Revista de la Red de expertos en Integración Regional

EntrevistaDr. Edgar Chamorro Marín. Director Ejecutivo de la Secretaría General del SICA

PanorámicasJosé Martí. Cuento tres héroesJennifer Arroyo Chacón. Principales instrumentos jurídicos que regulan la integración regionalÁlvaro Andón. Rol de las MIPYMES dentro de la Integración Regional centroamericanaCarlos Murillo. Integración Regional: una perspectiva académica

Nuestras instituciones Luis Ricardo Rodríguez. El Consejo Monetario Centroamericano (CMCA) y su importante aporte al proceso de integración centroamericana en materia monetaria y fi nancieraJimmy Bolaños. El Consejo Fiscalizador Regional: un órgano creado para dar vida institucional a un sistema de control público en el SICA

Actividades de la Red en Integración RegionalEventos y convocatorias

Integración Integración RegionalRegionalSICASICA

2º Semestre

2012N ú m e r o 1

Integración Integración RegionalRegionalSICASICA

Número 1. 2º Semestre 2012

COMITÉ DE REDACCIÓN

Luis Carlos Chavarría

Coordinador Institucional de la Red

en Integración Regional

Director de Relaciones Interinstitucionales

y Protocolo Secretaría General del SICA

Álvaro Andón

Coordinador Temático de la Red

en Integración Regional

Ministro Consejero de la Embajada de

República Dominicana en El Salvador

Jimmy Bolaños

Redactor Jefe de la Revista Digital

en Integración Regional

Fiscalizador Contraloría General

de la República. Costa Rica

FUNDACIÓN CEDDET

Pilar Fernández

Coordinadora Área Integración Regional

María de la O Sanz

Gerente del Programa “Redes de Expertos”

CONTACTAR

redes-sica@ceddet.org

ACCESO A LA RED

www.sica-ceddet.org

La presente publicación pertene-

ce a la Red de Expertos en Inte-

gración Regional y está bajo una

licencia Creative Commons Reconocimiento-No

comercial-Sin obras derivadas 3.0 España. Ha sido

editada en Madrid, por Fundación CEDDET. Por ello

se permite libremente copiar, distribuir y comu-

nicar públicamente esta revista siempre y cuan-

do se reconozca la autoría y no se use para fi nes

comerciales. Para ver una copia de esta licencia,

visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-

nd/3.0/es/. Para cualquier notifi cación o consulta

escriba a redes-sica@ceddet.org.

ISSN: en trámite

La Red de Expertos en Integración Regional y las

entidades patrocinadoras no se hacen responsa-

bles de la opinión vertida por los autores en los

distintos artículos.

EDITORIAL

ENTREVISTADr. Edgar Chamorro Marín

Director Ejecutivo de la Secretaría General del SICA. El

Salvador.

PANORÁMICASJosé Martí

Tres héroes.

Jennifer Arroyo Chacón

Principales instrumentos jurídicos que regulan la

integración regional. Costa Rica.

Álvaro Andón

Rol de las MIPYMES dentro de la Integración Regional

centroamericana. República Dominicana.

Carlos Murillo

Integración Regional: una perspectiva académica. Costa

Rica.

NUESTRAS INSTITUCIONESLuis Ricardo Rodríguez

El Consejo Monetario Centroamericano (CMCA)

y su importante aporte al proceso de integración

centroamericana en materia monetaria y fi nanciera.

Jimmy Bolaños

El Consejo Fiscalizador Regional: un órgano creado para

dar vida institucional a un sistema de control público en

el SICA.

ACTIVIDADES DE LA RED EN INTEGRACIÓN REGIONAL

EVENTOS Y CONVOCATORIAS

03

04

08

12

16

21

26

30

34

43

Sumario

3Integración Integración RegionalRegionalSICASICA

“No olviden nunca esto: cuanto más nos centro-

americanizamos, más nos latinoamericanizamos,

y más nos universalizamos.”

Pedro Casaldáliga. El vuelo del quetzal

Tenemos el agrado de poner en las manos del lector el

Editorial de la primera edición de la revista digital en Inte-

gración Regional del Programa SICA de Capacitación en

Integración Regional del SICA, la cual tendrá una periodi-

cidad semestral y constituye una contribución al proceso

de integración centroamericana de la Red de Expertos

—Red iniciada en el II semestre del año 2012—.

Esta iniciativa ha sido posible gracias a los aportes

generados por los y las participantes de los cursos vir-

tuales que se vienen impartiendo desde el año 2011 en

el portal SICA-CEDDET, en los que han participado va-

rios centenares de funcionarios(as) públicos(as) de paí-

ses de la región así como algunos académicos y ciuda-

danos en general.

A través de dichos cursos hemos podido conocer y

refl exionar sobre la importancia histórica del pilar eco-

nómico y comercial del proceso de integración, pero

también hemos podido resaltar la necesidad de avanzar

en otras dimensiones de este proceso —como la social,

la ambiental, la de seguridad democrática y la política—,

proceso al que el Protocolo de Tegucigalpa asigna el ob-

jetivo fundamental de constituir a Centroamérica y la

República Dominicana, en una Región de Paz, Libertad,

Democracia y Desarrollo.

La multidimensionalidad del SICA permite superar

visiones reducidas a un enfoque comercial, según la

cual se suele concebir a las personas como meros pro-

ductores, comerciantes y consumidores, y pretende

paulatinamente irnos situando a todos(as) como perso-

nas humanas que tienen derecho a ver satisfechas sus

necesidades y a tomar parte de la construcción de una

ciudadanía centroamericana y latinoamericana.

En la sección de “Entrevista”, damos a conocer a

Don Edgar José Chamorro Marín, Director Ejecutivo de

la Secretaría General del SICA, quien nos relata aspec-

tos muy interesantes y actuales sobre el quehacer del

Sistema de la Integración Centroamericana y sus retos.

El enfoque amplio del proceso de integración regio-

nal se ve refl ejado en la inclusión del cuento de “Los 3

héroes” del cubano universal José Martí, quien narra en

forma admirable y cívica, la impronta de tres próceres

independentistas de Nuestra América.

Tenemos además tres artículos en “Panorámicas”

que abordan temas muy diversos: el primero de ellos

escrito por Jennifer Arroyo Chacón relativos a los ins-

trumentos y normativas fundamentales del SICA; el se-

gundo que versa sobre el tema de las micro, pequeñas y

medianas empresas y su importancia en la región, escri-

to por el Lic. Álvaro Andón; y fi nalmente un artículo del

Dr. Carlos Murillo sobre el aporte de la academia en el

estudio y la investigación de los procesos de integración

de la región.

Por su parte, en la Sección “Nuestras Instituciones”

se presenta la oportunidad de dar a conocer dos institu-

ciones supranacionales, como lo son: el Consejo Mone-

tario Centroamericano, con sede en Costa Rica, en un

estudio que presenta el Máster Luis Ricardo Rodríguez;

y lo que se conoce como el Consejo Fiscalizador Regio-

nal, un organismo de reciente creación y muy poco co-

nocido y estudiado, pero que ha venido a fortalecer la

fi scalización de la gestión de todas las entidades del

SICA, estudio que nos presenta el MDC, Jimmy Bolaños

González.

Aparte de los anteriores aportes, este primer ejem-

plar de la Revista, recoge las interesantísimas refl exio-

nes producidas durante el foro temático sobre el Relan-

zamiento del SICA, tema que fue también retomado

durante una serie de tertulias, mismas que también

arrogaron muy sugestivos abordajes y aportes muy con-

cretos de los expertos participantes.

Invitamos a todos los miembros de esta prestigiosa

Red de Expertos a la lectura y difusión de esta publica-

ción, así como a presentar sus artículos para las próxi-

mas ediciones de esta revista.

Editorial

Jimmy BolañosRedactor Jefede la Red en Integración Regional

Integración Integración RegionalRegionalSICASICA4

Entrevista

Conforme al artículo 13 del Protocolo de Tegucigalpa, el órgano supremo del SICA es la “Reunión de Presidentes”, la cual es un órgano interguber-

namental, cuyas decisiones deben ser ejecutadas y tener el seguimiento del caso por todos los demás órganos. En ese sentido, reviste especial importan-cia el Comité Ejecutivo y la Secretaría General del SICA, quienes a tenor del Artículo 23 del Protocolo de Tegucigalpa “son los Órganos permanentes del Sistema de la Integración Centroamericana”, órganos constituidos y nombra-dos por la Reunión de Presidentes y que tienen como función principal ejecu-tar o coordinar los mandatos que se deriven de la Reunión de Presidentes y de los Consejos de Ministros en sus diferentes ramos o sectores. La Secretaría General está a cargo del Secretario General nombrado por cuatro años y es el más alto funcionario administrativo del SICA y tiene la representación legal del Sistema (artículos 25 y 26 del Protocolo de Tegucigalpa), cargo que ac-tualmente ocupa el señor Juan Daniel Alemán. A su vez, la Secretaría Gene-ral cuenta con un Director Ejecutivo, el Dr. Edgar Chamorro, quien nos ha con-cedido la presente entrevista.

Dr. Edgar JoséChamorro MarínDirector Ejecutivo de la Secretaría General del SICA

5Dr. Edgar José Chamorro MarínDr. Edgar José Chamorro Marín | entrevista | entrevista

Nos gustaría comenzar preguntándole ¿hace cuanto

asumió este cargo y cuáles fueron las primeras ideas

que ha querido impulsar?

Asumí hace tres años y medio, aunque tengo más de

treinta y cinco años de trabajar para el proceso centro-

americano de integración. La idea, motivación u objetivo

inicial y actual es la de constituir a la Secretaría General

en una institución moderna, ágil y con capacidad de res-

puesta técnica ante las tareas que se le encomiendan,

todo esto en apoyo directo a la gestión del Secretario

General.

El SICA cuenta hoy en día con un moderno edifi cio en

su sede en San Salvador, ¿puede comentarnos acerca

del mismo y cómo ha ayudado el concretar ese sueño

al fortalecimiento de la institucionalidad del siste-

ma?

Gracias al Gobierno de El Salvador y al apoyo fi nanciero

de China (Taiwán), el SICA cuenta con una sede propia

que alberga no solo a la Secretaría General del SICA,

sino también a otras instituciones regionales como la

CCAD, SISCA, COMMCA, SITCA, COMISCA, FOCARD,

CC-SICA, OSPESCA y COSEFIN. Es necesario anotar

también que para su conclusión, el edifi cio recibió tam-

bién el invaluable apoyo del Gobierno de España.

Esta nueva sede, de estructura moderna, recoge en

su entrada elementos de nuestro pasado integracionis-

ta como la balaustrada del edifi cio que albergó a la Or-

ganización de Estados Centroamericanos (ODECA), ele-

mentos que se funden con el diseño moderno del edifi cio,

el cual, en su fachada, contiene iconos alegóricos a cada

uno de los ocho países de la región, en un bellísimo vitral

del maestro salvadoreño Don Salvador Llort.

El edifi cio es, en sí mismo, un símbolo de la solidez

de nuestro proceso de integración. En él, día a día se ce-

lebran reuniones de los órganos y consejos directivos

del proceso, talleres y seminarios técnicos, grupos de

trabajo, así como se reciben visitas regionales e interna-

cionales, en un ambiente de armonía y de productividad.

Estos aspectos, de existencia muy limitada antes del

edifi cio, han ayudado a fortalecer la institucionalidad del

sistema.

La concreción de este proyecto se debe en gran par-

te al tesonero esfuerzo del Doctor Juan Daniel Alemán

Gurdián, Secretario General, quien lo encaró como un

proyecto prioritario, como un necesario referente del

proceso de integración. Hoy el sueño se hizo realidad y

constituye una verdadera lección de amor a Centroamé-

rica para las próximas generaciones.

¿Cómo observa los esfuerzos formativos del convenio

entre el SICA con la Fundación CEDDET y qué frutos

espera?

La Fundación CEDDET ganó un concurso internacional

por ser la mejor propuesta, así que estamos convenci-

dos de que los esfuerzos formativos darán muy buenos

frutos. De hecho, baste decir que la demanda viene su-

perando ampliamente la oferta de formación, tanto en

“ El edifi cio, en su fachada,

contiene iconos alegóricos a

cada uno de los ocho países de

la región, en un bellísimo vitral

del maestro salvadoreño Don

Salvador Llort ”

Integración Integración RegionalRegionalSICASICA6

cursos presenciales como a distancia. Se cuenta con un

excelente grupo de profesores, tutores y alumnos, así

que los ingredientes para el éxito están presentes. Con

el tiempo habrá que incursionar en nuevas materias y

modalidades de capacitación y formación. La Secretaría

General está satisfecha de su alianza con el CEDDET.

¿Cuál es el estado actual del proceso de integración

Centroamérica en términos de sus planes de acción

prioritarios?

A partir de la Cumbre de Relanzamiento del Proceso de

Integración, la cual permitió fortalecer el reposiciona-

miento del tema de la integración en la agenda nacional

de los países de la región, se ha venido focalizando con

ahínco diversas iniciativas mandatadas por nuestros ór-

ganos de decisión en cada uno de los ejes prioritarios

defi nidos.

En el pilar de Seguridad Democrática, los países han

fortalecido la convicción de que estos temas deben

abordarse de manera conjunta, manifestación de ello,

son los 22 proyectos regionales, de los cuales 8 han ini-

ciado su ejecución en aspectos torales del tema de se-

guridad.

En cuanto al pilar de Integración Económica, la deter-

minación de los países se ha mantenido y fortalecido. Ello

se evidencia a partir de la curva ascendente y sostenida

del Comercio Intrarregional, a partir de 2009, no obstante

tiene como factor limitativo la crisis económica mundial.

El avance de la integración económica ha permitido que,

como región, seamos más resilientes a la crisis, conse-

cuencia de la fortaleza que como bloque tenemos.

Con relación al Cambio Climático, por primera vez

tenemos una posición conjunta sobre los efectos del

cambio climático en los foros mundiales, lo que ha permi-

tido llamar la atención de la comunidad internacional

respecto a la vulnerabilidad de la región ante dichos fenó-

menos naturales, potenciando así la realización de accio-

nes encaminadas a reducir efectos del cambio climático

o al fortalecimiento de la gestión integral del riesgo.

Sobre la Integración Social, hay importantes avan-

ces en la redefi nición social del proceso. Vale la pena

resaltar el esfuerzo que se está haciendo desde la re-

gión en avanzar en la seguridad alimentaria y nutricio-

nal, aspecto que por su transversalidad debe ser abor-

dado de forma multidimensional.

Por último, en el pilar de Fortalecimiento Institucio-

nal se ha continuado abordando diversos aspectos vin-

culados a la Reforma Institucional del SICA, orientados

a fortalecer la dinámica de funcionamiento de las insti-

tuciones del SICA. Aspectos torales de este tema son

los trabajos desarrollados en torno a los Actos Norma-

tivos, la incorporación de nuevos países Observadores al

SICA, la Carrera del Funcionario Regional, las estadísti-

cas centroamericanas, y otros no menos importantes.

Adicionalmente se está fortaleciendo los foros de co-

operación en la región en torno a los principios de París.

¿Qué proyectos se vienen trabajando en materia de

reforma normativa e institucional del SICA? ¿Para

cuando se espera tener los primeros productos?

En estrecha coordinación con el Comité Ejecutivo del

SICA, se viene impulsando una serie de iniciativas que

abordan una serie de aspectos de la reforma normativa

e institucional. Destacan entre algunos, los trabajos al-

rededor del Reglamento de Titulares, Actos Normativos,

resoluciones de fortalecimiento a la funcionalidad de al-

gunos Consejos de Ministros y sus secretarías técnicas

especializadas, así como otras de mayor alcance y pro-

fundidad como el desarrollo de la propuesta del Tratado

Único de integración regional, revisiones al Tratado Marco

7Dr. Edgar José Chamorro MarínDr. Edgar José Chamorro Marín | entrevista | entrevista

de Seguridad Democrática, la propuesta de Financia-

miento Automático, o la propuesta de Carrera del Fun-

cionario regional, entre otros.

De todas estas iniciativas se esperan tener resulta-

dos entre los años 2013 y 2014.

¿Cómo se puede avanzar más hacia un presupuesto

más unifi cado, público y con rendición de cuentas de

los diversos órganos, secretarías e instituciones del

SICA?

En lo referido a la rendición de cuentas de la institucio-

nalidad del SICA, hay importantes avances: las audito-

rías realizadas por el Consejo Fiscalizador Regional

(CFR-SICA) a la institucionalidad del SICA.

