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Balance de Reconstrucción

Balance de Reconstrucción Resumen Ejecutivo

División de Estudios Ministerio Secretaría General de la Presidencia 07 de Febrero de 2011

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Balance de Reconstrucción

A. Magnitud de la Catástrofe

1. Cifras Agregadas

Fecha:sábado 27 de febrero de 2010.

Magnitud:terremoto 8,8 grados en la escala de Richter,

seguido posteriormente por una serie de maremotos.

Territorio afectado:desde la región de Valparaíso hastala

Araucanía, es decir, más de 630 kilómetros de largo del

territorio nacional.

Población afectada:12.800.000 personas, equivalente al

75% de la población nacional.

Ciudades afectadas:5 ciudades con más de 100.000

habitantes, 45 ciudades cuya población supera los 5.000

habitantes, más de 900 pueblos y comunidades rurales y

costeras.

Víctimas fatales y personas desaparecidas: 524 fallecidos y

31 desaparecidos.

2. Magnitud de la Catástrofe por Sector

Vivienda:220 mil viviendas con daños severos o destruidas.

Educación: 3.700 escuelas dañadas (1 de cada 3 escuelas de la zona de catástrofe), que impedían

a 1.250.000 alumnos retornar a clases al 11 de marzo.

Salud: 17 hospitales completamente inutilizables, 22 hospitales con daños de gran y mediana

magnitud y otros 34 con daño de menor magnitud (75% de la red hospitalaria del país se vio

afectada).De las más de 19 mil camas hospitalarias de las zonas afectadas, 4.249 resultaron

destruidas.

Infraestructura Pública: 1.554 kilómetros de caminos dañados, 212 puentes destruidos o

dañados, 9 aeropuertos o aeródromos dañados, 28 caletas pesqueras quedaron totalmente

inutilizadas, 748 sistemas de agua potable rural con daños, 41 obras de embalses, colectores de

agua lluvia y canales de regadío con problemas, 53 obras portuarias con daños, entre otros.

El quinto terremoto de mayor intensidad

que se tenga registro

El sismo del 27F se cuenta dentro de los 5

mayores terremotos de los que se tenga

registro. Los restantes cuatro son Valdivia

(1960; 9,5° Richter), Alaska (1964; 9,2°

Richter), Isla de Sumatra (2004; 9,0°

Richter) y Kamchatka en Rusia (1952; 9,0°

Richter).

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Fuerzas Armadas: El maremoto arrasó con la Base

Naval, las instalaciones de ASMAR en Talcahuano, así

como la mayoría de las capitanías de puerto y alcaldías

de mar de las zonas afectadas. También el Ejército

sufrió daños de consideración, como la Escuela de Sub-

Oficiales y el Museo Histórico Militar en la Región

Metropolitana, el Regimiento N° 19 “Colchagua” en la

Región de O’Higgins, entre otros recintos. En caso de

Carabineros y la PDI, la mayor parte de los recintos

policiales de las zonas afectadas resultaron con daños,

estimándose las pérdidas en US$ 165 millones.

Justicia: A raíz de la catástrofe quedaron inutilizables

10 establecimientos penitenciarios, 2 centros de

reclusión nocturna, 30 oficinas de Registro Civil y 2

oficinas del Servicio Médico Legal. Además, otras 437 oficinas e inmuebles resultaron con daños.

Patrimonio Cultural: el terremoto causo un gran daño en monumentos nacionales y lugares

típicos de la zona central del país. Entre los principales recintos afectados se cuenta el Museo

Nacional de Historia Natural, el Museo Regional de Rancagua, el acceso a la Mina de Lota, entre

otros. También resultaron con graves daños una serie de iglesias y lugares típicos, como las

iglesias de Santa Rosa de Pelequén, la Catedral de Linares,la zona típica de Lolol, el Teatro

Municipal de Cauquenes, el caso histórico de Cobquecura, la Casa de Violeta Parra en San Carlos,

entre otros.

