Dr. Cristian D. Antoine Faúndez
Universidad de Santiago de ChileSeminario �Aportes Financieros del Sector Privado a las Artes�,
2 y 3 de julio 2008,Salón de Actos de la Facultad de Ciencias Económicas de la
Universidad de Buenos Aires, Argentina.
¿Réquiem para las
Donaciones Privadas
a la Cultura en Chile?
La Ley Valdés y el régimen
chileno de donaciones con
fines culturales.
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Resumen
� 1990: Chile se dotó de una legislación que hizo posible que las empresas y los particulares pudieran donar dinero al desarrollo de actividades artísticas y culturales y recibir descuentos en los impuestos.
� 2001: Primera modificación, perfeccionóel sistema de incentivos tributarios.
� 2003: Dos nuevas leyes aprobadas introdujeron profundos cambios a las reglas del juego: el resultado; una estampida de los potenciales donantes.
� Aunque existen quienes sostienen que la legislación quedó herida de muerte, cifras recientes parecen sugerir una recuperación del mecenazgo cultural en el país andino.
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Donación de Minera Collahuasi
Tres Millones dedólares
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Celfin Capital y Morricone
Dos Millones dedólares
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Entre 1991 y 2004
Donaciones de privados a proyectos culturales fueron equivalentes al 10% del gasto público en cultura.
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El financiamiento de la culturaEl auge de la gestión
cultural está relacionado no sólo con la necesidad de administrar mejor las
organizaciones culturales, sino con la creciente
complejidad del financiamiento de la
cultura en el marco de un mercado competitivo que tiende a exigir una mayor
adaptación social y resultados.
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El principio de colaboración.
� Son muchos los llamados a resolver losproblemas culturales, porque son muchas
y diversas las necesidades que demandan la atención correspondiente, y
porque además los medios de que disponemos para dar respuesta a esas
exigencias resultan insuficientes, es imprescindible la cooperación.
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La Función de Fomento y el Mecenazgo
� Los poderes públicos no agotan las posibilidades de intervención en el ámbito de la cultura. El sector privado lo hace también en el mismo campo lícitamente, de manera activa y con buenos resultados.
� Y es precisamente aquí donde se suscita otro debate de gran interés: el de los límites en la intervención de uno y otro sector.
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Función de fomento� Relaciones positivas entre sector público y privado se han
ido fraguando a través de la función de fomento, consistente en que el primero incentiva y apoya las actividades proyectadas y desarrolladas por el último.
� Ha cobrado gran fuerza en el ámbito cultural la reivindicación de una modalidad poco ensayada en Chile, el apoyo público amplio y contundente al mecenazgo.
� Es necesario que los poderes públicos reconozcan de manera eficaz mediante la puesta en marcha de estímulos concretos y beneficios, la importancia social de los mecenas a la hora de impulsar, innovar y profundizar en la acción cultural.
� Esa reivindicación ha venido invariablemente asociada a la demanda de una ley fiscal especifica y a la justificación de la iniciativa con base en las crónicas insuficiencias presupuestarias del Estado que no le permiten atender campos en los que, como consecuencia de ello, el sector privado/ mecenas habría de sustituirle.
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El rol de las empresas.
� En sociedades democráticas, la participación de empresas e instituciones en la protección, desarrollo y estímulo de las diversas manifestaciones culturales es una realidad que complementa las políticas emprendidas por el Estado.
� Frente al menor volumen de la inversión pública, el mundo de la cultura procura el ingreso de recursos de las empresas patrocinadoras.
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Reconocimiento del mecenazgo� El reconocimiento del
mecenazgo, como fórmula de colaboración entre el sector público y el privado, es deseable en cuanto:
� Favorece el establecimiento de un clima de confianza en determinadas instituciones lo que contribuye a reforzar y vertebrar el tejido social;
� Intensifica la intervención plural y diversificada sobre un ámbito determinado, multiplicando con ello los efectos positivos de la misma; y
� Supone, también, un mejor aprovechamiento de los recursos que resulta especialmente saludable si estos son escasos.
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Mecenazgo
Se le define como el hecho de destinar dinero u otros recursos a actividades
culturales sin obtener por ello una contraprestación
económica directa, sino un beneficio de imagen,
publicidad o relaciones públicas. Forma parte de las políticas de comunicación
de la empresa.
