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Reporte SESA (Borrador)

Contenido

Resumen ........................................................................................................................................... 2

1. Introducción .............................................................................................................................. 3

2. Identificación de los riesgos asociados a la implementación de REDD+ en México...................... 5

3. Opciones Estratégicas para la implementación de REDD+: Desarrollo de los componentes y líneas de acción de la ENAREDD+ a partir de un proceso participativo y analítico............................... 7

3.1 Actualización del mapa de actores ..................................................................................... 7

3.2 El Proceso Participativo para la construcción de la ENAREDD+............................................ 9

3.3 El Proceso analítico para la construcción de la ENAREDD+ ................................................ 17

4. El proceso de consulta nacional de la ENAREDD+ ..................................................................... 18

5. Identificación y descripción de los riesgos sociales y ambientales en la implementación de la ENAREDD+ ...................................................................................................................................... 28

6. Conclusiones............................................................................................................................ 44

7. Anexos ..................................................................................................................................... 45

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Resumen Desde 2010, México ha desarrollado un proceso para la construcción participativa de la ENAREDD+ con una amplia gama de actores de la sociedad. En el contexto de México, el proceso de preparación ha buscado alinear diversas actividades y fuentes de financiamiento, con especial énfasis en temas relacionados con las salvaguardas sociales y ambientales. Por esta razón, aun cuando el proceso SESA inició formalmente en 2011, el proceso de preparación para REDD+ en México comenzó desde antes mediante un proceso analítico y participativo, elementos claves de una evaluación ambiental y social estratégica. A medida que el proceso de preparación para REDD+ fue avanzando, se identificó la necesidad de evitar llevar a cabo procesos paralelos y permitir alinear los diferentes elementos de la preparación para REDD+, creando sinergias y poniendo especial énfasis en el tema de salvaguardas. En este sentido, el proceso SESA en México está enmarcado en el desarrollo de la ENAREDD+ y ha incluido principalmente: • La identificación de riesgos de la implementación de REDD+ en México. En el 2011, se

realizaron talleres a nivel nacional y regional para identificar los riesgos de la implementación de REDD+, que tuvieron como principal resultado la matriz SESA que integra y prioriza los elementos que deben considerarse para asegurar beneficios y evitar los riesgos de REDD+. La matriz de riesgos y los resultados de las sesiones del Grupo de Trabajo de Seguimiento SESA (creado a partir del taller nacional SESA) constituyeron insumos relevantes para el desarrollo del borrador de la ENAREDD+. Este proceso se describe en la sección 2 del documento.

• Actualización del mapa de actores. Durante el 2014, se actualizó el mapa de actores clave, esta

información se presenta en la sección 3 de este documento.

• El análisis e identificación de opciones estratégicas para el desarrollo de la ENAREDD+, a partir de la identificación de los componentes, líneas de acción y contenido de la ENAREDD+, el cual fue enmarcado en un amplio proceso analítico y participativo. Este proceso fue llevado a cabo con grupos de la sociedad civil y los diferentes actores en el marco de la construcción de la ENAREDD+. Estos eventos y actividades, aunque no fueron etiquetados como SESA, son pieza fundamental del proceso de Evaluación Estratégica Social y Ambiental. El proceso analítico y participativo derivó en un borrador final de la Estrategia que fue sometido a un proceso de consulta nacional. El detalle de este proceso se describe en la sección 3 del documento.

• El proceso de consulta nacional de la ENAREDD+, iniciado en julio del año 2015, con el objetivo

general de recopilar las opiniones y retroalimentar el objetivo, componentes y líneas de acción de la ENAREDD+, por medio del intercambio de perspectivas, aprendizaje y entendimiento mutuo con estos actores. Este proceso se describe en la sección 4

• El análisis de los riesgos de la implementación de la ENAREDD+. El cual tiene como objetivo

ilustrar cuales son los posibles riesgos y beneficios derivados de la implementación de ENAREDD+, y como a través de las salvaguardas REDD+ de la CMNUCC se pretende abordar/evitar/minimizar los riesgos identificados, y potenciar los beneficios sociales y ambientales. Los resultados del análisis se describen la sección 5 de este documento.

Todos los insumos generados bajo este proceso, serán utilizados para la consolidación del Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS), que incluirá la definición de los lineamientos y procedimientos necesarios para minimizar los riesgos e impactos de la ENAREDD+.

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1. Introducción El Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF, por sus siglas en inglés) es una iniciativa que surge para apoyar a los países en sus esfuerzos de preparación para REDD+. El FCPF está formado por dos mecanismos de financiamiento separados: el Fondo de Preparación y el Fondo de Carbono. El Fondo de Preparación respalda a los países participantes en la formulación de su Estrategia Nacional REDD+, en el desarrollo de políticas, procesos de participación, comunicación y en el fortalecimiento institucional, tomando en cuenta criterios de salvaguardas sociales y ambientales. El FCPF utiliza una Evaluación Ambiental y Social Estratégica (SESA, por sus siglas en ingles), como una forma de abordar las salvaguardas sociales y ambientales durante la fase de preparación. El proceso SESA es una combinación de enfoques analítico y participativo con el fin de identificar los posibles riesgos y beneficios asociados con las opciones estratégicas. El proceso SESA busca además incorporar consideraciones sociales y ambientales durante el proceso de preparación para REDD+ para obtener como principal resultado el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS). Este Marco es un instrumento en el cual se especificarán los procedimientos, estándares y principios aplicables que acompañarán la implementación de aquellas actividades enmarcadas en la Estrategia Nacional REDD+, que cuenten con financiamiento del Banco Mundial, a fin de manejar los riesgos asociados a dichas actividades. En el caso de México, la donación del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF), está enfocada principalmente a la consolidación de la Estrategia Nacional REDD+ (ENAREDD+), incluyendo su desarrollo a través de un proceso analítico y participativo, con la participación de los actores clave en el proceso de preparación para REDD+.

Desde 2010, México ha desarrollado un proceso para la construcción participativa de la ENAREDD+ con una amplia gama de actores de la sociedad, enmarcado en un proceso participativo y analítico, como parte del proceso SESA. El proceso de formulación de la ENAREDD+ en México ha incluido principalmente: • La identificación de riesgos de la implementación de REDD+ en México. • La actualización del mapa de actores. • El análisis de opciones estratégicas para el desarrollo de la ENAREDD+, a partir de la

identificación de los componentes, líneas de acción y contenido de la ENAREDD+ • El proceso de consulta nacional de la ENAREDD+ • El análisis de los riesgos de la implementación de la ENAREDD+.

En el contexto de México, el proceso de preparación ha buscado alinear diversas actividades y fuentes de financiamiento, con especial énfasis en temas relacionados con las salvaguardas sociales y ambientales. Por esta razón, aun cuando el proceso SESA inició formalmente en 2011, el proceso de preparación para REDD+ en México comenzó desde antes mediante un proceso analítico y participativo, elementos claves de una evaluación ambiental y social estratégica. Derivado de lo anterior, el proceso SESA iniciado fue integrado en el proceso más amplio de preparación para REDD+ que fue llevado a cabo con la participación de con grupos de la sociedad civil y con diferentes actores en el marco de la construcción de la ENAREDD+, evitando así llevar a cabo un proceso paralelo etiquetado como “SESA” en el país (ver figura 1).

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Figura 1. Hitos relevantes en el desarrollo de la Estrategia Nacional REDD+. Por lo anterior, el reporte SESA que se presenta a continuación, incluye todas las actividades que forman parte del proceso de preparación de la Estrategia Nacional REDD+. La identificación de los riesgos y beneficios de la implementación de la ENAREDD+ en México, constituyen un insumo clave para la definición de procedimientos y actividades necesarias para minimizar los riesgos e impactos de la ENAREDD+ que serán incluidos posteriormente en el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS).

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2. Identificación de los riesgos asociados a la implementación de REDD+ en México.

El proceso SESA inició en el 2011, y en este mismo año se realizaron talleres a nivel nacional y regional para identificar los riesgos de la implementación de REDD+, que tuvieron como principal resultado la matriz SESA que integra y prioriza los elementos que deben considerarse para asegurar beneficios y evitar los riesgos de REDD+. El taller contó con la participación de representantes de ejidos y comunidades forestales, organizaciones agrarias, pueblos indígenas, mujeres, ONG y Gobiernos estatales municipales. La matriz de riesgos, fue elaborada además con insumos de los talleres de retroalimentación sobre el mecanismo REDD+ y las actividades del Programa de Inversión Forestal que fueron realizados entre agosto y septiembre del 2011 en Jalisco, Quintana Roo, Campeche y Yucatán (para mayor detalle ver anexo 8) Los principales riesgos identificados en la matriz corresponden a elementos sociales, ambientales y elementos legales y de política, de 5 líneas estratégicas: Arreglos institucionales y políticas públicas; elementos de financiamiento; Niveles de Referencia, Monitoreo, Reporte y Verificación; Desarrollo de capacidades; Comunicación, Participación social y Transparencia. La matriz de riesgos se incluye en el anexo 1. En la primera línea estratégica “Arreglos Institucionales y políticas públicas” se identificaron como preocupaciones sociales principales: la participación en las consultas y en la generación de políticas; los mecanismos para el cumplimiento de derechos de los propietarios y de pueblos indígenas y comunidades locales no poseedores de la tierra; el consentimiento previo, libre e informado así como la participación y difusión de los temas de manera culturalmente apropiada y que los mecanismos de atención a quejas sean accesibles y efectivos. En cuanto a los riesgos ambientales, se mencionó la importancia de promover incentivos para el mantenimiento de la biodiversidad y de la diversificación ecosistémica y productiva, el reconocimiento a las actividades productivas tradicionales, así como que se garantice la transversalidad e integralidad de las políticas públicas en un mecanismo que revise normatividad y operación de programas. Se destacan también como elementos clave el involucramiento de los distintos niveles de gobierno y la participación activa de las secretarías y dependencias involucradas. Para el tema de “Esquemas de financiamiento” se identifica la necesidad de contar con mecanismos de financiamiento transparentes, así como el involucramiento de los actores sociales en los comités de asignación de recursos, la gestión activa de recursos y del diseño multiescala de mecanismos de financiamiento e instrumentos financieros. Los esquemas de financiamiento no deben de incentivar el uso de transgénicos, la extensión de monocultivo y los cambios de uso de suelo por rentabilidad económica y otras prácticas no sustentables, y en cambio sí garantizar que se valore y promueva el manejo integral del territorio asegurando la conservación de la biodiversidad. Para los temas técnicos de Nivel de Referencia y Sistema de MRV se destaca la necesidad de promover la participación de las comunidades locales y desarrollar sus capacidades en estos temas; que se desarrollen estrategias de monitoreo que eviten fugas o malos manejos y se asegure un sistema de contabilidad transparente. En “Desarrollo de capacidades” se identifica como elementos principales, la capacitación a los técnicos comunitarios y el desarrollo de capacidades en las comunidades, la apropiación de los temas y que se garantice la capacitación de manera permanente, así como la incorporación, valorización y promoción de los saberes tradicionales, entre otros.

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En la línea estratégica de “Comunicación, participación social y transparencia” los participantes reconocieron como elementos principales la existencia de esquemas de comunicación incluyentes y adecuados, garantizando la pertinencia cultural así como la accesibilidad a la información; que se reconozcan y respeten los mecanismos tradicionales de toma de decisiones de las comunidades locales; que los sistemas de rendición de cuentas sean de conocimiento de las comunidades locales y existan plataformas de participación a distintos niveles; se garantice la representatividad efectiva en los esquemas de toma de decisiones, entre otras. La matriz de riesgos generada a partir de estos talleres fue un insumo relevante para la construcción del borrador final de la ENAREDD+, el cual fue el resultado de un proceso participativo y analítico que se detalla en la sección 3 de este documento. Asimismo, la sección 5, explica cómo estos riesgos fueron abordados en las líneas de acción y contenido del borrador final de la ENAREDD+. Adicionalmente, y como resultado de los talleres SESA realizados en el 2011, se creó el Grupo de seguimiento de SESA. Los miembros de dicho grupo fueron elegidos por autoselección de los participantes de ambos talleres, y posteriormente otros actores se incorporaron a este grupo por su interés en el tema. El Grupo de Seguimiento SESA sesionó en 5 ocasiones entre 2011 y 2012, y discutió principalmente los alcances del proceso SESA a nivel nacional y la relación y/o vinculación con el proceso más amplio de las salvaguardas REDD+. En el grupo de seguimiento SESA participaron representantes de la sociedad civil, gobierno federal y estatal, productores, comunidades, y consultores independientes. La información detallada sobre los temas discutidos en las reuniones del Grupo de Seguimiento SESA se puede ver en el Anexo 2. Tabla 1. Sesiones del Grupo de Seguimiento SESA Sesión Año Número de participantes 1 2011 13 2 2011 14 3 2011 17 4 2012 11 5 2012 7 A partir del 2013, el proceso nacional REDD+ había avanzado sustancialmente y se tenía mayor claridad sobre cómo se trataría el tema de las salvaguardas en la ENAREDD+. Para abordar el tema de manera más amplia, se creó el Grupo de Trabajo Temático de Salvaguardas en el CTC, y en este mismo año se formalizó el GT-ENAREDD+, quien daría seguimiento a todos los temas del documento, incluido el de salvaguardas, razón por la cual finalizaron las sesiones del Grupo de Seguimiento SESA.

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3. Opciones Estratégicas para la implementación de REDD+: Desarrollo de los componentes y líneas de acción de la ENAREDD+ a partir de un proceso participativo y analítico

El análisis de las opciones estratégicas para el desarrollo de la ENAREDD+, estuvo enmarcado en la definición de los principios, componentes y líneas de acción de la ENAREDD+. Este proceso se llevó a cabo de manera participativa y se reflejó en la elaboración y retroalimentación de los cuatro borradores de la ENAREDD+, hasta llegar al borrador final en 20151 (ver figura 2).

Figura 2. Proceso de construcción del borrador final de la ENAREDD+ a partir del proceso analítico y participativo. El proceso analítico y participativo desarrollado para la construcción del borrador final de la ENAREDD+ se detalla a continuación.

3.1 Actualización del mapa de actores Durante el 2014, se elaboró el Plan de Trabajo SESA2 que proporciona información sobre cómo se consolidará la Evaluación Ambiental y Social Estratégica, teniendo en cuenta que en los últimos años, se ha llevado un proceso analítico y participativo que ha derivado en la construcción de la ENAREDD+. En este mismo año, se inició el análisis y sistematización del proceso analítico y participativo, así como la actualización del mapa de actores clave3. Los actores clave identificados en el marco del proceso de preparación para REDD+, fueron clasificados en 18 tipos de sectores que se definen bajo estos términos:

1. Instituciones gubernamentales (Federal / Estatal): es aquella institución cuya administración está a cargo del gobierno en turno, cuya finalidad es brindar un servicio público para la ciudadanía. Esta categoría incluye a las Secretarías y a sus departamentos y direcciones de área como parte de estos sectores.

2. Academia: institución oficial constituida como centro docente de carácter público o privado para el desarrollo profesional técnico, científico.

1 Todos los borradores de la ENAREDD+ están disponibles en: http://www.conafor.gob.mx/web/temas-forestales/bycc/redd-en-mexico/estrategia-nacional-redd-enaredd/ 2 http://www.conafor.gob.mx/web/wp-content/uploads/2014/04/Anexo-1.-Plan-de-trabajo-SESA.pdf 3 Elaborado en 2014 por PRONATURA SUR, A.C para la Comisión Nacional Forestal en la Consultoría para la sistematización del proceso de Análisis Estratégico Social y ambiental (SESA) durante la Fase de preparación de REDD+ en México.

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3. Indígena: organizaciones conformadas de manera voluntaria independiente, autónoma del estado, y conformada por representes de culturas étnicas.

4. Organizaciones sociales (Base): son aquellos sectores conformados por miembros de la sociedad que se organizan de manera voluntaria independiente, autónoma del estado y limitada por un orden legal o reglas compartidas. Está conformada por organizaciones base de diferentes entidades federativas y nacionales.

5. Poder legislativo: Es el grupo de representantes populares que se ocupan tanto de proponer, estudiar, discutir, votar y aprobar o rechazar las iniciativas o reformas de Ley.

6. Organizaciones No gubernamentales: organismos sin fines de lucro, independientes, y voluntarias no ligadas al gobierno, conformadas por la participación social, a través de la acción autorregulada, inclusiva, pacífica y responsable, con objetivos diversos y establecidos por ellas con el propósito de optimizar el bienestar público o social', bajo diferentes esquemas de conformación.

7. Organización no gubernamental internacional: organismos sin fines de lucro con representatividad internacional, independientes, y voluntarias no ligadas al gobierno, conformadas por la participación social, a través de la acción autorregulada, inclusiva, pacífica y responsable, con objetivos diversos y establecidos por ellas con el propósito de optimizar el bienestar público o social', bajo diferentes esquemas de conformación.

8. Consultor: aquella persona u organización encargada de asesorar en cuestiones técnicas especializadas.

9. Institución Financiera Nacional: institución de carácter público o privado autorizada para la captación de fondos, cuya función es canalizar recursos financieros debidamente autorizados.

10. Institución Financiera Internacional: son aquellos organismos encargados de coordinar las políticas económico-financieras de los distintos países miembros, encargadas de la asignación créditos monetarios para el desarrollo de iniciativas en países menos desarrollados.

11. Empresa Paraestatal: son aquellas entidades destinadas a la producción de bienes, ligadas a sector gubernamental.

12. Empresa Privada: incluye instituciones que están ligadas a grandes consorcios comerciales nacionales.

13. Empresas sociales: son grupos de asociaciones o ejidos, comunidades que se organizan como empresas sociales para contribuir al desarrollo de espacios de inclusión activa, que fomenta la cooperación, generan empleos y fortalecen lazos sociales entre los actores intervinientes.

14. Espacios de Coordinación: está conformado por diferentes sectores de la sociedad públicos, privados, gobierno, entre otros, que permiten la interlocución e inclusión de los interesados para participar en el análisis, difusión, documentación y la toma de decisiones de temas de interés general de manera participativa e informada.

15. Coordinación Intermunicipal: espacios regionales en el que confluyen diferentes entidades y órdenes de gobierno para la interlocución, acción y gestión de iniciativas territoriales compartidas.

16. Industria: Aquellas organizaciones cuyos fines están vinculados a la transformación e industria.

17. Organismos internacionales: se consideraron aquellas organizaciones, entidades e instituciones de otros países de fines diversos que están ligadas al gobierno extranjero.

18. Sociedad Civil: persona moral o física con interés de acceder a información y participar en espacios abiertos a la sociedad en general.

El mapa de actores se muestra en el anexo 3.

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3.2 El Proceso Participativo para la construcción de la ENAREDD+ El proceso para la construcción de la ENAREDD+ en México, está enmarcado en un amplio proceso participativo que ha incluido una serie de talleres, reuniones, y actividades que se han realizado con grupos de la sociedad civil y los diferentes actores en el marco de la construcción de la ENAREDD+. Con el fin de ilustrar dicho proceso, se ha divido esa sección en los siguientes tipos de eventos o plataformas de participación: 3.2.1 Grupo de Trabajo de la ENAREDD+ del Consejo Nacional Forestal 3.2.2 Comité Técnico Consultivo REDD+ Nacional (CTC-REDD+): Reuniones y talleres del CTC-

REDD+ y de grupos de trabajo de este comité. 3.2.3 Participación en plataformas estatales: CTC y Comité de Salvaguardas de la PY 3.2.4 Mesa Indígena y Campesina del Consejo Nacional Forestal 3.2.5 Talleres y eventos

3.2.1 Grupo de Trabajo de la ENAREDD+ del Consejo Nacional Forestal El Consejo Nacional Forestal (CONAF) es un órgano de carácter consultivo y de asesoramiento en las materias que señala la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS) y en las que se le solicite opinión. En éste se encuentran representados los sectores académico, comunidades indígenas, industrial, no gubernamental, profesional, social (ejidos y comunidades), consejos estatales y gobierno. Se apoya en cinco comités técnicos que lo auxilian en la revisión, tratamiento de los temas, acuerdos del pleno y dan la pauta para emitir opiniones y propuestas respecto de las políticas y criterios que rigen la actividad forestal. El 30 de julio de 2013 se conformó el grupo de trabajo ENAREDD+ dentro del CONAF el cual ha participado activamente en la retroalimentación de los borradores de la ENAREDD+. Como resultado de este trabajo, en la Sesión Extraordinaria del Consejo Nacional Forestal realizada en febrero de 2015, se obtuvo una opinión favorable al último borrador de la Estrategia Nacional REDD+. De julio a diciembre de 2013 se llevaron a cabo nueve sesiones en las que se abordaron los temas de políticas públicas, marco legal, esquemas de financiamiento, niveles de referencia, MRV, salvaguardas sociales y ambientales y comunicación, participación social y transparencia. Durante el 2014, se realizaron cuatro sesiones, en las que se continuó con la retroalimentación de los componentes de la ENAREDD+, se abordaron temas relacionados al Plan de Consulta de la ENAREDD+, exponiendo la relevancia de considerar comunidades indígenas y rurales, y las fases de difusión y consentimiento o toma de acuerdos. Durante el año 2015 se llevaron a cabo cuatro sesiones del GT-ENAREDD+ (10 de marzo, 15 de mayo, 29 de junio y 25 de septiembre), en los cuales se analizaron los siguientes temas: Plan de Consulta de la ENAREDD+, Informe de Medio Término del Gobierno de México ante el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF) y seguimiento a los avances en el proceso de Consulta de la ENAREDD+. Cabe mencionar que a febrero de 2016, se ha realizado una sesión del grupo. A continuación se presenta el resumen del proceso de esta plataforma:

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Tabla 2. Sesiones del GT-ENAREDD+ AÑO No DE

EVENTOS No de

Organizaciones

2013 9 16 2014 4 15 2015 4 18 La información detallada de las sesiones del GT-ENAREDD+, se incluye en el Anexo 4.

3.2.2 Comité Técnico Consultivo REDD+ (CTC-REDD+) El CTC-REDD+ representa una plataforma nacional de diálogo entre actores con representantes de diversas instituciones de gobierno, organizaciones no gubernamentales, representantes de ejidos, comunidades y asociaciones, pueblos indígenas, académicos y representantes del sector privado. Aunque este comité se instala formalmente en mayo del 2010, desde el año 2008 el Comité Técnico Consultivo del programa de pagos por Servicios Ambientales (CTC-PSA), promovido por la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), lo crea de manera informal con el nombre de “Grupo de Trabajo de REDD del CTC-PSA. En el 2010, año en el que se instaló el CTC-REDD+, los esfuerzos de esta plataforma de participación se orientaron al desarrollo y presentación de la “Visión de México sobre REDD+” (presentada en la COP16 en Cancún) como un paso en la construcción de la futura Estrategia Nacional, la cual resultó como producto de la participación e interacción del Comité Técnico Consultivo con el Grupo de Trabajo de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático sobre REDD+ (GTREDD+). Durante el 2011, el CTC-REDD+ intensifica el trabajo enfocado en el proceso de construcción de la ENAREDD+, para lo cual se crean los Grupos de Trabajo Temáticos (GTT). Con la colaboración de todos los grupos involucrados se obtuvo el primer borrador de la ENAREDD+ presentado como “Elementos para el Diseño de la Estrategia Nacional para REDD+” el cual fue comentado por el CTC-REDD+. Durante el 2012, a través de los GTT llevó a cabo discusiones sobre los temas críticos identificados en la ENAREDD+, entre los que destacaban:

- Propiedad del carbono - Distribución de los beneficios provenientes de las emisiones evitadas. - Definiciones y formas particulares de participación y coordinación con Estados y Municipios. - Precisiones sobre la forma de anidación del sistema MRV. - Los mercados voluntarios en el contexto de REDD+. - La conservación de acervos de carbono en REDD+.

