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HISTORIA DEL CENTRO DE DESPACHANTESDE ADUANA DEL PARAGUAY - REGIONAL ALTO PARANÁ

20 años de vida institucional

HISTORIA DEL CENTRO DEDESPACHANTES DE ADUANA DEL

PARAGUAYREGIONAL ALTO PARANÁ

3 – 03 – 1989 a 3 – 03 – 200920 años de vida institucional

Ciudad del Este – Octubre de 2009

Fidel Miranda Silva

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Es una producción de «Sanchos Libros»

• Autor: Lic. Fidel Miranda Silva - Historiador• Redacción, fotografías, diagramación: A cargo del autor• Colaboración y soporte logístico: Justino González• Mentor, ideólogo y soporte económico: Justino González• Relatos, sugerencias y dirección: Don Ramón González Sánchez• Colaboración especial y aporte económico: Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay• Aporte económico: Presidente de la Regional Salto del Guaira, Julio Barrios• Correción: Abg. Carmen R. de Recalde

Ing. Ricardo Steimberg• Diseño de Tapa: José Morínigo Diarte• Impresión: Editora Litocolor SRL

Telefax: (595 21) 203 741 / 213 691Cap. Figari 1115, Asunción - [email protected]

Ciudad del Este – octubre del 2009 – Alto Paraná - Paraguay

E-mail: [email protected] Tel. 061 501 395 * 0983 509 561 * 0992 766821

Historia del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, Regional Filial Alto Paraná

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El comercio internacional es una de las actividades fundamentales que produce el bienestarde cualquier ciudadano del mundo. Es el resultado de la búsqueda de bienes y servicios parasatisfacer las necesidades humanas.

Para satisfacción de la humanidad, el comercio desarrolla el intercambio de dichos bienes yservicios que se producen y son puestos a disposición de los consumidores por medio de losagentes productores nacionales y extranjeros.

Entre los principales agentes que intervienen en el comercio exterior, además de losimportadores, exportadores, entidades bancarias, empresas de transportes internacionales, or-ganismos gubernamentales y otros, están los Despachantes de Aduana. Estos profesionales sonel nexo entre sector privado y el público, en su calidad de Auxiliar del comercio internacional ydel servicio aduanero. Pero, para merecer la atención por la edición de esta obra, primero esimportante reflexionar sobre lo que se pueda entender como historia, su conceptual concepciónasí como su utilidad práctica.

Entonces, convengamos en definir que la historia es la narración de una serie de sucesos osucesión de hechos, cuyo protagonismo lo marca el hombre.

Por tanto, el hombre en sociedad escribe su propia historia de manera individual y colectivapor el solo hecho de vivir en sociedad. Es decir, que los hechos son dados a difundir por elinterés de hacerlos conocer en razón de su valor relevante para quienes van dirigidos.

Entonces, la razón de la elaboración de esta obra tiene el propósito de sembrar a los cuatrovientos la existencia de un selecto grupo de profesionales Despachantes de Aduanas, dedicadosa facilitar las gestiones del comercio internacional por medio de la prestación de sus serviciosprofesionales en las operaciones aduaneras y otras tareas conexas fuera del ámbito aduanero.

Destacamos que la producción de este material histórico, es una genial decisión de quien hapropugnado su realización, el Despachante de Aduanas don Justino González.

Enfatizamos en este libro, que, en el Paraguay, en otros países latinoamericanos y otros pun-tos de Europa y Asia, la profesión de Despachante de Aduanas, Customs Broker, Agente Aduanalu otra denominación, es ejercida arduamente porque existen intereses que defender a favor delsector privado, como así mismo del sector público durante el desarrollo de los procedimientosaduaneros y extra aduaneros.

Prólogo

Fidel Miranda Silva

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Lic. Luciano Antonio MilesiDespachante de Aduana

Se precisa en este libro que existe una avalancha de esfuerzos desplegados por los empresa-rios privados, las empresas transportadoras internacionales y especialmente las multinaciona-les, para eliminar la obligatoriedad legal de las intervenciones de los Despachantes de Aduanasen los procesos aduaneros.

Esta obra, trata de dar a conocer la historia de los Despachantes de Aduanas, por defender susintereses profesionales para el normal ejercicio de su labor y evitar su abolición como agentesnecesarios del comercio internacional, de manera específica los radicados en el Alto Paraná, ydel gremio que aglutina a los mismos: CENTRO DE DESPACHANTES DEL ALTO PARANÁ.Pero, en las páginas de este material no solamente surgen como protagonistas los Despachantesde Aduanas paranaenses, sino también los colegas de la Capital, Encarnación, Salto del Guairá yPedro Juan Caballero.

El autor de esta magistral obra, el Lic. Fidel Miranda, tuvo que recurrir a los colegas localesy de otras latitudes para obtener los datos, testimonios e informaciones inherentes a la historiadel ejercicio de una profesión, que unas veces producen grandes satisfacciones y otras vecespenosamente desarrollan sus labores profesionales.

Es bueno señalar, que la calidad investigativa y metodológica de esta edición es seria por elrigor científico empleado y es digna de elogio por la condición intelectual y profesional delautor, pues el señor Fidel Miranda es Licenciado en Historia y Licenciado en Letras, egresadoen ambas ramas del saber de la Facultad de Filosofía de la Universidad Nacional del Este.

Por el valor que pueda representar, esta obra no solamente es de interés de los Despachantesde Aduanas, ella también va dirigida a los empresarios comerciantes, bancarios, empresarios deltransporte internacional, estudiantes, profesores de todos los niveles de la educación, porque enlas páginas se insertan una breve reseña histórica del comercio internacional en el Paraguay y enel mundo, la legislación relativa al Código Aduanero, los preceptos legales relacionados a laactividad profesional, además de los conocimientos de las actividades desarrolladas por losDespachantes de Aduanas y del gremio CENTRO DE DESPACHANTES DE ADUANA DEL ALTOPARANÁ. Además, esta obra no puede ser enmarcada ni clasificada en una fina elucubraciónliteraria de ficción, más bien se trata simplemente de una entrañable historia real que, dentro dela dinámica y la intensidad desarrolladas por el intercambio internacional son vividas por losDespachantes de Aduanas, sus Auxiliares y todas las personas vinculadas a la actividad aduanera ydel comercio internacional, de quienes se han extraído los vivos testimonios para insertar en laspáginas de este libro, que merece la debida consideración y también la sana crítica, porque estematerial pretende convertirse en un sincero diálogo entre sus protagonistas y sus lectores.

Finalmente, recomendamos la lectura de este libro, porque es el primer producto de estegénero en el Paraguay, por el protagonismo que desempeña el Despachante de Aduana en losprocesos operativos aduaneros, desde la aparición de la institución aduanera como uno de lospuntales más significativos desde el punto de vista fiscal y por ser la Aduana el ente gubernamen-tal regulador irremplazable y genuino del comercio internacional.


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Reseña histórica de la aparición del canonaduanero por la comercialización de lasmercancías en el mundo y en Paraguay

Introducción

Para que aparezca un objeto en funcionamiento, en la vida del hombre, es necesario pasar porun proceso, en muchos casos históricos. Esto se da en la sociedad en el ámbito del comercio, enel sector económico y en lo político, también si se quiere, hasta en lo biológico, y finalmente enlas instituciones públicas de un Estado, regido por normas jurídicas, reguladoras del funciona-miento de las mismas.

Los pueblos de las antiguas civilizaciones, fueron los protagonistas del inicio del sistema delcomercio en el mundo. Aparecieron como los primeros comerciantes: Mesopotamia, India yEgipto. Estos pueblos fueron los que comenzaron con el comercio informal y formal. Obvia-mente, para que se formalizara, debió pasar por un largo proceso histórico. La economía deestas naciones se desarrolló alrededor de sus recursos hídricos, del Tigris y el Eúfrates; del ríoIndo y del Nilo, respectivamente.

Los recursos naturales de una determinada región hacen que emigren al lugar gente de todaslas latitudes, para emprender cualquier tipo de actividades laborales. Primeramente de subsis-tencia, echar raíces, dedicarse a la agricultura, al laboreo y luego, a la industrialización empíricade sus productos. Estas actividades a la región lo vuelven eminentemente comercial. El éxito delos primeros pobladores hace que la migración humana sea cada vez mayor. Los territorios flu-viales favorecen el desarrollo de la agricultura, de la ganadería y de todas las actividades engeneral, y por supuesto, la comercialización de los productos de la región. A medida que aumen-tan las poblaciones, aumentan las necesidades de las mismas, generando una formación social,política, económica y cultural.

La evolución de estos pueblos, la implementación de las tecnologías en la agricultura y otrastécnicas, hacían que más gente llegase a estos lugares, trayendo sus mercancías y nuevas ideasque aportaban a la cultura local. Así la explosión demográfica iba en aumento vertiginoso. A lo

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largo de los siglos, estas tres civilizaciones se fueron desarrollando, gracias al movimiento co-mercial, las mezclas de personas y el asentamiento de poblaciones en estos ricos valles y llanu-ras fluviales. El crecimiento de la población, con el consiguiente aumento de la densidad y a laexpansión de pequeñas colonias para formar ciudades y más tarde también ciudades-estado, eimperios. De nuevo, se garantizaba así el movimiento y el intercambio de personas, bienes eideas; a veces de forma pacífica y otras veces utilizando la fuerza.

El comercio entre los imperios

Dentro del movimiento y el intercambio comercial que caracterizaba las civilizaciones de laIndia, por medio de su Río Indo; Mesopotamia, por el Tigris y el Eufrates y Egipto, por el Nilo,los imperios emergentes imponían una estabilidad que en ocasiones daban lugar a una mayorinteracción entre los estados y los pueblos, debido a la seguridad inherente al imperio. El ejem-plo más sorprendente de este aumento de la interacción es el comercio. Muchos investigadoresafirman que la concentración de pueblos en determinadas áreas y los cambios de densidad demo-gráfica, están relacionados con patrones comerciales.

El crecimiento urbano puede explicarse analizando los espacios donde el comercio era posi-ble y las formas en las que éste agrupaba a pueblos con sus bienes y servicios. Estos espaciosnecesitaban una cierta autoridad que les garantizasen orden y seguridad. A partir de ahí, podemosespecular sobre el crecimiento del espacio urbano y sobre las instituciones públicas y pueblosque las administraban.

Los bienes y la seguridad que ofrecían estos espacios urbanos atrajeron a comerciantes, loscuales no sólo viajaban de un lugar a otro transportando bienes e ideas, sino que también a menu-do se establecían en lugares distantes creando nuevas comunidades dentro de otras comunidadesya existentes. A veces, algunos de estos comerciantes hacían de embajadores, llevando informa-ción de interés para el mantenimiento de buenas relaciones entre sus países de origen y losadoptados por ellos a través del comercio (encargados de negocios). Estos comerciantes tam-bién ayudaban a resolver asuntos, que pudieran resultar problemáticos para sus compatriotas.Muchos de éstos, una vez emigrados se establecían en sus sociedades de adopción, añadiendootros elementos de interacción y mezcla.

Bajo esta óptica, algunos de los estados que existieron en la amplia zona comprendida entre elIndo y el Nilo, fueron conocidos como estados comerciales y famosos por la reputación de susmercaderes. A éstos, se sumaron los Persas y otros mercaderes del Oriente, Asia e inclusiveÁfrica, para luego llegar a América. Las actividades comerciales, fueron simplemente unos com-ponentes más, que ayudaron a aglutinar gente, en determinadas zonas hasta formar comunidadesque se expandirían por todos los continentes. La expansión comercial de los antiguos pueblos,llegaron a Grecia, que por mucho tiempo manejó el comercio de ultramar. Los mayores referen-tes fueron Esparta y Atenas. Posteriormente, se sumaron los romanos.


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Las primeras factorías creadas por los fenicios (aduanas)

En el siglo IX a X a. C. Dominaron el Mediterráneo con el comercio marítimo, ycon un gobierno propio, los fenicios se convirtieron en los mejores comerciantes y marinerosdel mundo clásicos. Las flotas de las ciudades costeras viajaron por el Mediterráneo llegandohasta el Océano Atlántico. Otras naciones competían por emplear barcos y tripulaciones feni-cias en sus flotas. Las ciudades-reino fundaron muchas colonias comerciales: PrincipalmenteÚtica y Cártago, en el norte de África; en las islas de Rodas y Chipre, en el Mar Mediterráneo; yMálaga, Adra, Almuñécar y Cádiz en el sur de la Península Ibérica, o Ibiza en las Islas Baleares.

Ellos fueron los que crearon las primeras factorías, ubicadas en las distintas islas menciona-das del Mediterráneo, pequeños puertos fundados por los Fenicios. Éstos, eran una especie deaduana en donde cobraban por la utilización de sus puertos, un pequeño «peaje», por las mercan-cías que transitaban con los mercaderes por la zona. Así nace la idea de cobrar a los comercian-tes el impuesto. Esto se recaudaba para la corona del Imperio, quien manejaba la región, enalgunos casos pertenecía a toda una dinastía. Esta modalidad se implementó por mucho tiempo,principalmente por los imperios que se fueron sucediendo unos tras otros, así llegó a Roma. Elpueblo romano, por medio del Imperio fue el que más se destacó en cobrar los impuestos. Elpago de tributo a «César». Con esto se mantenía el ejército para seguir «conquistando» territo-rios aledaños, para anexar al dominio del emperador. Con la caída del último Imperio romano deOriente, Constantinopla en el siglo XV, tomado por los turcos otomanos. El régimen de cobrarimpuesto por el tráfico de mercancías, pasó en las manos de los árabes, quienes por más de 7siglos dominaron el Mediterráneo, erigiéndose en potencias, hasta su derrota por los españoles,que se dio ya en el siglo XV, con la reconquista del último bastión de los musulmanes, que fueGranada, en coincidencia con la llegada de los mismos a América meridional.

He mencionado a los imperios que dominaron el comercio de ultramar, los egipcios,mesopotámicos, indios, griegos, árabes y finalmente Inglaterra. Ya en el siglo XVII, con unanegociación, entre el Reino Unido de Gran Bretaña e India los ingleses fundan sus primerasfactorías.

Las negociaciones de la compañía inglesa de las Indias Orientales con el gobernante mogol,el emperador Jahangir, tienen éxito y en diciembre de 1612 los ingleses fundaron su primerafactoría en la India, en Surat, en el Golfo de Jambhat.

Hemos visto, que a consecuencia de la evolución de las civilizaciones y las necesidades desustentarse para la permanencia de los grandes imperios, se crearon los pagos de los impuestosaduaneros.

Estos impuestos nacen del ejercicio de la potestad del imperio de las naciones, al exigir underecho o tributo en sus puertos y fronteras, como requisito al tráfico de las mercancías. Algu-nos antecedentes remotos de lo que se tiene referencia, señalan que el origen histórico delimpuesto aduanero contemporáneo, nace en la India, donde existía una percepción a la entrada ysalida de las mercancías en ese territorio, implantado por los ingleses como hemos bosquejadoun poco más arriba.

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Cabe destacar, que los árabes fueron quienes poseían el mejor sistema aduanero; este fueimplantado en España bajo la denominación musulmana de la península Ibérica, denominado«almojarifazgo»; siendo los «almojarifes», funcionarios encargados de percibir dichos impues-tos, es decir los «inspectores».

Como se puede ver, es de origen árabe, al igual que las voces «arancel», que significa relaciónde tipos o precios a percibir y «tarifa» o relación de derechos.

Los impuestos eran la verdadera razón de ser del monopolio y la causa por el cual el sistemase prolongó tantos años. Se cobraba infinidad de ellos. Estaban los de alcabala, almojarifazgo,visitas y registros, palmeo, tonelada, san telmo, etcétera. Alcabala y almojarifazgo se impusie-ron en 1543 y eran respectivamente, un impuesto a las ventas y un derecho de aduana. La alcabalaque se recaudaba al entrar en los puertos americanos, era el 5 % del valor de la mercancía y el 2,5% a la salida. El almojarifazgo era del 5 % para los artículos que salían de España (2,5 % para losimportados) y del 10 % al entrar a América. Había además otros gravámenes extraños con desti-no al Hospital de San Juan de Dios, de San Lázaro, la Inquisición, etcétera.

Dado que las referencias aduaneras más notables que tienen los países hispanos provienen deldesarrollo aduanero que se suscribió en España, es importante destacar algunos antecedentes,relacionados con la implementación de aranceles y derechos de aduanas.

En 1782, nace realmente el verdadero primer arancel de aduana en España, con diversidad departidas, (la partida es un conjunto de normas jurídicas, derechos y franquicias) unas 2700 parti-das en total. En 1841, se promulga la primera ley arancelaria, seguida de un nuevo arancel deaduanas. En 1849, se da una nueva ley de bases, que da lugar a un nuevo arancel, con la novedadque numera las partidas, conservando la nomenclatura un orden alfabético y aparecen los dere-chos específicos.

Como consecuencia de la aplicación de esa ley, se crea la Administración del Estado, uncuerpo especial para la Administración de la Renta Aduanera, el 14 de junio de 1850.


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La aduana en Paraguay

Con la llegada de los europeos a América, comienza una nueva época en la historia de lahumanidad y en especial para los nativos del subcontinente americano, con el choque de las dosculturas, nacería una nueva. Sería el cruce de los europeos con los nativos. Así nace la culturaparaguaya. Los «conquistadores» fueron los que introdujeron las primeras mercancías, diferen-tes a lo existente en el continente americano, especialmente Sudamérica. Inicialmente servía deanzuelo para atraer a los aborígenes hacia ellos. Después de la llegada de los españoles a Améri-ca, en los sucesivos viajes de las expediciones europeas, llegadas a esta tierra, traían sus«bastimentos» así les llamaban a las mercancías, que les servían como productos de intercam-bios con los aborígenes.

En las primeras capitulaciones del descubrimiento del nuevo mundo, rezaba en sus artículosque les otorgaban a los descubridores un determinado porcentaje, sobre todas las riquezas quepodían encontrar y alzarse con ellas para posteriormente, llevar hacia Europa. En la capitulaciónde la Corona Española con el primer adelantado don Pedro de Mendoza, suscripto el 21 de mayode 1534, le daba amplios poderes sobre América, pero siempre la condición era enviar el tributoal Rey. Una quinta parte, era lo que le correspondía al Adelantado, así dispuso la Real Provisióndel 10 de abril de 1495 y confirmada en 1497 y 1501, esta práctica fue abandonada al crearse enSevilla, la Casa de Contratación de la Indias en 1503.

La Casa de Contratación establecida en Sevilla, ejercía todo el control y la fiscalización delcomercio entre la metrópoli y las Indias (América). Cuidadosamente, reglamentaba el ejerciciodel mismo, las actividades agropecuarias, las fundiciones de oro y plata etc. etc.

Es importante recordar, que el inicio y la causa principal de la emancipación de las 13 colo-nias inglesas de América del Norte, fue a consecuencia del excesivo gravamen de impuestos queimponía Inglaterra a los productos, que éstos exportaban y estaban obligados a vender solamenteal mercado londinense, esto sucedía en el siglo XVII. Lo mismo ocurrió con Francia, cuando ladinastía de los Borbones Luis XIV, XV y XVI, para mantener un ejército ocioso, cargaban alpueblo impuestos tras impuestos. Hasta que un día, éste se cansó, sublevándose contra el Monar-ca. Esta acción trajo aparejada la Revolución Francesa, que cambiaría la historia del mundo en elsiglo XVII.

Paraguay, no estuvo exenta de la situación mencionada con los países europeos.

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Puerto preciso de Fanta Fe

La economía paraguaya no solo fue diezmada por la imposición excesiva del impuesto a susproductos naturales. La opresión contra la libertad de comercializar los productos paraguayosduró un siglo. Fue el vejamen más humillante que ha sufrido el pueblo paraguayo para podersubsistir, arrinconado en su territorio, cercenado de sus costas marítimas. Me refiero al famosopuerto preciso de Santa Fe. Éste fue impuesto al Paraguay por Cédula Real del 31 de diciembrede 1662. Una simple medida policial, solicitada por la propia Provincia del Paraguay, con laintención de proteger a los indígenas que tripulaban sus embarcaciones, y evitar que desertaranal llegar a Buenos Aires, sin embargo, resultó fatal para el desarrollo económico de la Provinciade Paraguay.Las mercancías paraguayas al llegar al puerto de Santa Fe, tenían que ser comercializadas ahí odesembarcadas, para ser transportadas por tierra, con carretas alquiladas o compradas en SantaFe. Así llegaban nuestros productos a Buenos Aires. Las naves que llevaban las mercancíasdesde Paraguay tenían que volver vacías. El comercio decayó en su mínima expresión. A pesarde las innumerables protestas presentadas por Paraguay, fue inútil. En 1739, la Audiencia deCharcas confirmó la obligatoriedad del pago del impuesto en el puerto preciso de Santa Fe. En1743, el soberano ratificó la prohibición, ordenando al gobernador de Buenos Aires, que nollegase a su puerto ninguna embarcación paraguaya y que obligase a sus dueños a llegarnecesariamente hasta puerto preciso para pagar sus tributos, y lo peor, que desde ahí no podíanseguir viaje.

En el puerto de Santa Fe, se cobraban varios impuestos

Comenzó en el año 1660 cuando el gobernador de Buenos Aires, Martínez de Salazar, propu-so gravar impuestos a la yerba paraguaya, con el objeto de recaudar recursos económicos parafortalecer la ciudad amenazada por los piratas ingleses.


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La sisa

En 1680, por Cédula Real, decretó el impuesto de Sisa, solicitado para cobrarse en Santa Fe.El impuesto consistía en ½ peso por arroba introducida y un peso por la conducida al Perú yTucumán. En 1701, se duplicó el impuesto, para costear otras fortificaciones y guerras, particu-larmente para la defensa de Santa Fe y Tucumán de los nativos abipones. Esto sucedía cuando elParaguay, desplegaba sus energías en la doble lucha por su subsistencia o existencia como pue-blo laborioso, tratando de identificarse entre sí, como nación y autosuficiente ante sus vecinos.Además hacia el oriente, tenía el acoso de los «bandeirantes» paulistas y al occidente contra losbárbaros del Chaco.

Terminada la guerra de España con Inglaterra, en el Paraguay se abolió los impuestos por laCédula Real del año 1717, pero nunca llegó tal documento, quedó traspapelado mañosamente enel correo de Buenos Aires. Ante el reclamo de Paraguay del exceso de los impuestos, se reiterópor otra cédula en el año 1722, a pesar de que la abolición de los impuestos duró muy poco. Enel año 1726, se restableció las gabelas, esta vez no solo a la yerba, sino que también al tabaco,azúcar, algodón y el aguardiente. Los impuestos se cobraban en Santa Fe, 2 reales por cada terciode yerba para la salida a Buenos Aires, y 2 reales por arroba para la entrada, tanto de los produc-tos del tabaco, azúcar, algodón y la yerba.

Como si fuera poco, el Virrey del Perú también impuso su impuesto sobre la yerba paraguayapara satisfacer necesidades militares. El Marqués de Villagarcía, ordenó en el año 1728 a 1730,que en Potosí se grabara con 12 reales cada arroba de yerba. En toda América española de aquelentonces, la yerba soportaba el mayor impuesto de todos los productos de la época. El oro solopagaba un quinto de su valor, mientras lo que sobraba de la yerba para el Paraguay era un quinto.

La función aduanera, propiamente dicha, comienza en el Paraguay con el advenimiento de laindependencia de nuestro país y más específicamente durante el período de gobierno del Supre-mo Dictador, Dr. José Gaspar Rodríguez de Francia. Se inicia a través de sus órdenes y conside-raciones sobre el comercio internacional, adopción de normas tributarias y arancelarias; redac-ción y aplicación de reglamentos, establecimientos de disposiciones administrativas, ordena-miento de la operación de importación y exportación; creación de consulados en el extranjeropara fomentar el comercio exterior.

El Dr. Francia procedió a la fijación de los diferentes sistemas de pagos de las mercancíasintroducidas al país y a la regulación de las actividades de los comerciantes extranjeros en larepública. Se constituyó en el único gran administrador de las operaciones aduaneras en el terri-torio nacional, por lo que acertadamente fue reconocido como el padre de las aduanas de laRepública del Paraguay.

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Oficialización delcomercio exterior en Alto Paraná

Las actividades de intercambios comerciales entre los países vecinos, Brasil y Argentina en laregión de Alto Paraná, oficialmente se iniciaron en Puerto Presidente Dr. Manuel Franco, alinicio de la década del año de 1950. Vendría a sustituir paulatinamente lo que fuera el comerciode las maderas, la yerba mate y el palmito, que «exportaban» el Paraguay hacia el vecino país. Elprincipal destino de estos productos era la Argentina. Iban con destino a Villa Encarnación, Co-rrientes y luego al puerto de Buenos Aires.

A pesar que el Puerto Presidente Franco ya existía de larga data, era uno de los más antiguosy fluidos de la región. Al oficializarse el comercio exterior, se dio inicio a las actividades co-merciales legales con el vecino país en la zona. El tráfico de las maderas y otros productostodavía seguían operando, pero ya comenzaron a menguar dichas actividades, siendo suplantadalentamente por el intercambio comercial entre los productos paraguayos, brasileños y argenti-nos.

Cabe destacar, que los intercambios de los productos comerciales antes de la formalizacióndel comercio exterior en nuestro país, fueron los mencionados más arriba. Con la migraciónmasiva de personas en los puertos de Argentina (Pto. Aguirre), en el Brasil (Pto. Meira) y enParaguay (Pto. Dr. Manuel Franco), estos lugares comenzaron a poblarse lentamente, convir-tiéndose en pequeños poblados. A su vez, servían de parajes a los «comerciantes ocasionales»,aventureros y obrajeros, que llegaban hasta la zona de las Tres Fronteras en busca de pequeñasventajas de algún emolumento comercial.

La producción industrial y comercial de Paraguay, en aquel entonces, era la caña paraguaya.Algunas marcas recordadas son: Rombo de Oro, Wiscaña, Aristócrata, Taguató Resay, Parapití,etc., fueron los primeros productos elaborados industrialmente por la Administración Paraguayade Alcohol (APAL).

Había la necesidad de exportar, vender y comercializar. La alta demanda y el buen aprecio,principalmente en el mercado brasileño, hacían que estas mercancías fueran codiciadas por loscomerciantes de uno y otro lado. En ese contexto y no sólo para ese menester, era necesariocontar con una oficina recaudadora para el fisco, sino también en dónde realizar las gestiones de


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exportaciones e importaciones. Así fue, que la Dirección General de Aduana tuvo que acompa-ñar este desarrollo e instaló su puesto de control en el Pto. Pte. Franco. Institución que se encar-garía de controlar y regularizar el tráfico comercial de las mercancías que circulaban por la zona.

Las mercancías se transportaban en balsas y lanchas. Comenzaba el ir y venir de los productosde ambos lados. Nace una urbe comercial que a corto plazo, daría el nacimiento de una nuevaciudad, a pocos kmts. Hacia el norte del mencionado puerto, que se convertiría en un emporiocomercial, envidiado por propios y extraños. Una ciudad cosmopolita única en su género.

El villorio de Pto. Pte. Dr. Manuel Franco se convirtió en la tierra promisoria del este para-guayo, similar a lo que fuera el viejo oeste americano, donde emigraban los aventureros de todaslas latitudes en busca de algunas ventajas. Entre ellos los tahúres, comerciantes, empresarios,facinerosos, etc., etc. También existían personas que fungían de autoridades, con la complacen-cia de los que manejaban el poder político del país, haciendo de las suyas por esos lugares.

En ese contexto histórico, es importante analizar la situación sociopolítica del Paraguay. Enel año 1954, se cambia el sistema de gobierno. Asume el poder un militar activo, Cnel. AlfredoStroessner, quien cambiaría el rumbo y la historia del país.

En poco tiempo, luego de haber asumido la primera magistratura, se da el inicio de las activi-dades de los Despachantes de Aduanas en el Alto Paraná, a pesar que en la capital del país ya sehabía iniciado mucho tiempo antes. El 27 de julio del año 1925, se había fundado el Centro deDespachantes de Aduana del Paraguay. Gran parte de los funcionarios públicos, como hasta hoy,tenían sus «padrinos» a quienes deberían rendir pleitesías y algún emolumento económico, frutodel «trabajo» realizado en las instituciones públicas. Una de ellas, la Dirección Nacional deAduanas del Paraguay.

En la ciudad de Pedro Juan Caballero existía un funcionario de aduana cuyo nombre era RetoAntonio Muller. Además, se dedicaba a la comercialización de café hacia el vecino país que esBrasil. El café, en aquel entonces, era el oro dorado del comercio de la triangulación entre elBrasil, Paraguay y Brasil. Por ende, el precio era muy elevado y desde entonces, ya se practicabala famosa triangulación del comercio con los mismos productos brasileños, pero que del ladoparaguayo ingresaban de contrabando y éste a su vez, importaba al Brasil. En la década de losaños 1960 a 1970, Paraguay, sin ser productor de café, figuraba como uno de los mayoresexportadores de café al Brasil.

El tema del contrabando se dio siempre, no solo en Paraguay sino en todas las fronteras delmundo. Éste señor, don Reto Antonio Muller, era considerado por los brasileños un contraban-dista número uno del café. Un buen día, aparece un supuesto comprador del producto en cues-tión. Don Muller, muy confiado le lleva hasta su depósito. El comprador, resultó ser un periodis-ta brasileño. En vez de realizar la transacción comercial con él, procedió a fotografiar el local.Cuando regresó a su país, publicó el artículo en una revista brasilera.

El artículo publicado tomó repercusión nacional e internacional. A consecuencia de este su-puesto hecho, don Muller tuvo que abandonar su cargo de funcionario público. Se retiró de lafunción pública y se dedicó a la actividad privada. De esta forma llegó hasta la barranca delParaná, Pto. Pte. Franco, en el año 1950, como muchas personas en busca de oportunidades.

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La gran mayoría de las personas, que se dedicaron a la profesión de despachantes de aduanas,oficiaban de funcionarios de aduana del país, era requisito indispensable para acceder a estaactividad, porque obviamente tenían que tener conocimiento de las actividades aduaneras paraejercer la profesión. Podemos citar a alguna personas que llegaron hasta la ribera del Paraná:don Aparicio Gadea, ocupaba el cargo de girador desde 1927 a 1932; Vicente Brizuela, trabajabaen la Sección de Visturía desde antes de la revolución del año 1947. Don Reto Antonio Muller,ocupaba la Jefatura de Resguardo; el señor Juan Eudes Pereira, Inspector de Aduana. Además,Aldo Rojas, también funcionario de la institución y otros más.

Las personas mencionadas tuvieron que abandonar las funciones públicas por diversas cir-cunstancias. Todas ellas llegaron hasta el Pto. Pte. Franco, que estaba en su mejor momentocomercial, como cualquier puerto del mundo que generaba muchas expectativas, a consecuenciadel alto movimiento comercial que se registraba en la zona.

Así fue que en la región, comenzó lentamente el trabajo de los a Auxiliares del comercio delServicio Aduanero, emigrados desde otras latitudes. En ese ínterin, el primero de los menciona-dos, don Muller, fue el que tuvo una visión futurista. A finales del año 1956 y a principio del año1957, vino con toda la fuerza de la juventud para trabajar en la profesión de Despachante deAduana.

Estas personas, a quienes les mencioné, vinieron a Alto Paraná después de haber renunciado asus respectivos trabajos. La gran mayoría fueron funcionarios de la institución aduanera, que erarequisito fundamental para ejercer la profesión de Despachante de Aduana. Posteriormente, ha-bilitaron sus propias agencias, en forma individual y en sociedad unos con otros. Algunos, seconvertirían en influyentes políticos, que aprovecharían la oportunidad para alzarse con buenosdividendos.

Entre las personas mencionadas, emerge Juan Eudes Pereira, un hombre muy influyente polí-ticamente en el ámbito nacional, quien encabezaría el liderazgo de la profesión en la incipienteciudad Pto. Pte. Stroessner.

Reunión de conformación del Centro de Despachantes de Aduana,Regional Alto Parana

3/03/1989


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Se instala la Aduana enPto. Pte. Franco 1956

Estas fotografías,corresponden al primeredificio de la Aduanainstalada en Pto. Pte.Franco. 1956. Aparecida enun reportaje, recogido pordon Justino González. Lasactividades comerciales aúneran escasas.

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Esta es la vista del antiguo Pto. Pte. Franco. Se puede observar la balsa de donde bajanlos pasajeros provenientes del otro lado de la frontera. La primera caseta en donde está labandera, es la administración de la Aduana. También se observa una combi, que oficiabade transporte de pasajeros, a cargo de la empresa RYSA. (Gentileza de Milner LucioÁvalos) año 1959.

En esta fotografía se puede apreciar el remolcador San Jorge, que al mismo tiempotambién transporta pasajeros, era ya la más moderna de la época motorizada (Gentilezade Milner Lucio Ávalos).


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Así se formaban las jangadas, en la ribera del Paraná, ésta, se encuentra ubicada entre enel río Paraná y la desembocadura del río Monday. En esta gráfica, se ve a dos jangaderospresto para la partida con sus rollos de maderas rumbo río abajo. En la foto anterior, sepuede ver cuando las jangadas, ya son transportados y escoltados por lanchasmotorizadas.

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En la gráfica se puede observar, la forma que los pasajeros se trasladaban desde Pto. Pte.Franco hacia el Brasil y la Argentina, para traer las mercancías. (Gentileza de MilnerLucio Ávalos)

En la época, el primer administrador general de Aduana en la frontera, fue el señor HumbertoLópez. Los funcionarios, incluyendo el administrador tendrían que trasladarse desde Asunciónpara hacer oficina en el mencionado puerto. El señor López, personalmente, acudía a la barrancadel rumoroso Paraná para cuidar del funcionamiento de la institución.

Para llegar hasta el pequeño poblado de Pte. Franco, desde la capital del país, era toda unaodisea. Sabido que la vía de comunicación terrestre era incipiente y dificultosa, presentaba va-rios obstáculos para un tráfico fluido y placentero. La lluvia era la principal enemiga de los querealizaban los viajes tan extensos y tormentosos. Tal es así que los funcionarios venían por unatemporada de dos a tres meses y no podían irse hasta la capital muy a menudo, como sucedeactualmente con los funcionarios públicos. La necesidad de contar con los gestores para lastramitaciones de los despachos de las mercancías importadas y realizar las exportaciones, eraimperiosa. El Pto. Pte. Franco, era el lugar ideal para grandes soñadores de la época, tierrapromisoria. Los Despachantes de Aduanas también apuntaron sus objetivos hacia esta localidad,para realizar las gestiones de despachos aduaneros. Obviamente que, en primer lugar se tenía quehabilitar un puesto de Aduana para el efecto. La caseta de la administración de Aduana se instalóen Pto. Pte. Franco en el año 1956.


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Don Isacio Ortiz González y Don Reto Antonio Muller

Don Reto Antonio Muller, era descendiente alemán. Emigra a esta parte proveniente de lazona norte del país, a raíz del problema que tuvo, tanto con el vecino país y también en su trabajo,como funcionario público. En Pedro Juan Caballero, trabajaba en sociedad con el señor IsacioOrtiz González, quien posteriormente, sería intendente municipal por varios periodos consecu-tivos de la localidad mencionada. En la gráfica se ve a la izquierda a don Isacio y a la derecha adon Muller.

Llegó a la zona de Pto. Pte. Franco en el año 1957 y se hospedó en el único hotel denominado"PETIT HOTEL", propiedad del tío de Milner Lucio Ávalos. A principio del año 1958, comienzala formalización de los trámites de importación y exportación entre los países vecinos mencio-nados. La dificultad para llegar hasta la ribera del Paraná, para realizar cualquier tipo de gestión,no era nada fácil. Los viajes que se realizaban de cualquier punto del país, vía terrestre llevaba sutiempo, en algunos casos hasta cinco o más días.

Don Muller, muy pronto se dio cuenta que en esta parte del país, la profesión de Despachante,daría sus buenos dividendos. No tardó para volver hasta Pedro Juan Caballero e invitarle a suviejo socio, don Isacio Ortiz González. Muller. Trató de convencerle, porque en verdad, le nece-sitaba para la mencionada actividad. Así fue que le trajo a don Isacio Ortiz y formaron una Agen-cia de despachos aduaneros. La primera en la región, se turnaban para venir a realizar las gestio-nes de los trámites aduaneros. El tiempo mínimo de permanencia en la región de cada uno deellos, era de uno a dos meses. En otras circuns-tancias, tardaban hasta tres meses. Luego donMuller retornaba a Pedro Juan Caballero y veníadon Isacio. Así trabajaron por más de una década.

Las gestiones de despachos en la zona deman-daban mayor atención y dinamismo. En esteemprendimiento comercial-empresarial, el obje-tivo era optimizar dichas actividades. En ese mis-mo año, llegó a la zona don Aparicio Gadea, anti-guo Despachante de Aduana del Paraguay, que yatrabajaba desde muy temprana edad en la profe-sión. Probablemente uno de los pioneros en elrubro. Llegó a Pto. Pte. Franco para realizar unode los primeros despachos de tejidos, importadoen aquel entonces por comercial Armele, de lacapital del país.

Don Aparicio Gadea, ya era Despachante deAduana, tenía su propia Agencia, en sociedad conel señor César Ruíz, en Asunción. Se denominabaGadea-Ruíz. Ambos, pertenecían al partido políti-co febrerista, este movimiento político había pro-

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Así se trasladaban los buses con pasajeros, para seguir viaje, con destino a San PabloBrasil. Este ómnibus pertenecía a la línea de Rápido Yguazú S.A. RYSA, año 1956, en elPto. Pte. Franco, cruzando el río Paraná. En este coche trabajaba un pionero, emigrantefrancés, de nombre, Olivier Félix Zwobada.

tagonizado un golpe de Estado en el año 1936. Don Ramón González Sánchez, en el año 1956, apoco tiempo de haber salido del cuartel, ya trabajaba en la mencionada Agencia de DespachosAduaneros. El gobierno de Alfredo Stroessner, aun era muy frágil en aquel entonces y la descon-fianza recaía en cualquier persona que no comulgaba con la "ideología del Partido Colorado",que recién comenzaba su incursión como Partido político, en función de gobierno.


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Las primeras agencias de aduanaen Pte. Franco

La primera Agencia de Despachos Aduaneros de Pto. Pte Franco fue habilitada por don RetoAntonio Muller, como ya habíamos mencionado más arriba, venido de la zona norte del país encompañía de don Isacio Ortiz González. Posteriormente, se les sumó un tercer socio, don AparicioGadea. Esta Agencia, tendría un denominador, conocido como GOM. (Gadea - Ortiz - Muller),así nace la gestión de Despachos Aduaneros en la región, con profesionales en el ramo.

El señor Milner Lucio Ávalos, conocido también como "Mineti" cariñosamente por los pio-neros y lugareños de Alto Paraná, tuvo la dicha de ser uno de los primeros Auxiliares Despachantes,contratado por la mencionada Agencia, a la corta edad de 19 años. Cuando eso se desempañabacomo "pasero" en canoa a remo, entre Paraguay - Brasil - Argentina. Según relata "Mineti". Paraél fue la mayor satisfacción de haber encontrado un trabajo como oficinista en la primera em-presa instalada en Pto. Pte. Franco, dedicada a la gestión de importación y exportación de mer-cancías.

Don Reto Antonio Muller, veía que el trabajo de Despachantes de Aduana ofrecía una buenaalternativa para ganarse la vida dignamente en la profesión, decidió invitar a un concuñado de él,que era Dr. Francisco Romero.

Al principio de los años 1960, don Reto Antonio Muller, se trasladó a Asunción y cursa lainvitación a su pariente, el Dr. Francisco Romero, éste se destacaría por su labor humanitaria conla comunidad esteña. El Dr. Francisco Romero no se hizo rogar, inmediatamente acudió a sullamado. Trabajaron juntos, hasta que el Dr. Romero se abre en forma independiente con supropia Agencia. Ésta, sería una de las Agencias de Despachos Aduaneros muy próspera de laregión.

Cuando el Dr. Francisco Romero habilita su propia Agencia de Despachos Aduaneros en Pto.Pte. Stroessner, le invita a Milner Lucio Ávalos para que trabaje con él como Auxiliar Despachante.Don Milner Lucio Ávalos, ya veía un futuro en la profesión y trabajaba para ambas agencias.Hasta que realizó los estudios pertinentes para ejercer la profesión de Despachante de Aduana, alculminar dicho curso se matriculó inmediatamente. Ejerció la profesión en forma independien-te, pero trabajando con cada una de las Agencias mencionadas.

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Esta fotografía (año 1957) es la ceremonia previa a la fundación de Pto. Pte Stroessner,lugar en donde posteriormente se construiría el edificio de la Dirección General deAduana de esta localidad, que se inauguraría en el año 1963 y el Puente Internacional dela Amistad, en el año 1965.

