualización a los Despachantes de Aduana me-diante capacitaciones según los adelantos y las in-novaciones respecto al adiestramiento de la profe-sión y la idoneidad en la gestión ante los avances en los campos de la integración económica.

- Exposición, mediante cursos, talleres, seminarios y otros módulos, los requerimientos que deman-dan el MERCOSUR y la globalización que toma como referencia la figura del Operador Económi-co Autorizado (OEA).

Para culminar, al conmemorarse 87 años de vida ins-titucional del Centro de Despachantes de Aduana del Pa-raguay, les damos unas fraternales felicitaciones a todos los asociados de nuestro Gremio, les deseamos los mayo-res éxitos, tanto en lo profesional como en lo particular y que el Supremo los ilumine siempre.



En Buenos Aires se realizó el I Congreso de Despachantes de Aduana del MERCOSUR, en 1991, donde participamos como Presidente del Centro.. En aquella oportunidad la firma SIF AMÉRICA, representante en la Argentina de su similar de Francia “Solutions Informatiques Françaises S.A.R.L.”, realizó una presentación del Sistema Informático María. Fue toda una revelación de lo que significada aplicar la informática en las gestiones aduaneras, con un mejor control, una mayor recaudación y un combate más eficaz a la corrupción. Inmediatamente iniciamos gestiones con la firma SIF AMERICA, a quien interesamos en la necesidad de estudiar si en el Paraguay se podría instalar un sistema semejante. Mediante dichos contactos envió una misión a nuestro país en el mes de marzo de 1992 y una segunda en abril del mismo año. Los resultados fueron óptimos, pero hacía falta un marco referencial que permitiera a la Aduana Francesa dar asistencia jurídica y respaldo al proyecto, motivo por el cual se preparó una misión a Francia encabezada por el Director General de Aduanas de entonces, el señor Roberto Brugada Huerta, y por quien escribe estos comentarios, a fin de firmar un Convenio con la Aduana Francesa.

Dicho instrumento internacional fue suscrito en París el 29 de julio de 1992, dos días después de cumplir el Centro de Despachantes de Aduana sus 67 años de existencia. La firma entre la Dirección General de Aduanas Francesas y la Dirección General de Aduanas del Paraguay fue “con objeto de la informatización de los procedimientos aduaneros en el Paraguay”. En el Convenio suscrito en París se dispone en su

1. Extractos del libro en preparación: “Código Aduanero. La Ley y su reglamento Comentados”. Autor: Luis Manuel Andrada nogués.* Ex Presidente del CDAP. Fallecido en el año 2009.

Por Dr. Luis Manuel Andrada Nogués*Ex Presidente del CDAP

Artículo 4 que, “dado que el sistema informático S.O.F.I.X. está desarrollado con material y programas franceses, resulta de interés para ambas partes la realización del sistema informático en Paraguay con los mismos materiales y con el mismo programa. Para ello, el Centro Despachantes de Aduana del Paraguay contratará el suministro del material, la adaptación del programa S.O.F.I.X. y la implementación del conjunto en el Paraguay, con la empresa S.I.F. designada por la Aduana Francesa y lo entregará en donación a la Dirección General de Aduanas del Paraguay, sin costo alguno para esta última, una vez se dé cumplimiento al contrato entre el Centro Despachantes y S.I.F.”; por el Artículo 5 se designa “un Comité que asegure la coordinación y seguimiento del proyecto establecido en el presente acuerdo. Este Comité será integrado por representantes de la Dirección General de Aduanas del Paraguay, de la Dirección General de Aduanas Francesas, del Centro Despachantes de Aduana del Paraguay y de la empresa proveedora S.I.F.”

Este Convenio le permitió al Centro de Despachantes de Aduana no solamente ser la única institución privada en el Paraguay que tenía, y sigue teniéndolo a la luz del mismo, la responsabilidad de toda su implementación. Asumir el desafío que significaba ser uno de los protagonistas principales para que nuestra Aduana pudiera contar con tan importante herramienta de gestión, ha sido todo un compromiso, difícil, pero que hemos asumido con responsabilidad y con absoluta honestidad.

Para finalizar estos comentarios sobre el nacimiento del sistema informático SOFÍA quiero referirme el origen del nombre. En una reunión que mantuviera con el entonces Director de Aduanas Roberto Brugada Huerta, barajamos las probables nominaciones que se le asignaría al sistema paraguayo y llegamos a consensuar el de SOFÍA, como un homenaje a la informática francesa, ya que ése fue el primer nombre que tuvo el sistema francés. Cualquier otra significación que hoy día se le quiere atribuir es absolutamente antojadiza.

Así nació el Sistema Informático Aduanero del Paraguay llamado SOFÍA. Y el año que viene va a cumplir sus quince años. Será para festejar en grande, ya que hasta hoy día ha dado estupendos resultados en todo aquello que nos propusimos.

ASÍ NACIÓ EL SOFÍA...1

S I S T E M A I N F O R M Á T I C O : S O F Í A


EL SISTEMA INFORMÁTICO SOFÍA: UN MODELO DE

GESTIÓN ExITOSOLic. Osvaldo L. Sarubbi B.

Jefe Dpto. TySI – Sistema SoFIA – Dirección nacional de Aduanas

El modelo de la gestión del SISTEMA INFORMATICO SOFIA a través de la administración financiera del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay y los procesos admi-nistrativos de la Dirección Nacional de Aduanas es una imple-mentación de éxito, con evidentes resultados provechosos en la gestión aduanera, los procesos gubernamentales de control y recaudación y, en el sector privado en la facilitación de las operaciones del Comercio Exterior.