Durante el 2013, las discusiones del CTC estuvieron enfocadas los temas de Propiedad de Carbono y distribución de beneficios. En el 2014 se abordaron los temas de organización interna, reactivación de Grupos de Trabajo así como la reorganización y planeación de las actividades de los mismos. La sesión del 2015 estuvo enfocada en la presentación del documento final denominado “Guía para desarrollar estrategias estatales REDD+” que se desarrolló con financiamiento de la Alianza MREDD+ y el CCMSS. Se mostraron también los avances en el desarrollo del Sistema Nacional de Monitoreo Forestal con el apoyo técnico del Proyecto Fortalecimiento REDD+ y Cooperación Sur- Sur, así como los avances del programa de Inversión Forestal en México.

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Entre el 2010 y el 2015, el CTC-REDD+ sesionó en 19 ocasiones4, de las cuales, 3 tuvieron lugar en 2014 y una en 2015. La siguiente tabla describe el número de eventos por año, instituciones participantes y el promedio de participantes por evento. Tabla 3. Número de eventos, instituciones y participantes del CTC-REDD+

2010 No. De instituciones No. De Participantes 13-may-10 8 58

12-jul-10 35 63 22-oct-10 30 65

2011 No. De instituciones No. De Participantes 11-feb-11 37 59 09-jun-11 52 81 09-ago-11 43 58 29-ago-11 39 49 13-oct-11 33 41

18-nov-11 28 22 2012 No. De instituciones No. De Participantes 14-feb-12 36 53 17-abr-12 33 46 12-jun-12 45 58 14-ago-12 43 54 21-nov-12 27 51 2013 No. De instituciones No. De Participantes 11-abr-13 36 55 14-jun-13 34 52 09-ago-13 27 52 16-dic-13 13 37

2014 No. De instituciones No. De Participantes 21-feb-14 21 41

22-may-14 23 34 22-ago-14 33 37 2015 No. De instituciones No. De Participantes 19-mar-15 31 40

La descripción de los temas tratados en las reuniones del CTC, y los sectores participantes se pueden consultar en el Anexo 5. 3.2.3 Plataformas estatales: CTC REDD+ regionales, estatales y Comité de Salvaguardas de la Península de Yucatán.

3.2.3.1 Comité Técnico Consultivo REDD+ Peninsular En 2010 en la 16ª Conferencia de las Parte de la CMNUCC, se llevó a cabo en la Ciudad de Cancún, Quintana Roo, la firma del Acuerdo General de Coordinación entre los Estados de la Península de

4 Las fechas de las sesiones pueden ser consultadas en http://www.conafor.gob.mx/web/temas-forestales/bycc/redd-en-mexico/participacion/.

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Yucatán (Yucatán, Quintana Roo y Campeche) para unir esfuerzos y recursos en materia de Cambio Climático. Tras la firma del Acuerdo se mandata la creación de la Comisión Regional de Cambio Climático (conformada por gobierno) y su Grupo de Trabajo REDD+, y establece la creación del CTC-Peninsular REDD+ para asesorar al Grupo de Trabajo REDD+ y generar un espacio de participación con sociedad civil. El CTC-Peninsular REDD+ fue instalado el 22 de noviembre del 2011. En el mismo participan, líderes y representantes de las comunidades y sectores rurales, Organizaciones No Gubernamentales, Asociaciones Civiles, Organizaciones de productores, Academia, Gobiernos municipales, Gobiernos estatales y Gobierno nacional. En 2012, se publica la Estrategia Regional de Península de Yucatán para REDD+ y en 2015, se reactivan las sesiones del CTC-Peninsular, teniendo como algunos de los temas a tratar en 2016 la anidación con el Comité de Salvaguardas REDD+ de Península de Yucatán.

Tabla 4. Sesiones del CTC-REDD+ de la Península de Yucatán Sesiones realizadas CTC-REDD+ Península de Yucatán

2011 1 2012 - 2013 - 2014 - 2015 1

3.2.3.2 Comités Técnicos Consultivos REDD+ a nivel estatal Durante los primeros meses de 2011 la CONAFOR intensificó el diálogo con gobiernos estatales y otros actores locales, para discutir sobre diferentes opciones para el marco de implementación de REDD+. Estos procesos subregionales incluyeron la promoción de la creación de Comités Técnicos Consultivos (CTC) regionales o estatales. El anexo 6, incluye información con mayor detalle sobre los participantes en estas plataformas. • CTC-REDD+ Chiapas. Este comité fue instalado el 12 de agosto de 2011 y busca trabajar de

manera coordinada en procesos y proyectos enfocados en las medidas de mitigación climática que incluyen los temas de deforestación y degradación forestal. El CTC de Chiapas, ha convocado a alrededor de 26 actores, principalmente de organizaciones de la sociedad civil. Desde su conformación en 2011 el grupo ha sesionado en 20 ocasiones de acuerdo con la información de la siguiente tabla.

Tabla 5. Sesiones del CTC-REDD+ en Chiapas. Sesiones realizadas CTC-REDD+ Chiapas

2011 1 2012 6 2013 6 2014 2 2015 5

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• CTC-REDD+ Oaxaca. Fue instalado el 14 de Octubre del 2012. Los temas que se han tratado principalmente son, la construcción de la Estrategia Estatal de REDD+ y definición de temas críticos, avances de la estrategia de alineación de acciones estatales y federales que favorezcan el desarrollo rural y contribuya a la reducción de la vulnerabilidad de la biodiversidad y del sector rural y/o indígena de Oaxaca. A través de esta plataforma se ha convocado a 52 actores, principalmente representantes de la sociedad civil. En la siguiente tabla se muestra el número de sesiones de esta plataforma desde su conformación hasta la actualidad.

Tabla 6. Sesiones del CTC-REDD+ en Oaxaca Sesiones realizadas CTC-REDD+ Oaxaca 2012 1 2013 9 2014 3 2015 3

A finales del 2015, se instala el CTC de Cambio Climático conformado por representantes de sociedad civil a nivel estatal, que incluye un Grupo de Trabajo REDD+ enmarcado en la Ley Estatal de Cambio Climático. Actualmente, se encuentra en proceso de transición del CTC-Oaxaca al Grupo de Trabajo REDD+.

• CTC-REDD+ Campeche. Fue instalado el 29 de Agosto del 2011. Los principales temas tratados

en esta plataforma son el diseño la Estrategia Estatal REDD+, los avances en la modificación de la ley forestal así como la Identificación y validación de criterios para salvaguardas ambientales y sociales en Campeche. El CTC-REDD+ en Campeche considera la participación activa de varios actores sociales: ejidos, asociaciones, ONG, entre otros, y ha convocado durante sus sesiones a 54 actores, principalmente representantes de Gobierno y sociedad civil. Tras el trabajo del CTC-Campeche en conjunto con la Secretaría de Medio Ambiente del estado, en 2015, se publicó la Estrategia Estatal REDD+, que integra de manera transversal los temas de salvaguardas, transparencia, comunicación y arreglos interinstitucionales. La siguiente tabla muestra las sesiones realizadas cada año por esta plataforma:

Tabla 7. Sesiones del CTC-REDD+ en Campeche Sesiones realizadas

CTC- REDD+ Campeche

2011 1 2012 3 2013 4 2014 2 2015 1

• CTC-REDD+ Yucatán. Fue instalado el 13 de Diciembre del 2013. A través de esta plataforma se

ha convocado a 40 actores claves, principalmente representantes de la sociedad civil y empresas sociales, en estas sesiones se han abordado los temas de: Avances de la Ley Forestal Estatal, presentación de las acciones y proyectos del Programa de Inversión Forestal (FIP), y aspectos de

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salvaguardas sociales y ambientales. Esta plataforma ha sesionado en 9 ocasiones de 2013 a 2015:

Tabla 8. Sesiones del CTC-REDD+ Yucatán Sesiones realizadas CTC-REDD+ Yucatán

2013 1 2014 4 2015 4

• CTC-REDD+ Quintana Roo. Fue instalado el 11 de Julio del 2012. En este espacio se han

abordado temas relacionados al diseño de un mecanismo de salvaguardas regional con los avances discutidos en el Comité de Salvaguardas de Península de Yucatán. En 2015, en esta plataforma se realizó un foro de consulta de la ENAREDD+. Esta plataforma ha contado con una participación activa de 45 actores, entre los cuales destacan las empresas sociales, sociedad civil y el gobierno estatal.

Tabla 9. Sesiones del CTC-REDD+

Sesiones realizadas CTC- REDD+ Quintana Roo

2012 3 2013 5 2014 4 2015 1

• CTC-REDD+ Chihuahua. Fue instalado el 24 de Junio del 2013. La conformación y maduración de

la plataforma ha sido promovida de manera coordinada con la Dirección de Ecología, Dirección de Desarrollo Forestal del Estado y la Alianza M-REDD+. En el marco del CTC-Chihuahua, se ha promovido la participación y retroalimentación en la elaboración y diseño de la Estrategia Estatal REDD+. En esta plataforma participan representantes del gobierno estatal, sociedad civil, academia, y organizaciones relacionadas con el sector indígena y silvícola.

Tabla 10. Sesiones del CTC-REDD+ en Chihuahua. Sesiones realizadas

CTC- REDD+ Chihuahua

2013 1 2014 1 2015 5

3.2.3.3 Comité de Salvaguardas de la Península de Yucatán El Comité de Salvaguardas REDD+ de la Península de Yucatán, fue conformado a principios del 2014 como una plataforma de participación y diálogo entre actores de la sociedad civil y gobierno en Península de Yucatán, especializada en el tema de Salvaguardas. Para la conformación de dicho comité se lanzó una convocatoria abierta entre CONAFOR y las secretarías de medio ambiente de los estados de Yucatán, Campeche y Quintana Roo; esta convocatoria también fue enviada a miembros

15

de los CTC Estatales, academia, ONGs, organizaciones rurales, productores forestales y otros actores clave. Las sesiones iniciales del comité consistieron en fortalecer las capacidades y sensibilizar sobre el tema de salvaguardas. Actualmente el comité realiza esfuerzos para consolidar su esquema de gobernanza y participación, mediante la articulación con otras plataformas que actúan en Península de Yucatán, tales como: CTC-Peninsular, CTC-Yucatán, CTC-Quintana Roo, CTC- Campeche, Observatorio Maya y el Consejo Ciudadano de la Junta Intermunicipal de la Reserva Biocultural del PUCC.

Sesiones realizadas Comité de Salvaguardas Península de Yucatán

2014 4 2015 3

El esquema de anidación con las plataformas existentes del Comité de Salvaguardas en Península de Yucatán, es el siguiente:

Tabla 11. Resumen de las Sesiones de plataformas subnacionales

CTC- Chiapas

CTC- Oaxaca

CTC- Campeche

CTC- Yucatán

CTC- Quintana Roo

CTC - Chihuahua

Comité de Salvaguardas PY

CTC- Península

2011 1 - 1 - - - - 1 2012 6 1 3 - 3 . - - 2013 6 9 4 1 5 1 - - 2014 2 3 2 4 4 1 4 - 2015 5 3 1 4 1 5 3 1

16

3.2.4 Mesa Indígena y Campesina del Consejo Nacional Forestal La Mesa Indígena y Campesina del CONAF fue instalada el 21 de octubre de 2014 al interior del CONAF, por las organizaciones que integran el sector social y las comunidades indígenas, teniendo como objetivo retroalimentar y apoyar el proceso de consulta de la ENAREDD+, específicamente a través de los siguientes puntos: i) conocer los contenidos de la propuesta de Estrategia Nacional REDD+, ii) complementar el plan de Consulta de la ENAREDD+; iii) construir conjuntamente la metodología para la implementación de la Consulta de la ENAREDD+, con énfasis en las modalidades dirigidas a la población campesina y pueblos y comunidades indígenas, garantizando que sean culturalmente adecuadas; iv) emitir recomendaciones sobre los plazos que deben darse para que los Pueblos Indígenas y las Comunidades locales procesen internamente la información de la ENAREDD+ antes de la consulta, de conformidad con el protocolo para la implementación de consultas a pueblos y comunidades indígenas y la asesoría de la CDI; v) Retroalimentar el proceso de consulta de la ENAREDD+ y emitir recomendaciones en cada una de sus fases; y vi) participar en el proceso de sistematización de comentarios y opiniones obtenidos durante la consulta y emitir recomendaciones sobre su integración en el documento definitivo de la ENAREDD+. El 8 de septiembre de 2015 como resultado de los acuerdos tomados al interior de la Mesa se publicó en la página web de CONAFOR5 la Convocatoria para el registro de Organizaciones de Comunidades Forestales y de Pueblos Indígenas o Afrodescendientes en la Mesa Indígena y Campesina. Conforme a los principios de equidad e inclusión la convocatoria solicitó los mismos requisitos que establece el CONAF para la acreditación de las representaciones de pueblos indígenas y comunidades forestales (antes del sector de comunidades indígenas y sector social, respectivamente). El objetivo de la convocatoria fue la inclusión de representaciones de más organizaciones que integran el sector social y las comunidades indígenas durante el proceso de Consulta de la ENAREDD+, en su modalidad dirigida a pueblos indígenas y comunidades locales, con la finalidad de lograr la toma de acuerdos. Las organizaciones que componen dicha mesa son: la Unión Estatal de Silvicultores Comunitarios de Oaxaca, A.C. (UESCO), la Unión Nacional de Organizaciones de Forestería Comunal A.C. (UNOFOC), el Consejo Directivo de la Red Mexicana de Organizaciones Campesinas Forestales A.C. (RED MOCAF), la Red Indígena de Turismo de México (RITA), la Unión Wixárika Interestatal de Centros Ceremoniales Nayarit, Jalisco y Durango, y la Unión de Comunidades de la Sierra de Juárez, A.C. (UCOSIJ). Entre 2014 y 2016 la Mesa Indígena y Campesina ha sesionado nueve veces. La información sobre los temas y organizaciones participantes en cada sesión se detalla en el Anexo 7.

3.2.5 Talleres y Eventos Durante el proceso de preparación REDD+ se han llevado a cabo diversos talleres y eventos a nivel nacional, regional y estatal, que han sido parte del proceso participativo y han generado insumos para el desarrollo de la ENAREDD+. En el Anexo 8 se integra la información sobre los eventos y talleres más relevantes desarrollados en los últimos años. 5 Convocatoria Mesa Indígena y Campesina, disponible en: http://www.conafor.gob.mx:8080/documentos/docs/14/6468Convocatoria%20Mesa%20Ind%C3%ADgena%20y%20Campesina.pdf, consultado el 25 de febrero de 2016.

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3.2.5.1 Insumos al proceso SESA provenientes de los talleres realizados en el marco del proceso de actualización del Programa Estratégico Forestal al 2025 La planeación del desarrollo forestal de México a largo plazo se encuentra descrita en el Programa Estratégico Forestal para México 2025 (PEF 2025). Durante el 2011, la CONAFOR en colaboración con la SEMARNAT, realizaron un proceso de actualización del PEF 2025, cuya metodología incluyó 32 talleres de consulta (uno por entidad federativa). En dichos talleres, participaron en total 1288 personas, de los cuales el 76% fueron hombres y 24% fueron mujeres. En la distribución por sectores, el 66% de los participantes fueron representantes del gobierno (Federal, estatal y municipal), el 12% de los participantes fueron personas pertenecientes a la academia y la investigación, el 11% fueron asesores técnicos, el 11% fueron personas pertenecientes a ejidos y comunidades. El objetivo principal de dichos talleres fue recabar y documentar las opiniones, propuestas y expectativas de los participantes para ser incorporadas al proceso de actualización del PEF 2025. Uno de los bloques de trabajo de dichos talleres contempló la integración de mesas de trabajo sobre diferentes temas. Específicamente, para el proceso SESA se tomaran como insumos los resultados de la mesa de trabajo sobre Deterioro y degradación de recursos forestales.

3.3 El Proceso analítico para la construcción de la ENAREDD+ En el periodo comprendido entre el 2010 y el 2015, se han llevado a cabo diferentes estudios, análisis y consultorías con diversos socios y fuentes de financiamiento, que han servido como insumo para la elaboración del borrador final de la ENAREDD+. Entre los principales socios y fuentes de financiamiento destacan la Alianza México REDD+, UICN, BIC, Conservación Internacional, Forest Trends, Fundación Ford, Gobierno de Noruega, Programa de Inversión Forestal, LAIF, World Resources Institute y ONU-REDD, GLOBE y la Alianza WWF- Fundación Carlos Slim. Se han sistematizado 90 estudios, los cuales fueron clasificados por temas y años. Dentro de los principales temas se encuentra en las AATREDD+, deforestación y degradación, distribución de beneficios, financiamiento, participación social y transparencia, género, gobernanza, marco legal, MRV y salvaguardas. La distribución por temas se muestra a continuación:

Los detalles de los estudios, temas, año en el que fueron realizados y resumen del contenido se muestran a detalle en el Anexo 9.

Arreglos Institucionales y Políticas Públicas

ATREDD+

ATREDD+ Campeche

ATREDD+ Chiapas

ATREDD+ Jalisco

ATREDD+ Oaxaca

ATREDD+ PY

Comunicación, Participación Social yTransparenciaDeforestación y degradación

Distribución de Beneficios

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4. El proceso de consulta nacional de la ENAREDD+

La consulta de la ENAREDD+ ha incluido a diversos actores relevantes relacionados con el uso y manejo de los bosques, especialmente a: • Pueblos y comunidades indígenas, a través de las autoridades e instituciones representativas

que ellos elijan, de acuerdo con sus normas, procedimientos y prácticas tradicionales; • Ejidos y comunidades agrarias con terrenos forestales, a través de los órganos representativos

que definan de conformidad con la ley agraria; • Personas propietarias, poseedoras y habitantes de terrenos forestales; • Grupos activos en la gestión forestal; • Academia, sociedad civil; y • Todo aquel interesado en REDD+. El proceso de consulta nacional de la ENAREDD+ fue guiado por el Plan de Consulta6, el cual contó con opinión favorable del CONAF en su 38ª sesión extraordinaria efectuada el 30 de junio de 2015. En dicho plan, se plantea la implementación de la consulta en varias fases y a través de distintas modalidades. Previo a la finalización del Plan de Consulta, la CONAFOR llevó a cabo el 4 de diciembre de 2014 el Panel de expertos: Hacia la consulta de la ENAREDD+ Pasos y elementos críticos a incluir en el Plan de Consulta, cuyo propósito fue promover un espacio de confluencia para la información y el diálogo sobre el plan de consulta de la ENAREDD+ que resulte en el conocimiento de la propuesta de Plan de consulta; así como el análisis y discusión de ideas o temas que refuerzan la propuesta.

Imagen 1. Asistentes al Panel de Expertos: Hacia la consulta de la ENAREDD+

Adicionalmente, durante 2014 se implementó un proceso de difusión a través de Organizaciones Sociales del Sector Forestal (OSSF), mediante el concepto de apoyo V. Ejecución de Proyectos para la Difusión de la ENAREDD+ en el marco del Programa de Fomento a la Organización Social, Planeación y Desarrollo Regional Forestal (PROFOS) 2014. A través de esta modalidad, las OSSF fueron las que, por medio de un equipo implementador del proyecto, ejecutaron distintas actividades para la difusión del tema. Como resultado, se invirtió un monto de $1,053,764 dólares para un total de 34 proyectos nacionales y regionales. 6 http://www.enaredd.gob.mx/wp-content/uploads/2015/07/Plan-de-Consulta-ENAREDD+.pdf

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Como parte de las actividades para la difusión a través de las OSSF, la CONAFOR organizó cinco cursos de introducción a REDD+ para las organizaciones sociales participando en el programa, con 129 asistentes que fueron capacitados en materia de bosques, cambio climático, REDD+, consulta ENAREDD+, y quienes recibieron un paquete de información extendido para la difusión. La consulta se diseñó en fases: informativa, consultiva y de sistematización de resultados. Adicionalmente, se contempló una fase previa de construcción de acuerdos iniciales sobre los procedimientos para la realización de la consulta. Respecto a las modalidades, se contempla una modalidad de consulta general y otra adicional para la consulta a comunidades, pueblos indígenas, y ejidos y comunidades, con el objetivo de llevar a cabo diferentes tratamientos de acuerdo a la población objetivo. A su vez, la consulta general incluyó tres modalidades: virtual, realización de foros y talleres presenciales, y la interacción directa con consejos y organismos de participación y consulta (ver figura 3).

Figura 3. Modalidades de consulta de la Estrategia Nacional REDD+

El proceso de consulta inició en julio del año 2015, con el objetivo general de recopilar las opiniones y retroalimentar el objetivo, componentes y líneas de acción de la ENAREDD+, por medio del intercambio de perspectivas, aprendizaje y entendimiento mutuo con estos actores. 4.1 Consulta General Consulta virtual La consulta en línea consistió en un cuestionario hospedado en la página web www.enaredd.gob.mx, conformado por 25 preguntas y disponible desde el 15 de julio hasta el 31 de octubre. En la consulta virtual participaron 683 personas, de los cuales 39 se declararon pertenecientes a 13 diferentes Pueblos Indígenas.

Objetivo general de consulta establecido en el Plan de Consulta General de la ENAREDD+: “Recopilar las opiniones, retroalimentar y lograr acuerdos o lograr el consentimiento en torno al objetivo, componentes y líneas de acción de la ENAREDD+, por medio de la participación plena y efectiva, intercambio de perspectivas, aprendizaje y entendimiento mutuo con comunidades locales, pueblos y comunidades indígenas, y población en general a fin de contar con una estrategia nacional cultural, social y ambientalmente pertinente y viable construida a través de un proceso participativo, voluntario, abierto, libre e incluyente.”

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Foros y talleres presenciales Entre el 15 de julio y el 11 de septiembre, se llevaron a cabo 54 foros de consulta a nivel nacional, habiéndose realizado por lo menos un foro por entidad federativa. La convocatoria para asistencia a dichos foros fue circulada por vía virtual, así como a través de medios nacionales. Los foros y talleres presenciales incluyeron además cuatro foros temáticos dirigidos a mujeres y jóvenes del sector rural, así como representantes del sector agropecuario y CDI.

Figura 4. Número de participantes por Entidad en la Consulta Nacional de la ENAREDD+

A continuación se describen los foros temáticos: Foro de consulta pública a mujeres del sector rural El plan de Acción de Género para REDD+ México (PAGeREDD+)7 enfatiza la necesidad de transversalizar la perspectiva de la igualdad de género en la ENAREDD+, que conlleva un proceso en el que se deben valorar las implicaciones que tienen para mujeres y hombres, cualquier acción que se planee (legislación, políticas, programas) en el marco de REDD+. Se busca conseguir que las preocupaciones y experiencias de mujeres y hombres sean parte de la elaboración, puesta en marcha, control y evaluación de las políticas y de los programas en todas las esferas de manera que puedan beneficiarse igualmente y no se perpetúe la desigualdad.

7 Plan de acción de Género para REDD+ México (PAGeREDD+). Alianza México REDD+. USAID.

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Imagen 2. Participantes en el Foro Mujeres El Foro Nacional con Mujeres del Sector Rural fue una de las plataformas de consulta que buscó garantizar la voz de las mujeres para la Estrategia. Este foro, se llevó a cabo el 18 de septiembre, en la Ciudad de México, contando con la participación de 108 mujeres del sector rural y forestal a nivel nacional. Se realizó con el apoyo de la Alianza MREDD+ y de las instituciones integrantes de la Mesa Interinstitucional de Mujeres Rurales, Campesinas e Indígenas (coordinada por INMUJERES)8. Es importante señalar que este foro contó con una transmisión en vivo9 para incrementar la participación de más mujeres que no pudieron asistir.

Tabla 12. Resumen de participantes en Foro de Mujeres Total de participantes

Mujeres Mujeres Menores de

30 años Mujeres Pertenecientes a

Etnia Indígena10 108 19 17

Las actividades del Foro consistieron en a) un panel informativo con ponencias sobre Cambio Climático; la importancia de los bosques y el cambio climático; Qué es REDD+ y cómo funcionará en México; Estrategia Nacional REDD+ y Perspectiva de Género en la ENAREDD+; b) presentación de los 7 componentes de la ENAREDD + mediante una dinámica participativa denominada carrusel y c) mesas de análisis de los ejes temáticos desde la perspectiva de género, identificando los retos y oportunidades para las mujeres en la Estrategia11.

