RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS FUNCIONARIOS · RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS FUNCIONARIOS DE ADMINISTRACIÓN...

RGIMEN JURDICO DE LOS FUNCIONARIOS DE ADMINISTRACIN LOCAL CON

HABILITACIN DE CARCTER ESTATAL

(Legislacin y Jurisprudencia)4 Edicin

Por

Fernando Fernndez-Figueroa GuerreroSecretario General de la Diputacin Provincial de Sevilla.

Profesor Colaborador Honorario de la Universidad Pablo de Olavide.

Profesor del I.N.A.P. y del I.A.A.P.

Edita: DireccinGeneraldeAdministracinLocal. ConsejeradeGobernacin.JuntadeAndaluca. ConsejeradeGobernacin.JuntadeAndaluca. 4EDICIN.

Direccin:MargaritaIbaezRuizdelPortal.

Anotacionesyrevisin: IsabelMaraRamosMuoz. MaraEugeniadelJuncoFunes. NatividadGmezRodrguez.

Lapresenteedicinhasidocerradaconfechademayode2009.

Diseoeimpresin:SignaturaEdicionesdeAndaluca,S.L.

I.S.B.N.:978-84-69240-98-4

DepsitoLegal:SE-4079-09

NDICE

1. LEGISLACIN GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1 .1 ..Ley.7/85.de.2.de.abril.Reguladora.de.las.Bases.de.Rgimen.Local ..(extracto). . . . . . . 131 .2 ..R .D ..Legislativo.781/86.de.18.de.abril,.por.el.que.se.aprueba.el.Texto.Refundido.de.Disposiciones.Legales.vigentes.en.materia.de.Rgimen.Local ..(extracto). . . . . . . . . . . . . . 191 .3 ..Ley.7/2007,.de.12.de.abril,.del.Estatuto.Bsico.del.Empleado.Pblico. . . . . . . . . . . . 211 .4 ..Ley.53/1984,.de.26.de.diciembre,.de.Incompatibilidades.del.Personal.al.Servicio.de.las.Administraciones.Pblicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

2. LEGISLACIN ESPECFICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

2 .1 .. R .D .. 1174/87. de. 18. de. septiembre,. del. Rgimen. Jurdico. de. los. Funcionarios. de.Administracin.Local.con.Habilitacin.de.Carcter.Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 872 .2 ..R .D ..1732/94.de.29.de. julio,. sobre.provisin.de.puestos.de. trabajo. reservados. a.Funcionarios.de.Administracin.Local.con.Habilitacin.de.Carcter.Nacional. . . . . . . . . . 1002 .3 ..R .D ..834/2 .003,.de.27.de.junio,.por.el.que.se.modifica.la.normativa.reguladora.de.los.sistemas.de.seleccin.y.provisin.de.los.puestos.de.trabajo.reservados.a.Funcionarios.de.Administracin.Local.con.Habilitacin.de.Carcter.Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1162 .4 ..R .D ..522/2005,.de.13.de.mayo,.por.el.que.se.modifican.los.requisitos.para.la.integra-cin.de.los.funcionarios.de.Administracin.Local.con.Habilitacin.de.Carcter.Nacional.pertenecientes.a.la.Subescala.de.Secretara-Intervencin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1182 .5 ..R .D ..1912/2000,.de.24.de.noviembre,.por.el.que.se.aprueban.los.Estatutos.Gene-rales.de.la.Ordenacin.Colegial.de.Secretarios,.Interventores.y.Tesoreros.de.la.Adminis-tracin.Local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1202 .6 ..Ley.7/2007,.de.12.de.abril,.del.Estatuto.Bsico.del.Empleado.Pblico ..BOE.nm ..89,.de.13.de.abril.de.2007.(extracto). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1312 .7 .. Orden. 10. de. agosto. de. 1994. por. la. que. se. dictan. normas. sobre. concursos. de.provisin.de.puestos.de.trabajo.reservados.a.Funcionarios.de.Administracin.local.con.Habilitacin.de.Carcter.Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1332 .8 ..Ley.22/93.de.29.de.diciembre,.de.medidas.fiscales,.de.reforma.del.rgimen.jurdico.de.la.funcin.pblica.y.de.la.proteccin.por.desempleo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1412 .9 .. Decreto. 467/94,. de. 13. de. diciembre,. por. el. que. se. asignan. a. la. Consejera. de.Gobernacin.de.la.Junta.de.Andaluca.las.competencias.atribuidas.por.las.Disposiciones.Adicionales.Novena,.de.la.Ley.22/93,.de.29.de.diciembre,.y.Tercera,.del.R .D ..1732/94,.de.29.de.julio,.relativas.al.Rgimen.de.Funcionarios.de.Administracin.Local.con.Habilitacin.de.Carcter.Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1422 .10 ..Decreto.de.Presidente.6/2000.de.28.de.abril,.sobre.reestructuracin.de.Consejeras.(extracto) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1432 .11 ..Decreto.167/2009.de.19.de.mayo,.por.el.que.se.establece.la.Estructura.Orgnica.de.la.Consejera.de.Justicia.y.Administracin.Pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1442 .12 ..Decreto.164/2009,.de.19.de.mayo,.por.el.que.se.establece.la.estructura.orgnica.de.la.Consejera.de.Gobernacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