No obstante, aún constituye un reto el lograr contar

con un presupuesto unifi cado para el SICA, sin embargo,

estamos trabajando, en estrecha coordinación con otras

instancias del SICA, en crear algunas condiciones que lo

faciliten, tal es el caso de los trabajos alrededor de la pro-

puesta de fi nanciamiento automático o la misma pro-

puesta de tratado único de integración, entre otras. Lo-

grar avances en esos temas irá allanando el camino hacia

la integración presupuestaria de la institucionalidad.

Finalmente, quisiéramos preguntarle acerca de los

asuntos que más preocupación le generan, pero tam-

bién, de los aspectos de los que más se siente orgu-

lloso de su gestión.

Entre los retos que esta Secretaría se plantea tenemos:

Asegurar la participación de los países donantes en 1.

el fi nanciamiento de los proyectos derivados de la

ESCA.

Avanzar en la profundización del proceso de refor-2.

ma institucional del SICA.

Seguir avanzando en el fortaleciendo de la coordi-3.

nación, tan fundamental, entre las instituciones del

SICA, los Órganos, así como con los países.

En cuanto a los aspectos que nos orgullecemos:

Haber contribuido a generar un movimiento regional en 1.

torno al tema de Seguridad Democrática, cuya mani-

festación evidente lo constituye la Conferencia Interna-

cional de Apoyo a la ESCA, y sus acciones derivadas.

Haber fortalecido la capacidad de gestión de la co-2.

operación internacional para la región.

Haber fortalecido el posicionamiento de la SG-SICA 3.

ante la comunidad internacional, como ente coordi-

nador del SICA.

Y como ya se había mencionado, la creación de la 4.

Casa de Centroamérica, como un espacio vital para

la integración.

“ Aún constituye un reto el

lograr contar con un

presupuesto unifi cado para el

SICA, sin embargo, estamos

trabajando, en estrecha

coordinación con otras

instancias del SICA, en crear

algunas condiciones que lo

faciliten, tal es el caso de los

trabajos alrededor de la

propuesta de fi nanciamiento

automático o la misma

propuesta de tratado único de

integración, entre otras ”

8Integración Integración RegionalRegionalSICASICA

Cuentan que un viajero llegó un día a Caracas al anochecer, y sin sacudirse el polvo del camino,

no preguntó dónde se comía ni se dormía, sino cómo se iba a donde estaba la estatua de Bolívar.

Y cuentan que el viajero, solo con los árboles altos y olorosos de la plaza, lloraba frente a la

estatua, que parecía que se movía, como un padre cuando se le acerca un hijo. El viajero hizo

bien, pues todos los americanos deben querer a Bolívar como a un padre. A Bolívar, y a todos

los que pelearon como él, porque la América fuese del hombre americano. A todos: al héroe

famoso y al último soldado, que es un héroe desconocido. Hasta hermosos de cuerpo se vuel-

ven los hombres que pelean por ver libre a su patria.

Libertad es el derecho que todo hombre tiene a ser honrado, y a pensar y a hablar sin hipo-

cresía. En América no se podía ser honrado, ni pensar ni hablar. Un hombre que oculta lo que

piensa o no se atreve a decir lo que piensa no es un hombre honrado. Un hombre que obedece

a un mal gobierno, sin trabajar para que el gobierno sea bueno, no es un hombre honrado. Un

hombre que se conforma con obedecer a leyes injustas, y permiten que pisen el país en que

nació, los hombres que se lo maltratan, no es un hombre honrado. El niño, desde que puede

pensar, debe pensar en todo lo que ve, debe padecer por todos los que no pueden vivir en hon-

radez, debe trabajar porque puedan ser honrados todos los hombres, y debe ser un hombre

honrado. El niño que no piensa en lo que sucede a su alrededor y se contenta con vivir, sin saber

JOSÉ MARTÍCuba 1853-1895 Tres héroes

La Edad de Oro, 1889

9Tres héroesTres héroes | panorámica | panorámica

si vive honradamente, es como un hombre que vive del

trabajo de un bribón y está en camino de ser bribón. Hay

hombres que son peores que las bestias, porque las

bestias necesitan ser libres para vivir dichosas; el ele-

fante no quiere tener hijos cuando vive preso, la llama

del Perú se echa en la tierra y se muere, cuando el indio

le habla con rudeza o le pone más carga de la que puede

soportar. El hombre debe ser, por lo menos, tan decoro-

so como la llama y el elefante. En América se vivía an-

tes de la libertad, como la llama que tiene mucha carga

encima. Era necesario quitarse la carga, o morir.

Hay hombres que viven contentos aunque vivan sin

decoro. Hay otros que padecen como en agonía cuando

ven que los hombres viven sin decoro a su alrededor. En

el mundo ha de haber cierta cantidad de decoro, así

como ha de haber cierta cantidad de luz. Cuando hay

muchos hombres sin decoro, hay siempre otros que tie-

nen en sí el decoro de muchos hombres. Esos son los

que se rebelan con fuerza terrible contra los que les ro-

ban a los pueblos su libertad, que es robarles a los hom-

bres su decoro. En esos hombres van miles de hombres,

va un pueblo entero, va la dignidad humana. Esos hom-

bres son sagrados. Estos tres hombres son sagrados:

Bolívar, de Venezuela; San Martín, del Río de la Plata;

Hidalgo, de México. Se les deben perdonar sus errores,

porque el bien que hicieron fue más que sus faltas. Los

hombres no pueden ser más perfectos que el sol. El sol

quema con la misma luz con que calienta. El sol tiene

manchas. Los desagradecidos no hablan más que de las

manchas. Los agradecidos hablan de la luz.

Bolívar era pequeño de cuerpo. Los ojos le relampa-

gueaban y las palabras se le salían de los labios. Parecía

como si estuviera esperando siempre la hora de montar

a caballo. Era su país, su país oprimido que le pesaba en

el corazón y no le dejaba vivir en paz. La América entera

estaba como despertando. Un hombre solo no vale nun-

ca más que un pueblo entero; pero hay hombres que no

se cansan, cuando su pueblo se cansa, y que se deciden

a la guerra antes que los pueblos, porque no tienen que

consultar a nadie más que a sí mismos, y los pueblos

tienen muchos hombres y no pueden consultarse tan

pronto. Ese fue el mérito de Bolívar, que no se cansó de

pelear por la libertad de Venezuela, cuando parecía que

Venezuela se cansaba. Lo habían derrotado los españo-

les, lo habían echado del país. El se fue a una isla, a ver

su tierra de cerca, a pensar en su tierra.

Un negro generoso lo ayudó cuando ya no lo quería

ayudar nadie. Volvió un día a pelear con trescientos hé-

roes, con los trescientos libertadores. Libertó a Vene-

zuela. Libertó a la Nueva Granada. Libertó al Ecuador.

Libertó al Perú. Fundó una nación nueva, la nación de

Bolivia. Ganó batallas sublimes con soldados descalzos

y medio desnudos. Todo se estremecía y se llenaba de

luz a su alrededor. Los generales peleaban a su lado con

valor sobrenatural. Era un ejército de jóvenes. Jamás se

peleó tanto, ni se peleó mejor en el mundo por la liber-

tad. Bolívar no defendió con tanto fuego el derecho de

los hombres de gobernarse por sí mismos, como el de-

recho de América a ser libre. Los envidiosos exageraron

sus defectos. Bolívar murió de pesar del corazón, más

que de mal del cuerpo, en la casa de un español, en San-

ta Marta. Murió pobre, y dejó una familia de pueblos.

“ Hay hombres que viven

contentos aunque vivan sin

decoro. Hay otros que padecen

como en agonía cuando ven

que los hombres viven sin

decoro a su alrededor ”

Integración Integración RegionalRegionalSICASICA10

México tenía mujeres y hombres valerosos, que no

eran muchos, pero valían por muchos; media docena de

hombres y una mujer preparaban el modo de hacer libre

a su país. Eran unos cuantos jóvenes valientes, el espo-

so de una mujer liberal y un cura de pueblo que quería

mucho a los indios, un cura de sesenta años. Desde niño

fue el cura Hidalgo de la raza buena, de los que quieren

saber. Los que no quieren saber son de la raza mala.

Hidalgo sabía francés, que entonces era cosa de mérito,

porque lo sabían pocos. Leyó los libros de los fi lósofos

del siglo XVIII, que explicaron el derecho del hombre a

ser honrado, y a pensar y hablar sin hipocresía. Vio a los

negros esclavos, y se llenó de horror. Vio maltratar a los

indios, que son tan mansos y generosos, y se sentó en-

tre ellos como un hermano viejo, a enseñarles las artes

fi nas que el indio aprende bien: la música, que consuela;

la cría del gusano, que da la seda; la cría de la abeja, que

da la miel. Tenía fuego en sí, y le gustaba fabricar: creó

hornos para cocer los ladrillos. Le veían lucir mucho, de

cuando en cuando, los ojos verdes. Todos decían que ha-

blaba muy bien, que sabía mucho nuevo, que daba mu-

chas limosnas el señor cura del pueblo de Dolores. De-

cían que iba a la ciudad de Querétaro una que otra vez, a

hablar con unos cuantos valientes y con el marido de

una buena señora. Un traidor le dijo a un comandante

español que los amigos de Querétaro trataban de hacer

a México libre. El cura montó a caballo, con todo su pue-

blo, que lo quería como a su corazón; se le fueron jun-

tando los caporales y los sirvientes de las haciendas,

que eran la caballería; los indios iban a pie, con palos y

fl echas o con hondas y lanzas. Se le unió un regimiento

y tomó un convoy de pólvora que iba para los españoles.

Entró triunfante en Celaya, con músicas y vivas. Al otro

día juntó el Ayuntamiento, lo hicieron general y empezó

un pueblo a nacer. El fabricó lanzas y granadas de mano.

El dijo discursos que dan calor y echan chispas, como

decía un caporal de las haciendas. El declaró libres a los

negros. El les devolvió sus tierras a los indios. El publicó

un periódico que llamó “El Despertador Americano”.

Ganó y perdió batallas. Un día se le juntaban siete mil

indios con fl echas y al otro día lo dejaban solo. La mala

gente quería ir con él para robar en los pueblos y para

vengarse de los españoles. El les avisaba a los jefes es-

pañoles que si los vencía en la batalla que iba a darles

los recibiría en su casa como amigos. ¡Eso es ser gran-

de! Se atrevió a ser magnánimo sin miedo a que lo aban-

donase la soldadesca, que quería que fuese cruel. Su

compañero Allende tuvo celos de él, y él le cedió el

mando a Allende. Iban juntos buscando amparo en su

derrota cuando los españoles les cayeron encima. A Hi-

dalgo le quitaron uno a uno, como para ofenderlo, los

vestidos de sacerdote. Lo sacaron detrás de una tapia y

le dispararon los tiros de muerte a la cabeza. Cayó vivo,

“ Desde niño fue el cura

Hidalgo de la raza buena, de los

que quieren saber. Los que no

quieren saber son de la raza

mala ”

11Tres héroesTres héroes | panorámica | panorámica

revuelto en la sangre, y en el suelo lo acabaron de ma-

tar. Le cortaron la cabeza y la colgaron en una jaula, en

la Alhóndiga misma de Granaditas, donde tuvo su go-

bierno. Enterraron los cadáveres descabezados. Pero

México es libre.

San Martín fue el libertador del sur, el padre de la

República Argentina, el padre de Chile. Sus padres eran

españoles, y a él lo mandaron a España para que fuese

militar del rey. Cuando Napoleón entró en España con

su ejército, para quitarles a los españoles la libertad, los

españoles todos pelearon contra Napoleón: pelearon

los viejos, las mujeres, los niños; un niño valiente, un ca-

talancito, hizo huir una noche a una compañía, disparán-

dole tiros y más tiros desde un rincón del monte; al niño

lo encontraron muerto, muerto de hambre y de frío; pero

tenía en la cara como una luz, y sonreía, como si estuvie-

se contento. San Martín peleó muy bien en la batalla de

Bailén, y lo hicieron teniente coronel. Hablaba poco; pa-

recía de acero; miraba como un águila; nadie lo desobe-

decía; su caballo iba y venía por el campo de pelea, como

el rayo por el aire. En cuanto supo que América peleaba

para hacerse libre, vino a América; ¿qué le importaba

perder su carrera, si iba a cumplir con su deber? Llegó a

Buenos Aires; no dijo discursos; levantó un escuadrón

de caballería; en San Lorenzo fue su primera batalla; sa-

ble en mano se fue San Martín detrás de los españoles,

que venían muy seguros, tocando el tambor, y se queda-

ron sin tambor, sin cañones y sin bandera. En los otros

pueblos de América los españoles iban venciendo: a Bo-

lívar lo había echado Morillo el cruel de Venezuela; Hi-

dalgo estaba muerto; O’ Higgins salió huyendo de Chile;

pero donde estaba San Martín siguió siendo libre la

América. Hay hombres así, que no pueden ver esclavi-

tud. San Martín no podía; y se fue a libertar a Chile y al

Perú. En diez y ocho días cruzó con su ejército los Andes

altísimos y fríos. Iban los hombres como por el cielo,

hambrientos, sedientos; abajo, muy abajo, los árboles

parecían yerba, los torrentes rugían como leones. San

Martín se encuentra al ejército español y lo deshace en

la batalla de Chacabuco, lo derrota para siempre en la

batalla de Maipú. Liberta a Chile. Se embarca con su

tropa, y va a libertar al Perú. Pero en el Perú estaba Bo-

lívar, y San Martín le cede la gloria. Se fue a Europa tris-

te, y murió en brazos de su hija Mercedes. Escribió su

testamento en una cuartilla de papel, como si fuera el

parte de una batalla. Le habían regalado el estandarte

que el conquistador Pizarro trajo hace cuatro siglos, y él

le regaló el estandarte en el testamento al Perú.

Un escultor es admirable, porque saca una fi gura de

la piedra bruta; pero esos hombres que hacen pueblos

son como más que hombres. Quisieron algunas veces lo

que no debían querer; pero ¿qué no le perdonará un hijo

a su padre? El corazón se llena de ternura al pensar en

esos gigantescos fundadores. Esos son héroes, los que

pelean por hacer a los pueblos libres, o los que padecen

en pobreza y desgracia por defender una gran verdad.

Los que pelean por la ambición, por hacer esclavos a

otros pueblos, por tener más mando, por quitarle a otro

pueblo sus tierras, no son héroes, sino criminales.

“ Un escultor es admirable,

porque saca una fi gura

de la piedra bruta; pero esos

hombres que hacen pueblos

son como más que hombres.

Quisieron algunas veces lo

que no debían querer; pero ¿qué

no le perdonará un hijo

a su padre? ”

Introducción

A lo largo de la historia del proceso de integración centroamericana se han emitido múltiples

normas tendientes a regular e impulsar este proceso, el cual se ha dividido en distintas áreas

tales como: Área Económica, Área Social, Área Política y Área Ambiental. El objetivo del pre-

sente documento es citar los instrumentos jurídicos más relevantes para cada una de estas

áreas.

JENNIFER ARROYO CHACÓNAuditora Contraloría General de la República de Costa Rica

Panorámica | costa rica

Integración Integración RegionalRegionalSICASICA12

Principales instrumentos jurídicos que regulan la integración regional

INDICADORES DE CONTEXTO_ Tema: Marco Normativo que regula el proceso de in-tegración centroamericana.

RESUMEN_ El presente documento pretende hacer un recuento de los principales instru-mentos jurídicos que integran el marco normativo del Sistema de Integración Centroamerica-na, y que actualmente se encuentran vigentes, dentro de los cuales destacan el Protocolo de Tegucigalpa como instrumento de máxima jerarquía en el proceso, así como los demás ins-trumentos específi cos para cada área en que se ha desarrollado dicho proceso.

PALABRAS CLAVE_ Marco jurídico, Integración Regional, Protocolo de Tegucigalpa.

13Principales instrumentos jurídicos que regulan la integración regionalPrincipales instrumentos jurídicos que regulan la integración regional | panorámica | panorámica

Principales instrumentos jurídicos

Dentro del marco jurídico que actualmente regula el

proceso de integración regional, se destaca como ins-

trumento principal, y órgano de mayor jerarquía jurídica,

el “Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organi-

zación de Estados Centroamericanos”, suscrita en Pa-

namá el 12 de diciembre de 1962 el cual posee como

objetivo el promover la integración regional desde todos

sus ámbitos, para constituir a Centroamérica como una

región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo para

todos los centroamericanos.

Este instrumento posee un carácter supranacional

que es fuente de Derecho Primario, y que por ende, po-

dría considerarse como una especie de “Constitución

Política del Sistema”; por lo tanto, posee una estrecha

vinculación con los demás instrumentos en el sentido

de que éste da los parámetros generales para todos los

instrumentos jurídicos, y ellos a su vez, no pueden ir en

contra de lo dispuesto en este instrumento.