8 El 4 de marzo de 2014 se establece la Mesa Interinstitucional Mujeres Rurales, Indígenas y Campesinas con el objetivo de establecer las bases de colaboración entre las dependencias afines, para que en el ámbito de sus respectivas competencias y dentro de la disponibilidad de recursos humanos y presupuestarios trabajen conjuntamente en el desarrollo humano de las mujeres de estos sectores, teniendo como puntos de partida la Identidad Jurídica de las Mujeres y el Acceso a la Tenencia de la Tierra. 9 http://biblioteca.alianza-mredd.org/resena/53018350cd2d53081c14738d5330a100a5deea92 10 Los grupos étnicos identificados corresponden al Otomí, Purépecha, Náhuatl, Mixteca y Maya. 11 Para mayor detalle sobre el Foro Temático de Mujeres, se puede consultar la cápsula informativa que resume los resultados e incluye entrevistas con actores participantes, disponible en: http://biblioteca.alianza-mredd.org/resena/4f2fa11e34bf4f77e5e91cfdacd7c53cb52abe32

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Foro de consulta pública a jóvenes del sector rural de la ENAREDD+

Imagen 3. Jóvenes participantes Este foro se llevó a cabo el 29 de septiembre de 2015 en la Ciudad de México, con el objetivo de Recopilar las opiniones y retroalimentar el objetivo, componentes y líneas de acción de la ENAREDD+, por medio de la participación plena y efectiva, intercambio de perspectivas, aprendizaje y entendimiento mutuo con los jóvenes del sector rural a fin de contar con una estrategia nacional con su perspectiva, construida a través de un proceso voluntario, abierto, libre e incluyente. Se contó con la participación 47 jóvenes del sector rural y el grupo se compuso de la siguiente manera:

Tabla 13. Resumen de participantes en Foro de Jóvenes

Total de participantes Participantes

Mujeres Participantes

hombres Pertenecientes a Etnia

Indígena12

47 25 22 4

Foro de consulta pública al sector Agropecuario El Foro de consulta de la ENAREDD+ dirigido al Sector Agropecuario, se llevó a cabo el 15 de octubre de 2015 en la Ciudad de México, con el objetivo de recopilar las opiniones de actores clave del sector agropecuario en relación a la Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación forestal (ENAREDD+). Se contó con la participación total de 94 personas y el grupo se compuso de la siguiente manera:

Tabla 14. Resumen de participantes en el Foro Agropecuario

Total de participantes

Participantes Mujeres

Participantes hombres

Participante menores de 30

Pertenecientes a Etnia Indígena13

94 18 76 7 4 12 Grupos étnicos identificados: Tseltal, Mixe, Chatino, Maya. 13 Grupos étnicos identificados: Maya, Nahua, Zapoteco.

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Imagen 4. Participantes del foro de consulta al sector agropecuario Este foro contó con una transmisión en vivo para ampliar la participación14. Los principales resultados del Foro fueron integrados en una cápsula informativa, que está disponible en: http://biblioteca.alianza-mredd.org/resena/75211ee772f2e23593529c1f09a03584ffc20cdb

Foro de consulta pública dirigido a población indígena El Consejo Consultivo de CDI15, es un órgano colegiado y plural a través del cual la CDI busca entablar un diálogo constructivo e incluyente con los pueblos indígenas y la sociedad. El Consejo representa el órgano de mayor representatividad y envergadura a nivel nacional relacionado con pueblos indígenas. Tiene como objetivo analizar, opinar y hacer propuestas a la Junta de Gobierno y al Director General de la Comisión, sobre las políticas, programas y acciones públicas para el desarrollo de los pueblos indígenas. De acuerdo al artículo 12 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas el Consejo Consultivo debe estar integrado siempre con mayoría de representantes indígenas y cada 4 años los integrantes del Consejo se renovarán en su totalidad.16 Los consejeros acreditados son electos mediante las formas propias de cada Pueblo, incluyendo la participación activa de la mujer indígena. Asimismo, en las reuniones del Consejo, se abordan los temas siguientes temas en 12 mesas o grupos de trabajo, que son:

• Desarrollo económico sustentable • Infraestructura comunitaria y urbana • Red de comunicaciones • Medio ambiente y recursos naturales • Salud, nutrición y medicina tradicional • Vigencia de derechos y autonomía • Participación y representación de pueblos indígenas • Tierras y territorios • Educación intercultural

14 La transmisión completa del Foro se puede ver en: http://biblioteca.alianza-mredd.org/resena/53d46e1a0d5a15050ee2c5192d0aea6e593a5f73 15 http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=186&Itemid=200013 16 Reglamentación para el nombramiento de los integrantes del Consejo 2010-2014 http://www.cdi.gob.mx/consultivo/reglamentacion_consultivo_2010-2014.pdf

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• Desarrollo cultural • Equidad y género • Indígenas migrantes nacionales e internacionales indígenas urbanos.

Se asistió al Consejo Consultivo de la CDI los días 21 de junio y 17 de julio de 2015 con la finalidad de presentar la ENAREDD+ y el Plan Rector para la consulta dirigida a población indígena y afrodescendiente para la construcción de la Estrategia Nacional REDD+ en la mesa de trabajo “Medio ambiente y Recursos Naturales” del Consejo Consultivo. El Foro de consulta de la ENAREDD+ dirigido a población indígena se llevó a cabo el 24 de octubre de 2015 en la Ciudad de México en colaboración de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI).

Imagen 5. Participantes del Foro de Consulta dirigido a población indígena Asistieron 91 participantes de más de 30 grupos indígenas, miembros del Consejo Consultivo de la CDI. A través de técnicas participativas se explicó: a) la definición de Cambio Climático y su relación con los Bosques; b) REDD+ y la Estrategia Nacional; c) La importancia de los pueblos indígenas en el cuidado de los bosques; y d) Los 7 componentes de la ENAREDD+ a través de una dinámica de carrusel en la cual los participantes podían ir exponiendo sus dudas y opiniones para cada uno de ellos. Al concluir las explicaciones se trabajó en mesas de análisis sobre la pertinencia cultural de cada componente de la ENAREDD+, concluida la dinámica en las mesas de trabajo, representantes de cada mesa de trabajo presentaron sus resultados. Asimismo, los participantes contestaron el formato general para recibir opinión sobre la ENAREDD+. Los resultados derivados de este evento constituyen un importante insumo para contribuir a que la ENAREDD+ sea culturalmente pertinente, con respeto a los derechos e inquietudes de la población indígena y afrodescendiente de México. A noviembre del 2015, derivado del proceso de consulta virtual y de los foros estatales y específicos se recibieron de las personas y sectores consultados:

• 191,000 respuestas • 10,000 comentarios • 3,000 sugerencias.

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4.2 Consulta a Pueblos y Comunidades Indígenas Para llevar a cabo la consulta a comunidades indígenas y afrodescendientes, se cuenta con un Plan Rector realizado conforme con el Protocolo para la Implementación de Consultas a Pueblos y Comunidades Indígenas de la CDI con estándares del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. El Plan Rector fue realizado con el apoyo y retroalimentación de: CDI y SEMARNAT, el Consejo Consultivo de la CDI, la Mesa Indígena y Campesina del Consejo Nacional Forestal, las Gerencias Estatales y el Grupo de Trabajo de Difusión y Consulta de la ENAREDD+ de la CONAFOR. Recientemente se informó a la Secretaría de Gobernación sobre el proceso, contando con su visto bueno para la implementación de la consulta. La consulta dirigida a población indígena y afrodescendiente17 toma como referencia la mecánica operativa de la consulta sobre las prioridades de desarrollo de los pueblos indígenas. Invita a participar a autoridades comunitarias representativas, autoridades de representación municipales, autoridades por ley agraria, autoridades tradicionales, personas interesadas en el tema forestal. El objetivo de esta modalidad de consulta es construir junto con los pueblos y comunidades indígenas y afrodescendientes, mediante el ejercicio de su derecho a la participación y a la consulta previa, la Estrategia Nacional REDD+, de manera que ésta sea culturalmente pertinente para dichas comunidades. Así, la consulta indígena y afrodescendiente comprende una cobertura de 212 localidades en 23 entidades federativas, consultando así a 53 pueblos indígenas más población afrodescendiente. Más detalles sobre la selección de esta cobertura pueden ser consultados en el Anexo 10.

17 Es importante destacar que la comunidad afrodescendiente ha sido incluida en este proceso debido a que la CDI durante 2011 y 2012 realizó un proceso de Consulta para la identificación de las comunidades afrodescendientes de México, siendo éstas equiparables a las comunidades indígenas teniendo como sustento el artículo 2 constitucional.

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Imagen 6. Cobertura consulta dirigida a población indígena y afrodescendientes

Los detalles sobre el desarrollo de cada una de las fases podrán encontrarse en el Plan Rector disponible en http://www.enaredd.gob.mx/wp-content/uploads/2015/11/consulta_indigena_y_afrod_enaredd.pdf

Resumen de los participantes en el proceso de consulta nacional:

27

4.3 Análisis y toma de acuerdos sobre la ENAREDD+ Una de las modalidades clave de la consulta, en su modalidad presencial, es la consulta a pueblos indígenas y comunidades locales través de representantes en el seno de la Mesa Indígena y Campesina del CONAF. Para apoyar a que las organizaciones establezcan una postura, se creó en el Programa de Fomento a la Organización Social, Planeación y Desarrollo Regional Forestal (PROFOS), un concepto de apoyo con el objetivo de apoyar la Apoyar la realización del análisis y toma de acuerdos de las Organizaciones Sociales del Sector Forestal (OSSF) sobre la ENAREDD+, que asegure la participación informada de ejidos y comunidades, pueblos y comunidades indígenas, avecindados, usuarios, propietarios y poseedores agremiados en alguna OSSF nacional o regional. Los proyectos son ejecutados por las OSSF para recabar entre sus agremiados las opiniones referentes al contenido de la ENAREDD+, garantizando la participación de mujeres, jóvenes, grupos vulnerables y los actores clave en REDD+, favoreciendo así la discusión, reflexión y análisis de los temas entre los diferentes actores. Estos proyectos se encuentran actualmente en ejecución a través de 22 organizaciones de todo el país y se estima que se concluyan en febrero 2016 tras un periodo de 4 meses de ejecución.

28

5. Identificación y descripción de los riesgos sociales y ambientales en la implementación de la ENAREDD+

El borrador final de la ENAREDD+, incluye medidas para minimizar riesgos y potenciar los impactos de su implementación. Principalmente estas medidas están incluidas en el componente de salvaguardas, que establece que para la correcta implementación de la Estrategia Nacional REDD+ (ENAREDD+), es necesario abordar y respetar las salvaguardas REDD+18 y desarrollar el sistema nacional de salvaguardas (SNS) para la implementación de las salvaguardas REDD+. Por lo anterior, el análisis presentado en esta sección, tiene por objetivo ilustrar cuales son los posibles riesgos y beneficios derivados de la implementación de ENAREDD+, y como a través de las salvaguardas REDD+ de la CMNUCC se pretende abordar/evitar/minimizar los riesgos identificados, y potenciar los beneficios sociales y ambientales19. Es importante considerar que el marco legal nacional e internacional aplicable a México, es la base para garantizar el respeto a las salvaguardas en la implementación de actividades y medidas REDD+, y por lo anterior en 2013 se realizó un análisis del marco legal relevante20, el cual concluyó que México cuenta con leyes y reglamentos basados en un marco jurídico y político sólido que sienta las bases para definir, regular y poner en práctica las salvaguardas de REDD+, y por lo tanto de las salvaguardas de otras iniciativas multilaterales o bilaterales. Cabe señalar, que los resultados de este análisis son preliminares pues para éste se han utilizado elementos interpretativos provisionales, los cuales serán adecuados para responder a los avances en la interpretación de las salvaguardas para el contexto de México, que será desarrollada y retroalimentada con los actores clave. Para desarrollar este análisis, se elaboró una matriz para facilitar la sistematización de los riesgos y beneficios asociados a la implementación de la ENAREDD+ y la identificación de los principios o líneas de acción de la ENAREDD+ que contribuirán a evitar/minimizar los riesgos/impactos negativos identificados y potencializar los beneficios sociales y ambientales. Este análisis se realizó a partir delos siguientes insumos:

1) Hallazgos del análisis del marco legal ejecutado en el 2013, y en virtud del cual se identificaron vacíos y debilidades en su aplicación práctica. Dado que el marco legal será utilizado y aplicado para operacionalizar las salvaguardas adoptadas por el país, los vacíos y debilidades en la aplicación práctica de dicho marco legal relevante, son considerados como potenciales riesgos derivados de la implementación de la IRE y de la ENAREDD+. Asimismo, dado que el marco jurídico legal nacional e internacional aplicable a México, es la base para garantizar el respeto a las salvaguardas en la implementación de actividades y medidas REDD+, los principios, lineamientos y procedimientos sugeridos se basan en su aplicación.

2) Matriz de riesgos de la implementación de REDD+ en México, elaborada en 2011 en el marco de la Evaluación Estratégica Social y Ambiental (descrita en la sección 2 de este documento).

18 Salvaguardas establecidas en la Decisión 1/CP.16, Anexo I, apartado 2 19 Esta información se deriva de la consultoría realizada en 2015 para sistematizar los posibles riesgos y beneficios derivados de la implementación de la ENAREDD+ con base en lo establecido en las salvaguardas REDD+ de la CMNUCC 20

Análisis del marco legal relevante y aplicable a México en relación a las salvaguardas, http://admin.biblioteca.alianza-mredd.org/uploads/archivos/3e7f17079db96be87890b4b718d09efe377f9f47.pdf

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3) Borrador final de la Estrategia Nacional para REDD+ (ENAREDD+). Se destaca que este insumo fue principalmente utilizado para identificar los principios y lineamientos sugeridos para el abordaje de los riesgos y beneficios identificados, dado qué, por la estructura y carácter de las líneas de acción de la ENAREDD+, éstas no tienen impactos identificables de carácter social o ambiental. Por el contrario, la mayoría de las líneas de acción están diseñadas más como medidas de mitigación y prevención de los impactos derivados de la implementación de la misma.

A continuación se incluye la matriz de riesgos preliminar, la cual se estructura en un formato tabular, y en vinculación con las siete salvaguardas REDD+ de la CMNUCC interpretadas al contexto nacional (a través de elementos interpretativos)21, dado que la intención es que estas salvaguardas aborden/eviten/minimicen los riesgos identificados, y potencien los beneficios sociales y ambientales.

21 Los elementos de interpretación utilizados en esta matriz son provisionales y serán adecuados a responder a los avances en la interpretación oficial de las salvaguardas al contexto del país.

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Salvaguarda REDD+ A: La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los programas forestales nacionales y de las convenciones y los acuerdos internacionales sobre la materia;

Elemento de interpretación

Riesgos identificados Ambiental-Social

Beneficios Identificados Ambiental-Social

Integración de principios para abordar riesgos en la ENAREDD+ y marco legal aplicable

Complementariedad o compatibilidad de la ENAREDD+ con los

objetivos de los programas forestales

nacionales

Que las actividades propuestas en los territorios sean incompatibles con los objetivos de los programas forestales nacionales22. En particular, que se apoyen programas para no tocar el bosque/selva; desalentando el manejo sostenible de los recursos naturales, que se invierta solo en cobertura forestal, y que no se piense a un nivel más amplio (cuenca).

1) La mejora de la gobernanza local23, 2) Se favorecen los procesos de

desarrollo rural sustentable24, 3) Se da continuidad a las actividades

que han ayudado a reducir las emisiones por deforestación y degradación forestal y se desarrollan nuevas actividades que se identifiquen a escala local para avanzar en este sentido.25

• La ENAREDD+ promueven un enfoque de manejo integrado del territorio, buscando la complementariedad y alineación de las políticas públicas. Se destacan las líneas de acción bajo el componente de Política Pública y Marco Legal de la ENAREDD+, las cuales estarán orientadas a abordar los riesgos identificados y promover lo beneficios identificados: - Articular y mejorar las leyes, políticas e

instrumentos al interior del sector ambiental.

- Adecuar políticas sectoriales para aprovechar y consolidar espacios de coordinación con enfoque territorial.

- Diseñar y operar los Planes, Programas y Políticas con un enfoque territorial y de largo plazo que permita un manejo sustentable de ecosistema s forestales.

• El marco legal aplicable requiere que la ENAREDD+ sea coherente con los programas forestales existentes (que incluyen la política ambiental y la de desarrollo rural).26

Complementariedad Riesgo que en la aplicación práctica de la En la aplicación de REDD+, todas las • Se destaca la siguiente línea de acción bajo el

22 Matriz de Riesgos SESA 23 ER-PIN sección 5.4 24 ER-PIN sección 5.4 25 ER-PIN sección 5.4 26 Lo anterior está regulado por la LGDFS, la LOAPF, LDRS y la LGCC

31

o compatibilidad de la ENAREDD+ con los objetivos de los convenios y acuerdos internacionales relevantes y aplicables.

ENAREDD+ no se asegure coherencia y consistencia con los tratados y acuerdos internacionales pertinentes y aplicables, en particular debido a la falta de conocimiento de los mismos.27

personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte (artículo 1), contribuyendo a su efectiva aplicación.

componente de Salvaguardas de la ENAREDD+, la cual estará orientada a abordar los riesgos identificados: (1) Identificar los elementos y arquitectura para diseñar el Sistema Nacional de Salvaguardas (SNS): 1.1. Analizar el marco actual de tratados y convenciones internacionales, leyes, mecanismos o instrumentos ya existentes e identificar medidas de cumplimiento aplicables para construir el SNS.

• El marco legal incorpora y requiere por parte de todos los sectores el cumplimiento de convenios y acuerdos internacionales pertinentes, incluyendo en el ámbito de la implementación de la ENAREDD+. La CPEUM establece que todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte. Esto significa que los tratados internacionales que México ha suscrito deberán ser aplicados por parte de todos los sectores y en todos los ámbitos de su ejecución (incluido las acciones REDD+).

• México es parte al menos de 29 instrumentos internacionales que incluyen convenios, tratados y declaraciones. Entre ellos se incluyen la Convención de la UNESCO sobre la protección del patrimonio mundial, cultural y natural (1972), y Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (2003).

27 Análisis del marco legal relevante a las salvaguardas REDD+ (http://www.conafor.gob.mx/web/wp-°©‐content/uploads/2014/08/Marco-°©‐Legal-°©‐Salvaguardas_FINAL_feb2014.pdf)

32

Salvaguarda REDD+ B: La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional, teniendo en cuenta la legislación y la soberanía nacionales;



Beneficios identificados Ambiental-Social

Integración de principios para abordar riesgos en la ENAREDD+ y Marco legal aplicable

La transparencia es garantizada en el ámbito de aplicación de la ENAREDD+

1. Difícil acceso a los procedimientos para acceder a la información asociados con la implementación de la ENAREDD+28

2. Falta de difusión e información asociada con la implementación de la ENAREDD+29

3. Que no haya transparencia en la toma de decisiones asociada con la implementación de la ENAREDD+30

1. La implementación de la ENAREDD+ promoverá la participación de la sociedad en la planeación, diseño, aplicación y evaluación de los programas e instrumentos asociados a su implementación.31

• El marco legal define, reconoce y protege el derecho al acceso a la información, el que se garantiza en el ámbito de la aplicación de la ENAREDD+.

• Se destaca que todas las líneas de acción bajo el componente de Salvaguardas de la ENAREDD+, están orientadas a abordar los riesgos identificados y promover los beneficios identificados. En particular, se destacan las siguientes líneas de acción: 1.3, 2.5, 3.1, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 5.2, y 5.3.

• El derecho de acceso a la información es garantizado por el Estado y que toda persona tiene derecho al libre acceso a información, así como a buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión. Asimismo, el marco legal establece procedimientos claros para solicitar y acceder la información.

• El marco legal prevé al INAI como órgano autónomo encargado de promover y difundir el ejercicio del derecho a la información; resolver sobre la negativa a las solicitudes de acceso a la información y proteger los datos personales en poder de las dependencias y entidades.32

• El marco legal prevé además del INAI, que diversas

28 Análisis del marco legal relevante a las salvaguardas REDD+ (http://www.conafor.gob.mx/web/wp-°©‐content/uploads/2014/08/Marco-°©‐Legal-°©‐Salvaguardas_FINAL_feb2014.pdf) 29 Análisis Estratégico Social y Ambiental (SESA) 30 Análisis Estratégico Social y Ambiental (SESA) 31 ENAREDD+ componente de Salvaguardas, pág. 75. 32LFTAIPG artículo 33

33

entidades de la Administración Pública Federal cuenten con un mandato claro en términos de la distribución de información relevante.33

• El marco legal crea varios registros centrales para la recopilación de información relacionada con la gestión ambiental.34

• El marco legal prevé la manera en que debe difundirse/proporcionarse la información. El medio empleado con mayor recurrencia es a través de internet.35

Se garantiza una adecuada toma de decisiones/acuerdos, en el contexto de la aplicación de la ENAREDD+

1) Que la ENAREDD+ limite o perjudique los derechos de acceso y de tenencia y uso de la tierra36, y

2) Que la implementación de la ENAREDD+ genere conflictos comunitarios37

1) La ENAREDD+ está encaminada a garantizar la provisión de servicios ambientales provenientes de los ecosistemas forestales, y prevé contribuir al desarrollo socioeconómico de los pueblos y comunidades indígenas así como de ejidatarios, comuneros, cooperativas, personas con pequeña propiedad, y demás poseedores de recursos forestales.38

• Todas las líneas de acción bajo el componente de Salvaguardas de la ENAREDD+, están orientadas a abordar los riesgos identificados y promover los beneficios identificados. En particular, se destaca la línea de acción 1.3, la cual prevé diseñar el SNS utilizando el marco legal actual (incluyendo la LGDFS que reconoce que la propiedad de los recursos forestales comprendidos dentro del territorio nacional corresponde a los ejidos, las comunidades, pueblos y comunidades indígenas, y que ningún procedimiento que se establezca en las leyes, planes, programas o proyectos específicos en donde se prevea su desarrollo, como es el caso de los bosques y selvas,

33LFTAIPG artículo 33; LFTAIPG Art. 28 y 29; LGEEPA Art. 5°, XVII, y 159 bis. Arts. 159 bis 1, indican que la. Arts. 159 bis 2; Ley Agraria Título Octavo; Ley Agraria Art. 151 LA; LFTAIPG Art. 1, 28, 29; LSNIE, Art. 55, 59; LGEEPA, Art. 5°, XVII; 159 bis; 159 bis 1; 159 bis 2; Ley Agraria Título Segundo “De la Organización, Atribuciones y Competencias del Director en Jefe y de las Unidades Administrativas” del Reglamento Interior Del Registro Agrario Nacional; LGCC Art. 107; LGDFS Art. 39. Lo relativo a la promoción de la transparencia se encuentra en: CPEUM Art. 134; LFTAIPG art. 33; LGEEPA art. 12; Ley Agraria art. 13 establece que el Registro Agrario Nacional cuenta con un Órgano Interno de Control; LGDFS art.8, 11, 18 34CPEUM art.26 B, LSNIE Art. 92; LGEEPA Art.5°, XVII y Arts. 159 bis; Ley AgrariaArt.148, Art. 31 RIRAR; LGCC Art. 87; LGDFS Art.39; LGDFS Art. 51; CPEUM Art. 6 fracciones V y Vi 35CPEUM Art. 6 fracciones V y Vi; LFTAIPG art. 7 señala que la información deberá publicarse de tal forma que facilite su uso y comprensión por las personas, y que permita asegurar su calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad. Asimismo, deberá estar a disposición del público, a través de medios remotos o locales de comunicación electrónica; LGEEPA Arts.159 bis, Arts.159 bis 1, Arts. 159 bis 2; Ley Agraria Art. 94, Art. 160, Art. 173 El capítulo VII (Art. 62 al 66) del RIRAN; LGCC Art. 76 y 107; LGDFS art. 39, 51, 12, 16 36 Matriz de Riesgos SESA 37 Matriz de Riesgos SESA 38 ENAREDD+ componente de Salvaguardas, pg. 74 y siguientes

34

puede alterar el régimen de propiedad.

