Réquiem Para Las Donaciones

Dr. Cristian D. Antoine Faúndez

Universidad de Santiago de ChileSeminario �Aportes Financieros del Sector Privado a las Artes�,

2 y 3 de julio 2008,Salón de Actos de la Facultad de Ciencias Económicas de la

Universidad de Buenos Aires, Argentina.

¿Réquiem para las

Donaciones Privadas

a la Cultura en Chile?

La Ley Valdés y el régimen

chileno de donaciones con

fines culturales.

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Resumen

� 1990: Chile se dotó de una legislación que hizo posible que las empresas y los particulares pudieran donar dinero al desarrollo de actividades artísticas y culturales y recibir descuentos en los impuestos.

� 2001: Primera modificación, perfeccionóel sistema de incentivos tributarios.

� 2003: Dos nuevas leyes aprobadas introdujeron profundos cambios a las reglas del juego: el resultado; una estampida de los potenciales donantes.

� Aunque existen quienes sostienen que la legislación quedó herida de muerte, cifras recientes parecen sugerir una recuperación del mecenazgo cultural en el país andino.




Donación de Minera Collahuasi

Tres Millones dedólares




Celfin Capital y Morricone

Dos Millones dedólares




Entre 1991 y 2004

Donaciones de privados a proyectos culturales fueron equivalentes al 10% del gasto público en cultura.




El financiamiento de la culturaEl auge de la gestión

cultural está relacionado no sólo con la necesidad de administrar mejor las

organizaciones culturales, sino con la creciente

complejidad del financiamiento de la

cultura en el marco de un mercado competitivo que tiende a exigir una mayor

adaptación social y resultados.




El principio de colaboración.

� Son muchos los llamados a resolver losproblemas culturales, porque son muchas

y diversas las necesidades que demandan la atención correspondiente, y

porque además los medios de que disponemos para dar respuesta a esas

exigencias resultan insuficientes, es imprescindible la cooperación.




La Función de Fomento y el Mecenazgo

� Los poderes públicos no agotan las posibilidades de intervención en el ámbito de la cultura. El sector privado lo hace también en el mismo campo lícitamente, de manera activa y con buenos resultados.

� Y es precisamente aquí donde se suscita otro debate de gran interés: el de los límites en la intervención de uno y otro sector.




Función de fomento� Relaciones positivas entre sector público y privado se han

ido fraguando a través de la función de fomento, consistente en que el primero incentiva y apoya las actividades proyectadas y desarrolladas por el último.

� Ha cobrado gran fuerza en el ámbito cultural la reivindicación de una modalidad poco ensayada en Chile, el apoyo público amplio y contundente al mecenazgo.

� Es necesario que los poderes públicos reconozcan de manera eficaz mediante la puesta en marcha de estímulos concretos y beneficios, la importancia social de los mecenas a la hora de impulsar, innovar y profundizar en la acción cultural.

� Esa reivindicación ha venido invariablemente asociada a la demanda de una ley fiscal especifica y a la justificación de la iniciativa con base en las crónicas insuficiencias presupuestarias del Estado que no le permiten atender campos en los que, como consecuencia de ello, el sector privado/ mecenas habría de sustituirle.




El rol de las empresas.

� En sociedades democráticas, la participación de empresas e instituciones en la protección, desarrollo y estímulo de las diversas manifestaciones culturales es una realidad que complementa las políticas emprendidas por el Estado.

� Frente al menor volumen de la inversión pública, el mundo de la cultura procura el ingreso de recursos de las empresas patrocinadoras.




Reconocimiento del mecenazgo� El reconocimiento del

mecenazgo, como fórmula de colaboración entre el sector público y el privado, es deseable en cuanto:

� Favorece el establecimiento de un clima de confianza en determinadas instituciones lo que contribuye a reforzar y vertebrar el tejido social;

� Intensifica la intervención plural y diversificada sobre un ámbito determinado, multiplicando con ello los efectos positivos de la misma; y

� Supone, también, un mejor aprovechamiento de los recursos que resulta especialmente saludable si estos son escasos.




Mecenazgo

Se le define como el hecho de destinar dinero u otros recursos a actividades

culturales sin obtener por ello una contraprestación

económica directa, sino un beneficio de imagen,

publicidad o relaciones públicas. Forma parte de las políticas de comunicación

de la empresa.