En el área económica, el principal instrumento jurídi-

co es el “Tratado General de Integración Económica

Centroamericana”, cuyo objetivo consistía en unifi car

las economías de los países, impulsar el desarrollo y

mejorar las condiciones de vida de los habitantes.

En este instrumento se crean importantes mecanis-

mos tales como el Mercado Común Centroamericano

(MCCA), el principio de trato de nación más favorecida,

el arancel centroamericano uniforme, regula la materia

de prácticas desleales de comercio, entre otros elemen-

tos necesarios para impulsar el comercio en la región.

Igualmente, en el ámbito económico se incluye el

“Protocolo al Tratado General de Integración Econó-

mica Centroamericana (Protocolo de Guatemala)”,

como el instrumento que consolida la integración eco-

nómica del SICA.

En el área social se cuenta con el “Tratado de la In-

tegración Social Centroamericano denominado Trata-

do de San Salvador”, el cual surge por la necesidad de

establecer un marco jurídico institucional en el área so-

cial basado en la premisa de que el ser humano consti-

tuye el centro y sujeto primordial del desarrollo, con el

objetivo de garantizar el mejoramiento sustantivo de la

calidad de vida de los pueblos centroamericanos.

Para el área política, se aprobó el “Tratado Marco de

Seguridad Democrática”, es el instrumento de más alta

jerarquía, por lo tanto, tiene supremacía sobre cualquier

otra norma nacional de los Estados miembros que se le

opongan, salvo el caso de Costa Rica y Panamá, a quie-

nes se les aceptó la aprobación con reservas por haber

abolido de manera expresa el ejército.

Su principal objetivo es la democracia y el fortaleci-

miento de sus instituciones y el estado de derecho en la

existencia de gobiernos electos por sufragio universal,

libre y secreto y en el irrestricto respeto de todos los

derechos humanos en los Estados que conforman la re-

gión centroamericana. Se persigue crear un Nuevo Mo-

delo de Seguridad Regional único, integral e indivisible,

inspirado en los logros alcanzados en su intenso proce-

so de pacifi cación e integración.

Igualmente, se cuenta con el “Tratado Constitutivo

del Parlamento Centroamericano y Otras Instancias

Políticas”, en el cual se crea el “Parlamento Centro-

americano” conocido como PARLACEM, como un órga-

no de planteamiento, análisis y recomendación sobre

asuntos políticos, económicos, sociales y culturales de

interés común, con el fi n de lograr una convivencia pací-

fi ca dentro de un marco de seguridad y bienestar social

que se fundamente en la democracia representativa y

participativa.

Para el caso particular de Belice, se le otorgó un es-

tatus especial en el sentido que queda abierto a la adhe-

sión de dicho Estado y se le permite elegir, de acuerdo a

su legislación nacional, un mínimo de tres y un máximo

de veinte diputados y su aporte económico se calculará

en base al número de representantes electos.

En el ámbito ambiental, se cuenta con el “Convenio

Centroamericano para la Protección del Ambiente”,

que se originó debido a la necesidad de establecer un

marco jurídico institucional por medio del cual se cons-

tituyó un régimen regional de cooperación para la utili-

zación racional de los recursos naturales, el control de

la contaminación y el restablecimiento del equilibrio

ecológico y asegurar una mejor calidad de vida a los

pueblos centroamericanos.

“ A lo largo de la historia del

proceso de integración

centroamericana se han emitido

múltiples normas tendientes a

regular e impulsar este proceso,

el cual se ha dividido en

distintas áreas tales como: Área

Económica, Área Social, Área

Política y Área Ambiental ”

Integración Integración RegionalRegionalSICASICA14

Adicionalmente, resulta relevante conocer la fecha en que fueron fi rmados estos instrumentos, y los países que

los han ratifi cado:

Instrumento País y fecha de suscripción Países que lo han ratifi cado

Protocolo de Tegucigalpa Honduras, el 13 de diciembre de 1991 Costa Rica, El Salvador, Guatemala,

Honduras, Nicaragua, Panamá y Belice

Tratado General de Integración

Económica Centroamericana

Nicaragua, el 13 de diciembre de 1960 El Salvador, Guatemala, Honduras,

Nicaragua y Costa Rica

Protocolo de Guatemala Guatemala, 29 de octubre de 1993 Costa Rica, El Salvador, Guatemala,

Honduras, Nicaragua y Panamá.

Tratado de la Integración Social

Centroamericana

El Salvador, el 30 de marzo de 1995 Costa Rica, El Salvador, Guatemala,

Honduras, Nicaragua, Panamá y Belice

Tratado Marco de Seguridad

Democrática de Centroamérica

Honduras, 15 de diciembre de 1995 Costa Rica, El Salvador, Guatemala,

Honduras, Nicaragua y Panamá

Tratado Constitutivo del Parlamento

Centroamericano

Costa Rica, 15 de octubre de 1987 El Salvador, Guatemala, Honduras,

Nicaragua, Panamá, Costa Rica y Belice

Convenio Centroamericano para la

Protección del Ambiente

Costa Rica, el 12 de diciembre de 1989 El Salvador, Guatemala, Honduras,

Nicaragua, y, Costa Rica

15Principales instrumentos jurídicos que regulan la integración regionalPrincipales instrumentos jurídicos que regulan la integración regional | panorámica | panorámica

Conclusiones

El Sistema de Integración Centroamericana cuenta con

un marco normativo amplio e importante tendiente a

regular las distintas áreas de la integración regional, en

donde se destacan el Protocolo de Tegucigalpa, como el

instrumento de máxima jerarquía en el proceso de inte-

gración regional. Le siguen en el ámbito económico, el

Tratado General de Integración Económica Centroame-

ricana y el Protocolo de Guatemala, el Tratado de la In-

tegración Social Centroamericana corresponde al máxi-

mo instrumento en el área social, el Tratado Marco de

Seguridad Democrática de Centroamérica y el Tratado

Constitutivo del Parlamento Centroamericano en el

área política; y fi nalmente, el Convenio Centroamerica-

no para la Protección del Ambiente para el área ambien-

tal.

Bibliografía

Programa SICA Capacitación en Integración Regional.

(2012). MÓDULO 3: EL DERECHO INSTITUCIONAL DE

LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA. En M. E. Le-

mus, Derecho de la Integración Centroamericana. Cen-

troamérica: Secretaría General del SICA.

Programa SICA Capacitación en Integración Regional.

(2012). MÓDULO 4: EL DERECHO DEL SUBSISTEMA

DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA. En M. Mont, Derecho

de la Integración Centroamericana. Centroamérica:

Secretaría General del SICA.

Programa SICA Capacitación en Integración Regional.

(2012). MÓDULO 5: EL DERECHO DE LOS OTROS SUB-

SISTEMAS DE LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICA-

NA. En M. E. Lemus, Derecho de la Integración Centro-

americana. Centroamérica: Secretaría General del

SICA.

PROTOCOLO

DE TEGUCIGALPA

Área

Económica

Área

Social

Área

Política

Área

Ambiental

Tratado Generalde Integración

EconómicaCentroamericana

Tratadode la Integración

SocialCentroamericana

Tratado Marcode Seguridad

Democrática deCentroamérica

ConvenioCentroamericanopara la Protección

del Ambiente

Protocolode Guatemala

TratadoConstitutivo

del ParlamentoCentroamerican0

Finalmente, los anteriores instrumentos jurídicos pueden representarse de acuerdo al siguiente gráfi co, en don-

de el Protocolo de Tegucigalpa posee un rango superior en todas las áreas, y dentro de cada área se encuentran

Tratados y Convenios de Carácter Específi co para cada una.

Las MIPYMES en el contexto de nuestros países y mundial

En una situación de crisis económica mundial que repercute en la Región de los países pertene-

cientes al Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), las Micro, Pequeñas y Medianas

Empresas (MIPYMES) son una fuente de estabilidad, crecimiento y desarrollo económico y so-

cial pues son generadoras de riquezas y empleos.

16Integración Integración RegionalRegionalSICASICA

Panorámica | república dominicana

ÁLVARO ANDÓNMinistro Consejero de la Embajada de República Dominicana en El Salvador

Rol de las MIPYMES dentro de la Integración Regional Centroamericana

INDICADORES DE CONTEXTO_ Tema: Las Micro, Pequeñas y Medianas empresas (MIPYMES) dentro del SICA.

RESUMEN_ El presente artículo busca resaltar la importancia de las MIPYMES en cada uno de los países de la región, como un conglomerado socio-económico que coadyuva al de-sarrollo, enfatizando sus fortalezas así como relacionando su impulso con los esfuerzos que se hacen a nivel regional (en temas de Integración) e internacional.

PALABRAS CLAVE_ MIPYMES, Empresas familiares, Innovación y Emprendedurismo, Polí-ticas Públicas de Fomento, Integración Regional, SICA, CENPROMYPE y Proyectos Regionales.

17Rol de las MIPYMES dentro de la Integración Regional centroamericanaRol de las MIPYMES dentro de la Integración Regional centroamericana | panorámica | panorámica

Como ejemplo específi co, se ha estimado que en la

República Dominicana su contribución al PIB ha alcan-

zado un 27% en los últimos años según datos del Pro-

grama Iberoamericano de Cooperación Interinstitucional

para el Desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa

(IBERPYME) y éstas emplean a un 31% de la población

ocupada según un estudio del Instituto Tecnológico de

Santo Domingo (INTEC) con el apoyo de United States

Agency for International Development (USAID). Si ob-

servamos las estadísticas de empleo y aportes sociales

y económicos de las MIPYMES en toda Centroamérica,

sus datos oscilarían alrededor de la cifra planteada an-

teriormente.

Parte de la agenda nacional de los países de la Re-

gión está basada en el apoyo y fomento de políticas y

programas para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.

Para citar dos casos tenemos a la Comisión Nacional de

la Micro y Pequeña Empresa de El Salvador (CONAMY-

PE), la cual ha desarrollado un modelo de atención em-

presarial a través de los Centros de Desarrollo de Micro

y Pequeñas Empresas (CDMYPE). Esta herramienta ha

sido considerada como una buena práctica y fue trans-

ferida a través del SICA para ser emulada por los países

del Sistema. Otro caso es en la Estrategia Nacional de

Desarrollo de la República Dominicana, donde ésta for-

ma parte esencial de la misma.

Si nos movemos a los foros internacionales, nos en-

contramos con iniciativas como Caminos a la Prosperi-

dad en las Américas, que respaldan a este conglomera-

do socio-económico dentro de sus pilares básicos, igual

sucedió en la XXII Cumbre Iberoamericana de Jefes de

Estado y de Gobierno celebrada en Cádiz. Así encontra-

mos que los programas de cooperación hacia la Región

de manera bilateral como multilateral a través del SICA,

tienen capítulos para las MIPYMES, no solo para impul-

sar en el aspecto económico con temas de innovación y

emprendedurismo, sino también en los aspectos socia-

les como es el desarrollo de microempresas de mujeres

(temas de género), empresas agrícolas y el desarrollo

de MIPYMES desde el ámbito local (municipal).

Cabe destacar que estas empresas siempre han estado

en nuestros países, sin embargo, la razón de este redes-

cubrimiento en los últimos años, si así lo podemos lla-

mar, es por su importancia social y por la contribución al

desarrollo de los países.

Características de su composición y tipos de políticas

para su promoción

Por otra parte, es necesario estudiar la composición de

éstas para así entender la forma de promover las políti-

cas de sostenibilidad de los negocios en el tiempo: son

empresas familiares. Se ha calculado según revistas

especializadas (Fortuna: Negocios y Finanzas, Mayo

2007) que en el mundo el 90% de las empresas son fa-

miliares o controladas por familias. En nuestra región,

entre un 80% y un 95% de las empresas (incluyendo a la

gran empresa) son empresas familiares o controladas

por familias, y respecto a las MIPYMES ese porcentaje

podría ser superior al 95%.

Consideramos que lo más importante y sustentado

son los aportes sociales y económicos a nuestros paí-

ses; por tanto hay que tomar en cuenta dos tipos de po-

líticas de promoción:

Las que conllevan a mejoras técnicas e innovación.1.

Las que motiven la sucesión en los negocios para 2.

que éstas perduren en el tiempo y no se extingan en

la tercera generación, como reza el refrán español.

Respecto al primer tipo de política, es importante fo-

mentar las Buenas Prácticas, pues son el motor que

mueven, en este caso a las empresas, hacia el cambio y

la mejora continua. Con un programa de desarrollo se

logran casos de éxito empresarial, por supuesto, apoya-

dos en el desarrollo de conceptos como el de la Calidad

Total (Clientes, Inversionistas, Sociedad y Medio Am-

biente) y de Responsabilidad Social Corporativa. Tam-

bién, a través de modelos de alianza Gobierno-Empre-

sas-Universidades para fomentar el emprendedurismo

y la competitividad; y fomentando una política estatal y

regional de acceso al fi nanciamiento a tasas que real-

mente sean competitivas.

En cuanto a la segunda política, su abordaje es in-

dispensable dado que de no resolverse el tema de la

sucesión generacional en los negocios se produciría un

vacío, pues con la salida de las mismas, se merma su

“ Es necesario estudiar la

composición de las MIPYMES

para así entender la forma de

promover las políticas de

sostenibilidad de los negocios en

el tiempo: son empresas

familiares ”

Integración Integración RegionalRegionalSICASICA18

contribución en las fi nanzas públicas, en la generación

de empleos y en el aumento de la riqueza nacional o

regional (por solo citar tres razones), en fi n de cuentas,

la pérdida no es de un grupo familiar sino de la sociedad

en su conjunto. Por eso, se proponen políticas condu-

centes a apoyar a través de la formación y educación a

la familia empresarial en la cultura de hacer negocios.

El sector exportador y las MIPYMES

Con respecto al sector exportador y las PYMES, la Red

Global de Exportación (RGX) realizó en el 2009 un estu-

dio de mercado donde tomaron muestras de empresas

latinoamericanas dentro de las cuales habían de Costa

Rica y de la República Dominicana. Se estudiaron varios

aspectos y las conclusiones fueron para el conjunto de

países que, en temas como adaptación de productos (in-

novación), tuvieron que hacer cambios en más de un

50% de los casos.

En relación a la realización de estudios de mercado

para exportar, fueron realizados por alrededor del 35% de

las empresas. Otros aspectos fueron: los cambios o me-

joras a solicitud de clientes en exterior; lo realizaron un

50% de los encuestados; la califi cación del personal en

un 62% de los casos; la relaciones con universidades en

un 49% de los negocios; la utilización de las tecnologías

de la información y la comunicación (TICs) en un 90% de

las empresas, sin embargo enfocadas básicamente en el

área administrativa; y en relación con el fi nanciamiento

para desarrollar innovaciones, mejoras productivas y/o

nuevos mercados, lo utilizaron un 69% de los casos.

Lo antes expuesto nos da un panorama de dónde es-

tamos por el camino correcto y en dónde se debe inver-

tir más recursos (técnicos y fi nancieros) para lograr una

política regional de desarrollo de PYMES de exporta-

ción.

El proceso de integración regional y las MIPYMES

Luego de este panorama general de las MIPYMES, nos

adentraremos al tema de la Integración Regional y so-

bre este aspecto el señor Jorge Mariño Fages la defi ne

como: “el proceso convergente, deliberado (voluntario)

—fundado en la solidaridad—, gradual y progresivo, en-

tre dos o más Estados, sobre un plan de acción común

en aspectos económicos, sociales, culturales, políticos,

etcétera”, y dentro de este proceso que tiene como obje-

tivo fi nal el Bienestar Común (Bien Común) existe un

espacio preponderante para las MIPYMES, por las ca-

racterísticas reseñadas con antelación.

Dentro del Sistema de la Integración Centroamerica-

na (SICA), específi camente en el subsistema de Integra-

ción Económica, encontramos al Centro para la Promo-

ción de la Micro y Pequeña Empresa en Centroamérica

(CENPROMYPE) y el mismo dentro de la institucionali-

dad del Sistema coadyuva al proceso de desarrollo y fo-

mento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, relacio-

nándose con el Subsistema Social en aspectos de género,

por ejemplo.