• Asimismo, se destaca que el marco legal reconoce y protege los derechos sobre la tenencia de los bosques y recursos naturales, el que se garantiza en el ámbito de la aplicación de la ENAREDD+. En particular, se destaca que el marco jurídico: - Reconoce diferentes tipos de derechos sobre

la tenencia de los bosques y recursos naturales, incluyendo los que le corresponden a los ejidos, las comunidades, pueblos y comunidades indígenas.

- Establece procedimientos legales para el reconocimiento de los derechos de tenencia de la tierra. Protege dichos derechos a través de procedimientos justos que regulan la expropiación de las tierras forestales

El acceso a la justicia es garantizado en el contexto de la aplicación de la ENAREDD+

La aplicación de la ENAREDD+ resulte en violaciones de derechos, incluyendo violaciones a los derechos de los pueblos indígenas y comunidades locales 39

En la aplicación de la ENAREDD+, todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte (artículo 1), contribuyendo a su efectiva aplicación.

• Se destaca que todas las líneas de acción bajo el componente de Salvaguardas de la ENAREDD+, están orientadas a abordar los riesgos identificados y promover los beneficios identificados. En particular, se destaca las líneas de acción 1.1, 1.2 y 1.3, las cuales prevén asegurar que el marco legal nacional e internacional relevante y aplicable en el ámbito de acceso a la justicia sea aplicado en el diseño e implementación de la ENAREDD+.

• El marco legal reconoce y asegura el derecho de acceso a la justicia a través de mecanismos de resolución de conflictos, y proporciona acceso a reparaciones/indemnizaciones cuando derechos han sido violados. Dicha legislación:

• Regula que el servicio de administración de justicia es gratuito,

39 Matriz de Riesgos SESA

35

• Proporciona mecanismos de resolución de conflictos en todos los niveles y materias, y

• Proporciona atención especial a los grupos vulnerables para garantizar el derecho de acceso a la justicia.

36

Salvaguarda C: El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indígenas y los miembros de las comunidades locales;





El reconocimiento y respeto de los derechos de pueblos indígenas y comunidades es garantizado en el contexto de la aplicación de la ENAREDD+, en apego al marco legal nacional e internacional aplicable, en particular lo previsto por los artículos 1° y 2° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

1. En la aplicación de la ENAREDD+ no se reconozcan las necesidades e intereses y prioridades de los pueblos y comunidades indígenas40.

2. En la aplicación de la ENAREDD+ no se reconozcan, ni respeten los conocimientos tradicionales de los pueblos y comunidades indígenas, y los cuales resulten en intervenciones que contravienen dichos conocimientos41

La ENAREDD+ promoverá la participación de los pueblos indígenas y comunidades locales, lo cual se prevé contribuirá al desarrollo socioeconómico de los pueblos y comunidades indígenas así como de ejidatarios, comuneros, cooperativas, personas con pequeña propiedad, y demás poseedores de recursos forestales.42

• Se destaca que todas las líneas de acción bajo el componente de Salvaguardas de la ENAREDD+, están orientadas a abordar los riesgos identificados y promover los beneficios identificados. En particular, se destacan las siguientes líneas de acción: o 1.1, la cual contempla analizar el marco actual

de tratados y convenciones internacionales, leyes, mecanismos o instrumentos existentes y relevantes, e identificar medidas de cumplimiento aplicables para construir el SNS.

o 3.1, 3.3, 3.4 y 3.5, las cuales prevén asegurar que el involucramiento de las partes relevantes y en particular de pueblos indígenas, comunidades locales y grupos de atención específica, respetando sus conocimientos tradicionales.

• Asimismo, cabe destacar que el marco legal reconoce a los pueblos indígenas y comunidades locales. Este reconocimiento se abarcaría el ámbito de aplicación de las actividades REDD+, en términos de que: o Se respetarán y aplicarán los criterios

establecidos en el marco legal para determinar a quiénes constituyen pueblos indígenas en el contexto de la aplicación de la ENAREDD+, y

o Se respetarán y aplicarán las disposiciones legales relevantes para brindar debido reconocimiento a las comunidades locales en el

40 Matriz de Riesgos SESA 41 Matriz de Riesgos SESA 42 ENAREDD+ componente de Salvaguardas, pg. 74 y sgtes

37

contexto de la aplicación de la ENAREDD+. • El marco legal reconoce y protege los conocimientos

tradicionales de las comunidades locales y pueblos indígenas de conformidad con las normas jurídicas internacionales. Esto abarcaría el ámbito de aplicación de las actividades REDD+ en términos de que los conocimientos tradicionales de comunidades locales y pueblos indígenas serán reconocidos y protegidos durante la implementación de las actividades REDD+.

Salvaguarda REDD+ D: La participación plena y efectiva de los interesados, en particular los pueblos indígenas y las comunidades locales;





Reconocimiento y regulación del derecho a participar en la toma de decisiones es garantizado en el contexto del diseño y aplicación de la ENAREDD+.

1) La aplicación de la ENAREDD+ resulte en la exclusión de las partes relevantes y sus insumos. En particular, que no se considere o incluya a las partes relevantes en las formulación de las actividades en el territorio, y que las reglas de operación de los programas de subsidio no sean incluyentes. 43

1) En la aplicación de la ENAREDD+, todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte (artículo 1), contribuyendo a su efectiva aplicación.

• El componente de Salvaguardas y el componente de Comunicación, Participación Social y Transparencia de la ENAREDD+, están orientados a abordar los riesgos identificados y promover los beneficios identificados. En particular, se destacan las líneas de acción 3 y 4 del componente de Salvaguardas, y las líneas de acción 2, 3, 4 y 5 del componente de Comunicación, Participación Social y Transparencia de la ENAREDD+.

• Asimismo, se hace notar que el marco legal aplicable a la ENAREDD+ garantiza y regula el derecho a participar en los procesos de toma de decisiones aplicables al sector forestal. Dicha legislación garantiza: o Identificación de las partes interesadas o Acceso a la información relevante al proceso de

toma de decisiones o Procedimientos y mecanismos de participación


38

o Acceso a la justicia en el contexto del proceso de toma de decisiones

• Esto abarcaría el ámbito de aplicación de las actividades REDD+ en términos de que las partes interesadas (incluyendo pueblos indígenas y comunidades locales) tendrán derecho a participar en los procesos de toma de decisiones relevantes y relacionadas con la implementación de las actividades REDD+.

Reconocimiento y respeto de las culturas y tradiciones en la toma de decisiones es garantizado en el contexto de la implementación de la ENAREDD+

1) Que en la aplicación de la ENAREDD+ no se reconozcan, ni respeten las culturas y tradiciones de pueblos indígenas en la toma de decisiones44.

1) En la aplicación de la ENAREDD+, todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte (artículo 1), contribuyendo a su efectiva aplicación.

• Se destaca que el componente de Salvaguardas y el componente de Comunicación, Participación Social y Transparencia de la ENAREDD+, están orientados a abordar los riesgos identificados y promover los beneficios identificados. En particular, se destacan las líneas de acción 3 y 4 del componente de Salvaguardas, y las líneas de acción 2, 3, 4 y 5 del componente de Comunicación, Participación Social y Transparencia de la ENAREDD+.

• El marco legal relevante a la ENAREDD+, requiere considerar la cultura y tradiciones en la toma de decisiones cuando concierne a pueblos indígenas y comunidades locales, y reconoce el derecho al CLPI en consistencia con el derecho internacional relevante y aplicable.

Equidad de género es reconocida y promovida en el contexto de la aplicación de la ENAREDD+

Que se excluya a las mujeres en la aplicación de la ENAREDD+, y en particular que las intervenciones en los territorios no reflejen las necesidades diferenciadas de mujeres y hombres45

2) La ENAREDD+ busca incorporar de manera sustantiva el tema de la equidad en general y de la equidad de género en particular, cuya aplicación podrá contribuir que el papel de las mujeres en el

• Se destaca que todas las líneas de acción bajo el componente de Salvaguardas de la ENAREDD+, están orientadas a abordar los riesgos identificados y promover los beneficios identificados. En particular, se destaca la línea de acción 3.5, la cual prevé asegurar la participación de las mujeres en el diseño e implementación de la ENAREDD+.

• El marco legal promueve y regula la equidad de género y



39

medio rural sea cada vez más preponderante.

promueve la sensibilización pública en esta materia. Lo anterior abarcaría el ámbito de aplicación de la ENAREDD+, en términos de que estas mismas leyes garantizarán que la equidad de género sea promovida y protegida durante la implementación de las actividades REDD+.

40

Salvaguarda REDD+ E: La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques naturales y la diversidad biológica





La compatibilidad de la ENAREDD+ con la conservación de bosques nativos y biodiversidad

1. Que la aplicación de la

ENAREDD+ resulte en un detrimento a los bosques nativos y la diversidad biológica46.

2. Que la aplicación de la ENAREDD+ resulte en la conversión o sustitución de los bosques nativos, por monocultivos y plantaciones forestales 47

1. En cuanto a beneficios

ambientales la ENAREDD+ promoverá el mantenimiento de los ecosistemas mismos y su conectividad, para asegurar su capacidad para mejorar la calidad de bienes y servicios ambientales en beneficio de la población local.48

• Se destaca que el componente de Salvaguardas está orientado a abordar los riesgos identificados y promover los beneficios identificados. En particular, se destaca que la línea de acción 1.1. Analizar el marco actual de tratados y convenciones internacionales, leyes, mecanismos o instrumentos ya existentes e identificar medidas de cumplimiento aplicables para construir el SNS, tiene por objetivo asegurar que la ENAREDD+ proteja los bosques nativos y la diversidad biológica.

• Por tanto, se destaca que el marco legal relevante a la ENAREDD+ regula la protección y conservación de los bosques nativos y la diversidad biológica. Dicha legislación:

o Requiere el mapeo de los bosques naturales y su frecuente actualización,

o Requiere considerar impactos en la diversidad biológica en la política forestal,

o Implementar medidas para hacer frente a amenazas a flora y fauna,

o Crea áreas protegidas para áreas naturales, o Promueve la gestión racional del medio ambiente y

el uso sostenible de los bosques privados y públicos,

o Promueve la capacitación de personal de campo y 46 Matriz de Riesgos SESA 47 Matriz de Riesgos SESA

48 ER-PIN sección 16, 5.4, y 15

41

del público, así como el acceso a la tecnología y los recursos adecuados para la gestión y el monitoreo de la diversidad biológica y los bosques naturales,

o Define sanciones claras en caso de incumplimiento de las medidas anteriores.

• Esto será aplicable al ámbito de esta salvaguarda, en términos de que dicha legislación garantizará que los bosques nativos y la diversidad biológica sean protegidas y conservadas durante la implementación de las actividades REDD+.

La promoción de otros beneficios sociales y ambientales es garantizado en el contexto de aplicación de la ENAREDD+

Que la aplicación de la ENAREDD+ no resulte en beneficios sociales o ambientales.

1) En cuanto a beneficios ambientales la ENAREDD+ promoverá el mantenimiento de los ecosistemas mismos y su conectividad, para asegurar su capacidad para mejorar la calidad de bienes y servicios ambientales en beneficio de la población local.49

2) En cuanto a beneficios sociales,

la ENAREDD+ promoverá50: • Reducción de pobreza • Aumento de empleo local • Aumento en capital social • Acceso a la información y

participación • Presencia en plataformas

participativas de planeación para orientar la implementación de programas

• El componente de Salvaguardas está orientado a abordar los riesgos identificados y promover los beneficios identificados. En particular, se destaca que la línea de acción 1.1. Analizar el marco actual de tratados y convenciones internacionales, leyes, mecanismos o instrumentos ya existentes e identificar medidas de cumplimiento aplicables para construir el SNS, tiene por objetivo asegurar que la ENAREDD+ promueva beneficios sociales y ambientales a fin de dar cumplimiento a esta salvaguarda.

• El marco legal relevante a la ENAREDDD+, promueve

aportes ecológicos, biológicos, climáticos, socio-culturales y económicos de los recursos forestales y requiere la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de los recursos biológicos. Esto será aplicable al ámbito de esta salvaguarda, en términos de que dicha legislación garantizará que beneficios ecológicos, biológicos, socio-culturales y económicos sean promovidos a través de la implementación de las actividades REDD+.

49 ER-PIN sección 16, 5.4, y 15 50 ER-PIN sección 16, 5.4, y 15

42

integrales de desarrollo sostenible

• Prácticas de atención diferenciada a pueblos indígenas.

Salvaguarda REDD+ F: La adopción de medidas para hacer frente a los riesgos de reversión

Salvaguardas REDD+ G: La adopción de medidas para reducir el desplazamiento de las emisiones Elemento de interpretación




El abordaje de riesgos relacionados con la reversión y del desplazamiento de emisiones es requerido en el contexto de la aplicación de la ENAREDD+.

1) Que no se monitoreen las intervenciones de la ENAREDD+ en los territorios51

2) Que no se proporcione información sobre los resultados de la implementación de la ENAREDD+. 52

• Se destaca que el componente de Salvaguardas está orientado a abordar los riesgos identificados. En particular, se destaca que las líneas de acción 1 y 2 tiene por objetivo determinar medidas necesarias para dar cumplimiento a esta salvaguarda.

• El marco legal requiere el monitoreo y evaluación del uso de los suelos y bosques. Dicha legislación requiere:

o el monitoreo de la cobertura forestal y el cambio de la cubierta forestal,

o supervisión y presentación de informes periódicos sobre los impactos sociales y ambientales de los programas forestales,

o control de la cadena de suministro de productos forestales

• Esto será aplicable al ámbito de estas salvaguardas,

en términos de que dicha legislación garantizará que

51 Matriz de Riesgos SESA 52 Matriz de Riesgos SESA

43

se ejecute un monitoreo y evaluación del uso de los suelos y bosques relevantes y durante la implementación de las actividades REDD+.

• Adicionalmente, cabe resaltar que el Titular del Poder

Ejecutivo Federal implementará un sistema nacional de monitoreo, registro y verificación, con el fin de evaluar y sistematizar la reducción de emisiones derivadas de acciones de prevención y combate de la deforestación y degradación de los ecosistemas forestales (REDD+).

44

6. Consideraciones El proceso para la construcción de la ENAREDD+ en México, está enmarcado en un amplio proceso participativo y analítico. El proceso participativo que ha incluido una serie de talleres, reuniones, y actividades que se han realizado con grupos de la sociedad civil y los diferentes actores en el marco de la construcción de la ENAREDD+. Se destacan las siguientes plataformas de participación: Grupo de Trabajo de la ENAREDD+ del Consejo Nacional Forestal (CONAF), Comité Técnico Consultivo REDD+ Nacional (CTC-REDD+), CTC-REDD+ a nivel estatal, Comité de Salvaguardas de la Península de Yucatán, Mesa Indígena y Campesina del CONAF y una serie de talleres y eventos. Durante la construcción de la ENAREDD+, se llevaron a cabo diferentes estudios, análisis y consultorías con diversos socios y fuentes de financiamiento, que proporcionaron insumos para su elaboración. Se han sistematizado 90 estudios, los cuales fueron clasificados por temas y años. Dentro de los principales temas de los estudios realizados se encuentra en las AATREDD+, deforestación y degradación, distribución de beneficios, financiamiento, participación social y transparencia, género, gobernanza, marco legal, MRV y salvaguardas. El borrador final de la ENAREDD+, incluye medidas para minimizar riesgos y potenciar los impactos de su implementación. Principalmente estas medidas están incluidas en el componente de salvaguardas, que establece que para la correcta implementación de la Estrategia Nacional REDD+ (ENAREDD+) es necesario abordar y respetar las salvaguardas REDD+ y desarrollar el sistema nacional de salvaguardas (SNS) y el Sistema de Información de Salvaguardas (SIS). Se destaca además que la mayoría de las líneas de acción de la ENAREDD+ están diseñadas más como medidas de mitigación y de prevención de los impactos derivados de la implementación de la misma. Cabe señalar, que los resultados del análisis de riesgos de la ENAREDD+ son preliminares pues para éste se han utilizado elementos interpretativos provisionales, los cuales serán adecuados para responder a los avances en la interpretación de las salvaguardas para el contexto de México, que será desarrollada y retroalimentada con los actores clave. En este sentido, este documento constituye el borrador del reporte SESA, que será finalizado una vez que se cuente con la versión final de los elementos interpretativos de las salvaguardas REDD+ y se pueda concluir el análisis de los riesgos de la implementación de la ENAREDD+.

45

7. Anexos

46

Anexo 1. Matriz de riesgos

ELEMENTOS SOCIALES ELEMENTOS AMBIENTALES ELEMENTOS LEGALES Y DE POLÍTICA PÚBLICA

Preocupación de actores Respuesta Preocupación de actores

Respuesta Preocupación de actores

Respuesta

1 Consulta real en comunidades (y de todos los actores) y que todos participen en la generación de políticas.

Se utilizarán plataformas ya establecidas y que tengan alta confluencia de actores clave que garanticen una consulta efectiva y la participación de las comunidades. Algunas de estas plataformas pueden ser el CONAF, Consejo de CDI, Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable etc., no se descarta la posibilidad de construir plataformas alternativas que permitan ampliar el espectro de consulta.

Reconocimiento de planes de manejo territorial local.

Al considerarse que REDD+ debe de verse como un manejo integral del territorio, será necesario la consideración los ordenamientos territoriales locales. (ya sean gubernamentales o comunitarios)

Creación de instancias diversas que vigilen la aplicación de los fondos a nivel nacional.

México ya cuenta con instancias, reglamentos y regulaciones encaminados a proteger las inversiones públicas y privadas nacionales e internacionales, mismas que serán respetadas para el caso de los fondos REDD+

2 Que haya mecanismos de verificación y garantía de para el cumplimiento los derechos de los propietarios de los RN

México está diseñando su sistema de monitoreo reporte y verificación que es uno de los requisitos que la CMNUCC ha señalado para que un país pueda acceder a REDD+, y precisamente uno de los objetivos del sistema MRV es garantizar la transparencia de las transacciones

Asegurar y aplicar definición de bosque (incluyente y que garantice visión ecosistémica).

La ley Mexicana ya establece una definición de bosque sin embargo los alcances de dicha definición tendrán que ser clarificados en consistencia a las definiciones internacionales.

Que las negociaciones internacionales consideren la situación del país.

Las preocupaciones de los principales actores se han venido tomando en cuenta por los diferentes canales de participación para conformar la posición del país ante la CMNUCC.

3 En base a la declaración de la ONU los derechos de los pueblos indígenas y convenio 169 de la OIT.

México firmó el Convenio 169 de la OIT, por lo que está obligado a cumplir con todo lo que establece este documento, además al artículo 1 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que todos los servidores públicos deberán de cumplir con los tratados internacionales.

Incentivos al mantenimiento de la biodiversidad y de diversificación (ecosistémica y productiva)

En el esquema de REDD+ se considera la biodiversidad como un cobeneficio del mismo, y al considerarse la visión de gestión integral, el tema de diversificación productiva es básico para la construcción e implementación de REDD+

Definir los ámbitos de competencia y marcos legales de los órdenes de gobierno.

En el documento de Visión REDD+ se considera la alineación de órdenes de gobierno.

MATRIZ DE RESPUESTAS a los aportes de actores relevantes en el proceso de Evaluación Estratégica Social y Ambiental (SESA) de REDD+

(Con base en la matriz integrada, resultado de los talleres regional y nacional llevados a cabo en abril y mayo 2011) Línea estratégica: Arreglos Institucionales y Políticas Públicas

47

4 Lineamientos generales a nivel federal, pero funcionamiento en lineamientos locales. (que los dueños de los bosques puedan elegir el mecanismo que quieren utilizar para repartición de recursos, MRV)

REDD busca la alineación de incentivos de diferentes sectores mismos a los que se accede de manera voluntaria y que se entregan a través de los canales de participación de los ejidos y comunidades. Con respecto a MRV en el sistema internacional se establece que cada país deberá tener un sistema nacional de MRV y que los países podrán desarrollar de manera temporal sistemas subnacionales. México ha optado por un sistema MRV multiescala que involucrará a los actores en los diferentes niveles.

Garantizar la transversalidad integralidad de P.P. en un mecanismo que revise normatividad y operación de programas

La visión REDD+ considera el tema de transversalidad como un punto fundamental de la ENAREDD+

Permanencia en política pública de REDD+.

La Estrategia Nacional REDD+ servirá de documento clave que permita la trascendencia y permanencia de REDD+ en el país, ya que tiene una visión de Largo Plazo (2030). Además se cuenta con el respaldo de SAGARPA y se tiene el apoyo de fondos de financiamiento de preparación con Banco Mundial, que garantizan su permanencia en el corto plazo.

5 No sólo a dueños de bosques, decisiones colectivas y amplias. Garantía de participación plena y efectiva, local de comunidades indígenas.

ver punto 1B Reconocimiento de actividades productivas tradicionales

Las estrategias y programas existentes procuran en la medida de lo posible respetar y mejorar este punto.

Manejo local de los programas.

Las acciones tempranas REDD+ permitirán esta armonización entre lo nacional, subnacional y local.

6 Consentimiento libre, previo e informado.

ver punto 2C Garantizar reconocimiento de intereses, necesidades y prioridades locales.

Durante la consulta pública se desarrollarán talleres para tomar en consideración las necesidades locales.

Definición clara y niveles de participación de los actores.

Parte de los objetivos de la ENAREDD+ es identificar a los actores y sus roles a diferentes niveles.

7 Respetar los derechos territoriales de pueblos y comunidades (aun sin tener derechos de propiedad del bosque).

Se respetará el artículo 2 de la constitución en el cual se establecen los derechos de los pueblos indígenas.

Establecer criterios de elegibilidad según condiciones regionales y ecosistémicas.

Ver punto anterior Incluir todos los niveles de gobierno.

Se considera fundamental la participación de todos los niveles de gobierno para un efectivo funcionamiento de REDD+, por lo que la alineación de los distintos órdenes de gobierno (nacional, estatal y municipal) se está realizando en las acciones tempranas como un modelo de gobernanza.

48

8 Obligatoriedad de inclusión de grupos vulnerables.

Derivado de la normatividad del artículo 1 constitucional es de carácter obligatorio la inclusión de estos grupos en las consultas realizadas por los organismos gubernamentales.

Ampliar el programa a áreas no consideradas.

Es importante tener en cuenta que REDD+ no es un programa, que existen ciertos requisitos para estructurar una Acción Temprana REDD+, tales como: Programa de Acción ante el Cambio Climático estatal, instituciones de gobernanza local, promoción de economías rurales, plataforma intersecretarial, comité técnico consultivo REDD+ local y un agente técnico que le dé seguimiento a este proceso.

Participación activa de las secretarías y dependencias involucradas. Vinculación intersecretarial.

Ya existe el grupo de trabajo REDD+ dentro de la Comisión Intersecretarial de cambio climático, en donde todas las secretarias participan.

9 Esquema regionalizado y local para todos los usuarios en general.

A través de las Acciones Tempranas REDD+ se busca generar esquemas locales y regionales de los distintos temas (gobernanza, MRV, construcción de capacidades etc.)

Garantizar la aplicación de declaración de derechos de pueblos indígenas y convenio 169

Ver punto 3C

10 Uso de lenguaje y términos accesibles a todos los usuarios, que permita comprender y participar.

Uno de los objetivos de la estrategia de comunicación que se desarrollará en el 2011, es definir las herramientas y canales adecuado según el público al que va dirigido.

Claridad de términos de referencia y reglas de operación en cuanto a REDD+ y su complementariedad con otras políticas y programas.

REDD+ no es un programa, por lo tanto no habrán Reglas de operación, sin embargo, conforme las negociaciones avancen habrá más claridad en la forma que REDD+ funcionará, mientras tanto México al encontrarse en su fase de preparación está buscando alinear las políticas públicas que inciden en el desarrollo rural sustentable.