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Modalidades de aportación de fondos privados a
iniciativas de interés público.
Existen, al menos, tres modelos.� Modelo de la filantropía� Modelo del mecenazgo� Modelos de las donaciones.
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I. Modelo de la filantropía.
La participación privada en el financiamiento de la cultura en los
Estados Unidos.
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Características relevantes
Sistema de estímulo a la filantropía del sector privado, no ha dado origen a leyes especificas, pero estimula las donaciones con mecanismos transparente de acreditación, fiscalización y seguimiento.
Existe amplia gama de instituciones de fomento a la participación de las empresas en el financiamiento de actividades artísticas y culturales, generalmente de carácter privado. Profesionalización de la recaudación de fondos.
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II. Modelo del mecenazgo.
Estado y empresa privada en el financiamiento de la cultura en
Europa.
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Características Relevantes
Marcos regulatorios
amplios con leyes
orientadas a la
promoción del
mecenazgo empresarial
hacia actividades de
interés público y al
patrocinio como
mecanismo publicitario;
cuentan además con una
numerosa
institucionalidad de
promoción.
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III. Modelo de las donaciones.
La participación privada en el financiamiento de la cultura en
América Latina.
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Características Relevantes
Varios cuerpos legales,
generalmente de rango menor o
disposiciones subordinadas a
leyes de mayor cuantía, en que
por la vía de las exenciones
tributarias, se estipulan diversos
beneficios a las empresas que
hacen aportes en dinero para el
desarrollo de actividades de
interés general bajo la
denominación amplia de
�donaciones�.
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� Para estimular la colaboración privada en iniciativas culturales varios países han redactados cuerpos legales.
� Chile tiene la Ley de Donaciones Culturales que favorece a las empresas mecenas con rebajas en impuestos.
� Brasil también tiene una ley de esa naturaleza, la que ha tenido buenos resultados.
� Argentina viene tramitando otra desde hace unos años.
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Normas favorecedoras.� La existencia de un sistema tributario adecuado se
considera como un elemento fundamental para el desarrollo de la filantropía en una comunidad.
� La posibilidad de obtener crédito tributario por las donaciones efectuadas existe para las personas jurídicas en el caso de Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú y Uruguay.
� Leyes contemplan la posibilidad de otorgar crédito tributario a los contribuyentes del impuesto global complementario. Esto está restringido a las personas que tributen a base a ingresos efectivos, a través de contabilidad completa o simplificada.
� En la práctica, esta disposición deja fuera a los contribuyentes que sean personas naturales y presten servicios a cambio de remuneraciones según contrato de trabajo, lo cual abarca a un gran número de contribuyentes.
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C h i l e
� El reconocimiento al rol que la empresa privada y el sector asociativo estárepresentando en el financiamiento de actividades culturales, no ha sido resuelto en forma homogénea en Chile generando una panoplia de alternativas legales sobre la materia.
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El aporte privado a la cultura en
Chile antes de 1990.
� Chile tiene una tradición de filantropía privada asentada en una rica y variada experiencia histórica.
� Es así como en la segunda mitad del siglo XIX la casi totalidad de los sistemas de salud y educación estaban en manos del sector privado.
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Último cuarto del siglo XX
� Circunstancias históricas introdujeron elementos nuevos en Chile.
� El paso desde un eje político a un foco en lo económico influyó en la formulación de políticas públicas hacia la cultura a partir de la consolidación en el poder de la administración militar que se impuso desde 1973.
� La retirada del Estado como un actor relevante en el financiamiento de las artes en esta materia, dejo a las organizaciones culturales a merced de las fuerzas del libre mercado, de la oferta y de la demanda, de la producción y del consumo
� El Estado asumió en cultura un rol subsidiario como lo cumplió en otras áreas.
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Ley ValdLey Valdééss
� La actividad comenzó a
tomar cuerpo a fines de
los setenta, aunque fue
recién en 1990 cuando
el tema adquirió su
consagración jurídica al
aprobarse la Ley de
Donaciones Culturales,
conocida popularmente
como �Ley Valdés�.
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Beneficiarios
Sec.TécnicaComité Calificador
Donaciones Privadas
S.I.I.