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3. LEGISLACIN DE INTEGRACIN EN EL RGIMEN GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL A LOS FUNCIONARIOS LOCALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

3 .1 ..Disposicin.Transitoria.Tercera.de.la.Ley.31/91.de.30.de.diciembre.de.Presupuestos.Generales.del.Estado.para.1992. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1653 .2 .. R .D .. 480/1993. de. 2. de. abril. por. el. que. se. integra. en. el. Rgimen. General. de. la.Seguridad.Social. el.Rgimen.Especial.de. la.Seguridad.Social.de. los. Funcionarios.de. la.Administracin.Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1673 .3 ..Orden.7.de.abril.de.1993.por.la.que.se.desarrolla.el.R .D ..480/93.de.2.de.abril.en.materia.de.cotizacin.y.pago.de.pensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

4. OPOSICIONES Y CONCURSOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185

4 .1 ..Decreto.434/2008,.de.2.de.septiembre,.por.el.que.se.aprueba.la.Oferta.de.Empleo.Pblico.para.el.ao.2008.del.funcionariado.de.Administracin.Local.con.habilitacin.de.carcter.estatal.en.el.mbito.de.la.Comunidad.Autnoma.de.Andaluca. . . . . . . . . . . . . 1874 .2 .. Orden. de. 9. de. septiembre. de. 2008,. por. la. que. se. convocan. pruebas. selectivas.para.el.acceso.a.la.Subescala.de.Secretara-Intervencin.de.la.Escala.de.Funcionarios.de.Administracin.Local.con.habilitacin.de.carcter.estatal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1894 .3 ..Orden.APU/450/2008,.de.31.de.enero,.por. la.que.se.aprueban. los. ttulos.acad-micos.y.programas.mnimos.requeridos.para.el.acceso.a.las.Subescalas.en.que.se.estruc-tura.la.Escala.de.funcionarios.con.habilitacin.de.carcter.estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2094 .4 .. Orden. APU/3805/2008,. de. 26. de. diciembre,. por. la. que. se. modifica. la. Orden.APU/450/2008,.de.31.de.enero,.por. la.que.se.aprueban. los. ttulos.acadmicos.y.pro-gramas.mnimos.requeridos.para.el.acceso.a.las.Subescalas.en.que.se.estructura.la.Escala.de.funcionarios.con.habilitacin.de.carcter.estatal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232

5. SELECCIN DE SENTENCIAS. (extracto) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 235

Seleccin.de.Sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237Tribunal.Supremo.Sala.3,.sec ..7,.S.9-7-2008 ..Pte:.Maurandi.Guilln,.Nicols. . . . . . . . . 237Tribunal.Supremo.Sala.3,.sec ..7,.S.28-5-2007 ..Pte:.Lucas.Murillo.de.la.Cueva,.Pablo. . . 248TSJ.de.Andaluca. (sede.Sevilla).Sala.de. lo.Contencioso-Administrativo,. sec ..1,.S.14-2-2003 ..Pte:.Martnez-Vares.Garca,.Santiago. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2525 .1 ..Sentencias.del.Tribunal.Constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261Sentencia.Tribunal.Constitucional.nm ..235/2000.(Pleno),.de.5.octubre.de.2000 . . . . . . 261Sentencia.Tribunal.Constitucional.nm ..37/2002.de.14.febrero.de.2002. . . . . . . . . . . . . 277STC.de.23.de.abril.de.2003 ..Colegiacin.obligatoria.de.los.FHN ..Inexistencia . . . . . . . . . 2945 .2 .. Sentencias. del. Tribunal. Supremo,. de. los. Tribunales. Superiores. de. Justicia. de. las.Comunidades.Autnomas,.y.de.Juzgados.de.lo.Contencioso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302STS.3-6-1986.(RA.4491) ..Nombramiento.de.Asesor.Jurdico.como.Secretario.interino. . . 302STS.1-7-1986.(RA.4918) ..Informes.de.Secretario.e.Interventor.en.un.expediente.de.con-tratacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305STS. 9-7-1986. (RA. 6876) .. Contratacin. por. el. Ayuntamiento. de. un. Secretario. ante. la.negativa.de.dar.posesin.al.que.le.corresponda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308