Modalidades de aportación de fondos privados a

iniciativas de interés público.

Existen, al menos, tres modelos.� Modelo de la filantropía� Modelo del mecenazgo� Modelos de las donaciones.




I. Modelo de la filantropía.

La participación privada en el financiamiento de la cultura en los

Estados Unidos.




Características relevantes

Sistema de estímulo a la filantropía del sector privado, no ha dado origen a leyes especificas, pero estimula las donaciones con mecanismos transparente de acreditación, fiscalización y seguimiento.

Existe amplia gama de instituciones de fomento a la participación de las empresas en el financiamiento de actividades artísticas y culturales, generalmente de carácter privado. Profesionalización de la recaudación de fondos.




II. Modelo del mecenazgo.

Estado y empresa privada en el financiamiento de la cultura en

Europa.




Características Relevantes

Marcos regulatorios

amplios con leyes

orientadas a la

promoción del

mecenazgo empresarial

hacia actividades de

interés público y al

patrocinio como

mecanismo publicitario;

cuentan además con una

numerosa

institucionalidad de

promoción.




III. Modelo de las donaciones.

La participación privada en el financiamiento de la cultura en

América Latina.




Características Relevantes

Varios cuerpos legales,

generalmente de rango menor o

disposiciones subordinadas a

leyes de mayor cuantía, en que

por la vía de las exenciones

tributarias, se estipulan diversos

beneficios a las empresas que

hacen aportes en dinero para el

desarrollo de actividades de

interés general bajo la

denominación amplia de

�donaciones�.




� Para estimular la colaboración privada en iniciativas culturales varios países han redactados cuerpos legales.

� Chile tiene la Ley de Donaciones Culturales que favorece a las empresas mecenas con rebajas en impuestos.

� Brasil también tiene una ley de esa naturaleza, la que ha tenido buenos resultados.

� Argentina viene tramitando otra desde hace unos años.




Normas favorecedoras.� La existencia de un sistema tributario adecuado se

considera como un elemento fundamental para el desarrollo de la filantropía en una comunidad.

� La posibilidad de obtener crédito tributario por las donaciones efectuadas existe para las personas jurídicas en el caso de Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú y Uruguay.

� Leyes contemplan la posibilidad de otorgar crédito tributario a los contribuyentes del impuesto global complementario. Esto está restringido a las personas que tributen a base a ingresos efectivos, a través de contabilidad completa o simplificada.

� En la práctica, esta disposición deja fuera a los contribuyentes que sean personas naturales y presten servicios a cambio de remuneraciones según contrato de trabajo, lo cual abarca a un gran número de contribuyentes.




C h i l e

� El reconocimiento al rol que la empresa privada y el sector asociativo estárepresentando en el financiamiento de actividades culturales, no ha sido resuelto en forma homogénea en Chile generando una panoplia de alternativas legales sobre la materia.




El aporte privado a la cultura en

Chile antes de 1990.

� Chile tiene una tradición de filantropía privada asentada en una rica y variada experiencia histórica.

� Es así como en la segunda mitad del siglo XIX la casi totalidad de los sistemas de salud y educación estaban en manos del sector privado.




Último cuarto del siglo XX

� Circunstancias históricas introdujeron elementos nuevos en Chile.

� El paso desde un eje político a un foco en lo económico influyó en la formulación de políticas públicas hacia la cultura a partir de la consolidación en el poder de la administración militar que se impuso desde 1973.

� La retirada del Estado como un actor relevante en el financiamiento de las artes en esta materia, dejo a las organizaciones culturales a merced de las fuerzas del libre mercado, de la oferta y de la demanda, de la producción y del consumo

� El Estado asumió en cultura un rol subsidiario como lo cumplió en otras áreas.




Ley ValdLey Valdééss

� La actividad comenzó a

tomar cuerpo a fines de

los setenta, aunque fue

recién en 1990 cuando

el tema adquirió su

consagración jurídica al

aprobarse la Ley de

Donaciones Culturales,

conocida popularmente

como �Ley Valdés�.




Beneficiarios

Sec.TécnicaComité Calificador

Donaciones Privadas

S.I.I.