3. Costo Total de la Catástrofe

De acuerdo a las estimaciones del Ministerio de Hacienda las pérdidas alcanzaron los US$30 mil

millones, equivalente al 18% del PIB.

B. Plan de Reconstrucción

Este Plan fue elaborado y ha sido ejecutado en base a tres etapas:

Infraestructura Pública

Más de 1.700 puntos de daño en

infraestructura pública (caminos,

puentes, obras portuaria y de riego,

redes de agua potable, entre otros).

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1. La Emergencia Inmediata (desde el 11 al 31 de marzo de 2010)

Sus objetivos principales fueron, por un lado, acompañar a las familias en el doloroso proceso de

dar sepultura sus muertos, auxiliar a los heridos, encontrar a los compatriotas desaparecidos y,

por otro, restablecer el orden público y garantizar el abastecimiento de servicios básicos como el

agua potable, electricidad y alimentos, así como también la conectividad terrestre y los sistemas

de comunicación.

2. La Emergencia de Invierno (desde el 11 de marzo al 11 de julio de 2010)

Las medidas para esta fase tuvieron que ver con el reingreso a clases de 1.250.000 alumnos que

no tenían donde iniciar el año escolar al 11 de marzo y que pudieron hacerlo tras 45 días.

Además, se priorizó el aseguramiento del acceso a la salud, lo que se logró tras 60 días mediante

la instalación de hospitales de campaña y otras medidas de emergencia. También se

procuróotorgartecho y protección a los damnificados, para lo cual se entregaron 80.000

viviendas de emergencia en 120 días, se construyeron 106 aldeas para más de 4 mil familias y se

entregaron recursos y materiales para mejorar la habitabilidad de sus viviendas a 50 mil familias

mediante el programa “Manos a la Obra”. Además, se impulsó la creación de 60 mil empleos de

reconstrucción, la reparación de carreteras y puentes y la remoción de escombros en las calles.

3. La Reconstrucción (desde el 11 de marzo de 2010 al 11 de marzo de 2014)

Esta etapa del Plan se encuentra actualmente en plena ejecución y se desarrollará en paralelo

con el Programa de Gobierno. El objetivo es que al 11 de marzo de 2014 se encuentren

reconstruidas las obras destruidas por el terremoto. Esta meta se ha compatibilizado con los

requerimientos que exigen una buena asignación de los recursos públicos y una sana política

fiscal. A continuación se describen los principales avances y las materias pendientes en la

reconstrucción, por sector:

Vivienda

Lo avanzado:

o Al 27 de febrero de 2011 se habrán asignado 135.000 subsidios (61% del total

comprometido).

o 74.000 obras estarán en ejecución o entregadas.

o De los 100 Planes Maestros de Reconstrucción, 47 estarán terminados y con

carteras de inversión definidas y acordadas.

Por hacer:

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o Durante 2011 se completará la entrega de la totalidad de los 220.000 subsidios

de vivienda comprometidos.

o A fines de 2011 se habrán entregado o estarán en ejecución el 90% de las obras

de reconstrucción o reparación de viviendas.

o Terminar e implementar los Planes Maestros de Reconstrucción.

Educación

Lo avanzado:

o Se ha apoyado la reconstrucción o reparación del 70% de los establecimientos

afectados por el terremoto mediante los siguientes programas:

Programa Sismo 1 y Sismo 2 (594 establecimientos).

Plan de Reparaciones Menores 1 ($80 mil millones, 601

establecimientos, finaliza en febrero).

Plan de Reparaciones Menores 2 ($60 mil millones, 333

establecimientos, finaliza en abril).

Plan de reparaciones de 12 liceos tradicionales.

Por hacer:

o Entre los principales planes para la recuperación de la infraestructura

educacional, se cuentan los siguientes:

Plan de Reparaciones Mayores (1er trimestre 2011, establecimientos con

daños superiores a $170 millones).

Plan de Reposiciones Totales (1er trimestre 2011, establecimientos con

daño mayor al 50%).