Beneficiarios
Beneficiarios
Donantes
Certificado
Ciclo del
proyecto
Ley Valdés
Ciclo del Ciclo del
proyectoproyecto
Ley ValdLey Valdééss
Proyecto
Certificado que acredita donación
Beneficios que obtienen los
donantes
Obligaciones delBeneficiario
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InicioInicio
BeneficiariosBeneficiariosBeneficiarios1.1. Universidades Estatales y privadas Universidades Estatales y privadas
reconocidas por el estadoreconocidas por el estado
2.2. Institutos profesionales estatales y Institutos profesionales estatales y
particulares reconocidos por el particulares reconocidos por el
estadoestado
3.3. Bibliotecas abiertas a pBibliotecas abiertas a púúblicoblico
4.4. Bibliotecas de los establecimientos Bibliotecas de los establecimientos
educacionales abiertas a peducacionales abiertas a púúblicoblico
5.5. Entidades que administran Entidades que administran
bibliotecas abiertas a pbibliotecas abiertas a púúblicoblico
6.6. Corporaciones y fundaciones sin Corporaciones y fundaciones sin
fines de lucro cuyo objeto fines de lucro cuyo objeto
exclusivo sea la investigaciexclusivo sea la investigacióón y n y
desarrollo y difusidesarrollo y difusióón de la cultura y n de la cultura y
el arteel arte
InicioInicio
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ProyectoProyectoProyecto1.1. Nombre y objeto del beneficiario y Nombre y objeto del beneficiario y
antecedentes de su constituciantecedentes de su constitucióón.n.
2.2. ReseReseñña de tareas, detallando las a de tareas, detallando las
actividades que desarrollaractividades que desarrollaráán.n.
3.3. IndividualizaciIndividualizacióón del proyecto n del proyecto
describiendo investigaciones ,cursos, describiendo investigaciones ,cursos,
talleres, seminarios, etc.talleres, seminarios, etc.
4.4. Adquisiciones o compras que se Adquisiciones o compras que se
efectuarefectuaráán.n.
5.5. Gastos que se realizarGastos que se realizaráán.n.
6.6. Recursos en dinero que se Recursos en dinero que se
necesitarnecesitaráán.n.
7.7. EstimaciEstimacióón del significado o n del significado o
trascendencia del proyecto en la trascendencia del proyecto en la
investigaciinvestigacióón, desarrollo o difusin, desarrollo o difusióón de n de
la cultura o el arte.la cultura o el arte.
8.8. Plazo estimado.Plazo estimado.
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ProyectoContenidos no obligatorios
ProyectoProyectoContenidos no obligatoriosContenidos no obligatorios
1.1. La adquisiciLa adquisicióón de bienes n de bienes
corporales destinados corporales destinados
permanentemente al permanentemente al
cumplimiento de las cumplimiento de las
actividades de la actividades de la
CorporaciCorporacióónn
2.2. Los gastos especLos gastos especííficos ficos
con ocasicon ocasióón de n de
actividades actividades
determinadasdeterminadas
3.3. Los gastos de Los gastos de
funcionamiento de la funcionamiento de la
CorporaciCorporacióónn
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ProyectoImposiciones y Prohibición
ProyectoProyectoImposiciones y ProhibiciImposiciones y Prohibicióónn
Debe decir explDebe decir explíícitamente que citamente que la la
asistencia serasistencia seráá gratuitagratuita si el si el
proyecto incluye la realizaciproyecto incluye la realizacióón n
de:de:
exposiciones de pintura, exposiciones de pintura,
fotograffotografíía, escultura, a, escultura,
colecciones de objetos colecciones de objetos
histhistóóricos y otras similares.ricos y otras similares.