11 Participación de todos los actores en formulación de políticas y marco legal.

Tanto en el Programa Nacional de Desarrollo en sus objetivos 3,4 y 5, como en el Programa Sectorial de medio ambiente en sus puntos 7ó 9, se establece de manera normativa la una participación ciudadana amplia en el desarrollo de políticas públicas, por lo que se seguirá estos principios en el proceso de consulta que iniciará a partir de enero del 2012

Que los actores locales participen en el diseño de las reglas.

Ver punto 11C.

12 Grupos vulnerables: hijos de ejidatarios, avecindados,

ver punto anterior Que los responsables del gobierno y ejecutores de proyectos tengan el perfil adecuado y estén capacitados y

Constantemente se busca la capacitación de los prestadores de servicios técnicos y de los promotores para un adecuado acompañamiento en campo. Una de las líneas que se está

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sean suficientes para la aplicación de los programas.

trabajando en la ENAREDD es el desarrollo y fortalecimiento de capacidades.

13 Mecanismo legal de participación social.

ver punto anterior Definición de instancias coordinadoras para la implementación de REDD.

CONAFOR es el punto focal de REDD+, en estrecha colaboración con distintas secretarias nacionales, gobiernos estatales, ONG´s locales y comunidades locales.

14 Los mecanismos de participación queden planteados por ordenamiento legal.

ver punto anterior Acuerdo interinstitucional que no provoque fugas de carbono ni desplazamiento, pero que no impida el acceso a los medios de vida.

Se está promoviendo un esquema de gestión integral del territorio, en donde se puedan integrar las distintas actividades que se realicen en un área para garantizar los medios de vida

15 Garantizar la incidencia de las políticas públicas. (Diseño, implementación, evaluación y corrección).

Se tomará en consideración la Estrategia Nacional para la participación ciudadana en el sector ambiental, además de contar con grupos que tienen incidencia en la construcción de políticas públicas tales como el CTC-REDD+ nacional y los CTC-REDD+ locales.

Armonización de todas las políticas públicas en todos los niveles (herramientas de planeación).

Es un punto medular que ya está contemplado en la Visión REDD+ de México y que se han realizado diferentes actividades para armonizar esto.

16 Medidas de resarcimiento de daños.

En el diseño del mecanismo REDD+ se asegurará no agredir usos y costumbres de los pueblos indígenas y seguirá los criterios de sustentabilidad.

Que REDD+ sea considerado como prioridad por todas las instituciones.

REDD+ ha sido adoptado y aprobado por la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático y por la Comisión Intersecretarial de Desarrollo Rural Sustentable, lo cual lo vuelve una prioridad intersectorial.

17 Reconocimiento de canales de denuncia accesibles y efectivos localmente.

Se utilizarán los canales reconocidos por la ley (aquellos utilizados por CDI por ejemplo.)

18 Mecanismos de vigilancia de derechos humanos

Se cuentan con la Comisión Nacional de Derechos Humanos y sus oficinas estatales que pueden realizar esta función.

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19 Sistema participativo de MRV en derechos humanos y derechos colectivos. Instancias locales de vigilancia.

Ver el punto anterior.

20 Inclusión de indicadores de interés para comunidades locales (indígenas).

Se buscará discutir el tema de desarrollo de indicadores adecuados como parte del proceso de creación de la ENAREDD+, a través del CTC-REDD+ nacional, CTC-REDD+ locales y otros procesos de participación y consulta. La ENAREDD+ será consultada a nivel nacional.

21 Que las políticas favorezcan lo colectivo de lo particular, minimizar riesgo de compra de tierras.

Está fuera de la competencia de la autoridad influir en la voluntad de los propietarios para la venta de sus tierras excepto cuanto se trata de selva tropical, conforme al artículo 59 de la ley agraria establece que "Será nula de pleno derecho la asignación de parcelas en bosques o selvas tropicales"

22 No desplazamiento de comunidades.

La ENAREDD+ no contempla desplazamiento de comunidades ni la reestructura de los derechos de propiedad de los núcleos agrarios. Se respetará y se hará valer la ley.

23 Canales de denuncia accesibles, efectivos y auditables localmente (implementación local).

Se tomarán las leyes ya existentes como: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, la Auditoría Superior de la Federación y sus órganos internos de control que se encargan de controlar los procesos de las instituciones públicas.

24 Fortalecimiento de gobernanza local.

Existen proyectos que se enfocarán en el fortalecimiento de la gobernanza local en Acciones Tempranas REDD+.

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No. ELEMENTOS SOCIALES ELEMENTOS AMBIENTALES ELEMENTOS LEGALES Y DE POLÍTICA PÚBLICA

Preocupación de actores Respuesta Preocupación de actores Respuesta Preocupación de actores

Respuesta

1 Buscar los mecanismos para evitar intermediarios (brokers de carbono).

Se tiene contemplado la estructuración de una NMX en relación a los mercados de carbono que ayudará a reducir los intermediarios.

Que la implementación de REDD+ garantice la integralidad de los ecosistemas forestales (no solo pagar carbono).

Se tiene considerado los temas de cobeneficios como una parte fundamental del desarrollo de REDD+

No hubo aportación en este eje.

No hubo aportación en este eje.

2 Mecanismos de financiamiento transparentes con verificación social y continua (trazabilidad).

En el apartado IV.2 del documento de Visión REDD+ establece que se deberá contar con una propuesta de mecanismo de mercado interno y su marco legal el cual deberá de incluir criterios como transparencia, verificación, garantías, etc.

Mecanismo rentable para las comunidades.

REDD+ busca ser una estrategia para alinear incentivos de manera que estos confluyan espacialmente para hacer rentable el desarrollo rural sustentable.

3 Que los actores sociales participen en los comités de asignación de recursos.

REDD+ no es un programa, sino un mecanismo que quiere alinear incentivos. Los programas que se incluyen en la estrategia cuentan ya con comités conformados de acuerdo a la legalidad.

No incentivar transgénicos, plantas exóticas, monocultivos, agro combustibles y agroquímicos.

Estamos de acuerdo con este punto la ENAREDD+ se construye sobre principios que promueven el desarrollo rural sustentable y la integridad ambiental.

4 Gestión activa de recursos Se ha realizado una gestión activa para los recursos en la fase de preparación, se continuará realizando esta gestión para las diferentes fases.

No incentivar cambio de uso de suelo ni vocación de bosque por rentabilidad económica.

Existen actualmente leyes que restringen el cambio de uso de suelo

5 Garantizar esquemas de financiamiento, diseño de manera participativa.

Tanto el financiamiento como otros componentes de la ENAREDD+ serán consultados; El FIP tendrá un mecanismo de evaluación para garantizar que haya retroalimentación. Proceso informado por las perspectivas de los usuarios a los que se vayan a aplicar los esquemas financieros. En el diseño específico se buscará entender las necesidades y los instrumentos que funcionen mejor para la población objetivo.

No sustitución de bosques y Recursos naturales.

Este es el objetivo principal de REDD+. Además, la ley restringe el cambio de uso de suelo.

6 Sistemas de financiamiento no condicionado, flexible, planificado a nivel comunidades.

REDD es un mecanismo voluntario que implica responsabilidades de reducción de emisiones por Deforestación y Degradación, no se refiere a un subsidio, aunque los recursos tendrán impactos positivos. Los proyectos serán avalados y anclados en el plan de ordenamiento de la comunidad. Se reconoce que la flexibilidad y la planificación son esenciales, por eso el énfasis en el aumento de las

Que los esquemas de financiamiento favorezcan, valoren y promueven sistemas de manejo territorial que han garantizado conservación de biodiversidad.

Se buscará garantizar que los esquemas de financiamiento se construyan con una visión integral más allá del carbono


(Con base en la matriz integrada, resultado de los talleres regional y nacional llevados a cabo en abril y mayo 2011) Línea estratégica: Esquemas de Financiamiento

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capacidades de las comunidades y de sus asesores técnicos, así como la inversión en el desarrollo de instrumentos de planificación territorial.

7 Diseños multiescala de mecanismos de financiamiento e instrumentos financieros.

Este es un punto fundamental que será considerado en la construcción de los diversos y probables esquemas de financiamiento.

Listado de criterios claros para asignar áreas prioritarias

Se está desarrollando un documento de Acciones Tempranas REDD+ en donde se establecen los criterios mínimos para el establecimiento de áreas.

8 Que comunidades participen en definición de reglas de operación.

REDD+ no es un programa por lo que no habrán reglas de operación. Sin embargo la ENAREDD+ será consultada en el 2012 para que se incluya la visión de las comunidades.

Generar fondos complementarios que garanticen recursos para quienes queden fuera de los esquemas

Cuando no haya suficiencia para todos los proyectos elegibles, rentable o que cumplan con los requisitos de calidad, buscaremos que otras fuentes complementarias (internacionales, por ejemplo), puedan contribuir a la ampliación de la participación.

9 Mecanismos sencillos, ágiles, aplicados, expeditos, suficientes

Es necesario que la construcción de los mecanismos de financiamiento sean ágiles, sencillos y suficientes

10 Financiamiento para proyectos de adaptación y reducción de vulnerabilidad al cambio climático a partir de necesidades locales.

El tema de adaptación es una responsabilidad compartida con la SEMARNAT por lo que no se cuenta con presupuesto específico para este tema, sin embargo en la construcción de la ENAREDD+ se considerará un componente de adaptación.

11 Financiamiento para proyectos de adaptación y reducción de vulnerabilidad al cambio climático a partir de necesidades locales.

El tema de adaptación es una responsabilidad compartida con la SEMARNAT por lo que no se cuenta con presupuesto específico para este tema, sin embargo en la construcción de la ENAREDD+ se considerará un componente de adaptación.

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No. ELEMENTOS SOCIALES ELEMENTOS AMBIENTALES ELEMENTOS LEGALES Y DE POLÍTICA PÚBLICA Preocupación de actores Respuesta Preocupación de actores Respuesta Preocupación de actores Respuesta

1 Desarrollo de capacidades locales para MRV en comunidades

REDD+ sí considera la dimensión comunitaria; se establece en el documento de colaboración con Noruega como una parte importante. Se buscará identificar metodologías eficientes como primer paso hacia la replicabilidad (costo-eficiencia).

Asegurar y aplicar definición de bosque (incluyente y que garantice visión ecosistémica).

Se realizarán propuestas ante el pleno del CTC-REDD+

Metodología eficiente y validada que garantice la no doble contabilidad, con un marco legal aplicable y consensuado con los usuarios.

El diseño del sistema de registro será construido en consenso y de libre acceso al público para su validación, en acorde a los estándares internacionales y necesidades de México.

2 Asegurar la generación de capacidades locales

Ver 1c Involucrar a gobiernos estatales y municipales en escenario de referencias.

Para establecer el nivel de referencia se trabajará de manera coordinada con los gobiernos locales y estatales a través de las plataformas públicas locales existentes.

Sistema de contabilidad transparente.

Se diseñará un sistema de registro que permita llevar el control de las emisiones evitadas o removidas identificadas de manera espacial y temporal. Dicho sistema será construido en consenso con organizaciones e instituciones públicas y de la sociedad civil.

3 Participación local en lineamientos de MRV (que decidan cómo quieres medir).

Se establecerá un mecanismo de difusión sobre el tema REDD+, en lo particular de MRV a nivel local o regional. El MRV estará definido en consistencia con las decisiones internacionales en la materia.

Esquema multiescala de escenarios MRV.

Los escenarios a desarrollar serán de acuerdo a la información disponible y la capacidad de generar nueva información, considerando las diferentes escalas (locales, sub-nacional o nacionales).

Asegurar mecanismos para evitar el desplazamiento de fugas de carbono.

Se establecerán arreglos institucionales para coordinar que las políticas públicas orientadas a reducir o remover el CO2 no generen y minimicen las fugas.

4 Garantizar costos bajos de MRV, costo efectivo.

A través de la implementación de las Acciones Tempranas REDD+, se espera obtener información que permita definir el esquema de MRV en función de un buen diseño de medición, práctico y sencillo.

Especificar sistema donde monitoreo no sea tendencioso o favoritista.

El diseño del MRV se construirá de manera transparente y público.

Monitoreo regional que evite fugas o malos manejos por responsabilidad de los vecinos. Evitar disputas.

El sistema de MRV de México incluirá mecanismos para evitar el desplazamiento de la deforestación (fugas).

5 Reconocimiento (generación) de comités comunitarios de MRV.

El programa de MRV contempla un componente de MRV comunitario, mismo que ayudará a determinar los canales para hacer esto.

Generar un esquema que evite el sesgo por fenómenos naturales y/o catástrofes.

Esta discusión se está llevando a cabo en el ámbito internacional y México está determinando la manera más pertinente de incorporarlo

Desarrollo de estrategias que minimicen conflictos entre vecinos.

Se buscará que el conocimiento libre, previo e informado del tema REDD+ minimicen los conflictos entra la sociedad.


(Con base en la matriz integrada, resultado de los talleres regional y nacional llevados a cabo en abril y mayo 2011) Línea estratégica: Nivel de Referencia, Monitoreo, Reporte y Verificación

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6 Adaptar MRV con parámetros adecuados, imparciales y apropiados a situaciones locales.

El diseño del MRV considerará las particularidades locales o regionales de las diferentes zonas del país.

Los escenarios de referencia se desarrollan considerando el acceso a los medios de vida.

Los criterios para escenarios de referencia no están definidos, generando criterios para elaborarlos y se tomará en cuenta el tema de acceso a los medios de vida en el proceso de construcción de la posición de México.

No. ELEMENTOS SOCIALES ELEMENTOS AMBIENTALES ELEMENTOS LEGALES Y DE POLÍTICA PÚBLICA

Preocupación de actores Respuesta Preocupación de actores Respuesta Preocupación de actores Respuesta 1 Desarrollo de

capacidades para el desarrollo comunitario

Se tiene contemplado la generación de capacidades a nivel comunidad en temas como monitoreo comunitario y temas relacionados a REDD+

Garantizar generación de capacidades científicas a nivel nacional y regional

Se debe de establecer un mecanismo que vincule a diferentes universidades en el país que permita el intercambio de experiencias y realización de talleres para el tema REDD+

Contar con instancias multiescala que diseñen instrumentos, materiales, currículos para capacitar a todos los actores de manera homogénea.

De manera institucional la CONAFOR ya cuenta con un programa de prestadores de servicios técnicos certificados; el cual se verá fortalecido con otros préstamos de organismos multilaterales.

2 Capacitación de técnicos comunitarios en MRV.

ver punto anterior Apoyo a proyectos de capacitación definidos por comunidades.

Se deberá establecer un mecanismo que permita la inclusión de las necesidades de las comunidades en el tema REDD+

Que los programas de capacitación se estandaricen

Se toma en consideración para el desarrollo del punto anterior.

3 Buscar que las capacidades se generen y se queden en las comunidades, apropiación.

Considerar que la vinculación con ONG´s locales para poder incidir positivamente en la generación de capacidades de las comunidades

Promoción de conocimiento tradicional.

Ver punto 6,D Sistema de acreditación y certificación en instancias que quieran dar capacitación.

Se toma en consideración para el desarrollo del punto anterior.

4 Continuidad y evaluación de capacidades.

Se diseñará un mecanismo que permita la continuidad y evaluación de capacidades.

Desarrollo de capacidades a nivel regional.

Es de gran importancia contar con capacidades locales, por lo que se implementará como parte de este programa de capacitación.

5 Modelos que garanticen la permanencia.

Ver punto anterior. Promover establecimiento de centros para el desarrollo comunitario.

Se buscará la forma más efectiva y se incluirá dentro del apartado de mecanismos de financiamiento la promoción de estos centros para el desarrollo comunitario


(Con base en la matriz integrada, resultado de los talleres regional y nacional llevados a cabo en abril y mayo 2011) Línea estratégica: Desarrollo de Capacidades

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6 Incorporación y valorización de saberes tradicionales.

Es importante que en el proceso de consulta pública se incorporen estos saberes tradicionales.

Fortalecimiento de actores y mecanismos locales.

Ver punto 4.

7 Capacitación permanente técnicos y comunidades.

Ver punto 4. Generar sistema de blindaje en contra del abuso y coyotaje de expertos.

Se tendrá en consideración en la construcción de la ENAREDD+

8 Que los capacitados lucren y medren con sus conocimientos.

Ver punto anterior.

9 Que la capacitación preceda la implementación.

Se debe de considerar que para realizar la implementación de acciones REDD+ se debe de contar con la capacitación necesaria por parte de los actores involucrados.

10 Legislación suigéneris y reconocimiento de propiedad colectiva y creación de sistemas comunitarios de propiedad colectiva.

Se tendrá en consideración en el desarrollo de este aspecto en el componente de marco jurídico de la ENAREDD+.

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No ELEMENTOS SOCIALES ELEMENTOS AMBIENTALES ELEMENTOS LEGALES Y DE POLÍTICA PÚBLICA

Preocupación de actores Respuesta Preocupación de actores Respuesta Preocupación de actores Respuesta 1 Esquemas de

comunicación incluyentes y adecuados.

En el proceso de construcción de la estrategia de comunicación por parte de un experto, se tiene contemplado el desarrollo de esquemas de comunicación incluyentes y adecuados a todo el público.

Asegurar e incentivar un manejo integral que propicie la salud del bosque.

Se tiene contemplado la integralidad del manejo de los ecosistemas forestales.

Que la planeación comunitaria sea reconocida/considerada como parte de la ENAREDD.

Debido a que REDD busca alinear los incentivos de manera territorial. Las herramientas de planeación comunitaria son de relevancia.

2 Incluir capacitación en idiomas maternos.

Se tiene contemplado la realización de un convenio con CDI y con el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas para desarrollar material en lenguas indígenas.

Que se asegure el acceso a los medios de vida para las comunidades.

En el documento de visión REDD+, contempla esto.

Asegurar la independencia y autonomía de los organismos de transparencia y contraloría, privilegiar las plataformas locales

El Instituto Federal de Acceso a la Información Pública, así como la Auditoria Superior de la Federación son organismos autónomos.

3 Plataforma de información accesible en medios que se adecuen localmente.

Ver punto 1D Asegurar continuidad a acceso de medios de vida

Ver punto anterior Definir la participación de representante de comunidades en el CTC

Con el proceso SESA se está fortaleciendo el CTC-REDD+ con la inclusión de más representantes de ejidos y comunidades, se seguirá realizando este trabajo.

4 Reconocer respeto a mecanismos tradicionales de toma de decisiones.

Es importante al desarrollar cualquier estrategia de comunicación, el considerar los mecanismos tradicionales de toma de decisiones. (Usos y costumbres, asambleas comunales.)

Reforzar y asegurar formas y medios de vida

Ver punto anterior Garantizar la representatividad efectiva en esquemas de decisiones.

En el proceso de consulta pública se considerará este como un tema a ser consultado para revisar cual será la manera más efectiva en estos esquema de toma de decisiones, que no estén incluidos en un esquema de representación ya existente

5 Sistema de cuentas nacionales (rendición de cuentas).

En el documento de Visión REDD+, se contempla un mecanismo de rendición de cuentas que garantice la transparencia del mecanismo REDD+

Descentralización de plataformas de toma de decisiones (no piramidal).

Existen plataformas no piramidales de toma de decisiones, se debe de explorar más a profundidad este tema para proponer otro tipo de estructuras. Además de contar con el CTC-REDD+ a nivel nacional que busca replicar su experiencia con CTC-locales

6 Definición conjunta de convenios, contratos para implementación REDD, definición conjunta de planes de manejo.

Se tendrá en consideración en el desarrollo de la ENAREDD+ la forma en la que se pueda realizar estos procedimientos de manera conjunta.


(Con base en la matriz integrada, resultado de los talleres regional y nacional llevados a cabo en abril y mayo 2011) Línea estratégica: Comunicación, Participación Social y Transparencia

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Anexo 2. Reuniones del grupo de seguimiento SESA. • Primera reunión del Grupo de Seguimiento SESA Fecha: 8 de Agosto de 2011 Sede: Salón de usos múltiples de CONAFOR. Coyoacán, México D.F. Número de participantes: 13 Instituciones: Campesinos de Petatlán, Gro., SMAAS Campeche, Uyoolche, A.C., PRONATURA, CONAFOR, SAKBE, Geoconservación AC, Quintana Roo FCP. Durante esta reunión el grupo de seguimiento SESA se estableció como una plataforma de trabajo abierta donde el mismo grupo de seguimiento determinará como se establecerá la participación de nuevos miembros y la forma de operación del mismo. Durante esta sesión se decidió que la CONAFOR enviaría el programa de trabajo y la matriz de respuestas al grupo de seguimiento. También se le solicitó a la CONAFOR el envío de la retroalimentación de la guía conceptual de acciones tempranas por parte del grupo de seguimiento SESA.

• Segunda reunión del Grupo de Seguimiento SESA Fecha: 12 de octubre de 2011 Sede: México D.F. Número de participantes: 14 Instituciones: Representante de ejidos productores forestales de la Zona maya (OEPFZM), SAKBE comunicación y defensa para el cambio, Bank Information Center, AMBIO, Uyoolche A.C, SMAAS Campeche, Eco trópico-UNORCA, Red Mocaf, SAO AC, Consultor Independiente, Geoconservación A.C, Banco Mundial, CONAFOR. Se hizo una presentación sobre el Avance del proceso SESA por parte de CONAFOR, en donde se tomaron en cuenta los dos talleres que se realizaron en Abril y Mayo cuyo producto principal fue una matriz priorizada e integrada por las preocupaciones de los actores (comunidades, ejidos, gobiernos locales, academia y ONG´s) en el aspecto legal, social y ambiental, así como los 6 talleres regionales del mes de agosto y septiembre de 2011 en Jalisco y Península de Yucatán en donde se hizo un enriquecimiento de la matriz SESA integrada en los talleres anteriores. El grupo de seguimiento planteó la necesidad de realizar un taller de seguimiento SESA ya que se tengan insumos más específicos sobre el borrador de la ENAREDD+. La CONAFOR recibiría y analizaría la propuesta de este grupo de seguimiento sobre los objetivos del mismo. • Tercera reunión del Grupo de Seguimiento SESA Fecha: 1 de Diciembre de 2011 Sede: Oficinas del Banco Mundial, México D.F. Número de participantes: 17 Instituciones: Red MOCAF, ECOTRÓPICO-UNORCA, CONAFOR, AMMEYUC, CAR, AMBIO, OCESP y CC, SAKBE, OEPF Zona Maya, SMAAS Campeche, Banco Mundial. Durante la sesión se definió al ESMF como el producto final que el Banco Mundial espera del proceso SESA. En esta sesión se crearon tres comisiones dentro del grupo SESA:

- Comisión de OBJETIVOS - Comisión de TEMAS - Comisión de PROGRAMA DE TRABAJO Y PRESUPUESTO

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• Cuarta reunión del Grupo de Seguimiento SESA Fecha: 13 de febrero de 2012 Sede: Viveros Coyoacán, México D.F. Número total de Participantes: 11 Instituciones: Ammeyuc; SAO, CCMSS, AMBIO, Consultor independiente; Red Mocaf; SAKBE; OEPFZM; Geoconservación; CONOC.

Durante la sesión se acordó que se elaboraría una lista con los documentos de referencia para el proceso SESA y se pidió que se enviara retroalimentación de la versión más reciente del plan de trabajo enviado por CONAFOR. Se acordó también, que las comisiones redactoras podrían reunirse y trabajar por su parte, con la intención de unificar los comentarios que se presenten a CONAFOR. Se estableció que las reuniones de este grupo de seguimiento serían bimestrales para dar seguimiento al proceso SESA. • Quinta reunión del Grupo de Seguimiento SESA Fecha: 17 de abril de 2012 Sede: Centro Félix de Jesús (CEFEJ), México, D. F. Número total de Participantes: 7 Instituciones: UCPAST-SEMARNAT; Greenpeace; SMAAS Campeche; AMBIO; Alianza México REDD+, Red Mocaf, SAKBE

Se llevó a cabo una discusión sobre los alcances del proceso SESA y su relación con el proceso más amplio de las salvaguardas REDD+.