Para dar un ejemplo de crecimiento tomemos en cuenta al año 1997. El proyecto SOFIA afrontaba el trabajo opera-tivo en 2 importantes unidades administrativas: las Adminis-traciones del Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi y el Puerto de la Capital y con 3 operaciones básicas: importacio-nes de consumo, y depósitos fiscales ( IC04, IDA2, IC06).

En la actualidad existen más de 60 conexiones a la

Aduana, entre las que se cuentan Administraciones en Puer-tos Públicos y Privados, Depósitos Aduaneros e incluso 9 entidades bancarias de la red bancaria de aduanas, sin contar con toda red del Centro de Despachantes. Adicionalmente existen 37 tipos de operaciones vigentes.

El Sistema Informático SOFIA se encuentra alineado no solo a las necesidades de la familia aduanera, sino que a los proyectos gubernamentales que encaran el concepto de “Gobierno Electrónico”. Nuestros técnicos participaban activamente de estos proyectos y se desarrollaron con éxito sistemas informáticos encarados con esa filosofía, entre con los que se cuentan las Ventanillas Únicas, La Red Bancaria Aduanera, Facilitación de consultas y otros.

Para todo esto, 2 centros de cómputos proveen de so-porte a la gestión de conexión y de datos, en los cuales se in-

vierten anualmente muchos recursos eco-nómicos de horas/hombre con la finalidad de asegurar en un alto porcentaje la dis-ponibilidad de los sistemas informáticos.

En un futuro a mediano plazo nues-tra entidad informática será partícipe y componente principal de los proyectos de Gobierno Electrónico encarados en este momento por la recientemente creada Se-cretaría de Tecnologías de Información y Comunicación. Esto es así por la buena y cuidadosa gestión administrativa y tec-nológica que se desarrolla cotidianamente gracias a la implementación de SOFIA y los múltiples recursos que ofrece para im-pulsar la facilitación del Comercio Inter-nacional y los controles aduaneros.




En efecto, el día 29 de julio de 1992, se registró un histórico aconte-cimiento en la vida institucional de la Dirección General de Aduanas, pues, en mi carácter de Director General de Aduanas, tuve el honor , el privilegio y la satisfacción de firmar con mi colega francés, en la ciudad de París, Francia, y en presencia del Doctor Luis Manuel Andrada Nogués , Presidente del Cen-tro de Despachantes de Aduana, del señor Jean-Claude Huguet, Adminis-trador General de la Aduana Francesa y del Ing. Jean-Claude Dansorville, Director General de SIF América, el Convenio entre la Dirección General de Aduanas Francesa y la Dirección Ge-neral de Aduanas del Paraguay, con el objeto de la Informatización de los Pro-cedimientos Aduaneros del Paraguay.

Al respecto, deseo realizar una breve reseña de los hechos que acon-tecieron a la firma de dicho Convenio, y, sobre el particular, debo señalar que desde que asumí la Dirección Gene-ral de Aduanas, en el mes de octubre de 1989, mi preocupación prioritaria siempre fue la informatización de los servicios aduaneros, y, en tal sentido, a mediados del año 1991, se nos ofreció a través del UNCTAD del PNUD, el Sistema Aduanero Automatizado (SI-DUNEA), que sometido a profundos estudios y análisis correspondientes por los Técnicos de la Institución, arrojaron como resultado que no llenaba nuestras expectativas, sumado a que tendría un costo elevado que el Tesoro Nacional no estaba en condiciones de afrontar, por lo que decidimos, en diciembre de 1991, no seguir adelante con las trata-tivas.

SOFÍA: A VEINTE AñOS DE SU VIGENCIA

Despachante Roberto Brugada HuertaEx Director General de Aduanas. Socio del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay

Coincidentemente, con la culmina-ción de dichas gestiones, en los los pri-meros meses del año 1992, providen-cialmente, el Centro de Despachantes de Aduanas, en la ocasión presidido por el Dr. Luis Manuel Andrada Nogués, ofreció a la Dirección General de Adua-nas un proyecto de informatización de la Institución; el mismo que había sido implementado, en el mes de marzo de 1992, por la Administración Nacional de Aduanas Argentina, bajo la deno-minación de “Sistema María”, a cuyo efecto, me manifestaron que habían iniciado tratativas con los Directivos de la firma SIF (Solutions Informatiques Francais) a fin de que estudiaran la po-sibilidad de implementar dicho sistema en la Aduana paraguaya. Demás está decir, que el ofrecimiento del Centro fue aceptado en forma inmediata y con mucho beneplácito y satisfacción, por el que escribe, pues el mismo satisfacía un anhelo largamente acariciado para la modernización de la Institución.

En atención al pedido del Centro, la firma SIF envió una Misión Técnica al Paraguay, con el objeto de analizar la factibilidad de una solución similar en la Dirección General de Aduanas del Paraguay.

Como resultado de estos trabajos, dicha misión logró una adaptación a las necesidades de Paraguay, de la versión en castellano del Sistema Informático de Despacho Aduanero Informatizado SOFIX, al que para nuestro país se de-nominó “Sofía”.