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STS.20-1-1987.(RA.19) ..Expediente.disciplinario.a.Secretario ..Redistribucin.de.horario.de.trabajo.y.reduccin.de.retribuciones.complementarias .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 314STS. 26-3-1987. (RA. 3941) .. Pago. preferente. de. retribuciones. a. Secretario-Interventor.sobre.otros.pagos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316STS.3-11-1987.(RA.7962) .Reconocimiento.y.reposicin.del.cargo.de.Secretario. . . . . . . . 317STS.26-9-1988.(RA.7256) ..Consideracin.de.documento.pblico.expedido.por.funcio-nario.en.el.ejercicio.de.su.cargo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320STS.13-11-1989.(RA.4427).Naturaleza.de.los.certificados.de.los.Secretarios.de.Adminis-tracin.Local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323STS.27-11-1990.(RA.9292) ..Funciones.de.Secretario.con.arreglo.al.Reglamento.de.Fun-cionarios.de.Administracin.Local.de.1952. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325STS. 4-12-1990. (RA. 10124) .. Impugnacin. del. RD. 1174/87. de. Rgimen. Jurdico. de. los.Funcionarios.de.Administracin.Local.con.Habilitacin.Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326STS.7-10-1991.(RA.7718) ..Impugnacin.por.Ayuntamientos.de.Reales.Decretos.del.Minis-terio.de.la.Presidencia.del.Gobierno.y.de.la.Administracin.Pblica.sobre.Oferta.Pblica.de.Empleo.en.Corporaciones.Locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331STS.14-1-1992.(RA.598) ..Impugnacin.normas.reguladoras.de.ordenacin.de.Distritos.en.lo.referente.a.Secretarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333STS. 24-11-1992. (RA. 9184) .. Delegacin. del. Secretario. General. en. Secretarios. de. Dis-tritos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335STS.25-2-1993.(RA.1191) ..Delegacin.del.Secretario.General.en.Secretarios.de.Distritos,.funciones.pblicas.necesarias.en.todas.las.Corporaciones.Locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336STS.16-6-1993.(RA.4349) ..Informe.y.certificado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340STS.18-6-1993.(RA.4611) ..Retribuciones.de.Habilitados.Nacionales.como.funcionarios.en.prcticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342STS. 26-7-1994. (RA. 7146) .. Informe. del. Interventor. Municipal. para. modificacin. de.tarifas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345STS.24-6-1995.(RA.5099).Delegacin.de.funciones.en.otros.funcionarios.sin.habilitacin.nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350STS.22-5-1995.(RA.5335).Anulacin.de.mritos.especficos.en.concurso.para.provisin.de.plazas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352STS.3-1-1996.(RA.2769) ..Cuestin.de.inconstitucionalidad.al.art ..99 .2.LBRL . . . . . . . . . . 354STSJ.10-03-00.(RJCA.2000/424) ..Jornada.laboral.del.Secretario.en.sbados. . . . . . . . . . 355Sentencia.del.Tribunal.Superior.de.Justicia.de.Andaluca.de.23.de.noviembre.1995.(RA.2001/8178). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357STS.18-9-01.(RA.2001/8178) ..Funciones.reservadas.en.Consorcio.Administrativo .. .. .. .. .. . 358STS.22-05-00.(RA.2000/4314) ..Informe.del.Interventor.en.el.Presupuesto.Municipal. . . . 361STS.15-06-98.(RA.1998/4763) ..Secretario.Municipal.interino. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362STS.11-05-98.(RA.1998/4313) ..Nombramiento.de.Secretarios.distintos.del.de.la.Corpo-racin.en.rganos.complementarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364STSJ.24-07-01.(RJCA.2001/1183) ..Provisin.de.Habilitado.Nacional.por.otro.de.distinta.categora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366Sentencia.Juzgado.de.lo.Contencioso.de.Zamora.de.30.de.abril.de.2001 ..(RA.1389) ..Libre.designacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369