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ANEXO 3. MAPA DE ACTORES

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Anexo 4. Reuniones del Grupo de Trabajo de la ENAREDD+ del Consejo Nacional Forestal

Sesiones de 2013 Sesión 1. 30 de Julio

Organizaciones participantes

Temas de discusión

Sector social: Red MOCAF, CONPROSAC, UNECOF. Sector no gubernamental: RIODMEX Sector Consejos Estatales: SRNMA Sector profesional: ANCF Sector indígena: RITA

Se integró el grupo de la ENAREDD+ de manera formal y se definió la agenda temática para los siguientes temas: 1. Políticas Públicas, Marco Legal, Ruta Crítica y Esquema de Financiamiento; 2. Arreglos Institucionales y Desarrollo de Capacidades; 3. Niveles de Referencia y monitoreo, Reporte y Verificación (MVR); 4. Salvaguardas Sociales y Ambientales; y 5. Comunicación, Participación Social y Transparencia

Sesión 2. 13 de Agosto Organizaciones participantes

Temas de discusión

Sector social: Red MOCAF, CONPROSAC, UNECOF, Red NOREMSO. Sector no gubernamental: RIODMEX Sector Consejos Estatales: SMA Sector profesional: ANCF Sector indígena: RITA Sector industrial: AMEPLANFOR Invitados: GLOBE internacional

Se analizó el marco de referencia de la ENAREDD+ y su vinculación con otros instrumentos de política pública como la Ley General de Cambio Climático. Se presentó el contexto de marco legal que sustenta la ENAREDD+. Se expuso la preocupación sobre la socialización de la ENAREDD+. Informar y solicitar al Presidente Suplente del CONAF el cumplimiento del acuerdo de invitar a algún representante de la CDI y de la SAGARPA a participar como invitados especiales en la operación del Grupo ENA REDD+ Informar a todas las organizaciones que estructuran los sectores del CONAF, respecto a la conformación del grupo ENA REDD+, quedando abierta la invitación para que participen en los trabajos de este grupo.

Sesión 3. 27 de Agosto Sector social: Red MOCAF, Red NOREMSO. Sector no gubernamental: RIODMEX Sector Consejos Estatales: Gobierno de Durango Sector indígena: RITA Sector industrial: AMEPLANFOR Invitados: AMBIO, Centro Mario Molina e ICICO

Se presentó el Tema de Financiamiento. Se expusieron comentarios por parte de los invitados sobre el tema de Financiamiento, tales como: la importancia de incluir datos concretos sobre la realidad de vive la gente en el campo e incorporar información específica; la importancia de difundir esta información; observar los casos en los cuales pudiera existir perdidas económicas en los proyectos; establecer un esquema del financiamiento, además de ser flexible, múltiple, diverso, gradual y eficiente, que debiera ser comprendido desde la perspectiva nacional e internacional.

Sesión 4. 18 de Septiembre Sector social: Red MOCAF, Red NOREMSO. Sector no gubernamental: RIODMEX Sector Consejos Estatales: Gobierno de Durango Sector indígena: RITA Sector industrial: AMEPLANFOR Sector académico: DCF UACH Invitados: AMBIO, ICICO, H. Cámara de Diputados

Se presentó la respuesta de CONAFOR a propuestas del Componente I. Se realizó la presentación del componente: Arreglos institucionales y construcción de capacidades. Se retroalimentó la propuesta expuesta, puntualizando comentarios como: la definición de conceptos, la importancia del tema de tenencia de la tierra, el dimensionamiento de la los diferentes sectores en la Estrategia, la revisión de experiencias relacionadas con este tema, la inclusión de un análisis meticuloso del marco legal, la diferenciación entre arreglos institucionales y las capacidades. Se acordó socializar los documentos del Taller de Expertos de Comunidades Indígenas que influyen en los bosques - FCPF (con sede en Alemania) a todos los integrantes del Grupo ENA-REDD+; e, identificar

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dentro del documento que concentra las aportaciones de los sectores se los elementos que requieran de una discusión más amplia, incorporándose dentro del formato una columna adicional para la integración de justificaciones o recomendaciones más amplias.

Sesión 5. 15 de Octubre Sector social: Red MOCAF, CONPROSAC, UNECOF. Sector no gubernamental: RIODMEX Sector Consejos Estatales: Gobierno de Durango Sector indígena: ICICO Sector profesional: ANCF Sector académico: DFC Chapingo Invitados: AMBIO, GLOBE

CONAFOR presentó la respuesta a las propuestas del Componente II. Se realizó la presentación: Niveles de Referencia y Monitoreo, Reporte y Verificación (MVR). Se retroalimentó la propuesta y se comentaron temas como: la propiedad del carbono y su relación con la distribución de beneficios, el riesgo de operación relacionado con la burocracia, la importancia de incluir a SAGARPA y CDI en este grupo de trabajo y la importancia de socialización de estos temas. Se acordó buscar el establecimiento de una fecha específica para una reunión extraordinaria en donde se aborden los temas de MRV, Niveles de Referencia y el Marco Jurídico de la estrategia, este último expuesto por el Grupo GLOBE México.

Sesión 6. 4 de Noviembre Sector social: Red MOCAF, Red NOREMSO y CONPROSAC. Sector no gubernamental: RIODMEX Sector Consejos Estatales: Gobierno de Durango Sector indígena: RITA Sector académico: DCF UACH Invitados: AMBIO y GLOBE

Sesión extraordinaria: “Proceso de dialogo entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo en materia de Legislación sobre Bosques y Cambio Climático en México” presentado por GLOBE MÉXICO.

Sesión 7. 5 de Noviembre Sector social: Red MOCAF, Red NOREMSO. Sector no gubernamental: RIODMEX Sector Consejos Estatales: Gobierno de Durango Sector indígena: RITA Sector académico: DCF UACH Sector industrial: AMEPLANFOR Invitados: AMBIO y GLOBE

Se presentó la respuesta de CONAFOR a propuestas del Componente II. Se realizaron presentaciones sobre el tema de Salvaguardas de CONAFOR, Sector Social e Indígena del CONAF. Se indicó cómo el tema de salvaguardas en transversal en cada una de las cinco directrices de la ENAREDD+ (Políticas Públicas y Marco Legal; Arreglos Institucionales y Desarrollo de Capacidades; Monitoreo, Reporte y Verificación, Comunicación, participación social y transparencia) y Salvaguardas Sociales y Ambientales. Las ideas expuestas fueron: incorporación de sistemas de seguimiento, la consulta y su relación con las salvaguardas, la definición del tema de propiedad del carbono, la mención a los actores que han trabajado en la revisión del documento. Se discutió la importancia de iniciar las gestiones necesarias para establecer la participación de un integrante del GT-ENAREDD+ en el Comité Técnico de Cambio Climático.

Sesión 8. 12 de Noviembre Sector social: Red MOCAF, Red NOREMSO y CONPROSAC. Sector no gubernamental: RIODMEX Sector indígena: RITA Sector académico: DCF UACH Sector industrial: AMEPLANFOR Invitados: AMBIO UICN y CDI

Se realizó la presentación del tema de Comunicación, Participación Social y Transparencia en la ENAREDD+. También se revisó el tema de la consulta de la ENAREDD+. Se recibieron comentarios como: precisar adecuadamente los aspectos generales de la población objetivo a la cual se tiene destinada la consulta, la importancia de definirlos mecanismos con los cuales se llevara a cabo la aplicación de la consulta. Se acordó el envío a través de correo electrónico la última versión del protocolo de consulta a todos los integrantes del grupo de trabajo ENAREDD+ para su opinión y consideraciones generales.

Sesión 9. 6 de diciembre Sector social: Red MOCAF, Red NOREMSO. Sector indígena: RITA Sector académico: DCF UACH

Se realizó la presentación de la Propuesta para la difusión y consulta de la ENAREDD+. Se acordaron puntos como: la última entrega de comentarios al documento del Borrador de ENAREDD+ el 20 de diciembre del año en

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Sector industrial: AMEPLANFOR Invitados: AMBIO y GLOBE

curso; GLOBE de México presentaría una propuesta sobre la vinculación de la ENAREDD+ con la Estrategia de la Cruzada contra el Hambre; Remitir el Documento del Protocolo de la Consulta del Grupo del Protocolo de Consulta del CTC- REDD+ elaborado en el año de 2012; Remitir a los integrantes del Grupo los lineamientos Generales para la Realización de Consultas a Pueblos y Comunidades Indígenas en el Sector Ambiental; y, hacer el exhorto para que se instale el GT REDD+ de la CICC y hacer el exhorto para que a través del Presidente del CONAF contacte al Titular de la SAGARPA, para que atienda la invitación de incorporarse al GT ENAREDD+ del CONAF.

Sesiones de 2014:


Temas de discusión

Sesión 1. 10 de febrero Sector social: Red MOCAF, Red NOREMSO, UNECOF y CONPROSAC. Sector no gubernamental: RIODMEX Sector indígena: RITA Sector académico: DIRDICIFO UACH Sector industrial: AMEPLANFOR Invitados: AMBIO y CDI

Se presentó el donativo del FCPF para apoyar la preparación de REDD+ en México. Se analizó la participación de las organizaciones en el PROFOS, para la difusión de la ENAREDD+. Se discutieron ideas sobre el Plan de Consulta de la ENAREDD+. Se presentaron resultados del Taller Regional de “FCPF sobre Inclusión Social en los procesos de preparación de estrategias nacionales” realizado en Antigua, Guatemala. Se acordó el envío a través de correo electrónico la última versión del protocolo de consulta a todos los integrantes del grupo de trabajo ENAREDD+ para su opinión y consideraciones generales, así como el documento general del FCPF y el listado de temas contenidos en la misma.

Sesión 2. 20 de febrero Sector social: Red MOCAF, Red NOREMSO y UNECOF. Sector no gubernamental: RIODMEX Sector indígena: RITA Sector académico: UACH Sector industrial: AMEPLANFOR Sector gobierno: SEDATU

Se analizó el financiamiento del FCPF para temas de difusión sobre la ENAREDD+ rumbo a la consulta. Se compartió la propuesta de presupuesto para cada componente (Organización y Consulta, Desarrollo de la Estrategia REDD+, Desarrollo de un escenario de referencia y Diseño y Sistema de Monitoreo). Se pidió que se tome en cuenta al GT-REDD+ como parte de estos mecanismos. Se acordó invitar a MREDD+, a participar en el Grupo de Trabajo

Sesión 3. 25 de marzo Sector social: Red MOCAF. Sector indígena: RITA Sector académico: UACH Sector gobierno: SEDATU Invitados especiales: CDI, AMBIO, SEMARNAT y GLOBE

Se tomaron acuerdos sobre el cierre de la revisión del documento borrador final de la ENAREDD+, con la intensión de llegar a una etapa final. Se solicitó una socialización de la difusión que se realizaría por medio del PROFOS con el acompañamiento de las Organizaciones Sociales del Sector Forestal. Se acordó que el Coordinador del Grupo de Trabajo de la ENAREDD+, en su categoría de Consejero Titular del Sector Social ante el Consejo Nacional Forestal, daría a conocer al presidente de este órgano Colegiado, la relevancia de la participación de la SAGARPA en los trabajos realizados por el GT-ENAREDD+; y, socializar entre los integrantes del Grupo de Trabajo de la ENAREDD+, los lineamientos del PROFOS.

Sesión 4. 21 de octubre Sector social: Red MOCAF, Red NOREMSO, UNECOF y CONPROSAC. Sector no gubernamental:

El grupo indicó que era un excelente momento para que el CONAF pudiera sancionar positivamente el documento de la estrategia y así poder pasar a la etapa de la consulta. Comentó que sería conveniente eliminar la incertidumbre que rodea a REDD+, por lo que se solicitó poner a consideración del CONAF el documento rector de la estrategia. Se analizaron temas de la consulta, exponiendo la relevancia de considerar

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RIODMEX Sector indígena: RITA Sector Consejos Estatales: Gobierno de Durango. Sector gobierno: SEDATU Invitados especiales: AMBIO y UNPJM

comunidades indígenas y rurales, así como que se debería de contemplar deberá tomar en cuenta la difusión, consulta y el consentimiento de los actores sociales. Se acordó que la Asistencia Técnica del Grupo de Trabajo ENA-REDD+ enviaría a través de correo electrónico a todos sus integrantes, la última versión del borrador final de la ENAREDD+ siendo el plazo perentorio para poder recibir comentarios y opiniones concretas sobre el borrador final de la ENAREDD, el día 29 de Octubre; se constituye de manera formal una comisión de trabajo al interior del grupo, para revisar el borrador final de la ENAREDD, tomando como insumo las opiniones recibidas por parte del resto de los integrantes de grupo de trabajo; Se previó la realización de un taller para el análisis y discusión del proceso de consulta de la ENAREDD durante el mes de noviembre.

Sesiones en 2015:


Temas de discusión

Sesión 1. 10 de marzo Sector social: Red MOCAF y Red NOREMSO. Sector no gubernamental: RIODMEX Sector industrial: AMEPLANFOR Sector indígena: UESCO Sector gobierno: SEDATU Invitados: AMBIO, UICN y UNPJM

Se presentó el Informe de la XXIII Sesión Extraordinaria del CONAF. Se analizó el Plan de Consulta de la ENAREDD+. Se retroalimentó el mismo con comentarios como: definir conceptos y aclararlos, particularmente “comunidades locales”, tomar en consideración de las actividades previstas, el presupuesto establecido para la consulta, y considerar el papel de ejidos y comunidades. Se acordó favorecer el fácil acceso del documento completo del Plan de Consulta para la ENAREDD+ en la página web de la CONAFOR; Propiciar a partir del convenio establecido entre la CONAFOR y el INALI, la traducción del plan de consulta para la ENAREDD+ a las principales lenguas indígenas del país; y articular un grupo revisor que analizara y opinara sobre el Plan de Consulta, mismo que estará compuesto por representantes del sector Social, Comunidades Indígenas y algún invitado especial del Grupo de Trabajo de la ENAREDD+.

Sesión 2. 15 de mayo Sector social: Red MOCAF, Red NOREMSO. Sector no gubernamental: RIODMEX Sector indígena: RITA Sector académico: UACH, ANCF. Sector industrial: AMEPLANFOR Sector Consejos Estatales: SRNMA Durango. Invitados especiales: UICN, CDI, PROFEPA.

Se continuó con el análisis del Plan de Consulta de la ENAREDD+. Se sugirió la elaboración de una síntesis de la ENAREDD+ que pudiera ser interpretada a lenguas indígenas específicas. Se especificó que el Plan Rector de consulta, sería el documento específico en el que se establecerían los mecanismos de consulta para comunidades y ejidos. CDI expuso su disposición para la revisión del Plan Rector.

Sesión 3. 29 de junio Sector social: Red MOCAF, UNOFOC y Red NOREMSO. Sector indígena: RITA Sector académico: ANCF Sector Consejos Estatales: SRNMA Durango Sector gobierno: SEDATU Sector industrial: AMEPLANFOR

Se presentaron los avances en la revisión del Plan de Consulta, se incluyeron: períodos de clasificación para las etapas, rever las adversidades de la consulta a la población objetivo, considerar entonces aspectos tradicionales de consulta a campesinos e indígenas. Se analizaron los avances del mecanismo de Iniciativa de Reducción de Emisiones (IRE). Se acordó remitir el documento de Plan de Consulta de la ENAREDD+ a los integrantes del GT para comentarios y observaciones finales sin que esto

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afecte su presentación y validación en el CONAF; SEDATU remitiría las figuras que de acuerdo a la Ley Agraria entran en la definición de comunidades locales; y la presentación en el pleno del CONAF los puntos establecidos en la propuesta del Sector Industrial relativos sobre la IRE.

Sesión 4. 25 de septiembre Sector social: Red MOCAF, Red NOREMSO. Sector indígena: RITA, UESCO, UCOSIJ y Unión Wixárika A.C. Sector industrial: AMEPLANFOR. Sector profesional: ANCF Sector gobierno: SEDATU Invitados especiales: UICN

Se presentaron los avances de la Consulta dela ENAREDD+ a Pueblos Indígenas y Comunidades Locales. Se informó sobre los avances de la Iniciativa de Reducción de Emisiones – IRE. Se informó los resultados del intercambio Sur-Sur organizado por ONU-REDD+ Se acordó favorecer el fácil acceso del documento completo del FCPF así como la MRV presentada en la COP de Perú, con la finalidad de unificar el tipo de información emanada de este grupo de trabajo.

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Anexo 5. Reuniones del CTC y sus grupos de trabajo

1. Reuniones del CTC

• Novena reunión ordinaria del Grupo REDD del CTC-PSA Fecha: 01 de marzo de 2010 Sede: Oficinas de Banco Mundial, México, D.F Número total de participantes: 23 organizaciones Instituciones: CONAFOR, ECOBANCA, WWF, CCMSS, SEMARNAT, CEGAM, INE, USAID, NATURA PROYECTOS AMBIENTALES, TNC, BANCO MUNDIAL, CONABIO, COLMEX, PRONATURA, CENTRO DE COLABORACIÓN CIVICA, COLPOS, ITESM, CEDEC, GREENPEACE, AMBIO, CIFOR, ECOSECURITIES, COMEF

Durante esta sesión se hizo la presentación del Readinnes Preparation Proposal (R-PP) y se realizó una discusión de cada uno de sus componentes.

Con este documento se reconoció, por parte de todos los asistentes, a la Estrategia Nacional REDD+ México como la propuesta del país para responder al reto de REDD+ visualizando los alcances institucionales y contradicciones que podría implicar la construcción de esta estrategia. Se obtuvieron 1) una propuesta coherente de Visión para dos fechas 2012 y 2030 para la Estrategia en cuanto a los temas centrales de Deforestación, Degradación, Mercados de carbono y Intersectorialidad-transversalidad, y 2) un guion general de los contenidos que debe abordar la Estrategia. El RPP puede considerarse el esqueleto al que habría que agregar y quitar elementos.

Dentro del R-PP, el tema de las salvaguardas sociales y ambientales es estratégico y debe de abordarse de manera transversal, por lo tanto una Evaluación Estratégica Ambiental y Social (SESA) se vuelve un componente fundamental para el desarrollo de la ENAREDD+.

• Taller para discutir las diferentes opciones de REDD+ para México Fecha: 17 de Marzo de 2010 Sede: Instalaciones del SOMA, México, D.F Número total de participantes: 37 Instituciones: SEMARNAT, CONAFOR, CONANP, CBM-CONABIO, SAGARPA, INE, CCMSS, WWF, RED MOCAF, REFORESTEMOS MÉXICO, CEMDA, AMBIO, FMCN, Embajada Británica, TNC, CEIBA, PRONATURA SUR, NATURA, GREENPEACE, ASERCA y consultores independientes. Este taller surge con el objetivo de generar los lineamientos necesarios para lograr una propuesta clara y viable de la Estrategia REDD+ en México. Durante el primer ejercicio del taller “DETERMINACIÓN DE ACTORES QUE INTERVIENEN EN LA ESTRATEGIA” se logró representar la interacción de actores, instituciones, instrumentos de política, programas, etc. para la construcción de la estrategia, entre los resultados del ejercicio se encuentra que:

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- Se ubicaron con un peso distintivo las instituciones y programas de gobierno ambientales (las correspondientes al sector forestal).

- Se dio lugar importante a la SAGARPA y sus programas (Progan, Procampo). - Se mencionó con énfasis el papel de las comunidades indígenas y campesinas así como de

los productores. - Se concedió un lugar específico a los actores locales, las OSCs y la Sociedad civil. - La academia fue identificada como un actor (en algunos casos, ubicada junto con los

dueños de la tierra y los productores). - Únicamente un equipo introdujo a los gobiernos estatales.

Durante la reunión se logró diseñar la estructura y definir las funciones del actual grupo REDD hacia su institución como CTC-REDD+. También se dieron recomendaciones al proceso de la construcción de la ruta crítica de México en el tema de REDD+ hacia la COP 16. Se obtuvo una propuesta de agenda de trabajo donde se incluían las actividades del GT-REDD+ y del CTC-REDD+ rumbo a la COP 16.

• Reunión de instalación del CTC-REDD+ Fecha: 13 de Mayo de 2010 Sede: Sala de usos múltiples. Oficina alterna de CONAFOR, Coyoacán, D. F. Número total de participantes: 58 Instituciones: Durante esta sesión se instaló formalmente el Comité Técnico Consultivo REDD+ (CTC REDD+) y se presentaron las propuestas de su reglamento que definen la estructura y funcionamiento del grupo. Se informó sobre la colaboración y el trabajo conjunto que se llevaría con la comisión intersecretarial (CICC) y el GT-REDD+ en el diseño de la estrategia REDD+ para México. También se estableció que en la COP16 se presentaría un documento de posicionamiento que expresaría la Visión de México sobre REDD+, el cual debería ser nombrado para esta etapa como “Documento de posicionamiento de México sobre REDD+”.

• Reunión del CTC-REDD+ Fecha: 12 de Julio de 2010 Sede: Radisson Hotel Flamingos, Tacubaya, D. F. Número total de participantes: 63 Instituciones: CIGA-UNAM, SEMAHN (Chiapas), PRONATURA, SEMARNAT, INE, INEGI, Red Indígena de Turismo de México, ECOSUR, SAGARPA, UNAM, CEGAM, PNUD, AMBIO, CEIBA, Secretaría de Economía, PROGRAMA MEXICANO DE CARBONO, USAID, PROFEPA, CCMSS, Red MOCAF, Ecosecurities, SEDESOL, WORLD WILDLIFE FUND, CONAFOR, CENTRO MEXICANO DE DERECHO AMBIENTAL, FONDO MEXICANO PARA LA CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA, UCAI-SEMARNAT, CONABIO, Brittish Embassy, Natura, CONANP, Naboolom, COLPOS y GAIH. Se revisó el proceso para la obtención del documento Visión de México sobre REDD+ y se analizaron las condiciones y fuentes de información para lograr el primer borrador. Se acordó que CEGAM estaría coordinando el desarrollo del documento Visión de México sobre REDD+ con el fin de integrar las aportaciones del CTC-REDD+ y del GTREDD+ en su elaboración. El tema del respeto a los derechos de los pueblos indígenas, se incluirá de forma clara y explícita como una de las prioridades en la Visión de México.

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Se realizó una presentación de los avances del guion para la ENAREDD+ y se estableció que este documento debe estar alineado a las metas del Programa Especial de Cambio Climático (PECC), los avances y acuerdos a nivel internacional, así como los compromisos del Plan Nacional de Desarrollo.

• Reunión del CTC-REDD+ Fecha: 22 de Octubre de 2010 Sede: Tec de Monterrey, Ciudad de México. Número total de participantes: 65 Instituciones: CIGA-UNAM, WWF, CONAFOR, SEMARNAT, CEGAM, INEGI, SEDESOL, SAGARPA, SRE, SEMAHN, PRONATURA, RITA, INE, ECOSUR, CEGAM, PNUD, AMBIO, SE, PROGRAMA MEXICANO DE CARBONO, USAID, PROFEPA, CCMSS, REDMOCAF, CEMDA, FMCN, CONABIO, BRITISH EMBASSY, NATURA, NABOLOM, COLPOS. Durante la reunión se presentó el primer borrador de la Visión de México sobre REDD+, se habló sobre el proceso y los planteamientos generales del documento y se abrió un espacio para recibir retroalimentación del grupo. Entre las principales observaciones y comentarios se encontraron las siguientes:

• Es uno de los primeros ejercicios en el sector forestal construido con una amplia participación de diversos sectores.

• La COP16 será una coyuntura importante para presentar ante el mundo un documento integrado.

• El documento no debe sólo reconocer los Derechos de propiedad de pueblos y comunidades, sino también el derecho de uso sustentables de los recursos forestales, de los ecosistemas.