Finalizados los estudios respec-tivos, en junio de 1992, remitieron la “PROPUESTA DE UNA SOLUCION

INTEGRAL PARA LA GESTION ADUANERA”, que incluía tareas de revisión normativa, de capacitación personal y de incorporación de siste-mas informáticos, dentro de un plan de fortalecimiento de la Dirección General de Aduanas, así como la oferta técnico-económica por parte de la citada empre-sa Francesa. El programa que propusie-ron para lograr el objetivo, era el de un asesoramiento integral por parte de SIF, con asistencia de la Dirección Nacional de Aduanas y Derechos Indirectos de Francia, en el marco de un Convenio de Cooperación Aduanera que sería suscri-to entre ésta y la Dirección general de Aduanas del Paraguay.

Asimismo, como es de conoci-miento general debe destacarse que, en las ultimas décadas, el comercio internacional había registrado un cons-tante crecimiento, lo cual requería de una simplificación y agilización de los trámites aduaneros, y de una moderni-zación de las Aduanas. La importancia de la Aduana, en cada país, reside en que ella resulta el punto de convergen-cia de los esfuerzos que se han logrado concretar por parte de los sectores pú-blico y privado, en materia de comer-cio internacional. Para sostenerse, sin embargo, debe tener claramente deli-neadas sus funciones y contar con una estructura técnica y humana que le per-mita operar en condiciones adecuadas.

Otro tanto debe suceder con el sec-tor privado-los Auxiliares naturales de la función aduanera-como son los Des-pachantes de Aduanas, quienes deben actualizarse permanentemente, para ser eficientes en el servicio aduanero.

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S I S T E M A I N F O R M Á T I C O : S O F Í AEs de destacar, igualmente, que la

suscripción del Convenio entre las Di-recciones generales de Aduanas para-guaya y francesa nos permite acceder a un moderno sistema informático adua-nero, para mejorar sustancialmente las gestiones propias de la Institución, en la tramitación y proceso de los despa-chos de los distintos Regímenes vigen-tes, con una apreciable economía de tiempo, una mayor seguridad y confia-bilidad en el control de las operaciones e intercambio de información con las

distintas oficinas vinculadas al Comer-cio Exterior.

Otro aspecto resaltante del Con-venio lo constituye el hecho de que las informaciones y experiencias de la Ad-ministración Aduanera Francesa deben ser transmitidas en forma gratuita a la administración paraguaya, por lo que las mismas no tienen costo alguno a ser so-portadas por el Tesoro Nacional, ya que la puesta en vigencia de las operaciones diseñadas en el proyecto son implemen-tadas a través del Centro de Despachan-

tes de Aduana del Paraguay, y financiada totalmente por dicha entidad gremial.

Al cumplirse veinte años de la suscripción del Convenio, quiero dejar expresa constancia, nuevamente, de mi sincero reconocimiento al Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, porque mediante el ofrecimiento que me presentaron en su oportunidad, y las gestiones llevadas a cabo, la Dirección Nacional de Aduanas cuenta, actualmen-te, con un Sistema Informático moderno que es y será un orgullo para los funcio-narios y los despachantes de Aduana.

Deseo, además, a través de estas líneas expresar al señor presidente y miembros de la Comisión Directiva del Centro de Despachantes de Adua-na del Paraguay, mis sinceras congra-tulaciones pro el 87° Aniversario de la Fundación de nuestro querido Centro, augurándoles renovados éxitos en to-das sus gestiones y emprendimientos; asimismo, hago extensiva mis felicita-ciones a todos los colegas Despachan-tes de Aduana.



Veinte años han pasado desde la firma del Convenio para la implementación del Sistema Informático SOFÍA y hoy se puede afirmar con total seguridad que la alianza de los sectores públicos y privados DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS – CENTRO DE DESPACHANTES DE ADUANA DEL PARAGUAY, con la donación del Sistema, basado en el modelo francés SOFIX, dio la oportunidad de mejorar la calidad de la gestión gubernamental aduanera y adaptarse plenamente a los fundamentos de la Aduana del SIGLO 21.

Los sectores involucrados desde el inicio, gubernamen-tales y privados, dedicaron sus mejores esfuerzos y cono-cimiento al objetivo de encontrar soluciones tanto el ámbi-to tecnológico como en el administrativo, necesarios para sostener cualquier gestión. Para ello se buscó un modelo de éxito de implementaciones similares en el mundo y se eligió al sistema francés SOFIX.

T.S.G.A. Andrés Alberto Monges Medina

EL SISTEMA INFORMÁTICO SOFÍA Y LA ALIANZA PÚBLICO – PRIVADA

La Dirección Nacional de Aduanas con el Sistema In-formático SOFÍA es pionera en el gobierno electrónico do-tando de funcionalidades al Sistema. Tales los procesos co-nocidos de Banca Electrónica de Aduanas-Caja Cero- desde el año 2005 y de Ventanillas Únicas en el 2012, integrando a otras instituciones al proceso electrónico de autorizaciones. Actualmente están integrados 6 organismos gubernamenta-les autorizantes y se alcanzarán 9 en este año. Estos proyec-tos exitosos son reconocidos nacional e internacionalmente.

El Sistema Informático SOFÍA actualmente no solo es reconocido en el ámbito del comercio exterior, sino que se lo valora como una insignia gubernamental de implementación tecnológica y constituye un ejemplo a la hora de pensar en nuevos proyectos. Es también un antecedente principal para encarar soluciones administrativas y operativas a través de Sistemas Informáticos.