Funciones o festivales de cine, Funciones o festivales de cine,
teatro, danza o balletteatro, danza o ballet
Conciertos y otros espectConciertos y otros espectááculos culos
culturales pculturales púúblicosblicos
ProhibicionesProhibiciones
Enajenar o vender bienes Enajenar o vender bienes
corporales adquiridos para el corporales adquiridos para el
funcionamiento de la funcionamiento de la
CorporaciCorporacióón: Muebles (2 an: Muebles (2 añños); os);
Inmuebles (5 aInmuebles (5 añños) desde la os) desde la
adquisiciadquisicióón. En la n. En la
contabilizacicontabilizacióón debe dejarse n debe dejarse
constancia de la procedencia constancia de la procedencia
del dinero con que se compran.del dinero con que se compran.InicioInicio
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InicioInicio
Comité
Calificador
de Donaciones
Privadas
ComitComitéé
CalificadorCalificador
de Donacionesde Donaciones
PrivadasPrivadas
COMPOSICICOMPOSICIÓÓN DEL COMITN DEL COMITÉÉ
CALIFICADOR DE DONACIONES CALIFICADOR DE DONACIONES
PRIVADASPRIVADAS
Organismo creado por la Ley 18.985, de Organismo creado por la Ley 18.985, de
carcaráácter consultor y deliberativocter consultor y deliberativo..
EEstasta encargado de aprobar o encargado de aprobar o
autorizar los proyectos de autorizar los proyectos de
actividades culturales o artactividades culturales o artíísticas a sticas a
desarrollar por los beneficiarios.desarrollar por los beneficiarios.
Este organismo estEste organismo estáá integrado por :integrado por :
1.1. El El MMinistroinistro de Educacide Educacióón o su n o su
representante, (Mariana representante, (Mariana AylwinAylwin))
2.2. Un representante del Senado Un representante del Senado
(Gabriel Vald(Gabriel Valdéés)s)
3.3. Un representante de la CUn representante de la Cáámara de mara de
Diputados (Antonio Viera Gallo)Diputados (Antonio Viera Gallo)
4.4. Un representante del Consejo de Un representante del Consejo de
Rectores (Luis Merino)Rectores (Luis Merino)
5.5. Un representante de la Un representante de la
ConfederaciConfederacióón de la Produccin de la Produccióón y el n y el
Comercio.(JosComercio.(Joséé Antonio GuzmAntonio Guzmáán)n)
ComitComitéé cuenta con una secretarcuenta con una secretaríía a
TTéécnica dependiente de Ministerio cnica dependiente de Ministerio
de Educacide Educacióónn
(Alameda 1371(Alameda 1371 PisoPiso 66))
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CertificadoCertificadoCertificado
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InicioInicio
DonantesDonantesDonantes 1.1. Contribuyentes que segContribuyentes que segúún la Ley sobre n la Ley sobre
IImpmpuesuestoto a la Renta, declaren sus a la Renta, declaren sus rentas rentas
efectivasefectivas segsegúúnn contabilidad Completacontabilidad Completa y y
tributen de acuerdo con las normas deltributen de acuerdo con las normas del
iimpmpuesuestoto de 1de 1°° CategorCategorííaa (Industria,(Industria,
Comercio)Comercio)
2.2. Contribuyentes que segContribuyentes que segúún la Ley sobre n la Ley sobre
Impuesto a la Renta, estImpuesto a la Renta, estáán afectos al impuesto n afectos al impuesto
Global ComplementarioGlobal Complementario y declaren sus y declaren sus
rentas efectivasrentas efectivas (profesionales)(profesionales)
Exclusiones:Exclusiones:
1.1. Empresas del EstadoEmpresas del Estado
2.2. Empresas en que el estado, sus Organismos o Empresas en que el estado, sus Organismos o
empresas y Municipalidades tengan una empresas y Municipalidades tengan una
participaciparticipacióón superior al 50% del capital.n superior al 50% del capital.
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InicioInicio
DonaciDonacióónn1.1. La donaciLa donacióón debe consistir en dinero y n debe consistir en dinero y
su deduccisu deduccióón de los n de los impuimpueestosstos de 1de 1°°
categorcategoríía o global complementario,a o global complementario,
deberdeberáá efectuarse en el mismo ejercicio efectuarse en el mismo ejercicio
en que se desembolsen que se desembolsóó el dinero el dinero
2.2. La donaciLa donacióón debe haber sido hecha a n debe haber sido hecha a
algalgúún beneficiario de los sen beneficiario de los seññalados en el alados en el
art.art.11°° de la ley 18.985 para que de la ley 18.985 para que
expresamente destine el dinero a un expresamente destine el dinero a un
determinado proyecto aprobado por el determinado proyecto aprobado por el
comitcomitéé calificador de donaciones calificador de donaciones
privadas.privadas.