• Sobre el tema indígena y otros aspectos sociales se debe ser más contundente. • Debe incorporarse el tema de la biodiversidad, no sólo como salvaguarda sino también

como cobeneficio para maximizar los esfuerzos. Año 2011

• Primera sesión ordinaria del CTC-REDD+ Fecha: 15 de Febrero de 2011 Sede: Tec de Monterrey, Ciudad de México. Número total de participantes: 59 Instituciones: CIGA UNAM Michoacán, INIFAP, Pronatura, Semarnat, INEGI, CONANP, Rainforest Alliance, INE-Semarnat, CAR, CEMDA, CEGAM, CCAP, PNUD, Procuraduría Agraria, CONABIO, AMBIO, CeiBA, COLPOS PMC, Banco Mundial, REDMOCAF, Greenpeace, CCMSS, Academia Nacional de Ciencias Forestales, WWF, CONAFOR, SAGARPA, TNC, Ecovalores, UNAM Fac Economía, CANCINTRA, Natura, FAO, USAID/ABT, Cultura Ecológica y COLMEX PMC. Uno de los puntos que se trataron fue hablar de las grandes expectativas que REDD+ ha creado sobre recursos, por lo que fue necesario aclarar que aún no hay dinero en el campo o en las comunidades, sino que este dinero empezará a fluir para el 2013 o 2014 y se informó sobre los procesos y usos que sí está teniendo el dinero con el que se cuenta. Se definió la agenda y el rumbo para la consolidación de metas hacia la ENAREDD+, a continuación se presentan algunas observaciones:

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- Poner atención en temas pendientes como salvaguardas y participación de comunidades. - Retomar información generada en estudios realizados por instituciones como el INE que

analizan y evalúan los costos de incentivos y subsidios de distintos sectores. - Acelerar el diálogo entre SAGARPA y SEMARNAT. - Importancia de desarrollar el registro nacional.

Además en esta reunión se aprobó el reglamento del CTC-REDD+ junto con la formación de grupos de trabajo temáticos (GTTs) para la siguiente reunión. • Taller del CTC REDD+ Fecha: 4 de Marzo de 2011 Sede: Instalaciones del SOMA, México, D.F. Número total de participantes: 89 Instituciones: AbtAssociates/USAID, Academia Nacional C. Fines AC, AFC, AMBIO, ASERCA, Banco Mundial, Climate Action Reserve, CEDEC, Centro Mexicano de Derecho Ambiental, SAKBE Comunicación ambiental, Ciencias Ambientales-UNAM, CIGA UNAM Michoacán, Colegio de Posgraduados, Colegio de México, CONABIO, CONANP, Conservation International, Cultura Ecológica A.C., Ecovalores, Embajada Británica, Embajada de Noruega, Environmental Defense Fund, Financiera Rural, Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza, Greenpeace, INE, INEGI-DGIPEA, INIFAP-SAGARPA, Na Bolom AC, Natura, Procuraduría Agraria, PRONATURA, Red MOCAF, Reforestamos México, SAGARPA-CGG, Secretaría de Economía, SEMARNAT/UCAI, TNC, Uapost-Semarnat, USAID/MCP, U'yool' Che AC, WRI, WWF. Con esta reunión se formaliza la constitución de los Grupos de Trabajo Temáticos (GTT), se definieron sus formas de funcionamiento y agendas de trabajo, además se tiene una primera ruta de trabajo para avanzar hacia la ENAREDD en marzo 2012. Debido a que el trabajo del comité se intensificó, los GTT surgen para poder proveer de insumos al CTC y que éste los analice, comente, sugiera, enriquezca, de manera que se pueda llegar a un producto de Estrategia Nacional que cubra las aspiraciones de todos. Se conformaron los GTT en función de las cinco líneas estratégicas planteadas en la Visión para desarrollar la ENAREDD+:

o Arreglos institucionales y políticas públicas o Esquemas de financiamiento o Nivel de referencia forestal y Sistema de medición, reporte y verificación o Desarrollo de capacidades o Comunicación, participación social y transparencia.

• Segunda sesión ordinaria del CTC-REDD+ Fecha: 9 de Junio de 2011 Sede: Centro Félix de Jesús (CEFEJ), México, D.F. Número total de participantes: 81 Instituciones: SAGARPA, CONANP, Centro Geo, ITAM, Globe México, PRONATURA, SEMARNAT, INE, INEGI, Rainforest Alliance, Ecosur, RITA, PNLLO, CONAFOR, BID, CAR, CAMDA/SAKBE, PNUD, AMBIO, UNECOF-CNC, Procuraduría Agraria, INIFAP, COLPOS, Academia Nacional C. Fines AC,

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USAID/MCP, Banco Mundial, Red MOCAF, Cámara de Diputados, RAN SRA, WWF, IICA-RAM, TNC, CI, FMCN, ITCA-RAN, Fundación Moore, Ecovalores, Bamboomn AC., CEDEC, UAM, CIGA UNAM Michoacán, CEMDA, CONABIO, Greenpeace, SSAOT, SERNAPAM Tabasco, FAO, ASERCA, USAID/ABT, CCMSS, RIDD-Mex. Durante la reunión se dieron a conocer los requisitos para que el país pueda cumplir con los requisitos establecidos en la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) para poder ser parte de REDD+, los cuales incluyen: una estrategia nacional, un nivel de referencia, un sistema de monitoreo y un sistema de información sobre cómo se atienden las salvaguardas ambientales y sociales. En base a esto se presentó la ruta crítica para el desarrollo de la (ENAREDD+).

• Tercera Sesión Ordinaria del CTC-REDD+ Fecha: 9 de Agosto de 2011 Sede: Centro Félix de Jesús (CEFEJ), México, D. F Número total de participantes: 58 Instituciones: RENAMUR, SMAAS-Campeche, CONANP, Sustentagrid, UNOFOC, Asoc. Sil. Pach-Tul AC, INE, INEGI, AFD, RITA, ENOREF, CEMDA/SAKBE Comunicación Ambiental, SEMARNAT, CONABIO, AMBIO, CEIBA, Asociación Estatal de Silvicultores DF, SAO AC, Red MOCAF, Cámara de Diputados, RAN SRA, PEMEX, CONAFOR, SAGARPA, IICA-RAN, TNC, CI, Agroparistech Engref, UNAM, Servicios Ambientales Profesionales, Bamboomn AC, Academia Nacional de Ciencias Forestales, Silvicultores, CEDEC, Greenpeace, PRONATURA, ASERCA, USAID/ABT, Uyool Che AC, CMSS, CEDAN. Se estableció la participación de un representante de cada uno de los grupos de trabajo GTT y del grupo de seguimiento SESA en la sesión de análisis de temas centrales de la ENAREDD+ próxima a celebrarse. Se comentó la necesidad de realizar una consulta amplia e inclusiva. Además de los talleres a zonas de acciones tempranas debe buscarse una estrategia de comunicación y difusión amplia, que llegue a gobiernos estatales y ejidos, comunidades y pueblos indígenas. El grupo de seguimiento de SESA solicitó un taller sobre salvaguardas.

• Cuarta Sesión Ordinaria del CTC-REDD+ Fecha: 29 de Agosto de 2011 Sede: Centro Félix de Jesús (CEFEJ), México, D. F. Número total de participantes: 49 Instituciones: RENAMUR, SMAAS-Campeche, CONANP, RITA, Globe México, SEMARNAT, CAR, INE, CEMDA, SAKBE, INEGI-DGGMA, PNUD, AMBIO, RA, COLPOS, WB, BID, FOMIN, AFD, Red MOCAF, CCMSS, Financiera Rural, IICA-RAN, CONAFOR, CI, INIFAP, INAINE AC, PRONATURA, WWF, Bamboomn AC, CEDEC, Embajada Noruega, ASERCA, USAID/ABT, Cultura Ecológica, COLPOS, FMCN. En la reunión se tuvo un espacio de retroalimentación sobre la estructura y planteamientos del borrador del Plan de Inversión Forestal previamente enviado por correo electrónico, los participantes realizaron comentarios sobre el documento relativos a preocupaciones, omisiones, necesidades de clarificación, precisiones, enfoque, así como de forma. A partir de esto se decidió

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que se haría una reunión entre CONAFOR e interesados del CTC, para dar seguimiento a ajustes de este documento y se compartirán los resultados en el comité.

• Quinta Reunión Ordinaria del CTC REDD+ Fecha: 13 de Octubre de 2011 Sede: Centro Félix de Jesús (CEFEJ), México, D. F. Número total de participantes: 41 Instituciones: SMAAS-Campeche, Banco Mundial, CONANP, UCPAST-SEMARNAT, INEGI, RA-TREES, AFD, PNUMA, SSAOT-Puebla, SAO, CAR, SAKBE comunicación ambiental, EDF, PNUD, AMBIO, CEIBA, BID, RAN SRA, TNC, FMCN, Red MOCAF, RENAMUR, CONAFOR, WWF, SSAOT-Puebla, Ecotrópico-UNORCA CN, CEDEC, Procuraduría Agraria, Greenpeace, IICA, ASERCA, Uyool Che AC, CCMS. Durante la sesión se informaron los avances para el documento de la ENAREDD+. El borrador que se entregaría (24 de Octubre) era una versión “0” (cero), abierto totalmente a la discusión. Se sugiere que sea nombrado: “Elementos para la construcción de la ENAREDD+”. Se informó sobre la gestión de financiamientos que lleva a cabo la CONAFOR ante el Banco Mundial, específicamente se realizó una presentación sobre el Préstamo de Inversión Específico (SIL) y se mencionaron los cambios realizados al Plan de Inversión Forestal a partir de la información recuperada en los talleres de los sitios de acciones tempranas y en los 32 talleres del PEF. Se hizo referencia a la necesidad de dar difusión a las comunidades sobre REDD+, así como a definir puntos relevantes como propiedad del carbono, derechos colectivos, tenencia de la tierra, etc. y a establecer y garantizar salvaguardas. • Sexta Reunión Ordinaria del CTC REDD+ Fecha: 18 de Noviembre de 2011 Sede: Centro Félix de Jesús (CEFEJ), México, D. F. Número total de participantes: 22 Instituciones: SMAAS-Campeche, CONANP, CEMDA, TNC, INEGI, INE, RA-TREES, SSAOT Puebla, CAR, SAKBE Comunicación ambiental, CCMSS, UNAM, EDF, WWF, AMBIO, CONAFOR, RAN SRA, IICA, UNFAO, CMM, Bambu upn AC, Ecotrópico-UNORCA CN, UAM, CEDEC, Greeanpeace, USAID, Fundación MABIO AC, Uyool Che AC, FMCN. Se realizó la presentación de comentarios al documento “Elementos para el diseño de la ENAREDD+” y la forma en que fueron atendidos. Los temas que requieren de un análisis más profundo son:

- Propiedad del carbono - Distribución de beneficios. De manera particular los relativos a las emisiones evitadas. - Definiciones y formas particulares de participación y coordinación con Estados y

Municipios. - Precisiones sobre la forma de anidación del sistema MRV. - Los mercados voluntarios en el contexto de REDD+. - La conservación de acervos de carbono en REDD+

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Se reportó que el documento de la versión cero llegó a cerca de 200 personas u organizaciones, quienes lo recibieron a partir de las redes que los distintos miembros del CTC-REDD+ tienen. También se definió una nueva ruta de trabajo para el diseño de la ENAREDD+ en la que se estableció que la consulta se realizará durante el segundo trimestre del 2012. • Seminario Temas Críticos de la ENAREDD+ Fecha: 15 y 16 de Diciembre de 2011 Sede: México, D. F. Durante este seminario se discutieron y analizaron, entre los miembros del CTC y otros especialistas invitados, los temas que se mencionaron en la última reunión del CTC-REDD+ del 18 de noviembre. En este espacio de discusión se obtuvieron recomendaciones sobre los distintos temas para el fortalecimiento de la ENAREDD+. Para cada uno de los temas se generó una comisión redactora la cual tuvo como responsabilidad generar un documento con las ideas discutidas, acuerdos y recomendaciones.

Sobre distribución de beneficios (por emisiones evitadas) se dijo que ésta debe llegar a los beneficiarios de REDD+ bajo criterios que impulsen el Desarrollo Rural Sustentable y no para acciones que limiten el acceso al uso de los recursos forestales. Se comentó que es importante incluir en las opciones de intervención regional posibles formas de trabajo directas con organizaciones de productores, ejidos y comunidades, de tal modo que no se considere únicamente el trabajo a través de los estados y municipios. Año 2012 • Seminario Temas Críticos de la ENAREDD+ Fecha: 7 de Febrero de 2012 Sede: México, D. F. El 7 de febrero se llevó a cabo un Segundo seminario en donde se presentaron los resultados del primer seminario y en donde se abrió nuevamente un espacio de discusión. Nuevamente se generaron grupos por cada tema para tratar de generar un documento con las principales recomendaciones. • Primera Reunión Ordinaria del CTC REDD+ Fecha: 14 de Febrero de 2012 Sede: Centro Félix de Jesús (CEFEJ), México, D. F. Número total de participantes: 53 Instituciones: MREDD+, SMAAS-Campeche, CONANP, RITA, Globe México, TNC-MREDD+, SEMARNAT, CONOC AC, JIRA, Rainforest Alliance, CAR, SAKBE, AMBIO, RA, COLPOS, Reforestamos México, Geoconservación, Comunidad Chichila, OEPFZM, SAO AC, Red MOCAF, UNAM, AFD, SAGARPA, CONAFOR, FMCN, CEMDA, CDI, WWF, IICA-RAN, CEDEC, AMMEYUC, Greenpeace, CCMSS, PEMEX, Cultura Ecológica

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Se realizó una presentación de resultados del seminario de discusión de temas críticos de la ENAREDD+ que se llevó a cabo en diciembre y febrero, se presentaron las recomendaciones y conclusiones de cada uno de los temas que se analizaron. Se realizó una presentación de las distintas plataformas de participación hacia la consulta de la ENAREDD+ entre los que se mencionaron el Consejo Nacional de Pueblos Indígenas de CDI, los Consejos Consultivos del Sector Ambiental, Organizaciones de Silvicultores y Productores Forestales y el Comité Técnico Consultivo REDD+. Se presentaron nuevos proyectos e iniciativas: M-REDD+, iniciativa Globe, SIL/FIP. Se crearon nuevos grupos de trabajo que incluyen el Grupo de Trabajo de Elementos Críticos de la ENAREDD+ y el Grupo de Trabajo del Protocolo de Consulta. • Segunda sesión ordinaria del CTC REDD+ Fecha: 17 Abril de 2012 Sede: Centro Félix de Jesús (CEFEJ), México, D. F. Número total de Participantes: 46 Instituciones: UNAM, Rainforest Alliance, ASERCA, SAO AC, FMCN, AMMEYUC, CONANP, SEMAHN GOB. EDO. CHIAPAS, SOLAL-OVVALO, CONAFOR, RENAMUR, Red MOCAF, UCPAST/SEMARNAT, WWF, SAKBE, SEMARNAT, CEIBA, PRONATURA, MREDD, TREES RA, Conservation International, ITESM, JIRA, RITA, consultor independiente, CDI, PNUMA, RENAMUR AC, Greenpeace, PEMEX, EDF, IICA-RAN, SMAAS Campeche. Se solicitó al grupo de trabajo del protocolo de consulta y al de elementos críticos de la ENAREDD+ que informen periódicamente al CTC de sus avances y solicitó al último la organización de una reunión de trabajo abierta a más integrantes del CTC donde se discuta el tema de derechos del carbono. Se reactivó el grupo de trabajo de comunicación para retroalimentar la estrategia de comunicación de la ENAREDD+.

• Tercera sesión ordinaria del CTC REDD+ Fecha: 12 de junio 2012 Sede: Ciudad de México Número de Participantes: 65 Instituciones: SEMARNAT, SMAAS, CONANP, RITA, GLOBE, ONOFOC, INE, TNC, ECOTROPICO, CAR, RITA, BETA DIVERSIDAD A.C., UCPAST, SAKBE, UNEP, Asociación de Silvicultores de la Región Forestal Pachuca-Tulancingo, UNAM, COLPOS, CONOC, A.C., OEPFZM, Siempre Verde, RED MOCAF, SAGARPA, COLPOS, CCMSS, Uyolcheé A.C., CEMDA, FMCN, Proyecto México-Noruega, FLACSO, CONAFOR, Universidad Autónoma Chapingo, USAID, UNORCA, INEGI, Greenpeace, CONABIO, GENERMAS, FAO, ASERCA, Procuraduría Agraria, KILBELTIK.

En esta sesión se revisó el estatus de REDD+ en las negociaciones internacionales, se presentó el Grupo de Temas Críticos (distribución de beneficios, mercado voluntario, vinculación con los estados y municipios, anidación MRV, conservación, desarrollo de capacidades) del CTC de la ENAREDD+, por otro lado, en esta sesión se realizaron las propuestas de objetivos y mandatos del Grupo de Trabajo de Salvaguardas y del de Comunicación.

• Cuarta sesión ordinaria del CTC REDD+ Fecha: 14 Agosto de 2012

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Sede: Centro Félix de Jesús (CEFEJ), México, D. F. Número total de participantes: 55 Instituciones: SEMARNAT, RITA, MREDD, TNC, GLOBE INTERNATIONAL, CDI, INEGI, CONANP, SSAOT-PUEBLA, TRANSPARENCIA MEXICANA, CAR, EDF, AMBIO, CEIBA, RAINFOREST ALLIANCE, GEOCONSERVACIÓN, CONOC A.C., OEPFZM, Siempre Verde, SAO, CCMSS, CONAFOR, WWF, CEMDA, FMCN, FLACSO, FAO, FUNDAR, PEMEX, Greenpeace, Financiera Rural, CIIDRI-UACH, GENERMAS, SOLAL-ÓVVALO, ASERCA, Beta Diversidad A.C, Red Noremso A.C, Procuraduría Agraria, CCMSS, ITAM. Se acordó para el Grupo de Trabajo Temático de Salvaguardas del CTC-REDD+ (CTC-SESA): i. Este grupo será co-coordinado por un integrante del grupo de seguimiento SESA (Evaluación Estratégica Social y Ambiental) y un integrante del CTC-REDD+. ii. Se propone a Juan Carlos Carrillo de CEMDA y a Paloma Neumann de Greenpeace como posibles coordinadores por parte del CTC. El grupo deberá de tomar la decisión de quién de los dos será en su primera reunión e incluso proponer a otra persona. iii. La primera reunión del grupo será convocada por Paloma Neumann de Greenpeace. Se acordó que CONAFOR enviaría la versión actualizada de la ENAREDD+ antes de la próxima sesión del CTC para que el CTC emita sus cometarios y observaciones a partir del análisis colectivo.

• Quinta sesión ordinaria del CTC REDD+ Fecha: 21 de noviembre 2012 Sede: Centro Félix de Jesús (CEFEJ), México, D. F. Número total de participantes: 51 Instituciones: SEMARNAT, RITA, COMARNAT, GLOBE, UNAM, CDI, UCPAST, CONANP, AFD, ITHACA, CONAFOR, CULTURA ECOLOGICA, CAR, PNUD, SCOLTEE, Rainforest Alliance, GEOCONSERVACIÓN, A.C., COLPOS, OEPFZM, REDMOCAF, Universidad Oslo, CCMSS, CEMDA, FMCN, PRONATURA, IICA, Greenpeace, CONABIO, Procuraduría Agraria. Esta sesión fue considerada como reunión de trabajo debido a que no se contó con el quorum legal para instalar una sesión formal, sin embargo se acordó convocar a reuniones para establecer un posicionamiento colectivo del CTC en relación a la nueva versión de la ENAREDD+. Año 2013

Fecha: 11 de abril 2013 Sede: Centro Félix de Jesús (CEFEJ), México, D. F. Número total de participantes: 55 Instituciones: CONANP, CONAFOR, Conservation International, Universdidad de Yale, PINSS UNAN, Alianza MREDD+, RITA, CEIBA, INEGI, UNAM, Consejo Regional de Recursos Naturales de la Cuenca del Papaloapan, PMN-FAO, LAIF, INECC, Geo conservación A.C., GAIA A.C., Siempre Verde, PRONATURA, INECC, Procuraduría Agraria, Red MOCAF A.C., Greenpeace, RENAMUR, SAGARPA, CEMDA, GLOBE, AMBIO,SEMAHN, EDF, WWF, CTC REDD+ Quintana Roo, Organización de ejidos de los Productores Forestales dela zona maya, Alianza SAO-UNAM-Berkley, FMCN, UCPOST/SEMARNAT.

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Tuvo por objetivo informar sobre la actualización del estatus de las negociaciones internacionales sobre REDD+, se presentaron de los avances en la construcción del Sistema MRV y se dio a conocer la propuesta de formalización del CTC dentro del marco legal de la Estrategia Nacional de Cambio Climático.

Fecha: 14 de junio 2013 Sede: Centro Félix de Jesús (CEFEJ), México, D. F. Número total de participantes: 52 Instituciones: AMBIO, Asociación regional de silvicultores de Nuucuch kax, Banco Mundial, Bioasesores A.C., CAPICUA, CEIBA, Climate Action Reserve (CAR), CTC Campeche, CTC REDD+ Quintana Roo, CONANP, CONABIO, CONAFOR, CCMSS, Financiera de Rural, FMCN, GAIA A.C., Globe México, Globe International, INECC, INEGI, LAIF-FAO, MREDD, Rainforest Alliance, Procuraduría Agraria PRONATURA, Proyecto México-Noruega, RED MOCAF, Red Noremso, A.C. Reforestamos México, SAGARPA, SEMA, SEMAHN, SEMARNAT, UCPAST UNOFOC. En esta sesión el GT-Salvaguardas presentó un informe, se realizaron ajustes al reglamento, se presentó la Propuesta al Fondo de Carbono, y avances en los CTC´s estatales. En la misma, se acordó: realizar una sesión extraordinaria a finales de julio para analizar el tema de la ENAREDD+. Por otro lado, se acordó que la CONAFOR apoyaría a la realización de la primera reunión del grupo de trabajo de los CTC de Chiapas, Jalisco, Oaxaca y Península de Yucatán con el objetivo de tener una sesión de trabajo para el tema de las Estrategias Estatales REDD+.

Fecha: 09 agosto 2013 Sede: Centro Félix de Jesús (CEFEJ), México, D. F. Número total de participantes: 52 Instituciones: Uyoolche A.C., CONANP, FMCN, RITA, EDF, AFD, CCMSS, Reforestemos México, A.C.,

SAKBE, GLOBE México, ECOSUR, CONAFOR, XSN, SMAAS Campeche, SEMAHN, Chiapas, Municipio de Bacalar, Quintana Roo, TNC, MREDD+, SEMADET, INECC, CEMDA, INIFAP, RED Mocaf, AMBIO, Rainforest Alliance, FAO.

En esta sesión la discusión se centró en la retroalimentación al componente de salvaguardas y otros temas críticos, por tales motivos, se acordaron los siguientes puntos: realizar una reunión del GT de Salvaguardas y la CONAFOR para retroalimentación del componente de Salvaguardas de la ENAREDD+ y una reunión entre el GT de temas críticos y la CONAFOR para tratar los temas de Propiedad de Carbono y distribución de beneficios.

Fecha: 16 de diciembre 2013 Sede: Centro Félix de Jesús (CEFEJ), México, D. F. Número total de participantes: 37 Instituciones: CEMDA, CONANP, CONABIO, CONAFOR, EDF, FMCN, GEOCOSERVACIÓN A.C., GLOBE INTERNACIONAL, TNC, Rainforest Alliance, Reforestamos México A.C., Gobierno de Yucatán, Gobierno de Jalisco. En esta sesión se hizo una revisión del tema de distribución de beneficios, mecanismos financieros y los grupos de trabajo de salvaguardas y de estrategias estatales presentaron un reporte de avances.

75

Año 2014

Fecha: 21 febrero 2014 Sede: Centro Félix de Jesús (CEFEJ), México, D. F. Número total de participantes: 41 Instituciones: CONAFOR, SEMADET, UNECOF, SMAAS CAMPECHE, UICN, MREDD+, FMCN,

CONANP, SAGARPA, Clima y Medio Ambiente, Red NORESMO, INIFAP, SAGARPA, SEMAHN, GLOBE, IMECC, BIOASESORES, Geoconservación A.C., UNOFOC, JIRA, SEMA, Reforestemos México A.C., EDF, CEMDA, CCMSS, Rainforest Alliance, FMCN.