Cuando la Comisión Directiva del Centro de Despa-chantes de Aduanas del Paraguay, me invitó a dirigirles unas líneas en conmemoración a los 20 años de la firma del con-venio que posibilitó SOFIA, la primera expresión que saltó a mi mente fue: “20 años no es nada”. Célebre frase de Alfredo Le Pera del tango “Volver”, que inmortalizara Carlos Gardel.

Definitivamente, 20 años no es nada, o es toda la vida, dependiendo del contexto con el que se desarrollan las acti-vidades.

En lo personal, he tenido el privilegio de estar en las filas del proyecto, desde el primer día. Parece que fue ayer. Y sin embargo, mirando en retrospectiva, veo a más de 20 Di-rectores Nacionales de Aduanas, y a más de medio centenar de directivos del Centro, que han regalado a SOFIA lo mejor de sí. Recordar con cariño y admiración a Don Octavio, a Luli, a Aldo Rojas y a los tantos otros amigos notables que cosechamos, sería lo más justo.

A lo largo de los 20 años de la historia de SOFIA, hemos visto como las autoridades de turno, han tratado de impulsar

LOS 20 DE SOFÍA

un programa de modernización y reforma aduanera, con ma-yor o menor grado de éxito. Desde nuestro humilde punto de vista, estos éxitos no hubieran sido posibles sin el aporte del Centro de Despachantes de Aduanas del Paraguay. Nuestro Centro (y me permito llamarlo así después de tantos años), ha contribuido no solo con el canon informático, sino con su celosa administración, ya que como todos saben, la Aduana, al igual que todas las reparticiones del Estado, desarrolla sus actividades en un contexto de serias limitaciones de recur-sos, humanos y materiales.

Hoy SOFIA es un orgullo para Paraguay, admirada den-tro y fuera de fronteras. Refleja la ejecución de un plan de trabajo sistemático de largo plazo que incluye, no solo las mejores prácticas en la materia, sino los ideales que nos per-miten vivir en un Paraguay mejor.

Para finalizar quiero expresar en nombre de SIF Amé-rica y en el mío propio, nuestros más sinceros augurios de prosperidad, a todos los despachantes en su día, y en particu-lar, al Centro de Despachantes de Aduanas del Paraguay en el mes aniversario de su fundación.

Eduardo Tursi.Gerente General de SIF América S. A. Sucursal Paraguay.



Después de Itaipú, sin lugar a dudas el SOFIA, es el mayor

emprendimiento

Lic. Agustín Andrada Pasmor. Despachante de Aduana

Hace 20 años el entonces Director General de Adua-nas Don Roberto Brugada Huerta y el Presidente del Cen-tro de Despachantes de Aduana del Paraguay el Dr. Luis Manuel Andrada Nogués, traían de Argentina, pues el Sistema Informático recibe en ese país el nombre de MA-RIA, la idea de implementar aquí el mismo, que responde al nombre de SOFIA de la traducción de sus siglas SO-FIX Sistema Oficial Francés de Informática Aduanera.

En fecha 29 de julio de 1992 se firman en París con-venios de asistencia entre ambas aduanas y CIF América SRLA a cargo del Sr. Jean Claude D`arsonville con el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, sepa-radamente. Tan importante recurso para la tramitación aduanera, valió a mi padre, el Dr. Luis Manuel Andrada

Nogués, una Condecoración del Gobierno Nacional en el grado de Comendador. Los profesionales del gremio lo llaman desde entonces “el padre del Sofia”.

Con el correr del tiempo esta herramienta ha permi-tido la interconexión entre diferentes organismos estata-les y sus dependencias; citando los Ministerios de Salud, Hacienda, Industria y Comercio, Agricultura y Ganade-ría, Relaciones Exteriores entre otros, y últimamente la Municipalidad de Asunción. También se han adherido entidades bancarias y creado las ventanillas únicas tanto de importación como de exportación, como una mues-tra veraz de la importancia que implica la interconexión informática. Considero que en breve deberían también formar parte de esta interconexión los puertos públicos

y privados y las empresas de transporte en general.

Hoy, al cumplir 20 años de su existencia, es oportuno señalar que valió la pena el sacrifico hecho en su mo-mento por mi padre y las autoridades del Centro de Despachantes de Aduana de nuestro país.

Deseo destacar que, luego de la gran obra de Itai-pú, sin lugar a dudas es el SISTEMA INFORMATICO SOFIA el mayor emprendi-miento Nacional.


A C T U A L I D A D

Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, (citados en ese orden por razones alfabéticas) suscriben un Acuerdo trascen-dental para la integración de esta parte de Sur América. En efecto, el 26 de marzo de 1991, y bajo el paraguas jurídico-económico de la ALADI, se firma el Tratado de Asunción, por el cual se constituye el Mercado Común del Sur, téc-nicamente conocido como el Acuerdo de Complementación Económica Nro. 18 – ACE 18 -, sintetizada en el Acta de Foz de Iguazú firmada por Sarney y Alfonsín en 1985. Hoy, más que nunca, es de relevancia conocer y entender este estadio, a la luz de las actuales discusiones sobre la permanencia o no del Paraguay en el MERCOSUR, teniendo en cuenta que nuestra Nación goza del estatus de País de Menor Desarrollo Económico Relativo, con los beneficios que esto conlleva en el marco de la ALADI.

El MERCOSUR, o ACE 18, tuvo como objetivo bási-co inicial, la ampliación de los mercados nacionales como medio de acelerar el proceso de desarrollo económico con justicia social para un mejoramiento integral de la calidad de vida de todos los actores involucrados.