Este organismo fue creado por su convenio constituti-

vo, fi rmado por los Presidentes de las Repúblicas de Cos-

ta Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua,

“ “La unión hace la

fuerza”, por esa razón las

MIPYMES pueden

contribuir a una

consolidación de las

exportaciones de los países

dentro de SICA a mercados

como el norteamericano, el

de la Unión Europea y/o

los países asiáticos ”

19Rol de las MIPYMES dentro de la Integración Regional centroamericanaRol de las MIPYMES dentro de la Integración Regional centroamericana | panorámica | panorámica

Panamá y el Primer Ministro de Belice, en la ciudad de

San Salvador, República de El Salvador, el día 15 del

mes de junio del año 2001. La República Dominicana es

en la actualidad parte del mismo. Resaltamos que en

este Centro están representadas las instituciones gu-

bernamentales relacionadas con las MIPYMES de los 8

países del SICA.

Dentro de su plan estratégico institucional poseen

una Misión que la defi nen como “contribuir a mejorar la

competitividad y el entorno de políticas para las MIPYME

centroamericanas a través de la facilitación de procesos

innovadores de gestión pública y privada”; y su visión es

“ser el organismo de integración centroamericana rec-

tor y referente en la gestión efectiva para el mejora-

miento de la competitividad y la articulación de políticas

públicas para la MIPYMES”.

Parte de su Agenda Regional contiene elementos re-

lacionados con el establecimiento de una estrategia re-

gional de estadísticas homogéneas que sirva de soporte

para la toma de decisiones y para planifi cación adecua-

da de la política a seguir a nivel de Centroamérica y de

la República Dominicana; la articulación productiva; la

innovación y el emprendedurismo; así como también fo-

mentar alianzas gobierno-empresa-universidad (acade-

mia), para este último punto podemos ejemplifi car con

el caso de la asociación de CEMPROMYPE y las institu-

ciones nacionales de los países del SICA que tienen que

ver con el apoyo a las MIPYMES, con el Gobierno de los

Estados Unidos de Norteamérica y la Universidad de

Texas que impulsan centros de Desarrollo Empresarial.

Este proyecto denominado de “Small Business Develop-

ment Centers” en las Américas (Centro de Desarrollo

de Pequeñas Empresas) crea redes sustentables en el

tiempo que permiten la asistencia a la pequeña empre-

sa basadas en un modelo de buenas prácticas que ha

sido exitoso en Estados Unidos y le denominan: “Small

Business Development Centers” (SBDC).

“La unión hace la fuerza”, por esa razón las MIPYMES

pueden contribuir a una consolidación de las exportacio-

nes de los países dentro de SICA a mercados como el

norteamericano, el de la Unión Europea y/o los países

asiáticos, donde el volumen viene de la mano con la ca-

lidad. Solo hay que recordar la experiencia brasileña con

los consorcios de exportación, los cuales impulsaron el

crecimiento industrial de ese coloso del sur. Asimismo

pueden aumentar su contribución en el desarrollo del

comercio nacional e intrarregional.

Otra forma de participación de las Micro, Pequeñas y

Medianas empresas es a través de la formación de clús-

ter regionales que funcionen para especializar ciertos

procesos tanto de bienes como de servicios. En fi n, lo

importante es ser creativo y emprendedor en estos te-

mas de crecimiento y desarrollo económico.

Refl exión fi nal

Consideramos que las MIPYMES son partes indispensa-

bles y necesarias para el Desarrollo Humano Regional

pues éstas son impulsoras del progreso y promueven el

Bienestar Común, el cual, es el objetivo fi nal de la Inte-

gración Regional, como apuntamos en un principio.

También, debemos destacar que éstas son un con-

glomerado social y económico compuesto por el núcleo

básico de una sociedad: la familia. Entonces, los pro-

gramas que desarrollan a las MIPYMES coadyuvan a la

consecución del objetivo principal de la Integración, con

esto se cumple a la vez un objetivo intermedio, es que

el ciudadano de a pie comprenda la importancia de es-

tar integrados para poder lograr un desarrollo equili-

brado.

Finalmente, recordamos que existen recursos (téc-

nicos y fi nancieros) provenientes de la Cooperación In-

ternacional que inciden en el desarrollo de la MIPYMES,

esto combinado con un incremento de las Políticas

Públicas, tanto nacionales como las de Integración,

coadyuvarán a un efecto directo de expansión y consoli-

dación de las mismas.

“ Otra forma de participación

de las Micro, Pequeñas y

Medianas empresas es a través de

la formación de clúster regionales

que funcionen para especializar

ciertos procesos tanto de bienes

como de servicios ”

20Integración Integración RegionalRegionalSICASICA

Bibliografía

Instrumentos Jurídicos del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), 3ª edición julio 2011.

Jorge Mariño, La Supranacionalidad en los procesos de integración regional, Mave Editor, 1999, España.

Estudio de Mercado de la RGX (Red Global de Exportación) en asociación con ORACLE para conocer las condiciones, ca-

pacidades y comportamientos de éstas en materia de innovación. 2009.

Revista Fortuna: Negocios y Finanzas, México, mayo 2007. Artículo: “La responsabilidad social en las Pymes”, por Miguel

Ángel Axtle Ortiz y Carlos Miguel Barber Kuri.

Portal Biblioteca del Instituto Tecnológico de santo Domingo (Intec): http://biblioteca.intec.edu.do/

Portal de Programa Iberoamericano de Cooperación Interinstitucional para el Desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa

(IBERPYME): http://segib.org/programas/ 2010/01/23/iberpyme-es/

Con este cuadro intento explicar el funcionamiento, la tipología según ob-

jetivos de mercado y el desarrollo de este conglomerado socio-económi-

co, en fi n, es una forma de aproximarnos a la realidad de las Micro, Peque-

ñas y Medianas Empresas.

Éstas se dividen en dos grandes grupos: el primer grupo son las Gene-

radoras de Riquezas y Empleos, las cuales contienen cuatro sub-catego-

rías y por lo general son (Pequeñas y Medianas Empresas) PYMES. El

segundo grupo son Generadoras de Estabilidad Social con dos sub-cate-

gorías, estas son Micro y Pequeñas Empresas (MIP). Dentro de los dos

grandes grupos existe movilidad (son dinámicos) pues pueden progresar

de una Micro Empresa (casos de TIC´S) hasta llegar a una Mediana o una

Gran Empresa. Y viceversa, de una Empresa Mediana por asuntos de di-

rección administrativa o de mercado, reducirse a una Micro empresa o

simplemente desaparecer.

Introducción

Históricamente la disciplina de Relaciones Internacionales (RI) ha identifi cado tres niveles de

acción como los principales escenarios en que se producen las interacciones entre actores es-

tatales y, en menor medida, no estatales. A partir de los trabajos de David Singer y Kenneth

Waltz en la década de 1950 se considera que las relaciones internacionales (con minúscula

porque se refi ere al campo de estudio) tienen lugar en lo individual, estatal y sistémico o inter-

nacional. Ello hizo que otros tres niveles fueran invisibilizados y no fueran objeto de teorización.

Estos son: el societal, regional y global. Por eso durante el tercer cuarto del siglo XX son pocos

21Integración Integración RegionalRegionalSICASICA

Panorámica | costa rica

CARLOS MURILLOProfesor Universidad Nacional de Costa Rica, Facultad de Ciencias Sociales y del Programa de Doctorado del ICAP Costa Rica

Integración Regional: una perspectiva académica

INDICADORES DE CONTEXTO_ Tema: Estudios sobre integración regional.

RESUMEN_ El presente trabajo constituye un recuento preliminar sobre la relación entre integración regional y academia, enfatizando la situación en Centroamérica, por lo que se revisan los programas de estudio, sobre todo de posgrado, con proyección regional dedicados a la formación de especialistas en integración regional.

PALABRAS CLAVE_ Integración regional, Universidades, Programas de maestría, Relacio-nes Internacionales, Ciencia Política, Economía.

Integración Integración RegionalRegionalSICASICA22

los centros de estudios que se dedican a describir, ex-

plicar y comprender la dinámica de la integración re-

gional (IR). De ahí la pertinencia de referirse en este

espacio al aporte de la academia a los procesos inte-

gracionistas.

Si bien existen manifestaciones de regionalismo y

regionalización desde principios del siglo XIX (recuérde-

se las iniciativas de Simón Bolívar de una unión latinoa-

mericana) y la noción de “integración regional” apareció

hasta 1939, cuando aparentemente Wilhelm Ropke la

usa por primera vez —según un estudio de Eduardo Ca-

nesa—, aunque hace referencia a la integración progre-

siva de economías desde el siglo XVIII, lo cierto es que la

integración regional es un fenómeno propio de la segun-

da mitad de la pasada centuria.

Ello ha hecho que los especialistas en RI vuelvan

cada vez más la mirada hacia este fenómeno y generen

nuevas explicaciones y formulen teorías que ayuden con

la sistematización del conocimiento sobre la materia y

un renovado abordaje que rompa con el modelo de Bela

Balassa, en su célebre libro La Teoría de la Integración

Económica (1961). Un modelo que hoy resulta obsoleto,

sobre todo por la experiencia centroamericana, que de-

mostró que la integración no tiene pendiente positiva, ni

responde sobre a criterios económicos.

El tratamiento científi co desde la academia de estos

temas ha favorecido el desarrollo de un área de estudio

específi ca dentro de RI, pero con importantes aportes

—como ocurre en toda ciencia que tiene carácter trans e

inter disciplinario— de la economía, de la ciencia política

y de la administración pública. Esto se hace más rele-

vante conforme aparecen nuevas manifestaciones de

regionalismo no ligadas a la dimensión geográfi ca, como

el “regionalismo abierto”, y nuevas dinámicas como las

agrupadas bajo la noción de “nuevo regionalismo”. Sin

embargo, faltó mucho para lograr que el aporte de la

academia, sobre todo en los países centroamericanos,

sea lo sufi cientemente amplio para que se genere una

auténtica teoría de la integración regional, en un sentido

macro y no tan limitado a la economía, como ha tenido

lugar hasta la fecha.

Centroamérica constituye una especie de laborato-

rio único en el mundo, pues ninguna otra región ofrece

características y dinámicas similares a ésta. Sin embar-

go, para que ello ocurra, la academia centroamericana

debe fortalecerse y abordar esta temática a través de la

teorización, la investigación y la enseñanza. Sin olvidar

el contexto. Por ello en la primera sección hago una muy

breve referencia a ese escenario de la IR. Luego me re-

fi ero a los programas de enseñanza en la región. Y fi na-

lizo con algunas consideraciones generales que sirvan

más de punto de partida para un trabajo más extenso,

que de conclusiones.

El contexto de la Integración Regional

Cuando se hace referencia al aporte de la academia a la

IR no se puede obviar el hecho que nos encontramos

frente a un mundo transformado a inicios del siglo XXI.

Transformación que comenzó con el fi n de la Guerra

Fría y el breve periodo de la llamada “Pos-Guerra Fría”

que comprendió la década de 1990. Pero ese profundo

cambio se produce en un momento de cambio de la ar-

quitectura global y la construcción de un nuevo orden

internacional. La profundidad de esta revolución hace

que sea necesario dejar de hablar de un sistema y Esta-

dos “westfalianos” y sea necesario concebir un esquema

“pos-westfaliano”. En buena medida esto permite que

los esquemas de IR se profundicen y amplíen. Pero al

mismo tiempo se enfrentan nuevas amenazas y carac-

terísticas del sistema internacional, porque hoy hay que

tener en cuenta el rol de los nuevos actores no estata-

les —sobre todo los armados—, la difusión del poder, los

cambios en la frontera doméstico-externo, los fenómenos

23Integración Regional: una perspectiva académicaIntegración Regional: una perspectiva académica | panorámica | panorámica

transfronterizos e intermésticos, los espacios transmé-

ticos y el cambio en la relación amigo-enemigo.

A lo anterior se suma, como señala Robert Kaplan

en su libro The Revenge of Geography (2012), el reaviva-

miento de fracturas geopolíticas y la construcción de

nuevos escenarios, lo cual repercute sobre las dinámi-

cas regionales y los esquemas de IR. El idealismo que

imperó en la década de 1990, y que concluyó con los

atentados del 9-11 y la intervención militar en Irak en

2003, hizo pensar que el mundo había cambiado radical-

mente y que la humanidad había llegado, en palabras de

Francis Fukuyama, al “fi n de la historia”. Pero en realidad

esos fenómenos lo que hicieron fueron reafi rmar que la

auténtica integración solo podría producirse sobre la

base de una región, como espacio geográfi co construido

colectivamente. Por lo que el “regionalismo abierto” se-

ría una manifestación secundaria y favorecida por la re-

volución en los medios de comunicación y el transporte.

Fenómeno este que generó lo que James Rosenau de-

nominó las “proximidades distantes”.

Este nuevo escenario hizo la tarea académica más

compleja, pues si bien el vacío teórico en RI, ciencias polí-

ticas y economía intentó ser subsanado con la formula-

ción de nuevas teorías; lo cierto es que éstas no lograron

incorporar todas las variables claves y no lograron siste-

matizar todo el conocimiento que existe sobre la IR. Pero

a ello se agregó el hecho de que esas teorías enfatizaron

lo regional, en detrimento de lo doméstico y lo internacio-

nal; es decir, los esquemas de IR fueron concebidos como

fenómenos separados de los Estados y del entorno extra-

rregional, pues en buena medida ha persistido la idea de

que se trata de un puerto de llegada y no de un medio

para el desarrollo de las sociedades nacionales. Para lo

cual, se requiere una profundización que necesariamente

conduzca al establecimiento de esquemas supra-estata-

les que generan derecho secundario o derivado.

Pero también resultó común en esos enfoques teóri-

cos olvidar, o al menos minimizar el hecho que no puede

haber IR sin concertación, coordinación y cooperación,

que forman parte de un continuo de interacciones que

van desde lo local hasta lo global. Pretender que los

procesos integracionistas son la única dinámica en este

siglo XXI es pretender solo ver una parte del bosque y no

al mundo en forma integral y holística. En la práctica el

mundo se caracteriza por un esquema de “fragmeninte-

gración”, porque hay fuerzas que favorecen la fragmen-

tación al mismo tiempo que otras, simultáneamente, la

integración. Por ende, la academia, abordar los temas

de la IR, debe tener en cuenta el escenario y el entorno

en que tiene lugar, pues no hay un proceso social que se

produzca en forma aislada.

En el caso específi co de Centroamérica, mientras

se genera poco a poco la teorización de la experiencia

“ En el caso específi co

de Centroamérica, mientras

se genera poco a poco la

teorización de la experiencia

regional, la academia debería

fomentar la investigación,

la cual resulta muy limitada

en el Istmo ”

Integración Integración RegionalRegionalSICASICA24

regional, la academia debería fomentar la investigación,

la cual resulta muy limitada en el Istmo. Lo que sí ha

comenzado a desarrollarse son los programas de estu-

dio, a lo que me refi ero en la siguiente sección.

Estudios sobre Integración Regional

en Centroamérica

Ante el auge de los estudios sobre IR y el dinamismo del

proceso integracionista en Centroamérica, en las dos dé-

cadas anteriores aumentan los espacios en la academia

dedicados a esta temática. De esta forma cada vez más

aparecen cursos sobre IR en las distintas carreras en las

universidades centroamericanas. Pero sobre todo en los

últimos años se produjeron iniciativas en el marco de

programas de posgrado, de las cuales se concretaron

dos, a las que me refi ero más adelante en esta sección.

Si se revisan los programas de estudios en las distin-

tas universidades de la región se hace evidente que IR es

un campo de estudio de las carreras de RI, aunque los

contenidos de esos cursos enfatizan lo que podría lla-

marse la visión “regional tradicional”, puesto que predo-

mina el enfoque de la región desconectada de los otros

niveles de acción y la IR como un proceso predominan-

temente económico y construido como un puerto de lle-

gada. Por consiguiente se tiende a percibir como una

fragmentación del sistema internacional.

Mientras que cuando los cursos corresponden a

otras disciplinas de las ciencias sociales, como ciencias

políticas o economía, el enfoque es hacia la coordinación

entre Estados y al traslado de competencias estatales a

un órgano regional. Entonces, sea la primera perspecti-

va o ésta, el resultado es un análisis sesgado de la IR.

Lo anterior resulta de la persistencia del enfoque euro-

céntrico de la integración y de los aportes tanto de Balassa

como de G. Myrdal (Economic Theory and Underdevelop-

ment Regions, 1957), el cual ha sido difícil de erradicar de

la academia. Por eso en mi tesis de maestría, Regímenes

de integración regional. Una aproximación teórica (2002),

señalaba que las condiciones vigentes a fi nales el siglo

XXI obligaban a todos los actores a reconocer el renovado

impulso del regionalismo y la IR. Indicaba que ello hacia

necesaria una nueva perspectiva de la IR, para lograr ex-

plicar y entender su naturaleza y dinámica.