3.3. La donaciLa donacióón debe n debe encencoontrarsentrarse incluincluíídada
en la base de los respectivos impuestos en la base de los respectivos impuestos
a la renta o global complementario a la renta o global complementario
correspondientes al acorrespondientes al añño que o que
materialmente se realizmaterialmente se realizóó
4.4. Que el beneficiario haya dado cuenta de Que el beneficiario haya dado cuenta de
haber recibido una donacihaber recibido una donacióón mediante n mediante
un certificado.un certificado.
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InicioInicio
Certificado
que acredita
donación
Certificado Certificado
que acredita que acredita
donacidonacióónn1.1. Llevar impreso Llevar impreso �� CERTIFICADO QUE ACREDITA DONACICERTIFICADO QUE ACREDITA DONACIÓÓN N
;ARTICULO 8;ARTICULO 8°° LEY 18985LEY 18985
2.2. IndividualizaciIndividualizacióón del beneficiario: Razn del beneficiario: Razóón Social, RUT, n Social, RUT,
domicilio, domicilio, Rep.LegalesRep.Legales
3.3. IdentificaciIdentificacióón del Donante: Nombre o razn del Donante: Nombre o razóón Social, n Social, RUT, RUT,
Representante Legal ; RUT, domicilio.Representante Legal ; RUT, domicilio.
4.4. Indicar montos de donaciIndicar montos de donacióón en nn en núúmeros y letrasmeros y letras
5.5. Fecha en que se materializFecha en que se materializóó la donacila donacióónn
6.6. Deben ser Deben ser nnumeradosumerados correlativamentecorrelativamente
7.7. Timbrados por SIITimbrados por SII
8.8. Deben ser emitidos en cuadriplicadoDeben ser emitidos en cuadriplicado
Original : DonanteOriginal : Donante
11°° copia: Beneficiariocopia: Beneficiario
22°° copia: Archivo beneficiario a disposicicopia: Archivo beneficiario a disposicióón de SIIn de SII
33°° copia: Secretarcopia: Secretaríía Comita Comitéé Calificador de Donaciones Calificador de Donaciones
Privadas entregado por el beneficiario en un plazo Privadas entregado por el beneficiario en un plazo
maxmax de 30 dde 30 díías desde su emisias desde su emisióón .n .
9.9. Suscrito por los representantes legales con Nombre Firma y Suscrito por los representantes legales con Nombre Firma y
timbretimbre
10.10. SeSeññalar destino de la donacialar destino de la donacióón recibidan recibida
11.11. SeSeññalar Nalar N°° y fecha de la Resoluciy fecha de la Resolucióón emitida por el comitn emitida por el comitéé
Calificador de Donaciones PrivadasCalificador de Donaciones Privadas
12.12. SeSeññalar Nombre del Proyecto.alar Nombre del Proyecto.
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InicioInicio
Beneficios Que
Obtienen Los Donantes
Beneficios Que Beneficios Que
Obtienen Los DonantesObtienen Los Donantes
Tienen derecho a un 50%de las donaciones que realicen en contra Tienen derecho a un 50%de las donaciones que realicen en contra de de
sus impuestos de 1sus impuestos de 1°° CategorCategoríía o Global Complementario, sega o Global Complementario, segúún el n el
caso.caso.
LLíímite del Crmite del Créédito dito
1.1. No puede exceder del 2% de la renta lNo puede exceder del 2% de la renta lííquida imponible o del 2% de quida imponible o del 2% de
la renta imponible del impuesto de 1la renta imponible del impuesto de 1°°CategorCategoríía del aa del añño tributario o tributario
correspondiente.correspondiente.
2.2. No puede exceder el 2% de la Renta Neta Global del impuesto GlobNo puede exceder el 2% de la Renta Neta Global del impuesto Global al
Complementario, determinada esta en base de ingresos efectivos. Complementario, determinada esta en base de ingresos efectivos.
Debe excluirse en el cDebe excluirse en el cáálculo las rentas presuntas, y los ingresos que lculo las rentas presuntas, y los ingresos que
a pesar de ser efectivos se encuentren total o parcialmente exea pesar de ser efectivos se encuentren total o parcialmente exentas ntas
del impuesto Global Complementario.del impuesto Global Complementario.