Absolutamente todos los ciudadanos “mercosurianos” teníamos la esperanza puesta en esta iniciativa, pues soñába-mos florecer las industrias, los servicios, el comercio, los ne-gocios y las empresas, asegurando el bienestar de la región.

Las presidencias temporales organizaban las reuniones (ora en Buenos Aires, ora en Brasilia, ora en Asunción, ora en Montevideo) y se tomaban decisiones que poco a poco influían de diferentes formas sobre los ciudadanos de nues-tros países.

Ante los últimos acontecimientos políticos ocurridos en nuestro país y los pronunciamientos de los países socios del Bloque sobre el caso, que culminaron con la suspensión de Paraguay, se presentan dos interrogantes sobre la situación del MERCOSUR:

a. Si el MERCOSUR ha sido herido de muerte

b. Si Paraguay tiene futuro dentro del Bloque

Al respecto, convendría hacer un análisis frío y since-ro sobre los problemas reales que afectan al Bloque, de tal forma a evitar una confusión que muchas veces se da en el ámbito político internacional cuando existen intereses crea-dos, esto es, confundir la realidad con la verdad, y paso a explicarlo:

Actualmente la realidad nos dice que el MERCOSUR

MERCOSUR HOY: REALIDAD Y VERDAD

Despachante Pedro Osvaldo Céspedes

se encuentra en un punto crítico por los acontecimientos políticos que desembocaron en la suspensión de Paraguay y la aprobación del ingreso de Venezuela al Bloque, ambas situaciones son de fondo y de forma totalmente ilegales y violatorias del Tratado Constitutivo del MERCOSUR, sus consecuentes Protocolos, así como a un sinnúmero de Deci-siones y Resoluciones, que reglamentan el funcionamiento institucional del bloque para estos casos. Lo cual nos induce a suponer que se podrían tener restricciones y medidas no arancelarias que, con toda seguridad, nuestros “socios” nos impondrán, a pesar de que han afirmado lo contrario.

Pareciera que la realidad indica que el proceso de inte-gración del MERCOSUR enfrenta nuevamente serios pro-blemas por culpa de Paraguay; sin embargo, la verdad es bien distinta:

El MERCOSUR se ha transformado en un bloque eco-nómico ineficiente para el comercio intrarregional y para el ideal del proceso de integración, que alguna vez los países fundadores se propusieron.

A mi criterio, los dos culpables directos de este hecho son Brasil, país que ha perdido el rumbo de su liderazgo en la Región y, sobre todo, su interés en el Bloque, ya que se propone ser “Global Player” con su participación dentro del “BRIC”- Brasil, Rusia, India y China-; y Argentina, con una política de gobierno que no conoce de respeto hacia los acuerdos firmados ni por las más elementales normas del co-mercio internacional, con una política suicida que lleva su sello característico: la soberbia y la prepotencia.

Vale la pena hacer memoria y recordar el bloqueo argen-tino en la ciudad de Concordia, ya que, como consecuencia de una guerra comercial entre los puertos de Buenos Aires y de Montevideo, los contenedores con destino final Paraguay eran literalmente violentados en sus precintos y mercaderías abandonadas a la intemperie, con argumentos poco claros y con las consecuentes pérdidas para la economía paraguaya.

Luego sobrevino el otro gran bloqueo, el de Argentina a Uruguay por el caso de las papeleras, bloqueo que duró más de cuatro años y que acarreó una pérdida aproximada a los 500 millones de dólares al turismo uruguayo, pasando luego por una amplia gama de medidas restrictivas impuestas por los socios “Grandes” del MERCOSUR, hasta llegar hoy en día al absurdo de tener que pasar por el suplicio interpuesto por Ministerio de Economía, a través de su Viceministerio de Comercio Interior, en forma de Licencias Previas de Impor-tación, Declaraciones Juradas Anticipadas de Importación y,

UNA VISIÓN ACTUAL


A C T U A L I D A D

lo que es más ridículo aún, degenerado aun mas el triste y recordado sistema de sustitución de importaciones, con la obligación impuesta a las empresas importadoras argentinas, de presentar proyectos o planes de exportación, para que se les autoricen las licencias previas importación, lo que eli-mina principios básicos del libre comercio. Todo esto sin mencionar las numerosas “normas no escritas” creadas por diversas instancias administrativas argentinas, que no hacen más que dañar al comercio intrarregional del MERCOSUR tan disminuido actualmente, así como su imagen y conside-ración fuera del Bloque.

En el exterior nos ven como un bloque proteccionista, con normas jurídicas no previsibles y, lo que es peor, como uno en el que no se respetan los acuerdos firmados, como ejemplo: sólo basta mencionar la presión que ejerció Brasil sobre México para renegociar las condiciones del Acuerdo Automotriz establecido entre ambos en el ACE 55, en el único año en que éste no favoreció a la balanza comercial brasileña. Argentina fue aún más lejos y en una muestra más de soberbia, denunció, o sea, dejó sin efecto, de forma unilateral, el mencionado acuerdo con México.

Estas “creativas” medidas, así como muchas otras mas que adoptaron en forma imprevisible nuestros socios “gran-des”, generaron y generan un perjuicio directo y muchas veces cuantificable sobre los socios pequeños; sin embargo, también conlleva un perjuicio mayor y difícilmente verifica-ble, como es la pérdida de potenciales inversiones en nuestro país, por la falta de acceso efectivo a los mercados de Brasil y Argentina, y por la falta de certeza jurídica en materia eco-nómica, especialmente en Argentina.