Por ejemplo, cabe citar que en la Maestría Profesio-

nal en Derecho Comunitario y Derechos Humanos de la

Universidad de Costa Rica hay un seminario internacio-

nal sobre “Integración Centroamericana y Derecho Co-

munitario”. Este seminario consta de cuatro módulos: i)

Fundamentos del derecho comunitario; ii) sistemas ins-

titucionales; iii) tratados de libre comercio e integración

económica; y iv) retos actuales de la integración comu-

nitaria y derechos humanos de solidaridad.

Junto a esos cursos adscritos a carreras se formula-

ron propuestas de programas de maestría. Como anoté

arriba se concretaron dos. Se trata de: i) Máster Univer-

sitario en Integración Regional; y ii) Maestría Regional en

Integración Centroamericana y Desarrollo.

El primer programa, que originalmente era un proyec-

to conjunto entre las Universidades de Alcalá, de Alicante

y Miguel Hernández Elche, de España, y las Universida-

des Nacional de Nicaragua en León y Nacional de Costa

Rica, al fi nal fue acogido solo por la UNAN-León. Se trata

de un programa de 60 créditos de carácter semipresen-

cial, constituido por siete módulos: i) historia y fundamen-

tos de los procesos de integración regional: una óptica

pluridisciplinar; ii) análisis comparado de los sistemas de

integración regional; iii) aspectos económicos, fi scales y

laborales de los procesos de integración regional; iv) las

libertades y garantías comunitarias en los procesos de

integración regional; v) las relaciones exteriores en los

procesos de integración regional; vi) el individuo en los

“ Cada vez más aparecen

cursos sobre IR en las

distintas carreras

en las universidades

centroamericanas ”

25Integración Regional: una perspectiva académicaIntegración Regional: una perspectiva académica | panorámica | panorámica

procesos de integración regional; y vii) las políticas y ac-

ciones internas en los procesos de integración regional.

El otro programa es impartido por las universidades

jesuitas en Centroamérica: Rafael Landívar de Guatema-

la, José Simeón Cañas de El Salvador y Universidad Cen-

troamericana de Nicaragua con el apoyo de la Fundación

ETEA-Universidad de Loyola Andalucía y adscrita al Pro-

grama SICA de Capacitación en Integración Regional y

cuenta con el apoyo técnico y fi nanciero del Fondo Espa-

ña-SICA.

El plan de estudios, de 65 créditos en modalidad vir-

tual, consta de cinco módulos: i) enfoque teórico de la

integración regional; ii) subsistema político institucional

de la integración regional; iii) subsistema económico de

la integración regional; iv) subsistema social de la inte-

gración regional; v) subsistema ambiental.

Como se deduce de una rápida mirada a los dos pro-

gramas de estudios, su enfoque es distinto, el primero

más con una visión global de la IR y el otro centrado en

la experiencia del SICA. En ese sentido, las dos maes-

trías tienen elementos complementarios. Por supuesto

en este momento es necesario esperar la conclusión de

la primera generación para hacer una valoración sobre

el aporte que realizan al conocimiento y sistematización

de la experiencia centroamericana y su vinculación con

los estudios sobre IR en otras regiones. La pregunta en-

tonces sería si esos programas están generando investi-

gación que contribuya al proceso regional tanto en el

ámbito centroamericano como fuera de esta región.

A esos dos programas existe información acerca de

otras universidades, como la Universidad Nacional de

Costa Rica y la Universidad de Panamá, que están valo-

rando desarrollar planes de estudio similares. Por lo que

cabe cuestionarse si existe sufi ciente mercado para este

tipo de maestrías regionales. Considero que en esta ma-

teria, el CSUCA debería recuperar el protagonismo que

tuvo en el pasado para la coordinación centroamericana

y evitar la duplicidad de programas y la competencia

interuniversitaria, que bien podría dar al traste con una

iniciativa que aspira a contribuir con el proceso de inte-

gración centroamericana.

Algunas anotaciones fi nales

La contribución de la academia en cuanto al estudio de

la región, el regionalismo, la regionalización y la integra-

ción regional es fundamental no solo para explicar y

comprender esos fenómenos, sino para aportar elemen-

tos a la dinámica integracionista. Ello se produce tanto

a través de programas de estudios como de investiga-

ción. En el primer caso, a escala centroamericana, hay

dos maestrías que por su enfoque resultan complemen-

tarias; mientras que existen programas nacionales como

la maestría de la Universidad de Costa Rica, orientada

hacia el derecho.

En cuanto a la investigación, si se revisa el catálogo de

la Biblioteca del Congreso de los Estados Unidos de Amé-

rica, se puede comprobar que las publicaciones en idioma

en español, durante la década de 2000, no llegan a una

docena. Esto no quiere decir que no se investigue y se

publique, sino que muchos de los productos generados

en la academia se quedan en los recintos universitarios.

Por ende, hay una tarea pendiente que consiste en el res-

cate y difusión de los resultados del trabajo académico y

su incorporación al diario quehacer de las instancias na-

cionales y regionales vinculadas con el proceso integra-

cionista.

En defi nitiva, la vinculación entre IR y academia no

ha sido desarrollada y aprovechada en toda su magni-

tud. Hay mucho por hacer en esta área, por lo que resul-

ta interesante hacer una exhaustiva revisión de los pro-

gramas de estudio que hay en Centroamérica y de los

cursos que se imparten en las distintas carreras univer-

sitarias en el Istmo. Otro aporte valioso sería la elabora-

ción de un estado del arte sobre la IR en la región. Sin

embargo, este no es el espacio apropiado para esos dos

trabajos. Por el momento, la intención de este artículo

es generar algunas interrogantes en el amigo o amiga

lectora, con el propósito de llamar la atención sobre la

valiosa contribución que debe aportar la academia a la

observación, explicación y comprensión de los fenóme-

nos que están teniendo lugar en el ámbito regional.

Fuentes consultadas

Murillo, C. 2002. Regímenes de Integración Regional. Una

aproximación teórica. Tesis de grado de Maestría en

Relaciones Internacionales y Diplomacia. Heredia,

Costa Rica; Universidad Nacional de Costa Rica.

Kaplan, R. 2012. The Revenge of Geography. What the

Map Tells Us about Coming Confl icts and the Battle

Against Fate. New York; Randon House.

Enlaces electrónicos consultados

Universidad Centroamericana, Maestría Regional en Inte-

gración Centroamericana y Desarrollo, http://postgra-

do.uca.edu.ni/index.php?seccion=1302, revisado 4 de

diciembre de 2012.

Universidad Nacional de Nicaragua-León, Máster Universi-

tario en Integración Regional, http://www.csuca.org/

attachments/241_Afiche_M%C3%A1ster_Integraci%

C3%B3n_Regional.pdf, revisado 4 de diciembre de 2012.

Biblioteca del Congreso de los Estados Unidos de Améri-

ca, http://www.loc.gov/index.html, revisado 5 de di-

ciembre de 2012.

Integración RegionalSICA26

Nuestras Instituciones

De conformidad con los Tratados de la Integración Centroamericana, la integración econó-

mica se concibe como un proceso gradual, complementario y progresivo, con avances que

deben responder a las necesidades de nuestros países, para insertar a la región, como un blo-

que, en la economía mundial. En ese sentido, el Protocolo de Guatemala al Tratado de Integración

LUIS RICARDORODRÍGUEZ VARGASAsesor Jurídico de la Secretaría Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano1

El Consejo Monetario Centroamericano (CMCA) y su importante aporte al proceso de integración centroamericana en materia monetaria y fi nanciera

INDICADORES DE CONTEXTO_ Tema: Consejo Monetario Centroamericano (CMCA).

RESUMEN_ El presente documento ofrece una visión general sobre el Consejo Monetario Centroamericano: su historia, competencias, funciones y actuales actividades.

PALABRAS CLAVE_ CMCA, integración monetaria y fi nanciera, SECMCA, comités de con-sulta, objetivos estratégicos, Protocolo de Guatemala, Acuerdo Monetario Centroamericano.

El autor es Magister en Derecho Comunitario y Derechos Humanos, y ocupa el cargo de Asesor Jurídico de la Se-1.

cretaría Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano (SECMCA). Las opiniones expresas no refl ejan posición

ofi cial alguna del CMCA, de sus miembros, ni de la SECMCA y sus funcionarios.

27El CMCA y su importate aporte al proceso de integración centroamericana...El CMCA y su importate aporte al proceso de integración centroamericana... | nuestras instituciones | nuestras instituciones

Económica (en adelante, Protocolo de Guatemala) es-

pecifi có las distintas áreas de integración económica,

así como sus órganos, órganos técnicos e instituciones.

Durante los últimos años, los fl ujos de comercio se

han visto acrecentados por los procesos de integración

comercial de la región. Para lograr dicha integración,

igualmente importantes son los fl ujos de capital. La in-

tegración económica debe partir, por ello, del desarrollo

armónico de ambos conceptos. A nivel privado la inte-

gración comercial y fi nanciera es un hecho. La existen-

cia de grupos fi nancieros y grupos mercantiles regiona-

les con presencia en todos nuestros países es una clara

manifestación de ello.

El Consejo Monetario Centroamericano (CMCA) es

un órgano del Subsistema de Integración Económica de

Centroamérica. Está formado por los Presidentes de los

bancos centrales de Guatemala, El Salvador, Honduras,

Nicaragua, Costa Rica y el Gobernador del Banco Cen-

tral de la República Dominicana. El CMCA tiene a su

cargo proponer y ejecutar, de conformidad con su acuer-

do constitutivo y otras normas aplicables, “las acciones

necesarias para lograr la coordinación, armonización,

convergencia o unifi cación de las políticas monetaria,

cambiaria, crediticia y fi nanciera”2 de los Estados Parte.

Para ello, cuenta con una Secretaría Ejecutiva de apoyo

técnico y administrativo, la cual posee autonomía y per-

sonalidad jurídica propia3, y es un órgano técnico-admi-

nistrativo del Subsistema4.

El Consejo Monetario posee rango de Consejo Secto-

rial de Ministros, de conformidad con el artículo 41 del

Protocolo de Guatemala. En la estructura orgánica del

SICA, los Consejos de Ministros tienen una importancia

sobresaliente pues detentan las mayores competencias

normativas dentro del sistema, pudiendo emitir resolu-

ciones, reglamentos, acuerdos y recomendaciones en

las materias de su competencia (artículo 55 del Proto-

colo).

Aunque el CMCA y su Secretaría Ejecutiva son parte

del SICA, en realidad ambos son más viejos que el mis-

mo Sistema, pues fueron creados por un acuerdo entre

bancos centrales suscrito en 1964, denominado el

Acuerdo para el establecimiento de la Unión Monetaria

Centroamericana. Antes, en 1961, los bancos centrales

de la región habían creado la Cámara de Compensación

Centroamericana. Pocos años después (1969), constitu-

yeron el llamado ‘Fondo Centroamericano de Estabili-

zación Monetaria’ (FOCEM). Para el año 1974 se aprobó

un nuevo acuerdo, denominado Acuerdo Monetario

Centroamericano. Con la promulgación del Protocolo de

Tegucigalpa, que incorporó al SICA todas las institucio-

nes regionales existentes5, y del Protocolo de Guatema-

la, que otorgó al CMCA, como indiqué antes, rango de

consejo sectorial de ministros y que le delegó competen-

cias y funciones específi cas, el Consejo Monetario apro-

bó en 1999 una reforma integral al Acuerdo Monetario

Centroamericano para adaptarlo a esas nuevas compe-

tencias, que es la normativa vigente actualmente.

En su momento, y por medio de la constitución del

CMCA, se estableció en la región una especie de Siste-

ma Centroamericano de Bancos Centrales, semejante

mutatis mutandi al Sistema Europeo de Bancos Centra-

les creado en los tratados comunitarios europeos. De

hecho, la normativa original de 1964 hablaba del Siste-

ma de Bancos Centrales Centroamericanos. Y es lógico,

ya que los bancos centrales colaboran estrechamente

con el CMCA mediante un trabajo programado anual-

mente para el logro de sus fi nes, aplicando sus disposi-

ciones y siguiendo sus orientaciones; y además, los ban-

cos centrales se coordinan entre sí, creando entre ellos

capas de cooperación horizontal.

Protocolo de Guatemala, art. 47.2.

Ibid., art. 503.

Ibid., art. 37.3.c4.

Vid. artículo 8 del Protocolo de Tegucigalpa5.

“ Por medio de la

constitución del CMCA,

se estableció en la región

una especie de Sistema

Centroamericano de Bancos

Centrales, semejante mutatis

mutandi al Sistema Europeo

de Bancos Centrales creado

en los tratados comunitarios

europeos ”

Integración Integración RegionalRegionalSICASICA28

El contenido del actual CMCA abarca bastantes te-

mas, regulando aspectos institucionales, funcionales y

administrativos. De todos esos me interesa comentar

brevemente la existencia y funcionamiento de los Comi-

tés de consulta. Estos son órganos creados por el CMCA,

integrados por funcionarios de los bancos centrales, que

tienen como propósito asesorar al Consejo en diversas

materias especializadas y ejecutar sus instrucciones.

Cada Banco Central designa ofi cial y formalmente a los

funcionarios que lo representan en cada comité, entre

sus especialistas. Destacan los comités permanentes

(Política Monetaria, Mercado de Capitales, Estudios Ju-

rídicos, Sistemas de Pagos, Estándares Regionales y

Tecnologías de la Información) y los grupos ad hoc, crea-

dos para proyectos específi cos (cuentas nacionales, ba-

lanza de pagos, estadísticas monetarias y fi nancieras,

estabilidad fi nanciera regional, etc.). Los Comités se re-

únen ordinariamente varias veces al año, siguiendo las

disposiciones del Acuerdo Monetario, e interactúan con

el Consejo, asesorándolo en las materias propias de su

competencia. La participación de los funcionarios en las

reuniones de trabajo es fi nanciada con cargo al presu-

puesto de cada banco central. En eso se ve un especial

compromiso de participación en el proceso de integra-

ción regional por parte de esas importantes institucio-

nes nacionales.

El CMCA, con apoyo de su Secretaría Ejecutiva, de

sus Comités y grupos de trabajo y de los bancos centra-

les de la región, ejecuta un conjunto de programas y de

proyectos relevantes para el proceso de integración fi -

nanciera y monetaria regional, algunos de ellos con co-

operación externa y, en su caso, con apoyo de otros ór-

ganos regionales y de instituciones nacionales. Entre

ellos, se pueden citar los siguientes:

El a. Sistema de información macroeconómica y fi nan-

ciera regional (SIMAFIR), que es la base de datos de

estadísticas macroeconómicas armonizadas, una

valiosa fuente de información de la economía de la

región, pues permite realizar análisis comparativos

(gracias al trabajo de armonización estadística reali-

zado durante años), por lo que es usada como fuente

primaria de información regional por organismos in-

ternacionales como el FMI y el Banco Mundial.

La b. Estrategia regional de formación profesional en

economía se está elaborando con la cooperación

del programa de ‘Bienes Públicos Regionales’ del

BID, y en ella participan no solo los bancos centra-

les sino también los ministerios de hacienda y fi -

nanzas de la región.

La Estrategia c. regional de regulación y supervisión

del mercado bursátil centroamericano, un proyecto

con fondos del BID que está brindando apoyo a los

supervisores de valores.

El d. Sistema de Interconexión de Pagos (SIP), que in-

terconecta los sistemas de pagos nacionales de los

países miembros y permite hacer transferencias

transfronterizas en dólares entre los bancos cen-

trales, y entre las instituciones participantes de los

sistemas nacionales, en un esquema de liquidación

bruta en tiempo real, con efi ciencia, seguridad, rapi-

dez, bajo costo y adecuados estándares de vigilan-

cia. El SIP fue inaugurado por el Consejo Monetario

Centroamericano durante su 260 reunión, en Santo

“ El CMCA, con apoyo de su

Secretaría Ejecutiva, de sus

Comités y grupos de trabajo y de

los bancos centrales de la región,

ejecuta un conjunto de programas

y de proyectos relevantes para el

proceso de integración fi nanciera

y monetaria regional ”

29El CMCA y su importate aporte al proceso de integración centroamericana...El CMCA y su importate aporte al proceso de integración centroamericana... | nuestras instituciones | nuestras instituciones

Domingo, en febrero de 2011. A la fecha, cinco paí-

ses de la región han usado de este servicio. El CMCA

ha considerado la construcción de este sistema

como un aporte importante al proceso de integra-

ción de la región. Además, ha sido visto con especial

interés entre las personas que han estado trabajan-

do en el proyecto de la Unión Aduanera Centroame-

ricana, ya que facilitaría trasladar los dineros recau-

dados por el pago del arancel común al país destino

de las mercancías. Es, de cara a la economía real,

una herramienta que podrá benefi ciar mucho a ex-

portadores e importadores y simplifi car los proce-

sos de tesorería de las empresas, en un comercio

intrarregional creciente motivado por los acuerdos

de libre comercio fi rmados.