Beneficiarios

Beneficiarios

Donantes

Certificado

Ciclo del

proyecto

Ley Valdés

Ciclo del Ciclo del

proyectoproyecto

Ley ValdLey Valdééss

Proyecto

Certificado que acredita donación

Beneficios que obtienen los

donantes

Obligaciones delBeneficiario




InicioInicio

BeneficiariosBeneficiariosBeneficiarios1.1. Universidades Estatales y privadas Universidades Estatales y privadas

reconocidas por el estadoreconocidas por el estado

2.2. Institutos profesionales estatales y Institutos profesionales estatales y

particulares reconocidos por el particulares reconocidos por el

estadoestado

3.3. Bibliotecas abiertas a pBibliotecas abiertas a púúblicoblico

4.4. Bibliotecas de los establecimientos Bibliotecas de los establecimientos

educacionales abiertas a peducacionales abiertas a púúblicoblico

5.5. Entidades que administran Entidades que administran

bibliotecas abiertas a pbibliotecas abiertas a púúblicoblico

6.6. Corporaciones y fundaciones sin Corporaciones y fundaciones sin

fines de lucro cuyo objeto fines de lucro cuyo objeto

exclusivo sea la investigaciexclusivo sea la investigacióón y n y

desarrollo y difusidesarrollo y difusióón de la cultura y n de la cultura y

el arteel arte

InicioInicio




InicioInicio

ProyectoProyectoProyecto1.1. Nombre y objeto del beneficiario y Nombre y objeto del beneficiario y

antecedentes de su constituciantecedentes de su constitucióón.n.

2.2. ReseReseñña de tareas, detallando las a de tareas, detallando las

actividades que desarrollaractividades que desarrollaráán.n.

3.3. IndividualizaciIndividualizacióón del proyecto n del proyecto

describiendo investigaciones ,cursos, describiendo investigaciones ,cursos,

talleres, seminarios, etc.talleres, seminarios, etc.

4.4. Adquisiciones o compras que se Adquisiciones o compras que se

efectuarefectuaráán.n.

5.5. Gastos que se realizarGastos que se realizaráán.n.

6.6. Recursos en dinero que se Recursos en dinero que se

necesitarnecesitaráán.n.

7.7. EstimaciEstimacióón del significado o n del significado o

trascendencia del proyecto en la trascendencia del proyecto en la

investigaciinvestigacióón, desarrollo o difusin, desarrollo o difusióón de n de

la cultura o el arte.la cultura o el arte.

8.8. Plazo estimado.Plazo estimado.

InicioInicio SiguienteSiguiente




InicioInicio

ProyectoContenidos no obligatorios

ProyectoProyectoContenidos no obligatoriosContenidos no obligatorios

1.1. La adquisiciLa adquisicióón de bienes n de bienes

corporales destinados corporales destinados

permanentemente al permanentemente al

cumplimiento de las cumplimiento de las

actividades de la actividades de la

CorporaciCorporacióónn

2.2. Los gastos especLos gastos especííficos ficos

con ocasicon ocasióón de n de

actividades actividades

determinadasdeterminadas

3.3. Los gastos de Los gastos de

funcionamiento de la funcionamiento de la

CorporaciCorporacióónn

InicioInicio SiguienteSiguiente




InicioInicio

ProyectoImposiciones y Prohibición

ProyectoProyectoImposiciones y ProhibiciImposiciones y Prohibicióónn

Debe decir explDebe decir explíícitamente que citamente que la la

asistencia serasistencia seráá gratuitagratuita si el si el

proyecto incluye la realizaciproyecto incluye la realizacióón n

de:de:

exposiciones de pintura, exposiciones de pintura,

fotograffotografíía, escultura, a, escultura,

colecciones de objetos colecciones de objetos

histhistóóricos y otras similares.ricos y otras similares.