Plan de Establecimientos Emblemáticos (21 establecimientos, $35 mil

millones).

o Se han dispuesto $8.500 millones para la reconstrucción o reparación de

infraestructura universitaria.

o El Ministerio de Educación también se propuso reducir a la mitad los 70 mil

alumnos que aún comparten infraestructura, a marzo de 2011.

Salud

Lo avanzado:

o 100% de las camas recuperadas, con soluciones provisorias o definitivas.

o 90% del equipamiento médico e industrial se encuentra operativo.

o 84% de los pabellones destruidos están funcionando.

o 19 hospitales de campaña para la emergencia (14 ya fueron retirados).

o De los 17 hospitales que quedaron inutilizables, el 94% están operando y 7 se

encuentran en reparaciones mayores.

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o Se inició la construcción de 9 Hospitales de Construcción Acelerada.

Por hacer:

o Puesta en operación de los 9 Hospitales de Construcción Acelerada, durante el

primer semestre de 2011.

o Entrega de las obras de reparación de 7 hospitales (segundo semestre de 2012).

o Implementar el plan de reposición de hospitales definitivos para los siguientes

recintos: Talca, Curicó, Cauquenes, Parral, Constitución,Chillán, entre otros.

Infraestructura Pública

Lo avanzado:

o Se ha recuperado parcial o totalmente el 99,1% de la infraestructura pública:

100% de los 1.554 kilómetros de caminos dañados.

100% de la infraestructura portuaria.

100% de los sistemas de agua potable rural.

100% de los aeródromos y aeropuertos.

98,9% de las obras hidráulicas (canales, embalses y colectores de aguas

lluvias).

98,6% de los puentes que presentaron daños.

Por hacer:

o Terminar de ejecutar la cartera de proyectos de emergencia ($164.000 millones,

80% ya terminados) y de reconstrucción ($191.000 millones), que cuenta con 15

proyectos ejecutados, 9 en adjudicación, 14 en licitación y 47 por licitar.

Daños ocasionados por el terremoto del 27 de febrero de 2010

Sistema de Riego Canal Digua, Región del Maule Sistema de Riego Canal Digua, Región del Maule

(Post-Terremoto) (Noviembre 2010)

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4. Agenda Legislativa para la Emergencia y Reconstrucción

Para enfrentar la emergencia y la reconstrucción se llevó a cabo una intensa agenda legislativa, la

cual se puede dividir en tres tipos de herramientas: decretos para enfrentar la emergencia, leyes

de financiamiento y leyes destinadas a otorgar ayuda directa a las personas afectadas.

Decretos

Entre los principales decretos promulgados se cuentan los siguientes:

Decreto que declara Estado de Excepción Constitucional de Catástrofe por Calamidad

Pública en la VI Región (DS N°173, de 11 de marzo de 2010).

Decreto que delega facultades presidenciales al Jefe de la Defensa Nacional en la VI

Región (Decreto Exento N° 861, de 11 de marzo de 2010.)

Decreto que crea Comité Interministerial de Reconstrucción con ocasión del sismo de

27 de febrero (DS N° 317, de 11 de marzo de 2010).

Decreto que crea Comité de Emergencia (DS N° 350, de 22 de marzo de 2010).

Decreto de reasignación presupuestaria de 2010 (Decreto N° 338) para financiar la

emergencia.

Leyes de financiamiento

Las leyes aprobadas para financiar la reconstrucción fueron las siguientes:

Ley N° 20.455, para financiar la reconstrucción.

Ley N° 20.469, que modificó el royalty minero.

Ley N° 20.444, que creó el Fondo de Reconstrucción y estableció incentivos para las

donaciones.

Otras leyes aprobadas

Modifica plazos para declaración de muerte presunta.

Flexibiliza los requisitos de acceso para obtener beneficios del Seguro de Cesantía.

Prorroga y perfecciona incentivo al precontrato y la capacitación.

Modifica ley de pesca y establece normas transitorias para la reconstrucción.