Esta es la verdad del MERCOSUR y no la realidad que quieren pintar los dos “Grandes Socios” en base a sus inte-reses particulares. El MERCOSUR deja mucho que desear como bloque económico y como entidad integracionista. Ha tratado de suplir su manifiesta ineficacia en la coordinación de políticas económicas con medidas o iniciativas de carác-ter político, que dieran la impresión de que el MERCOSUR estaba funcionando y progresando conforme a los ideales fundacionales.

Retomando las dos interrogantes que nos hemos plan-teado al principio, podemos afirmar que, efectivamente, el MERCOSUR ha sido profundamente herido, pero no por la “realidad” paraguaya, sino por la “verdad” de Brasil y Ar-gentina.

Con relación al futuro, no solo del Paraguay en el Blo-que, sino de la existencia misma del MERCOSUR, creo que es una obligación de los actores políticos de los países que lo componen, para con sus ciudadanos, sincerarse en sus verda-deros intereses, a fin de converger en medidas económicas, sociales y políticas, sincronizadas para el bienestar común.

No podemos, como lo planteara el presidente Mujica, fusionar al MERCOSUR ni mucho menos extinguirlo. To-dos los socios necesitan del MERCOSUR, pero un MER-COSUR fuerte y sobre todo creíble. No se puede tirar a la

basura 20 años de intento de integración. Paraguay no puede despreciar un mercado de 240 millones de habitantes; Ar-gentina tampoco, y Brasil, en su camino de ingreso como una de las grandes economías del mundo, no puede permitir-se un fracaso como líder de un Bloque Económico Regional.

Ante la actual coyuntura económica mundial, donde se vislumbra una fuerte recesión, no queda otra alternativa que fortalecer el comercio intrarregional. Necesitamos recuperar al MERCOSUR en su verdadera dimensión, con el espíritu que fue concebido y, ojalá, nuestros socios “grandes” tomen conciencia de ello.

Para concluir, como profesional dedicado al comercio internacional, en mi carácter de Despachante de Aduanas, reitero mi convicción de no abandonar, o salir, del MERCO-SUR, teniendo en cuenta que hoy las negociaciones comer-ciales se realizan por bloques económicos, pero sí cambiar nuestras formas de actuar en el ámbito que nos ocupa.

A este efecto, me permito proponer al Centro de Des-pachantes de Aduana del Paraguay la materialización de los puntos siguientes:

a) Mayor participación en las aperturas e incorporación de partidas arancelarias que protejan realmente y apuntalen a nuestras industrias.

b) Mayor participación en las aperturas e incorporación de partidas arancelarias que incentiven nuestro comercio regional y en especial del llamado régimen de turismo.

c) Apoyar con convicción la creación de una base de da-tos de productos y establecimientos que nos permita conocer la verdadera capacidad productiva, con la par-ticipación de la Dirección Nacional de Aduanas y los ministerios de Hacienda y de Industria y Comercio y Agricultura y Ganaderia.

d) Incrementar la participación en la creación de nuevos sistemas de simplificación y sistematización de trámites, considerando los logros obtenidos con el SOFIA, VUE y VUI.

e) Coordinar rigurosamente el proceso de las informacio-nes producidas por SOFIA, VUE y VUI, a los efectos de consignar con precisión el destino final de nuestras ex-portaciones y así darle las herramientas, tan necesarias e imprescindibles, a nuestros negociadores de acuerdos comerciales intra y extra bloque.

f) Tener en cuenta a las MPYMES que no operan, o al me-nos no registran operaciones de comercio exterior, a los efectos de que nuestros negociadores puedan proceder a la defensa, protección, adecuación o restricción para beneficio del mercado interior paraguayo.

g) Evaluar, constantemente, las gestiones institucionales involucradas a fin de sugerir mejoramientos necesarios para bien del poder económico de Paraguay.

¡¡¡NO A LA SALIDA DEL PARAGUAY DEL MERCOSUR, SÍ A MEJORES NEGO-CIACIONES!!!


A C T U A L I D A D

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adís

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A C T U A L I D A D

El comercio internacional requiere de un gran volu-men de información y de documentos para cumplir con los trámites regulatorios que exigen las autoridades gu-bernamentales en los procesos de importación, exporta-ción y tránsito. Además, normalmente, cada uno de es-tos documentos se presentan ante diferentes organismos, cada cual con sus propios sistemas bien sean manuales o automáticos con sus propios modelos y formularios. Estos trámites junto con los costos asociados al cumplimiento, representan una seria barrera al desarrollo del comercio, tanto para las empresas como para el gobierno.

Una forma de solucionar estos problemas se encuen-tra en la creación de un entorno de Ventanillas Únicas me-

EL ENTORNO DE LAS VENTANILLAS

ÚNICASCristian Dario ParedesDirector nacional Adjunto. Dirección nacional de Aduanas

diante el cual la información asociada al comercio y el transporte sólo necesita ser presentada en un único punto de entrada para ser posteriormente distribuida a todos los organismos públicos intervinientes para su proceso (adua-nas, organismos regulatorios de las operaciones de comer-cio exterior, autoridades portuarias etc.). Esta posibilidad permite mejorar la disponibilidad y gestión de la informa-ción más confiable, simplificar los trámites documentales necesarios para el comercio y armonizar la información entre diferentes organismos competentes, permitiendo mejorar la eficiencia y control por parte de los organismos oficiales redundando en un ahorro de costos tanto para el comercio como para el gobierno mediante una mejor utili-zación de los recursos disponibles.