Funciones o festivales de cine, Funciones o festivales de cine,

teatro, danza o balletteatro, danza o ballet

Conciertos y otros espectConciertos y otros espectááculos culos

culturales pculturales púúblicosblicos

ProhibicionesProhibiciones

Enajenar o vender bienes Enajenar o vender bienes

corporales adquiridos para el corporales adquiridos para el

funcionamiento de la funcionamiento de la

CorporaciCorporacióón: Muebles (2 an: Muebles (2 añños); os);

Inmuebles (5 aInmuebles (5 añños) desde la os) desde la

adquisiciadquisicióón. En la n. En la

contabilizacicontabilizacióón debe dejarse n debe dejarse

constancia de la procedencia constancia de la procedencia

del dinero con que se compran.del dinero con que se compran.InicioInicio




InicioInicio

Comité

Calificador

de Donaciones

Privadas

ComitComitéé

CalificadorCalificador

de Donacionesde Donaciones

PrivadasPrivadas

COMPOSICICOMPOSICIÓÓN DEL COMITN DEL COMITÉÉ

CALIFICADOR DE DONACIONES CALIFICADOR DE DONACIONES

PRIVADASPRIVADAS

Organismo creado por la Ley 18.985, de Organismo creado por la Ley 18.985, de

carcaráácter consultor y deliberativocter consultor y deliberativo..

EEstasta encargado de aprobar o encargado de aprobar o

autorizar los proyectos de autorizar los proyectos de

actividades culturales o artactividades culturales o artíísticas a sticas a

desarrollar por los beneficiarios.desarrollar por los beneficiarios.

Este organismo estEste organismo estáá integrado por :integrado por :

1.1. El El MMinistroinistro de Educacide Educacióón o su n o su

representante, (Mariana representante, (Mariana AylwinAylwin))

2.2. Un representante del Senado Un representante del Senado

(Gabriel Vald(Gabriel Valdéés)s)

3.3. Un representante de la CUn representante de la Cáámara de mara de

Diputados (Antonio Viera Gallo)Diputados (Antonio Viera Gallo)

4.4. Un representante del Consejo de Un representante del Consejo de

Rectores (Luis Merino)Rectores (Luis Merino)

5.5. Un representante de la Un representante de la

ConfederaciConfederacióón de la Produccin de la Produccióón y el n y el

Comercio.(JosComercio.(Joséé Antonio GuzmAntonio Guzmáán)n)

ComitComitéé cuenta con una secretarcuenta con una secretaríía a

TTéécnica dependiente de Ministerio cnica dependiente de Ministerio

de Educacide Educacióónn

(Alameda 1371(Alameda 1371 PisoPiso 66))




InicioInicio

CertificadoCertificadoCertificado




InicioInicio

DonantesDonantesDonantes 1.1. Contribuyentes que segContribuyentes que segúún la Ley sobre n la Ley sobre

IImpmpuesuestoto a la Renta, declaren sus a la Renta, declaren sus rentas rentas

efectivasefectivas segsegúúnn contabilidad Completacontabilidad Completa y y

tributen de acuerdo con las normas deltributen de acuerdo con las normas del

iimpmpuesuestoto de 1de 1°° CategorCategorííaa (Industria,(Industria,

Comercio)Comercio)

2.2. Contribuyentes que segContribuyentes que segúún la Ley sobre n la Ley sobre

Impuesto a la Renta, estImpuesto a la Renta, estáán afectos al impuesto n afectos al impuesto

Global ComplementarioGlobal Complementario y declaren sus y declaren sus

rentas efectivasrentas efectivas (profesionales)(profesionales)

Exclusiones:Exclusiones:

1.1. Empresas del EstadoEmpresas del Estado

2.2. Empresas en que el estado, sus Organismos o Empresas en que el estado, sus Organismos o

empresas y Municipalidades tengan una empresas y Municipalidades tengan una

participaciparticipacióón superior al 50% del capital.n superior al 50% del capital.




InicioInicio

DonaciDonacióónn1.1. La donaciLa donacióón debe consistir en dinero y n debe consistir en dinero y

su deduccisu deduccióón de los n de los impuimpueestosstos de 1de 1°°

categorcategoríía o global complementario,a o global complementario,

deberdeberáá efectuarse en el mismo ejercicio efectuarse en el mismo ejercicio

en que se desembolsen que se desembolsóó el dinero el dinero

2.2. La donaciLa donacióón debe haber sido hecha a n debe haber sido hecha a

algalgúún beneficiario de los sen beneficiario de los seññalados en el alados en el

art.art.11°° de la ley 18.985 para que de la ley 18.985 para que

expresamente destine el dinero a un expresamente destine el dinero a un

determinado proyecto aprobado por el determinado proyecto aprobado por el

comitcomitéé calificador de donaciones calificador de donaciones

privadas.privadas.