Facsímil de la libreta ocarnet de Despachante deAduana, de don Reto AntonioMuller, otorgadoprimeramente por el Centrode Despachantes de Aduanadel Paraguay y anotado en el"Libro de Matrículas" de losdespachantes en la Aduanade la institución, en marzo de1953.

Foto en la ribera del ríoParaná, el despachante donReto Antonio Muller con suesposa, año 1959.

Esta acción de parte del Dr. Romero, el de haber invitado al brazo derecho de don Muller,quien le había traído a él, jamás le perdonó porque le sacó su funcionario. Así relataba don Ra-món González Sánchez, en una de las entrevistas que mantuve con él, ante de ésta edición.


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Fase de la construcción del Puente Internacional de la Amistad, año 1959.

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En el año 1957 se fundó Pto. Pte. Stroessner. El Puente Internacional comienza su construc-ción a finales del mismo año. Después de 2 años de intenso trabajo, por fin se unió por primeravez el puente con maderas, encima de las estructuras de hormigón y de metal, esto sucedió en elaño 1961. En la oportunidad se encontraron los dos mandatarios; de Paraguay, Alfredo Stroessnery del Brasil, Juscelino Kubitschek.

Era una inauguración simbólica, porque ese año el Presidente brasileño cumplía el periodo desu mandato. Durante el gobierno de éste, se había firmado el Tratado de Foz el 29 de mayo delaño 1956, que contemplaba la construcción de la mencionada obra y ratificada por Ley de lanación paraguaya Nº 390, del mismo año.

El Puente Internacional de la Amistad, se inaugura definitivamente en el año 1965. La Aduana,de la cabecera-puente, comenzó a funcionar desde el término de la construcción que fue en elaño 1962, inaugurándose el 12 de octubre del mismo año.

Encuentro entre el señor presidente de Paraguay y Brasil, Stroessner y Kubistchek,respectivamente, en la primera inauguración del Puente Internacional de la Amistad. Año1961.


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"SIENDO PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY, EL GRAL. DE EJÉRCITOALFREDO STROESSNER, FUE INAUGURADO ESTE PUENTE. PROYECTADO, FINANCIA-DO Y EJECUTADO, POR EL GOBIERNO DE LOS EE.UU. DEL BRASIL, BAJO LA PRESI-DENCIA DEL DR. JUSCELINO KUBISTCHEK DE OLIVEIRA, DE CONFORMIDAD CON ELCONVENIO PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PUENTE INTERNACIONAL, SOBRE EL RÍOPARANÁ, SUSCRITO EN RÍO DE JANEIRO, ENTRE LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY Y LOSEE. UU. DEL BRASIL. EL 29 - V - 1956, APROBADO Y RATIFICADO POR LEY NACIONALNRO. 390 DEL 7 - X - 1956. SEA ESTA OBRA MAGISTRAL DE LA TÉCNICA Y DE LA IN-DUSTRIA DEL BRASIL. EL SÍMBOLO PERENNE DE LA UNIÓN SOLIDARIA DE DOS NA-CIONES, TAN VECINAS COMO HERMANAS, QUE ASÍ HONRAN A LOS COMUNES DESTI-NOS DE LOS PUEBLOS DE NUESTRA AMÉRICA. 26 - I - 1961. AÑO DELSESQUICENTENARIO DE LA INDEPENDENCIA NACIONAL".(Esta fue la inscripción que se plasmó en una placa, en la primera inauguración delPuente de la Amistad. Hoy se encuentra en el Museo el Mensú, de la Municipalidad deCiudad del Este).

La gráfica anterior muestra el descubrimiento de la placa, colocada en esta primerainauguración, de la unión física que fue sobre maderas, año 1961. Arriba reproducimosíntegramente, lo que reza la placa.

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Esta fotografía fue captada en la barranca del Paraná, en donde funcionabaprecariamente ya la Aduana, en donde se construiría el edificio que sería laadministración. En la gráfica, posan los funcionarios de aquel entonces.

Los primeros trámites para la construcción de la sede de laAdministración de Aduana en Pto. Pte. Stroessner

Con la planificación y construcción de la joven ciudad, el Gobierno Nacional iba marcando supresencia, a través de las construcciones de los distintos edificios públicos. En este caso, sedaría inicio a la construcción del edificio de la Aduana y la administración de Puertos de Presi-dente Stroessner. El primer administrador fue el señor Porfirio Fuster, el que vino como jefe dePuertos, en la cabecera Puente de la Amistad, según la Resolución Nº 256, de fecha 3 de enerodel año 1963.

Cabe mencionar, que antes de la construcción del edificio de la Aduana, el control de paso demercancías ya funcionaba en forma precaria a orillas del río Paraná en donde se uniría el futuropuente. Los funcionarios de la Aduana y Puertos, fueron los que tomaron la iniciativa para que seinicie la construcción de la mencionada institución de Presidente Stroessner. La misma se dioun día 3 de noviembre del año 1959, "en coincidencia" con el aniversario del Presidente de laRepública.

La construcción del "Puente de la Amistad" se estaba iniciando. La majestuosidad de la obradel hombre desafiando la naturaleza, pareciera ser que se estaba imponiendo, que en su momento


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Se echaron las raíces de lo que sería la más floreciente oficina recaudadora, en cuanto a cobrode impuestos por las mercancías que transitarían por ese lugar.

La nueva e incipiente "ciudad" Puerto Presidente Stroessner se estaba vislumbrando, como elmisterio que se impondría en el Este del país. Próximamente, se erigiría como la ciudad másimportante de la República del Paraguay. La oficina de la Aduana, estaba en plena construcción.

Así se dio el inicio de la construcción del nuevo edifico de la Administración Nacional deAduana, en la ribera del rumoroso Paraná, un día 3 de noviembre del año 1959.

fue la más grande del mundo. Además, también se imponía la construcción de una de las másimportantes oficinas recaudadora del país, la Administración Nacional de Aduana. Se estaba dan-do la palada inicial, en el mismo lugar en donde hacía dos años, se instaló el hito fundacional dePto. Pte. Stroessner.

El administrador más destacado de la Aduana de Presidente Stroessner fue Fulgencio TomásSantos, así confirmaron las personas que le conocieron, inclusive el Delegado de Gobierno de laépoca, don Antonio Oddone Sarubbi, que públicamente lo ha manifestado.

Don Fulgencio Tomás Santos organizó totalmente la institución, inclusive unificó el sistemaimpositivo para darle mayor agilidad a las importaciones- exportaciones y a los Despachantes deAduanas.

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Inauguración del edificio de la Aduana de Presidente Stroessner

En el diario La Tribuna de la capital del país, de fecha 13 de octubre del año 1962, se publicócon grandes titulares "QUEDÓ INAUGURADA LA ADUANA DE PUERTO PRESIDENTESTROESSNER". De hecho que la inauguración se dio con la presencia del Presidente de la Repú-blica, Gral. de Ejército Alfredo Stroessner. De esta forma se iban cumpliendo los sueños, tantodel Gobierno, como de los que fundaron la ciudad, de ver crecer con pomposidad para orgullosde los que habitan esta tierra roja del mensú.

Éste es el moderno edificio de la Aduana de la otrora ciudad Pto. Pte. Stroessner,inaugurado en el año 1962. Con el transcurrir del tiempo, sería la más importante oficinarecaudadora del Estado paraguayo.

En Puerto Presidente Franco, las actividades desarrolladas por los primeros profesionalesfueron puramente experimentales, hasta que lentamente se fueron profesionalizando. Todo co-menzó con la instalación de una sub- administración de Aduana en el puerto mencionado. Lasvicisitudes que tenían que sortear los que venían al lugar para realizar sus actividades laborales,fueron varias. Tenían en contra la falta de caminos para llegar con facilidad hasta Pte. Franco,donde debían realizar las tramitaciones de importaciones y exportaciones. El tiempo que llevabapara llegar hasta la ribera del Paraná, variaba de acuerdo al clima, que era bastante inestable en laépoca. Requería de muchos sacrificios y toda una odisea, para trasladarse hasta el mencionadolugar, desde cualquier punto del país.


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Con la apertura de la nueva sub-administración, a principios del año 1960, don Aparicio Gadea,uno de los primeros Despachantes en la región, muda su Agencia al nuevo Puerto. Este señor seconvirtió en uno de los pioneros en el rubro de Despachos Aduaneros en Pte. Stroessner, asícomo lo fue también en Pte. Franco, con don Reto Antonio Muller y don Isacio Ortiz González.Este último, después de un tiempo, volvió a su ciudad natal Pedro Juan Caballero. Don RetoAntonio Muller, se trasladó a la ciudad capital en donde residían sus familiares.

El 3 de enero del año 1963, por medio de una resolución de la Dirección General de Aduana,entra a funcionar oficialmente la nueva administración de la Aduana de Pte. Stroessner. El Puen-te de la Amistad estaba en plena construcción.

A partir de la inauguración del nuevo edificio de la administración de Aduana, quedaba comoiniciada las actividades aduaneras del nuevo Puerto. Han llegado a él, varias personas en busca denuevos horizontes, como así lo hicieron muchos aventureros, pero que finalmente, echaron raí-ces formando familias enteras y quedándose definitivamente por estos lares.

El nuevo puerto ofrecía oportunidades diferentes a los que venían en busca de pequeños bene-ficios. Los Despachantes de Aduanas y Auxiliares, llegaron al Este como si fuera en busca de"pitas" de oros. Recordando el viejo Oeste Americano del siglo XIX. En poco tiempo el pequeñopuerto se convirtió en ciudad y luego, en una potencia comercial en el ámbito mundial.

Las personas que apostaron al puerto, también encontraron esperanzas y realización plenas delogros en el comercio. Tal es así, que aparecieron los primeros importadores-exportadores.Estos, rápidamente buscaron el concurso de los profesionales para gestionar las importacionesy exportaciones de las mercancías. Inicialmente, las actividades comerciales en Pte. Franco, eramás de exportación que importación. Así fue creciendo vertiginosamente el trabajo de losDespachantes de Aduanas. A una década de la fundación de Pto. Pte Stroessner, desde el iniciohasta principio de 1970, la ciudad había sufrido el efecto de una gran explosión demográfica yurbanística. Llegaron gente de todas las latitudes del mundo en busca de logros comerciales-económicos.

Muchos de los profesionales del ramo, llegaron a ciudad Pte. Stroessner, ya después de laépoca mencionada, pero de igual forma consiguieron alzarse con buenos dividendos. El augecomercial se prolongó por bastante tiempo llegando hasta pasado más de la mitad de la década de1990. Algunos volvieron a sus pagos, otros echaron raíces en Presidente Stroessner. Muchossiguieron trabajando en la profesión y otros abandonaron, pero ya se quedaron por estos lugares.

Durante la dictadura stronista los grandes trabajos de Despachos Aduaneros eran monopoliza-dos por pequeños grupos, que obedecían y recaudaban para la "corona". En ciudad Pte. Stroessnerpodemos mencionar al extinto Juan Eudes Pereira y pequeños grupos de élite muy cercanos a él.

Durante su estancia en la profesión de Despachante de Aduana en Pte. Stroessner, fue imposibleque sus colegas se organizasen en gremio. Las razones eran varias. Como por ejemplo, una buenaorganización pondría al descubierto la mafia del monopolio de los despachos, en donde interveníanla "mano negra" del contrabando. Estaba muy marcada la diferencia de un grupo y otro.

Por un lado, estaban los que querían un gremio independiente de ese grupo de Poder. Otrosprofesionales querían involucrarle nuevamente a Juan Eudes Pereira dentro del gremio, que se

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La intención fue infructuosa, varias veces se hizo el vacío. Cuando se hablaba de laformalización, casi nadie acudía al llamado. Parecía que se sentía temor o recelos. Otros aborta-ban a propósito tal iniciativa. La conformación de la sociedad de Despachantes de Aduanas delAlto Paraná, se vio truncada varias veces. Después del golpe de Estado, gestado en febrero de1989, fue la que cambió las circunstancias elementales para que prosiguieran las tratativas entrelos profesionales, para formar la filial del Centro de Despachantes del Paraguay. Un sueño larga-mente acariciado, estaba a punto de concretarse.

Hasta entonces, los profesionales, no podían realizar los trabajos con soltura y fluidez, trans-parencias y tranquilidad, por la fuerte presión política existente sobre ellos. La organización dela profesión en gremio siempre tendría mayor fuerza, para plantear cualquier inquietud referentea las actividades desplegadas por los mismos.

estaba gestando. El llamado para la primera asamblea constitutiva se ha realizado en el mes denoviembre del año 1988, inclusive se ha invitado a profesionales de la ciudad capital, para asistira la formación de la comisión provisoria del gremio, que apuntaba al nacimiento de la filial delCentro de Despachantes de Aduana del Paraguay, en Alto Paraná.

Segunda reunión de profesionales aduaneros del MERCOSUR22,23 y 24 de abril de 1992.

Asunción - Paraguay


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Las primeras agencias de despachos aduanerosen Puerto Presidente Stroessner

La pequeña y joven ciudad ofrecía esperanza. La expectativa era grande y alentadora. Entre losprimeros que se trasladaron de Presidente Franco al nuevo Puerto, fue el señor Francisco Ro-mero y abre su Agencia de Despachos, llevando su mismo nombre "AGENCIA ROMERO". MilnerLucio Ávalos, seguía trabajando con las dos Agencias existentes como Auxiliar Despachante.Agencia GOM en Pte. Franco y la Agencia Romero de ciudad Pte. Stroessner.

Don Milner Lucio Ávalos, fue enviado por el señor Muller a Asunción, para realizar un cursode profesionalización para Despachantes de Aduanas, que se realizaría en la Administración deAduana de la capital.

El curso duró seis meses. A su regreso, ya vino matriculado como Despachante de Aduana. Élseguía trabajando con ellos como profesional independiente, cobrando su trabajo por comisión.

Con la fundación de Pto. Pte. Stroessner, prácticamente se muda Pte. Franco a la misma.Todas las instituciones públicas se mudaron a él. El Puerto que por muchos años sirvió como unpunto estratégico para el comercio, quedó despoblado. Ya en la novel "ciudad", fueron aparecien-do varios profesionales y de otras profesiones. Los mencionados profesionales venían en formaindividual o se asociaban unos con otros. Esto sucedía a principio de los años 1960. Entre ellospodemos citar a algunos:

Juan Eudes Pereira, Marciano Lobo Ruíz, Aldo Rojas, Rogelio T. Báez. Mario Frutos Saracho,Gregorio Navarro, Záneman, Ramón Ayala, más conocido como Chiquitín; Gaspar Yegros, MarianoFernández Picco, Alipio Olitte Talavera, Vicente Brizuela, Aniceto Ruíz, entre otros, fueron lospioneros.

También apareció un Despachante, de nombre Flaminio Benítez, que atendía los trámites ma-rítimos de cabotaje, se desempeñaba como agente marítimo, el que se encargaba de los transpor-tes fluviales. En aquel entonces eran los remolcadores que llevaban las maderas en jangadas, yluego elaboradas tipo parquet, palmitos y la yerba mate "mboroviré".

En la época, había unas cuantas lanchas de pasajeros y de carga. Estas llegaban hasta la barran-ca del Paraná trayendo mercancías desde Buenos Aires y viceversa, pasando por Encarnación


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Este es el puertohistórico de Pte.Franco, elBermejo,llegando conpasajeros ycargas. Décadadel año 1950.

con destino a Paraguay. Podemos citar a algunas de ellas: Cruz de Malta, Negrí, Doradito, Ber-mejo, San Jorge, San Antonio, Salto del Guairá, Mcal. López, entre otros. Las actividades co-merciales que se realizaban desde Alto Paraná eran la exportación de maderas, yerba mate ypalmito, inicialmente en bruto luego elaborados y envasados.

Estas mercancías eran monopolizadas por la "Industrial Paraguaya", que fue la mayor latifun-dista del Paraguay. Además del puerto de Pte. Franco, tenía su propio puerto ubicado enHernandarias, denominado Tacurupukú, posteriormente Pto. Curupayty, a unos siete kilómetrosmás al norte.

En estafotografía, sepuede apreciaralgunasembarcaciones,del ladobrasileño.Puerto Meira,algunasnomenclaturasen portugués.

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A fines del año 1959, existía un puesto de control aduanero en la ribera del Paraná en formamuy precaria, en donde se iniciaban las primeras movidas de suelos para la construcción delPuente Internacional de la Amistad. El paso de las mercancías comenzaban a transitar por esazona en forma paulatina. El movimiento comercial, tanto de las importaciones como de las ex-portaciones, se realizaban todo en Pto. Pte. Franco, oficialmente ahí estaba apostada la sub-administración de la Aduana de la Capital, con asiento en Alto Paraná.

En esa época, aparece un hombre con gran talento y muy hábil para relacionarse fácilmentecon las autoridades de turno de la capital. Rápidamente, se granjeó la confianza de los políticosde Asunción, no tardó para convertirse en «hombre fuerte» de la política y luego ya como profe-sional Despachante de Aduana.

Transcurría los primeros años de 1960 y este señor, ya habilitó su Agencia de DespachosAduaneros. Don Juan Eudes Pereira, le invitó al señor Rogelio T. Báez, para compartir juntos suoficina. Éste, sin hacerse rogar acepta gustoso y forman juntos una de las primeras agencias dedespachos aduaneros, que se denominaría «AGENCIA PEREIRA». Más adelante se convertiríaen la más poderosa de la región, que trascendería en todo el país.

Las Agencias pioneras de despachos aduaneros en ciudad Pte. Stroessner, fueron tres: Agen-cia Gadea, la más grande; en aquel entonces le tenía como cliente potencial a la firma DIESAS.A. Luego le sigue la Agencia Pereira, de Juan Eudes Pereira y Asociados, y por último laAgencia Romero. Después aparecerían ya otras, entre ellas de gran fama, que sería la del señorAniceto Ruíz.

Don Aniceto Ruíz, como todos los que incursionarían en la profesión, se desempeñaba comofuncionario público, jefe de depósito de la ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE NAVEGA-CIÓN Y PUERTOS, de ciudad Pto. Pte. Stroessner. Se retiró de la función pública para trabajarcon don Gadea, como Auxiliar Despachante, desde 1964 hasta 1972. Luego formó su propiaagencia de despachos aduaneros.

Debemos destacar que las actividades profesionales, inherente a despachos de mercancías,muy pronto sería monopolizada por don Juan Eudes Pereira y sus allegados. Los profesionalesque pertenecían al Círculo de Despachantes Colorados, no podían ejercer la profesión, sin quereciba la venia correspondiente de él o por algunas recomendaciones de gente influyente, políti-camente de la capital del país.


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Inicio y desarrollo de la profesión de losDespachantes de Aduanas en Paraguay

Al inicio de la formalización de las importaciones y exportaciones de las mercancías, quetransitaban por nuestro país como destino final o como lugar de origen de las mismas, era me-nester contar con alguien que hiciera las tramitaciones pertinentes de los despachos, ante laAduana, para que se pagaran los impuestos.

La figura de Despachante de Aduana, por mucho tiempo fue en forma empírica y consuetudi-naria, por la necesidad que tenía el importador–exportador, que alguien le realice las gestionesadministrativas en la Aduana, referente a los despachos. Algunas de las veces estas actividadesrealizaban los propios comerciantes. Jurídicamente, no estaba contemplado en ningún CódigoAduanero dicha figura.

El primer Código Aduanero del Paraguay se promulgó y entró en vigencia el 27 de septiembredel año 1924. En esa normativa legislativa del Paraguay tampoco se consideró la figura delDespachante de Aduana. No obstante ellos, los que posteriormente serían oficialmente los pro-fesionales, ya trabajarían en la profesión.

La Ley 712/61 mencionaba tácitamente la figura del Despachante de Aduana, pero no lo nom-braba con ese nombre, sino como «Auxiliar del Comercio y del Servicio Aduanero». El nombrepropiamente dicho, aparece en la legislación paraguaya, a partir de la entrada en vigencia de laLey 1173/85. La mencionada ley, ya tipificaba al profesional despachante como Despachantesde Aduana, con las responsabilidades y los requisitos que debían reunir, para ejercer la profe-sión.

Antes que la legislación nominara a los dichos profesionales, y para que se distinguiera comotales, en las tramitaciones de las importaciones – exportaciones en la Aduana y pudieran serdiferenciado de los funcionarios, el Ministro de Hacienda les tuvo que expedir un permiso porescrito, que llevaba el sello de la institución, éste les facultaba a realizar dicha actividad. Claroque las personas que tenían estos permisos, debían acreditar los requisitos fundamentales reque-ridos por la institución. Además tendrían que gozar de la honorabilidad y la honestidad ante lasociedad.

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Decreto Ley Nro. 18 199 del 24 de febrero del año 1947

CAPÍTULO I

DEL DESPACHO

Art. 152. Documentos previos – Para proceder al despacho de mercancías, debepresentarse por el interesado a la oficina de registro el conocimiento u otrosdocumentos que habilite, para realizar la operación.

Art. 153. Formalidades del permiso – Los permisos de importación se presentaráncon las formalidades y en el número de ejemplares que determinen losreglamentos. Deben expresar además en los datos que exigen las disposicionesadministrativas:

a) Nombre, nacionalidad y procedencia del buque;

b) Número del registro del buque y la fecha de su entrada al Puerto;

c) La clase de envase, marcas, números o señales que los distingan;

d) La denominación, clase, cantidad, peso y valor del contenido de cada bulto.

Art. 154. Forma de declaración - Las mercancías deben ser declaradas conforme a laterminología usada por la tarifa en la partida respectiva a continuación, y a simpletítulo informativo, puede agregarse la denominación comercial.

Posteriormente, además de los requisitos mencionados indispensables para acceder a la ma-trícula de Despachante de Aduana, se debía contar con cierta experiencia en la función pública dela Administración de Aduana como funcionario y terminado el Bachiller Comercial en la «Es-cuela de Comercio», título habilitante para ejercer la profesión de Contador Público. Con estose accedía al permiso.

En la década de 1940, el Código Aduanero era mera norma interna de la administración adua-nera y portuaria. El 24 de febrero del año 1947, se promulgó un Código Aduanero – Decreto LeyNro. 18.199, elevado a consideración del Poder Ejecutivo por el Ministro de Hacienda, siendoPresidente de la República, Higinio Morínigo.

En este Decreto-Ley, contempla en su TÍTULO PRIMERO: DE LA IMPORTACIÓN, CA-PÍTULO PRELIMINAR – PRINCIPIOS GENERALES, desde el artículo 152 en adelantehasta el 162, unas obligaciones y compromisos de las personas que realizarían los trámites deimportaciones y exportaciones de las mercancías, cuyas consecuencias devengarían el gravamende algún tributo fiscal. A continuación transcribimos inextenso, con la redacción original: Frag-mento de la Ley.


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En los despachos de mercancías de una misma especie y aforo, contenida envarios envases, deberá expresarse el peso correspondiente a cada especie y acada bulto, estableciéndose la suma total del peso y la denominación específicade las mercancías.Si se trata de mercancías grabadas con recargo o tributos diferenciales, deberáconsignarse, además de su nomenclatura tarifaria, la característica determinantedel recargo.

Art. 155. Despacho al valor – En las mercancías de os despachos al valor, se estableceráel costo real convertido a guaraníes, el importe del flete y gasto totales hastael punto de trasbordo y su equivalente en guaraníes. En caso de fraccionamiento,se consignará el importe proporcional correspondiente de dichos gastos,determinado sobre el costo total según factura.Si el valor según la operación realizada fuera superior consignado en losdocumentos consulares, los solicitantes de la operación están obligados adeclarar, también, el valor comercial real.El Poder Ejecutivo, puede ampliar o modificar la forma de declarar el valor delas mercancías o aplicar esa exigencia aun a lasque se despachan por tarifa.

Art. 156. Liberación de tributos – En las mercancías liberadas de tributos por la tarifa,se expresará, además de su clasificación según párrafo o partida, ladenominación propia del artículo y su destino y aplicación. Si la liberación espor disposición especial o por concesión, se mencionará concretamente lanorma legal o la administrativa que la establece.

Art. 157. Declaraciones especiales – Los líquidos en casco deberán ser declaradospor la capacidad del embase.En los demás artículos, deberá declararse la unidad de aforo, además de losdatos especificados en la norma general.

Art. 158. Impuestos y tasas municipales – El solicitante de la operación o el dueño dela mercadería deberán cumplir las disposiciones relativas a impuestos y tasasmunicipales en las condiciones que leyes o reglamentos especiales determinepara esas clases de operaciones.

Art. 159. Examen de la declaración – La oficina competente examinará la declaracióndel permiso con relación a las exigencias que establecen este código y losreglamentos. Si está conforme, procederá a numerarlos y dale curso.En el examen de la declaración, deberá tenerse en cuenta lo establecido en eldocumento de origen.En la numeración se seguirá el orden correlativo, iniciándose la misma en elprimer día hábil del mes de enero.

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Art. 160. Corrección de la declaración – La declaración del permiso podrá sercorregida, en cuanto a inexactitudes que afecten la renta o que constituyan otraforma de infracción, hasta el momento de la designación del Vista o funcionarioque ha de proceder a la verificación de la mercadería.Después de dispuestas la verificación, la declaración es inmodificable, salvoque el funcionario que practique la inspección exija se complete lasdeclaraciones o se realicen las rectificaciones y aclaraciones necesarias parala prosecución del despacho, siempre que tales rectificaciones o tiendan a serdesaparecer una infracción aduanera.Los reglamentos establecerán los requisitos y formalidades para la solicitud yautorización de las correcciones de permisos. Habrá de establecerse siempre,al recibirla, la fecha y la hora.

Art. 161. Corrección de la factura – El permiso, cuando no concuerda con la facturaconsular, importa una rectificación de ésta y surte, a tal fin, todos los efectoslegales y reglamentarios.Las demás rectificaciones de facturas consulares, serán autorizadas en la mismaforma y en los plazos que las de los permisos de importación.Cuando las correcciones se refieran a aumento de cantidad, peso, calidad,especie o valor. Se autorizarán previa verificación de las mercancías.Cuando la diferencia de corregir, exceda en más del cinco por ciento los tributoscalculados para la importación, se aplicará un recargo del cinco por cientosobre el excedente. Ese recargo no podrá ser inferior a diez guaraníes.

Art. 162. Corrección por falta en las descargas – Podrán admitirse también,correcciones de las facturas consulares en los casos de mermas, sustracciones,averías, roturas, derrames, cuando se hayan comprobados en las descargas delas mercancías o a su entrada a los depósitos o en otra situaciones análogas.

Es interesante acotar que mismo, antes que los Códigos anteriores contemplen la figura delDespachante de Aduana, ya estaban trabajando un grupo de personas muy honorables en la profe-sión. El fragmento de la Ley expresada más arriba, data del año 1947, sin embargo, los profesio-nales del ramo ya se organizaron desde el año 1925.

Después de la Ley del año 1947, se promulgaría por primera vez una que contemple la figuradel Despachante de Aduana en forma tácita. A continuación, transcribimos la mencionada Ley712, promulgada el 11 de agosto del año 1961, que reglamentaba la profesión en la Repúblicadel Paraguay.

Es importante destacar que la práctica común de las personas en sus quehaceres cotidianos,lentamente se constituyen en normas jurídicas para la población, inclusive en esas prácticas derutina de la actividades, tanto sean comerciales, privadas o sociales, se vuelven como base parael derecho consuetudinario.


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Transcripción de la Ley 712/61PODER LEGISLATIVOLey Nro. 712 – Que reglamenta la profesión del Despachante de Aduana.

La Honorable Cámara de Representantes de la Nación Paraguaya, sanciona con fuerza de:

LEY

Art. Primero: Los trámites ante las Aduanas de la República, inherente a las operacionesde las importaciones, exportaciones, trasbordos, desembarcos reembarcos, desembarcos,guías y permisos de removido fluvial, embarcos y desembarcos provisorios, despachosde encomiendas, postales, fluviales, ferroviarias o aéreas, y en general todas lasoperaciones propias de las actividades aduaneras, como organismo recaudadores del Fisco,serán de competencia exclusiva de los Despachantes de Aduanas.

Art. Segundo: Las operaciones, públicas y municipales quedaría exceptuadas de lodispuesto en el artículo anterior y podrán gestionar Sus despachos por medio defuncionarios autorizados a ese, efecto.

Art. Tercero: Para ejercer la profesión de despachante de aduana, se requiere la inscripciónprevia, como tal en el «Libro de Matrículas», habilitado, en la Dirección General deAduanas y el Registro Anual de Firma, ante la Administración Aduanera, donde se ejercerála profesión previo pago de la patente municipal.

Art. Cuarto: A partir de la promulgación de la presente ley, solo podrán inscribirse comodespachantes de Aduana, quienes den cumplimientos a los siguientes requisitos.a) Ser mayor de edadb) Acreditar buena conducta.c) Poseer títulos o diplomas de estudios secundarios o del profesorado, reconocido en la r e -

pública.d) Aprobar un examen de idoneidad sobre materia aduanera, ante una mesa examinadora integrada

por tres representantes de la Dirección General de Aduanas, que serán designadas por las autori-dades respectivas y dos representantes del Centro de Despachantes de Aduana, designado pordicho Centro.La mesa examinadora se habilitará al efecto del primero al diez de enero de cada año.

De esa forma, obligatoriamente, se tuvo que legislar a favor de un grupo de personas, que dehecho venían ejerciendo la profesión de Despachante de Aduana, para que esa figura exista jurí-dicamente. A pesar que con la evolución de la sociedad y la famosa globalización, hoy se quierehacer desaparecer por la fuerza del imperio del capital monopolizante, la figura en la interven-ción de las actividades comerciales. Claro que va a depender de los profesionales que siganluchando para permanecer por lo menos como espectro de esa actividad profesional.

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Estarán exentos de estos requisitos, quienes posean título de abogado o de doctor en CienciasEconómicas y quienes hayan venido ejerciendo la profesión.

e) Depositar a favor del Fisco, en seguridad del fiel cumplimiento de sus obligaciones profesionalesuna fianza en efectivo de (Gs. 10.000) diez mil guaraníes, o sea en letras por la misma suma, con lagarantía de una firma comercial de conocida solvencia, que será depositada en un banco oficial, enuna cuenta que para el efecto, habilitará la Dirección General de Aduanas.

Art. Quinto: La inscripción en el «Libro de Matrículas» de derecho al ejercicio de laprofesión de despachante aduana debiendo la autoridad aduanera expedir la constanciacorrespondiente, juntamente con el «Centro de Despachante de Aduana».

Art. Sexto: Los despachantes de aduana que incurrieren en faltas, en el ejercicio de laprofesión, serán pasibles de suspensiones. Multas o casación de la matrícula, de acuerdocon la gravedad de falta cometida, previo sumario.

Art. Séptimo: Las sanciones establecidas en el artículo anterior serán aplicadas por laDirección General de Aduanas, dictando al efecto una resolución fundada.

Art. Octavo: Las multas a ser aplicadas, no podrán exceder, en caso alguna de la suma de(10.000) diez mil guaraníes y las suspensiones de un año.Las multas aplicadas de conformidad con la presente Ley, ingresarán a Rentas Generalesde la Nación.

Art. Noveno: Los afectados por las sanciones previstas en los artículos sexto y octavo,podrán pedir reconsideración ante la Dirección General de Aduana, dentro del plazo decinco días, a contar de la fecha notificada la resolución. El recurso deberá resolversedentro de los diez días de su presentación.

Art. Décimo: El cobro de los horarios profesionales, se hará con arreglo de un arancelmínimo, que fijará el Poder Ejecutivo, a propuesta del «Centro de Despachantes de Aduana»,en base al valor de las mercancías, importancia y modalidad de las operaciones efectuadas.

Art. Undécimo: Los Despachantes de Aduanas para tener derecho a actuar, firmarán susdespachos y escritos y pondrán en cada una de ellos la estampilla de Ley.

Art. Decimosegundo: La Dirección General de Aduana, llamará a reinscripción, dentrode los ciento ochenta días, a partir de la promulgación de la presente Ley, a todos losDespachantes de Aduanas, inscripto en el libro de matrícula.A tal efecto. Los que a la fecha se encuentran inscripto en dicho libro de matrícula, solodeberán dar cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 4to. de la presente Ley, quedandoexceptuado de cumplir los requisitos establecidos en los demás inciso del mismo artículos.

Art. Decimotercero: Perderán su calidad de despachantes de aduana los que no dierencumplimiento a los establecidos en el artículo anterior, quienes para volver a ser admitidos


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como tales, deberán dar cumplimientos a los dispuestos en el artículo cuarto de la presenteLey.Art. Decimocuarto: Derogase todas las disposiciones contraria a la presente Ley.

Art. Decimoquinto: Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Dada en la sala de la Honorable Cámara de Representantes de la Nación, a 4 de agosto delaño un mil novecientos sesenta y uno.

Secretario: Pedro C. Gauto SamudioPresidente: H.C.R. J. Eulogio Estigarribia

Alfredo Stroessner: PresidenteCésar Barrientos: Ministro de Hacienda

Esta ley rigió por más de 20 años en las condiciones mencionadas, la profesión de Despachantede Aduana. La modernización comenzaba a avanzar. Nuevamente se tenía que ir adaptando elsistema legislativo aduanero a los cambios; modernización, integración y comercialización denuevos productos, que necesitaban especial atención y clasificación en el contexto aduanero.

Así fue que en el año 1985, aparece un «nuevo» Código Aduanero, la Ley 1173, que sustituiríaa la del año 1947. Todavía imperaba el régimen de la dictadura stronista, pero a pesar de todo setenía que ir modificando las reglas de juego, para acompañar la modernización en el país.

Se fue ajustando lentamente algunas falencias que se veía en la práctica, tanto sea de la profe-sión como en la institución aduanera. Posteriormente, para acceder a la matrícula se deberíacontar con el título de Economista o Abogado.

En la actualidad, se debe realizar un curso intensivo, durante tres años, a partir de uno de estosdos títulos universitarios. El Despachante de Aduana, se constituye en un Auxiliar del servicioaduanero, consecuentemente, entiende en las importaciones y exportaciones de las mercancías.Está involucrado intrínsecamente con la institución aduanera. En el Código mencionado, la exi-gencia para acceder a la matrícula de Despachante de Aduana, ya es mayor. A continuación latranscripción de los artículos de la mencionada Ley, en donde prevé la función del profesionalDespachante de Aduana, inclusive lo califica como un agente Auxiliar de la misma institución.

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CÓDIGO ADUANERO LA LEY 1173/85

TÍTULO VII

AGENTE AUXILIAR DEL SERVICIO ADUANERO

CAPÍTULO IDESPACHANTES DE ADUANA

Art. 265- Naturaleza de su función. Son Despachantes de Aduana quienes estánfacultados por la autoridad aduanera para realizar gestiones ante la Aduana por encargo delos remitentes, consignatarios o personas con derecho a disponer de las mercancías. LosDespachantes de Aduana son agentes auxiliares del comercio y del servicio aduanero.

Art. 266- Libro de Matrícula y garantía. Para el ejercicio de la profesión será in-dispensable la inscripción en el Libro de Matrícula de Despachantes de Aduana que lleva-rá la Dirección General de Aduanas y haber prestado la garantía para precautelar su res-ponsabilidad ante el Fisco. La matrícula lo habilita para actuar en todas las Aduanas de laRepública.

Art. 267- Requisitos. Son requisitos para la inscripción en el Libro de Matrícula:a) ser paraguayo natural o naturalizado, con capacidad legal para contratar, ejercer el c o -

mercio y administrar libremente sus bienes;b) acreditar buena conducta;c) no tener deudas pendientes con el Fisco;d) poseer título de estudios secundarios realizados o reconocidos en la República;e) haber aprobado el examen de suficiencia ante la Dirección General de Aduanas.

Estarán exentos del requisito exigido en el inc. e) los Abogados, los Economistas ylos ex-funcionarios técnicos de Aduanas con más de diez (10) años de antigüedad en lainstitución.

Art. 268- Obligaciones: Los Despachantes de Aduana prestarán sus servicios ajus-tándose a las normas legales y reglamentarias. Además de los libros exigidos por la legis-lación mercantil, los despachantes llevaran aquellos requeridos por los reglamentos.

Art. 269.- Potestad Disciplinaria Aduanera. La autoridad aduanera ejerce potestaddisciplinaria sobre los despachantes y podrá sancionarlos, previo sumario administrati-vo, con multa, suspensiones o cancelación de la matrícula, por la comisión de delitos,infracciones y faltas en el ejercicio de su profesión, según la gravedad de los hechos y enla forma establecida en los reglamentos.


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Art. 270.-Autorización o mandato. Los Despachantes de Aduana deberán acreditarante la autoridad aduanera la autorización o mandato conferido por quienes utilizan susservicios.

Art. 271.- Prohibición. Los Despachantes no podrán sustituir la autorización o manda-to que se les hubiere conferido sin el expreso consentimiento del mandante, ni transferir otransmitir derechos de ninguna clase que correspondan a sus comitentes.

Art. 272.- Responsabilidad. EL Despachante de Aduana será responsable por los actosde sus empleados y Auxiliares ejecutados por su orden o indicación, en cuanto serelacionaren con las operaciones o trámites aduaneros.

Art. 273.- Honorarios. La ley fijará el arancel de honorarios para los Despachantes deAduana.

Art. 274.- Intervención obligatoria. La intervención de los Despachantes de Aduanaes obligatoria en las tramitaciones de las operaciones y regímenes aduaneros. No requeri-rían intervención de despachantes las relacionadas con el despacho de equipajes de viaje-ros, las encomiendas postales sin valor comercial y los efectos de inmigrantes y repatria-dos.

Art. 275.- Garantía. El monto de 1a garantía prevista en el artículo 266 ascenderá a unasuma equivalente a cinco (5) salarios mínimos mensuales para trabajadores de actividadesdiversas no especificadas en la Capital. La garantía se prestará en una de las formas esta-blecidas en el artículo 189 de este Código.

Hasta aquí, habla acerca de los requisitos y obligaciones de los Despachantes de Adua-na, ante la Administración de Aduana.

En la época del estudio y promulgación del Código Aduanero, Ley Nº1173/85, estaba comopresidente de la Administración Nacional de Aduana, don Fulgencio Tomás Santos, quien ha he-cho un excelente comentario al respecto del nuevo Código. Creí oportuno transcribir, para quelos lectores puedan analizar la visión de un funcionario público de alto rango, sobre los cambiosque acompañan las instituciones públicas. A la transcripción inextenso del artículo mencionado.

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Comentario de Fulgencio Tomás Santosa la Ley Nº 1173/85

«Con la promulgación de la Ley No. 1173 CÓDIGO ADUANERO, se suplanta el Decreto-Ley No. 18199, promulgado el 24 de Febrero de 1947, que establece el Código Aduanero cuyasprevisiones han quedado en la zaga del progreso que, en todo sentido, ha experimentado el país,incluso en el aspecto jurídico, desde el advenimiento al poder del Presidente Constitucional dela República del Paraguay, el General de Ejercito Don ALFREDO STROESSNER».

Con este nuevo Código Aduanero se reemplaza al anterior, concebido en su época para un paísexclusivamente importador, en el cual el tráfico comercial con el exterior se limitaba únicamen-te a la vía fluvial, que se hacía solamente por el rio Paraguay.

Una sola Aduana, la de Asunción, acaparaba todas las operaciones del comercio exterior. ElTráfico Aéreo Internacional técnicamente no existía, y por falta de puentes internacionales, eltráfico terrestre con el Brasil y la Argentina, tampoco existía.

Por otra parte, importantes instituciones aduaneras relacionadas con el comercio exterior,por las razones apuntadas y por el aislamiento que existía al tiempo de la promulgación delDecreto-Ley No. 18.199, no habían sido incorporados al texto del Código, tales como el tránsi-to, la admisión temporal, el despacho provisional, el despacho regional, el régimen de pacotilla,el remate público aduanero, la regulación de la profesión del Despachante de Aduana, etc., insti-tuciones que en forma asistemática y por vía normalmente de Decreto, se fueron acoplando a lalegislación aduanera del país.

Una legislación sistemática como constituye un Código o exige el tratamiento global de ma-nera orgánica dentro del texto del citado cuerpo de leyes.

Este fue uno de los objetivos perseguidos con la redacción del nuevo Código, tarea que tuvie-ron a su cargo expertos aduaneros paraguayos, con los doctores Expedito Rojas Benítez, FortunatoCaballero, Manuel González Frutos y José Cáceres Farías, con la valiosa asistencia de ALADI, através de uno de sus más brillantes, exponentes, el Dr. Hugo Opazo Ramos, así como las suge-rencias proporcionadas, a pedido de la Dirección General de Aduanas, por figuras sobresalientes


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del Derecho Tributario de nuestro país, como los profesores doctores Miguel Ángel Pangrazio,Salvador Villagra Maffiodo y Carlos A. Mersán.