La propuesta de implementación de un Sistema de Ventanillas Únicas puede partir de diferentes sectores (portuarios, comercio, transporte, Aduanas), por lo que podemos encontrarnos con diferentes ventanillas únicas que deben ser complementarias y estar en cualquier caso interrelacionadas entre sí. La organización del entorno debe ser coordinada por una entidad que lidera el proceso y esta debe ser reconocida por el resto de las autoridades gubernamentales y agencias regulatorias implicadas. El líder debe de adoptar un papel neutral y conciliador ase-gurando que todas las autoridades y agencias reciban la información que necesiten para cumplir sus objetivos.

El valor añadido del concepto deberá proveer al usuario de una solución integrada para sus transacciones comerciales, característica fundamental del concepto de Ventanilla Única, bajo la modalidad “one time submis-sion” evitando duplicidades en la presentación repetida de la misma información. Sin embargo, esto no implica que la entrega de todo el volumen de información se rea-lice en una única transmisión, permitiendo a los agentes completar la información en la medida que van teniendo lugar los procesos logísticos.

La Dirección Nacional de Aduanas a través del Siste-ma Informático SOFIA acepta el desafío de su rol orques-tador avanzando en la implementación de las ventanillas únicas con el objetivo puesto de brindar calidad y exce-lencia en sus servicios.


C U R S O S

ASUNCIÓNCURSOS AUxILIARES DE DESPACHANTES

(PERIODO MARZO-JUNIO 2012)

DÍAS MARTES Y VIERNES

DÍAS SÁBADOS


C U R S O S

“PRESENTACIÓN DEL TRABAJO Y EXPOSI-CIÓN” de la Consultoría Especial y Grupo de Reflexión sobre la Reglamentación del Código Aduanero Mercosur, su impacto en la Actividad Aduanera y del Despachante de Aduana.

Realizado el día JUEVES 19 DE ABRIL DEL AÑO EN CURSO, en el SALÓN AUDITORIO DE LA ENTI-DAD.

GRUPO GTCAM

Integrantes de la Mesa Expositora:

Abog. Roberto Ruiz Díaz LabranoAbog. Juan Francisco Recalde BurgosLic. Oscar Alberto Sandoval Mendoza

Dr. Miguel Ángel Ruiz VieraAbog. Víctor Manuel Macchi Cubilla

Abog. Inocencio Fretes MoránAbog. Florencio Colmán Morel

Lic. Herminio Allegretti

PILARCURSOS AUxILIARES DE DESPACHANTES

(PERIODO MARZO-JUNIO 2012)


C U R S O S

Incorporación de la 5ta. Enmienda Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías al Sistema Arancelario del MERCOSUR y; de la recomendaciones del Consejo de Cooperación Aduanera de la Organización Mundial de Aduanas.

Fue realizado el día 28 de febrero de 2012 en el Hotel Granados Park. El expo-sitor del evento fue el Académico Joe Henry Thompson Argüello.

CONFERENCIA: 5TA ENMIENDA DEL SISTEMA ARMONIZADO


El Martes 24 de Abril de 2012, en el salón Caribe del Hotel CONRAD de la Ciudad de Punta del Este – Uruguay, se realizó la primera reunión del Directorio de ASAPRA del año 2012.

En esta ocasión se aprovechó la oportunidad para diagramar los Seminarios de Capacitación y la próxima Asamblea que tendrá lugar en Buenos Aires – Argentina el próximo mes de Noviembre.

El encuentro se llevó a cabo simultáneamente con la realización de la XXXIII Reunión de Directores Nacio-nales de Aduanas de América Latina, España y Portugal y de la XV Conferencia Regional de Directores Generales de Aduanas de las Américas y del Caribe.

En este importante evento, se previó una jornada dentro de la cual estuvo prevista la participación conjunta del Sector Privado para el día 25 de Abril donde se des-tacó la amplia participación de los países integrantes de ASAPRA.

Los representantes internacionales fueron homena-jeados por ADAU como institución anfitriona con una cena de camaradería en la que se posibilitó estrechar la-zos de integración internacional.

Asapra – Punta del Este – Uruguay

Primera Reunión del Directorio de ASAPRA del año 2012

A S A P R A



CONVENIO INTERINSTITUCIONAL ENTRE EL MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO Y EL CENTRO

DE DESPACHANTES DE ADUANA DEL PARAGUAY El Presidente Don Alfredo Estigarribia, junto a la Comi-

sión Directiva y Connotados Asociados del Centro de Des-pachantes de Aduana del Paraguay; en su afán de proseguir la Consolidación Institucional, la proyección desde el punto de vista del Despachante como Negociador Comercial y la formación Continua para una constante actualización pro-fesional, han celebrado el día de la fecha, un “Convenio de Cooperación y Asistencia Mutua entre el Ministerio de In-dustria y Comercio y el Centro de Despachantes de Adua-na del Paraguay”.

Dicho Convenio acuerda la capacitación técnica y recí-proca en los diferentes trámites y operaciones, dirigido a los

actores principales del Comercio Internacional. En este con-texto el MIC se compromete a capacitar a los Despachantes de Aduana sobre regímenes especiales y otros temas relati-vos a la operativa en el ámbito Ministerial. De igual manera el CDAP se compromete a capacitar a los funcionarios en los trámites de importación - exportación de mercancías y cualquier otra capacitación de interés para el MIC.