3.3. La donaciLa donacióón debe n debe encencoontrarsentrarse incluincluíídada

en la base de los respectivos impuestos en la base de los respectivos impuestos

a la renta o global complementario a la renta o global complementario

correspondientes al acorrespondientes al añño que o que

materialmente se realizmaterialmente se realizóó

4.4. Que el beneficiario haya dado cuenta de Que el beneficiario haya dado cuenta de

haber recibido una donacihaber recibido una donacióón mediante n mediante

un certificado.un certificado.




InicioInicio

Certificado

que acredita

donación

Certificado Certificado

que acredita que acredita

donacidonacióónn1.1. Llevar impreso Llevar impreso �� CERTIFICADO QUE ACREDITA DONACICERTIFICADO QUE ACREDITA DONACIÓÓN N

;ARTICULO 8;ARTICULO 8°° LEY 18985LEY 18985

2.2. IndividualizaciIndividualizacióón del beneficiario: Razn del beneficiario: Razóón Social, RUT, n Social, RUT,

domicilio, domicilio, Rep.LegalesRep.Legales

3.3. IdentificaciIdentificacióón del Donante: Nombre o razn del Donante: Nombre o razóón Social, n Social, RUT, RUT,

Representante Legal ; RUT, domicilio.Representante Legal ; RUT, domicilio.

4.4. Indicar montos de donaciIndicar montos de donacióón en nn en núúmeros y letrasmeros y letras

5.5. Fecha en que se materializFecha en que se materializóó la donacila donacióónn

6.6. Deben ser Deben ser nnumeradosumerados correlativamentecorrelativamente

7.7. Timbrados por SIITimbrados por SII

8.8. Deben ser emitidos en cuadriplicadoDeben ser emitidos en cuadriplicado

Original : DonanteOriginal : Donante

11°° copia: Beneficiariocopia: Beneficiario

22°° copia: Archivo beneficiario a disposicicopia: Archivo beneficiario a disposicióón de SIIn de SII

33°° copia: Secretarcopia: Secretaríía Comita Comitéé Calificador de Donaciones Calificador de Donaciones

Privadas entregado por el beneficiario en un plazo Privadas entregado por el beneficiario en un plazo

maxmax de 30 dde 30 díías desde su emisias desde su emisióón .n .

9.9. Suscrito por los representantes legales con Nombre Firma y Suscrito por los representantes legales con Nombre Firma y

timbretimbre

10.10. SeSeññalar destino de la donacialar destino de la donacióón recibidan recibida

11.11. SeSeññalar Nalar N°° y fecha de la Resoluciy fecha de la Resolucióón emitida por el comitn emitida por el comitéé

Calificador de Donaciones PrivadasCalificador de Donaciones Privadas

12.12. SeSeññalar Nombre del Proyecto.alar Nombre del Proyecto.




InicioInicio

Beneficios Que

Obtienen Los Donantes

Beneficios Que Beneficios Que

Obtienen Los DonantesObtienen Los Donantes

Tienen derecho a un 50%de las donaciones que realicen en contra Tienen derecho a un 50%de las donaciones que realicen en contra de de

sus impuestos de 1sus impuestos de 1°° CategorCategoríía o Global Complementario, sega o Global Complementario, segúún el n el

caso.caso.

LLíímite del Crmite del Créédito dito

1.1. No puede exceder del 2% de la renta lNo puede exceder del 2% de la renta lííquida imponible o del 2% de quida imponible o del 2% de

la renta imponible del impuesto de 1la renta imponible del impuesto de 1°°CategorCategoríía del aa del añño tributario o tributario

correspondiente.correspondiente.

2.2. No puede exceder el 2% de la Renta Neta Global del impuesto GlobNo puede exceder el 2% de la Renta Neta Global del impuesto Global al

Complementario, determinada esta en base de ingresos efectivos. Complementario, determinada esta en base de ingresos efectivos.

Debe excluirse en el cDebe excluirse en el cáálculo las rentas presuntas, y los ingresos que lculo las rentas presuntas, y los ingresos que

a pesar de ser efectivos se encuentren total o parcialmente exea pesar de ser efectivos se encuentren total o parcialmente exentas ntas

del impuesto Global Complementario.del impuesto Global Complementario.