Otro de los objetivos contemplados en este nuevo Código Aduanero, ha sido la moderniza-ción de las instituciones, tomado en consideración la doctrina moderna y las orientaciones yrecomendaciones efectuadas por los organismos internacionales que se ocupan de la materiaaduanera, y los congresos y convenciones internacionales llevadas a cabo en distintos puntos delglobo para tratar temas aduaneros.

Otras incorporaciones introducidas al texto de este Código, son las previsiones sobre lasreclamaciones y recursos contra las decisiones, de las autoridades aduaneras, adoptadas en losdespachos y demás actuaciones aduaneras. El uso del contenedor como instrumento de trans-porte. Regulación precisa sobre las obligaciones de los medios de transporte que realizan viajesinternacionales, igualmente están contemplados en la nueva legislación.

Otras reformas, se refieren al ajuste a los lineamientos doctrinarios de la operación de trán-sito, que en nuestro medio, había adquirido una forma espúrea. La supresión de la factura consu-lar como documento indispensable de la carga. Administración de las penas aplicables a las fal-tas e infracciones fiscales. Supresión de las fianzas en letras y limitación a casos especiales del«retiro provisorio», de mercancías cuyos despachos no se halla finiquitado.

Las deficiencias que pudiera contener el nuevo Código Aduanero que próximamente entraraen vigencia, serán salvadas con su equilibrada aplicación y complementación con la reglamenta-ción respectiva, sin perjuicio que en posteriores períodos de sesiones pueda solicitarse su mo-dificación parcial. De cualquier manera el nuevo Código constituye un evidente progreso sobrela legislación anterior.

El Congreso Nacional ha encargado al Poder Ejecutivo la reglamentación de las normas delCódigo. La redacción del Reglamento igualmente ha correspondido a funcionarios paraguayosexpertos en la materia, lo que convierte al nuevo Código, en una LEGISLACIÓN GENUINA-MENTE PARAGUAYA. Con este nuevo Código Aduanero, se ratifica el hecho que, durante elGobierno Colorado del Presidente Stroessner, se ha actualizado el régimen jurídico que rige a laNación Paraguaya. Nunca en la historia del Paraguay, se dio con esta era de Stroessner, un perío-do tan fructífero de sanción de tantos Códigos, que van consolidando la vida independiente denuestro país en el campo jurídico.

La Dirección General de Aduanas, al entregar este importante documento indispensable parael empresariado nacional y los profesionales paraguayos, lo mismo que para los organismosestatales, hace público su profundo reconocimiento y gratitud a los Honorables Miembros delCongreso Nacional que no escatimaron esfuerzos para el estudio minucioso en comisiones yposterior sanción en el plenario.

La gratitud va dirigida en primer término a los Honorables Diputados y Senadores, compo-nentes de las Comisiones citadas».

(Comentario del señor Fulgencio Tomás Santos, cuando eso,Director General de Aduana año 1985).

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Código Aduanero actual(entró en vigencia en el 2005)

En el Código Aduanero, cuyo número es el 2422/2004, en su sección tercera del Despachantede Aduana, además de contemplar los requisitos que los códigos anteriores también prevé lascondiciones para ser Despachante. Además en su artículo 22, dice categóricamente que la inter-vención del Despachante en los trámites de importación y exportación será obligatoria.

Art. 22.- OBLIGATORIEDAD DE LA INTERVENCIÓN DELDESPACHANTE DE ADUANA

El importador - exportador o quien tuviere la disponibilidad jurídica de las mercancías en lasoperaciones aduaneras, deberá actuar obligatoriamente a través de un Despachante de Aduanahabilitado».

La Administración Nacional de Aduana, dicta curso de capacitación para los profesionales,muchas veces realizan en conjunto con el gremio de despachantes. La relación entre la adminis-tración aduanera, portuaria y el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, están intrínsecacomprometidos unos con otros. La labor de los profesionales es de suma importancia, tanto parala institución pública, el comercio internacional y para el sector privado que son los importadoresy exportadores.

La labor del Despachante de Aduana, es muy significativa porque se constituye en el nexoentre el Estado y el comercio internacional, en cuanto a su resultado e implicancia, en el ordende los tributos fiscales. La especialidad del Despachante, es catalogar bien las mercancías, cla-sificarlas, para su posterior pago del arancel, conforme a los tratados internacionales, realizarlas liquidaciones, para el pago correspondiente de los impuestos.

Además, el Despachante debe ser el responsable ante el fisco, de las tramitaciones pertinen-tes, de las mercancías a ser importadas o exportadas, que realizan los importadores – exportadores.Debe poseer y depositar una caución real, para garantizar cualquier eventualidad que surja, a


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Este es el facsímil del título de Bachiller, que habilitaba para ejercer la profesión deContador Público y a su vez requisito indispensable para obtener la matrícula deDespachante de Aduana. Le corresponde al profesional don Ramón González Sánchez.

consecuencia de los trámites realizados por el mismo. A pesar que la profesión de Despachante,es una actividad particular. Es indispensable para el comercio exterior, y necesariamente debeestar consustanciado con la Aduana.

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Este es el Certificado de capacitación, al que accedían los Despachantes de Aduanas, enlos cursos dictados por el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay.


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La mafia y el monopolio del comercio y de cualquier negocio siempre han existido en elmundo todo. La región de Alto Paraná no estuvo exenta de esa práctica. En ciudad PresidenteStroessner, existían también «Los Padrinos», quienes ejercían los controles sobre los más gran-des comerciantes, quienes realizaban las importaciones y exportaciones de las mercancías quecirculaban por esta zona.

Por ende los «despachos» de las mismas, también eran centralizados hacia un grupo de élitede Poder. De ahí que los que querían ejercer dicha profesión, necesariamente deberían contarcon la venia de estos «poderosos». Son conjeturas que se desprenden de las versiones dadas poralgunos profesionales entrevistados, que pasaron por esas vicisitudes.

Cuando comenzaban a realizarse las primeras importaciones – exportaciones, por el nuevopuerto de Pte. Stroessner recientemente habilitado, en donde los «amigos» políticos llegaban aocupar los mejores cargos, no faltaron los que se aprovechaban de la situación para ejercer elmonopolio y el poder sobre la gran mayoría de las operaciones comerciales, que se registrabanen la región. Apareció un varón con toda la característica del «Padrino», que era amigo de losamigos y muchas veces copaba los controles sobre lo mencionado.

Uno de ellos era el presidente de la Seccional Colorada, «hombre de confianza» del gobiernode Alfredo Stroessner. Él, en compañía de otros «amigos», formaron el «Círculo de Despachantesde Aduanas Colorados», así se llamaba la «organización» que «aglutinaba» a los profesionalesdel ramo. En éste, fungía de presidente un profesional de extracción política Colorada, cuyonombre don Gaspar Yegros. En la época el señor Juan Eudes Pereira, ejercía la presidencia de laSeccional Colorada de Pte. Stroessner.

Situaciones similares se daban en otras fronteras, así como Encarnación. La actividad de im-portación y exportación, era «trabajo» exclusivo de algunos Despachantes de Aduana de élite. Aestos se sumaban algunos profesionales que debían contar con el «permiso» de las autoridadesde turno y por los profesionales que en ese momento ejercían el monopolio de dichas activida-des.

En ciudad Pte. Stroessner, por mucho tiempo se pretendió formar la asociación de losDespachantes de Aduanas. Se hizo varios intentos de reuniones, en todas ellas siempre aparecíanalgunos «amigos» del grupo de poder de la profesión, para infiltrarse y descomponer la iniciati-va. Es decir, que ellos siempre copaban los primeros lugares en la nómina, con eso neutralizabana los que pretendían sanamente conformar una agremiación de los profesionales, en Pto. Pte.Stroessner.

En Pto. Pte. Stroessner, cuando se inició la labor de la importación y exportación de lasmercancías, procedente del otro lado de la frontera, necesariamente, tenía que intervenir en ella,el trabajo profesional del Despachante de Aduana. Podemos decir, que la mafia del monopolio,tanto sean de la importación, exportación y despachos, etc. etc., ha existido siempre, y segura-mente existirá por la fuerza que imponen los grandes capitalistas, quienes manejan el comerciointernacional.

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SE INICIAN LOS PRIMEROS TRÁMITES PARA LA FORMACIÓNDEL CENTRO DE DESPACHANTES DE ADUANAS, REGIONALALTO PARANÁ


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Ciudad Pte. Stroessner había crecido vertiginosamente, en cuanto a explosión demográfica,instalaciones de grandes casas comerciales; entre ellas los importadores –exportadores, éstoscomenzarían a utilizar los servicios de los profesionales Despachantes de Aduanas. El auge co-mercial crecía raudamente, y esto hizo que los profesionales despachantes no se quedasen conlos brazos cruzados. Había una firme intención de organizarse en gremios. Con el correr deltiempo se vieron en la necesidad de crear una asociación que aglutinara a todos los profesionalesDespachantes de Aduana de la zona.

A pesar que anteriormente había ya varias intenciones de conformar en asociación a los pro-fesionales mencionados, que nunca había prosperado. A estas intenciones por los mismos, debe-mos agregarle algunos condicionantes, práctica habitual que se daba en cualquier ámbito del paísen aquel entonces. La situación política jugaba un papel preponderante para llevar adelante cual-quier emprendimiento social, gremial etc.

En ese contexto histórico, debemos mencionar a la Asociación de la Producción, de la Indus-tria y el Comercio (APRINCO) estaba en pleno auge de ser la regente de la conformación yorganizar a los pequeños y grandes trabajadores; así como a los taxistas, talabarteros, vendedo-res ambulantes, importadores, exportadores y también entre ellos estaban los profesionales.

El señor Atilio Andrés Celano Paoli, era uno de los vicepresidentes de la asociación mencio-nada. La APRINCO, tenía siete vicepresidentes, a cada uno le correspondía organizar a un grupode trabajadores de la sociedad de Pte. Stroessner, cuando entonces, hoy Ciudad del Este. A Atiliose le encomendó llevar adelante la agremiación del Centro de Despachantes de Aduana del AltoParaná. Así fue que el aludido, tomó con seriedad y responsabilidad la posta, para formar elCentro de Despachantes de Aduana de Alto Paraná.

La idea tomó cuerpo a partir de la tarea que se le había encomendado. Andrés Atilio comenzóa invitar a los Despachantes de Aduanas de la novel ciudad Pte. Stroessner, a las primeras reunio-nes informativas, y tratar de pulsar un poco el interés de los mismos. La mencionada reunión serealizó en la sede del local de la APRINCO, ubicada sobre la calle Buongermini del barrio Bo-querón. Los profesionales del comercio exterior, quienes participaron de esa primera convoca-toria, cuya nómina más abajo, estuvieron todos de acuerdo con la idea, inclusive se comprome-tieron a llevar adelante tal emprendimiento.

En los tantos encuentros que se venían realizando en el local de la APRINCO, inicialmente, seintentó conformar una primera comisión directiva, que previamente se había confeccionado lalista para ese efecto, siempre con «manos oscuras». La mencionada, está en unas páginas poste-riores, que no prosperó. En esa convocatoria se tendría que aprobar ya nomás la lista, no acudie-ron prácticamente nadie. Esto ocurría en el mes de noviembre del año 1988.

Para una segunda intención, la APRINCO le cursó una nota al presidente del Centro deDespachantes de Aduana del Paraguay, don Octavio Sallustro, para solicitar la aprobación de laformación de una filial de dicho Centro, en ciudad Pte. Stroessner. He aquí la nota.

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El 2 de noviembre del año 1988, la APRINCO envió una nota al presidente del Centro deDespachantes de Aduana del Paraguay, don Octavio Sallustro, solicitando la venia parala formación de la filial del Centro en Pte. Stroessner.


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El presidente del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, habíacontestado la nota de petición por la APRINCO, para llevar adelante laorganización de los Despachantes de Aduana de Pte. Stroessner.

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La resolución redactada por la comisión directiva, del Centro de Despachantes de Aduana delParaguay de fecha 3 de noviembre del año 1988 establece cuanto sigue: «La Comisión directivaresolvió: La creación de una comisión especial en Ciudad del Este que giraría con la denomina-ción de REGIONAL ALTO PARANÁ, y que tendría ciertas funciones delegada a la Comisióndirectiva para tratar, estudiar y sugerir los asuntos relativos a la actividad profesional en la zonadel Alto Paraná, con atribuciones además de encarar por sí la atención y el planteamiento de losproblemas pertinentes ante las autoridades locales, sean aduaneras, portuarias, administrativas,quedando a cargo de la organización central la gestión con las autoridades superiores de la Adua-na, de los Ministerios y de los organismos oficiales y privados de nivel nacional». (Memoria delCentro de Despachantes de Aduana del Paraguay presentada a la asamblea general del 24de noviembre del año 1989, numeral 4.4).

Con estos términos fue aprobada la apertura de la filial del Centro de Despachantes de Adua-na, en ciudad Pte. Stroessner, en fecha 3 de noviembre del año 1988. La reunión inicial para laformación de la comisión directiva del Centro de Alto Paraná, se fijó para el 1 de diciembre delaño en curso. Para esa ocasión, se había previsto condecorarles a Juan Eudes Pereira y al presi-dente del Centro, don Octavio Sallustro. Probablemente los representantes de Asunción enten-dieron que el acto era con tinte político, ese fue el motivo por el cual no vinieron y consecuen-temente no se llevó a cabo dicha asamblea. Son conjeturas, atendiendo a la situación política dela época.

A continuación la nómina de los primeros profesionales, que se reunieron con el propósito deconformar el gremio mencionado. Dicha reunión se realizó en el local de la Asociación de laProducción, la Industria y el Comercio (APRINCO), con sede en la calle Buongermini Nro. 858,barrio Boquerón. Convocada por la misma.

Después de un paréntesis que se dio del intento de la fecha del 1 de diciembre anterior, seguíalatente la intención. Con el cambio de Gobierno de Alfredo Stroessner, la iniciativa de continuarcon la intención de conformar el gremio, partió del señor Aniceto Ruiz, Despachante de Aduana.Como toda buena idea, esta vez sí ya se gestaría la idea inicial.

La nómina de los profesionales Despachantes de Aduanas, quienes figurarían como sociosfundadores de la Regional filial Alto Paraná, a continuación se detalla inextenso.


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Estos son los profesionales que se reunieron por primera vez, paraconformar el Centro de Despachantes de Aduana Regional Alto Paraná

1. Ramón González Sánchez 25- Atilio Celano Paoli

2. Alfredo Acosta 26- Hugo Brizuela

3. Daniel Morínigo 27- Luciano Milessi

4. Heriberto Brum 28- Jorge Giménez

5. Hugo Moreno Bobadilla 29- Carlos Hugo Saifildin

6. Claudio Duarte 30- Benigno Chávez

7. Cristino Chávez 31- César Giménez

8. Emilio González 32- Juan Eudes Pereira

9. Gabriel Pineda 33- Antonio M. Montero

10. Jamil Saifildin 34- Marcelino Benítez

11. Antonio González 35- César Flecha

12. Porfirio Delvalle 36- Hugo Ocampos

13. Darío Machuca 37- Américo Mareco

14. Antonia Brizuela 38- Porfiria Frutos de Brum

15. Ricardo Aranda 39- Norma Kreps

16. Justino González 40- Ricardo Vallejos

17. Ángel D. Núñez 41- César Parinni

18. Carlos Luis Paoli 42- Amado Mendoza

19. Dionisio González 43- Carmelo Melgarejo

20. Juan Carlos Amarilla 44- Juan Carlos Milessi

21. Rubén Córdoba 45- Rubén Silva Morai

22. Carlos Ferreira 46- Alcides Brum

23. Juan Ginni 47- Federico Paiva

24. Asterio Morales Peña 48- Juan Carlos Cáceres Escurra

La nómina redactada más arriba, representaba al grupo mayoritario de los profesionales, queen la oportunidad se reunieron en el local de la APRINCO. Lentamente, se iba cristalizando eldeseo de la formación de un gremio, largamente acariciado por los Despachantes de Aduanas de

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Pto. Pte. Stroessner. Se conformó la primera comisión provisoria y una comisión organizadorapara llevar adelante la convocatoria de la asamblea constitutiva del Centro de Despachantes deAduana del Alto Paraná.

Se realizaron varias reuniones a expensa de la APRINCO, que tenía su sede en esta localidad.Las reuniones llevadas adelante en aquel entonces con la presidencia del señor Israel Iriarte, laúnica intención era conformar la asociación de los profesionales del ramo de Alto Paraná, asícomo agremiarle a otras organizaciones de la profesión formal e informal. La presión políticaera tan fuerte que abortaba en forma automática cualquier intento de esta naturaleza.

La reunión de referencia en la página anterior, era una prueba fehaciente de la intención deellos. La falta de continuidad a esta iniciativa se daba muchas veces por temor de los que mono-polizaban la profesión. Por más que algunos no compartían ciertos criterios, tampoco queríanquedar mal con ellos. Nadie quería colisionar con ese pequeño grupo, que manejaba la situaciónpolítica de entonces. En otras oportunidades, acaparaban la lista de conformación y esa actitudera desaprobada por los Despachantes de Asunción. El que comandaba detrás de las bambalinas,por la gran influencia política que tenía era el profesional Despachante don Juan Eudes Pereira.

Así fue pasando el tiempo, desde la primera tentativa formal. Han pasado aproximadamenteunos cuatro meses, no fue posible la gestación del gremio de los Despachantes de Aduanas,quienes querían trabajar en forma organizada y legal.

Pero la gesta libertadora del 3 de febrero del año 1989, estaba a punto de suceder. Nadie seimaginaba que se daría un paso interesante para la institucionalización de los profesionalesDespachantes de Alto Paraná, principalmente los de ciudad Pte. Stroessner.

Exactamente a los 30 días de aquella revolución que terminaba con la dictadura, se dio inicioa un nuevo tiempo. El viento de la democracia comenzó a soplar con brisa suave, pero caminabaen forma segura. Así nace el Centro de Despachantes de Aduana, Regional Alto Paraná, un día 3de marzo del año 1989.


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La convocatoria realizada por elpresidente de la comisión organizadora,para la constitución del Centro deDespachantes de Aduana de Alto Paraná,que se llevaría adelante el 1º de diciembredel año 1988.


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Esta era la lista que se iba a presentar el 1º de diciembre del año 1988, fue unaconvocatoria frustrada, el lector sacará sus conclusiones de acuerdo a supercepción, por los primeros nombres que las componen.

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Trascurría el tiempo y los profesionales sentían la necesidad de organizarse, para poder reali-zar sus actividades sin ninguna presión y coacción por parte del «sistema», que controlaba ymanejaba esta actividad. Si bien es cierto que existían ya varios en Pte. Stroessner que no forma-ban parte de la élite del grupo del Poder. Estos no podían desenvolverse libremente dentro de laprofesión por la razón mencionada. En forma individual, no tenían peso suficiente para realizarningún reclamo concerniente a sus actividades profesionales.

Los mencionados profesionales de ciudad Pte. Stroessner estaban entusiasmados para la con-formación de la asociación. Las reuniones no paraban, se sucedían días tras días con el firmeobjetivo de la creación de la filial del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay en AltoParaná.

Por la necesidad de organizarse, existía un fuerte deseo de parte de los profesionales deconformar la asociación gremial de los mismos, para que la labor sea más respetada y representemayor jerarquía ante los importadores - exportadores de la zona. La lucha por sus derechos y lade sus clientes, se hacía más dificultosa, cuando se planteaba en forma individual. Siempre queintentaban agremiarse tropezaban con obstáculos, que impedían tal iniciativa. Pasó un buen tiem-po sin poder llevar adelante el propósito. La esperanza de ellos era el adagio que dice: «No haymal que dure cien años ni persona que lo aguante».

Así sucedió, un buen día en la esfera política también ya había un descontento generalizadopor el sistema dictatorial que manejaba el país en forma totalmente discrecional. El 3 de febrerodel año 1989 se pone fin al régimen de la dictadura. Un grupo de militares acompañado de unsector civil, llevaron adelante el plan de conspiración para derrocar a Alfredo Stroessner delPoder del país.

Desde el día siguiente de la gesta del «Golpe Militar» comenzaba a sentirse el aire de otrosvientos. El principio de cambio comenzaba a vislumbrarse en distintas esferas sociales. Se abríauna esperanza de posibilidad para los profesionales, de ciudad Pte. Stroessner, quienes tenían lafirme convicción de agruparse en gremio. Se iniciaron otra vez las conversaciones, claro queaquellos que obstaculizaban el plan, en ese momento ya no formaban parte del monopolio de laprofesión.

Volvieron a reunirse en el Club Caza y Pesca Monday, para el efecto de conformación de lafilial de Despachantes. El profesional del ramo, Andrés Celano Paoli, fue uno de los baluartes,primer presidente de la comisión organizadora. Con él se llevó adelante la iniciativa, siendo unode los vicepresidentes de la APRINCO. La organización de la asamblea constitutiva estaba acargo de esta, quien acompañaba a todas las organizaciones, para que lleven adelante la materia-lización de la tan pretendida asociación. Acompañamientos, sugerencias y algunas orientacio-nes.

El facsímil de la página anterior fue la respuesta de la comisión directiva del Centro deDespachantes de Aduana del Paraguay, a la solicitud realizada por la comisión organizadora deciudad Presidente Stroessner, bajo la directriz de la APRINCO, quienes estaban ansiosos porconformar una organización más, que aglutinaría a los mencionados. Primeramente, como unafilial y posteriormente, un Centro autónomo, identificado concomitantemente con el gremiocentral.


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He aquí laconvocatoria para laasamblea definitiva,que se llevaría en elClub Caza y PescaMonday, el día 3 demarzo del año 1989.

Se cursaron notas de invitación a todas las autoridades, tanto sean locales como nacionales,para el acto a llevarse a cabo en un tiempo ya muy próximo. Claro estaba, que los Despachantesdel interior del país tenían la venia correspondiente de la Matriz del Paraguay. Existía una comi-sión organizadora, que tenía a su cargo la convocatoria para la asamblea constitutiva. Se estabagestando la idea de la fundación de un gremio que sería representante de los importadores demercancías, no solo de la zona sino del país ante el Fisco de la República, estos inclusive ten-drían que avalar las actividades comerciales de sus clientes.

El día 3 de marzo del año 1989, un grupo de aproximadamente cincuenta Despachantes deAduanas, se reunieron en el local del Club Caza y Pesca Monday para la fundación del CENTRODE DESPACHANTES DE ADUANA REGIONAL ALTO PARANÁ. En esa reunión, deconsenso y por unanimidad, eligieron a Ramón González Sánchez, como primer presidente delgremio.

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Esta es una fotografía histórica en donde podemos observar a los Despachantes deAduanas: Cristóbal Talavera, César Ruíz Guillén, Pablo Ruíz Giménez, FranciscoGonzález Troche, César Aníbal Gadea y Miguel Ángel Franco. Amigos: Don Pablo Ojeda yJuan Duarte. En la cancha de Recoleta año 1970 (Fotografía, gentileza de PorfirioDelvalle Páez).

El Centro de Despachantes de Aduanas del Paraguay, estaba dando a luz un hijo, que sería laRegional Alto Paraná. Éste, por medio de las normas jurídicas reguladoras de las actividades delas asociaciones, se estaría incorporando a la sociedad paranaense, acatando todas las reglas dejuego de la misma. De esta manera y a escasos 30 días después de la caída de un régimen dicta-torial, nace una nueva entidad jurídica, autárquica y autónoma, después de mucho tiempo deespera, tras una tenaz lucha contra el sistema del monopolio de este tipo de actividades en nues-tro país.


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ACTA CONSTITUTIVA DEL CENTRO DEDESPACHANTES DE ADUANA,REGIONAL, FILIAL ALTO PARANÁ

El la ciudad de Presidente Stroessner, capital del décimo departamento del Alto Paraná, enla sede del Club de Caza y Pesca Monday, a los tres días del mes de marzo del año 1989, siendolas 20:00 hs., se reúnen los profesionales socios del Centro de Despachantes de Aduna – Ma-triz Asunción, quienes desarrollan sus actividades profesionales en región del Alto Paraná,con la grata presencia del presidente de la mencionada entidad, señor Octavio Sallustro ycomitiva, para realizar la asamblea constitutiva de la Regional Alto Paraná del Centro deDespachantes de Aduana, pudiendo mencionarse la presencia, además del señor Sallustro, delas siguientes personas: señor Alejandro Gaona, Rogelio T. Báez, señor Ramón GonzálezSánchez, señor Jamil Saifildin, señor Asterio Morales Peña, señor Juan Carlos Cáceres Escu-rra, señor Alfredo Acosta, señor José Carlos Wihain, señor Juan Braulio Delvalle, señor JuanCarlos Amarilla A. señor Cristino Chávez Presentado, señor Claudio Alfonso Duarte Ramírez,señor Ricardo Aranda Coronel, señor Lorenzo Aquino, señora María Antonio Brizuela deCenturión, señor Justino González, señor Porfirio Delvalle Páez, señor Blas R. MarecosFernández, señor Hugo Brizuela Salinas, señor Arquímedes Acosta M., señor Francisco RiegoRodríguez, señor Víctor José Valenzuela, señor Víctor Sebastián Ortíz, señor Fernando Vive-ros, señor Atilio Andrés Celano Paoli, señor Martín Miguel Ángel Campos Velázquez, señorJulio Ignacio Villalba, señor Amado Mendoza Ramírez, señor Víctor Hugo Ocampos Romero,señor Octavio Ramón González, señor Ricardo Vallejo Velázquez, señor Alfredo Ojeda, señorJuan Carlos Milessi, señor José Mauricio Giménez, señor Luciano Antonio Milessi, señor VíctorJosé Valenzuela Zelada, señor Dionicio Javier González Reyes, señor Carlos Rafael FerreiraCubas, señor Carlos Hugo Saifildin, señor Heriberto Brum, señor Eulogio R. Molinas, señorJuan Darío Ortíz, señor Américo Mareco Rivas, señor Benigno Chávez Presentado, señor DaríoMachuca Corvalán, señor Federico Félix Paiva, señor Rubén Silva Morai, señor Óscar VillalbaGarcete, señor Eliseo Ricardo Vázquez Arguello, señor Elpirio Montanía, señor Fausto Allen-de, Dr. Óscar Álvarez Colmán, señor Andrés Luis Duarte Schultz, señor Cármelo Melgarejo,Dr. César Giménez, señor Hugo Moreno Bobadilla.———————————————————

A la hora indicada más arriba, el maestro de ceremonia, señor Juan Darío Ortíz, indicó laapertura de las deliberaciones de la magna asamblea constitutiva de la Regional Alto Paranádel Centro de Despachantes de Aduanas – Matriz Asunción, destacando la presencia de losrepresentantes de la entidad matriz, así como invitados especiales y periodistas locales;cediendo el uso de palabra al presidente de la comisión organizadora de ésta asambleaconstitutiva, señor Atilio Andrés Celano Paoli, quien dio un pormenorizado informe sobrelas actividades desarrolladas, por los componentes de la comisión a su cargo, para desem-bocar en este evento asambleario de fundación de la Regional Alto Paraná, del Centro deDespachantes de Aduana; así mismo, dio la más cordial bienvenida y expresó los sincerosdeseos de una feliz permanencia en la ciudad, a los ilustres dirigentes del Centro y sus acom-pañantes.—————————————————————————————————————

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A continuación, el señor Juan Darío Ortíz, anuncio la palabra del presidente del Centrode Despachantes de Aduana – Matriz Asunción, señor Octavio Sallustro, quien con emocio-nadas palabras, manifestó su complacencia al señor Ramón González, al señor Atilio CelanoPaoli y a todos los presentes sobre la trascendencias del acto asambleario de creación de laRegional Alto Paraná del Centro y felicitó efusivamente a todos los que, con la feliz iniciati-va concretaban un anhelo largamente acariciado por los profesionales despachantes deAduana del Alto Paraná.———————————————————————————————

Al mismo tiempo, deseó el mejor de los éxitos en las deliberaciones y conclusiones de lamagna asamblea constitutiva.—————————————————————————————

Segundo actoActa constitutiva Regional Alto Paraná…Centro de Despachante de Aduana, II.——————

En prosecución del orden del día, preestablecido para la magna asamblea constitutiva, comoen el tercer punto establecía «Elección de autoridades de la Asamblea», el señor Atilio AndrésCelano Paoli, cede el uso de la palabra al señor Dr. Fernando Viveros, quien mociona comopresidente de asamblea al señor Octavio Sallustro, titular del Centro; siendo apoyado por lamoción del Dr. César Giménez, que fue aprobado por unanimidad y con aplauso de todos losasambleístas. Nuevamente el señor Octavio Sallustro, exteriorizó su contento y orgullo por laconfianza depositada en su persona por la magna asamblea y acepta complacido la difícil misiónque se le encomienda en la ocasión. En uso de sus atribuciones, el señor Sallustro designa comosecretarios a los señores Martín Miguel Ángel Campos Velázquez y Carlos Hugo Saifildin, quie-nes toman posesión de cargos, con los aplausos de los asambleístas.———————————

En el punto cuarto del orden del día: «Elección de la primera comisión directiva», de la Re-gional de Alto Paraná, del Centro de Despachantes de Aduana, el presidente de asamblea, señorOctavio Sallustro deja a criterio de la magna asamblea, para expedirse sobre el tema.————

El señor Yamil Saifildin, solicita el uso de palabra y una vez concediéndole por el presidentede asamblea, mociona por una lista de candidatos que encabeza el señor Ramón González, paraocupar la mesa directiva, por el primer periodo de dos años (1989 – 1991) aclarado por el Dr.Viveros, y hace entrega a la presidencia una lista para que se dé lectura por secretaría. El señorSallustro, recibe la lista de la mano del señor Saifildin y, pregunta si hay otra propuesta u otralista de candidatos para la primera comisión directiva. El flamante ente que se acaba de crear enésta asamblea constitutiva. La respuesta fue negativa.—————————————————

Era una sola lista de candidatos. El señor Sallustro, solicitó a uno de los secretarios dar lectu-ra a la lista de candidatos. El señor Martín Campos, dio lectura, siendo rubricada por cerradoaplausos, a manera de aprobación unánime, por consenso, la siguiente lista ————————

Presidentes honorarios consejeros:

• Señor Vicente Brizuela Gray• Señor Antonio Montero de Espinoza• Señor Pablo Ruíz• Señor Rogelio T. Báez


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• Señor Claudio Duarte• Señor Daniel Morínigo

Presidente: Señor Ramón González SánchezVicepresidente primero: Señor Atilio Andrés Celano PaoliVicepresidente segundo: Señor Hugo Moreno BobadillaVicepresidente tercero: Señor Luciano MilessiSecretario: Señor Víctor Hugo OcamposProsecretario: Señor Blas Marecos FernándezTesorero: Señor Amado Mendoza RamírezProtesorero: Señor Carlos Hugo Saifildin

Miembros titulares:• Señor Julio Ignacio Villalba• Señor Hugo Brizuela• Señor Justino González• Señor Andrés L. Duarte Schultz• Señor Carlos Ruíz Paoli• Señor Darío Machuca• Señor Benigno Chávez Presentado• Señor Miguel Ángel Martín Campos Velázquez• Señor Porfirio Delvalle• Señor Carlos Ferreira• Señor Federico Paiva• Señor Juan Carlos Cáceres E.• Señor Carlos Alcides Brum Ayala• Señor Yamil Saifildin• Señora Antonia Brizuela de Centurión• Señor Juan Carlos Amarilla A.

Miembros alternos:• Señora Porfiria Frutos de Brum• Señor Silvano Almada

Síndico Titular• Señor Juan A. Ginni C.

Síndico suplente• Señor Américo Marecos Rivas

Asesor Jurídico• Dr. César Giménez.

El señor presidente de asamblea, Octavio Sallustro, luego de aprobarse por aclamación,unanimidad y aplausos, la lista precedente de la primera comisión directiva de la RegionalAlto Paraná, del Centro de Despachantes de Aduana, por el período 1989 – 1991, solicitó lapresencia del señor Ramón González Sánchez, para hacerle entrega de la presidencia. Así lohizo el señor Ramón González Sánchez quien recibió un emocionado abrazo del señorSallustro, con los deseos de éxitos en sus funciones. El señor Ramón González Sánchez visi-blemente emocionado invocó a Dios Todopoderoso y la Virgen Santísima para recibir su

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divina ayuda y llevar adelante satisfactoriamente, esta empresa, que hoy iniciamos todos jun-tos, dijo. Ambos exponentes de la entidad, fueron muy aplaudidos por los asambleístas. Elflamante presidente de la Regional Alto Paraná de Centro de Despachantes de Aduana, señorRamón González Sánchez, puso a consideración de la asamblea el quinto punto del orden deldía: «fijación de la cuota social», el señor Blas R. Marecos Fernández mociona para la cuotasocial mensual se establezca en 3000 guaraníes (tres mil guaraníes) siendo aprobado porunanimidad de los asambleístas. Posteriormente, la comisión directiva estudiará la fijación deuna cuota de ingreso. También a este punto, el señor Octavio Sallustro, hace referencia alcobro de estampillas del Centro de Despachantes de Aduana, 500 Gs. por importación y ex-portación y 200 Gs. por cada expediente, cuyo producido sería destinado en un 50% a laRegional Alto Paraná, con la provisión de las estampillas por la Central del Centro deDespachantes de Aduana de Asunción, que se aprueba por la asamblea con aplausos.————

«Ya en asuntos varios», el maestro de ceremonia señor Juan Darío Ortiz, da lectura a unanota remitida por el capitán de Navío DEMN Félix Amado Rodríguez Gaona, Comandantede la Base Naval, ante la imposibilidad de hacerse presente, por razones de servicio.———

Otra nota simpática dentro del punto de asuntos varios, fue la entrega de una plaqueta dereconocimiento y gratitud al señor Octavio Sallustro, presidente de Despachantes de Adua-na del Paraguay, a cargo del flamante presidente de la Regional del Alto Paraná, señorRamón González Sánchez, con oportuna palabras de circunstancias, que fue contestada porel galardonado muy emocionado.———————————————————————————

En el punto de «fijación de día y hora de sesiones de la Comisión directiva», el señorJustino González presenta una moción para fijarse los días miércoles, como día de sesiones,a partir de las veinte horas.——————————————————————————————

La Asamblea aprueba con aplausos. El presidente González anuncia que el lugar de se-sión, se anunciará oportunamente.———————————————————————————

Finalmente no habiendo otro asunto que tratar, el señor Ramón González Sánchez, invitaa todos los presentes a participar de una cena de camaradería, a servirse en el mismo localdel Club de Caza y Pesca Monday, previéndose el envío de notas de salutaciones a las auto-ridades nacionales y locales.—————————————————————————————

Se levanta la sesión siendo las veintiuna y quince horas.———————————————

Secretarios de Asamblea: Martín Campos

Carlos Hugo Saifildin

Presidente de Asamblea: Octavio Sallustro

Presidente de la

Comisión organizadora: Atilio A, Celano Paoli

Presidente Electo: Ramón González Sánchez


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Inauguración de la secretaría de la Regional Alto Paraná, en el edificio de la ANNP. Mons.Cuquejo, Roberto Brugada, Dtor. de Aduana, Fortunato Caballero, don Ildefonso VázquezAdministrador de ANNP de C.D.E., Pte. Centro de Despachantes de Aduana Alto Paraná,Ramón González Sánchez y otros.

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A partir de la fundación del Centro de Despachantes de Aduanas Regional Alto Paraná, losprofesionales componentes del gremio, comenzaron a realizar permanentes capacitaciones yactualizaciones para sus miembros. Dichas capacitaciones las realizaban en compañía de losfuncionarios de la Aduana local y nacional.

Tales profesionales son agentes del comercio exterior, el enlace entre el importador exportadory el Estado. Se constituye como el depositario de confianza de ambas partes, para realizar lasgestiones de los pagos impositivos por las importaciones y exportaciones de las mercancías.Obviamente, que existen también profesionales que defraudan, tanto al Fisco como al Importa-dor – Exportador y al mismo tiempo defraudan al gremio y a sus colegas. Justamente para lucharcontra esos flagelos, fue que se constituyó el Centro de Despachantes, Regional Alto Paraná.

Actualmente la Aduana, se constituye en una institución de mucha importancia en la región ypor ende en el ámbito nacional, por representar el 45 por ciento de las recaudaciones aduanerasy del Presupuesto General de Gastos de la Nación. El gremio está estrechamente vinculado conla institución de referencia y son tan responsables acerca de las recaudaciones aduaneras. ElCentro de Despachantes de Aduana del Paraguay ha sido partícipe en la elaboración del proyectodel Sistema Informático Sofía, que sirve para transparentar y agilizar las gestiones de pagosarancelarios, proveniente de las importaciones y exportaciones de las mercancías.

Cuando el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, cumplió 70 años de vidainstitucional. Se saludan don Ramón González Sánchez y don Rubén D. Fadlala.

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En la gráfica se observan a los Despachantes: Hugo Moreno, Justino González, RamónGonzález Sánchez, Óscar Villalba, Federico Félix Paiva entre otros colegas. En la foto deabajo, la participación de los Despachantes en el XVI Congreso Internacional, llevado acabo en Asunción. Año 1995.

XVI CONGRESO INTERNACIONAL DE DESPACHANTES DE ADUANA23 al 27 de octubre de 1995Asunción - Paraguay

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Descubriendo la placa de la sede central del Centro de Despachantes de Aduana delParaguay, con la presencia de socios de la Regional de Alto Paraná: Don Ramón GonzálezSánchez y Óscar Villalba Garcete.

Inauguaración de la sede social del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay.


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Una delegación de Despachantes de la Regional Alto Paraná, acompañando a donSallustro en su reelección como presidente del CENTRO, Izquierda a derecha. HugoMoreno, el extinto ex presidente Octavio Sallustro, Óscar Villalba, don Ramón GonzálezSánchez y otros.

En la gráfica están los Despachantes de Aduanas Óscar Villalba Garcete, JustinoGonzález, Ramón González Sánchez y Luciano Milessis.

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Inauguración de la Aduana paraguaya en Santa Elena Brasil. En la gráfica se puede apreciara los representantes de la DNA y del «Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay,Regional Alto Paraná». Los funcionarios de Aduana de izquierda a derecha: NelsonMancuello, Celso Ocampos, Teodosio Flores. Presidente del Centro de Despachantes de laRegional de Alto Paraná, don Justino González, administrador de Aduana cabecera puente,Lic. Molina Risso y el Dtor. General Lic. Pablo Cuevas, Federico Félix Paiva y don RamónGonzález Sánchez.

Es la inauguración de la Aduana paraguaya en Santa Elena, Brasil. Está ubicada frente a Pto.Indio, distrito de Mbaracayú lado paraguayo Alto Paraná, sobre el lago Itaipú. Paradójicamentede este lado no existe ni siquiera una sola carpa, que indique un control de la Aduana. Podemosdeducir que la desidia de las autoridades paraguaya es grande. El Estado brilla por su ausencia enla frontera con el Brasil. Sin embargo, muchas veces queremos reclamar a nuestros pares haciael otro lado, pero no tenemos la altura moral para hacerlo.

El Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, Regional Filial Alto Paraná, a partir de sufundación ha venido preocupándose no solo de la capacitación de sus asociados, sino la partici-pación en seminarios en el ámbito nacional e internacional, que se realizan en forma esporádicasobre temas concernientes a gestiones aduaneras. Así también promueve congresos de actuali-zaciones arancelarias, en donde trae disertantes expertos en la materia. Inclusive ha enviado a susasociados para especializarse en otros países.

La preocupación del gremio, también ha sido la del buen funcionamiento de las institucionesencargadas de verificar la labor de los mismos, o sea que las funciones y gestiones de ambas


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partes sean transparentes y dinámicas. La lucha por la legalidad en las tramitaciones de las im-portaciones, es una constante. Inclusive el presidente en ejercicio al cierre de esta edición, donJustino González, ha llegado a integrar varios frentes sociales desde donde apoya la lucha por lasreivindicaciones reclamadas.

En los umbrales del siglo XXI el requisito fundamental para la permanencia del Despachante deAduana en la profesión y competir en igualdad de condiciones con sus pares, tanto sean locales,nacionales e internacionales, es la capacitación permanente. Como se dijo en la última reuniónregional de la Organización Mundial de Aduana y la ASAPRA, que se realizó en las instalacionesdel Paraná Country Club, en el año 2007, «el Despachante que no se actualiza indefectiblemente seva a quedar atrás, como así también los países». Ya no es tan sencillo como era anteriormente. Vanterminando los «favores políticos» dentro de las instituciones. La presión a nivel internacional esenorme, inclusive las transnacionales quieren eliminar la figura del profesional.