La Secretaría Ejecutiva elabora, además, informes y e.

reportes periódicos, investigaciones macroeconómicas

y otros insumos, todos ellos accesibles en su web.

Lo anterior se enmarca en la misión (promover polí-

ticas monetarias y fi nancieras que impulsen el proceso

de integración monetaria y fi nanciera y la estabilidad

macroeconómica regional), la visión (ser la institución

líder del proceso regional de integración monetaria y fi -

nanciera) y los objetivos estratégicos defi nidos por el

Consejo para el presente quinquenio (cooperación en

materia de políticas monetaria y fi nanciera; contribuir al

fortalecimiento de la estabilidad fi nanciera regional; im-

pulsar armonización y divulgación de estadísticas eco-

nómicas regionales; fomentar la investigación económi-

ca con enfoque regional; promover la cooperación entre

los bancos centrales miembros; fortalecer la coordina-

ción con instituciones regionales e internacionales, y

fortalecer las capacidades técnicas, fi nancieras y admi-

nistrativas de su Secretaría).

El funcionamiento de la Secretaría Ejecutiva del

CMCA no depende de aportes anuales de los gobiernos

con cargo al presupuesto de cada país, ya que el Conse-

jo decidió, al clausurar las operaciones de la vieja Cáma-

ra de Compensación, conservar una pequeña parte del

Fondo Centroamericano de Estabilización Monetaria

para fi nanciar su Secretaría de los rendimientos de los

recursos remanentes en él. La administración del FO-

CEM está a cargo del Banco de Guatemala, como banco

agente designado por el CMCA, y su auditoría anual se

hace a tres niveles: interna (con la cooperación del Ban-

co Central de Costa Rica), externa (una fi rma de audito-

res reconocida contratada por concurso) y el Comité de

Auditoría creado por el Consejo como parte de los pro-

cesos de gobierno corporativo de la institución, que le

reporta directamente y que audita no solo temas presu-

puestarios sino, además, el cumplimiento del plan de

trabajo anual y la vinculación presupuestaria de cada

actividad o programa, con el fi n de revisar la efi ciencia

en el manejo de los recursos. Estos procesos se han vis-

to como un modelo a seguir por otros organismos.

Tanto el Consejo Monetario Centroamericano como

su Secretaría son considerados interlocutores válidos en

materia monetaria y fi nanciera regional por parte de or-

ganismos regionales y extrarregionales, como el Banco

Central Europeo, el BID, el Banco de Pagos Internaciona-

les (BIS), el FMI, la CEPAL, el CEMLA, y también por ban-

cos centrales de otros países, que han brindado coopera-

ción técnica a la región, como el de España, el de

Argentina y el de México, por citar algunos. La Secretaría

participa además en las reuniones del Sistema de Inte-

gración, fomentando un ambiente de cooperación inter-

orgánica dentro del respeto a la autonomía funcional.

“ Tanto el Consejo Monetario

Centroamericano como su

Secretaría son considerados

interlocutores válidos en

materia monetaria y fi nanciera

regional por parte de

organismos regionales y

extrarregionales ”

Integración RegionalSICA30

Introducción

El Protocolo de Tegucigalpa de 1991 —conforme al cual se creó el SICA—, establece en

su ordinal 33 un mandato imperativo, en cabeza sobretodo del Consejo de Ministros de

Relaciones Exteriores, de organizar y poner en funcionamiento un “sistema de auditoría y

JIMMY BOLAÑOS GONZÁLEZFiscalizador Contraloría General de la República. Costa Rica

El Consejo Fiscalizador Regional: un órgano creado para dar vida institucional a un sistema de control público en el SICA

INDICADORES DE CONTEXTO_ Tema: Consejo Fiscalizador Regional.

RESUMEN_ El presente documento pretende ofrecer una mirada panorámica con motivo de los primeros 5 años de funcionamiento del órgano de control público, en lo que respecta a su génesis, su mandato, su arreglo institucional y normativo, sus primeros productos de fi s-calización y los principales retos que enfrenta.

PALABRAS CLAVE_ CFR-SICA, sistema de control, controles internos, controles externos, arreglo institucional, OCCEFS, arreglos técnico-normativos, productos fi scalizadores, auditoría, transparencia activa, rendición de cuentas.

Nuestras Instituciones

31El Consejo Fiscalizador Regional: un órgano creado para dar vida institucional...El Consejo Fiscalizador Regional: un órgano creado para dar vida institucional... | nuestras instituciones | nuestras instituciones

fiscalización financiera de los órganos e institucio-

nes”.

Hacemos notar que el Tratado de Tegucigalpa si bien

crea un sistema de fi scalización para los organismos e

instituciones del SICA, omite referirse a un órgano como

tal, aspecto que también se echa de menos en el artícu-

lo 12 de dicho Tratado, que se ocupa de abordar lo rela-

tivo a los órganos del SICA.

Esta situación es contraria a lo que ocurre con el

Tratado de la Unión Europea, cuyo artículo 13 enumera

al Tribunal de Cuentas entre las instituciones de la

Unión y remite al Tratado de Funcionamiento para desa-

rrollar las disposiciones detalladas sobre su integración,

atribuciones, etc.

No obstante, debe resaltarse que el protocolo de

Tegucigalpa constituye un sustantivo avance en rela-

ción con la Carta de la ODECA de 1962, ya que esta

última no se ocupó del tema de la fi scalización de los

órganos creados por dicha organización centroameri-

cana, lo cual signifi ca que hubo que esperar casi 30

años para que la preocupación por el control público

propia de un sistema democrático, se plasmará en for-

ma novedosa en el principal instrumento que rige el

ordenamiento jurídico e institucionalidad de la región

mesoamericana.

La citada omisión orgánico-institucional del Protoco-

lo de Tegucigalpa constituye uno de los motivos que ex-

plica el que durante casi 15 años el SICA haya carecido

en términos prácticos u operativos de un órgano regio-

nal especializado en el control público al nivel del SICA,

y por consiguiente, haya estado privado el SICA del

aporte fundamental que la función de auditoría está lla-

mada a proveer en el correcto y efi caz funcionamiento

de las democracias y sus instituciones.

Lo anterior debido a que la creación de una Contra-

loría regional se concretó el 11 de diciembre de 2007,

cuando los cancilleres del SICA suscribieron el Acuer-

do que permitió fi nalmente la creación del Organismo

Superior de Control Regional del Sistema, según el en-

cargo de la XXX Reunión de Presidentes celebrada en

Belice en mayo de ese mismo año y en atención a la

propuesta preparada y aprobada por la OCCEFS (Orga-

nización Centroamericana y del Caribe de Entidades

Fiscalizadoras Superiores) en el mes de mayo de ese

año.

Dicho Acuerdo señala que el organismo de control

regional será reconocido como Consejo Fiscalizador

Regional del SICA, abreviado como CFR-SICA, para que

funcione como un ente regional técnico y autónomo,

encargado del control y fi scalización de la gestión rea-

lizada por los Órganos e Instituciones del Sistema, con

capacidad de dictar políticas, normas, sistemas y pro-

cedimientos de control y fi scalización.

El control como sistema

El control se entiende modernamente como un sistema

compuesto por dos grandes conjuntos de controles dis-

tintos pero mutuamente complementarios e importan-

tes: los controles internos o intraorgánicos y los con-

troles externos o extraorgánicos, en donde ambos

tipos de controles coexisten y operan de forma integral

y dinámicamente interrelacionada para que se produz-

can efectos benéfi cos de más alto valor agregado.

Los típicos controles internos o interorgánicos son:

el sistema de control interno propiamente dicho; el con-

trol jerárquico, el control disciplinario, el autocontrol de

todo empleado y el control que genera la función de au-

ditoría interna. Por su parte, los controles externos o

extraorgánicos son: el control de los entes de fi scaliza-

ción superior; las auditorías externas contratadas, el

control judicial, el control legislativo y el control social.

Esta concepción integral del sistema de controles es

fundamental para entender en forma global el rol de to-

dos los intervinientes dentro del SICA, sobretodo en tér-

minos de sus respectivos ámbitos de responsabilidad,

de la cual lejos de desentenderse, han de asumirla en

una forma consciente, proactiva, profesional, honesta y

comprometida.

Lo anteriormente expuesto nos lleva a sostener con

fuerza que el poner a funcionar el sistema de control del

SICA, no puede ser reducido o circunscrito únicamente

al papel del CFR-SICA, sino que la base del control ex-

terno es precisamente el sistema de control interno y el

sistema de administración fi nanciera, de modo que si di-

chos sistemas gemelos son inexistentes, parciales o

mal desarrollados, el ejercicio fi scalizador se vuelve una

tarea titánica y estéril.

Por ese motivo, el sistema de control público es efi -

caz en la medida en que todos los actores o intervinien-

tes lo comprendan, valoren y lo hagan realidad, bajo una

“ El sistema de control

público es efi caz en la medida

en que todos los actores o

intervinientes lo comprendan,

valoren y lo hagan realidad, bajo

una misma direccionalidad ”

Integración Integración RegionalRegionalSICASICA32

misma direccionalidad: contribuir dentro de su esfera de

competencias en el logro de los valores, principios y fi -

nes del proceso de integración regional, haciendo el me-

jor uso posible del patrimonio comunitario.

Esto es importante entenderlo a cabalidad, porque

permite evitar erróneas concepciones, que muchas ve-

ces pueden venir de las propias experiencias nacionales,

en donde suele considerarse por no pocos políticos, ges-

tores públicos y ciudadanos, que las Entidades de Fisca-

lización Superior —en adelante EFS— tienen una suerte

de monopolio de la función de control.

En todo ese universo de los mecanismos de control

es esencial enfatizar, dentro del grupo de los controles

intraorgánicos, en dos componentes del mismo que de-

ben funcionar con un alto grado de articulación: prime-

ro, el sistema de control interno sobre el cual normal-

mente existe en la administración activa un extendido

descuido y una lamentable e inadmisible desatención o

incluso ausencia de controles básicos, conforme a las

reglas internacionales COSO, que dispone como una

responsabilidad del jerarca y demás jefaturas diseñar,

establecer, mantener y mejorar los distintos elemen-

tos del sistema de control interno; y segundo, cuando

existan auditorias internas en los órganos o institucio-

nes regionales, como el caso del contralor del Banco

Centroamericano de Integración Económica, una de sus

funciones debe ser el coadyuvar en el mejoramiento del

sistema de control interno.

Por otra parte, en el grupo de los controles exter-

nos, es vital no solo potenciar el rol del CFR como pro-

motor y garante de la transparencia y rendición de cuen-

tas del SICA, sino también generar sinergias con otros

intervinientes como el las empresas consultoras de es-

tados fi nancieros de los órganos e instituciones del SICA

empezando por su acreditación, el control que pueda

ejercer el PARLACEN, y el control social o ciudadano,

particularmente mediante la publicación de las audito-

rías para hacer posible la participación informada y el

ejercicio de la denuncia ciudadana, como medio para ac-

tivar al CFR-SICA y sus estudios especiales.

El arreglo institucional

Ya hemos indicado que el protocolo de Tegucigalpa

señala el deber imperativo de poner a funcionar un

sistema de control, pero que no es sino hasta 16 años

33El Consejo Fiscalizador Regional: un órgano creado para dar vida institucional...El Consejo Fiscalizador Regional: un órgano creado para dar vida institucional... | nuestras instituciones | nuestras instituciones

después que se dan las condiciones para crear un órga-

no regional de fi scalización.

La pregunta es: ¿Cómo ha sido el proceso de

conformación de dicho órgano?

Para responder a esa pregunta lo primero que debe indi-

carse es que cada país posee una EFS, y desde el 10 de

febrero de 1995 se creó en San Salvador la Organización

Centroamericana y del Caribe de Entidades de Fiscali-

zadoras Superiores (OCCEFS), por la voluntad de los

jerarcas de las entidades fi scalizadoras de los países

que forman parte de dicha organización, integrada por

todos los siete países del itsmo —desde Belice y Guate-

mala hasta Panamá—, incluyendo a dos países isleños y

caribeños, República Dominicana y Cuba.

Según sus Estatutos, la OCCEFS se constituye

dentro del marco más amplio de la Organización Lati-

noamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras

Superiores —OLACEFS—, como “un organismo inter-

nacional, autónomo y apolítico” —art.1—, careciendo

de una estructura y de una sede permanente, por lo

que la presidencia se escoge por un periodo de dos

años y ella conlleva fungir como sede durante ese lap-

so, sin perjuicio de la existencia de una secretaria eje-

cutiva de tipo administrativo cuya sede permanente

está en Honduras.

Dichos estatutos no hacen referencia alguna al Pro-

tocolo de Tegucigalpa, aunque su artículo 3 inciso 6 se-

ñala que la OCCEFS debe cumplir con el encargado que

el artículo 5.2 del Tratado Marco de Seguridad Demo-

crática en Centroamérica de 15 de diciembre de 1995

formula a la reunión de entes contralores del Estado,

consistente en asesorar a la Comisión de Seguridad re-

gional en el diseño, establecimiento e instrumentación

de programas y proyectos regionales de modernización

y armonización legislativa, investigación, educación y

prevención de la corrupción.

En razón de que las EFS de la región cuentan con

una organización intergubernamental como la OCCEFS

cuyos países miembros, salvo en el caso de Cuba, coin-

ciden con los que pertenecen al SICA, no es de extrañar

que en el seno de esa organización se preparara y cono-

ciera el proyecto de “contraloría regional”.

Fue así como en la Asamblea XXVI celebrada en

Guatemala el 28 de octubre de 2005 se abordó el “pro-

yecto de mecanismos para la fi scalización del SICA” el

cual fue preparado por la Corte de Cuentas de la Repú-

blica de El Salvador en conjunto con la secretaría ejecu-

tiva de la OCCEFS, mismo que sería presentado al per-

sonal técnico de la Secretaría General del SICA el 9 de

noviembre de 2005, acordando la asamblea de la OC-

CEFS que se hiciese circular para conocerlo y hacerle

las observaciones del caso —ver punto 5 del Acta res-

pectiva—.

En la siguiente reunión de la OCCEFS —la No. XXVII—

celebrada en Costa Rica el 17 de marzo de 2006 se vuel-

ve a informar del tema proporcionando copia del docu-

mento “Propuesta para la creación del Organismo

Superior de Control del Sistema de Integración Centro-

americana”, entregado a la Secretaría General del SICA,

y también el Presidente del Consejo Superior de la Con-

traloría nicaragüense entrega su propio aporte que de-

nomina: “creación de un organismo supranacional de

control del SICA” y pide su hagan “…los mejores esfuer-

zos para la creación del órgano de control del SICA, de-

biendo defi nirse también los alcances del mismo” —ver

punto 5 del acta respectiva—; elaborando la propuesta

fi nal en mayo de 2007, gracias al apoyo de la SG-SICA y

los consultores españoles del PAIRCA.

Fue el Consejo de Ministros de Relaciones Exterio-

res reunido en Ciudad de Guatemala el 11 de diciembre

de 2007, el que aprobó la creación del CRF-SICA como

órgano colegiado integrado por las Entidades Fiscaliza-

doras Superiores (EFS) de la Organización Centroame-

ricana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Supe-

riores (OCCEFS), ubicado orgánicamente en el más alto

nivel, como ente asesor en materia de control y audito-

ría de la Reunión de Presidentes y Jefes de Estado del

SICA.

Posteriormente en el marco de la XXX Asamblea Ge-

neral de la Organización Centroamericana y del Caribe

de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OCCEFS), cele-

brada en Guatemala el 12 de marzo del año 2008, los

miembros del CFR-SICA eligieron por unanimidad a la

Corte de Cuentas de la República de El Salvador, como

sede permanente de la Secretaría Técnica.

La Secretaría Técnica es el órgano ejecutivo per-

manente del CFR-SICA, y está integrada por el Presi-

dente de la Corte de Cuentas de la República de El

Salvador, como país sede y dos funcionarios por él de-

signados.

El titular de la Secretaría es quien en defi nitiva

aprueba los informes de fi scalización que elaboran fun-

cionarios de la Secretaría en trabajo colaborativo con

auditores de planta de cada uno de las EFS de la región

que estén dispuestos a colaborar en las fi scalizaciones.