3.3. No puede exceder las 14.000 UTM (388.668.000.No puede exceder las 14.000 UTM (388.668.000.-- pesos)pesos)
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InicioInicio
Obligaciones del
Beneficiario
Obligaciones del Obligaciones del
BeneficiarioBeneficiario
Entregar copia de certificados emitidos, antes de los Entregar copia de certificados emitidos, antes de los
30 d30 díías de su emisias de su emisióónn
Con Sec.TCon Sec.Téécnicacnica
Llevar contabilidad separada por proyecto, que Llevar contabilidad separada por proyecto, que
identifique claramente las fuentes de ingresos y usos identifique claramente las fuentes de ingresos y usos
de los fondos. de los fondos. LLlevar un libro mayor timbrado que levar un libro mayor timbrado que
registre las donaciones.registre las donaciones.
En la ContabilidadEn la Contabilidad
Entregar una lista detallada de todos los donantes ,su Entregar una lista detallada de todos los donantes ,su
RUT, domicilio, NRUT, domicilio, N°° certificado, fecha y cantidad de la certificado, fecha y cantidad de la
DonaciDonacióón, dentro de los tres primeros meses del an, dentro de los tres primeros meses del añño o
siguientesiguiente..
Con SIICon SII
Emitir certificado que acredite DonaciEmitir certificado que acredite DonacióónnCon el donanteCon el donante
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Declaración a SIIDeclaraciDeclaracióón a SIIn a SII
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Sanciones al BeneficiarioSanciones al BeneficiarioSanciones al Beneficiario
1.1. Si otorga certificados por DonaciSi otorga certificados por Donacióón que no cumplan con las n que no cumplan con las
condiciones establecidas por la Leycondiciones establecidas por la Ley..
2.2. Si destina el dinero proveniente de la DonaciSi destina el dinero proveniente de la Donacióón para fines distintos a n para fines distintos a
los del proyectolos del proyecto..
En ambos casos el beneficiario deberEn ambos casos el beneficiario deberáá pagar al Fisco el impuesto pagar al Fisco el impuesto
equivalente al crequivalente al créédito utilizado. Los Representantes de la Corporacidito utilizado. Los Representantes de la Corporacióón sern seráán n
solidariamente responsables del pago de dicho tributo mas reajussolidariamente responsables del pago de dicho tributo mas reajustes, tes,
intereses y multas, a menos que demuestren haberse opuesto a lointereses y multas, a menos que demuestren haberse opuesto a los actos s actos
que dan motivo a esa sancique dan motivo a esa sancióón o que no tuvieron conocimiento de ellos.n o que no tuvieron conocimiento de ellos.
3.3. Si no entrega anualmente el estado de las cuentas, se sancionarSi no entrega anualmente el estado de las cuentas, se sancionaráá con con
multas que van desde el 2% al 30% de los impuestos adeudados. Lomultas que van desde el 2% al 30% de los impuestos adeudados. Los s
Representantes de la CorporaciRepresentantes de la Corporacióón sern seráán solidariamente responsables n solidariamente responsables
de las multas que se establezcan.de las multas que se establezcan.
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Patrocinio Cultural
� En efecto, desde 1994 a la fecha, el incremento de las
donaciones culturales de la empresa privada ha sido
sostenido.
� En cifras exactas los centros culturales recibieron del
mundo empresarial durante 1997, alrededor de $7 mil 491
millones, duplicando los $3 mil 696 millones de 1995.
� Una investigación realizada por Amigos del Arte muestra
que entre 1993 y 1997, los aportes aumentaron en un
103%.
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Patrocinio Cultural
Estas contribuciones se destinan a diversas expresiones de la cultura, aunque las artes visuales obtienen los mayores aportes. De hecho, las donaciones en este rubro, entre 1995 y 1998, ascendieron de $ 1 mil 700 millones a $2 mil 874 millones, mientras los montos otorgados a la Corporación de Amigos del Museo de Bellas Artes lo hicieron de $89 millones a $686 millones.
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Primeras Modificaciones
� Los primeros cambios se produjeron en mayo del 2001, cuando una reforma legislativa introdujo las modificaciones con que se buscó perfeccionar el sistema de incentivos tributarios establecidos tanto a favor de los donantes como de los donatarios con el propósito de contribuir con el financiamiento de actividades culturales.