A través del gremio los que forman parte de él, están capacitados y actualizados acorde a lasexigencias del comercio exterior a nivel mundial, así lo expresó su actual presidente don JustinoGonzález, en varias oportunidades de su alocución. Siempre insiste en la capacitación de sus aso-ciados. Además, la lucha es permanente contra el sistema de la corrupción y por transparentar lasgestiones administrativas de la institución aduanera. El Centro de Despachantes de Aduana, regio-nal Alto Paraná, actualmente cuenta con una sede social cuya superficie abarca un perímetro de100 mts. de lado. Dicha propiedad con una exuberante vegetación, está ubicada en el Km. 8 Monday,a 600 mts. de la ruta internacional Nº 7, «Gaspar Rodríguez de Francia». Tiene un quincho conamplia capacidad, cuyo costo llegó a los ciento sesenta millones de guaraníes, pagado con losrecursos del gremio. Por la propiedad surca un hermoso arroyo, además cuenta con una cancha defútbol, en la actualidad, se ha constituido en un lugar de esparcimiento para la comunidad.

El valor inicial de la adquisición del terreno, fue de ciento cinco mil dólares americano(105.000). Inicialmente el colega Atilio Celano Paoli, otorgó un préstamo de veinte mil dólaressin ninguna documentación y de ningún tipo de interés. De los cuales donó cinco mil dólares. Enel terreno adquirido estaban dos propiedades particulares, que posteriormente fue adquirida porel Centro. En un determinado momento, no se pudo seguir cumpliendo con el compromiso con-traído inicialmente. A raíz del incumplimiento circunstancial del pago, se realizó una reunióncon el pastor evangélico Cairus, quien era amigo personal de Justino González a quien apreciabacon mucho afecto. En esa reunión se renegocia el saldo, el Pastor Benoni Cairus, gentilmentecedió un descuento bastante considerable, en contrapartida solicitó que se hiciera una entregainteresante, para poder compensar el atraso.

En ese contexto, la comisión directiva de la Regional, acude al presidente de la Matriz, señorOctavio Sallustro solicitando su ayuda. En forma particular realizó una gestión de crédito perso-nal del Banco Oriental de quince mil dólares. De los cuales él pagó el cincuenta por ciento alBanco y la otra mitad, saldó la Regional Alto Paraná a través de sus asociados. Además, el colegaLudovico Godoy Benegas facilitó otro préstamo de veinte millones de guaraníes. Ambos présta-mos fueron entregados al acreedor y el saldo mínimo fue cancelado por la Regional, conformea sus recursos. En la actualidad sirve como lugar de esparcimiento de instituciones educativas,deportistas, para reuniones de cualquier tipo de eventos. La sede social del Centro deDespachantes de Aduana Regional Alto Paraná, está al servicio de la comunidad paranaense.

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Sede social del Centro de Despachantes de Aduana, Regional Alto Paraná, ubicada a 600mts. de la ruta 7, lado Monday..


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GALERÍA DE EX PRESIDENTESDE LA REGIONAL ALTO PARANÁ

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Lic. Luciano Milessi 1997 – 2001 Don Justino González 2001 – 2003 a 2005 y 2007 – 2009 y 2009 a 2011

Don Ramón González S. 1989 a 1993 Don Hugo Moreno B. 1993 – 1997


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Amado Mendoza 2005 – 2007 Andrés Duarte Schultz 2005 – 2007 Con permiso. Presidente en ejercicio en reemplazo de

Amado Mendoza.

Acto de entrega del Sistema SOFIA del Centro de Despachantes de Aduanaa la Dirección General de Aduana 27/07/98

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Elección de las autoridades del Centro deDespachantes de Aduana del Paraguay,Regional Filial Alto Paraná. Periodo 2009 –2011Vigésimo Aniversario 03-03-1989 a 03-03-2011

En virtud al llamado de la Asamblea ordinaria convocada por la comisión directiva del Centrode Despachantes de Aduana del Paraguay, Regional Filial Alto Paraná, que se realizó en el localde la sede social en el Km. 8 Monday, período 2009 – 2011, el día sábado 21 de marzo del año2009. La convocatoria tuvo el rigor legal contemplado en el Código Civil Paraguayo, para orga-nizaciones sociales sin fines de lucro.

En dicha asamblea, que se inició en la segunda convocatoria, siendo las 11:30 hs., se procedióa la elección de las nuevas autoridades del Centro, quienes regirán el período mencionado. Des-de su fundación la Regional, viene funcionando con toda normalidad y con una armonía entre susasociados. Casi siempre han llegado a un consenso previas a la elección, para presentar listaúnica de candidatos.

Al llegar el vigésimo aniversario de la fundación de la Regional Filial Alto Paraná, día 03 demarzo del año 2009. A los pocos días específicamente el día sábado 21 de marzo de ese mismoaño, se procedió en el mismo orden contextual del llamado a Asamblea, para la constitución de lanueva comisión directiva, en la fecha mencionada precedentemente. Del evento han participadorepresentantes de la Matriz, encabezado por el presidente don Alberto Tabel Unsain y una selectacomitiva.

En la oportunidad, se presentó una única lista para cubrir los cargos de las nuevas autoridadesde la comisión directiva del Centro en el ámbito regional. Muchos socios agremiados estuvie-ron presentes, invitados especiales, miembros de la prensa escrita y televisiva.

Al término de la asamblea, una vez constituida las nuevas autoridades que regirán hasta el2011, en prosecución al acto realizaron una gran fiesta, festejando el vigésimo aniversario de laRegional Filial Alto Paraná.

A continuación la nómina completa de los asociados integrantes de la lista mencionada.


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Comisión directiva del Centro de Despachantes de Aduana delParaguay. Regional Alto Paraná. Período 2009 – 2011

Presidente: Justino GonzálezVicepresidente: Amado MendozaSecretario: Luis Fernando IbarraProsecretario: Lelio ArévaloTesorero: Félix Federico PaivaProtesorero: Porfirio DelvalleMiembros titulares: Andrés Duarte Shultz

Ramón González SánchezAlfredo DuarteÓscar Villalba GarceteMaría A. BrizuelaJusto P. Barreto

Suplentes: Ludovico GodoyÁngel Adrian AriasCristian R. González

Tribunal Electoral Claudio R. DuarteHeriberto J. BrunFederico Torales S.

Sindico: José Alfredo AcostaJuan Carlos Milessi

El señor Justino González, se ha destacado por la proficua labor en las actividades que le cuporealizar en el nombre de sus asociados, ante cualquier reclamo gremial. Evidentemente que sudedicación y su esfuerzo en pos de la comunidad profesional y la sociedad toda, le ha validosuficientemente para ocupar sitiales como dirigente, tanto en el ámbito profesional, deportivo ysocial.

Claro que muchas veces no es lo suficiente, por cuanto que la lucha continua. Bien es sabidoque las conquistas por los reclamos son ínfimas. Pero justamente es lo que le avala a él suconstancia, dedicación y su incansable entrega altruista a favor de los demás compañeros.

Así fue que una vez más, recayó la presidencia del Centro de Despachantes de Aduana delParaguay, Regional Filial Alto Paraná, en su persona. Ya estuvo en el período del 2001 a 2003 ydel mismo año hasta el 2005, luego volvió a retomar en el 2007 a 2009 y ahora por cuarta vez

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está encabezando la Comisión directiva del gremio que tiene mucha relevancia en el ámbitoregional y nacional.

Justino González se ha destacado por su lucha en la transparencia de la labor aduanera y hacolaborado con la institución a través de sus conocimientos en materia aduanera. Ha impulsadoseminarios en el ámbito regional y nacional, de común acuerdo con las autoridades aduaneras, endonde participan los funcionarios de la institución. Siempre está invitando a sus colegas asocia-dos para que participen de las capacitaciones, seminarios y congresos nacionales e internaciona-les.

Don Justino González en su calidad de presidente del gremio, no ha cesado en su reclamocontra las irregularidades cometidas dentro de la institución aduanera. A pesar que muchas ve-ces, por más que con su comitiva de asociados ha llegado hasta el Presidente de la República,presentando sus reclamos, poco o nada satisfactorio ha conseguido.

Las relaciones entre gremio de la profesión y la institución aduanera y portuaria siempre sonde las mejores, Justino siempre está a la vanguardia, acompañando la problemática de las falenciasen las instituciones, pero siempre abogando para que sea mejor.

Integrante de la mesa de la Asamblea 21 de marzo del 2009: Lelio Arévalo, Alberto TabelUnsain, Justino González y Óscar Villalba.


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Concurrencia de los socios en la Asamblea del 21 de marzo de 2009, donde se procedió ala elección de la comisión directiva, período 2009 - 2011

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Esta foto corresponde a la Aduana de Asunción, década del año 1940. (Gentileza del Dr.Luis Manuel Andrada Nogués).

Esta fotografía es la administración de Aduana, década del año 1960 (Gentileza del Dr.Luis Manuel Andrada Nogués).


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Especulaciones sobre la supresión de laintervención obligatoria de los despachantes,ante la Aduana

La profesión de Despachante fue contemplada por primera vez en el Código Aduanero, regidopor la Ley Nº 712, del año 1961. Hasta entonces, el requisito fundamental para ejercer la profe-sión, era la honestidad y la honorabilidad.

La intención de las trasnacionales es eliminar la exigencia de la intervención en los trámitesde las importaciones y exportaciones, de los profesionales. La tendencia, a consecuencia de laglobalización y la intervención directa de los fabricantes de los productos, es entregar con losimpuestos correspondientes pagados, en los países de entrada, es decir en los Puertos maríti-mos por donde llegan las mercancías y son trasbordados con destino a Paraguay.

En Perú, Ecuador y Panamá ha entrado en vigencia una Ley, que ya no le obligaban a losimportadores que tramitaran sus mercancías con la intervención de los Despachantes de Aduanasen las importaciones, el mencionado cuerpo legal, contemplaba que era opcional. Sin embargo,han fracazado, conforme a las declaraciones del profesional del gremio, Dr. Luis Manuel AndradaNogués.

La fabricación de las mercancías, actualmente están en poder de las grandes transnacionales.Ellos quieren tomar intervención en todo; producir, exportar y despachar a los distintos paísescon los destinos finales de las mismas. Paraguay tiene un grave inconveniente por ser un paísmediterráneo. No tiene costas marítimas. Cuando las mercancías vienen por ultramar, necesaria-mente deben atracar en los puertos de los países vecinos, quienes nos conceden un permiso parala operación de las mismas.

Con la eliminación de la intervención de los Despachantes, la intención de las transnacionales,es que las mercancías paguen ya los impuestos correspondientes en los puertos marítimos detransbordos de entrada a cada país. Estas acciones, constituyen una flagrante violación a la sobe-ranía paraguaya. Si las mercancías vienen por el Brasil, se debe pagar en el Puerto de allí; si vienepor la Argentina, igualmente, etc., esa es la idea de las grandes transnacionales.

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Las mercancías no siempre llegan a Paraguay vía ultramar. Actualmente, también las vías aé-reas son una comodidad extremadamente rápida para las importaciones. Si bien es cierto que lamayor cantidad de mercancías llegan a Paraguay por ultramar, es decir, que no siempre llegan lasmercancías en la situación planteada, existe una ambivalencia que atenta contra todo principio deequidad. O sea que, si viene en buque las mercancías deben pagar en el país de entrada y si vienenen avión, llegan directamente a nuestro país sin pasar por esas supuestas burocracias. Es imprac-ticable la pretensión de las transnacionales, pero sin embargo, existe fuerte presión para elimi-nar la exigibilidad de los Despachantes de Aduanas.

Antes de la fecha de esta edición, se ha presentado un Proyecto de Ley en el Congreso de laNación, que también quiere eliminar la intervención obligatoria de los profesionales, en lasimportaciones y exportaciones de las mercancías que ingresan por toda las instituciones aduane-ras del país. Inclusive corrió rumores que fue obra de profesionales con intereses particulares,contrario a los intereses del gremio. Para felicidad de los mismos, el Proyecto de Ley mencio-nado fue retirado del Congreso, después de insistentes reclamos de la comisión directiva de laMatriz, ante estos intereses oscuros.

A partir de la entrevista mantenida con el Dr. Luis Manuel Andrada Nogués, se ve más remotala probabilidad de que se elimine la exigencia de la intervención de los profesionales en lastramitaciones de las importaciones y exportaciones. Son meras especulaciones. El Código Adua-nero tiene cierta falencia en la interpretación del declarante. Según Andrada Nogués, el decla-rante de las mercancías en las tramitaciones ante la Aduana, es el Despachante de Aduana.

En el Código del MERCOSUR, no está clara la idea, pero sí habla que el declarante puede serdirectamente el propietario de las mercancías, el importador – exportador, el consignatario, ouna tercera persona en representación del importador. Con eso aparentemente la figura delDespachante, quedaría en entredicho. Ante esta duda impera la legislación de cada país en lamateria aduanera. El último Código Aduanero vigente, establece claramente en su art. 22 que esobligatorio la intervención del Despachante de Aduana, en las importaciones y exportaciones delas mercancías. O sea que los dueños de las mercancías sean cuales sean, deberán actuar a travésde un Auxiliar del comercio exterior. En ese contexto, por lo menos aquí en Paraguay, va a sermuy difícil de eliminar la intervención obligatoria del Despachante de Aduana para las importa-ciones y exportaciones. Como ya mencioné en un apartado, en algunos países del Cono Sur, yahabían hecho el experimento y resultó un fracaso total.

En la actualidad la profesión de Despachante de Aduana se ha vuelto más complicada. Ya no escomo antiguamente que se ejercía por conocimiento empírico y se completaba mediante losamigos. Hoy en día el profesional debe tener mucho conocimiento, no solamente lo propio de laprofesión, como es la declaración de mercancías o la determinación de los valores etc., etc.

El Despachante debe tener conocimiento de las documentaciones. Por ejemplo cuando elcertificado de origen es de un país, con quien tenemos convenio de integración y otros por elestilo. Además, el agente Auxiliar, debe acompañar la suscripción de los distintos tratados entrevarios países, referente al Comercio Exterior. En este contexto aparece el Tratado de Ginebradel año 1947, con relación a los aranceles a ser aplicados en el comercio internacional, y asísucesivamente.


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El convenio de KiotoAntecedentes históricos

Es importante historiar un poco lo que es el Convenio de Kioto. Éste, atañe muy de cerca a losDespachantes de Aduana. En teoría, el Tratado tiene por objetivo la simplificación, agilización yuna gestión a bajo costo de los trámites de importación y exportación ante las aduanas, confede-radas en la Organización Mundial de Aduana (OMA), por los países consignatarios. Además laarmonización de procedimientos y la aplicación generalizada de mejores prácticas identificadascomo tales. No debemos soslayar que detrás de todo, están los grandes intereses de lastransnacionales, que son los capitalistas que mueven el mundo comercial.

La simplificación de los trámites aduaneros y administrativos relacionados con ellos, «es unviejo anhelo acariciado por importadores, exportadores, transportistas y funcionarios aduanerosde corte progresista, aunque el anhelo no es compartido por todos los involucrados en el comer-cio internacional». Esto es lo que dice la Conferencia de Compañías Exprés de América Latina yel Caribe (CLADEC), solamente que la realidad paraguaya en cuanto a los países del primermundo, es totalmente diferente.

Según un comunicado de la CLADEC que los más interesados en la supuesta simplificaciónde los trámites de exportaciones e importaciones, son los propios EXPORTADORES EIMPORTADORES, que para ellos representan una enorme complicación en materia aduanera.Tienen que contratar mano de obra altamente especializada. Esto representa un problema en elcorte administrativo y político.

Con la expresión vertida en el documento mencionado, existe una gran paradoja, por un ladocuestiona la participación de los Despachantes en las tramitaciones de las mercancías ante laAduana, así se desprende del texto. Por otro lado, dice que caso contrario deben contratar manode obra altamente especializada. Tácitamente, reconocen la importancia de la intervención delos Despachantes, porque de hecho, ellos son los que conocen todo en cuanto a documentaciónse refiera.

Sigue diciendo el boletín, que para los transportistas que mueven las mercancías, representaonerosos los costos, además de la ineficiencia de los procesos aduaneros. Al final estos costos«innecesarios» representan un sobre costo para los consumidores finales.

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«Quienes no comparten el anhelo son pocos, pero importantes: Son aquellos que se benefi-cian de la existencia de las complicaciones. Ellos no tienen prisa para que el despacho aduane-ro se simplifique». En este apartado, ellos no mencionan a los grandes evasores impositivos,sino hacen alusión a los Despachantes de Aduana, porque el deseo es sacarles a ellos delcamino.

El Comité Aduanero de la Conferencia Exprés de América Latina y el Caribe, había preparadoun documento y presentado a la Liga de las Naciones, que a consecuencia se promulgó la «Con-vención Internacional para la Simplificación de las formalidades Aduaneras y de otras índoles».Se firmó en el año 1973, en la ciudad de Kioto.

Hacia finales de los años 40s, el GATT hizo avanzar considerablemente la materia con susprecisiones sobre el aforo aduanero, los obstáculos técnicos, el concepto del valor en aduana delas mercancías, las licencias previas y otros tópicos que precisaron y acotaron el quehacer adua-nero.

En los 50s, se crea el Consejo de Cooperación Aduanera (CCA) de Bruselas, que se propu-so «conseguir el más alto grado de armonía y uniformidad en los sistemas aduaneros», y «eldesarrollo y mejoramiento de la técnica aduanera». Con el correr del tiempo, el Consejo seconvertiría en la actual Organización Mundial de Aduanas. El Comité Técnico Permanentedel CCA hizo una buena cantidad de estudios comparados destinados a transformarse enprocedimientos-modelo, sencillos y de bajo costo, que pudieran luego recomendarse a losdiversos países miembros, sobre temas como procedimientos para importar y exportar, exen-ciones, importaciones temporales, tránsito, almacenamiento, etc.

Inclusive se realizaron pequeñas convenciones sobre cuestiones puntuales, como embalajes,importaciones de equipo profesional y de objetos para ferias, eventos, exposiciones, y para ca-tástrofes.

En los años 60s, el CCA reconoció la necesidad de contar con un instrumento internacionalque proporcionara a todos los países, miembros o no, una guía coherente e integral para simpli-ficar y armonizar su legislación aduanera.

Así nació el Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los Regí-menes Aduaneros, adoptado en Kioto en 1973 (Convenio de Kioto).

El Convenio de Kioto de 1973 consta de un cuerpo general, aplicable a todos los paísessuscriptores, y 31 anexos; en estos sintetiza 31 temas utilizando la misma estructura: Cada temaestá contenido en un «Anexo», el cual contiene una Introducción que establece en qué consisteel asunto; una sección de Definiciones que establece los principales conceptos; las Normas oprácticas más recomendables al asunto que se trata, y en algunos casos, mayores aclaraciones,conocidos como Notas, o inclusive ejemplos y prácticas recomendadas.

Esta estructura permite a los países la adopción de los Anexos que les convenga, pudiendoformular reservas (fundamentadas) a alguna de sus partes. Los fundamentos deben ser revisadoscada tres años. Este conjunto de 31 anexos podría muy bien permitir a algún país encontrar elcontenido ideal de una Ley Aduanera simplificada y alineada con las mejores prácticas aplicadasa nivel mundial. Para acceder al convenio se suscribe el cuerpo y al menos un anexo.


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No obstante el esfuerzo sistematizador desplegado por la Organización Mundial de Aduanas,para 1999 sólo 61 países habían suscrito el Convenio de Kioto, habiéndose formulado alrededorde 1500 reservas. Algunos anexos, como el B.1, dedicado a los procedimientos de importación,mostraban una evidente obsolescencia.

De ahí que se tomara la decisión de revisar el Convenio de Kioto de 1973, actualizándolo,reformando en algo su estructura y contenido, e introduciendo enfoques nuevos: La decisión deadherirse al Convenio de Kioto revisado no debe corresponder al operador aduanero, sino almás alto nivel de la administración pública.

Entre los temas de nueva introducción se encuentran: Normas para el control aduanero delcomercio electrónico, uso de declaraciones electrónicas previas y complementarias, y temasespecíficamente diseñados para conjurar las numerosas reservas formuladas por los países. ElConvenio de Kioto revisado entró en vigor el 3 de febrero de 2006.

La Revisión del Convenio (Kioto revisado)La revisión fue iniciada por el consejo de la OMA en 1988, al reconocerse la necesidad de

«emprender una acción global, estructurada y coordinada en materia de simplificación, normali-zación y armonización de los regímenes aduaneros», toda vez que la aplicabilidad de las normasy recomendaciones del Convenio de Kioto no estaban resultando generalizable.

Adicionalmente, se incumplió con la obligación de revisar las reservas formuladas cada tresaños y el Convenio perdió vigencia.

De forma voluntaria, diversos países revisaban uno o más anexos proponiendo nuevas redac-ciones y creando directivas (conocidas como «guías prácticas» o «manuales») que quedaronfuera del texto legal del Convenio de Kioto.

La creación de la OMC ligó definitivamente el procedimiento y los regímenes aduaneros a lafacilitación del comercio internacional. La orientación y objetivos dados a la Conferencia Mi-nisterial de Singapur de 1996 aceleraron los trabajos de la revisión del Convenio de Kioto en ladirección de esta facilitación del comercio como contribución al norte establecido por la OMC.

Apoyo político de OMC a OMA para adelantar el Convenio Revisado de Kioto – Fue necesa-rio que la Organización Mundial de Aduanas buscará en la Organización Mundial de Comercioeste apoyo, vista la imposibilidad de hacer cumplir el Convenio mediante sanciones o cualquierotra forma coercitiva.

El Convenio de Kioto revisado quedó estructurado en un cuerpo principal, denominado «AnexoGeneral», y 10 anexos específicos, con un carácter más vinculante y más limitativo en lo que a laformulación de reservas se refiere, respecto del convenio de 1973; las normas son obligatorias,y las prácticas recomendadas son lo único susceptible de reservarse.

El DeclaranteDe acuerdo con el Convenio el Declarante puede ser cualquiera con legitimación o derecho

para disponer de las mercancías. (Esto es, que cualquiera, siendo transportista, consignatario,

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ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELESY COMERCIO (GATT)

(General Agreement on Tarifs and Trade)(Acuerdo General sobre Tarifas y Comercios)

A continuación una reseña histórica de lo que es el GATT, posteriormente sustituido por la OMC.

«Tratado firmado en la Conferencia Arancelaria de Ginebra en 1947 por los representantes de23 países no comunistas. El principal logro de este acuerdo fue la creación de un foro interna-cional dedicado al aumento del comercio multilateral y a la resolución de los conflictos comer-ciales internacionales. Este acuerdo sustituyó a una propuesta de creación de una OrganizaciónInternacional de Comercio de las Naciones Unidas que no se constituyó debido a las tensionesgeneradas por la Guerra fría.

El GATT entró en vigor en enero de 1948 y se fueron adhiriendo paulatinamente más países.En 1988, 96 países, que acaparaban la mayor parte del comercio internacional, pertenecían alGATT; mientras que otros tenían acuerdos particulares incluyendo adhesiones de facto al trata-do. Los miembros del GATT han llevado a cabo, desde 1947, ocho conferencias arancelarias,denominadas ‘rondas’.

La séptima ronda, conocida como Ronda Tokio, finalizó en 1979. La octava conferencia aran-celaria, denominada Ronda Uruguay, se inició el 15 de septiembre de 1986 y se clausuró el 15de diciembre de 1993, con un acuerdo que incluía la sustitución del GATT por la OrganizaciónMundial del Comercio (OMC) a partir del 1 de enero de 1995.

Políticas comercialesLos miembros del GATT estudiaron y propusieron medidas que minimizaran las barreras co-

merciales, tanto las nuevas como las ya existentes, incluyendo la reducción de los aranceles a laimportación, así como los contingentes de importación, aboliendo los acuerdos comerciales

agente aduanal, poseedor legitimado, propietario o cualquier otro puede ser el declarante y nonecesariamente un agente aduanal)

El Capítulo 8«Los interesados podrán elegir entre llevar a cabo las operaciones directamente con la

aduana o por el contrario, actuar por medio de un tercero que les represente, sin que porello cambie el tratamiento administrativo dado por la aduana».


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preferentes entre los países miembros. Las concesiones arancelarias se negociaban bajo el prin-cipio de reciprocidad.

Una concesión arancelaria respecto a un determinado producto se aplicaba a todas las partescontratantes, aunque se podía pedir una cláusula de salvaguarda para retirar una concesión inicial,en caso que la reducción arancelaria provocara graves problemas a la industria nacional. Una delas características fundamentales del GATT es el principio de no discriminación comercial entrelos países miembros. Todos los países adheridos al GATT acordaron una política de nación másfavorecida entre todos los miembros.

Las naciones integrantes acordaron tratar a todos los demás miembros de la misma manera.Todos los aranceles, reducidos o no, se incluían en esta política. Los miembros del GATT persi-guen, en teoría, la abolición de todas las barreras proteccionistas no arancelarias. El primerintento de supresión de estas barreras se llevó a cabo durante las conversaciones de la RondaKennedy (1964-1967). Durante las rondas Tokio y Uruguay se volvió a insistir en la necesidadde reducir estas barreras.

Reforma del GATTLas primeras reformas importantes del Tratado se ratificaron en 1955. Los países miembros

acordaron tomar medidas más severas respecto a los subsidios a la exportación y a la limitaciónde las importaciones. Durante la década de 1960, el GATT fue reformado de nuevo con el fin dereflejar el creciente interés que los países desarrollados tenían en lo que respecta a los proble-mas comerciales de los países menos desarrollados. Gracias a estas reformas, los países másdesarrollados no estaban obligados por el principio de reciprocidad a corresponder a las conce-siones arancelarias hechas por otros miembros. En la Ronda Uruguay se realizó la reforma másimportante: La sustitución del GATT por la OMC.

El GATT y la OMC.Aunque se creó para reemplazar al GATT, la OMC incorpora todas las medidas del tratado

original y las posteriores reformas, revisadas y mejoradas, denominándose GATT 1994. La OMCamplía el mandato del GATT a nuevas áreas, como el comercio de servicios y de la propiedadintelectual y proporciona un marco legal a nivel internacional para reforzar las medidas del GATT.Puesto que la OMC desarrolla el Acta Final de la Ronda Uruguay, está -de hecho- perpetuando laorganización y decisiones del GATT bajo una nueva estructura reforzada. De hecho, el GATT ensí no era más que un tratado provisional administrado por una secretaría improvisada, pero hasido transformado de manera efectiva en una organización internacional con plenos poderes»(Microsoft ® Encarta ® 2009. © 1993-2008 Microsoft Corporation. Reservados todos losderechos).

Es importante resaltar que traemos a colación estos tratados internacionales, convenios etcetc. porque nuestro país, Paraguay es socio signatario. En estos tratados que hemos desarrolla-do, sugiere que ante cualquier duda, los países signatarios, utilizarán sus propias legislaciones.En cuanto a la prelación de orden de las leyes en nuestro país, la Carta Magna, que en su Art. 137C.N. establece lo siguiente:

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De la Supremacía de la Constitución NacionalLa ley suprema de la República es la Constitución. Ésta, los tratados, convenios internaciona-

les aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el Congreso….» Es decir, que si no se cambialas normas jurídicas constitucionales, estará siempre en vigencia éste mandato.

El Centro de Despachantes de Aduana delParaguay, socio de la (ASAPRA)

A continuación la transcripción de un artículo que hace referencia lo que es la Asociación deAgentes Profesionales Aduaneros Americanos (ASAPRA).

«La Asociación Internacional de Profesionales de Aduana (ASAPRA), En la década de los 60a propósito de visitas mutuas y como iniciativa de los Agentes de Aduana de Argentina, Chile yUruguay surge el propósito de constituir una corporación internacional integradora de las cáma-ras de agentes de Aduana de Hispanoamérica. Esta idea se hizo realidad el 27 de noviembre de1969 con el nombre de la Asociación Americana de Profesionales Aduaneros (ASAPRA).

Institución inspirada en la necesidad de establecer una cooperación internacional en el campoespecífico de la propia actividad de los Despachantes de Aduana, que se vincula con las «puertas»de las fronteras de todas las naciones. Esa colaboración supone estudiar los problemas relacio-nados con el ejercicio de la profesión y contribuir sistemáticamente y de modo general al cons-tante perfeccionamiento de los instrumentos técnicos y procedimientos aduaneros, de transpor-te y de los otros atingentes, dentro del marco de la libre empresa, el principio de la buena fe y lafacilitación del comercio internacional.

Resultaba impensable en ese tiempo que asociaciones internacionales no estatales pudieranaspirar a establecer relaciones formales de colaboración con las organizaciones internacionalesde carácter público, como la Organización de Estados Americanos (OEA) y la Asociación Lati-noamericana de Libre Comercio, con ambas supo ASAPRA, con mucha antelación a otras insti-tuciones, abrir espacios e instancias para el trabajo común, que hoy se encuentra consolidadocon la OEA; con ALADI Asociación Latinoamericana de Integración (antes ALALC).

Con el convenio multilateral sobre cooperación y asistencia mutua entre las DireccionesNacionales de Aduanas de América Latina, España y Portugal, en vigencia desde 1981, así comocon la Secretaría de Integración Económica Centroamericana.

Los fundadores de ASAPRA con experiencia técnica y de cara al futuro tuvieron la talla inte-lectual, y la decisión para examinar con realismo cual era su rol en ésta área específica deldesaduanamiento.

El Agente de Aduana es un profesional Auxiliar de la función pública Aduanera que, con carac-terísticas de Ministerio de Fe y de perito calificado, actúa ante las Aduanas en representación de


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En el año 1971 en un viaje de turismo a bordo de un buque argentino «TIGRE», ofrecidopor el Centro de Despachantes de Aduana de Buenos Aires. El presidente señorBernardello, manifestó a su homólogo paraguayo, Octavio Sallustro, la idea de crear laASAPRA.

los importadores y exportadores para el despacho de mercancías velando por el cumplimientode las normas que regulan el comercio exterior y que se efectúe una correcta y justa tributación.

Los dirigentes de ASAPRA no se equivocaron al emprender la tarea que hoy nos satisface yadmira. El tiempo ha demostrado la importancia de la aplicación práctica de los criterios y prin-cipios de ASAPRA, que en más de un país ha dado resultados óptimos.

La OEA ha hecho suya la concepción del Agente de Aduana preconizada por ASAPRA. LosDirectores Nacionales de Aduana los consideran dentro de sus Reuniones Anuales como técni-cos especialistas que no sólo contribuyen al continuo perfeccionamiento de la administraciónaduanera; que proponen soluciones concretas que tienden a la facilitación, amplificación y ar-monización de las funciones aduaneras y por ende a la facilitación del comercio y transporteinternacional. Demostrando la importancia de su concurso en la Distribución Física de mercan-cías.(Del Discurso de Don Francisco Roca Álvarez en la celebración de los 20 años defundación de ASAPRA, Publicación de «50 Años de la Cámara Aduanera de Chile»).

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Declaración de ASAPRA en San José de CostaRica

Los representantes de las Organizaciones de Agentes de Aduana, que reúnen en su seno a lasentidades nacionales de los países de los cinco continentes del mundo, a saber:

Asociación de Agentes Profesionales de Aduana de las Américas (ASAPRA), ConfederationInternationale Des Agents en Douane (CONFIAD), International Federation of Customs BrokersAssociations (IFCBA) y Confederación de Agentes Aduanales de la Cuenca del Caribe(CONMCC), reunidos en la ciudad de San José de Costa Rica, el día 15 de febrero del año 2008,destacan y hacen presente que:

Convencidos que el crecimiento del comercio libre y la inversión mundial son motores parael desarrollo y el bienestar de la población de nuestras naciones, y que por lo tanto deben sertutelados y protegidos en contra de los actos nocivos de los ilícitos contemporáneos y de losactos terroristas sin dejar de promover la sustentabilidad del medio ambiente y la salud de laspersonas, de la flora y de la fauna en peligro de extinción.

Convencidos que a estos valores universales se destinan los objetivos y las responsabilidadesde la función aduanera por cuanto que se materializa en la protección del territorio aduanero detodos nuestros países, por lo que sumándonos a estos altos fines emitimos las siguientes decla-raciones:

1. Estimamos y asumimos como perfectamente compatibles los beneficios de un comercio ágil y expedito conun control aduanero eficiente y responsable y en ese marco hacemos presente la enorme importancia quetiene que los gobiernos y el sector privado se beneficien con la labor de personas calificadas y contandocon antecedentes acreditados, competencias efectivas, reconocimientos de las autoridades pertinentes ypreparación continua posibiliten a autoridades y a particulares economía de recursos, facilidad y expedi-ción en las operaciones que realice y certeza jurídica en sus resultados.

2. La participación de entes calificados desde el sector privado que actúan como auxiliares de la función delos estados y de los legítimos intereses del comercio fortalecen la competitividad de las cadenas producti-vas, implementan la transparencia e información que requieren todos sus actores y crean climas de nego-cios más favorables y provechos para empresas y naciones, reduciendo además los riesgos que perma-nentemente enfrenta el comercio por parte de asociaciones ilícitas que se introducen en la cadena logísticainternacional poniendo en peligro la seguridad de los países.

3. Este mismo factor de participación privada calificada y reconocida abren espacios para que con su asis-tencia se incorporen al flujo del comercio internacional nuevos actores como son las pequeñas y medianasempresas cuya natural condición exige de tratamientos, herramientas y políticas adecuadas a su realidadque hagan posible su integración a las cadenas de producción y distribución mundiales.

4. Estos propósitos que son compartidos por gobiernos empresas o profesionales aduaneros requieren parasu concreción y constante perfeccionamiento de canales formales de cooperación y colaboración queresulta imprescindible fortalecer o crear en cada país, bloque comercial o entidades internacionales del


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ámbito de comercio y de las aduanas.En esa perspectiva de colaborar con todos quienes lo requieran, declaramos expresamente nuestra volun-tad de agregar nuevas y mayores responsabilidades a las que distintos ordenamientos jurídicos nos entregao quienes utilizan nuestros servicios, nos encomiendan y encargan, particularmente porque advertimos quede este modo también seguimos contribuyendo a la disminución de burocracias, reducción y racionalizacióndel gasto público en el ámbito de los gobiernos y aun mejor y eficiente control de gastos, en especial laspequeñas y medianas empresas.

5. Asimismo, reforzamos nuestro compromiso con los valores éticos que estimamos deben regir ineludiblementetanto la acción pública como la privada encauzando sus funciones en límites de corrección, probidad yhonestidad a los que no puede ni deben escapar el comercio y las aduanas.

6. Finalmente, y como voceros oficiales de todos a quienes representan nuestras respectivas asociaciones encada una de sus áreas de trabajo continentales, manifestamos nuestro respeto por los profesionales adua-neros que en los más diversos lugares del mundo entregan experiencia, conocimientos y especializaciónrequieren a gobiernos y empresas, proporcionando mayor valor y eficiencia a la actividad económica, yseguridad a la cadena del comercio global.

Reiterando la permanente continuidad de esta voluntad de trabajo conjunto suscriben la pre-sente declaración con que nos reunimos en San José de Costa Rica.

Firman esta declaración:

Fernando Carmo Federico Zúñiga

Alejandro Ramos Gill Óscar Ramos Valberde

Sistema Sofía

El Sistema Sofía implementado por la Dirección General de Aduanas del Paraguay, en coope-ración con el Centro de Despachantes de Aduanas del Paraguay, tiene su origen en Francia, cuan-do por el año 1976 se puso en marcha un Sistema Informático llamado SOFÍA (Systémed’Ordinateurs du Fret International Aérien), Sistema de Computación del Flete InternacionalAéreo, que como su nombre lo indica era una aplicación que cubría solamente las importacionesrealizadas con Flete aéreo.

Más tarde este sistema se perfecciona y pasa de la importación con flete aéreo, a cubrir lasimportaciones con todo tipo de fletes, este Sistema se llamó SOFI.

Siguiendo en el marco de su perfeccionamiento, se buscó desarrollar una aplicación basadaen SOFI, que trabaje sobre plataforma, Sistema operativo y Gestión de Base de Datos de últimageneración. Producto de este desarrollo nació SOFIX (Sofí bajo UNIX), que trabaja con SistemaOperativo UNIX y Gestión de Base de Datos ORACLE.

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La primera «migración» internacional del SOFIX se produjo en Costa de Marfil (África) en elaño 1989 con el nombre de SIDAM Systéme Ivoirien de Dédouanament de Merchandises.

Ya en el año 1992 SOFIX llegó a Sudamérica a través de la adopción, del mencionado Siste-ma, por la Administración Nacional de Aduanas de la República Argentina. Esta aplicación fuemejorada en muchos aspectos, llegando inclusive al desarrollo en ambiente gráfico bajo Windowsy se lo llamó MARÍA.

En el mes de marzo de 1993, y como consecuencia de interés despertado por la puesta enmarcha del Proyecto MARÍA de informatización integral de la Administración Nacional de Aduanasde la República Argentina, tuvo lugar una misión técnica mixta al Paraguay, con el objeto deanalizar la factibilidad de la implementación de una solución similar en la Dirección General deAduanas del Paraguay.

La citada misión llevó a cabo un relevamiento con el fin de realizar un diagnóstico respecto alos problemas que afectarían el desenvolvimiento de las actividades de la Dirección General deAduanas del Paraguay y sus posibles soluciones. Un primer resultado de esa misión fue la pre-sentación a las autoridades, por parte de «SIF AMÉRICA», de un documento que bajo el título«Propuesta de una Solución Integral para la Gestión Aduanera», esbozaba los lineamientos gene-rales de un plan de acción al respecto.

Habiéndose finalizado el diagnóstico citado, y siendo las conclusiones del mismo favorablesa la realización de un proyecto similar al MARÍA, la mencionada propuesta técnico-económicaes sometida a consideración.

El objeto de la misma era lograr una adaptación a las necesidades del Paraguay de la versiónArgentina del Sistema Informático de despacho aduanero automatizado SOFIX, que se denomi-naría SOFÍA. El contexto que se proponía para lograr este objetivo era la de un asesoramientointegral por parte del GIE, y con asistencia de la Dirección General de Aduanas e ImpuestosIndirectos de Francia y la Administración Nacional de aduanas de la Argentina, en el marco de uneventual Convenio de Cooperación Aduanera entre las citadas instituciones con la DirecciónGeneral de Aduanas del Paraguay.(Página Web del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, con algunasmodificaciones)

Los primeros trámites para la implementación del sistema Sofía en laAduana del Paraguay

En el año 1991 el Dr. Luis Manuel Andrada Nogués, ejercía la presidencia del Centro deDespachantes de Aduanas del Paraguay. Comentaba en una entrevista, que cuando aparecieronpor primera vez las computadoras a pesar de no enteder nada lo que era la informática, se volvióun apasionado de las mismas, fue la que posteriormente le llevó a impulsar la informatizacióndel sistema aduanero en el Paraguay.


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Don Luis relata, lo primero que hizo fue informatizar su oficina, con la orientación de CarlosFerreiro y otro amigo más. Inicialmente pensó que poco o nada podía hacer la computadora loque él no podía hacer. Pero se convenció y comenzó a utilizar para la parte contable de su empre-sa.

En su carácter de presidente, participó en un congreso en Viña del Mar, organizado por laASAPRA. En esa oportunidad entre los socios brasileños, uruguayos, argentinos y paraguayos,convinieron en realizar una reunión del MERCOSUR en Buenos Aires. En la primera reuniónque se hizo, don Luis Manuel participó en su carácter de presidente del Centro de Despachantesde Aduana del Paraguay. En la ocasión se presentó como una innovación del sistema informático,que le llamaron «SISTEMA MARÍA», el sotfware fue provisto por los franceses. La demostra-ción que realizaron en la reunión, le entusiasmó a don Luis Manuel, pensando en Paraguay.

Él veía que el Sistema María podría servirle a los Despachantes de Aduana en Paraguay, biense podría implementar. A partir de ahí ya no abandonó tal idea. Relataba don Luis Manuel, que laburocracia para la importación de las mercancías era sumamente estresante, se debía realizar 43tramitaciones para que se liberen las mercancías.

Según comentó don Nogués, que el entusiasmo creó cuerpo en él, porque veía que de ciertaforma se podría frenar un poco la corrupción, que era desesperante en la institución aduanera yportuaria. Entabló conversación con los representantes de la Aduana francesa, que era la «SIFAMERICA», así se llamaba la empresa que aministraba el Sistema Informático Sofía, que paracuando entonces ya funcionaba el «Sistema María», en la República Argentina.