Además, en cada país miembro del CFR-SICA, existe

una “Unidad de Enlace”, encargada de realizar la fi scali-

zación a los Órganos e Instituciones del SICA, instancia

que está integrada por el titular de la EFS y los funcio-

narios que él designe, y que en la práctica cumple un

importante trabajo, operativamente hablando.

A su vez, dependiendo de cada Unidad de Enlace, se

encuentran equipos multidisciplinarios de auditores, que

participan en las acciones de control y auditoría.

Integración Integración RegionalRegionalSICASICA34

El CFR —como la propia OCCEFS— carece de perso-

nalidad jurídica por no haber sido formalmente constitui-

dos como una persona jurídica internacional de derecho

público y opera como un órgano inter-gubernamental y

no supranacional.

Esa carencia de personifi cación incide en aspectos

administrativos como la imposibilidad por sí y ante sí de

fi rmar convenios, abrir cuentas corrientes, etc., aspectos

que han de saber administrarse con ingenio y prudencia,

para que no se vea afectada su independencia funcional

y de criterio en materia como el manejo presupuestario,

la compras de bienes y servicios y la contratación de per-

sonal, entre otros, debiendo recurrir instrumentalmente

para esos efectos a la Secretaría General de SICA.

Por tanto, es obvio que cuando se den las condicio-

nes para avanzar hacia un nuevo Protocolo unifi cado del

SICA, el CFR-SICA debe ser una de las instituciones que

específi camente sean creadas, y su integración, inde-

pendencia y competencias básicas también deberían

ser allí contempladas.

Los arreglos técnico-normativos

En vista de la escasa regulación que sobre el tema del

control público regional contiene los distintos tratados y

protocolos del SICA —solamente lo dispuesto por el

art.33 del Protocolo de Tegucigalpa—, la labor de elabo-

ración y promulgación de normas de derecho secunda-

rio y otras disposiciones generales de menor rango es

esencial para contar con un marco jurídico que rija la

conducta del CFS-SICA.

En ese sentido, la constitución, integración, estructu-

ra orgánico-funcional, potestades y alcances del man-

dato del CFS-SICA se encuentra en el Acuerdo adopta-

do por los cancilleres el 11 de diciembre de 2007, siendo

ese acuerdo su base jurídica.

A partir de allí, corresponde al pleno del CFR-SICA,

es decir, a los Titulares de las EFS de la región aprobar

el plan anual de auditoría, el presupuesto, las normas

generales y los manuales que rigen su accionar, desta-

cándose que en la tercera reunión de ese organismo ce-

lebrada el 4 de noviembre de 2008 se aprobó las “Nor-

mas de Auditoría del CFR-SICA” y el “Manual de

Auditoría del CFR-SICA”, mientras que en la cuarta re-

unión celebrada el 24 de abril de 2009 se aprobó el Re-

glamento de Viáticos.

Con todo, estimo que el Acuerdo de creación debió

indicar que el CFR-SICA es el rector del sistema de con-

trol interno, de manera que esa rectoría le permitiera

aprobar el Manual de Control Interno de todo el SICA,

como sustento primero del sistema de control público

regional, carencia que urge ser suplida por la institucio-

nalidad regional.

Primeros productos fi scalizadores

Es poca o nula la información de acceso público disponi-

ble sobre las auditorías realizadas, es decir, sobre sus

hallazgos, recomendaciones y nivel de cumplimiento de

las mismas.

Lo anterior, en razón de que en la página web del

CFR-SICA solo proporciona información escueta y muy

general sobre los organismos auditados y el tipo de au-

ditoría practicada, que hasta ahora han sido todas de

índole fi nanciera, la cual se enfoca a examinar la exacti-

tud y objetividad de los sistemas contables y de los es-

tados fi nancieros, abarcando no solo las cuotas de los

países miembros, sino los cuantiosos fondos proporcio-

nados al SICA por distintos organismos cooperantes.

El siguiente cuadro presenta algunas de las prime-

ras auditorías fi nancieras hasta ahora realizadas:

Periodo auditado Órgano o sujeto

pasivo

del control

País sede

del órgano

2008 Secretaría

General del SICA

El Salvador

2008 Parlamento

Centroamericano

(PARLACEN)

Guatemala

2008 Centro para la

Promoción de la

Pequeña y

mediana industria

de Centroamérica

(CENPROMYPE)

El Salvador

2008 Corporación

Centroamericana

de Servicios de

Navegación Aérea

(COCESNA)

Honduras

2008 Comisión

Centroamericana

de Ambiente y

Desarrollo

(CCAD)

Guatemala

2008 Consejo

Centroamericano

de Turismo

El Salvador

En las Reuniones Nos. XXXIII del 5 de diciembre de

2008 y en la Cumbre Extraordinaria para el relanza-

miento del proceso de integración del 20 de julio de

2010 los Jefes de Estado y Gobierno han insistido en el

carácter ofi cial de las auditorías del CFR-SICA así como

35El Consejo Fiscalizador Regional: un órgano creado para dar vida institucional...El Consejo Fiscalizador Regional: un órgano creado para dar vida institucional... | nuestras instituciones | nuestras instituciones

las facilidades y el apoyo fi nanciero que la instituciona-

lidad regional debe ofrecer a los trabajos de fi scaliza-

ción que se realicen.

Finalmente, la memoria anual del CFR-SICA es otro

producto de la mayor importancia. No obstante, es una

lástima que carezca de un resumen de las principales

acciones emprendidas y su impacto, como tampoco se

hace mención de las recomendaciones, y mucho menos

del nivel de cumplimiento de las mismas, que son de

“cumplimiento obligatorio”.

Refl exión fi nal

La declaración de Lima (1977) señala que uno de los

cuatro objetivos que las EFS deben cumplir es comuni-

car información a las autoridades y al público en general

por medio de la divulgación de sus informes.

Por ello, es indispensable que el CFR-SICA publique

en su página web todas sus auditorías así como también

aquellos que han sido contratadas externamente por los

órganos e instituciones del SICA, cumpliendo además

con el deber de publicidad de las resoluciones que impo-

ne a todo el SICA el artículo 10 del Protocolo de Teguci-

galpa, bajo el moderno principio de transparencia activa.

Esperamos que pronto el CFR-SICA no solo practi-

que predominantemente auditorías fi nancieras sino que

incursione también con profundidad en las auditorías

de regularidad o cumplimiento —que son las que bus-

can determinar si una organización está cumpliendo o

no las regulaciones que rigen su accionar—. El infl ujo de

ese tipo de auditorías puede ser enorme para reconducir

todo el proceso de integración en cuanto al quehacer de

la institucionalidad regional.

Asimismo, debe incursionarse tanto en las auditorías

de gestión u operativas —que son las que examinan la

efi ciencia operacional—, la efectividad o efi cacia en el

logro de las metas e indicadores de una gestión orientado

al cumplimiento de objetivos y resultados tangibles y la

relación costo-benefi cio (economía); como en los estu-

dios especiales —que son los que permiten atender las

denuncias que presente ciudadanía—, que normalmente

están destinados a trabajos puntuales a fi n de investigar

y combatir el fraude, la corrupción y las faltas a la ética

que padecen, en mayor o menor grado, todas las institu-

ciones públicas e incluso privadas del mundo.

El CFR-SICA está llamado a ser el guardián de la ha-

cienda pública regional y el promotor de la institucionali-

zación de un sistema de rendición de cuentas. Solo de

esa forma será un vigilante atento a los mejores intere-

ses de la ciudadanía centroamericana, en pos de que sus

instituciones regionales actúen dentro de la legalidad fi -

nanciera-presupuestaria, pero fundamentalmente que

sean honestas y efectivas, tanto en su funcionamiento

como en el logro de sus objetivos y metas tangibles para

el bien común de nuestros pueblos todavía tan sumidos

en el fl agelo de la pobreza y la desigualdad.

Enlaces electrónicos consultados

http://www.sica.int/busqueda/Informaci%C3%B3n%20

Entidades.aspx?IDItem=49046&IDCat=29&IdEnt=78

8&Idm=1&IdmStyle=1

http://www.occefs.com/occefs/phocadownload/xxvii%20

asamblea%20general%20ordinaria%20de%20la%20

organizacion%20centroamericana%20y%20del%20

caribe%20de%20entidades%20fi scalizadoras%20su-

periores%20occefs.pdf

https://apps.contraloria.gob.pe/wcm/publicaciones/coope-

racion/olacefs/Tema_IV_2010_Informe-Relatoria.pdf

http://www.olacefs.com/Olacefs/ShowProperty/BEA%20

Repositor y/Olacefs/Documentos/2010/DOC_

201006_15

“ Esperamos que pronto el

CFR-SICA no solo practique

predominantemente auditorías

fi nancieras sino que incursione

también con profundidad en las

auditorías de regularidad o

cumplimiento ”

Integración Integración RegionalRegionalSICASICA36

Activ idades

La misión de la Red de expertos

en Integración Regional es ge-

nerar y compartir conocimientos

mediante sus actividades, así como

promover el fortalecimiento de las

instituciones participantes, a través

del logro de los siguientes objetivos

generales:

Mantener el contacto entre los •

profesionales centroamericanos

del área de Integración Regio-

nal.

Crear un foro permanente para la •

difusión de conocimientos, noti-

cias y casos prácticos de organi-

zaciones centroamericanas.

Servir como punto de contacto •

operativo entre profesionales que

demanden colaboración de cole-

gas de otros países para el desa-

rrollo de sus tareas.

Contribuir a la mejora continua •

de los programas de formación.

78

54

4339

2925

2320

15

0

20

40

60

80

100

El S

alva

dor

Cos

ta R

ica

Nic

arag

ua

Gua

tem

ala

Hon

dura

s

Repú

blic

a D

omin

ican

a

Otr

os

Espa

ña

Pana

má

MIEMBROS DE LA RED POR PAÍS

COORDINADORES DE LA RED EN INTEGRACIÓN REGIONAL

Las actividades de la Red de Expertos en Integración Regional son coordinadas por profesionales pertene-

cientes a distintas instituciones. Recuerde que puede contactar con nosotros a través del buzón de correo

de la Red; nuestro objetivo es contar con sus aportaciones, sugerencias, comentarios...

Luis Carlos

Chavarría

Coordinador

Institucional de

la Red en

Integración

Regional

Álvaro Andón

Coordinador

Temático de la

Red en

Integración

Regional

Jimmy Bolaños

Redactor Jefe

de la Revista

Digital en

Integración

Regional

Pilar Fernández

Coordinadora

Área

Integración

Regional

37Integración Integración RegionalRegionalSICASICA

Activ idades

La Red es un proyecto que lleva

a cabo la Secretaría General del

SICA con el apoyo del Fondo Espa-

ña-SICA y la gestión de la Funda-

ción Centro de Educación a Distan-

cia para el Desarrollo Económico y

Tecnológico (CEDDET) dentro del

Programa SICA de Capacitación en

Integración Regional.

La Red de Expertos en Integra-

ción Regional ha iniciado sus activi-

dades en octubre de 2012. A la fe-

cha cuenta con 327 miembros que

representan, en su mayoría, a los

países centroamericanos.

A pesar de ser una Red joven,

por ser de reciente creación, cree-

mos que nuestros coordinadores

han realizado una excelente labor y

han impulsado numerosas activida-

des, entre las que se encuentran fo-

ros temáticos, una tertulia, un taller

virtual y grupos de trabajo.

Además, es de destacar la reali-

zación de los dos primeros Semina-

rios Presenciales del Programa

SICA de Capacitación en Integra-

ción Regional como continuación

del curso online “Introducción a la

Integración Regional Centroame-

ricana”. Estos seminarios se lleva-

ron a cabo en San Salvador, del 18

al 21 de junio y en Managua, del 19

al 22 de noviembre y a los que asis-

tieron los mejores participantes de

las cuatro primeras ediciones del

curso.

Adicionalmente, la realización de

estas actividades ha llevado, no sólo

a amplias discusiones y aportacio-

nes al tema que nos ocupa, sino

también a contar con un importante

acervo documental que les dio so-

porte a cada una de ellas y son im-

portante referencia para la actividad

diaria que realizan los miembros al

interior de sus Instituciones.

En esta sección presentaremos

el resumen y algunos ejemplos de

las conclusiones de las actividades

mencionadas.

Seminario de Managua.

Seminario de El Salvador.

Integración Integración RegionalRegionalSICASICA38

Activ idades

Descripción

El foro se desarrolló del 15 al 28 de

octubre para abordar una temática

esencial como es la multidimensio-

nalidad de la integración regional

centroamericana.

Los objetivos previstos se han

cumplido de manera excepcional,

con una gran participación por par-

te de los miembros de la Red de in-

tegración y aportes de mucha ri-

queza.

Conclusiones

En general, se concibe que existe

una falta de visión de largo plazo en

la construcción del proceso integra-

cionista, hay más una visión corto-

placista, lo cual genera una debili-

dad estructural en el SICA.

Hay problemas para entender la

multidimensionalidad del proceso y

consensuar las políticas y agendas

regionales y nacionales. Persiste

una desconexión entre lo regional y

lo nacional.

El objetivo de la integración re-

gional debe ser el desarrollo inte-

gral en lo político, social, económico,

cultural y ambiental de Centroamé-

rica (esto incluye a República Domi-

nicana) en su conjunto y de cada

uno de los países, pues persisten los

problemas de pobreza y otras limi-

taciones que impiden un mayor de-

sarrollo.

Hay logros positivos, muchos

planteados en las declaraciones y

acuerdos presidenciales, que se de-

ben aprovechar; por lo tanto hay una

sólida base que sirve como platafor-

ma de partida.

De ahí la necesidad de entender

que existen intereses específi cos en

torno a la integración (nacionales,

regionales, sectoriales, de actores

políticos, económicos, entre otros),

los cuales deben estar consensua-

dos en los planes de acción, genera-

les y sectoriales.

Para avanzar en el proceso de

integración se requiere voluntad

política y técnica para alcanzar los

consensos necesarios que conduz-

can a integrar a la región, pero re-

conociendo cuáles son las iniciati-

vas y metas más benefi ciosas para

los países. Partiendo de esa premi-

sa el diálogo debe ser la principal

herramienta que permita en reali-

dad la soñada integración centro-

americana.

Es necesario racionalizar el mar-

co institucional del SICA, ha crecido

mucho y no están claras las vincula-

ciones y coordinaciones interinsti-

tucionales —en parte por la com-

plejidad que muestra la estructura y

cultura organizacional del sistema—,

y para ello es necesaria una reforma

integral y holística; sin embargo no

se ha formulado un plan de fortale-

cimiento institucional junto con los

planes de acción y los plurianuales

que se han adoptado. Más bien se

han dado acciones aisladas en ma-

teria de fortalecimiento institucio-

nal. Tampoco hay que olvidar la ma-

teria presupuestaria y la fi scalización.

En buena medida falta planeación

estratégica.

FORO TEMÁTICO

El Plan de Acción como articulador de la reforma institucional, la toma de decisiones y las prioridades del sistema

Moderado por Álvaro Andón. Ministro Consejero de la Embajada de República Dominicana en El Salvador. Coordinador Temático de la Red en Integración Regional

q

t

r

p

l

d

l

i

p

c

c

c

v

l

s

Número de aportaciones: 131

Número de visitas: 1525

Países participantes: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,

Nicaragua, Panamá, República Dominicana.

Participantes: 25

Álvaro Andón, Carlos Murillo, Carlos Antonio Castañeda, Omer Alber-

to Morales, Leoncio Noboa, Kenia Orellana, Brenda Elizabeth García,

Jimmy Bolaños, Alberto Lizondro, Elizabeth Nova, Jhonny Mejías,

José Alfonso Arévalo, Luis Carlos Chavarría, Déborah Castillo, Victo-

ria Lorena Moraga, Alejandra Díaz, Dímpida Meléndez, Francisco Mon-

terroso, Kennedy Reyes, Patricia Sánchez, Isidro Aníbal de León, Karen

Espinoza, Antonio José Locandro, Orietta Vargas, Margie-Lys Jaime.

39Integración Integración RegionalRegionalSICASICA

Activ idades

La tarea que se genera a partir

del relanzamiento del SICA es exten-

sa y contiene muchos detalles claves

para lograr un avance signifi cativo

del proceso integracionista. Dentro

de esta tarea aspectos como la tras-

parencia, la fi scalización, la rendición

de cuentas y otras acciones son rele-

vantes. Por consiguiente, se ha avan-

zado mucho en la construcción de

las paredes y techo del sistema, pero

no se ha revisado la solidez de las ba-

ses, tanto jurídicas como políticas.