3.3. No puede exceder las 14.000 UTM (388.668.000.No puede exceder las 14.000 UTM (388.668.000.-- pesos)pesos)




InicioInicio

Obligaciones del

Beneficiario

Obligaciones del Obligaciones del

BeneficiarioBeneficiario

Entregar copia de certificados emitidos, antes de los Entregar copia de certificados emitidos, antes de los

30 d30 díías de su emisias de su emisióónn

Con Sec.TCon Sec.Téécnicacnica

Llevar contabilidad separada por proyecto, que Llevar contabilidad separada por proyecto, que

identifique claramente las fuentes de ingresos y usos identifique claramente las fuentes de ingresos y usos

de los fondos. de los fondos. LLlevar un libro mayor timbrado que levar un libro mayor timbrado que

registre las donaciones.registre las donaciones.

En la ContabilidadEn la Contabilidad

Entregar una lista detallada de todos los donantes ,su Entregar una lista detallada de todos los donantes ,su

RUT, domicilio, NRUT, domicilio, N°° certificado, fecha y cantidad de la certificado, fecha y cantidad de la

DonaciDonacióón, dentro de los tres primeros meses del an, dentro de los tres primeros meses del añño o

siguientesiguiente..

Con SIICon SII

Emitir certificado que acredite DonaciEmitir certificado que acredite DonacióónnCon el donanteCon el donante

SiguienteSiguiente




InicioInicio

Declaración a SIIDeclaraciDeclaracióón a SIIn a SII

SiguienteSiguiente




InicioInicio

Sanciones al BeneficiarioSanciones al BeneficiarioSanciones al Beneficiario

1.1. Si otorga certificados por DonaciSi otorga certificados por Donacióón que no cumplan con las n que no cumplan con las

condiciones establecidas por la Leycondiciones establecidas por la Ley..

2.2. Si destina el dinero proveniente de la DonaciSi destina el dinero proveniente de la Donacióón para fines distintos a n para fines distintos a

los del proyectolos del proyecto..

En ambos casos el beneficiario deberEn ambos casos el beneficiario deberáá pagar al Fisco el impuesto pagar al Fisco el impuesto

equivalente al crequivalente al créédito utilizado. Los Representantes de la Corporacidito utilizado. Los Representantes de la Corporacióón sern seráán n

solidariamente responsables del pago de dicho tributo mas reajussolidariamente responsables del pago de dicho tributo mas reajustes, tes,

intereses y multas, a menos que demuestren haberse opuesto a lointereses y multas, a menos que demuestren haberse opuesto a los actos s actos

que dan motivo a esa sancique dan motivo a esa sancióón o que no tuvieron conocimiento de ellos.n o que no tuvieron conocimiento de ellos.

3.3. Si no entrega anualmente el estado de las cuentas, se sancionarSi no entrega anualmente el estado de las cuentas, se sancionaráá con con

multas que van desde el 2% al 30% de los impuestos adeudados. Lomultas que van desde el 2% al 30% de los impuestos adeudados. Los s

Representantes de la CorporaciRepresentantes de la Corporacióón sern seráán solidariamente responsables n solidariamente responsables

de las multas que se establezcan.de las multas que se establezcan.




Patrocinio Cultural

� En efecto, desde 1994 a la fecha, el incremento de las

donaciones culturales de la empresa privada ha sido

sostenido.

� En cifras exactas los centros culturales recibieron del

mundo empresarial durante 1997, alrededor de $7 mil 491

millones, duplicando los $3 mil 696 millones de 1995.

� Una investigación realizada por Amigos del Arte muestra

que entre 1993 y 1997, los aportes aumentaron en un

103%.




Patrocinio Cultural

Estas contribuciones se destinan a diversas expresiones de la cultura, aunque las artes visuales obtienen los mayores aportes. De hecho, las donaciones en este rubro, entre 1995 y 1998, ascendieron de $ 1 mil 700 millones a $2 mil 874 millones, mientras los montos otorgados a la Corporación de Amigos del Museo de Bellas Artes lo hicieron de $89 millones a $686 millones.




Primeras Modificaciones

� Los primeros cambios se produjeron en mayo del 2001, cuando una reforma legislativa introdujo las modificaciones con que se buscó perfeccionar el sistema de incentivos tributarios establecidos tanto a favor de los donantes como de los donatarios con el propósito de contribuir con el financiamiento de actividades culturales.