Les preguntó si cual era la posibilidad de implementar el Sistema en Paraguay. La respuestade principio fue positiva. Pero, primeramente se tendría que realizar un relevamiento de datos,un estudio minucioso y a la resulta, le daría la respuesta. Esto sucedía en el mes de diciembre delaño 1991. En marzo del año siguiente, enviaron la primera misión para realizar el estudio perti-nente. El enviado de la Aduana francesa, fue el señor Patricio Castro. Recogió todos los datosnecesarios y en el mes de abril del mismo año volvió por segunda vez a Paraguay.

Esta vez vino ya una delegación para traer la respuesta al presidente del Centro de Despachantesde Aduana del Paraguay y al señor Director de la Dirección General de Aduana, en aquel enton-ces Roberto Brugada Huerta. El representante de la Aduana francesa era el señor Darsonvill,quien tenía el informe en representación de la mencionada delegación. La respuesta que recibióde los comisionados, fue que sí era factible implementar el Sistema en Paraguay por el movi-miento anual que generaba, en cuanto a volumen de importación – exportación de mercancías.

Los primeros pasos estaban en camino, pero la primera dificultad era que entre la Aduanafrancesa y la paraguaya no existía ningún tipo de convenio. El siguiente paso era conseguir que laAduana local firmara el convenio con su par de Francia. El presidente del gremio de Despachantes,don Luis Manuel, conversó con el Director General de Aduana que en ese momento era donRobeto Brugada Huerta.

El mismo, tenía que conseguir el permiso del Ejecutivo, para ausentarse del país. Este fue elsiguiente paso que dificultó un poco en el tiempo, inclusive la redacción del convenio ya estabahecha, porque debemos recordar que para los franceses el tiempo es real y no especulativo

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como nosotros. El titular de la Aduana no podía conseguir el permiso del Ministerio dependien-te, que era el de Hacienda. De esa forma se postergaba una semana más el viaje al exterior.

El presidente del Centro de Despachantes del Paraguay, Dr. Luis Manuel Andrada Noguéscomenzó a desesperarse, porque como país, estábamos a punto de perder la oportunidad de fir-mar el convenio. Finalmente no le restaba otra salida que recurrir a amigos cercano al PoderPolítico, o sea al Gobierno, para conseguir el objetivo. Por fin, después de haber transcurridomás de un año, en julio del año 1992, consiguió que el Director de Aduana se ausentara del país,para viajar al exterior y firmar el mencionado convenio.

El presidente de la Aduana paraguaya y de la Aduana francesa, previo a la firma delconvenio revisando las documentaciones de la implementación del Sistema Sofía en laAduana parguaya.


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En ésta instantánea, el momento de la firma del convenio por parte del director de laAduana francesa Jean Dominique Comolly.

En esa fotografía, el director de la Aduana paraguaya, refrendando el convenio delSistema Sofía, a ser implementado en Paraguay. A su lado Darsonville representante de«SIF AMERICA» (Fotografía gentileza del Dr. Luis Manuel Andrada Nogues).

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Roberto Brugada Huerta, director de la Aduana paraguaya recibe un presente de suhomólogo.

Entrega de obsequio del director de Aduana paraguaya don Roberto Brugada Huerta, asu homólogo francés, Jean Dominique Comolly.


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La fotografía anterior muestra el momento en que el presidente de la Dirección General deAduanas del Paraguay, señor Roberto Brugada Huerta y el presidente de la Aduana francesa señorJean Dominique Comolly, revisan los términos de los convenios, previa a la firma.

En esta imagen, julio del año 1992, se puede apreciar el inicio del Sistema de InformáticaSofía, que revolucionaría el sistema informático de la Aduana del Paraguay, de la mano del Cen-tro de Despachantes de Aduanas del Paraguay, que en aquel entonces era todo un sueño, peroestaba echada las bases iniciales para la modernización.

A partir de la firma del convenio se comenzó a pensar qué nombre se le pondría. Ya había unprecedente de nombre de mujer en la Argentina y como el primer nombre originario francés eraSofía, optaron por colocarle ese mismo nombre. «Sistema de Organización para los Fletes Aé-reos Internacional», obviamente, que la sigla está en francés, pero el significado es ese. Ahora elproblema era ponerlo en funcionamiento. El Estado no tenía el dinero necesario para el efecto.El Director de Aduana les manifestó, que por lo menos para ellos era difícil llevar adelante unproyecto de semejante envergadura.

El señor Roberto Brugada, Darsonvill, Jean Claude Huguet y Luis Manuel AndradaNogués.

Uno de los tantos viajes realizados por la comitiva paraguaya a Francia, compuesta por repre-sentantes de la Aduana y miembros del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay.

No restaba otra que acudir a los bancos privados para conseguir la financiación del proyecto.En el convenio firmado entre la Aduana francesa y la paraguaya, estaba estipulada expresamenteque la administración del «Sistema Informático Sofía», estaría exclusivamente a cargo del Cen-tro de Despachantes de Aduana del Paraguay. Es decir, que el vínculo que les unía a las tresinstituciones era como hermanos siameses, imposible de que el sistema funcione sin la partici-pación del gremio de Despachantes de Aduanas.

Al proyecto le impulsó la empresa ideóloga del Sistem, La «SIF AMERICA», que apostó porParaguay y llevó adelante los primeros pasos. La mencionada empresa comenzó a traer las pri-

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En Francia, una toma fotográfica después de la firma del convenio entre la Aduanafrancesa y la de Paraguay, 27 – 08 – 1992. La comitiva paraguaya Roberto BrugadaHuerta y Luis Manuel Andrada Nogués con representante de la Aduana francesa.Darsonvill.

meras computadoras y las instaló en la administración de Aduana para poder juntar el dinero querequería el despliegue total del proyecto. Este superaba los seis millones de dólares americanos.Se comenzó cobrando treinta y cinco dólares por cada trámite de importación – exportación.

Al inicio de la implementación del Sistema Sofía, muchos Despachantes e Importadores –exportadores manifestaron su descontento, porque les parecían exhorbitantes los costos queincidían en cada operación. Inclusive, muchos profesionales desaprobaron el Sistema y protes-taron en contra del funcionamiento. La situación tomó estado público, se decía que iba a ser unproblema para el país. Una de las contreras más acérrimas era Margarita Díaz de Vivar, una colegadel gremio que posteriormente fue la Directora General de la Aduana, y en la oportunidad valoró eltrabajo y el despliegue realizado por el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay.

Cuando Díaz de Vivar asumió la Dirección General de Aduanas, fue una de la más grandesdefensoras del Sistema de Informática Sofía y cuando le veía a su mentor, que era don LuisManuel Andrada Nogués, decía por él: «Aquí está el padre del Sistema Sofía». Las primerascomputadoras eran francesas, que vinieron para el funcionamiento del Sistema tuvieron proble-mas. Felizmente, se consiguió cambiar por las afamadas computadoras IBM, que salieron almercado.

La segunda fase del proyecto se llevó adelante en la época de la presidencia del Centro deDespachantes de Aduanas del Paraguay, de don Octavio Sallustro. Para cuando entonces, ya sehabía expandido por algunas Aduanas del interior, como en el caso de Ciudad del Este. Comenza-


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ron a subir las recaudaciones. Se optimizó el Sistema y finalmente se consiguió pagar lo quecostaba el proyecto en sí.

La implementación del proyecto del Sistema Informático Sofía ha revolucionado también laadministración aduanera, mediante éste, la institución se expandió por todo el interior del país.El nuevo Código Aduanero, permite instalar depósitos aduaneros, en donde necesariamente de-ben contar con la informatización, que a su vez están instaladas en las subadministraciones de laAduana, inclusive se habilitó en varias Aduanas en cada ciudad, caso palpable Ciudad del Este,Asunción, Encarnación etc., esto hace que se agilicen enormemente las tramitaciones de losdespachos.

Don Luis Manuel, en su entrevista ha expresado su satisfacción por el gran avance que hagenerado la implementación del Sistema de Informática Sofía. Seguía manifestando, que actual-mente, existen fuerzas muy poderosas que se quieren apropiar del Sistema. Pero, por la naturale-za del convenio con la Aduana francesa, el Centro de Despachantes de Aduanas del Paraguay estáligado intrínsecamente con el Sistema, constituyéndose como el mentor y el administrador,tanto sea del funcionamiento como de la infraestructura que demande la ampliación del servicio.Es decir el Centro, es «hermano siamés» del Sistema Sofía.

Hoy en día, ya se puede hablar a la clara de una Aduana ante y un después de Sofía. Indudablemen-te, que es así. La posibilidad de cometer una infracción aduanera, ya es mínimo y fácilmentedetectable. La corrupción dentro del Sistema no es admisible. Con la informatización de la institu-ción, los Despachantes tienen que actuar dentro de lo que dicta la Ley. Anteriormente, la tramita-ción de un despacho duraba varios días, semanas inclusive. Hoy en día, si las documentacionesestán en reglas las mercancías se pueden retirar en una hora.

El presidente de la República del Paraguay de entonces, Juan Carlos Wasmosy, ha consideradoque el Sistema Informático Sofía ha sido un elemento interesante contra la corrupción y en com-pensación del esfuerzo realizado por su mentor, que fue don Luis Manuel Andrada Nogués, lo hacondecorado en un acto público.

Una parte de lo que decía el convenio: «Una vez terminado el módulo, el Centro de Despachantesde Aduana del Paraguay, tiene la obligación de entregar a la Aduana. A consecuencia, el Centrollegó a un acuerdo con la institución. La matriz del Centro, se convertirá en el administrador,tanto de la recaudación como del mantenimiento. Además de las contrataciones de técnicos,personales, compras de insumos, maquinarias, construcciones, etc. Mediante ese convenio elSistema sigue manteniendo su vigencia. Decía don Luis Manuel, que si esto pasa a cargo delEstado, en poco tiempo se va a destruir, inclusive muchos lo harían de propósito, porque atentacontra sus intereses.

Como ejemplo citó una publicación periodística del diario Última Hora; donde afirma, quemediante el Sistema Informático Sofía se ha detectado una red de corrupción en el tema de losautos usados importados. Se subfacturaban, no coincidian los documentos de origen con lospresentados en los despachos, etc. El mal uso de los valores, ante situaciones como éstas ysimilares, es una herramienta espectacular.

Durante la presidencia de don Luis Andrada Nogués, según relatos de él mismo, el Centro deDespachantes de Aduana del Paraguay, no ha administrado ni un solo centavo. Inicialmente, esta-

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La función del Despachantey la responsabilidad social

Generalmente, a los Despachantes de Aduanas se les confunden como funcionarios de la ad-ministración aduanera. No existe relación de dependencia sino de interdependencia. Por un ladoson profesionales del comercio exterior. En el Código Aduanero está tipificado como: «AGENTEAUXILIAR DEL COMERCIO Y DEL SERVICIO ADUANERO». Muchas veces éstoscolisionan con los funcionarios de la administración aduanera, por supuestas «irregularidades»que envuelven algunos despachos.

La función específica del Despachante es encausar por la vía legal la entrada y salida de lasmercancías, por mandato expreso de los importadores o exportadores de las mismas. A la luz dela opinión pública existe un concepto equivocado referente a las personas que ejercen la profe-sión. En algunos casos, se los ve a ellos, como que trabajan al margen de la Ley. La intención deeste material, es justamente tratar de dilucidar cualquier duda, que pueda concebir cualquierciudadano desde la óptica desde afuera de la profesión.

Las mercancías que ingresan por las Aduanas, necesariamente en las tramtaciones, debe inter-venir algún Despachante. De ahí se desprende la obviedad que esas operaciones necesariamentedeben ser legales. Al ser así, están generando los impuestos correspondientes sobre las transac-ciones comerciales y el profesional tiene la obligación de velar que esos pagos lleguen hasta lacaja fiscal. Si las mercancías entran al país por otra vía, y el profesional no tuvo intervención niresponsabilidad sobre la misma, entonces sí, se produce el contrabando, pero el responsable noes él, sino la permeabilidad del sistema.

La función del Despachante de Aduana, no es solamente desaduanar las mercancías, ademástiene otras obligaciones, con el fisco y con la sociedad paraguaya. Los profesionales debenconstituirse en una garantía para la sociedad paraguaya, por cuanto que todas las mercancías queingresan al país llegan al consumidor final de sus manos. Si han incurrido en irregularidades, les

ba a cargo de la empresa «SIF AMERICA», ellos pusieron las maquinarias y su personal. Hastaque recaudó todo el costo del proyecto y luego el Centro se hizo cargo del Sistema InformáticoSofía, hasta la fecha de esta edición.

Finalmente, el proyecto demandó un monto superior a lo estipulado, más de diez millones dedólares, según ha manifestado don Andrada Nogués. Actualmente, el Centro, no debe un centavoa nadie, al contrario, tiene siempre disponibilidad, inclusive cada vez que la Aduana tiene necesi-dades económicas para algún nuevo emprendimiento, acude al gremio y este responde a esasnecesidades. (Entrevista mantenida con el Dr. Luis Manuel Andrada Nogues).


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perjudica a cada uno de ese conglomerado social. La seguridad que mencionamos en este aparta-do, consiste en lo económico, físico y social.

En lo económico, que el consumidor esté adquiriendo en el mercado productos sanos y debuena calidad para el consumo o para la utilización en las actividades laborales. Por ejemplo:Medicamentos; cuando el Despachante tramita las importaciones de los medicamentos, su des-tino final es el consumidor de la sociedad paraguaya y también sucede lo mismo en otros países.Éste, debe precautelar que los mismos reúnan todas las condiciones salubres, antes de entrar almercado, para su comercialización. Lo mismo sucede con los productos alimenticios. Éstos,igual que los medicamentos, tienen un tiempo limitado de validez por la fecha de vencimiento.En las tramitaciones de las importaciones el profesional tiene que velar que pase por todos loscontroles, de acuerdo e intervenciones de las distintas instituciones estatales, competentes paracada tipo de produstos. Obviamente, que no va a estar tramitando mercancías con fechas venci-das. Si esto sucede, la responsabilidad recae por supuesto en el profesional como en la institu-ción aduanera. En estos casos, son tremenda irresponsabilidades de ambos y deben ser pasiblespor la ley de protección al consumidor y otras más. Además, están poniendo en riesgo la integri-dad física del consumidor final.

Lo mismo sucede con los productos químicos. A menudo se escucha en nuestro medio, quelos agrotóxicos que ingresan al país y son utilizados principalmente por los colonos brasiguayos,supuestamente destruyen la producción hortícola de los vecinos aledaños a las grandes planta-ciones de oleoginosas. Además de estar quebrantando la salud de los mismos. Estos productos siingresan por los conductos correspondientes, es porque reúnen todos los recaudos legales per-tinentes para el consumo final. Si, eventualmente, el uso de aquellos perjudican la salud humana,es porque de hecho entraron de contrabando, violando las normas legales de importación de esostipos de productos, consecuentemente las que utilizan estos agroquímicos, deben ser pasiblespor el peso de la ley.

La imagen de las instituciones públicas se han deteriorado bastante. El descreimiento ha au-mentado por varias razones y principalmente, en la Aduana que se la ve como un antro de corrup-ción. En ese contexto, está trabajando el profesional Despachante, es decir, para que pueda gozarde credibilidad y buena reputación ante la sociedad, debe combatir cualquier irregularidad que sepresenta dentro de la institución y no ser partícipe de la misma. En las tramitaciones de lasimportaciones-exportaciones de las mercancías, están involucradas intrínsecamente la adminis-tración aduanera por medio de sus funcionarios, importador-exportador y el profesional. Al en-trar las mercancías en la Aduana, la responsabilidad recae en cada uno de ellos, en forma conjun-ta, simultánea o individualmente. Los productos deben pasar por todas las instituciones aposta-das en la Aduana para el control. El Despachante debe acompañar paso a paso hasta que las mer-cancías sean desaduanadas.

Las tramitaciones de las importaciones de cualquier mercancías se inician en el país de ori-gen. Es decir, que desde el comienzo, éstos productos entran por un conducto e indefectible-mente deben salir por uno igual. Es cierto, que existen algunas personas inescrupulosas quefungen de profesionales, solamente para descomponer la imagen, tanto del gremio como de lainstitución aduanera. Lastimosamente, también existen algunos funcionarios que se prestan a lasmaniobras fraudulentas, que genera el contrabando. Contra estos flagelos, la institución del Cen-tro de Despachantes de Aduana del Paraguay lucha denodamente.

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Las operaciones realizadas por los «AGENTES AUXILIARES DEL COMERCIO Y DELSERVICIO ADUANERO», en todos los trámites que pasan por la Aduana, son ciento por cientolegales.

El Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, a partir de la implementación del SistemaInformático Sofía, se ha constituído como un aliado o mejor dicho, como un hermano siamés dela administración aduanera. Es el responsable directo del mantenimientos, mejoras e inclusivenuevas instalaciones de puestos de sub-aministraciones, en puntos clave del país. En caso deCiudad del Este, al lado del edificio de la Aduana, está construido otro edificio gemelo, en dondeestá instalada la Administración Nacional de Navegación y Puertos (ANNP). El mencionadoedificio, fue construído íntegramente por la institución de referencia.

El compromiso del gremio, en virtud de la administración y control del Sistema InformáticoSofía, es de acompañar las necesidades que vayan surgiendo por la expansión de la administra-ción de la Aduana en distintos puntos del país. Además, tiene a su cargo a los profesionalestécnicos del Sistema, compras de equipos de informática para equipar a las sub-aministracionesque se vanyan instalando a lo largo del país, además de supervisar y gerenciar el funcionamientode los mismos.

La tecnología de la informática avanza a paso agigantado y consecuentemente los elementosque se utilizan necesitan una constante renovación. Eso implica inversiones millonarias cada vezque se actualiza. El soporte técnico internacional con que cuenta el Centro, es la SIF AMERICAINTERNATIONAL, encargada del mantenimiento y de las actualizaciones de los sotfware delSistema.

En uno de sus compromisos con la institución aduanera, hubo la necesidad de habilitar unasubadministración en una determinada localidad, especificamente en el Chaco paraguayo, losresponsables del Sistema Informático Sofía, en este caso el Centro, inmediatamente ultimaronlos detalles de construcción de una caseta, en donde funcionaría el puesto de Aduana, con elSistema en funcionamiento. Esto sucedía en la lejana región de Infante Rivarola, frontera conBolivia. Realizaron las gestiones ante el gobierno central, por intermedio del Ministro de Ha-cienda Dionisio Borda, en aquel entonces, bajo el gobierno de Nicanor Duarte Frutos. La reso-lución Nº 114 del año 2004, fue la que le dio vía libre a la Aduana, conjuntamente con el Centrode Despachantes de Aduana del Paraguay para la construcción de un puesto de control.

En dicha circunstancia, el Ministro de Defensa Nacional señor Roberto González, acom-pañó a la comitiva para determinar el lugar en donde se construiría la caseta de la sub-administra-ción de la Aduana. Las autoridades del Centro, previeron todos los detalles para que no fracase laoperación. Una vez que tuvieron conocimiento de la resolución mencionada y la fecha exacta delacompañamiento del Ministro y el Director General de Aduana, ellos ya prepararon totalmentelos equipamientos para llevar vía terrestre. En la mañana del 26 de marzo del 2004, llegó lacomitiva a Infante Rivarola y a la tarde ya se estuvo montando la nueva oficina de la sub-adminis-tración de esa localidad con todas las comodidades, inclusive el Sistema Informático Sofía. Apartir de ese momento, la recaudación registró un superávit del ciento por ciento.


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Esta es la caseta construida por el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay,en la lejana localidad de Infante Rivarola. Chaco paraguayo,con el Sistema Informático Sofía incluido.

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Antecedentes de la fundación del«CENTRO DE DESPACHANTESDE ADUANA DEL PARAGUAY»

Los hechos históricos siempre tienen un antecedente. No sucede un acontecimiento por ca-sualidad, sino por causalidad y necesariamente trae consigo una consecuencia. Cuando se tratade la creación de una nueva entidad social, sus repercusiones casi siempre son positivas, porqueayuda al desarrollo sociopolítico y económico de un país.

Justamente lo que sucedió con la fundación del Centro de Despachantes de Aduana delParaguay. En un determinado momento, los que realizaban esta actividad, si bien es cierto, queno estaba contemplada en el Código Aduanero la función de ellos, ya efectuaban los trámites deimportaciones y exportaciones en forma empírica, la mayoría eran prósperos comerciantes dela capital asunceña y otros trabajando con ellos.

En el año 1924, se presentó en el Congreso Nacional, un Proyecto de Ley cuyo número era el667. Éste se aprobaría en septiembre de ese mismo año y entraría en vigencia en septiembre delaño 1925. Ésta Ley estipulaba la nueva «TARIFA Y ARANCEL ADUANERA». Es decir, era elprimer Código Aduanero, promulgado a través de una Ley. Los comerciantes de la época, segúnellos, se vieron en inminente peligro, porque sus actividades por primera vez, se estaría regla-mentando por medio de una Ley.

Ellos creían que sus derechos iban a ser avasallados con la entrada en vigencia de la mencio-nada Ley, era toda una novedad. Creían que sus derechos, obligaciones y otras derivaciones ema-nadas de esos trámites, estaban en peligro en cuanto a los pagos de impuestos de importacionesy exportaciones. Esta Ley vendría a sustituir una antigua, que contemplaba simplemente «LATARIFA DE AVALÚO», por la que los comerciantes e industriales guiaban sus actividades y lesresultaba familiar.

Cuando una Ley entra en vigencia siempre se hace dificil su aplicación correctamente, enforma inmediata, instantánea y fluída, más aún cuando afecta el orden económico y los interesesde los importadores - exportadores, quienes deben cargar consigo los gravámenes impositivos.Fue lo que sucedió con los mismos en esa época

«Todos los organismos representativos del comercio, de la industria y de las entidades políti-cas tomaron parte en el análisis del Proyecto de la Ley en su oportunidad, éste fue sancionadopor el Congreso después de varias sesiones, en el mes de septiembre del año 1924» (Editorialde la revista del Centro de Despachantes de Aduana, Nro. 22 del año 1980).

En la oportunidad, el señor Hipólito Sánchez Quell, formaba parte del cuerpo legislativo de laNación, además de ser un referente importante en el ámbito de la sociedad paraguaya, tambíenoficiaba de Despachante de Aduana. Era una persona que se destacaba por sus actividades, tantosean políticas, profesionales y sociales.


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Acta de fundación delCentro de Despachantes de Aduana delParaguay

En la ciudad de la Asunción, capital de la república del Paraguay a los veintisiete días del mes dejulio de mil novecientos veinticinco, los abajo firmantes, despachantes de Aduana, reunidos en el escritorio de losseñores Tojas & Grassi, calle Palma 328 acordaron constituir una asociación, con fines de cooperar al mejorcumplimiento a la legislación aduanera y garantir concernientemente, los intereses del comercio y del gremio.

Acto contínuo, se designó nombrar presidente y secretario provisorios a Hipólito Sánches y Alfredo Tojarespectivamente, y una comisión especial, compuesta por los señores Guillermo Frescura, Cristian Heisecke, yJacinto Irrazábal, para presentar un proyecto de estatutos y reglamentos, que deberan regir los destinos de lasociedad.

Las firmas de los siguientes socios: Hipólito Sánchez Quell, Américo R. Arce,Guillermo Frescura,Luis Campos Cervera, Cristian Heisecke, Jacinto Irrazábal, Luis Ávalos, Marcos Riquelme, CándidoGuidiello, Sergio Noceda, Alfredo Toja, Bernardo Ozuna, Modesto Ibáñez, Agustín Laguardia, EnriqueGueyraud, Tomás Grassi B., Mariano Escauriza, Alban Gueyraud, Francisco Da Rosa, Juan E. Cáceres,Pablo Alonso, César A. Romei, Víctor Romei, José González, Venancio Echegueren, Manuel Ángulo, JuanJ. Grassi B., Luis Acuña, Eduardo Barrios, Francisco Ávilas, Onésimo González, Augusto Otazú,Clemente Gracia, A. Velázquez, César Franco, Eliodoro Godoy, Carlos Casatti, Mario Jacques, E.Battilana, E. Giménez, B. Mardones, Octavio de la Sobera, Cayetano Trapani, Arnulfo Ibáñez, CarlosLópez, G. Galeano, E. Nicolás, Teodoro Berkemeyer, Bastos J. B. Cubilla, Vicente Valdez, J. de R.González, Antonio Semidei y José Gregorio.

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Esta es la transcripción literal del acta fundacional del Centro de Despachantes deAduana del Paraguay. Abajo fue estampada con medio centenar de firmas, acompaña unfascímil en las páginas siguientes.

El conocimiento del mencionado proyecto, habría hecho surgir en él, el deseo de compartircon sus colegas y al mismo tiempo publicar y acompañar la aplicación de la misma, en el contex-to profesional. Así fue que surgió el deseo de aglutinar a los demás colegas Despachantes, paraconformar el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay (la fundación). Un día 27 del mesde julio, se reunieron para este menester, recayendo la primera presidencia del Centro, en lapersona del señor Hipólito Sánchez Quell.

Así nace el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay.

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52ª Aniversario de CDE realizado por los pioneros, en coordinación con las autoridades deAduana y Puerto. Organizado por el Presidente de la Regional Alto Paraná, Justino González.3/II/09.


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GALERÍA DE LOS PRESIDENTESDEL CENTRO DE

DESPACHANTES DEADUANA DEL PARAGUAY

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Don Gabriel Molas Don Rafael Ferreira 1946 -1959

Hipólito Sánchez Quell 1925 Eduardo Barrios T. 1944 - 1946


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Don César Conigliaro 1965 - 1967 Don Ramón Figueira 1967 - 1971

Don Octavio Sallustro 1961 - 1963 Juan Carlos Yegros 1963 - 1965

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Don Octavio Sallustro 1975 - 1991 Dr. Luis M. Andrada Nogués 1991 -1993 Luego en el año 1993 a 1995

Don Carlos Marzal 1971 - 1973 Don Benicio Arriola 1973 - 1975


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Don Víctor Valenzuela 1995 - 1997 Dr. Inocencio Fretes M. 1997 - 2001

Víctor A Macchi F. 2001 - 2003 Lix. Cecilia Sallustro 2003 - 2005

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Don Alberto Tabel Unsaín - Presidente actual por dos períodosAño 2005 – 2007 y 2007 a 2009

Don Daniel Aldo RojasEx vicepresidente


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COMISIÓN DIRECTIVA DEL CENTRO DE DESPACHANTES DEADUANA DEL PARAGUAY, PERÍODO 2007 - 2009

Presidente: Alberto Tabel Unsaín.Vicepresidente 1º Roberto Aquino DaiubVicepresidente 2º Amado Mendoza Ramírez

Miembros titulares

Pedro Genes GonzálezEdelio Cabrera CabreraFrancisca Delfina RolónCarlos Ayala AlbertiniMiguel Antonio León SarabiaCelso Villamayor AlfonsoAntonio Manuel PagliaroHumberto Mazo Da PonteMáximo Lezcano FernándezMarta Idalina PortilloJulio César Salinas Servín

Miembros Suplentes:

Viviana Raquela EscobarAlfredo Bautista FarrandoHumberto OruéJosé Ladislao BarriosAndrés Roberto Aguilar

Síndicos

Víctor L. Delmás FrescuraCésar Fernández Arévalos

Tribunal Electoral

Rosana Lobo CorbetaJorge Antonio Pino DíazDiosnel R. Prieto BenítezOsvaldo LuraghiLucio Álvarez Paredes


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GALERÍA DE LOS DIRECTORESDE LA ADMINISTRACIÓN

NACIONALDE ADUANAS DEL PARAGUAY

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Don Nemesio Bogado A. Don Juan Benítez

Cptán. Julián Sotomayor Don Eduardo A. Flores


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Don Víctor Morínigo Don Raimundo Rolón

Don Alberto González Don Víctor Martínez

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Don Saúl J. Alcaraz Don Salvador Bogado

Don Adolfo Gómez Don Miguel A. Gutiérrez


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Don Miguel M. González Don Fulgencio Tomás Santos

Don Miguel A. Britos Don Roberto Brugada Huerta

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Dr. Oscar López Ab. William O. Irrazábal

Don Martín Valdez Don Rubén D. Fadlala G.


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Dr. Inocencio Fretes Morán Lic. Gustavo A. Volpe

Don Carlos Martini Díaz Don Pablo Cuevas Giménez

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Carlos Vidal Ríos, nació en la ciudad de Asunción, un día 2 de enero del año 1960, realizó susestudios primarios, secundarios y universitarios en la misma. En el gobierno anterior durantecinco años, estuvo embarcado en un proyecto de reforma del Ministerio de Hacienda. El proyec-to abarcaba tres programas diferentes; reforma de la Mega, reforma tributaria y reforma de lacaja fiscal.

Su formación es altamente técnica, especializado en electromecánica. Posgrado de especia-lización en Sistema de Calidad, otra en Gestión de Proyectos y otra especialización en MedianasEmpresas, en Turim Italia.

Su estadía como director de la administración de Aduana, obedece a su capacidad de gestión,y planificación de proyectos, así lo expresó en la visita mantenida con él. Está bastanteconsustanciado con la institución, posee conocimientos suficientes para llevar adelante, refor-mas interesantes dentro de la institución.

En la actualidad está trabajando en un proyecto, que implica un cambio en la forma de pensarde los funcionarios públicos, para que los mismos puedan acompañar el proceso de cambio y laevolución, dentro de la globalización.

Margarita Díaz de Vivar, estuvo en el Ing. Carlos Vidal Ríos, asumió el periodo de Nicanor Duarte Frutos cargo el 15 de agosto del año 2008,

2003 – 2008. en el período de Fernando Lugo.


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Centro de Despachantes de Aduana,Regional de Itapúa – Encarnación

Este es el edificio de la antigua Aduana, ubicada en la calle Mcal. José Félix Estigarribia yFulgencio Yegros de la ciudad de Encarnación, actualmente abandonada a su suerte y en los próxi-mos días quedará anegada por las aguas del Paraná, a consecuencia de la suba del nivel de larepresa de Yacyretá.

He tenido la oportunidad de conversar un buen tiempo, con uno de los dos primerosDespachantes de Aduanas de la mencionada ciudad. don Carlos Memmel, hijo del señor JorgeMemmel, descendiente de inmigrantes alemanes, quienes vinieron a Paraguay a finales del sigloXIX.

Nuestro entrevistado, don Memmel nació en Encarnación un día 17 de octubre del año 1930.A sus 79 años de edad, al recordarse de aquellas épocas le causaba un poco de nostalgia, pero

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conversaba sin ningún contratiempo recordando paso a paso lo que ha vivido para llegar a ser unprofesional próspero del gremio. Curiosamente, vive en una casa ubicada en la calle «JorgeMemmel». Por supuesto, no me contuve para preguntarle qué relación tenía con su apellido.

Comenzó relatando que en el año 1926, la ciudad de Encarnación fue azotada por un ciclón,que devastó en su totalidad la parte baja, conocida como Villa Baja y dejó más de trescientosfallecidos. En ese lugar vivía su abuelo, padre de Jorge Memmel. Cuando pasó la tormenta, sufinado padre se fue hasta la casa de su progenitor, para ver en qué circunstancias se encontrabansus familiares. Les encontró a su padre muerto y a su mamá con herida de gravedad, causada porla tormenta.

En la comunidad no había asistencia médica. La tragedia era desesperante. Don Jorge acom-pañado de un sacerdote, de nombre José Kreusser, ambos de la misma nacionalidad, llegaronhasta la ribera del río Paraná y en una canoa cruzaron hasta Argentina pidiendo socorro para losdamnificados de la tormenta. Del otro lado, llegó ayuda humanitaria en la zona, por supuesto, quela abuela de don Carlos había fallecido a consecuencia de las graves heridas sufridas.

A un año del recordado ciclón, que dejó a sus pasos muertes y cuantiosas pérdidas, la JuntaMunicipal de la ciudad de Encarnación emitió una resolución donde determinaba que en memo-ria de aquel luctuoso suceso, se colocaría por nombre de calle, en donde don Jorge Memmelvivía, por haber sido un hombre con sentimiento humanitario y haber dedicado su tiempo a aque-llos damnificados. En la misma casa de su progenitor, don Carlos Memmel sigue viviendo hastala fecha de ésta edición.

El Gobierno paraguayo en un acto simbólico, les condecoró a ambos y les otorgó la Carta deCiudadanía Honorífica de la República del Paraguay.

Don Carlos Memmel, harealizado sus estudios en laEscuela de Especialidades de laciudad capital. En ese ínterin, sedesató una revolución armada,en el año 1947.

La mencionada escuela se cerró. Nuestro entrevistado tuvo que emigrar a Buenos Aires, Re-pública Argentina, porque cuando entonces Encarnación estaba totalmente desolada. Terminadala revolución, don Carlos regresa a su ciudad natal y termina su estudio primario en la mismaciudad.


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Don Memmel, finalmente, se inscribió en la Escuela de Comercio, la única en Encarnación.En el último año se destacaba por su aplicación y dedicación. Tenía otro compañero que tambiénle seguía los pasos. En noviembre del año 1956, año de la culminación de sus estudios, él y sucompañero ya no tenían la necesidad de ser examinados para el final y se fueron directamente aAsunción a retirar sus certificados. Se adelantaron a los otros, por haber sido mejores egresadosde la Escuela de Comercio. Se recibieron de Contadores Públicos.

A fines del año 1956, don Memmel comenzó a trabajar con don Salvador Bogado en la expor-tación de maderas elaboradas con destino a Buenos Aires. En ese mismo ínterin, su compañerode promoción le invitó para irse a la Aduana, a ver si podían sacar para sus respectivas matrículasde Despachantes de Aduanas.

Acudieron hasta la dirección de la institución con el propósito de informarse de los requisi-tos para tal deseo. No encontraron ningún obstáculo, debían realizar un pequeño curso de unasemana, a la que accedieron gustosos e ingresaron con tanta facilidad. Una vez matriculados,ambos siguieron trabajando como profesionales del ramo con el señor Bogado, exportador demaderas. Así se inició don Carlos Memmel en la profesión de Despachante de Aduana, en el año1956.

Por mucho tiempo se dedicaron, exclusivamente, a la exportación de maderas, no había otrotipo de productos que exportar y mucho menos importar. Después de la década del año 1960,llegaron unos inmigrantes japoneses que se instalaron por los alrededores. Comenzaron a culti-var varios productos oleaginosos, que posteriormente tenían que comercializar y exportar, entreellos estaba el TUNG.

El árbol de tung se valora por el aceite de sus semillas. Fue introducido en Argentina, Para-guay y EE. UU., como cultivo para el aprovechamiento de aceite.

El aceite de tung, también llamado «aceite de madera de China», ha sido usado tradicional-mente en lámparas en China. Se lo usa como ingrediente en pinturas, barnices y también paraacabados de maderas finas. Don Carlos Memmel, se convirtió en el primer Despachante, quegestionaba la exportación del aceite de tung. Este producto llegaba a los mercados europeosdesde Paraguay.

Por mucho tiempo, este fue el principal trabajo de don Carlos. Hasta que llegó la revoluciónde la plantación de la soja, con la mecanización de los campos y comenzó el cultivo en grandesproporciones. Entre estos algunos otros productos como el maíz.

Con el transcurrir del tiempo fueron apareciendo otros Despachantes de Aduanas. Ya en elinicio de la década del año 1980, hubo un tímido interés en formar una agremiación de losprofesionales. Este emprendimiento fue a iniciativa de don Carlos Memmel, sigue relatando,que la mayor cantidad que acudía a la reunión eran cuatro personas. La apatía era tal, que siempreeran las mismas personas, con la cantidad mencionada.

El eterno presidente era él, hasta que decidieron cambiar, darles participación a otros cole-gas. Su vicepresidente, en un período de mandato, nunca vino a una sola reunión. No fue fácilllevar adelante la conducción del gremio. Don Carlos, aduce la apatía por la poca cantidad deprofesionales y poca actividad laboral. Él tuvo la suerte de ser representante de una empresa

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Don Carlos Memmel, frente a su oficina en Encarnación, ubicada en la calle «Jorge Memmel»627. Además de Despachantes de Aduana, fue durante treinta años, cónsul de Alemania en Encar-nación.

Hacía cinco años que se había retirado de la diplomacia extranjera, dejando el cargo a una desus cinco hijas. Al costado de su misma oficina se puede divisar el símbolo de la Embajadaalemana.

A sus 79 años, don Carlos Memmel, se ve muy lúcido y sigue marcando pautas en su profe-sión, a pesar que en la actualidad su oficina es comandada por su yerno don Javier Goligorsky,profesional del rubro, con matrícula número 1070.

multinacional, de nombre «CONTINENTAL», era la que compraba el aceite elaborado de tung,de la Cooperativa de las Colonias Unidas.

En ese momento, don Carlos Memmel estaba trabajando como contador de la mencionadacooperativa, por esas casualidades, su suegro era el presidente. Éste le pidió para que le ayudaraen la contabilidad, así fue que se quedó por un período de dos años. Allí hizo contacto con la gentede la empresa Continental, quienes le pidieron para que sea su representante aquí en Paraguay.

Don Memmel, sigue diciendo que gracias a eso, él se fue afianzado en la profesión hasta quele dio cierta estabilidad laboral.

Ha participado en todos los congresos realizados por el Centro de Despachantes de Aduanasdel Paraguay y también por la ASAPRA, en total diez. Ahí se hizo de muchos amigos asociados algremio. En su alocución, le mencionó como a un padre de los Despachantes al extinto don OctavioSallustro, además dijo, que «él representó el puntal principal para que el gremio central sea loque es hoy. Era un hombre excepcional, dedicado a su profesión y sus colegas».

El Centro de Despachantes de Aduana de Itapúa, está compuesto por las siguientes personas:Presidente, Carlos Ferreira; vicepresidente, Edgar González; miembros titulares, Víctor Aquino,Javier Goligorsky, Dionicio Ramón Casco y Miguel Pedroso, respectivamente. Son los princi-pales referentes del gremio de Despachantes de Aduana en Encarnación, a la fecha del cierre deesta edición.


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Estación ferrocarril Carlos Antonio López, de Encarnación. También era utilizado comomedio para realizar las importaciones de mercancías.

Una de las últimas importaciones realizadas por medio del tren de carga. Encarnaciónaño 1991, desembarcando las mercancías llegadas desde la Argentina.

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Centro de Despachantes de Aduana delParaguay, filial Salto del Guairá

En la gráfica, el presidente de la Filial del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, enSalto del Guairá fundado el 18 de septiembre del año 2006.

Julio Barrios, nació un día 14 de marzo del año 1964, en la ciudad de Asunción. A partir delaño 1980, comenzó a incursionar en la actividad profesional.

Trabajó primeramente, con don Juan Carlos Labiosa, pionero Despachante de la región deCanindeyú, principalmente en la exportación de soja. Don Julio, se matriculó en el año 1994.

A partir de ahí tomó la profesión con mayor afecto, se sentía como un verdadero profesional.La preocupación de la fundación de la filial era una constante, sentía la necesidad de organizarseen gremio. Principalmente su mentor, don Juan Carlos Labiosa, insistía mucho en la agremia-


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ción de los profesionales de la región. Lastimosamente, este señor no llegó a ver el nacimientode la conformación de la asociación de sus colegas, por cuanto que ha fallecido antes de lafundación.

Estas fotografías fueron tomadas el día de la constitución de la filial del Centro deDespachantes del Paraguay, en Salto del Guairá.

Estas tomas fotográficas corresponden a la asamblea de constitución de la filial delCentro de Despachantes de Aduana, en Salto del Guairá.

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La viuda Isabel de Labiosa y la hija Laura, forman parte de la comisión directiva de la filial enSalto del Guairá. Ambas son profesionales del gremio. Para la fundación se tuvo que consultar avarios socios que operaban en la zona y también con el señor Alberto Tabel, que en ese momentoera el presidente del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay.

En la fecha mencionada, se ha realizado la asamblea y por consenso de todos los presentes,recayó la presidencia en la persona del señor Julio Barrios. Con él tuve la oportunidad de dialo-gar sobre el tema. La vicepresidencia primera, en la persona de la señora Laura Labiosa.

Actualmente, la secretaría de la filial, funciona al costado de una casa comercial, propiedaddel señor Wilson Suárez, quien cedió gentilmente toda la infraestructura para que la nueva orga-nización funcione como tal. El señor Julio, en su entrevista ha manifestado que la prioridad de lafilial es hacerse con un local propio, pero como todo nuevo emprendimiento, se tropieza con elfactor económico. Él tiene mucha esperanza que a corto plazo tenga que realizar ese sueño enpos del gremio.

El edificio que se observa en la toma fotográfica es la Aduana brasilera de Salto delGuairá (Guaira) frontera con Paraguay. Ella cuenta con tan solo seis funcionarios ycumple íntegramente la atención de las exportaciones e importaciones.