� Dos leyes sobre donaciones aprobadas en agosto de 2003 introdujeron sendos cambios a las reglas del juego. La primera de ellas, N°19.884, trató sobre la transparencia, límite y control del gasto electoral, y la segunda, N°19.885, legisló sobre el buen uso de las donaciones para fines sociales y públicos.
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Para los efectos de dar una transparencia y debido control a las donaciones en general, esta ley ha diseñado una
serie de mecanismos, destacándose los siguientes:Las instituciones que reciban donaciones que otorguen un
beneficio tributario al donante, no podrán realizar ninguna contraprestación, tales como el otorgamiento de becas de estudio, cursos de capacitación, asesorías técnicas, u otras, directa o indirectamente, en forma exclusiva, en condiciones especiales, o exigiendo menores requisitos que los que piden en general, a favor del donante, ni de sus empleados, directores, o parientes consanguíneos de éstos, hasta el segundo grado, en el año inmediatamente anterior a aquél en que se efectúe la donación ni con posterioridad a ésta, en tanto la donación no se hubiere utilizado íntegramente por la institución donataria. Su incumplimiento será sancionado con la pérdida del beneficio al donante y lo obligará a restituir aquella parte del impuesto que hubiere dejado de pagar, con los recargos y sanciones pecuniarias que correspondan de acuerdo al Código Tributario. Para este efecto, se considerará que el impuesto se encuentra en mora desde el término del período de pago correspondiente al año tributario en que debió haberse pagado el impuesto respectivo de no mediar el beneficio tributario.
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La ley agregó una serie de sanciones
� Algunas de carácter penal, creando al efecto nuevas figuras delictuales. Entre estas últimas trata las siguientes: los contribuyentes que dolosamente y en forma reiterada, reciban de las instituciones a las cuales efectúen donaciones, contraprestaciones directas o indirectas o en beneficio de sus empleados, directores o parientes consanguíneos de éstos, hasta el segundo grado, en el año inmediatamente anterior a aquél en que se efectúe la donación o, con posterioridad a ésta, en tanto la donación no se hubiere utilizado íntegramente por la donataria o simulen una donación�serán sancionados con la pena de presidio menor en sus grados medio a máximo.
� Para estos efectos, se entenderá que existe reiteración cuando se realicen dos o más conductas de las que sanciona este inciso, en un mismo ejercicio comercial anual.
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La sola mención de riesgos de cárcel por hacer una donación provocó airadas críticas.
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Estampida de donantes
� Cecilia García -Huidobro, Vicepresidenta Ejecutiva Corporación de Amigos del Patrimonio Cultural: Declaró que perdiómuchas donaciones, pero que sólo gracias al prestigio de 10 años de trabajo ha logrado mantener algunas y conseguir otras.
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Estampida de donantes Andrés Rodríguez,
Director del Teatro Municipal declaró que perdieron absolutamente todas sus donaciones privadas ($700.000.000) debido al problema de las contraprestaciones.
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2000 2001 2002 2003 2004 2005
1715
1926
3080
2257
3070
2543
Proyección Operación Renta 2006, SII
EVOLUCION DE DONACIONES CON FINES CULTURALES
(en MM$Ch)
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Mal ambiente para las donaciones
� Ley antitabaco aprobada en el 2006 prohibió toda forma de publicidad de cigarrillos en espectáculos artísticos y culturales.
� Chiletabacos, la principal empresa del sector invirtió 5.8 mill de dólares en áreas de cultura y patrimonio entre 1996 y el 2006.
� Suspendió casi todos sus programas.
Una disposición similar se tramita actualmentepara una nueva ley de alcoholes.
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¿Repuntan las donaciones?� En los últimos años los aportes
privados a la cultura han sufrido altibajos.
� En 2002 se obtuvieron por esta vía más de 6 mil millones de pesos, mientras que en 2003, fue de 4 mil millones (año de modificación de la ley).
� En 2004 hubo un ligero repunte, las donaciones llegaron a 6.302 millones.
� Pero para el año 2006 la cifra aumenta a más de ocho mil 700 millones de pesos, según lo comenta Oscar Agüero, Secretario Ejecutivo del Comitéde Donaciones.