La firma de este Convenio es un testimonio concreto de que nada obsta para con los Sectores del Poder Público y los referentes del Sector Privado aúnen esfuerzos y armonicen experiencias y conocimientos con miras al mejoramiento del Servicio Público que corresponde prestar a los usuarios.

El Presidente del Centro de Despachante de Aduanas del Paraguay, Sr. Alfredo Estigarribia acompañado de los Miembros de la Comisión Directiva, mantuvo una reunión de trabajo con el actual Director Nacional de Aduanas, Abog. Eduardo de Gásperi, el pasado miércoles 04 de julio del corriente año, en la Sala de Sesiones del CDAP.

LA DNA Y EL CDAP FORTALECEN ALIANZALa amena charla se desarrolló en un ambiente de cor-

dialidad y plena coincidencia respecto al trabajo que habría de ejecutarse en el futuro, lo cual debería encararse con un criterio de unidad y a través de un equipo homogéneo con el objeto de conseguir la excelencia y como resultado un mo-delo de alianza público – privada.

C O N V E N I O S


I N A G U R A C I O N E S

El 19 de junio se llevo a cabo la habilitación de la oficina de Asesoría Técnica del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, la misma esta ubicada en el 4º piso del Edificio Boquerón, cabe señalar que dicha oficina cumple una de las finalidades más importantes de la Entidad que es la de asistir al colega profesional en las áreas relacionadas a los ámbitos jurídicos y técnicos.

OFICINA DE ASESORÍA TéCNICAAl asumir sus gestiones esta Comisión Directiva se abocó a

la atención de los requerimientos fundamentales del Despachan-te de Aduana en lo que hace a su profesión, en ese sentido se ejecutó la contratación de asesores técnicos con vasta experien-cia en el campo aduanero, cuyo complemento es la habilitación de la oficina donde los profesionales Despachantes de Aduana podrán acudir para obtener la asistencia técnica necesaria.

INAGURACIÓN CTA - AEROPUERTO GUARANÍ

REINAGURACIÓN SECRETARÍA FALCÓN


S E S I O N E S D E H O N O R

SESIÓN DE HONOR ALTO PARANÁ

SESIÓN DE HONORCOLEGAS ARGENTINOS


MISA DE ACCIÓN DE GRACIASDía de Ma. Auxiliadora - 24 de mayoSecretaría del CDAP Aduana Capital.

ALMUERZO DÍA DEL TRABAJADOR 1 de mayo - Sede Social (Funcionarios-Directivos)

S O C I A L E S


S O C I A L E S

EL DEPORTE COMO AGLUTINADOR SALUDABLE DE LOS COLEGAS DESPACHANTES

La Comisión Especial de Actividades Deportivas y Recreativas, en su afán de cumplir con sus fines, al ini-ciar sus actividades organizó un Torneo de Futbol Suizo, que con aprobación de la Comisión Directiva del CDAP según Acta de Reunión Nº 17 de fecha 07 de mayo de 2012, lleva a la denominación TORNEO APERTURA HOMENAJE A DON BIBIANO BENITEZ TORALES.

El Torneo comenzó el día sábado 05 de mayo de 2012, con la participación de autoridades del CDAP y el puntapié inicial estuvo a cargo del Sr. Rubén Darío Bení-tez en representación de la gran familia que constituye el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay.

El Torneo está dividido según las siguientes catego-rías:

6 (seis) equipos de la categoría SEnIor (40 años)

- AGENCIA COLMAN- AGENCIA 3 “A”- TRANSPORTE FALCAO- AGENCIA PAGLIARO- AGENCIA AMARILLA- LOS AMIGOS

16 (dieciséis) equipos de la Categoría Libre (JuVEnILES)

Julio Salinas. Vicepresidente Segundo del CDAP

Coordinador de la Comisión Especial de Actividades Deportivas y recreativas del CDAP

- AGENCIA CABRERA- AGENCIA BARRIOS- CHACO`I SPORT- PIANGOS- PROMO-12- INTERTRAFIC- PUERTO SEGURO- AEROPUERTO

SPORT

- SPORT BOYS- BARZA- PROMO-01- EQUIPO MIL- AUXILIARES Y

ASOCIADOS- PAKSA SPORT- AGENCIA PIRA`I- LA CORNISA

04 (cuatro) Equipos Categoría Despachantes (Experimental)

- MODYCAM- PROMOCIÓN-01- AGENCIA AMARILLA- DIABLOS ROJOS

La Comisión de Deportes cumple un rol doblemente importante: reúne a colegas con el objetivo de impulsar la camaradería, no solamente entre ellos sino con la in-clusión de sus familias, y promueve el deporte saludable. Se está gestionando ante la Comisión Directiva la Cons-trucción de la Secretaria de Deportes, con la finalidad de obtener un espacio que otorgue una real estimación a to-das las actividades deportivas.

Es objetivo de esta Comisión lograr la concurrencia de los colegas Despachantes los días sábados e imple-mentar la práctica de otros deportes por lo que será de gran interés la colaboración de todos los socios del Cen-tro a través de sus aportes que, de seguro, serán de gran utilidad para llevar a cabo los objetivos propuestos que son, la unidad vigorosa de los colegas a través del deporte y la actitud de saludable camaradería que éste consolida.

Revista Nº 31 del Centro de Despachantes de Aduana Paraguay

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