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Los Despachantes de Aduana en Salto del Guairá, después de terminada la asamblea, encompañía del presidente don Alberto Tabel Unsaín. En total están asociados diezprofesionales del ramo. La fotografía de abajo, es el edificio de la Aduana paraguaya enSalto del Guairá, lado de Paraguay.

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Centro de Despachantes de Aduana deParaguay, filial Pedro Juan Caballero

La toma fotográfica inferior corresponde a la línea seca, frontera entre Paraguay y BrasilP. J. C.

La toma superior es del Edificio de la administración de Aduana que se encuentra del ladoizquierdo de la línea de frontera.

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Don Rogelio AndrésMuller Penayo

Nació en la ciudad de Pedro Juan caballero,un día 11 de diciembre del año 1953, hijo de unpionero Despachante de Aduana, don Reto An-tonio Muller. Realizó sus estudios en el Cole-gio Salesiano de Asunción. Desde muy joven leentusiasmaba el trabajo que realizaba su padre.

En el año 1977 regresa a su ciudad natal, yamotivado por la profesión, que fue a indicaciónde su finado padre. A partir de ese momento co-mienza a trabajar como Auxiliar, ayudándole adon Reto Antonio Muller en sus actividades pro-fesionales.

En el año 1985 la Aduana habilita su habitual curso, que propicia de tanto en tanto, para laformación de nuevos profesionales. Se presenta juntamente con su hermano mayor, Raúl Alber-to Muller Penayo para participar del curso. Éste, duraba generalmente 6 meses. Ambos se reci-bieron y volvieron a Pedro Juan Caballero, esta vez ya para trabajar como Despachante al lado desus progenitores.

Don Raúl Alberto Muller Penayo, nació en Pedro Juan Caballero, un día 26 de septiembre delaño 1951. Al igual que su hermano, también realizó sus estudios en la ciudad de Asunción, luegoambos regresaron a su ciudad natal, en donde comenzarían a incursionar lentamente en la profe-sión de Despachantes de Aduana. Don Raúl, además de Despachante, es también Agente de trans-porte.

Don Rogelio y don Raúl Alberto, en la actualidad, forman parte del Centro de Despachantesde Aduana del Paraguay, como socios activos. Además también conforman la sociedad de la filialde Pedro Juan Caballero.


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BIOGRAFÍAS DE ALGUNOSDESPACHANTES DE ADUANAS

Y FUNCIONARIOS

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Don Reto AntonioMuller (+)

Don Reto Antonio Muller nació en la ciudad deAsunción en el barrio San Gerónimo, el día 10 dediciembre del año 1910. Su padre fue alemán y sumadre paraguaya. Realizó sus estudios primariosen la misma, también prestó su Servicio MilitarObligatorio en la capital. Una vez cumplido consu conscripción militar, ha ingresado como fun-cionario público en la Aduana. El cargo ocupadopor él era Jefe de Resguardo, comisionado en lalocalidad de Pedro Juan Caballero.

En el año 1953, se inscribió en el "Libro deMatrícula" de Despachantes de Aduanas bajo el Nº173, cuyo número de orden de su carnet fue el 80.Al retirarse de la función pública, se acreditó como Despachante de Aduana. Se trasladó hasta elAlto Paraná, en Pto. Pte. Dr. Manuel Franco, para probar suerte como profesional del ramo.Encontró que el ambiente era muy bueno para ejercer la profesión e inmediatamente le invitó aotro amigo, don Isacio Ortiz González, quien vendría a trabajar con él. Se les sumó otro colegaprocedente de Asunción, don Aparicio Gadea. Así nace la primera Agencia de Despachos Adua-neros de Alto Paraná, en aquel entonces, cuya denominación era "AGENCIA GOM", la inicial delos tres socios: Gadea, Ortiz y Muller.

Don Reto Antonio Muller, fue combatiente de la contienda bélica de la Guerra del Chaco,desatada en el año 1932 - 1935, el facsímil de su carnet.


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Estas fotocopias de las hojasde su libreta de habilitación,se puede notar que en el año1959, fue acreditado por laAdministración General deAduana, para ejercer laprofesión, en Pto. Pte.Franco. Claro, que él yaestuvo trabajando antes enla profesión, por cuanto quese inscribió en el año 1953.

Para corroborar lo dichoanteriormente, presentamosel facsímil de su carnet deacreditación del añomencionado.

Este era el carnet de donReto Antonio Muller,expedido por el Centro deDespachantes de Aduana delParaguay, inscripto en el"Libro de Matrícula deDespachantes", de laAduana, en marzo del año1953.

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Don IsacioOrtiz González (+)

Nació en la localidad de Quyquyo, departamentode Paraguarí, el 21 de abril del año 1924. Realizósus estudios primarios en la Escuela de Comer-cio Presidente Franco y Jorge López Moreira, dela ciudad de Asunción. Terminó sus estudios se-cundarios y se recibió de Bachiller en Ciencias yLetras, en el Colegio de Comercio de la ciudadde Concepción.

El 2 de enero de 1940, se presentó en el ejér-cito paraguayo para realizar su Servicio MilitarObligatorio en la Armada Nacional, en Arsenal de Guerra Chaco paraguayo, luego es trasladadoal Batallón de la Prefectura General de Puerto. Sale de baja por haber cumplido el tiempo regla-mentario, el 29 de enero del año 1942.

El 22 de octubre del año 1946, por decreto, fue nombrado Oficial de Hacienda, en la Direc-ción General de Aduana, en la sección de Estadísticas. El 4 de noviembre del año 1947, fuetrasladado al Resguardo Central. El 16 de diciembre de ese mismo año, fue designado a prestarservicio como jefe de Resguardo, de la localidad de Quyquyo. El 10 de febrero de 1948, fuedesignado jefe de Aduana de la ciudad de Concepción, quedándose en esa localidad como fun-cionario público, hasta el 25 de febrero del año 1953.

El 16 de enero del año 1957, se inscribió como Despachante de Aduana, con la matrícula Nro.365, fue cuando comenzó a activar en la profesión en la zona de Pedro Juan Caballero y PontaPorâ, Brasil. Ese mismo año, fue invitado por el señor Reto Antonio Muller, amigo personal ycompañero de trabajo, para probar suerte en la zona de las tres fronteras de Alto Paraná.

Así fue que con Isacio Ortiz González, invitado por la aventura y la promesa de un nuevoemporio comercial, aceptó venir y llegó hasta Pto. Pte. Dr. Manuel Franco, para ejercer la pro-fesión, en compañía de su amigo Reto Muller. Casualmente en el mismo año, aparece otro ami-go común, Aparicio Gadea, movido por un trabajo de despacho de tejido, proveniente del Brasil,importado por comercial Armele, cliente de la Agencia Gadea-Ruíz de Asunción.

Don Gadea, vino para tramitar dicha gestión de despachos, en Pto. Pte. Dr. Manuel Franco,encontró un ambiente muy agradable y acogedor, además se reencontró con sus amigos, queacababan de llegar también en la zona. Se puso muy contento y en una pequeña reunión entre lostres, se pusieron de acuerdo y abrieron una Agencia de Despachos aduaneros, cuya denomina-ción sería (GOM), inicial de los tres apellidos: González, Ortiz y Muller. Así nació la primeraAgencia, de Despachos Aduaneros, en la barranca del Paraná del pequeño puerto.


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En el año 1973, don Isacio Ortiz González, se desempeñaba como Pte. de la Junta Municipalde Pedro Juan Caballero. La Municipalidad de dicha comunidad, estaba pasando por una crisisadministrativa, oficiaba de interventor el señor Alcides Fleitas Pratt. Había una necesidad denombrar un nuevo intendente. Entonces, el presidente de la República solicita una terna para elnuevo nombramiento. Los candidatos eran tres: Ronal Rolón Morínigo, Orlando Ramón Guardattiy don Isacio Ortíz González.

Es importante destacar, que anteriormente, los concejales municipales eran las personas máshonorables de una comunidad, de ahí la sigla que se utilizaba (H.J.M.), Honorable Junta Munici-pal. Además, las personas que oficiaban de concejales, representaban realmente a los vecinos,porque se reunían y veían las necesidades del pueblo, y en base a eso, redactaban las ordenanzasque regularían algunas de las actividades de la Municipalidad, para con su gente, con la autoriza-ción del Intendente Municipal.

El Presidente solicitó informe al señor Conrado Papalardo Saldívar, delegado partidario antela Junta de Gobierno por Pedro Juan Caballero, referente a los tres candidatos. Éste le informade la siguiente manera: "Orlando Ramón Guardatti, era cuenta correntista del Banco Exterior,muy afamado por entonces; el Dr. Rolan Rolón Morínigo, era director del Instituto de PrevisiónSocial (IPS) y el tercero, don Isacio, en ese momento ejercía la presidencia de la Junta Munici-pal". El Presidente dijo: "¿Quién puede conocer mejor los problemas de la comunidad?. Tieneque ser el actual Presidente de la Junta".

Posteriormente, don Isacio Ortiz González, fue nombrado Intendente Municipal de PedroJuan Caballero, por decreto del Poder Ejecutivo, el 2 de octubre del año 1973. Fue confirmadopor dos períodos más, en forma consecutiva en el cargo, hasta el 4 de abril de 1989. Don Isacio,en aquel entonces, fue reconocido como el mejor Intendente del interior del país, por su recau-dación y la labor prolija que ha desempeñado.

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Aparicio Gadea (+)

Don Aparicio Gadea, es oriundo de Concepciónnació el 13 de septiembre del año 1904. Emigró ala Capital del país en el año 1927, como muchosjóvenes en busca de mejor porvenir. El objetivoera seguir sus estudios. Sabido es que en el inte-rior del país, antiguamente solo existía el estudiobásico, es decir, hasta el sexto grado.

En el primer intento de búsqueda de trabajo,consiguió en la Aduana un puesto, desempeñándo-se como Vista en dicha institución, muy joven to-davía, apenas tenía 23 años. Ahí le conoció a unamigo médico de profesión, éste le insistía paraque prosiguiera sus estudios superiores, por cuantoque el futuro estaba en sus manos y que no des-aprovechase.

Así fue que Aparicio, más un grupo de jóvenesque trabajaban y tenían la intención de estudiar, seapersonaron ante el director de la Escuela Adela Speratti, del barrio Jara de Asunción, manifes-tándole la intención. La diferencia de edad entre los estudiantes habituales era grande, inclusiveellos recibían burlas de los más jóvenes.

Después de un estudio minucioso de parte del Director del colegio, fueron admitidos paraestudiar el Bachiller Comercial, en turno noche. La institución no contaba con ese horario, perofue habilitado para ellos. Así apareció por primera vez la enseñanza nocturna en el país, con elcurso superior. Fue conocida como escuela «Mbopí» (murciélago). En el año 1931 concluyó elBachillerato Comercial, recibió su título, el cual le habilitaba para ejercer la profesión de Con-tador Público.

Una vez que se recibió como profesional contable, don Aparicio Gadea se retiró de la institu-ción como funcionario y formó su propia Agencia de Despachos Aduaneros, ya con la denomina-ción «AGENCIA GADEA». Ínterin, se desata la Guerra del Chaco, en el año 1932, fue cuando sepresentó para combatir en la fila de los paraguayos contra los bolivianos. Terminada la guerra, enel año 1935 don Gadea sale con el grado de Sargento Primero. Se reincorpora a la actividad civily pasa a formar parte de un grupo de militantes políticos, partidarios del Cnel. Rafael Franco,Partido Revolucionario Febrerista, quien en 1936 protagonizó un golpe de Estado, en donde donAparicio Gadea tuvo su activa participación, como militante de ese partido político.


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Aparicio Gadea(Sargento)

Don Aparicio Gadea, tenía su oficina de Des-pachos en Asunción, en compañía del señor CésarRuíz cuya denominación era AGENCIA DE DES-PACHOS GADEA-RUÍZ. Ambos eran veteranosde la Guerra del Chaco, además de pertenecer a laafiliación política del Partido Febrerista. En di-cha Agencia, trabajaban en forma individual, cadauno con sus respectivos clientes. A fines del año1956, aparece la necesidad de llegar hasta Pto. Pte.Dr. Manuel Franco de Alto Paraná, para realizaruna gestión de despachos de un cliente de donCésar Ruíz, denominado Comercial Armele.

Debemos recordar, que en el año 1954, acaba-ba de asumir por medio de un golpe militar Alfredo Stroessner como primer mandatario delParaguay. Las personas pertenecientes a otras facciones políticas sentían ciertos recelos paramanifestarse públicamente. En ese contexto, el señor César Ruíz le pidió a su colega y amigo, sile podía hacer el favor de llegar hasta el Paraná, para gestionar los despachos de tejidos de sucliente que llegaría del Brasil, perteneciente al comercio mencionado más arriba.

En Asunción, Capital del Paraguay, la actividad comercial mermó bastante, justamente por losproblemas políticos suscitados en la época. Así fue que don Aparicio Gadea se preparó paraviajar hacia el Este del país, en septiembre del año 1956. El viaje era toda una odisea. Si poracaso llovía, que en esa época era frecuente, se tardaba de tres a cinco días como mínimo parallegar hasta el Pto. Pte. Franco.

Llegó a dicha localidad y como había muy pocas personas que habitaban en la zona, todos seconocían. Enseguida, les encontró a dos amigos, que eran don Reto Antonio Muller y don IsacioOrtiz González. Estas dos personas, además de colegas, ya se habían conocido anteriormente,porque don Isacio como don Muller, fueron funcionarios de Aduana por mucho tiempo. En Pto.Pte. Franco los encuentra ejerciendo la profesión de Despachantes de Aduana. Estos, le cursan lainvitación, para que se sume a ellos y así formar una Agencia de Despachos Aduaneros.

A su regreso a Asunción, le entrega el trabajo a su colega y le dice que quiere irse a probarsuerte en el mencionado Puerto. Le explica a don César Ruíz, que ahí puede haber mucho traba-jo, porque el movimiento comercial era bastante fluido. Además de la situación política delmomento, decidió abandonarle a su colega y emigrar a otras latitudes, para mejor suerte, comode hecho así sucedió con él.

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AlejandroGaona Ruíz Díaz

Nació un día 9 de febrero del año 1920,en la ciudad de Asunción departamento cen-tral, República del Paraguay. En el año 1952,don Gaona, se recibió de Bachiller Comer-cial, título que le habilitaba para ejercer laprofesión de Contador Público.

A partir de ahí, comenzó a ejercer la pro-fesión de Despachante de Aduana. Según re-lata el protagonista, trabajó muy de cerca condon Octavio Sallustro, quien fue el "pulmón"principal para que el Centro de Despachantesde Aduana del Paraguay esté en este momen-to con la infraestructura que se encuentra,fue en una entrevista, al cierre de ésta edi-ción.

Cuando se inauguró el local de la sedesocial del Centro de Despachantes de Aduana, Regional Alto Paraná, don Gaona ejercía la geren-cia de la matriz, en Asunción. El presidente don Octavio Sallustro, no pudo asistir y fue represen-tado por don Gaona. A sus 89 años de edad, seguía trabajando lúcidamente en la profesión, en laAgencia Sallustro de la ciudad capital.

Don Alejandro Gaona, fue uno de los fieles amigo de don Octavio Sallustro, recordado porsus colegas como uno de los soportes más enhiestos dentro del gremio. Éste ha tenido la opor-tunidad de expresar sus sentimientos a su preciado amigo, ante una multitudinaria concurrencia,quienes acompañaron a don Octavio hasta el último punto de la faz terrenal.

¡BUEN VIAJE, DON OCTAVIO! (Palabras pronunciadas por don Gaona en el sepelio de donOctavio).

Panegírico pronunciado por don Alejandro Gaona en la Misa de Cuerpo Presente concelebradaen la Iglesia de San Cristóbal, en ocasión de las exequias de DON OCTAVIO SALLUSTRO, el díaviernes 16 de enero de 2009.

La luz que agonizaba suavemente, se apagó.

La luz de la cristiana vida de don Octavio Sallustro se extinguió, pero los grandes hombrescomo él, grande de corazón, al igual que los viejos guerreros, nunca mueren, se van desvanecien-do; esfumándose, perdiendo poco a poco el colorido de la vida terrenal para llenarse con lasluminosidades celestiales en campos eternos, para contemplar el rostro resplandeciente de nuestroSeñor.


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Don Octavio había nacido con el supremo don de la magnanimidad, y tenía el convencimientode que es posible un mundo lleno de amor y caridad; ese fue el invariable credo que le permitiónunca perder la alegría de vivir, manteniéndole en una constante floración de juventud eterna.

Ayer, a la hora de su muerte, a las cinco de la tarde, cuando muy acongojado estuve en la casapaterna a instancias de Memeca y Cecilia, hube de sentarme nuevamente en el lugar de siempre enla mesa familiar, donde disfrutaba, en los buenos tiempos de la salud y la placidez, de esos inolvida-bles almuerzos bisemanales que marcaron nuestras vidas con lazos indestructibles; y allí, en esemomento, al llenarme de ese ambiente de dolor, de suspiros entrecortados, de sollozos apenasreprimidos y voces apagadas, sentí la totalidad de mi orfandad, la inmensidad de mi soledad.

Llegó a lo profundo de mi alma el saber que había perdido al último de los cuatro pilares quehabían sostenido el edificio de mi callada existencia: Mi adorada madre, mi respetado padre, miincomparable esposa, y Don Octavio, mi cariñoso segundo padre, mi inolvidable amigo, mi fielcompañero y mi hermano sin par.

Fue en 1979, en el siglo pasado, que comenzó nuestra relación. A consecuencias de las condi-ciones de duras políticas de esos tiempos yo me iba cayendo hacia el negro abismo de las crue-les necesidades, pero en ese momento terrible un brazo se tendió hacia mí y una mano generosa,la mano de don Octavio, asió la mía, detuvo mi deslizar, me elevó, alzó mi sufrido ser y lo apretómuy fuertemente contra su compasivo corazón.

Hace treinta años, de ese modo, se selló un vínculo de afectos sobre la roca de una amistad deribetes excepcionales, cimentada con nobleza e hidalguía con desinterés, robustecida con cariñoy hermandad.

En esos diez mil novecientos cincuenta días aprendí a valorar nuestro trato -que era un regalode Dios- y conocí el inmenso caudal de caridad que tenía don Octavio; el territorio sin límite desu compasión con el necesitado, la capacidad sin magnitudes para ayudar, Auxiliar, acompañar alprójimo. En su vocabulario de apoyo para el bien, estaba eliminada la palabra NO. Nunca denegóun aporte, nunca desoyó un pedido de ayuda y a menudo se adelantaba a complacer las solicitudeseconómicas de los humildes, quienes, aunque necesitados, no creían poder ser favorecidos porla caridad de don Octavio, tan lleno de modestia y sencillez.

Sabiendo de esos sentimientos, no quiero ahora, en la hora de su muerte, ensalzarlo más de loque fuera en su terrena existencia; quisiera recordarlo·, y que así lo recordaran todos, como unhombre bueno, sencillo, sin orgullo, bondadoso, que tuvo el raro privilegio, ambicionado pormuchos, alcanzado por muy pocos, de dormir cada noche con la conciencia tranquila y sin odioen el corazón.

No habrá borrasca que borre el resplandor de su mirada; no habrá tornado que pueda acallar elsonido de su voz; no habrá remolino del olvido que desluzca el destello de su sonrisa. Estaspalabras son apenas el preanuncio de la mayor Gloria de Dios, mientras repican las blancas cam-panas de las bienaventuranzas y empieza a escucharse, en lo alto, la solemne melodía de loscoros celestiales.

Y el mensaje final: Con la muerte de don Octavio, hay menos amor en nuestro querido Para-guay.

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Dr. Luis ManuelAndrada Nogués

Nació en Asunción, capital de la Re-pública del Paraguay el 1 de junio delaño 1941, hijo del entonces Ministrodel Interior del Paraguay, don Carlos R.Andrada y de doña Carmen Nogués.Relata nuestro entrevistado, que cuan-do él nació, su casa se llenó de jarro-nes con las mejores flores de los jardi-nes del alrededor, traídos por los ami-gos, vecinos y funcionarios públicosque venían a ver al nuevo heredero, erauna práctica de entonces. Al año si-guiente su padre, don Carlos, dejó deser Ministro, y el hogar tuvo otro naci-miento, hermano menor de Luis. Para-dójicamente, el único jarrón de floresque había en la casa era el de la familia,en la oportunidad no tuvo ninguna visita el nuevo heredero. Según le había contado su padre. Laadulonería y sus adjetivos, eran muy tradicional en el país de tiempos inmemorial.

Nuestro entrevistado realizó su estudio primario en el Colegio San José y el secundario co-menzó en el Colegio Cristo Rey de Asunción. Posteriormente, la familia tuvo que migrar a laciudad porteña de la Argentina, por motivo de trabajo. Allí, Luis Manuel, termina su estudiosecundario en el Colegio de Sales de los Salesianos. Vuelven otra vez a Paraguay y cursa lacarrera universitaria en Medicina. Según él, nunca le gustó ser médico, pero era el deseo de supadre. Éste era egresado de la carrera de Derecho y era la carrera que le gustaba a Luis Manuel.

En cierta oportunidad, le dijo su padre, que "si sigue la carrera de Derecho que se decepciona-ría rápidamente porque la llamada "justicia", estaba totalmente corrompida cuando entonces",palabra textual de nuestro entrevistado. Las instituciones no funcionaban como deberían serlo,ya era así en la década del año 1960, su papá estaba desencantado de su profesión.

Luis Manuel ya tenía el deseo de emanciparse, había contraído compromiso con una dama yquería contraer nupcias, para tal efecto, tenía que comenzar a trabajar y ganarse su propio dinero.Ramón Figueira, en aquel entonces, ya era un próspero Despachante de Aduana, coincidentementeera concuñado de su padre. Un día le dice a su primo hermano, hijo de Figueira, si por acaso supadre tenía un lugar para él en la oficina.

Un buen día le trajo la noticia a Luis Manuel, que su papá había aceptado darle un lugar paratrabajar, le iba a tomar como empleado. Le dijo su primo que para el lunes le esperaba. Esto


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sucedía en el año 1961, cuando Luis Manuel tenía apenas 20 años de edad. Comenzó a trabajar enla Agencia Figueira, un día 3 de abril de ese mismo año.

El señor Figueira fue una persona muy respetada por su honestidad y su capacidad dentro de suprofesión, por sus colegas y también por la institución aduanera. Era todo un maestro de laprofesión, así lo afirma nuestro entrevistado el Dr. Luis Manuel Andrada Nogués, con él seinició en la profesión de Despachantes de Aduanas.

De allí pasó a trabajar en la oficina del señor Riego, que atendía la parte de despachos maríti-mos y representaciones. Realizó una pasantía de once meses, luego ya se abrió sólo en la profe-sión. Cuando le entrevisté (febrero del 2009), el señor Luis Manuel Andrada Nogués, decía quecumplía treinta y cinco años como Despachante de Aduana. Estaba redactando un nuevo CódigoAduanero comentado, que pondría a consideración de las autoridades para su vigencia.

Don Luis Manuel, ya dentro del gremio de Despachante de Aduana, se presentó a pugnar por lapresidencia en dos oportunidades. La primera vez, perdió contra don Octavio Sallustro; pero, enla segunda oportunidad, justamente con el apoyo de sus colegas de Alto Paraná, tuvo la oportuni-dad de llegar a la presidencia del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, en 1991 hastael año 1993. En febrero del año 2009, cuando le entrevistamos con mi amigo Justino González,seguía trabajando en la profesión, además de dedicarse a escribir. Tiene varios libros de su autoríaque ha presentado ante la opinión pública.

Fidel Miranda Silva

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AlbertoTabel Unsaín

Nació un día 7 de agosto del año1951 en la ciudad de Alberdi, Dpto. deÑe’embucú. Su padre era jefe de laguarnición de la Marina, del Puerto dela misma ciudad. Su padre como to-dos funcionarios públicos, están suje-tos a ser trasladados cada dos a tresaños, de un lugar a otro, dentro del te-rritorio nacional, la familia casi siem-pre le acompañaba al jefe. Así fue quellegó hasta Asunción. Allí realizó susprimeros estudios, en la ciudad capi-tal.

El primario realizó en la EscuelaGeneral Díaz. La secundaria en la Es-cuela Nacional de Comercio Nº 1 y suestudio terciario realizó en la Facul-tad de Economía de la Universidad Nacional de Asunción. Además, ya dentro de las capacitacio-nes en los talleres, ha realizado más de un centenar de cursos.

Desde muy joven trabajó en la ciudad de Asunción en la profesión de Despachante de Aduana.Como todos los profesionales del rubro se inició como Auxiliar, en el año 1964. Posteriormen-te, ya en el año 1974 realizó un curso en la primera Escuela de Formación para Despachantes,llevado a cabo por la Aduana.

Al término del curso mencionado, en donde se presentaron varios colegas, don Alberto recibesu matrícula para ejercer la profesión, esto sucedía en febrero del año 1975. Anteriormente, nohabía tantas exigencias para la formación de los profesionales del ramo. Fue el primer académi-co a nivel profesional que dictó la administración de Aduana para los Auxiliares del servicioaduanero.

A partir de ese momento don Alberto se inició como profesional. Trabajó como Despachanteen la empresa América Textil. Formó parte del Staff de la Agencia de los hermanos Cíbils. Lacasa Miramar S. A., fue la primera empresa en la que trabajó como profesional, al frente de lamisma, estaba el señor Nino José Krico, a quien le recordó con gran cariño.

Allí fue donde se inició ya en su carrera profesional en forma independiente, según relata donAlberto, durante la entrevista que mantuve con él. Instaló su oficina en uno de los edificios de laempresa, con el soporte de la misma, tanto sea en la parte profesional como la parte económica.Gran parte de su vida profesional se lo debe a don Nino José Krico, así lo manifestó don Alberto.


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En la década del año 1980, fue invitado por un amigo a integrar la comisión directiva delCentro de Despachantes de Aduana del Paraguay, bajo la presidencia del señor Octavio Sallustro.Comenzó como miembro suplente, posteriormente ya como miembro titular y luego como vi-cepresidente, con el colega Víctor Macchi. También le cupo estar como segundo, durante lapresidencia de Cecilia Sallustro.

Actualmente, le toca la oportunidad de ocupar la titularidad del Centro, por dos períodosconsecutivos, 2005 - 2007 y 2007 - 2009. En noviembre de este último año, entregará el cargoa otro de sus colegas quien resultare electo de una nueva elección.

Como titular del gremio, ha tenido la oportunidad de conocer varios países y colegas de dife-rentes partes del mundo. Ha compartido con varios profesores internacionales del Derecho Adua-nero, con quienes ha aumentado su caudal de conocimiento en la materia. Ha representado algremio en congresos internacionales, oficiando como disertante y en otras ocasiones llevandoponencias concretas de parte de sus asociados.

Don Alberto, ha sido por dos períodos consecutivos vicepresidente de la ASAPRA. Únicoparaguayo del gremio, que le ha tocado ocupar sitial preponderante en el ámbito internacional.

Bajo su presidencia, el Centro está habilitando una institución de enseñanza superior, equipa-rado al nivel universitario, para la formación de futuros profesionales del ramo. Lo que se quierelograr con esto, que las generaciones venideras, puedan entrar en la profesión de Despachante deAduana, con alto grado de conocimiento en lo que concierne a los trámites de importaciones -importaciones, manejos de documentos y convenios internacionales etc.

Fidel Miranda Silva

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VirginioVega Bogado

Nacido en Carapeguá departamento deParaguarí, el 21 de mayo de 1941. Cuandodon Virgilio, fue entrevistado, recordabahasta con nostalgia, aquellos viejos tiemposde su mocedad, que había puesto al serviciodel Estado Paraguayo. Trabajó durante 44años, como funcionario de Aduana.

Don Bogado de profesión Contador Pú-blico, se desempeñó como Auxiliar de lacontraloría, como jefe de máquinas, ocupóel cargo de sub-contralor, también le cupoejercer el cargo de Administrador de la Adua-na central de la capital.

Recordaba que antiguamente, parecieraque la funcionalidad administrativa era más eficiente, con relación a la actual, a pesar que secuenta con modernos equipos informáticos, en fracción de minutos se puede acceder al movi-miento íntegro en cuanto a recaudación se refiera en cualquier punto del país, que en su época nosucedía. El control de las mismas era más dificultoso.

Antiguamente la falta de comunicación era lo que dificultaba cualquier tipo de información.Con el correr del tiempo la institución ha ido creciendo y modernizándose, en cuanto a nuevasdependencias e implementación de avanzadas tecnologías, es decir, que hoy se requiere mayorcantidad de funcionarios para cada sub administración de Aduana del país.

Don Virgilio, enfatizó que el mayor logro adquirido por la administración de Aduana, fue lapuesta en vigencia del Sistema Informático Sofía. Fue el que aceleró los trabajos de liquidacio-nes y los pagos de impuestos, inclusive desde la oficina del despachante o del importador, sepuede acceder al Sistema y realizar los despachos. Así manifestaba don Virgilio, al cierre de estaedición.

Con la mirada fija hacia el río Paraguay, seguía comentando que la función pública le trajomucha satisfacción. Pareciera que no quería dejar el lugar de la bahía de Asunción, para acogerseal beneficio de la jubilación. Recuerda que cuando trabajaba en la Contraloría, era el encargadode escribir la estadística del informe financiero de la República. Esto se hacía recogiendo losdatos en forma empírica, o sea manualmente, luego se tenía que procesar y emitir el informeoficial.

Recuerda que en su época, variaba bastante los datos estadísticos del ingreso al fisco, obede-ciendo a varios factores, entre los cuales cita: El atraso de las llegadas de las importaciones, lavariación del origen y destino de las mercancías, la clasificación de las mismas, etc.


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Milner LucioÁvalos

Nació un día 13 de diciembre del año1939 en la localidad de Quyquyo, depar-tamento de Paraguarí, emigró con su fa-milia a la capital del país. Luego se tras-ladaron a Alto Paraná, en donde llegaronen el mes de septiembre del año 1945,acompañado de su señora madre doñaAnidia Ávalos.

El viaje duró 6 días desde Asunción aVilla Encarnación en tren. Desde ahí has-ta la selva de Alto Paraná, en barco, ellugar ya era conocido como Puerto Pre-sidente Franco, en donde su abuelo es-taba trabajando.

Realizó sus estudios primarios en laciudad capital, desde ahí se reincorporóa su pueblo por adopción, Presidente Franco. Fue uno de los primeros empresarios del transpor-te denominado Transparanaense, que unía Presidente Franco con Presidente Stroessner.Autodidacta y empírico, son los conocimientos que le dieron la base para el éxito.

Además de empresario, es bohemio. Ejecuta la guitarra, es cantautor, entre sus letras y músi-cas, podemos mencionar: «PRESIDENTE FRANCO HECHA CANCIÓN» y algunas otras más.Después del golpe de Estado del año 1.989, fue llamado a integrar la legislación corporativa dePresidente Stroessner, siendo el primer Presidente de la Junta Municipal, de la transición. Fun-dador del Centro de Empresarios Franqueños (CEFRAN) año 1.994. Activo empresario, colabo-rador con su comunidad, filántropo por excelencia.

Dentro de su empirismo, tiene a su favor la edición de un libro, «RESEÑA HISTÓRICA DEPUERTO PRESIDENTE MANUEL FRANCO». Fundador de la Asociación de Propietarios deEstaciones de Servicios y Afines (APESA).

Su pasión es cooperar con las instituciones de beneficencia. Estando como presidente de laJunta Municipal de Ciudad del Este, propició la ampliación de la Iglesia Catedral San Blas. Autordel Himno que lleva el mismo nombre de la Iglesia. Además integró la Comisión pro-construc-ción del Polideportivo de la ciudad de Presidente Franco, en el año 1999, con capacidad para5000 espectadores. Ayudó a la construcción de la infraestructura necesaria para el atracaderoantiguo de Puerto Presidente Franco.

Fidel Miranda Silva

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RamónGonzález Sánchez

Don Ramón González Sánchez, co-menzó como Auxiliar Despachante en laAgencia Yegros, propiedad de Juan T.Yegros y Gaspar Yegros, en Asunción, ca-pital del Paraguay a fines del año 1956.Aproximadamente a un año después dehaber salido de su conscripción militarobligatoria.

Los mencionados profesionales, com-partían el local con don César Ruíz. Laafinidad que les unía era la de pertenecera un mismo partido político. Don Ramónse desempeñaba como secretario de JuanT. Yegros, en la oficina mencionada.

En una oportunidad, don César Ruíz ydon Yegros, mantuvieron una pequeña dis-cusión de índole profesional, esta situación, dio motivo para que ambos se separaran, y el prime-ro tuvo que abandonar la oficina. Así fue que don Ruíz, se separó de los hermanos Yegros.

Don Ramón, muchacho joven, era la confianza de la Agencia Yegros, vivía en la misma oficina,prácticamente como dueño de casa. Un buen día, un amigo suyo le pide prestado su habitaciónpara traer a una "amiga". Don Ramón, no titubeó para cederle la llave de la Agencia. Al día si-guiente temprano, llega al local don Yegros, encontrando a gente extraña en su Agencia. Inmedia-tamente le llama a don Ramón y le despide inmisericorde por cometer semejante "falta".

De ahí, don Ramón, quedó sin empleo. Estaba en pleno de su mocedad, con ganas de trabajar,porque debía estudiar también al mismo tiempo. Estaba en el tercer curso en la Escuela de Co-mercio, que le daría la habilitación para ejercer la profesión. Por más que reconoció su error,lamentó lo sucedido sin posibilidad de remediar dicha "falta".

Este hecho, le comentó a don César Ruíz, quien anteriormente se había separado de su antiguosocio. Éste, le dijo que no era motivo de preocupación, pues él, le daría un espacio en su Agenciapara algunas "changas" ocasionales. Eventualmente, para gestionar algunos documentos, las ve-ces que había exceso de trabajo, que probablemente se necesitaría de un gestor extra.

Así fue que don Ramón comenzó a trabajar en la Agencia Ruíz, quien después formaría socie-dad con don Aparicio Gadea. Fue casualidad, que en ese ínterin, había salido un funcionario de laempresa y don Ramón se quedó como titular, en reemplazo del que se había retirado.


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Hemos recordado, que don Aparicio Gadea se había ido a Pto. Pte. Franco a trabajar comodespachante, abandonando a su socio, quien era don César Ruíz, previa explicación de la situa-ción y el motivo de su ida a la localidad distante a más de trescientos kilómetros de la capital delpaís. Don Ramón tenía que viajar de vez en cuando hasta la mencionada localidad, para llevar ytraer documentos y dinero, a don Aparicio Gadea, quien hacía algunos trabajos para su colega, exsocio, con quien don Ramón González Sánchez, seguía trabajando como Auxiliar. Esa fue laprimera incursión de Ramón González Sánchez a la zona Este del país.

Por primera vez, llega a Pto. Pte. Franco el 1 de mayo del año 1960. Así, nuestro entrevistadonarra que continuaba trabajando como Auxiliar Despachante. Hasta que un día decide tambiénregistrarse como profesional, para trabajar como tal, en la novel ciudad. En el año 1973, realizala gestión para la habilitación de su registro de habilitación. En ese entonces don Noel Lefebvre,oficiaba como administrador de Pto. Pte. Stroessner, que lentamente se iba convirtiendo enciudad. Aniceto Ruíz, trabajaba también en la Agencia Gadea, él se iba a abrir solo y le pidió a donRamón que siga trabajando para don Gadea, en Pto. Presidente Stroessner, para realizar activida-des en Pte. Stroessner, necesitaba contar con la matrícula profesional de Despachante, otorgadopor el administrador de la ciudad.

Nuestro entrevistado obtuvo su matrícula de Despachante en el año 1966, después de un pe-queño curso en la ciudad capital, dictado por la Aduana. En el año 1973 llegó a Pto. Pte. Stroessnerpara ejercer la profesión y solicita el permiso correspondiente a don Noel Lefebvre. Éste, se-guía trabajando con don Gadea, para cuando entonces, en la joven ciudad Pte. Stroessner.

Don Ramón y don Aniceto, se fueron a hablar con don Noel Lefebvre para inscribirle comoprofesional. Éste les respondió: "Va ser mejor si van a hablar con el señor Juan Eudes Pereira,que él les de la venia correspondiente, luego yo te voy a habilitar", le dijo a don Ramón y suacompañante. Cuando entonces, Pereira ejercía el cargo de presidente de la Seccional Coloraday don Gaspar Yegros, presidente del Círculo de Despachantes Colorados. Resultó que don Gaspar,era compadre de don Aniceto Ruíz.

A la insistencia de Aniceto ante el administrador de la ciudad don Noel, quien debía dar laautorización a don Ramón, le dijo que ya habló con don Yegros. Don Noel le dijo: "Si es así,entonces no hay problema. Porque yo no quiero tener problemas con ninguno de los dos, ni conJuan Eudes ni con don Yegros", terminó diciendo a su interlocutor.

Don Gadea, falleció un día 13 de septiembre del año 1975. Su Agencia seguía con la conduc-ción de sus hijos César y Pitín Gadea. Falleció Pitín y luego César. La viuda de don Aparicio,seguía con la misma Agencia. Don Ramón González Sánchez, era persona de extrema confianzade don Gadea, tal es así, que la viuda le transfirió el dominio de la Agencia. Pasó el tiempo yfalleció también la señora. Así fue que terminó la Agencia Gadea en poder de don Ramón GonzálezSánchez. Hasta la fecha de la entrevista, febrero del año 2009, don Ramón, seguía trabajando enla profesión. Don Ramón González Sánchez, fue fundador y primer presidente de la Regional deAlto Paraná. Su primer mandato fue en el año 1998 a 1993

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AnicetoRuiz Giménez (+)

Nació el 17 de abril de 1936, enArroyo y Esteros. Llegó a Pte. Fran-co en el año 1954. Trabajó como fun-cionario de Puerto, en dicha ciudad,cuya administración, funcionaba en laribera del Paraná. Cuando se habilitóla nueva administración aduanera dePto. Pte. Stroessner, se trasladó a lanueva administración de Aduana de lacabecera del puente, en el año 1963.

Don Aniceto Ruíz, oficiaba de fun-cionario público. En la época, era jefede depósito de la Administración Na-cional de Navegación y Puertos(ANNP), de Pto. Pte. Stroessner. Lue-go se retiró de la función pública y seinició en la actividad privada. Comen-zó a trabajar con don Aparicio Gadea como Auxiliar. Posteriormente, se hizo profesional delramo y formó su propia Agencia de Despachos Aduaneros.

Con él se iniciaron varios colegas, porque fue uno de los primeros que abrió una Agencia deDespachos Aduaneros en Pto. Pte. Stroessner. Fue concejal municipal en el período comprendi-do entre los años 1986 a 1991. Época del Intendente Hugo Martínez Cárdenas.

Fue uno de los propulsores de la construcción de la Iglesia Catedral San Blas, con el Presbí-tero Monseñor Czecich y el Monseñor Van Aaken.

Todo lo referido acerca de don Aniceto, fue manifestado por su hermana. Supuestamente quenunca le interesó el cargo de concejalía, tal es así, que no percibía sus haberes. Llegado el mes,siempre donaba a entidades de beneficencia o particulares.


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Don Justino González

Nació en la ciudad de Quiindy, departamentode Paraguarí, el 27 de noviembre del año 1954. Apenas con un año de edad, emigró a Asunción consus padres. Residieron en el barrio Villa Morra yen otras ocasiones por el barrio Pinozá. En el año1958, compraron una propiedad de la fracción de-nominada Parque Silva, hoy, barrio Santo Domin-go de Lambaré. Así se convirtieron en la primerafamilia moradoras del barrio. El 12 de agosto delaño 1970 por una circunstancia de la vida, comotodos los jóvenes en busca de un nuevo horizon-te, solicita permiso a su señora madre, para em-prender viaje a ciudad Puerto PresidenteStroessner. La madre asiente y le prepara el "avío"siendo las ocho de la mañana del día menciona-do, se embarca en Sirena del Paraná, Mercedes Benz tipo 319, llegando a destino, a las 15:00 hs.

Previa a la venida de Justino González y como todo chico que querían progresar, por cuantoque desde muy temprana edad aprendió el sacrificio del trabajo, realizando las siguientes activi-dades, se desempeño como secretario de una zapatería a cambio de estudio, vendió helados,lustró zapatos, fue limpiador de autos, además trabajó en un depósito de fraccionadora de cañaclandestina, en aquellos tiempos y repartidor de la misma, por los barrios Ceballos Cué, sectorde Itá Enramada, Puerto Pabla, Tres Bocas y Cuatro Mojones. Los depósitos estaban ubicadosentre los barrios Santo Domingo, Lambaré y el barrio San Vicente de Asunción. Él acudía perió-dicamente a una parada de taxi, en las inmediaciones del barrio Pinozá, sobre Gral. Santos yEusebio Ayala, en donde trabajaba un hermano suyo como limpiador de taxi, cuyo nombre esGermán. Allí le conoció a un señor de nombre Ángel Fleitas. En la misma parada, trabajaban doshermanos mayores, Gregorio B. González y Clemente S. González.