� Dos leyes sobre donaciones aprobadas en agosto de 2003 introdujeron sendos cambios a las reglas del juego. La primera de ellas, N°19.884, trató sobre la transparencia, límite y control del gasto electoral, y la segunda, N°19.885, legisló sobre el buen uso de las donaciones para fines sociales y públicos.




Para los efectos de dar una transparencia y debido control a las donaciones en general, esta ley ha diseñado una

serie de mecanismos, destacándose los siguientes:Las instituciones que reciban donaciones que otorguen un

beneficio tributario al donante, no podrán realizar ninguna contraprestación, tales como el otorgamiento de becas de estudio, cursos de capacitación, asesorías técnicas, u otras, directa o indirectamente, en forma exclusiva, en condiciones especiales, o exigiendo menores requisitos que los que piden en general, a favor del donante, ni de sus empleados, directores, o parientes consanguíneos de éstos, hasta el segundo grado, en el año inmediatamente anterior a aquél en que se efectúe la donación ni con posterioridad a ésta, en tanto la donación no se hubiere utilizado íntegramente por la institución donataria. Su incumplimiento será sancionado con la pérdida del beneficio al donante y lo obligará a restituir aquella parte del impuesto que hubiere dejado de pagar, con los recargos y sanciones pecuniarias que correspondan de acuerdo al Código Tributario. Para este efecto, se considerará que el impuesto se encuentra en mora desde el término del período de pago correspondiente al año tributario en que debió haberse pagado el impuesto respectivo de no mediar el beneficio tributario.




La ley agregó una serie de sanciones

� Algunas de carácter penal, creando al efecto nuevas figuras delictuales. Entre estas últimas trata las siguientes: los contribuyentes que dolosamente y en forma reiterada, reciban de las instituciones a las cuales efectúen donaciones, contraprestaciones directas o indirectas o en beneficio de sus empleados, directores o parientes consanguíneos de éstos, hasta el segundo grado, en el año inmediatamente anterior a aquél en que se efectúe la donación o, con posterioridad a ésta, en tanto la donación no se hubiere utilizado íntegramente por la donataria o simulen una donación�serán sancionados con la pena de presidio menor en sus grados medio a máximo.

� Para estos efectos, se entenderá que existe reiteración cuando se realicen dos o más conductas de las que sanciona este inciso, en un mismo ejercicio comercial anual.




La sola mención de riesgos de cárcel por hacer una donación provocó airadas críticas.




Estampida de donantes

� Cecilia García -Huidobro, Vicepresidenta Ejecutiva Corporación de Amigos del Patrimonio Cultural: Declaró que perdiómuchas donaciones, pero que sólo gracias al prestigio de 10 años de trabajo ha logrado mantener algunas y conseguir otras.




Estampida de donantes Andrés Rodríguez,

Director del Teatro Municipal declaró que perdieron absolutamente todas sus donaciones privadas ($700.000.000) debido al problema de las contraprestaciones.




2000 2001 2002 2003 2004 2005

1715

1926

3080

2257

3070

2543

Proyección Operación Renta 2006, SII

EVOLUCION DE DONACIONES CON FINES CULTURALES

(en MM$Ch)




Mal ambiente para las donaciones

� Ley antitabaco aprobada en el 2006 prohibió toda forma de publicidad de cigarrillos en espectáculos artísticos y culturales.

� Chiletabacos, la principal empresa del sector invirtió 5.8 mill de dólares en áreas de cultura y patrimonio entre 1996 y el 2006.

� Suspendió casi todos sus programas.

Una disposición similar se tramita actualmentepara una nueva ley de alcoholes.




¿Repuntan las donaciones?� En los últimos años los aportes

privados a la cultura han sufrido altibajos.

� En 2002 se obtuvieron por esta vía más de 6 mil millones de pesos, mientras que en 2003, fue de 4 mil millones (año de modificación de la ley).

� En 2004 hubo un ligero repunte, las donaciones llegaron a 6.302 millones.

� Pero para el año 2006 la cifra aumenta a más de ocho mil 700 millones de pesos, según lo comenta Oscar Agüero, Secretario Ejecutivo del Comitéde Donaciones.




¿Fue una reacción excesiva de los actores culturales?