Lo más preocupante es que los

logros —escasos o abundantes— no

son visibles para la ciudadanía, que

no percibe en qué la benefi cia la in-

tegración regional. Esto ocurre in-

cluso con aquellos benefi cios tan-

gibles. Ello a pesar que hay un

abundante conocimiento y leccio-

nes aprendidas, pero estas deben

ser sistematizadas para que puedan

ser transmitidas y contribuir a un

mayor progreso de la región y cada

uno de los países. Esto hace que las

preocupaciones aumenten.

No existe una clara interconexión

entre intergubernamentalidad y su-

pranacionalidad. Este punto es en

donde parece haber coincidencia de

criterios en que se debe avanzar ha-

cia la supranacionalidad; pero no

hay claridad en la forma en que se

debe hacer, para algunos debe ser

gradual y para otros casi inmediata.

En esta materia se hizo referen-

cia a la desconexión entre lo regio-

nal y nacional en materia de cumpli-

miento e implementación de las

decisiones que se adoptan en las

instancias centroamericanas. Con-

vendría hacer un análisis en térmi-

nos de redes y no desde la perspec-

tiva jerárquica tradicional.

La valoración del plan de acción

(PA) debe hacer teniendo en cuenta

el entorno regional y nacional y los

factores internos y externos. Se con-

sidera que el PA es un componente

clave, pero que existen situaciones

que no resultan claras para su co-

rrecta implementación. También

desconexiones entre el PA y los pla-

nes plurianuales, además entre am-

bos y las acciones que se realizan en

los subsistemas de la integración.

Sobre todo cuando cada subsistema

avanza a distinta velocidad, como

queda claro en el caso de lo econó-

mico y comercial. Esto ha opacado

los trabajos y avances en las otras

áreas, pues todas (ambiental, segu-

ridad, social) son importantes.

Falta articulación entre los ejes

estratégicos y no existe claridad en

cuanto a la operacionalización de

los planes. Lo presupuestario es un

factor decisivo y no hay claridad so-

bre los recursos disponibles y las

crecientes necesidades.

La percepción generalizada es

que la integración regional es indis-

pensable y que la única vía es su for-

talecimiento. Pero para ello hay mu-

cho por hacer y es responsabilidad

de todos (gobiernos, instituciones

regionales, ciudadanía y grupos de

interés). Por ende, el SICA no ha lo-

grado posicionarse en la agenda me-

diática y existe quienes aún tienen

una concepción errónea de enfrentar

lo nacional y lo regional, en lugar de

buscar aprovechar sus sinergias.

En defi nitiva se requiere profun-

dizar sobre cada uno de los temas

planteados en este foro. Es necesa-

rio analizar a fondo casos como el

PARLACEN y la CCJ (Corte Centro-

americana de Justicia), por cuanto

se consideran instituciones impor-

tantes, pero requieren una revisión

profunda.

Lo planteando en los párrafos

anteriores se puede resumir en los

siguientes puntos, sobre los cuales

vale la pena meditar tras este pri-

mer foro temático:

El PA y la toma de decisiones 1.

muchas veces dependen de los

intereses nacionales, por eso es

importante la construcción de

ciudadanía regional.

La toma de decisiones no se pue-2.

de desvincular de la visión multi-

dimensional del proceso.

La sociedad civil en general no 3.

está completamente representa-

da en el CC-SICA, por lo que hay

debilidades para que la misma

como un todo conozca y apoye el

proceso de integración.

Falta un régimen de divulgación 4.

de los logros del Sistema.

Pasar de lo intergubernamental a 5.

lo comunitario sería un paso im-

portante.

Hay actores regionales que están 6.

más identifi cados e infl uencian el

proceso de integración, y otros que

no lo apoyan o lo desconocen.

La cuestión de seguridad/inseguri-7.

dad y el combate del crimen trans-

nacional organizado son compo-

nentes que requieren una mayor

atención y coordinación no solo en

la región sino con otros países del

hemisferio.

Integración Integración RegionalRegionalSICASICA40

Activ idades

Descripción

Las sesiones se llevaron a cabo los

días 6, 13 y 20 de noviembre.

A partir de la determinación de

los Jefes de Estado y de Gobierno de

los países miembros del SICA de los

presidentes de la Región de enfocar

estratégicamente la Integración en

5 pilares: Seguridad Democrática,

Cambio Climático y Prevención de

Desastres, Integración Económica,

Integración Social y Fortalecimiento

Institucional; se decidió hacer un

análisis de la relevancia de estos pi-

lares, así como de los avances obte-

nidos hasta la fecha.

La sesión del 06 se centró en los •

pilares: Seguridad Democrática,

Cambio Climático y Prevención

de Desastres.

La sesión del 13 analizó la Integra-•

ción Económica e Integración Social.

Y la sesión del 20 trató del Forta-•

lecimiento Institucional y los

avances del Plan de Acción.

Conclusiones

Al analizar los cinco pilares de la in-

tegración y su relevancia en el cam-

po regional y nacional se presenta-

ron opiniones diversas de parte de

los tertulianos, algunos veían una

coincidencia entre ambos ámbitos,

pero otros opinaban que solamente

el tema de seguridad e integración

económica era relevante para los

dos.

Asimismo se presentó una dis-

crepancia debido a que algunos par-

ticipantes consideraban que al ele-

gir solo 5 pilares se dejaban fuera

temas de gran importancia para la

integración, mientras que otros eran

de la opinión que vale la pena con-

centrar esfuerzos en pocas áreas y

que al conseguir avances sustancia-

les se puede incursionar en nuevas.

Se criticó la ausencia de princi-

pios rectores del SICA y se coincidió

en la necesidad de establecerlos,

así se sentarán las bases para ha-

blar de una verdadera estrategia de

largo plazo, planes estratégicos y

planes de acción.

Un ejercicio interesante fue tra-

tar de dilucidar los principios recto-

res del SICA, formulando sus valo-

res, misión y visión.

Del ejercicio emanaron las si-

guientes propuestas:

TERTULIA

La cumbre de relanzamiento del SICA: un punto de partida con una visión estratégica renovada de la integración regional centroamericana

Moderada por Luis Carlos Chavarría. Director de Relaciones Interinstitucionales y Protocolo de la Secretaría General del SICA. Coordinador Institucional de la Red

•

C

A

t

p

r

l

c

p

e

e

d

c

t

g

t

i

d

c

q

l

Tertulianos:

Álvaro Andón: Ministro Consejero de la Embajada de República Do-•

minicana en El Salvador. Coordinador temático de la Red.

Jimmy Bolaños: Fiscalizador Contraloría General de la República •

de Costa Rica. Redactor Jefe de la Red.

Carlos Murillo: Profesor Universidad Nacional de Costa Rica, Facul-•

tad de Ciencias Sociales y del Programa de Doctorado del ICAP.

Kenia Orellana: Profesional jurídico del departamento de consultas •

tributarias de la Superintendencia de Administración Tributaria en

Guatemala.

Países participantes: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Hondu-•

ras, Nicaragua, Panamá y República Dominicana.

Participantes: Violeta Otero, Miosotis Rivas, Elizabeth Nova, Dímpida

Meléndez, Estéfany Mata.

Número de aportaciones Número de visitas

Sesión 1 178 1.026

Sesión 2 61 296

Sesión 3 102 442

41Integración Integración RegionalRegionalSICASICA

Activ idades

Valores: la democracia, la paz, la •

participación ciudadana, la trans-

parencia, el respeto, la coopera-

ción y la solidaridad.

Misión: consolidar la integración •

regional como una herramienta

que conduzca al bienestar y desa-

rrollo humano integral de nues-

tros pueblos.

Visión: hacer de la región un re-•

cinto de Paz, Libertad, Democra-

cia y Desarrollo.

Los participantes son de la opi-

nión de que no existe una identidad

regional y que crearla le dará mayor

fuerza y compromiso al proceso pero

hacerlo es un reto que verá sus frutos

en varias generaciones y requiere

educación y socialización respecto al

proceso del SICA y de sus benefi cios.

Se coincidió en que los temas de

Seguridad Democrática y el de Cam-

bio Climático y Prevención de De-

sastres Naturales tienen un denomi-

nador Común: La Responsabilidad

Compartida pero diferenciada. Estos

retos deben enfrentarse con la cola-

boración técnica y fi nanciera de los

países más desarrollados ya que los

países del SICA carecen de la capaci-

dad económica para fi nanciar la solu-

ción de problemas de semejantes di-

mensiones.

En relación a la integración eco-

nómica y la social, consideraron que

predomina la percepción de que la in-

tegración regional ha generado creci-

miento económico, pero poco desa-

rrollo. Se destacó la necesidad de que

la integración regional sea diseñada

en función de la población y no de los

gobiernos.

Se destacaron los avances en la

integración económica, que ha demos-

trado ser bastante efectiva y efi caz, lo

que se le atribuyó a tres factores:

En materia de integración econó-1.

mica los principios, valores, pro-

pósitos y fi nes son más concre-

tos, están mejor defi nidos y existe

mayor claridad que en materia de

integración social.

Los actores responsables de po-2.

ner en práctica la integración

económica son más homogéneos.

Es decir, coordinan mejor y sus

resultados son más visibles que

en otros subsistemas.

La existencia de un marco multi-3.

lateral (OMC) y otros esquemas

propios del regionalismo abierto

que le dan más coherencia a esta

dimensión.

Al contrario, los actores sociales

en cada país tienen intereses dife-

renciados, asociados a la ausencia

de una verdadera identidad centro-

americana y los nacionalismos per-

sistentes.

Los tertulianos coincidieron en la

importancia del Fortalecimiento Ins-

titucional, sin embargo, opinan que

para lograr un replanteamiento insti-

tucional que redunde en una mejora

sustancial del funcionamiento del

Sistema, es necesario realizar modi-

fi caciones profundas que obedezcan

a una “Cosmovisión del SICA”, y a

partir de ella se pueden elaborar es-

trategias para cada subsistema, pla-

nes estratégicos, planes de acción y

planes operativos.

La reforma que se recomienda

no encaja con la emprendida, ya que

se aspira a una reforma integral de la

estructura y funcionamiento de la

institucionalidad del Sistema. Con

claridad en lo que respecta a su na-

turaleza de aparato institucional que

opera con entidades conexas.

También se destacó la importan-

cia de un organigrama institucional

que permita que cada componente

del marco institucional pueda visua-

lizarse dentro de la estructura, deli-

mitándose así su jerarquía.

Los tertulianos opinaron que el

nombre Plan de Acción no se ajusta

al documento así intitulado, ya que

más bien se trata de una serie de

mandatos e instrucciones y no de ac-

ciones con indicadores.

Adicionalmente se criticó que el

Plan de Acción carezca de los fon-

dos que permitan su implementa-

ción.

Integración Integración RegionalRegionalSICASICA42

Activ idades

Descripción

Del 3 al 16 de diciembre de 2013 estu-

vimos recibiendo aportes para la pla-

nifi cación del año 2013 de la Red de

Expertos en Integración regional, me-

diante distintas sugerencias de posi-

bles temas para talleres, conversato-

rios y otras actividades, en donde se

refl ejó una importante participación

de personas de todos los países miem-

bros del SICA y la pertinencia de las

contribuciones, lográndose con ello

los objetivos perseguidos con esta ac-

tividad.

En términos generales, las temáti-

cas sugeridas son: seguridad democrá-

tica, educación en seguridad, violencia y

equidad de género; Transparencia y

Rendición de Cuentas; las compras pú-

blicas en bloque, política pesquera y

actividades comunes que den valor

agregado a nuestros pueblos; comuni-

cación en tiempos digitales; programa

regional masivo de intercambio de es-

tudiantes; ¿cómo se distribuye el pre-

supuesto del SICA y cómo se le da

contenido económico?; entrevistas a

profesionales de la red para irnos co-

nociendo más; el Servicio Civil en Cen-

troamérica; Reforma institucional del

SICA: seguimiento a lineamientos de

Panamá; Unión Aduanera: reglas de

origen, clasifi cación arancelaria, valora-

ción de las mercancías, TLCs; La próxi-

ma consulta popular sobre el tema de

Belice; La cooperación internacional en

el SICA y la cooperación sur-sur; el ente

regional fi scalizador y el buen uso de

los recursos; gestión portuaria y co-

mercio internacional en el marco del

SICA; Propiedad Intelectual e Inversio-

nes de capital de riesgo en la región;

perspectivas de la integración Centro-

américa a la luz del Acuerdo de Asocia-

ción ente Centroamérica y la Unión

Europea; educación en integración re-

gional escolar; avances y retos de la

integración económica en la región; la

reforma institucional del SICA.

Conclusiones

Los participantes en el foro tienen un

gran interés en algunos temas, empe-

zando con el relativo a la cooperación

internacional que recibe el SICA y la

misma cooperación sur-sur, en el sen-

tido de saber cómo la misma se distri-

buye entre los presupuestos de los

distintos órganos e instituciones del

SICA, con cuánta transparencia se

manejan esos fondos, que rendición

de cuentas hay sobre la misma y cómo

se fi scalizan.

Hay también preocupaciones cen-

tradas en la reforma integral del SICA,

en debatir propuestas y dar segui-

miento a los acuerdos de cumbres de

presidentes en esta materia, con vista

a contar con un mejor y más fuerte

sistema institucional.

También alrededor del tema co-

mercial y fi nanciero hay muchas pro-

puestas, desde el estudio del impacto

del acuerdo con la Unión Europea,

hasta todo lo que implican los TLCs en

general y la unión aduanera, pasando

por el tema de inversiones de riesgo y

otros asuntos relacionados.

Un sector importante de los parti-

cipantes también propusieron el tema

del género como elemento transver-

sal, y hubo propuestas sobre seguri-

dad democrática, educación en seguri-

dad y temas afi nes como la violencia

de género.

Además, se mencionó la importan-

cia de difundir los logros respecto a te-

mas como la compra conjunta de me-

dicamentos, o la de insumos y semillas

que también se está pensando en ha-

cer, así como en todo lo que implique

un valor añadido e incremento de la

competitividad en nuestros países.

Hubo otros temas puntales suge-

ridos, pero los anteriores me parecen

que son en los que hubo mayor con-

senso o interés.

FORO TEMÁTICO

Foro temas de interés 2013

Moderado por Jimmy Bolaños. Redactor Jefe de la Red de Integración Regional. Fiscalizador Contraloría General de la República Costa Rica

ó

b

d

S

m

d

s

t

e

m

p

a

s

m

p

Número de aportaciones: 46

Número de visitas: 410

Países participantes: Costa Rica, Nicaragua, Panamá, Honduras, El

Salvador, República Dominicana, Guatemala.

Participantes: 25

Jimmy Bolaños, Álvaro Andón, Ingris Fonseca, Alberto Lizondro, Mi-

guel Martínez, Luis Carlos Chavarría, Orietta Vargas, Julio Edgardo

Quinteros, Dalila Margarita González, Omer Alberto Morales, Saúl

Díaz, Jaime Adalberto Fonseca, Carlos Antonio Castañeda, Brenda

Elizabeth García, Juan José Orellana, Nieve Bastardo, Ana Cristina

Disla, Rosalyn Garro, Déborah Castillo, Violeta Otero, Inés Dávila, Jen-

nifer Arroyo, Roberto López, Claudia Barrientos, Pablo Cruz.

43Integración Integración RegionalRegionalSICASICA

El Programa SICA de Capacitación en Integración Regional tiene planifi ca-

do en el primer semestre de 2013, la mayoría de los últimos cursos online

del Programa.

Anunciamos la convocatoria de los primeros cursos: ■

Curso Derecho de la Integración Centroamericana, 3ª edición.• Del 28 de enero al 24 de marzo

Curso Género, Integración y Desarrollo, 3ª edición.• Del 4 de febrero al 17 de marzo

Curso Introducción a la Integración Regional Centroamericana, 7ª edición.• Del 11 al 24 de marzo.

Curso Proceso de Integración Centroamericana y las Políticas y Estrategias Regionales del Sector Agro-• pecuario y Rural, 3ª edición. Del 11 al 24 de marzo.

Curso Seguridad Democrática e Integración Regional, 2ª edición.• Del 11 al 24 de marzo.

Cualquier duda o consulta, pueden refl ejarla en el formulario de ayuda del Portal ■ online SICA para una mejor y más rápida resolución:

Formulario de ayuda Programa SICA

El tercer seminario del Programa ■ , correspondiente a las ediciones 5ª y 6ª del curso “Introducción a la Inte-

gración Regional Centroamericana” se celebrará en San Salvador, del 11 al 14 de marzo de 2013.

E ventos y convocator ias

Revista de la Red de expertos en

Integración RegionalSICA

2º semestre de 2012

www.sica-ceddet.org

Si usted no es miembro de la RED y está interesado en recibir los próximos números de esta revista, notifíquelo a redes-sica@ceddet.org