Cuando entonces, Justino era lustrabotas y su cliente favorito era don Ángel. Pasó el tiempoy de repente, desapareció del lugar el señor Ángel Fleitas, según informaciones, una vez inaugu-rado el Puente de la Amistad había tomado rumbo hacia el Este, en la joven ciudad Pto. Pte.Stroessner, con sus dos vehículos de la marca Plymont y de Soto, ambos modelos americanosdel año 1954. Su hermano, Germán S. González, en el año 1967 fue llamado por el señor Fleitaspara trabajar con él como chofer de taxis. Cuando Justino le dijo a Germán que también queríairse, éste le negó rotundamente, poniéndole varios obstáculos.

Justino había realizado su estudio primario, parte en la Escuela Chaco Paraguayo de Lambaré,luego en la Escuela Pedro Juan Escalada de Asunción y el estudio secundario en el Liceo SantoDomingo de Lambaré. Nuestro entrevistado sigue relatando, que cuando llegó a ciudad Presi-dente Stroessner, en la Terminal de Ómnibus, lo primero que hizo fue preguntar por su hermanoGermán, y nadie supo precisar a qué hora regresaría. Comenzó a recorrer entre los taxistas y de

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Justino González en servicio activo, cumpliendo su servicio militar obligatorio. Año 1972frente al Palacio de Gobierno de la Presidencia de la República

El 31 de diciembre del año 1971 retorna a la capital del país para cumplir con su ServicioMilitar Obligatorio, que le cupo realizar en el Palacio de Gobierno, dependiente del RegimientoEscolta Presidencial. Una vez cumplido el servicio militar después de un año y ocho meses,regresó a Pte. Stroessner, un 20 de noviembre del año 1973, acompañado de una tarjeta de «re-comendación», que decía lo siguiente:

repente le encontró a don Fleitas, a quien él le conoció en Asunción. Fue un alivio para el aven-turero asunceno encontrar a un conocido, en lugar tan lejano.

Así transcurrió la estadía por Puerto Presidente Stroessner de Justino González. Cuenta élmismo, que cuando llegó ya no tenía dinero, comenzó a sentir la necesidad de ingerir algúnalimento. A partir de las 15:00 hs., como todos los días, los vendedores de empanadas comenza-ban a visitar el lugar de los taxistas, todos compraban y él (Justino), sencillamente les miraba.Allí. Dijo: "Don Fleitas compró la empanada y no me invitó". Nadie le preguntó si él sentíahambre o no. También le conoció a los hermanos Chávez; Benigno y Cristino, ambos vendiendoempanada, que hoy son despachantes de Aduana.

Comenzó a trabajar como limpiador de autos en la parada de taxis, ubicada en la Avenida SanBlas, en la cabecera misma del Puente de La Amistad. En ese lugar también estaba trabajando suhermano con don Ángel Fleitas, ya como chofer. El primer auto que le cupo limpiar, fue un Fordcolor blanco modelo 1956, que estaba a cargo de Ramón Casco, conocido como "Toro Capilla".


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«Palacio de Gobierno. Presidencia de la República. Al señor Justino González, con C. I.Nº 572471, se ruega a las autoridades civiles y militares no molestarle sin causa justificaday prestarle asistencia en caso necesario, firmado Comandante de Pelotón Captan. MiguelÁngel Ocampos Roux». Esta «recomendación» consiguió por pura viveza y le sirvió como basepara abrir las puertas de trabajos en el este del país.

A su regreso a Pte. Stroessner le fue muy fácil conseguir un registro de conductor categoríaprofesional, exigencia para acceder a trabajar como chofer de taxi. A la edad que él tenía 19 años,era imposible conseguir dicha cartera profesional, pero con la tarjeta que trajo le fue fácil, cuan-do entonces, la «Comisión de Administración», antes de elevarse a la categoría de municipio,que estaba a cargo del señor Noel Lefebvre de Pto. Pte. Stroessner. Fue cuando comenzó atrabajar como uno más de los taxistas. Existían 25 taxis habilitados en la única parada. Tenían unasucursal en lo que es hoy el lugar de la Esso Shop, Km. 1. Por la noche se trasladaba un grupofrente al Hotel Casino Acaray.

En ese ínterin le conoció a una persona de nombre Irán Suárez, de quien se hizo amigo. Envarias ocasiones, salían juntos por coincidir la amistad de las damas a quienes visitaban. Esaacción fue la que hizo, que ganara la confianza y cosechara un nuevo amigo. Un día Justino chocócon su vehículo, que quedó totalmente inutilizado. Pasó un tiempo y estaba como para entrar enel Cine Avenida, así se llamaba uno de los primeros salones cinematográficos de la época. Fuecuando le encontró a su amigo, quien le invitó a tomar una bebida, a lo que él correspondiógustosamente, en ese momento no tenía su vehículo. Suárez, le preguntó si qué había pasado. Lecontestó que había chocado. Sin más preguntas le facilitó 140.000 guaraníes, para arreglar elvehículo, fue en compensación de la atención que Justino le había brindado como amigo con suvehículo. Irán le comentó que trabajaba como topógrafo en la Itaipú Binacional.

Este mismo amigo le consiguió trabajo en una empresa brasileña, denominada«ELECTROCOM», que realizaba trabajos para la Itaipú Binacional, tanto en Brasil como enParaguay. Efectuaba además trabajo para la segunda represa hidroeléctrica denominada «Iguazú»,del Km. 37 Santa Teresa. Justino, se desempeño como jefe de transporte y traductor en esalocalidad, con los técnicos que realizaban relevamiento topográfico de nivelación para la men-cionada represa. Durante los años 1976 a 1977, cuando terminó la actividad laboral, le invitarona trasladarse a Río de Janeiro, pero él no aceptó la oferta. En compensación por los serviciosprestados durante los años trabajados, la empresa le pagó una buenísima indemnización.

Cuando retomó su actividad de taxista se compró un segundo vehículo que trabajaría tambiéncomo vehículo de alquiler. Éste automóvil le abrió una nueva puerta laboral. Un turista brasileño,cuando vio el primer auto de marca Chevrolet Impala año 1961, le informó a Justino que enMaringá, había un vehículo del mismo año, pero con la diferencia que estaba en perfectas condi-ciones, es decir, seminuevo. Justino se fue hasta Maringá y compró el vehículo Chevrolet Impalaamericano año 1963, por la suma de 170.000 guaraníes. A finales del año 1977, fue uno de losautomóviles más llamativo con que contaba la parada de taxi.

Un buen día llegó un cliente a quien le impresionó el vehículo y quería alquilar para un paseoal Brasil. Justino accedió con tanta facilidad a dicho pedido, le respondió que no había ningúninconveniente. Esta persona resultó ser un Despachante de Aduana, cuyo nombre era MiguelÁngel Fleitas Fernández.

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Uno de esos días que don Miguel Ángel retornó de la ciudad de Asunción para realizar susactividades profesionales en la Aduana de Ciudad del Este, le preguntó a Justino qué él hacía enel tiempo que quedaba sin su vehículo, a lo que le contestó: «Nada». Entonces, el Despachante leinvitó para que trabaje para él. Justino se quedó muy contento. Inmediatamente, comenzó suactividad laboral que le llevaría a la profesión de Despachante de Aduana, compañero del Auxiliardespachante William Ledesma, quien formaba parte de la Agencia. Primeramente, como secre-tario y luego como Auxiliar despachante en la Agencia del señor Miguel Ángel Fleitas Fernández.Esto sucedía a finales de los años 1977 hasta 1981. Año en que se retiró de la profesión el señorFleitas por un problema familiar. Dejándole a Justino González y a William Ledesma, tres clien-tes importadores, en compensación por los años trabajados con él, además de la experienciaprofesional. El señor Fleitas había fallecido en el año 1982, en un accidente en el río Paraguayen la zona de Itá Enramada.

Se presentó una oportunidad para Justino González. Inmediatamente se esmeró para que susdocumentaciones estuviesen en orden. A partir de ahí, participó en la Escuela de Formación yCapacitación Aduanera, que había traído los directivos del Centro de Despachantes de Aduanadel Paraguay en la zona, gestionado y organizado por el Dr. Francisco Romero, don Juan EudesPereira y por la influencia del Sr. Fulgencio Tomás Santos, administrador de Aduana de entonces.El curso de formación y capacitación estuvo a cargo del profesor Blas Sanabria como director, ylos profesores, Carlos Ojeda y Víctor Larrosa.

Los cursos dictados fueron: Registro, cuyo profesor era el señor Sisinio Saracho; Nomencla-tura Arancelaria, Clasificación fiscal, Regla de interpretación, Nota de Sección, a cargo de VíctorLarroza y Carlos Ojeda, como así también el propio director don Blas Sanabria. Cuando enton-ces era «Sistema Bruselas». En el curso de Valoración, los señor Américo Pereira Roddi y NelsonAcosta; Liquidaciones, Alejandro Ávila en C. D. E. y en Asunción los repasos generales, con losprofesores Celso Rodríguez, Alcides Britez, Mary Nora Swurzmant, Dr. Pedro González Trochey Aparicio Roldan Espinosa, con el respaldo y acompañamiento del Lic. Celestino Sanabria.Justino siempre participaba de los cursos de capacitación. Iba ganando experiencias, tal fue asíque cuando concursó en el año 1986, luego de pasar por todas las pruebas, pudo conquistar lamatrícula de Despachante de Aduana. Ingresó con tanta facilidad. De 150 postulantes ingresaron37. Él fue uno de ellos. Trabajó primeramente como Auxiliar con otras Agencias.

Se desempeñó como Auxiliar en la Agencia Fleitas Fernández, Montero Espinosa y de la Agen-cia Carlos Delvalle y como enlace de varios Despachantes de la capital. Con él estuvo hasta elaño 1.991 fue cuando se retiró de esa Agencia, por la razón que había cambiado totalmente elsistema de trabajo después del Golpe de Estado del año 1989. Inmediatamente formó su propiaoficina de Despachos Aduaneros, conocido como «JG», ubicada sobre la calle Camilo Recalde ala altura de 344, en donde hasta hoy se encuentra. Además con una oficina en el edificio Boque-rón, sede del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, 6to. Piso en Asunción. Ambasoficinas son locales propios. Justino González por medio de su trabajo, se convirtió en un granfilántropo de la sociedad de Ciudad del Este. Esa virtud le llevó a ocupar lugares honoríficosdentro de varias comisiones. Ocupó la presidencia de la Comisión de Festejos de Ciudad delEste durante 4 años consecutivos, desde el año 2000 al 2003.


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En la gráfica, don Justino González recibiendo su certificado del curso de Despachante deAduana: de izquierda a derecha están los señores Blas Sanabria, profesor; el Cónsulbrasileño de entonces con su acompañante, Juan Eudes Pereira, Fulgencio Tomás Santos,administrador de Aduana en la época y el Dr. Francisco Romero, representante del Círculode Despachantes de Aduanas en Pte. Stroessner. Año 1985.

• También fue fundador del Centro de Despachantes de Aduana, Regional Alto Paraná, de Ciudad del Esteel 3 de marzo del año 1989, exactamente después de un mes del golpe, que se llevó a cabo el 3 de febrerodel mismo año. Ocupó la presidencia durante cuatro períodos alternados, 2001 a 2003 – 2003 a 2005 y2007 a 2009 y a la fecha de esta edición, el cuarto período 2009 - 2011.

• Ocupó la vicepresidencia del Centro de Pioneros de Ciudad de Ciudad del Este, período 2005 – 2007.• Presidente de la Liga Deportiva Paranaense por el período 2003 – 2005. 2005 a 2007 a 2009 y 2009 a

2011, hasta la fecha de esta edición.• Presidente del Comité Ejecutivo del Club 3 de Febrero, ejercicio 2006 – 2008.• Fundador y vicepresidente de la Fundación Santo Domingo.

Obras construidas e inauguradas durante su integración en las distintascomisiones directivas:

• 1997 Sede social del Centro de Despachantes de la Regional Alto Paraná.• 1999 Estadio Tte. Cnel. Antonio Oddone Sarubbi del Club 3 de Febrero.• 2004 Sede de la Fundación Santo Domingo, como presidente de la misma.

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Francisca DelfinaRolón de Matiauda

Hija de don Ezequiel Rolón y doñaGuillerma Osorio, nació en Santa Elena de-partamento de la Cordillera, un día 4 de oc-tubre. Realizó su estudio primario en la Es-cuela Normal Nº2, y el secundario en el Co-legio La Divina Providencia de la ciudad deAsunción. Ingresó en la Facultad de Dere-cho de la Universidad Nacional de Asunción,en donde cursó hasta el 4º año.

A muy corta edad se inició como Auxi-liar Despachante, con el profesional RaúlFerreira. En el año 1983, después de haberrealizado un curso de capacitación paraDespachantes, dictado por la instituciónaduanera, se matriculó como una profesio-nal independiente. En la entrevista manteni-da con ella en su oficina, ha manifestado entodo momento que es una mujer muy inquieta a favor de sus colegas. Es una gremialista decorazón.

Siempre ha cooperado con la comisión directiva en varias oportunidades, con varios presi-dentes. Le cupo estar como miembro de la comisión directiva durante 12 años con varios presi-dentes, siempre ha estado en la comisión de eventos, desde donde le cupo organizar varias acti-vidades, concerniente a la parte social del Centro.

Seguía manifestando que la profesión le ha dado mucha satisfacción, ha realizado despachosde las casas comerciales más afamadas de la capital, por mencionar algunas, La Riojana, Unicentroy otros. En la fecha de ésta edición se desempeñaba como socia vitalicia del Centro y miembrotitular de la comisión directiva, ocupando la titularidad de la subcomisión de eventos.

Desde ese lugar ha ayudado con ideas fabulosas en cuanto al hermoseamiento edilicio internodel Centro de Despachantes. Inclusive las modificaciones y ampliaciones de la sede social, laidea surgió de ella, dándole una nueva fachada acorde a las necesidades y con las comodidadesque requiere un local, de envergadura como es la sede en mención.

En una parte de su alocución, le mencionó a la primera mujer miembro del Centro, señoraClaudia Salcedo de Escobar. También lamentó la ingratitud de algunos de los dirigentes de lacomisión directiva hacia los miembros de la nucleación, porque muchas veces algunos socios,esperan una distinción de parte de los mismos. Agradeció a don Justino González, por elemprendimiento realizado en pos de la historia de los asociados de la institución.


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Don AndrésDuarte Schultz(Peco)

Don Andrés Duarte, hijo de Miguel PatrocinioDuarte y Leonora Schultz, nació en Villa Encarna-ción un día 4 de febrero del año 1948. Vino consus padres en el año 1958 a instalarse en PuertoPresidente Franco. Pasaron a residir en Itakyry,por un período de 2 años, en donde su padrastrotrabajó para la Industrial Paraguaya. De ahí volvie-ron a Franco, en donde realizó sus estudios pri-marios, en la primera Escuela Superior Nº 30 Moi-sés Bertoni.

Fue uno de los primeros alumnos quien se ins-cribió con la creación del Liceo PresidenteStroessner, que funcionaba en Franco. Su primera profesora en el nivel básico fue la señoraJuliana T. Beatriz del Puerto, quien ya estaba ejerciendo el magisterio en dicha comunidad. Losprimeros pasos de su juventud pasó en Franco. La casa de ellos estaba a la vera del Paraná, cercade una remansada, en donde confluían el arroyo Saltito. Para visitarles a sus vecinos, tenía quecruzar el golfo del Paraná en canoa. El más próximo era la familia Solano.

Cuando vinieron a Presidente Stroessner, vivían bajo una carpa improvisada en la altura delarroyo Y’hovy, en la cercanía del campamento militar, quienes ya vinieron con anticipación,previa a la fundación de Puerto Presidente Stroessner. Luego se mudaron en las inmediacionesde la piscina municipal.

Al principio del año 1957, se dio inicio a la construcción del puente internacional. Su padras-tro trabajaba en la empresa constructora del mismo. Se vieron obligados a emigrar a la villa deFoz de Yguazú, por motivo de residir cerca del lugar donde trabajaba.

Del lado de Paraguay, no existía una zona poblada para residir.

Andrés Duarte se quedó a residir en la casa que sus padres habían comprado a la orilla delarroyo Saltito, en Presidente Franco. Cuando comenzó a desarrollarse en la edad de la juventud,buscó lugar para trabajar. El primero que encontró fue como ordenanza con el Despachante JuanEudes Pereira. Relataba don Andrés, que su patrón nunca le motivó ni siquiera le insinuó paraaprender la profesión de Despachante. Hasta transcurrido el tiempo, se dio cuenta que deberíaaprender una profesión, la que le serviría para su vida. Así fue que, por sus propios medios,comenzó a realizar gestiones de tramitaciones de documentaciones relacionadas a los despa-chos de las mercancías. Hasta que acudió a estudiar la misma profesión en Asunción, recibién-dose como profesional, que la ejerce hasta la actualidad.

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Don Federico FélixEliezer Paiva Romero

Nace el 18 de julio del año 1963, en SanJuan Nepomuceno, departamento de Caazapá,República del Paraguay. Realizó sus prime-ros estudios en su pueblo natal. Emigró aAsunción a los 14 años de edad, para seguirsus estudios, pero muy pronto se traslada aPto. Pte. Stroessner, en el año 1976, termi-nando sus estudios secundarios en dicha lo-calidad, ya a principios de la década del año1980.

Como todos los que vinieron a Alto Paraná,en busca de mejores horizontes, FedericoPaiva, se dedicó a la "profesión" de vendedorambulante. En una de esas, se presentó laoportunidad para nuestro joven aventurero.Apareció un trabajo en una Agencia de Des-pachos, donde se desempeñaría como Auxiliar Despachante, en la Agencia Ruíz, Despachos Adua-neros, cuyo propietario era el señor Rubén Ramírez Cataldi.

A fines de la década del año 1980, escuchó rumores que en Asunción se iba a dictar un curso,para Auxiliares Despachantes, quienes querrían acceder a la matrícula de Despachantes de Adua-na. Fue, cuando con un grupo de jóvenes, se presentó a la postulación de acceso a la matrícula dedicha profesión. Federico, se interiorizó con algunos amigos que residían en la capital del país,de los tópicos que necesitaba saber para el examen, así fue que se preparó y se fue a realizardicha especialización, con posibilidad de acceder a la matrícula.

El curso se dictó en la Dirección General de Aduanas de Asunción. Se presentaron aproxima-damente doscientos postulantes, entre ellos, nuestro futuro Despachante. A su regreso a la capi-tal paranaense, continuó trabajando como Auxiliar Despachante. Después de unos 3 años mástarde, abrió su propia Agencia de Despachos Aduaneros, esto sucedía al principio del año 1990.Desde ese entonces, comenzó a frecuentar el círculo de Despachantes, grupo que ya existía.Estos profesionales del gremio, tenían en mente fundar un Centro de Despachantes de Alto Paraná.

Desde su fundación marzo del año 1989, Federico Paiva, conformó la titularidad de la comi-sión directiva; primeramente, como secretario, luego como tesorero, cargo que ocupó hasta elaño 2009. Además, fue miembro titular por dos periodos de la comisión directiva del Centro deDespachantes de Aduana del Paraguay.


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Lic. EfraínÁvila Cardozo

Nació en la ciudad de Asunción 14 deagosto del año 1955, nieto del historia-dor paraguayo don Efraín Cardozo. Rea-lizó su estudio primario y secundario enel Colegio San José, ingresando poste-riormente en la Universidad Católica, endonde cursó la carrera de Ciencias Con-tables y Administrativas. Además estudiotambién comercio exterior, ese conoci-miento le dio el respaldo para incursionaren la actividad de Despachante de Adua-na. Se inició en la actividad, comenzan-do como auxiliar, en la Agencia de des-pachos aduaneros de su padre, señorFélix Ávila.

Así fue que en el año 1986, se pre-sentó a participar de un curso para Despachantes, realizado por la administración de la Aduana dela Capital, una vez terminado, se recibe con la matrícula número 1076. Obtenida la habilitaciónpara ejercer la profesión, se independizó de su progenitor, así relataba don Efraín Ávila en unaentrevista para ésta edición. Su primer cliente fue la empresa Vicente Escavone S. A. Esta activi-dad, le obligó a sumergirse en el código aduanero, principalmente en los capítulos 28, 29 de laclasificación de productos químicos, les tuvo muy de cerca como colaborador a los profesiona-les de empresa importadora.

En la fecha de esta edición, ya estaba acogido al beneficio de ser socio vitalicio del Centro deDespachantes de Aduana del Paraguay. Relataba nuestro entrevistado que se inició con un auxi-liar del ramo, para fines de la primera década del siglo XXI, su Agencia contaba con más deveinte personas, tres hijos profesionales y otras varias más. Formó parte de la comisión directi-va del Centro, bajo la presidencia de Cecilia Sallustro, ocupando la vicepresidencia segunda.

Él se encargaba la sección informática, por primera vez, puso en vigencia la oferta de insumosen forma directa, por medio de la página web del Centro, decía en su relato, que un día necesita-ban comprar unas cuantas computadoras, y que la oferta que hacían los oferentes, cuanto más seacercaba la hora para el cierre, fueron ajustando sus precios. Según Efraín, que tal práctica erauna innovación de primer nivel, representaba la mayor transparencia en el manejo del fondo quellegaron a manejar, bajo la presidencia en donde le cupo ocupar un cargo relevante. Además, fuetambién uno de los que acompañó la puesta en vigencia del Sistema Informático Sofía.

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Dr. Luis LeandroCacavelos Benítez

Descendiente de familia española, nació en laciudad de Asunción, el día 28 de diciembre del año1947, momento en que en el país se desataba unarevolución armada, realizó su estudio primario ysecundario en la capital, ingresó en la universidad,siguiendo la carrera de Ciencias Económicas, des-pués estudio notariado; hijo de un gran artista tea-tral, excombatiente de la Guerra del Chaco, donLeandro Salomón Cacavellos y Juana Olga Benítez.

Su padre fue protagonista con otros, de la pelí-cula la Burrerita de Ypacaraí, Codicias, El Truenoentre las Hojas, con grandes personajes como: Isa-bel Sarli, Armando Bó, Jacinto Herrera, ErnestoBáez, José L. Melgarejo, Luis Alberto del Paranáy otros grandes del teatro de la década de los años 1970, su madre también fue actriz de teatro.Fueron figuras relevantes de la cultura paraguaya. Desde muy joven, igual que toda su familia,incursionó en la música, tenía su propio grupo musical, ejecuta todo instrumento musical a te-cla.

A la edad de 11 años, llegó hasta la oficina de un Despachante de Aduana, cuyo nombre era donRamón, comenzó como ordenanza hasta los 14 años, luego ya se desempañaba como Auxiliardespachante, realizando los despachos para la Agencia. A la edad de 17 años terminó su bachiller,posteriormente realizó un curso dictado por la OEA, sobre comercio exterior, recibiendo sucertificado de aprobación en el año 1975. Luego realizó el curso para Despachante de Aduana,dictado por la administración de Aduana, en donde se recibió como tal.

A poco tiempo después, integró el gremio del Centro de Despachantes de Aduana del Para-guay, del que es socio vitalicio. Fue miembro de la mesa de la comisión directiva en variosperiodos y con distintos presidentes, entre lo que mencionó como un baluarte del gremio, a donOctavio Sallustro.

Decía el entrevistado, que para él la familia tiene un valor inigualable, prueba de eso, que nopudo seguir su estudio, fuera del país, oportunidad que tuvo para la música, a lo que su padre lerespondió que acá en Paraguay nomas estudiase, a lo que él obedeció sin replica alguna. DonCacavelos, es un deportista de pura cepa, ama el fútbol, fue socio fundador del club Guaraní, delque forma parte como dirigente. A la fecha del cierre de esta edición, representaba al club, comodelegado, ante la Asociación Paraguaya de Fútbol.

En la entrevista, manifestó que como miembro de la comisión directiva del Centro, en suépoca, no estuvo de acuerdo con la implementación del Sistema Sofía, en la forma en que sehizo, porque a él le gusta que las cosas se hagan en forma.


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Ab. FlorencioColmán Morel

Nacido en la ciudad de Asunción, un día23 de febrero del año 1960. A la edad de12 años comenzó como ordenanza con elseñor Óscar Viveros, en la Agencia de Des-pachos Aduaneros que llevaba su mismonombre. Fue uno de los pocos que comen-zó a realizar gestiones de despachos, auncuando se usaba pantalón corto. Despuésde 14 años, pasó a trabajar en otra Agen-cia. De esa forma, nuestro entrevistado,profesional Despachante, buscaba superar-se en la profesión, tratando de aprender lomáximo antes de abrirse en forma inde-pendiente.

En el año 1985 se matriculó como pro-fesional del ramo. Y en el año 1990 ingre-só en la Facultad de Derecho, graduándo-se en el año 1995. En el año 1992 se independizó como profesional, ya en su nueva Agencia dedespachos. Se especializó en Sumario Administrativo, además de Despachante. Ejerce la profe-sión de Abogado, oficiando de asesor, inclusive a sus propios colegas.

Como gremialista del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, también como mu-chos, ha intentado llegar a la presidencia del Centro. En ese contexto, se presentó como candida-to, en el período comprendido del 2007 - 2009.

En la entrevista mantenida con él, ha mencionado que la idea de llegar a la presidencia era conla finalidad de tratar de servir a sus colegas. Mediar entre el Centro y la institución aduanera paraagilizar las gestiones de los despachos de las mercancías, que muchas veces era perentorio eva-cuar en la brevedad del tiempo posible y que en ambas partes, el atendimiento a los colegas eraexcesivamente burocrático.

Sin embargo, el resultado adverso de las elecciones, resultó para don Florencio como unaexperiencia muy satisfactoria. Recorrió varios lugares del país y conquistó a varios amigos delgremio. La idea es volver a intentar en las próximas elecciones, según nos dijo. En la oportuni-dad, habló de las cualidades de su eventual contendor en las elecciones pasadas.

Pude notar en don Colmán, una expresión serena y con mucha calma, en su oficina, rodeadode una biblioteca bastante interesante. Además de Despachante y Abogado, también se dedica aescribir libros.

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Don ÓscarVillalba Garcete

Nació en Cnel. Oviedo un día 14 de di-ciembre del año 1959. Realizó sus estu-dios primarios hasta el tercer grado en lamisma localidad. Muy joven emigra consu señor padre, don Arnaldo AnianoVillalba, hasta Pto. Pte. Stroessner cuan-do eso, departamento de Alto Paraná. Si-guió sus estudios en la Escuela Graduada354, más conocida como Escuela«Guazú». Termina su bachiller en el año1978.

Posteriormente, Óscar se alistó parapresentarse al Servicio Militar Obligato-rio, en la ciudad capital. Cuando llegó a laedad de los veinte años aproximadamente,según él cuenta en una entrevista, tenía dosopciones, trabajar o estudiar. Sin embar-go, la presión familiar era más grande por el trabajo. Porque había una cierta necesidad de laemancipación.

Tenía un hermano mayor, Carlos Villalba, a la sazón trabajaba en la Municipalidad de ciudadPte. Stroessner. Un día le vino una invitación de parte del señor Silvio Casartelli, para que vaya atrabajar con él en su oficina. El aludido estaba contento con su actividad laboral. Pero le conven-ció a su hermano Óscar, para que vaya y vea si en qué consistía el trabajo. Así fue que, nuestroentrevistado, se fue hasta la oficina del señor Casartelli.

Una vez ahí, procedió a llenar un formulario de formalidad, seguidamente ya comenzó a traba-jar como Auxiliar Despachante en la Agencia Recalde, así se llamaba porque estaba en sociedadcon el señor Juan Bautista Recalde. Estuvo trabajando con ellos durante 14 años consecutivo,ínterin Óscar ya viajaba a Asunción, a participar de varios cursos de capacitación, dictado por laAduana de la capital.

Óscar Villalba, se creía capaz de independizarse, abrirse solo ya como profesional. Le plan-teaba a su patrón, pero por razones obvias, no fue bien visto tal planteamiento. Así fue que consi-guió su matrícula de Despachante en el año 1987.

En el año 1991, comenzó a trabajar ya como profesional independiente. Se inició con laempresa Metalúrgica Paraná, según él, fue el que le sirvió como el primer soporte profesional.

En la actualidad, forma parte de la comisión directiva del Centro de Despachantes de Aduanadel Paraguay, Regional Filial Alto Paraná.


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Don PorfirioDelvalle Páez

Nació en Asunción, el día 6 de septiem-bre del año 1951, realizó sus estudios pri-marios en la misma ciudad. Desde muytemprana edad, en el año 1969, comenzótrabajando como Auxiliar de Despachantede Aduana, en la Agencia de DespachosAduaneros del señor César Ruíz Guillén,ubicada sobre la calle Montevideo Nº 173casi Benjamín Constant.

Como todo chico que busca una ayudapara la casa, Porfirio se desempeñó comolustrabotas, recorriendo por las calles deAsunción. En ese ínterin le conoció a donCésar Ruiz, uno de "sus clientes" a quiensiempre le visitaba para realizar el lustra-do de sus zapatos. En una de esas visitas,don César le invita para que venga a traba-jar con él, como una especie de ordenanza, luego se convertiría en un Auxiliar del Despachante.Relata don Porfirio, que desde los primeros tiempos, el señor Ruiz le atendió deferentemente yque le dio la posibilidad de comenzar su primer empleo.

En la Agencia mencionada, tuvo la oportunidad de conocer a varios connotados profesionalesdel ramo, como ser: Aparicio Gadea, Aniceto Ruiz, don Ramón González Sánchez y otros. Des-pués de unos tres años de haber trabajado en la Agencia Ruiz, decide trasladarse a ciudad Pto.Pte. Stroessner, para probar suerte, como en la Agencia donde trabajaba le había conocido a unDespachante que trabajaba ya en Pto. Pte. Stroessner y que en varias oportunidades le habíadicho que "para él siempre habría espacio".

Un día 15 de enero del año 1973, llega a Pte. Stroessner y lo primero que busca es la direc-ción del conocido Despachante, don Aniceto Ruíz. Cuando se encuentran, éste le recibe con losbrazos abiertos. Muy contento don Aniceto, busca un lugar para su residencia y a partir de esemomento comenzó a trabajar con él. Don Aniceto falleció en el año 1986 y Porfirio estuvo en laAgencia Ruíz trabajando hasta el año 1989, con la viuda, el hermano y los hijos del finado Aniceto.

En ese tiempo, se va hasta su casa el Despachante de Aduana don Justino González, solicitán-dole si querría trabajar en su Agencia, a lo que respondió Porfirio, que "no habría problema", peroque le gustaría comunicar a la viuda y a los descendientes de su patrón, el cambio del lugar detrabajo. Así lo hizo y a partir de ese momento hasta la fecha sigue trabajando en la Agencia deDespachos Aduaneros J. G.

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Lic. Herminio delRosario AllegrettiDomínguez

Don Herminio nació en el puebloRoque González de Santa Cruz, nove-no departamento de Paraguarí, el día 25de abril del año 1951. Muy joven setrasladó con su familia a la ciudad Ca-pital, en donde realizó sus estudios pri-marios, en el Colegio San Miguel deGaricoits, terminando sus estudios se-cundarios, en el Colegio Fernando dela Mora de Asunción.

Inicialmente, trabajaba como funcio-nario público en el Ministerio de Agri-cultura y Ganadería de la Capital. Enesa oportunidad, le conoció a unDespachante de nombre VivianoBenítez. Éste le dijo, que reunía las con-diciones para desempeñarse en otrasactividades privadas y que la administración pública tenía límites para progresar en la vida. Lepreguntó si quería probar suerte trabajando con él. Don Herminio no dudó para trasladarse de unlugar de trabajo a otro, porque lo que quería era seguir estudiando y progresando.

Es así que se le abrió la posibilidad a los 15 años de edad, para comenzar a abrazar la profe-sión. Se inició como Auxiliar Despachante con don Viviano Benítez. Trabajó con él durante doceaños. En el año 1975, inició su carrera universitaria. En ese ínterin, se habilitó un curso deformación para Despachantes de Aduanas, cuya duración era de seis meses, promovido por lapropia institución, a la sazón Director General de Aduana don Fulgencio Tomás Santos.

En esa promoción se recibió de Despachante de Aduana, y a partir de ahí comenzó a trabajaren forma independiente ya como profesional del ramo. No pudo seguir sus estudios universita-rios. En el momento era incompatible. Se dedicó de lleno a lo que sabía hacer, que era las gestio-nes de importaciones y exportaciones de mercancías. Relata don Herminio, que la profesión esmuy noble, le da mucha satisfacción por cuanto que se desempaña como un colaborador activode la percepción de los tributos para el fisco.

Don Herminio sigue relatando, que le trae añoranza aquel momento de la formación en laprofesión, año 1975, cuando se recibieron unas cuarenta y cinco personas. Recordando a suscompañeros de promoción, como el presidente actual que es don Alberto Tabel, ha ocupadodiferentes cargos dentro de la comisión directiva, con distintos presidentes.


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En un determinado momento, sintió que el gremio del Centro estaba un poco apático enton-ces, él como socio activo, se presentó para pugnar por la presidencia del mismo. Decía en laentrevista, que el mayor anhelo no era llegar a la presidencia, sino ver que los socios compañe-ros puedan reavivar otra vez al gremio como una institución aglutinadora de sus asociados.

Decía don Herminio, que "don Octavio Sallustro era un buen presidente, prácticamente elCentro funcionaba en forma automática y que muchos compañeros no demostraban interés en lainstitución". Aclara el mismo, que no era contra él que se presentó, sino a ver si podía llamar laatención de sus colegas para que nuevamente el Centro sea un gremio de ebullición de ideas ynuevos pensamientos, según él lo consiguió con creces.

Bajo la presidencia del señor Víctor Valenzuela, oficiaba como síndico. En ese período seformó la escuela de capacitación para los futuros Despachantes. El curso tiene un tiempo deduración de tres años, que incluye el examen de ingreso. Don Herminio cree que los jóvenes,quienes se vienen integrando a la profesión, deben tener la oportunidad de formarse y al mismotiempo, éstos necesariamente tendrán que ir reemplazando a la "vieja guardia".

Sigue comentando don Herminio, que también fue partícipe de la creación de la biblioteca delCentro de Despachantes de Aduana del Paraguay, que para él constituye todo un orgullo. Hasta elmomento, dice que seguirá trabajando en pos del fortalecimiento del gremio. En la actualidad,don Herminio, es un próspero profesional, tanto como Despachante y como profesional univer-sitario

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Don Nery VerdúnAcosta

Nació un día 26 de mayo del año 1949en la ciudad de Asunción. Realizó sus es-tudios en la misma. Desde muy joven tra-bajó como ordenanza del Ministerio deHacienda. Estuvo en esa dependencia pú-blica durante ocho años, cuando eso eraMinistro de Hacienda, el extinto Gral.S.R. don César Barrientos, luego ascen-dió a la categoría de funcionario públiconombrado.

Como toda persona que busca el pro-greso en el ámbito personal, se dio cuen-ta que como funcionario público no teníamayores posibilidades de realizar su sue-ño. Entonces optó por renunciar al car-go, después de cinco años de su nombra-miento.

Consiguió un empleo como gerente en una empresa privada. A partir de ahí, comenzó a rela-cionarse con las actividades de las importaciones y exportaciones. Primeramente, como un ob-servador interesado en la actividad y posteriormente, ya se involucró en las actividades propia-mente dicha.

Integró el staff de los Auxiliares de Despachantes de Aduana. Luego como todos realizó uncurso de preparación para la profesión en una capacitación realizada por la administración adua-nera en el año 1979. A partir del mes de octubre de ese mismo año, ejerció la profesión. A lafecha de la entrevista, llevaba cuarenta años metido en la actividad profesional, además de sersocio vitalicio del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay.

Don Nery ha demostrado mucha satisfacción en lo que le ha dado la profesión. Es una activi-dad que le involucra con el comercio exterior y les obliga a los profesionales para que cada díase vayan capacitando y acompañando la globalización en el mundo de la informática, así manifes-tó el entrevistado. Se desempeña como un socio muy activo en la profesión y con los colegas delCentro. Ha acompañado todas las actividades realizadas por las autoridades de turno. Siempre seha llevado muy bien con todos ellos sin ocupar ningún cargo dentro de la comisión directiva.

Recuerda don Nery, que cuando se inició en la profesión, su deseo era integrarse como sociodel Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay. Era todo un protocolo. Las exigencias erandemasiadas, además de la cuota del ingreso, más las mensualidades. Ser socio de esa noble ins-titución, era todo un privilegio. Representaba un estatus muy elevado en la vida social.


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Lic. Luis RobertoAquino Daiúb

Nació en Caacupé, departamento de la Cordi-llera, un día 8 de noviembre del año 1951. A muytemprana edad se trasladó con su tío hasta la casade su abuela en Asunción, desde ahí se iba a la es-cuela Perpetuo Socorro. Culminó su estudio pri-mario en la institución mencionada. El secunda-rio realizó en el Liceo Cervantes de la capital, don-de culminó a los seis años del inicio del mismo,que dura el tiempo de la carrera.

Prosigue su estudio universitario en la Facul-tad de Ciencias Económicas y Administrativas dela Universidad Nacional de Asunción, en la carre-ra de Administración de Empresas. Don RobertoAquino, manifiesta que es una persona muy inquie-ta y que la característica de su persona es muy peculiar, por cuanto que no pasó por la experienciaprevia como muchos Despachantes que se iniciaron primeramente como Auxiliar.

En el año 1986 participa de un curso de capacitación, que realiza periódicamente la institu-ción aduanera. Termina después de seis meses, recibe su matrícula y comienza directamente atrabajar en la profesión. Sigue relatando, don Aquino, que él tampoco tuvo Auxiliar en los prime-ros tiempos, porque personalmente gestionaba las tramitaciones de las importaciones que leencomendaban sus clientes.

Su vida la pasó la mayor parte en el colectivo y en la Aduana. Se trasladaba desde un extremoa otro, Encarnación, Ciudad del Este, Asunción. Todas las semanas iba y venía por esos lugares,lo que hizo que cosechara muchos amigos dentro del gremio, así manifestó el entrevistado. Elmismo año en que se recibe como profesional, ya integró como socio en el Centro de Despa-chantes de Aduana del Paraguay. Siempre estuvo convencido que siendo socio del Centro, sesentiría protegido y respaldado en su profesión.

Desde el mismo instante que se convirtió en socio del gremio, se sintió consustanciado conlas autoridades y las responsabilidades que conlleva el asociado, ya no se desprendió de lasactividades del Centro. Abrazó el desafío del trabajo gremial, en pos de la profesión. Su primeraincursión como parte de la comisión directiva, fue bajo la presidencia del señor Víctor Valenzuela.Decía que formó un grupo interesante de profesionales integrados por los socios: Fretes Morán,Margarita Díaz de Vivar, Ramón Acevedo, Octavio Escobar, Necho Petengill, Nery Verdún,Herminio Allegretti, entre otros.

Las personas mencionadas, comenzaron a trabajar en forma mancomunada por el fortaleci-miento del gremio y de los asociados, según relata el entrevistado don Roberto Aquino. Llegó a

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ocupar la pro-tesorería y por cosas de la vida, fallece el tesorero y ocupó la titularidad del cargode manera consecutiva, durante el mandato de tres presidentes diferentes. Esa responsabilidadque le cupo desempeñar, le dio mucha satisfacción porque lo ha hecho con responsabilidad ymucha altura, prueba de ello que se mantuvo en el cargo por mucho tiempo, así seguía comentan-do durante la entrevista.

Con toda la trayectoria que lleva dentro de la conducción del Centro de Despachantes deAduana del Paraguay, para el período de mandato que se avecina 2009 - 2011, tiene la firmepretensión de postularse a la presidencia del Centro, como un corolario a su carrera profesional,por supuesto acompañados de colegas destacados, como a los que han nombrado en esta entre-vista y otros que les acompañarían. Según don Aquino, su deseo es que los Despachantes jóve-nes, que vienen ingresando al gremio, tienen que infundir sabia nueva a la conducción del Cen-tro. Esto es un apostolado, una vocación, según don Roberto Aquino.