Normas de excepción en materia de subvenciones educacionales.

Establece gratuidad para solicitudes de regularización de bienes raíces en zonas

afectadas.

Ampliación del fondo de medios 2010.

Aporte extraordinario al Fondo Común Municipal.

Modernización de la Red de Telecomunicaciones.

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5. Plan de Financiamiento

Las pérdidas totales del terremoto se estiman en torno a US$30 mil millones, de los cuales cerca

de US$10 mil millones corresponden a infraestructura pública. El plan diseñado por el Ministerio

de Hacienda contempló las siguientes fuentes:

Recuperación del crecimiento económico (US$2.500 millones por año).

Austeridad y reasignaciones presupuestarias por US$730 millones.

Ley de Donaciones.

Venta de Activos Prescindibles.

Emisión de Deuda Interna y Externa.

Uso del Fondo de Estabilización Económica y Social (FEES) y del Fondo de la Ley del

Cobre.

Aumento de Impuestos:

o Impuesto de primera categoría a las empresas (alza transitoria).

o Impuesto específico a la minería (Royalty).

o Contribución de bienes raíces: sobretasa de 0,25% por 2 años al 5% de viviendas

de mayor avalúo fiscal, no afectadas por el terremoto.

o Impuesto al tabaco.

Perfeccionamiento del Sistema Tributario (DFL2, Depósitos Convenidos, reducción de la

evasión tributaria, otros).

Además, y a pesar del daño causado por la catástrofe, se redujo a la mitad el impuesto de

Timbres y Estampillas y se aprobó la exención del impuesto de primera categoría para las

utilidades reinvertidas de las PYMES, beneficiando principalmente a los emprendedores y a las

personas.

De acuerdo al Ministerio de Relaciones Exteriores, las donaciones efectuadas por países

extranjeros con motivo del terremoto ascienden a US$ 22 millones, equivalentes a 0,1% del daño

total.

6. Diseño e Implementación de Nuevo Sistema de Alerta Temprana y Ayuda Eficaz

También se han realizado significativos progresos para que la próxima vez que el país se enfrente

a un desastre natural, cualquiera sea la naturaleza de este y

el lugar donde ocurra, nos encontremos mejor preparado

para afrontar la situación. Para esto se han impulsado las

siguientes iniciativas:

Modernización del sistema de

Plan de Financiamiento

Las virtudes del plan de financiamiento se

han reflejado en los múltiples

reconocimientosotorgados al ministro de

Hacienda.

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telecomunicaciones(Ley N°20.475).

Oficinas Regionales operando 24/7(a partir de junio de 2010).

Traslado de oficinas regionales a zonas seguras.

Programa de Simulacros “Atento Norte”(han participado más de 260 mil personas).

Convenio con Radioaficionados.

Red Nacional Satelital, en todas las oficinas regionales de la ONEMI.

Convenio conARCHI para Sistema de Alerta Temprana.

C. Conclusiones

A pesar de los efectos destructivos del terremoto, el Gobierno ha llevado adelante de manera

eficaz el Plan de Reconstrucción. Esto se refleja en que, a un año de la tragedia, ya se recuperó

total o parcialmente el 99% de la infraestructura pública, se asignaron el 60% de los subsidios de

vivienda, se ha apoyado la reconstrucción o reparación del 70% de los establecimientos

educacionales que resultaron con daños, se recuperaron el 100% de las camas hospitalarias que

se perdieron mediante soluciones provisorias o definitivas, y están plena construcción 9

hospitales de construcción acelerada.

Pero además, a un año de la tragedia, el Gobierno también está cumpliendo en las áreas más

importantes de su Programa. Durante 2010 se crearon 428 mil puestos de trabajo, la economía

creció por sobre el 5%, aumentaron de manera significativa las exportaciones y las inversiones,

cayó la victimización y el temor a la delincuencia, y se pusieron en marcha las principales

reformas comprometidas en el Programa, destacando la Reforma Educacional aprobada durante

enero de 2011.