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¿Fue una reacción excesiva de los actores culturales?
� No es fácil responder. � Hoy los actores no saben a que atenerse, la ley existe
pero se duda sobre si usarla o no. � Tras las modificaciones quedó herida muerte, al menos
en el imaginario de los actores concernidos. � Y ello es muy lamentable, especialmente si se considera
que estamos a unos años de la celebración del Bicentenario de la Independencia, una fecha más que propicia para el desarrollo de iniciativas culturales que convoquen el interés de la empresa y los particulares.
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Existen algunos
estudios que
demuestran que la
disposición a donar de
las empresas no está
totalmente
predeterminada por las
franquicias
disponibles, ya que
sólo una proporción de
las corporaciones que
efectivamente donaron
optaron por hacer uso
del sistema.
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Faltan análisis y + perspectiva
� La reacción de los empresarios y la sobre reacción de los gestores culturales a las modificaciones del año 2003, al parecer estaba más motivada por una falta de análisis de lo que significa en definitiva el mecenazgo cultural y las verdaderas motivaciones de las empresas.
� El mecenazgo de actividades culturales es una acción asumida por empresas preocupadas de encontrar nuevos mecanismos de comunicación con sus públicos. Para la empresa moderna, desarrollar una imagen positiva se ha convertido en un reto estratégico.
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Obstáculos a las donaciones
Falta una concepción más moderna de las políticas e instrumentos de comunicación de las empresas.
Falta de un marco legislativo más claro y específico de estímulo a la participación privada en actividades de interés público.
Carencia significativa de profesionales de la gestión cultural y la recaudación de fondos, primando todavía en amplios sectores el amateurismo.
Dificultades de comunicación por la utilización de lenguaje diferentes.
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Situación actual
Por lo general, se trata de donaciones de empresas o corporaciones que presentan como características comunes rasgos como los siguientes:
Las empresas donan recursos directamente a instituciones de filantropía de acuerdo a algún programa de donaciones preestablecido.
Es común encontrar que las empresas han creado una fundación corporativa, estas fundaciones se financian directamente con losaportes de la empresa madre.
Hay empresas que canalizan sus aportes de manera combinada, utilizando ambos canales simultáneamente.
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Situación actual
� No se advierte una voluntad decidida de eliminar trabas y distorsiones que no tienen más justificación que el deseo de mantener instancias de control.
� No parece haber mayor interés en el erario chileno por permitir a los contribuyentes decidir con libertad sobre el uso de una pequeña parte de sus tributos. La �democracia tributaria� es aún un tema pendiente.
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El futuro desarrollo de éstas actividades dependerá de:
� Incrementar la profesionalidad de los agentes del Mecenazgo en dos direcciones: la captación de fondos (fundraising) y en la decisión de las acciones de mecenazgo por parte del sector privado.
� Contar con un código de conducta, que de forma positiva promueva la excelencia de las acciones de mecenazgo, y una determinada ética y transparencia.
� Aumentar la vigilancia sobre los casos negativos de mecenazgo como ejemplos a no seguir.
� Clarificar las legislaciones fiscales en la aplicación de las deducciones correspondientes tanto a las donaciones como a las operaciones de patrocinio.
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El futuro desarrollo de éstas actividades dependerá de:
� Actualizar las estadísticas y Facts & Figures del Mecenazgo.
� Fomentar las iniciativas de los ciudadanos. � Reunir en torno a temas concretos (colecciones de arte
contemporáneo, programas educativos de prácticas artísticas, desarrollo local y cultural, uso de Internet como instrumento cultural, etc.) a agentes públicos, asociaciones pro mecenazgo, fundaciones, instituciones culturales, y asociaciones diversas.
� Avanzar en el establecimiento de un sistema único de incentivo a donaciones vía crédito tributario, creando una nueva ley que unifique y mejores las existentes, estimulando las donaciones de personas naturales (Ley de Mecenazgo).
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Dr. Cristian D. Antoine Faúndez
Universidad de Santiago de [email protected]
www.patrocinio.clwww.cristian-antoine.blogspot.com
¿Réquiem para las Donaciones Privadas a la Cultura
en Chile? La Ley Valdés y el régimen chileno de
donaciones con fines culturales.
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