Don Aquino, llegó a ser vicepresidente durante tres mandatos consecutivos. Durante catorceaños seguidos se desempeñó como autoridad del Centro de Despachantes de Aduana del Para-guay. En su carácter de vice, siempre ha apoyado la labor del presidente y nunca pasó por sumente obstaculizarla, porque el compromiso mayor es con los colegas asociados, dice él.

Recordó que cuando se dio inicio a las primeras incursiones para la implementación del Sis-tema Informático Sofía, tenía sus dudas al respecto, como muchos otros de sus colegas. Claro,que las mismas surgían porque ellos no conocían el Sistema. Sin embargo, una vez familiarizadocon el mismo, llegó a valorar y entender que le dio un respaldo muy importante al Centro y a losprofesionales, tanto en el ámbito nacional e internacional. Además decía que el Centro deDespachantes de Aduana del Paraguay representa un apoyo permanente a la institución aduanera,mientras, que los funcionarios que se desempeñan como administradores, sus cargos son oca-sionales.

En la actualidad, cree que el Sistema Informático Sofía, es la razón principal de la existenciadel Centro. Es una herramienta que le tiene comprometido con la administración aduanera. Este,ha significado un avance vertiginoso dentro de las gestiones administrativas de la institución. Enla actualidad y en lo sucesivo, es imposible prescindir de este Sistema Informático, si eventual-mente, eso sucede se estaría retrocediendo a la edad de piedra, esa fue la comparación querealizó don Roberto Aquino.


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AmadoMendoza Ramírez

Nació el día 12 de septiembre del año1950, en la ciudad de Asunción, en el ba-rrio Ricardo Brugada conocido como laChacarita. Realizó su estudio primario, enla Escuela Normal de Profesores Nº 2,Juan Ramón Dalquis, ubicada en el ParqueCaballero, a escaso metros de su casa enla misma ciudad. Hasta el tercer curso hizoen dicha institución.

La vocación profesional que tenía donAmado, era el apostolado del sacerdociopara la enseñanza de humanidades a suscongéneres. Ese apostolado le llevó hastala ciudad de Montevideo, Uruguay; con laintención de estudiar en la congregaciónde los Hermanos Maristas. Tuvo que re-gresar sin poder llevar adelante sus aspi-raciones, porque nuestro país no mantenía relaciones de intercambios educacionales y cultura-les con Uruguay, en ese entonces. No pudo convalidar su certificado de estudio, porque no coin-cidía la malla curricular.

En el año 1968, se inicia como ordenanza en la Agencia San Miguel Arcángel, perteneciente aun primo hermano, don Marciano Lobo Ruíz y la señora Blanca Lila Corbeta. Más adelante, yacomo Auxiliar Despachante. En el año 1975 se matricula como profesional Despachante deAduana.

En el año 1978 se asocia al Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, ese mismo año,llega a ciudad Pte. Stroessner, para ejercer la profesión en la Agencia Gadea, con don CésarGadea, hijo de Aparicio Gadea, pionero de la profesión en Alto Paraná y porque no decir delParaguay.

A partir del año 1980, formó su propia Agencia de Despachos. Cuenta don Amado que donRamón González Sánchez en su momento le pasó la mano y que le debe fineza a él. Don AmadoMendoza, estuvo presente en forma activa para la fundación de la Regional Alto Paraná. En laconformación de la comisión directiva le cupo ocupar el cargo de tesorero.

A partir de ese momento siempre fue miembro titular de la Regional, varias veces vicepresi-dente, luego presidente. Varias veces miembro titular del Centro de Despachantes de Aduana delParaguay y una vez vicepresidente del mismo.

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Lic. Luciano Milessi

El señor Luciano Antonio Milesi Araújonació en Asunción el 6 de julio de 1952. Esmiembro de una familia de Despachantes deAduanas, cuyo padre es el respetado yquerido don Claudio Bartolo Milesi y doñaMarina Araújo, sus hermanos Juan CarlosMilesi y Juan Francisco Milesi, también sonprofesionales, que según testimonios de losmismos, además de recibir los cursoshabilitantes para la profesión, el principalmaestro lo constituyó su padre, de afamadapersonalidad en el ambiente aduanero por sunobleza y sólida formación profesional.

Egresado de la primera promoción de loscursos para DESPACHANTES DE ADUANA,en la Escuela de Capacitación Aduanera, Di-rección General de Aduanas en el año 1974.

El señor Luciano emigró a la región del Alto Paraná en el año 1977 para ejercer, principal-mente, la profesión y además la de Agente de Transportes, hasta ingresar en el año 1999 en lafunción pública, como funcionario del Ministerio de Hacienda y luego en la Dirección Nacionalde Aduanas, institución en la que se desempeña, ofreciendo su vasta experiencia profesional enel comercio internacional hasta la fecha de esta edición.

Se graduó de Licenciado en Ciencias Contables y Administrativas, en la Universidad Católica.También obtuvo el título de Perito en Administración y Contabilidad, otorgado por la Facultad deCiencias Económicas por medio de su dependencia de la Escuela Superior de Contabilidad yAdministración de la Universidad Nacional de Asunción, en Ciudad del Este.

Realizó el curso de postgrado. Obtuvo su graduación de Master en Dirección de Empresas, enla Escuela de Administración de Negocios de Educación Superior (EDAN), dependiente de laUniversidad del Cono Sur de las Américas (UCSA). Este curso culminó realizando el Seminariode Integración Estratégica Gerencial, organizado por el Centre d'Etudes en Gestion InternationaleCEGI de Lovaina (Bélgica) y auspiciado por la Escuela de Administración de Negocios de Edu-cación Superior (EDAN), en Lovaina (Bélgica) y en la Universidad de Westminster de Londres(Reino Unido), en el año 1995.

Realizó diversos cursos de capacitación y actualización, organizadas y bajo patrocinio de laDirección Nacional de Aduanas y de la Escuela de Capacitación del Centro de Despachantes deAduanas del Paraguay.


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Participó de varios seminarios y talleres a nivel nacional en: "Técnica Aduanera", "Finanzas","Legislación Aduanera y Tributaria", "Auditoría Tributaria", "Integración Económica""MERCOSUR", "Administración de Recursos Humanos", y otros, como ser: "Costos", "Presu-puestos", "Proyectos de Inversión", "Créditos", "Gestión Estratégica de Empresas Comerciales yde Servicios".

A nivel internacional, formó parte del IV SYMPOSIUM OF THE AMERICAS CUSTOMS/TRADE/ FINANCE (IV Simposio de las Américas sobre Aduana, Comercio y Finanzas), desde el31 de mayo al 2 de junio de 1998, realizado en Miami, Florida USA, liderado por la U.S. CUSTOMSSERVICE (Servicio de Aduana de los Estados Unidos) y MIAMI'S INTERNATIONAL BUSI-NESS COMMUNITY, en representación del Centro de Despachantes de Aduanas del Paraguay,en cuyo momento ejercía la Vicepresidencia.

Forma parte de su acervo académico la carrera inconclusa en Ciencias Jurídicas hasta el 3er.Curso, 1993, UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CIUDAD DEL ESTE y la carrera inconclusa enEconomía, que hizo hasta el 4º Curso, año 1977, Facultad de Ciencias Económicas, Administra-tivas y Contables (UNA), en San Lorenzo.

Además, ejerce la especialidad de Consultoría Independiente de Empresas en Procesos yProcedimientos Operativos del Servicio Aduanero, Bancario, Transportes y Afines al ComercioInternacional.

En la Dirección Nacional de Aduanas realizó los cursos para Auditor en Gestión de Calidadconforme a la Normas ISO 9001:2008, cuya función desempeña en las diversas Administracio-nes de Aduanas certificadas bajo dicha norma internacional.

Para ejercer la docencia universitaria, realizó el Curso de DIDÁCTICA UNIVERSITARIA,auspiciado por el Rectorado de la Universidad Nacional del Este (UNE) en año 1996.

En la actualidad, es docente en la Facultad de Ciencias Económicas de la UNIVERSIDADNACIONAL DEL ESTE, en la Facultad de Ciencias Contables y Administrativas de la UNIVER-SIDAD CATÓLICA DE CIUDAD DEL ESTE y en la Facultad de Ciencias Contables y Adminis-trativas de la UNIVERSIDAD AMERICANA DE CIUDAD DEL ESTE.

Es digno destacar que, el señor Luciano Milesi, ha desarrollado una provechosa labor comoun incansable activista gremial. Fue miembro fundador del Centro de Despachantes de Aduana,Regional Filial Alto Paraná. Llegó a ocupar la vicepresidencia y la presidencia, respectivamente,por varios periodos desde su fundación.

Ejerció la vicepresidencia en los períodos: 1995/1997; 1997/1999. Es Socio Vitalicio delCentro de Despachantes de Aduana del Paraguay, a partir del año 2001.

Fue miembro fundador y presidente de la Asociación de Graduados Master Edan Alto Paraná(AME) 1999/2000.

A la fecha de la presente obra, se desempeña como activo miembro en la comisión directivadel "CONSEJO DESCENTRALIZADO ALTO PARANÁ DEL SINDICATO DE TRABAJADO-RES ADUANEROS - (CODEPAR- SITRAD)", del cual es miembro fundador.

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Ab. Víctor JoséValenzuela Zelada

Nació en la ciudad de Asunción, en el barrioVilla Morra, un día 3 de enero del año 1949. Rea-lizó sus estudios primarios, secundarios y tercia-rios en la misma, recibiéndose como abogado.

Comenzó a incursionar como todos que se haniniciados en la profesión de Despachantes: pri-meramente como ordenanza de la Agencia de Des-pachos aduaneros "Clebs". Ahí realizó su primeraexperiencia laboral de la profesión. Posterior-mente, ascendió a la categoría de AuxiliarDespachantes de Aduana.

En el año 1975, se inscribió con un grupo bastante interesante, para realizar el curso deDespachante de Aduana organizada por la propia institución aduanera, quien realiza periódica-mente para los interesados en la matriculación como profesional del ramo.

En la entrevista mantenida con el señor Víctor Valenzuela, manifiesta que su primera profe-sión fue la de Despachante de Aduana. Se recibió en el año 1975 y en 1980 como abogado. Essocio activo del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay. Ha integrado la comisión di-rectiva bajo la presidencia de don Octavio Sallustro, desde el año 1975, primeramente, comomiembro suplente, miembro titular y más adelante, ocupando todos los cargos dentro de la mis-ma, llegando a la presidencia.

Formó una dupla de candidato con el Dr. Luis Manuel Andrada Nogués, ocupó la vicepresi-dencia del Centro. Posterior al mandato de la presidencia Andrada Nogués, volvió a ocupar lavicepresidencia de la entidad, ya bajo la presidencia de don Octavio Sallustro. Desde ese cargo,algunos colegas Despachantes le propusieron para pugnar por la presidencia del Centro. Así fueque se presentó por el periodo del año 1995 a 1997 y fue electo para el mismo. Ejerció lapresidencia del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, en el año mencionado másarriba.

Hoy, don Valenzuela, es socio vitalicio del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay,entidad que nuclea a los profesionales de Despachantes. Como tal, siempre está colaborandomuy de cerca con la comisión directiva. Además, acompañando a las regionales en losemprendimientos que sea necesario para el crecimiento institucional, intercambiando experien-cias con los colegas del interior y la capital. También ha formado parte de varias comitivas paraviajes al exterior, representando al Centro, ya sea en congresos o en actividades profesionales.Comenta don José, que en la época los viajes eran costeados por cada uno, o sea que el Centro nodisponía para esos gastos. Relata, que hoy, el Centro tiene solvencia suficiente para financiaresos viajes, inclusive para realizar grandes emprendimientos institucionales.


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Don RicardoRobledo Pérez

Don Ricardo Robledo Pérez, nació en San Lorenzodel Campo Grande, un día 9 de febrero del año 1920. Asu 89 años de edad, se encontraba muy lúcido, para rela-tar algunos pasos de su vida.

Realizó sus primeros estudios en la capital del país,Asunción. En noviembre del año 1936, ingresó al Ejér-cito para realizar su servicio militar a los 16 años deedad. Se interesó por la carrera militar y siguió sus es-tudios en el arma de Infantería. En el año 1947, cuandose desata la revolución civil y él cayó prisionero y fuedesterrado del país, estuvo exiliado por aproximadamen-te durante cuatro años.

En la entrevista mantenida con él, relata con nostalgia aquella vida apesadumbrada que le cupovivir. Decía don Ricardo, que era el último oficial sobreviviente con el grado de Teniente Prime-ro, fundador de la unidad militar de la CIMEFOR. En agosto de 1947 fue dado de baja del Ejérci-to, saliendo con el rango mencionado.

Cuando estuvo en servicio activo formando parte del Batallón de Cadete de las FF. AA., a lacorta edad de 16 años, fue partícipe de la revolución que derrocó al presidente Eligio Ayala, enagosto del año 1936, cuando el Gral. Rafael Franco ascendió al poder. En la revolución del año1947, a causa de su participación con Franco en el Golpe Militar, a él se le expulsó del país.Cuando regresó al país en el año 1951, constantemente era tomado prisionero, por el anteceden-te mencionado. En ese mismo año le conoció a una mujer, hija de un industrial concepcionero,familia Armele e Hijos. Con quien contrajo nupcias. Llegó a trabajar en dicha fábrica, juntamen-te, con su señora. Allí le propusieron para que forme una pequeña oficina, para dedicarse a lastramitaciones de importación y exportación, tanto de la materia prima importadas como paraexportar los productos elaborados por la empresa. Decía don Ricardo, que en aquel entonces,era la única empresa que operaba bajo la denominación de Sociedad Colectiva del Paraguay. Estosignifica que todos los miembros del directorio eran responsables de hasta el último "botón"dentro de la empresa y fuera de ella.

A don Ricardo Robledo le fue fácil conseguir la matrícula de Despachante. Con el título deoficial de carrera, equiparada al título de bachiller, consiguió inscribirse en el "Libros de Matrí-culas" para Despachantes de la administración aduanera. En agosto del año 1954, abrió su Agen-cia de Aduana y posteriormente, trabajó con él su hermano don Cándido Robledo Pérez. Decíadon Ricardo, que de la Agencia a su cargo, ha salido más de treinta Despachantes profesionales,o sea que se constituyó en una verdadera escuela de Despachantes. En ese mismo año, formóparte de la sociedad del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, en aquel entonces,estaba en el ejercicio de la presidencia del Centro, don Rafael Ferreira Villanueva, persona deabolengo ascendencia y de una personalidad sin igual, al decir de don Ricardo.

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Ricardo Robledo Armele Hugo Robledo Resquín

Despachantes de Aduanas, hijo de don Ricardo Robledo Pérez y de don Cándido RobledoPérez, hermano de don Ricardo. Ambos pertenecen a la Agencia de Despachos aduaneros Roble-do, que en el mes de agosto del año en curso, cumplirá 55 años de fundación. En la actualidad,don Ricardo Robledo (h), está al frente como director general de la Agencia, ambos tambiénpertenecen al Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay.

Don Ricardo Robledo con sus 89 años de edad, con una vida profesional totalmente realizada,siempre está marcando presencia en la Agencia. Como se puede apreciar, es una dinastía, que vaquedando de padres a hijos. Don Ricardo ha leído una nota en respuesta a la emitida por elpresidente del Centro de Despachantes de Aduana, Regional Alto Paraná, don Justino Gonzálezen el siguiente tenor.

Asunción 12 de mayo de 2009, al presidente del Centro de Despachantes de Aduana AltoParaná don Justino González, Ciudad del Este. Distinguido señor, haciendo referencia a sunota fechada del 8 de mayo del 2009, me es sumamente grato manifestar mis sinceras con-gratulaciones, por el propósito de realizar una pequeña reseña histórica del Centro deDespachantes de Aduana Regional Alto Paraná, en todas sus dimensiones, como un valiosoaporte en el desarrollo profesional del Despachante, Auxiliares, funcionarios de las institu-ciones del Estado. Señor presidente del Centro, bajo su digna presidencia, con la importan-te colaboración de los integrantes de la Comisión directiva, lleva adelante un programa detrabajo especializado de magnifica intención en difundir a nivel regional, nacional y mun-dial, para un crecimiento en favor del ser humano, como reclama los nuevos tiempos deasombrosas tecnologías inalámbricas, con lo que me permito con todo respeto, sugerirlerealizar la valiosa y significativa reseña histórica en forma institucional, relacionándoseprincipalmente con el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay que ahora se hallarealizando en el nivel profesional un trabajo de trascendencia mundial. Finalmente señorpresidente, reitero mis congratulaciones, junto con los mejores deseos de triunfo para Ud.en el noble propósito del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, Alto Paraná. Esdigno de todo aplauso.


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Dr. InocencioFretes Morán

Nació en la ciudad de Carapeguá, departamen-to de Paraguarí, un día 20 de abril del año 1952.Realizó su estudio primario hasta el tercer gradoen su ciudad natal. Posteriormente, emigró a lacapital para continuar su estudio en el ColegioNacional de la Capital. Fue bachiller egresado dela promoción del año 1969. Se recibió de Aboga-do en la Facultad de Derecho de la UniversidadNacional de Asunción, promoción 1975. A la cortaedad de 14 años, se inició en una Agencia de Des-pachos Aduaneros como ordenanza. Cuenta donInocencio, que en la época era muy difícil la situación y que se inició en esta actividad por unaamistad que su padre tenía con un compueblano, que ejercía la profesión de Despachante deAduana.

En el año 1976 se recibe como profesional del gremio, en un curso realizado y dictado por lainstitución aduanera. Se matricula en el mismo año. En el año 1984, se asocia al Centro deDespachantes de Aduana del Paraguay. Tuvo que abandonar la profesión por un tiempo, por larazón de haberse iniciado en la función pública, específicamente en Relaciones Exteriores. Sedesempeñó como Cónsul en Guairá, ciudad brasileña, desde el año 1985 hasta 1988 y en Paranaguádel mismo país, del año 1988 a 1990.

Al término de su misión diplomática, volvió al país y se reintegra a la profesión de Despachantede Aduana. En el año 1997 formó una dupla con su colega Dr. Víctor Valenzuela para pugnar porla presidencia del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay. Fue su primera experienciacomo directivo del gremio. A finales del mandato del periodo, por problema de salud del titular,le cupo ocupar la presidencia del Centro los últimos tres meses del mandato final. Fue propues-to por algunos colegas del gremio para el candidato del siguiente período. Ganó las eleccionesde ese año y ocupó la presidencia del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay por dosperíodos consecutivos, desde el año 1997 a 2001.

En el año 2003, año muy conflictivo por la situación política que pasaba el país, fue invitadopor el presidente de la república Ángel González Macchi, para ocupar la Dirección General deAduana, cargo que aceptó. Ha realizado una actividad muy proficua con el ministro de Hacienda,de aquel entonces, don Alcides Giménez. Recuperaron la recaudación y consecuentemente equi-libraron la balanza de pago de los funcionarios públicos, que hasta entonces, estaba bastantedeteriorada, inclusive con una mayor recaudación para el fisco. El sistema cambiario, que habíadisparado, comenzó a normalizarse lentamente.

Colaboró con la presentación y aprobación del nuevo Código Aduanero, que contemplaba lafigura de la Dirección Nacional de Aduanas, porque hasta entonces, era una dependencia delMinisterio de Hacienda. Pasó a ser un ente autónomo y autárquico.

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Dr. BenicioArriola Martínez

Nació en la localidad de Tobatí, departamen-to Cordillera, un día 19 de agosto del año 1923.Realizó sus estudios en la Capital. Se recibióde Doctor en Ciencias Económicas. Durantela revolución del año 1947, estuvo fuera delpaís por el problema de la inestabilidad políti-ca del Paraguay. Pensaba viajar a Buenos Aires,donde tenía una tía. Como una anécdota, cuen-ta don Benicio, que se fue hasta Clorinda y sa-lió a realizar unas compras y en esos se acercóa una casa de negocio de don Francisco Nestosa,solicitándole empleo como Contador Público.Fue aceptado como empleado y realizó su pri-mera actividad profesional en la ciudad fronte-riza de Argentina.

Le conoció en Clorinda, a la que sería su esposa y con quien contrajo nupcias. Luego de larevolución volvió a Paraguay para tratar de asentarse como profesional. Se presentó a un llamadode empleado para cubrir una vacancia en el Banco de la Nación Argentina, en donde fue aceptadocomo funcionario de la institución. Desde ese momento, comenzó a trabajar en distintas compa-ñías, una de ellas la "ESSO STANDAR OÍL COMPANY". También trabajó en el Servicio Intera-mericano de Salud Pública con los norteamericanos y otras empresas.

Cuando había regresado de la Argentina, en el año 1947, ya se inscribió en el "Libro de Matrí-culas" del Despachante, de la Aduana. Su suegro, el señor Ibáñez, ya se desempeñaba comoDespachante, con él firmaba sus despachos.

En el año 1973 ejerció la presidencia del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay,hasta 1975. Llegado el tiempo, que debía entregar la presidencia, la comisión directiva prorrogósu mandato, porque estaba en puerta la realización del IV Congreso de ASAPRA, que se realizaríaen Asunción y la responsabilidad de organizar dicho evento, recaía sobre su persona.

Ínterin que llegase la fecha para el evento, sufrió una inestabilidad de salud, tuvo que serintervenido quirúrgicamente y cuando regresó se encontró con la sorpresa que suspenderían elCongreso. Él, se opuso tenazmente a la decisión adoptada por sus colegas. Rápidamente, realizóuna encuesta entre los asociados del Centro y encontró favorable la voluntad para llevar adelanteel IV Congreso de ASAPRA, que al final fue un éxito total.

El licenciado Benicio Arriola, estuvo como presidente de la ASAPRA, durante dos perío-dos consecutivos, único paraguayo que llegó a ocupar un sitial tan elevado, en una organizacióninternacional. Ejerció dicha presidencia en México, hasta el año 1979. En el siguiente período


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fue designado como presidente honorario de ASAPRA, al mismo tiempo, la Cámara Aduanera dePanamá le designa socio honorario. Fue el primer extranjero que tuvo semejante distinción.

Además de gremialista, el Lic. Arriola, se ha desempeñado en actividades sociales. Fuepresidente de la "Federación Paraguaya de Mesa". También estuvo como miembro del "ComitéOlímpico Paraguayo". Fue presidente, tesorero y secretario, respectivamente, del "Club SportivoSajonia", por varios años. Socio vitalicio del "Club Nacional", más conocido como la Academia.Socio vitalicio del "Unión Club". Socio vitalicio del "Touring y Automóvil Club Paraguayo", ade-más de ser socio vitalicio de ASAPRA.

Mensaje de Fe y EsperanzaDiscurso pronunciado por el doctor Benicio Arriola Martínez en el almuerzo de confraterni-

dad del 27 de julio de 1975, realizado en el majestuoso Hotel Armele.

"Señores socios fundadores, señores ex-presidentes, dignísimas damas, estimados colegas,señores invitados especiales:

Antes que nada quiero dar gracias a todos los presentes y principalmente a los señores sociosfundadores, ex-presidentes, socios vitalicios e invitados especiales, que como siempre estánhonrando con su presencia toda reunión del Centro Despachantes de Aduana.

La ocasión, quizás exija protocolarmente hablando hacer un discurso, pero en esta oportuni-dad quisiera dar rienda suelta a la espontaneidad y al corazón, sin recurrir a palabras rebuscadas,corriendo el riesgo de decir palabras mal hilvanadas y comenzaré agradeciendo a Dios y a loscolegas porque quisieron que yo sea el Presidente del Cincuentenario, el Presidente de Orodigámoslo así, que para mí por supuesto es un altísimo honor y una tremenda responsabilidad porlo que seguiré poniendo todo mi esfuerzo para no defraudar.

Este Cincuentenario me ha dado la oportunidad de conocer mejor a los colegas, y también larecíproca. Me ha dado la oportunidad de conversar y visitar al más humilde despachante comoasí a los más encumbrados, compartí momentos de camaradería con los socios fundadores y expresidentes. También, visite a las autoridades nacionales con quienes más estamos vinculadospor razones de trabajo, todo eso me produjo también satisfacción.

Sin embargo no faltó la nota ingrata y es el fallecimiento del socio fundador don FranciscoVierci Ávila a quien le dijimos en el Cementerio de la Recoleta, el adiós para siempre.

En estos momentos, pareciera ver a los 54 expectables caballeros reunidos para fundar nues-tra entidad como don Octavio de la Sobera, don Eduardo Barrios Talavera, don Pablo Alonso, donGuillermo Frescura, Luis Campos Cervera, Cristian Heisecke, Hipólito Sánchez, TeodoroBerkemeyer y a todos los demás de ese entonces.

Así estos ilustres caballeros fundaron nuestro Centro un día 27 de julio de 1925, quizás unpoco compelido por la entrada en vigencia de la Ley 667 de Arancel de Aduanas, cuya redaccióny aplicación causó tremenda polémica, al decir de nuestro ex presidente don Rafael Ferreira V.De ahí arrancó la vida de nuestro Centro para llegar hoy al cincuentenario. Como cualquier otra

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institución tuvo sus altibajos, por la Guerra del Chaco por ejemplo, pero los presidentes que sesucedieron en la C.D. como Hipólito Sánchez, Gabriel Molas, Eduardo Barrios Talavera, RafaelFerreira, Marcos Riquelme, Octavio Sallustro, Juan C. Yegros, César Conigliaro, Ramón Figueiray Carlos A. Marsal, quienes supieron llevar adelante a nuestro Centro para ser lo que es hoy. Conun hermoso local propio y una propiedad de valor millonario, una biblioteca bien montada y ungrupo humano interesante, que es el patrimonio más grande con que cuenta nuestra entidad, aldecir de nuestro ex-presidente don Octavio Sallustro. De manera que estos distinguidos caballe-ros que se sucedieron en la C.D. nos legaron todo eso que es una fortuna. Nuestro Centro gozaactualmente de un gran prestigio tanto a nivel local como internacional y es nuestra obligaciónde por lo menos mantener eso. Sencillamente debemos sentirnos orgullosos de todo ello.

Hemos tenido una semana intensa y con los actos tratamos de no olvidar a nadie. A nuestrosqueridos colegas fallecidos, a los héroes de la patria y a los héroes de nuestro Centro que son lossocios fundadores, ex-presidentes y socios vitalicios, a quienes segundos más les rendiremosun justiciero homenaje. Queremos decir gracias a las colegas y esposas de despachantes en esteaño internacional de la mujer por su invalorable cooperación, anhelamos que todos y cada uno delos despachantes hagan culto de la amistad como el mejor homenaje a la semana mundial de laamistad.

En esta nuestra Bodas de Oro, queridos colegas, señores invitados especiales, renovemosnuestra fe, nuestra esperanza y hagamos votos porque la familia de los despachantes de aduanasiga siendo más que nunca unida y fuerte como quisieron nuestros mayores y como queremosnosotros también. Unamos nuestros corazones, estrechemos las manos y abracémonos irradian-do con ello amor y comprensión, y todos juntos trabajemos por el IV Congreso de la AsociaciónAmericana de Profesionales Aduaneros (ASAPRA) y recibamos a los hermanos de las tres Amé-ricas con la calidez y hospitalidad características de todo buen ciudadano".

Este mensaje se publicó en la Revista del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, ennoviembre del año 1975, editado por el Cincuentenario del Centro. "Bodas de Oro" así se tituló.Bajo la dirección del Dr. Benicio Arriola Martínez; consejo de redacción: Silvino Antonio Cabral,Roberto Peña y Ramón Arnaldo Aponte.


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Don Hugo VicenteMoreno Bobadilla

Nació en la ciudad de Asunción un día 7 de juliodel año 1956. Realizó su estudio primario en lamisma. A la corta edad de su juventud, llega hastala novel ciudad Pte. Stroessner en busca de opor-tunidades para el trabajo, esto sucedía en el año1974. Culminó su estudio secundario ya en Pte.Stroessner. A los dos días de haber llegado, yaencontró trabajo en la Agencia Romero. Entrócomo Auxiliar de Despachante de Aduana con elDr. Francisco Ramón Romero. Ahí trabajó hasta elaño 1984.

Bajo la orientación del Dr. Romero, fue a Asun-ción a realizar un curso para Despachante de Aduana, que se realizaba en la Aduana. En julio delaño 1984, accede a la matrícula. Ese mismo año también se asoció al

Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay. En el mes de julio del año 2009, completarásu tiempo de antigüedad en la institución, para ser acreedor de la categoría de socio vitalicio.

En el año 1987 se retira de la Agencia Romero y forma su propia Agencia de DespachosAduaneros. Contrae nupcias en Asunción y le trae a su esposa ya a vivir en forma definitiva enciudad Pte. Stroessner.

Don Hugo Moreno, fue socio fundador del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay,Regional Alto Paraná. Fue miembro de la comisión directiva desde la fundación. Ocupó la vice-presidencia, además de ocupar la presidencia, en el segundo período del mandato de la creación,año 2003 a 2005. El local de la Regional, ubicado en el Km. 8, fue inaugurado bajo su presiden-cia.

En el año 1996, formó parte del segundo viaje de la delegación de representantes del Centrode Despachantes de Aduana del Paraguay, a la sazón presidente el Dr. Inocencio Fretes Morán,quien encabezó la comitiva, acompañando al vice director de la Aduana, don Fernando Ayala.Viajaron a Francia para interiorizarse de cómo funcionaba el "Sistema Informático Sofía", queestaba a punto de ser implementado en Paraguay, de la mano del Centro. Fueron hasta la "SIFAMÉRICA", empresa encargada del software del Sistema.

En Francia, acababa de entrar en vigencia el Sistema y funcionaba muy bien en el contexto dela unificación de los países europeos, la "Unión Europea". Similar Sistema se quería implementaren Paraguay, bajo la orientación tecnológica de la "SIF AMÉRICA". En el año 1999, ocupó laDirección de Aduana del Aeropuerto Guaraní, por un lapso de dos años. Cargo que ejerció conalto honor, en representación de sus colegas Despachantes de Aduana. Con su gestión, la recau-dación ha aumentado vertiginosamente. Después del tiempo de permanencia, presentó renuncia,por exceso de actividad.

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Andrés AtilioCelano Paoli

Nació en el año 1951, en el departamento de AltoParaná, en la zona de Itakyry. Fue anotado en el RegistroPúblico de Caaguazú y se crió en Villa Rica. Realizó suestudio primario en la misma. Se trasladó con su familiaa Pto. Pte. Franco, en el año 1967, en donde prosigue suestudio secundario.

Relata don Celano Paoli, que era amante del cine, ylas veces que veía algunas películas en donde actuabancamiones de gran porte, soñaba ser transportista.

En Pte. Franco, inicialmente, él actuaba en una or-questa musical. Le gustaba la música, el grupo se deno-minaba "MEGATONES", en esa época. Además de músi-co, quería incursionar también en otras actividades, para mejorar su ingreso económico. Llegó aPte. Stroessner, en la "Agencia Asunción" de Despachos Aduaneros, propiedad del señor Benítez.Allí solicitó un puesto de trabajo, para comenzar como ordenanza. En ese ínterin, apareció unaspersonas de origen brasileñas, quienes eran representantes de una empresa de transporte interna-cional, denominado "Transporte Aurora S. A.". En la Agencia en donde vino a buscar trabajo, nohabía vacancia todavía. Nuestro entrevistado, estaba a la pesca de algún laburo que podía realizar.Allí fue invitado si quería trabajar como transportista, a lo que con gusto accedió a la propuestade trabajo. Se estaba cumpliendo su sueño.

En la empresa de referencia, trabajó muy bien, porque se desempeñaba con tanta responsabi-lidad y eficiencia. Don Celano Paoli, prácticamente ya era el responsable de dicha firma enParaguay. S egún relata él mismo, en tan corto tiempo llegaron a transportar más del 60 % detodas las mercancías ingresadas por ciudad Pte. Stroessner, que eran tramitados por losDespachantes de Aduana. Así fue que rápidamente tomó contacto con varios profesionales delrubro y nació su interés por el comercio internacional. En el año 1979 se había retirado de laempresa transportadora y formó su propia oficina de importación - exportación. Don AndrésAtilio Celano Paoli, en el año 1984, se presentó en uno de los cursos de formación deDespachantes que se dictaba en la Aduana. Se inscribió, concursó y aprobó, matriculándose en laprofesión de Despachantes de Aduana el mismo año.

Don Atilio Celano Paoli, primeramente, formó parte como socio fundador de la APRINCO ydesde ahí, acompañado por la comisión directiva de la misma, fue el encargado, propulsor yorganizador para salir adelante la agremiación del Centro de Despachantes de Aduana del Para-guay, Regional Alto Paraná. En el inicio de los primeros pasos para la conformación del Centrode Alto Paraná, se puede apreciar su labor incansable y sin ningún interés en ocupar la presiden-cia, que de hecho nunca ocupó. Cumplió su labor que le encomendó la directiva de la APRINCO,con creces.


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Dr. Víctor AlcibíadesMacchi Ferreira

Nació en Asunción el 12 de junio en 1937, suprogenitor fue de Barrero Grande, hoy EusebioAyala y su señora madre asuncena. Sus estudiosprimarios los realizó en el colegio San José, aligual que el secundario. Se recibió en la Facultadde Ciencias Económicas de la capital, con el tìtulode Economista y Contador Público.

Comenzó a trabajar con su padre, a los 18 añosde edad, luego ejerció la profesión de Despachantedesde los 18 años, mediante una carta poder porescribanía, por cuanto que era menor de edad to-davía. En aquel entonces, se adquiría la mayoríade edad a los 22 años. En el año 1955 después detres años de pasantía como principiante, consiguiómatricularse y ya en forma independen diente abrazó la profesión.

Formó su Agencia de despacho, en el mes de mayo del año 1957. A la fecha del cierre de estaedición, llevaba 52 años de experiencia en el ramo aduanero, aunque se inició como auxiliar ogestor de su padre y amigos empresarios, comerciantes, e importadores.

Durante su trayectoria como profesional, ha participado activamente en las actividades gre-miales y ocupando todos los cargos en la comisión directiva del Centro de Despachantes deAduana del Paraguay. Primeramente comenzó como síndico, miembro suplente, titular, vice pte.y presidente en el periodo comprendido desde el 2.001 al 2.003, también representó al Centro,en diversos eventos y organismos, ante el Consejo de Aranceles, el Consejo de Integración Eco-nómica; además ha trabajado muy de cerca con la Dirección General de Aduanas, en todas lasiniciativas que se perfilaban hacia la constitución de algún instrumento de política comercial.

Enfatizó que la presencia del Centro, es y será siempre importante y gravitante en la elabora-ción de los instrumentos legales internacionales, modificaciones en los niveles arancelarios, yni que decir con la incorporación del proyecto, que no tiene parangón en la historia económicadel país, cual es la instauración del Sistema Informático Sofía, en las diversas aduanas del país,trabajando muy de cerca, con otros gremios del sector privado, como la Unión Industrial Para-guaya, el Centro de Importadores y la FEPRINCO.

Integró la vice presidencia del período comprendido de la presidencia del señor OctavioSallustro, casi por diez años. Según lo manifestado por el Dr. Macchi, bajo su presidencia, seinstaló el Sistema Sofía en Villeta, Concepción, Pedro Juan Caballero, Encarnación y Pilar.

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Como mensaje a los jóvenes despachantes, dijo que:

"No hay mejor profesional, que aquel que investiga y profundiza, porque el despachante, re-quiere fundamentaciones técnicas y con muchos estudios, una visión amplia y práctica en lasoperaciones, con los conocimientos de las normas legales, teniendo en cuenta que la actividadaduanera, está lindando con la seguridad y la salud, y teniendo en cuenta que debe priorizar laeficiencia, ante la prisa que demanda las operaciones aduaneras, para las prontas entregas de lasmercaderías a los clientes.

Recordó que el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, constituyó la escuela decapacitación en despachos aduaneros. Además remarcó que siempre hubo un relacionamientoentre el Centro de Despachantes y la Dirección de Aduanas, el Ministerio de Hacienda y losministerios afines, que participan en las operaciones comerciales internacionales, como el deRelaciones y Exteriores, de Agricultura y Ganadería, Obras Públicas y otras instituciones.

Acotó que la institución de referencia ha sido partícipe, como institución gremial, en la ela-boración de los diversos instrumentos de la política comercial, entre ellos, el más destacado, elArancel de Aduanas, con sus variaciones y ni que decir del basamento legal, el establecimientodel Código Aduanero.


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ÍNDICE DE LA OBRA

Contenidos Páginas1- Prólogo ......................................................................................................................................... 52- Reseña histórica del sistema de comercio en el mundo.................................................................... 73- El comercio entre los Imperios....................................................................................................... 84- Las primeras factorías creadas por los fenicios...............................................................................9 5- La Aduana en Paraguay................................................................................................................. 116- Puerto Preciso de Santa Fe............................................................................................................127- Oficialización del Comercio Exterior en Alto Paraná...................................................................... 148- Se instala la sub administración de Aduana en Pte. Franco............................................................. 17 9- Las primeras agencias de Aduana en Pte. Franco......................................................................... 2310- Inicio de la construcción, sede de la Aduana en Pte. Stroessner.................................................... 2811- Inauguración del Edificio de la Aduana en Pte. Stroessner............................................................. 3012- Resolución, habilitación de la Aduana en Pte. Stroessner.............................................................. 3313- Las primeras agencias de despachos aduaneros en Pte. Stroessner.............................................. 3414- Inicio y desarrollo de las actividades de los Despachantes............................................................ 3715- Decreto Ley Nro. 18 199 del 24 de febrero del año 1947........................................................... 3816- Ley 712 que contemplaba la figura del Despachante de Aduana....................................................4117- Ley 1173/85, título VII, capítulo I del Despachante de Aduana..................................................... 4418- Comentario de Fulgencio Tomás Santos a la Ley 1173/85........................................................... 4619- Código Aduanero actual 2005 (parte).......................................................................................... 4820- Los primeros pasos del Centro de Alto Paraná............................................................................. 5221- Acta constitutiva del Centro de Despachantes de Alto Paraná....................................................... 6522- Galería de los ex presidentes del Centro de Alto Paraná............................................................... 7923- Asamblea del vigésimo aniversario de la Regional A. Paraná......................................................... 8424- Especulaciones de la eliminación de la función del Despachante.................................................... 8925- El convenio de Kioto................................................................................................................... 9126- Revisión del convenio de Kioto (Kioto Revisado)........................................................................ 9327- Acuerdo general sobre aranceles de comercio (GATT)................................................................. 9428- El Centro de Despachantes de Aduana socio de «ASAPRA»....................................................... 9629- El Sistema Informático Sofía........................................................................................................ 9930- Los primeros trámites para la implementación de Sofía en Paraguay............................................ 10031- La función del Despachantes y la responsabilidad social.............................................................. 10832- Antecedentes de la fundación del CDAP.................................................................................... 11233- Acta de fundación del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay.................................... 113

Fidel Miranda Silva

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34- Galería de los ex presidentes del Centro de Despachantes del Paraguay..................................... 11935- Galería de los ex directores de la Aduana del Paraguay............................................................... 12736- Filial del Centro de Itapúa........................................................................................................... 13537- Filial del Centro de Salto del Guairá........................................................................................... 14038- Filial del Centro de Amambay.................................................................................................... 14539- Biografías de Despachantes y algunos funcionarios..................................................................... 147

BIBLIOGRAFÍAS

1- Archivo de la Gaceta Oficial de la República del Paraguay

2- Algunas revistas del Centro de Despachantes deAduanas del Paraguay

3- Archivo del Centro de Despachantes de Aduana Regional Alto Paraná4- Galería de fotografías del los ex presidentes de la

Aduana del Paraguay5- Archivo del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay

6- Microsoft ® Encarta ® 2009. © 1993-2008Microsoft Corporation. Reservados todos los derechos.

7- Entrevistas a los protagonistas y herederos8- Visitas a los lugares de Salto del Guairá, Encarnación, Amambay

9- Relatos orales de los que tuvieron participación activa en la profesión

ACLARACIÓN

Para escribir la historia de un gremio tan noble, como es el Centro de Despachantes de Adua-na del Paraguay, se ha impartido cartas personalizadas para las entrevistas a los profesionales delramo, por intermedio de la secretaría a cargo de Romina, en Asunción. Otra parte en C. D. E.,para los socios de distintas latitudes en donde se solicitaba a los colegas una cooperación, pararelatarnos sus vivencias del pasado. Lastimosamente que no pudimos llegar a todos los vetera-nos colegas, pero nos acercamos bastante. Algunos se excusaron de darnos la entrevista, a otrosles hemos visitados varias veces, sin éxito.

Lo cierto que dejamos un precedente de nuestros andar por la faz de la tierra, como profesio-nales ligados al Estado Paraguayo. Lo que abarca el libro, es en nombre de todos los Despachantesde Aduanas del Paraguay. A ellos, nuestro sincero agradecimiento.

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