� No es fácil responder. � Hoy los actores no saben a que atenerse, la ley existe

pero se duda sobre si usarla o no. � Tras las modificaciones quedó herida muerte, al menos

en el imaginario de los actores concernidos. � Y ello es muy lamentable, especialmente si se considera

que estamos a unos años de la celebración del Bicentenario de la Independencia, una fecha más que propicia para el desarrollo de iniciativas culturales que convoquen el interés de la empresa y los particulares.




Existen algunos

estudios que

demuestran que la

disposición a donar de

las empresas no está

totalmente

predeterminada por las

franquicias

disponibles, ya que

sólo una proporción de

las corporaciones que

efectivamente donaron

optaron por hacer uso

del sistema.




Faltan análisis y + perspectiva

� La reacción de los empresarios y la sobre reacción de los gestores culturales a las modificaciones del año 2003, al parecer estaba más motivada por una falta de análisis de lo que significa en definitiva el mecenazgo cultural y las verdaderas motivaciones de las empresas.

� El mecenazgo de actividades culturales es una acción asumida por empresas preocupadas de encontrar nuevos mecanismos de comunicación con sus públicos. Para la empresa moderna, desarrollar una imagen positiva se ha convertido en un reto estratégico.




Obstáculos a las donaciones

Falta una concepción más moderna de las políticas e instrumentos de comunicación de las empresas.

Falta de un marco legislativo más claro y específico de estímulo a la participación privada en actividades de interés público.

Carencia significativa de profesionales de la gestión cultural y la recaudación de fondos, primando todavía en amplios sectores el amateurismo.

Dificultades de comunicación por la utilización de lenguaje diferentes.




Situación actual

Por lo general, se trata de donaciones de empresas o corporaciones que presentan como características comunes rasgos como los siguientes:

Las empresas donan recursos directamente a instituciones de filantropía de acuerdo a algún programa de donaciones preestablecido.

Es común encontrar que las empresas han creado una fundación corporativa, estas fundaciones se financian directamente con losaportes de la empresa madre.

Hay empresas que canalizan sus aportes de manera combinada, utilizando ambos canales simultáneamente.




Situación actual

� No se advierte una voluntad decidida de eliminar trabas y distorsiones que no tienen más justificación que el deseo de mantener instancias de control.

� No parece haber mayor interés en el erario chileno por permitir a los contribuyentes decidir con libertad sobre el uso de una pequeña parte de sus tributos. La �democracia tributaria� es aún un tema pendiente.




El futuro desarrollo de éstas actividades dependerá de:

� Incrementar la profesionalidad de los agentes del Mecenazgo en dos direcciones: la captación de fondos (fundraising) y en la decisión de las acciones de mecenazgo por parte del sector privado.

� Contar con un código de conducta, que de forma positiva promueva la excelencia de las acciones de mecenazgo, y una determinada ética y transparencia.

� Aumentar la vigilancia sobre los casos negativos de mecenazgo como ejemplos a no seguir.

� Clarificar las legislaciones fiscales en la aplicación de las deducciones correspondientes tanto a las donaciones como a las operaciones de patrocinio.




El futuro desarrollo de éstas actividades dependerá de:

� Actualizar las estadísticas y Facts & Figures del Mecenazgo.

� Fomentar las iniciativas de los ciudadanos. � Reunir en torno a temas concretos (colecciones de arte

contemporáneo, programas educativos de prácticas artísticas, desarrollo local y cultural, uso de Internet como instrumento cultural, etc.) a agentes públicos, asociaciones pro mecenazgo, fundaciones, instituciones culturales, y asociaciones diversas.

� Avanzar en el establecimiento de un sistema único de incentivo a donaciones vía crédito tributario, creando una nueva ley que unifique y mejores las existentes, estimulando las donaciones de personas naturales (Ley de Mecenazgo).

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Dr. Cristian D. Antoine Faúndez

Universidad de Santiago de [email protected]

www.patrocinio.clwww.cristian-antoine.blogspot.com

¿Réquiem para las Donaciones Privadas a la Cultura

en Chile? La Ley Valdés y el régimen chileno de

donaciones con fines culturales.



mailto:[email protected]

http://www.patrocinio.cl

http://www.cristian-antoine.blogspot.com


Réquiem Para Las Donaciones

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