En esta sesión se presentó la Versión de consulta de la ENAREDD+, por otro lado la CONAFOR presentó resultados de la COP 19 Varsovia, la nota de idea de la Iniciativa de Reducción de Emisiones a presentar al FCPF, los avances en los proyectos 3 y 4 del FIP. El CTC presentó su plan de trabajo para el 2014 y se acordó que en la siguiente sesión se daría a conocer la versión de la ENAREDD+ preliminar previo a la consulta pública.

Fecha: 22 de mayo 2014 Sede: Centro Félix de Jesús (CEFEJ), México, D. F. Número total de participantes: 37 Instituciones: CONAFOR, FINDECA, SEMARNAT, SMAAS, Geoconservación A.C., CCMSS,

Bioasesores, A.C., PRONATURA Península de Yucatán, CEDEC, SEMA, CTC Oaxaca, SEMADET, TNC, MREDD+, FMCN, Rainforest Alliance, SEDAFPA, UNECOF, CTC Chihuahua, FMCN, CONANP, PNUD, PRONATURA Sur.

Durante esta sesión se presentaron avances del FIP en México, avances del GT-REDD de la CICC y se tocaron temas para el fortalecimiento del CTC. Fecha: 22 de agosto 2014 Sede: Centro Félix de Jesús (CEFEJ), México, D. F. Número total de participantes: 37 Instituciones: Servicios Ambientales de Oaxaca, A.C.; PINCC-UNAM, SIAFASE consultores,

PRONATURA Sur, CONAFOR, CCMSS, UICN, PNUD, SEDUMA, EDF, PRONATURA Península de Yucatán, Geoconservación A.C., UICN, UNECOF, MREDD+, SEMAHN, BIOASESORES A.C., SEDARPA, SEMADET, Reforestemos México, Clima y Medio Ambiente, UNAM, URPFCH A.C., CONABIO, SMAAS Gobierno de Campeche, SEMARNAT, FMCN, TNC, MREDD+, SEMA Quintana Roo.

En esta sesión se abordaron temas del Donativo de preparación del FCPF, se revisaron Recomendaciones para la preparación de la Iniciativa de Reducción de Emisiones (IRE), avances en el nivel de referencia y del Proceso de consulta de la ENAREDD+, así como avances en los lineamientos de los GT Estatales. Año 2015

Fecha: 19 de marzo 2015 Sede: Centro Félix de Jesús (CEFEJ), México, D. F. Número total de participantes: 40

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Instituciones: CEGAM, FMCN, Desarrollo y consultoría apícolas S.C., IEDDS Gobierno del estado de Oaxaca, CCMSS, TNC, FAO, PNUD, CONAFOR, SEDUMA, SMAAS, Kilbeltik, CONANP, Reforestemos México, UNORCA, PRONATURA Sur, CONABIO, SEMAHN, PRONATURA Península de Yucatán, SAGARPA, RED NOREMSO, CEMDA, CONABIO, BID, UICN, CONANP, SEMA, PMC, SMAAS, Geoconservación A.C., URPFCH, PMC.

Entre los puntos más relevantes abordados en esta reunión se comentan los siguientes: presentación del documento final denominado “Guía para desarrollar estrategias estatales REDD+” que se desarrolló con financiamiento de la Alianza MREDD+ y el CCMSS. Se mostraron también los avances en el desarrollo del Sistema Nacional de Monitoreo Forestal con el apoyo técnico del Proyecto Fortalecimiento REDD+ y Cooperación Sur, sur. Así como los avances del programa de Inversión Forestal en México. Por último CONAFOR compartió los avances en la Iniciativa de Reducción de Emisiones (IRE) en el marco del FCPF, y la ruta de trabajo para el desarrollo de los programas de Inversión.

2. Reuniones de grupos de trabajo del CTC y Talleres de Expertos

2.1 Reuniones grupo de trabajo del CTC

2.1.1 Grupo de Trabajo de Elementos Críticos de la ENAREDD+

En este grupo de trabajo se discutieron los siguientes temas a través de subgrupos:

• Distribución de Beneficios. En el seno del grupo se discutieron los siguientes principios y elementos: o Impulso al DRS o Recursos adicionales a los de los programas o inversiones actuales o Recursos canalizados a los propietarios de terrenos forestales o Inversión en la preparación a REDD+ se considera fondo semilla o Co-financiamiento entre el mecanismo internacional y la inversión pública Nacional o Costo de operación de REDD+ debe ser sostenible y no cargado al pago por desempeño o Participación de beneficiarios de REDD+ en el MRV con protocolos que cumplan

salvaguardas sociales o Definición de un mecanismo de gobernanza que tenga facultades para captar las fuentes

de financiamiento e integrar acuerdos para la implementación de actividades REDD+ y su consiguiente distribución de beneficios.

o Los beneficios pueden ser de diferente índole (incentivos, subsidios, pago por resultados, otros) considerando : § Basados en responsabilidades para reducir las emisiones o aumentar los almacenes de

carbono. § Ser monetarios o no monetarios. § Favorecer actividades sostenibles en el largo plazo. § Ligados a las actividades REDD+ definidas y sujetas a la medición de desempeño. § Ligados a los canales institucionales y esquemas de gobernanza que el mecanismo

establezca

77

o Contar con un sistema de información transparente y accesible con la información de la distribución de beneficios.

• Formas de participación y coordinación con Estados y Municipios. En este tema se

identificaron elementos clave como el desarrollo de capacidades, la formalización de la coordinación y que las acciones estratégicas REDD+ tuvieran un enfoque concurrente entre órdenes de gobierno y sectores para la integración territorial de las políticas públicas involucradas.

• Conservación. En este subgrupo se discutieron criterios para integrar de forma transversal la conservación de la biodiversidad dentro de REDD+-

• Monitoreo, reporte y verificación. Se discutieron los siguientes temas:

o Diseño de esquema de análisis multiescala o Análisis de brechas dentro de MRV o Estrategia de adquisición de datos o Enriquecer protocolos de INF acoplados a sistemas de análisis de sensores remotos. o Plataforma de intercambio de información

2.1.2 Grupo de Trabajo de Consulta para la ENAREDD+ • Primera reunión del Grupo de Trabajo de Consulta para la ENAREDD+ Fecha: 23 de Marzo de 2012 Sede: Oficinas de la CONAFOR, Coyoacán, México D.F. Número de participantes: 17 Instituciones: RITA, CCMSS, SAKBE, EPFZM, Cultura Ecológica, Red MOCAF, CONAFOR, CTC REDD+, CDI, SEMARNAT. Se instaló formalmente el grupo de trabajo con el objetivo de elaborar una propuesta de Protocolo de Consulta sobre la ENAREDD+ y sumar actores que representen a los diferentes sectores interesados en el proceso de consulta y la ENAREDD+. Se definió el esquema de participación de este grupo de trabajo. • Segunda reunión del Grupo de Trabajo de Consulta para la ENAREDD+ Fecha: 30 de Marzo de 2012 Sede: Oficinas de la CONAFOR, Coyoacán, México D.F. Número de participantes: 20 Instituciones: RITA, SAKBE, EPFZM, Cultura Ecológica, Red MOCAF, Consejo Consultivo CDI, FUNDAR, CONAFOR, MREDD+, CCMSSCTC REDD+, CDI, SEMARNAT. Se nombró un titular y un suplente por cada institución, organizaciones o representantes, que integren el grupo. Se decidió que se podrían integrar actores identificados y definidos por el grupo, que garanticen aportes técnicos, metodológicos y representatividad. Se mantendrían líneas abiertas de comunicación, difusión y revisión de documentos. Se acordó que la CDI, SEMARNAT y

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CONAFOR, presentarían una propuesta de guion para el Protocolo de Consulta tomando en cuenta los siguientes puntos:

- Antecedentes, necesidades y justificación - Objetivo de la consulta - Espacios de participación para la construcción del protocolo de consulta - Principios de la consulta - Líneas estratégicas para un proceso efectivo - Mecanismos de información y participación

2.2 Talleres de expertos

Para la elaboración del primer borrador de la ENAREDD+, durante el 2011, los grupos de trabajo del CTC se reunieron con los expertos responsables de dar insumos a los diferentes capítulos del borrador. Estas reuniones sirvieron de espacio de retroalimentación y consulta para los diferentes temas. Las reuniones realizadas se enlistan a continuación: Reunión de Grupos de Trabajo del CTC (GTT)/Expertos/CEGAM

22 Agosto 2011 Durante esta reunión se discutió sobre el tema de esquemas de financiamiento.

Reunión de GTT/Expertos/CEGAM

23 de Agosto de 2011 Se discutió el tema de arreglos institucionales, marco jurídico y políticas públicas


24 Agosto 2011 Se discutieron los siguientes temas: Retos para la estimación del potencial de captura de carbono y los retos para definir la dinámica de cambio de los ecosistemas forestales del país.


25 Agosto 2011 Durante la reunión se discutieron los siguientes temas: - Niveles de Referencia (NdR) y MRV

diferenciados para degradación, incremento e acervos y deforestación.

- Retos del sistema anidado. - Implicaciones de las definiciones de

bosque. - Monitoreo comunitario. - Salvaguardas ambientales (fugas y

permanencia) Reunión de GTT/Expertos/CEGAM

26 de Agosto de 2011 Durante esta sesión se discutió el tema de salvaguardas sociales.


1 de septiembre de 2011

Discusión sobre los temas de comunicación, participación social y transparencia

79

Anexo 6. Participantes en los Comités Técnicos Consultivos REDD+ Estatales

• CTC-REDD+ Chiapas. El CTC de Chiapas, ha convocado a alrededor de 26 actores, principalmente de organizaciones de la sociedad civil como se muestra en el siguiente gráfico de participación de actores por sector.

• CTC-REDD+ Oaxaca. A través de esta plataforma se ha convocado a 52 actores, principalmente

representantes de la sociedad civil como se aprecia en el siguiente gráfico, el cual muestra el número de actores participantes por sector.

• CTC-REDD+ Campeche. Ha convocado durante sus sesiones a 54 actores, principalmente

representantes de Gobierno y sociedad civil, y otros sectores representados en el gráfico siguiente:

0 2 4 6

AcademiaGobierno EstatalGobierno Federal

ONG InternacionalONG Nacional

Otros

CTC- Chiapas

0 5 10 15 20

Academia

Gobierno Federal

ONG Nacional

Espacios de Coordinación

CTC-Oaxaca

80

• CTC-REDD+ Yucatán. Los actores participantes en las sesiones han sido en su mayoría

representantes de organizaciones no gubernamentales y empresas sociales:

• CTC-REDD+ Quintana Roo. Esta plataforma ha contado con una participación activa de 45

actores, entre los cuales destacan las empresas sociales, sociedad civil y el gobierno estatal de acuerdo con el gráfico siguiente:

0 2 4 6 8 10 12

Academia

Gobierno Federal

ONG Nacional

Espacios de Coordinación

Otros

CTC- Campeche

0 2 4 6 8 10 12 14

Academia

Gobierno Federal

ONG Nacional

Institución Financiera Nacional

Otros

CTC- Yucatán

0 2 4 6 8 10

Academia

Gobierno Federal

ONG Nacional

Sociedad Civil

CTC- Quintana Roo

81

Anexo 7. Sesiones de la Mesa Indígena y Campesina del Consejo Nacional Forestal

A continuación se presenta la información referente al desarrollo de los temas tratados en la plataforma de participación de la Mesa Indígena y Campesina:

2014 1ªSesión 21 de Octubre de 2014 Organizaciones participantes Temas de discusión

Sector social: Red MOCAF, CONPROSAC. Sector no gubernamental: RIODMEX Consejos Estatales Región Norte: Gobierno de Durango Sector gobierno : SEDATU Sector comunidades indígenas: RITA Invitados Especiales: AMBIO, Red NOREMSO, UNECOF, SAGARPA, UNPJM.

Instalación de la Mesa Indígena y Campesina al interior del CONAF (registrado en minuta con el nombre de: Comisión de trabajo al interior del grupo, para revisar el borrador final de la ENAREDD)

2015, 1ª sesión – 24 de julio RED MOCAF UNOFOC CONPROSAC CONOSIL UESCO Unión Wixárika de Centros Ceremoniales RITA

Se notificó la presentación del Plan de consulta de la ENAREDD+ al CONAF para su evaluación y opinión favorable. Se señaló la necesidad de crear mecanismos para abrir la participación de organizaciones que aún no se habían involucrado en la consulta de la ENAREDD+. Se informó de la presentación de la ruta crítica del Plan Rector para la consulta a comunidades indígenas y Afrodescendientes al Consejo Consultivo de CDI.

2ª sesión – 31 de julio RED MOCAF, CONPROSAC, UESCO RITA, Consejo Consultivo de la CDI CDI

Se presentó a la mesa el Plan de Rector para la consulta a comunidades indígenas y Afrodescendientes y se recibió su retroalimentación.

3ª sesión – 19 de agosto RED MOCAF, Unión Wixárika de Centros Ceremoniales, UNOFOC, CONPROSAC, Unión de Comunidades de la Sierra Juárez A.C., UESCO, RITA, CDI

Durante esta sesión se presentó la integración de los comentarios emitidos al Plan Rector.

4ª sesión – 23 de octubre Red MOCAF, CONOSIL Unión Wixárika de Centros Ceremoniales, CONPROSAC, UESCO, UNOFOC, RITA, Presidente del Consejo Consultivo de CDI

La Mesa presentó su postura respecto al Plan Rector e indicaron que de lo que se trata es que dentro de la consulta realmente se respete el derecho de consulta de manera previa, libre e informada. Se señaló que la Mesa Campesina e Indígena es el espacio fundamental para poder lograr la consumación de los requisitos establecidos en la ENAREDD+.

5ª sesión – 25 de septiembre Red MOCAF, Unión Wixárika de Centros Ceremoniales, CONPROSAC, Unión de Comunidades de la Sierra

Se comentó que el replanteamiento de la calendarización de actividades en la Consulta Nacional REDD+, podría ayudar a acelerar la efectividad de la consulta a pueblos indígenas y comunidades

82

Juárez A.C., UESCO, RITA, UNOFOC, CDI

forestales.

Se informó sobre los resultados de la convocatoria para incorporar a representantes de las Comunidades Forestales y de los Pueblos Indígenas para participar en la Mesa Indígena y Campesina para la consulta de la ENAREDD+.

6ª sesión – 27 de octubre Red MOCAF, CONOSIL, Unión Wixárika de Centros Ceremoniales, CONPROSAC UESCO, UNOFOC, RITA, Presidente del Consejo Consultivo de la CDI

Se establece como plazo perentorio para el envío de los programas modificados para las actividades de la consulta por parte de las organizaciones, el día 9 de noviembre, con la intensión de que la CONAFOR pueda dar respuesta sobre la viabilidad de estos, antes del 23 de noviembre.

Sesiones en 2016 A la fecha se han realizado dos sesiones que han dado seguimiento al posicionamiento de las OSSF como resultado de las actividades del concepto de apoyo IV del PROFOS para la realización del análisis y toma de acuerdos de la OSSF sobre la ENAREDD+ 2015.

83

Anexo 8. Talleres y eventos relevantes realizados en el marco de proceso participativo para la construcción de la ENAREDD+

A continuación se enlistan los eventos y talleres más relevantes que se tuvieron en los últimos años y que aportaron a la construcción del borrador final de la ENAREDD+. Evento Fecha Descripción

Taller para presentar el FIP y la visión REDD+

Marzo 2011

Este taller organizado por la CONAFOR y contó con más de 30 expertos de diversos sectores gubernamentales y no gubernamentales entre ellos UNAM, Consejo Civil Mexicano y el Red Mocaf. El objetivo de este evento fue presentar el Programa de Inversión Forestal de los Fondos de Inversión para el Clima y cómo se integrarían con la Visión de México sobre REDD+. Se propuso que el CTC REDD+ sería el vehículo principal de información y participación de la sociedad civil durante el proceso de formulación del Plan de Inversión.

Taller Análisis Estratégico Social y Ambiental de REDD+ en México

9 de abril de 2011

El taller se realizó en Bacalar Quintana Roo, y tuvo una participación de 50 personas. Durante este taller se elaboró de manera participativa la matriz SESA.

Taller Nacional de Evaluación Estratégica Social y Ambiental SESA

12 y 13 de Mayo del 2011

Este taller fue realizado en la Ciudad de México y contó con la participación de 69 personas. Durante este evento, se realizó una clasificación de los actores sociales en 6 sectores (ejidos y comunidades forestales, Organizaciones agrarias, pueblos indígenas, Mujeres, ONG y gobiernos estatales), se definieron las causas de la deforestación y se realizó el llenado de la matriz SESA por sector.

Taller para el Fortalecimiento de la Estrategia de Comunicación para REDD+ en México

Mayo, 2011

Evento convocado por CONAFOR y la Alianza MREDD+. Con el propósito de elaborar un plan de comunicación para la estrategia nacional partiendo de un análisis FODA (fortalezas, oportunidades y amenazas) y del análisis de los resultados esperados para esta estrategia, para construir un plan de acción. Fueron invitados el GTT de comunicación y participación social, del CTC-REDD+, el grupo de seguimiento del proceso SESA ( GT- SESA) y cerca de 10 representantes de pueblos indígenas y comunidades locales de fuera de México D.F.

Seminario de Políticas internacional sobre evaluación de políticas Públicas Forestales

2011 Los días 4 y 5 de agosto con la finalidad de enriquecer, las principales estrategias en materia de evaluación de programas forestales este evento fue dirigido a actores que diseñan, ejecutan y evalúan las políticas del sector forestal, así como a organizaciones sociales de base y académicas dando a conocer y difundir sus estrategias y resultado de la evaluación de políticas públicas forestales a través del intercambio de experiencias y resultados observados; sirvió como plataforma para reunir las lecciones aprendidas de otros contextos y enfoques, tanto nacionales como internacionales.

Talleres de vinculación con personal operativo de los centros coordinadores de CDI

2013

Derivado de la firma del convenio general de colaboración en materia forestal CONAFOR-CDI, con fecha del 31 de Julio de 2013, y como parte de las acciones impulsadas por el Proyecto de Bosques y Cambio Climático, se realizaron tres talleres con personal operativo de la CDI y tres talleres con el personal de radiodifusoras indigenistas.

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Diálogo de Campo sobre la Distribución de Beneficios REDD+, Quintana Roo, México (The Forest Dialogue y UICN)

2–5 de junio, 2014

Este diálogo fue organizado por The Forest Dialogue y UICN, contó con la participación de actores nacionales e internacionales. Durnate este diálogo se realizó la descripción general de la distribución de beneficios en México, y se discutieron consideraciones clave a futuro para la distribución de beneficios. http://theforestsdialogue.org/sites/default/files/tfd_fielddialogueonreddplusbenefitmexico_spanish.pdf

Taller para el desarrollo de materiales de comunicación sobre REDD+ dirigidos a la población indígena (SRCI)

5 y 6 de junio, 2014

Llevado a cabo el 05 y 06 de junio, con el objetivo de dar seguimiento a las capacitaciones en coordinación con la CDI, se desarrolló el taller con representantes de radiodifusoras culturales indigenistas de la CDI. Se reforzaron temas básicos de REDD+, para la construcción de materiales de comunicación y producción radiofónica de los mensajes clave sobre REDD+ dirigidos a población indígena, comprensibles y culturalmente pertinentes, que puedan ser utilizados en distintos contextos locales dentro del proceso de consulta nacional de la ENAREDD+.

Taller de interpretación de materiales informativos de REDD+ en Lengua indígena en coordinación con INALI

21-25 de julio, 2014

Llevado a cabo en San Cristóbal de las Casas, con el objetivo de que los intérpretes del INALI se apropiaran del contenido temático, se capacitó a los mismos en los temas de: bosques, cambio climático y REDD+. Se presentaron los materiales de difusión relacionados con estos temas, que previamente habían sido analizados por el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas para evaluar su pertinencia cultural. Los materiales interpretados, fueron: polidípticos + bosques y + selvas ante el cambio climático, infografías: “¿Qué es el cambio climático?” Y “Los bosques y el cambio climático”, Cómic: “En esta REDD+ estamos tod@s”.

Panel sobre la construcción del Sistema Nacional de Salvaguardas (SNS) y el Sistema de Información de Salvaguardas (SIS) en México

18 de septiembre, 2014

Este panel fue realizado con el objetivo de generar un espacio de información y diálogo sobre la construcción del Sistema Nacional de Salvaguardas SNS) y el Sistema de Información de Salvaguardas (SIS). Contó con la participación de 42 participantes de diversas organizaciones de silvicultores, sociedad civil, academia e instituciones de gobierno federal y estatal. La relatoría del evento puede ser consultada en: ww.conafor.gob.mx:8080/documentos/docs/35/6353Relatoría%20del%20Panel%20sobre%20la%20construcción%20del%20SNS%20y%20SIS%20en%20México.pdf

Taller de capacitación sobre la definición de una metodología para diseño de mecanismos de distribución de beneficios (co-organizado por UICN y CONAFOR)

24-25 de noviembre, 2014

El taller fue realizado en la Ciudad de Mérida, Yucatán, el marco del proyecto “Beneficios de REDD+: Facilitación de procesos nacionales y comunitarios para diseñar esquemas de distribución de beneficios REDD+ en pro de poblaciones en condición de pobreza”, implementado por la UICN en coordinación con CONAFOR. Tuvo el objetivo generar aprendizaje y recomendaciones para los actores relevantes (miembros del gobierno local, sociedad civil, academia) sobre el uso de herramientas y metodologías participativas con el fin de identificar enfoques y medidas equitativas en el diseño de mecanismos de distribución de beneficios.

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Panel hacia la consulta de la ENAREDD+: pasos y elementos críticos a incluir en el plan de consulta

4 de diciembre, 2014

Se convocó a este espacio, en conjunto con el Grupo de Trabajo de la Estrategia Nacional REDD+ (GT-ENAREDD+) del Consejo Nacional Forestal (CONAF), con el objetivo de promover un espacio de confluencia para la información y el diálogo sobre el plan de consulta de la ENAREDD+ que resultara en el conocimiento de la propuesta de Plan de consulta; así como el análisis y discusión de ideas o temas que refuerzan la propuesta.

Taller nacional “Evaluación de las opciones de mecanismos eficaces para la distribución de beneficios en el marco de la Iniciativa REDD+ en México

26 de marzo, 2015

Este taller fue organizado en el marco de la consultoría “Evaluación de las opciones de mecanismos eficaces para la distribución de beneficios” financiada por PROFOR. Uno de sus objetivos fue detallar las acciones que promoverán la viabilidad de un mecanismo de distribución de beneficios en los cuatro componentes clave de la metodología diseñada por PROFOR.

Tuvo la presencia de 32 participantes: 9 representantes del gobierno federal, 6 de gobiernos estatales, 13 de la sociedad civil y organizaciones de productores forestales y 4 de la academia.

Taller sobre criterios de equidad y distribución de beneficios para el diseño e implementación de Planes de Inversión REDD+ (CONABIO y UICN)

24 de abril, 2015

Este taller se llevó a cabo en la Ciudad de México y fue co-organizado por UICN y CONABIO en el marco del proyecto “Beneficios de REDD+: Facilitación de procesos nacionales y comunitarios para diseñar esquemas de distribución de beneficios REDD+ en pro de poblaciones en condición de pobreza”. El taller fue realizado para presentar los estudios que han desarrollado la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) y sus socios para apoyar el diseño del programa de acciones tempranas REDD+ en la península de Yucatán y al proceso nacional de preparación REDD+.

En este taller se reunieron veinticinco expertos en el desarrollo REDD+, ocho representantes de CONABIO, nueve de organizaciones de la sociedad civil y 8 consultores y de la academia. Se llevó a cabo una discusión sustantiva sobre los procesos de preparación REDD+, como el desarrollo y evaluación de Planes de Inversión, la selección de actividades REDD+ y los retos para incluir a no-propietarios forestales entre los beneficiarios REDD+.

Reporte SESA (Borrador) - forestcarbonpartnership.org · Resumen Desde 2010, México ha...

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