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Sentencia.Juzgado.de.lo.Contencioso.de.Valencia.de.20.de.mayo.de.2 .005 ..Formalizacin.definitiva.de.la.adjudicacin.de.las.plazas.de.concurso.ordinario.SITAL . . . . . . . . . . . . . . 372Sentencia.de.la.Sala.Segunda.del.Tribunal.Supremo.de.26.de.junio.de.2003 ..Confirma-cin.de. condena.por.prevaricacin.al.Alcalde. y. a.ocho.Concejales.por. irregularidades.urbansticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373Sentencia.del.Juzgado.de.lo.Penal.nm ..2.de.Logroo ..Condena.al.Alcalde.como.autor.de.un.delito.de.prevaricacin.por.no.dar.posesin.a.Secretario-Interventor. . . . . . . . . . . 375

1.

LEG

ISLA

CI

N G

ENER

AL

1. LEGISLACIN GENERAL1. LEGISLACIN GENERAL

11

1. Legislacin General

1. LEGISLACIN GENERAL

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1.1. LEY 7/85 DE 2 DE ABRIL REGULA-DORA DE LAS BASES DE RGIMEN LOCAL (ExTRACTO).

Artculo 26.1.2.3 .. La. asistencia. de. las. Diputaciones. a. los.

Municipios,.prevista.en.el.art ..36,. se.dirigir.preferentemente. al. establecimiento. y. ade-cuada. prestacin. de. los. servicios. pblicos.mnimos,. as. como. a. la. garanta. del. desem-peo.en.las.Corporaciones.Municipales.de.las.funciones.pblicas.a.que.se.refiere.el.nmero.3.del.art ..92.de.esta.Ley .

4 ..Sin.perjuicio.de.lo.establecido.en.el.art ..40,. las. Comunidades. Autnomas. podrn.cooperar. con. las. Diputaciones. Provinciales,.bajo. las. formas. y. en. los. trminos. previstos.en. esta. Ley,. en. la. garanta. del. desempeo.de. las. funciones.pblicas. a.que. se. refiere. el.apartado. anterior .. Asimismo,. en. las. condi-ciones.indicadas,.las.Diputaciones.Provinciales.podrn.colaborar.con.los.entes.comarcales.en.el.marco.de.la.legislacin.autonmica.corres-pondiente .1

TTULO V Disposiciones comunes a las

Entidades Locales

CAPTULO IV Informacin y participacin

ciudadana

Art. 70 bis.1.2 .. Los. vecinos. que. gocen. del. derecho. de.

sufragio.activo.en. las.elecciones.municipales.podrn. ejercer. la. iniciativa. popular,. presen-tando.propuestas.de.acuerdos.o.actuaciones.o. proyectos. de. reglamentos. en. materias. de.la. competencia. municipal .. Dichas. iniciativas.

1. Este.apartado.fue.aadido.por.la.Ley.10/93,.de.21.de.abril .

debern.ir.suscritas.al.menos.por.el.siguiente.porcentaje.de.vecinos.del.Municipio:. Hasta.5 .000.habitantes,.el.20.por.ciento .. De.5 .001.a.20 .000.habitantes,.el.15.por.

ciento .. A.partir. de.20 .001.habitantes,. el. 10.por.

ciento .Tales. iniciativas. debern. ser. sometidas. a.

debate. y. votacin. en. el. Pleno,. sin. perjuicio.de.que.sean.resueltas.por.el.rgano.compe-tente.por.razn.de.la.materia ..En.todo.caso.se. requerir. el. previo. informe. de. legalidad.del.Secretario.del.Ayuntamiento,.as.como.el.informe. del. Interventor. cuando. la. iniciativa.afecte. a. derechos. y. obligaciones. de. conte-nido. econmico. del. Ayuntamiento .. En. los.Municipios.a.que.se.refiere.el.artculo.121.de.esta.Ley.el.informe.de.legalidad.ser.emitido.por.el.Secretario.General.del.Pleno.y.cuando.la.iniciativa.afecte.a.derechos.y.obligaciones.de. contenido. econmico,. el. informe. ser.emitido. por. el. Interventor. general. muni-cipal .

Lo.dispuesto.en.este.apartado.se.entiende.sin.perjuicio.de. la. legislacin.autonmica.en.esta.materia .

3.

TTULO VI Bienes, Actividades, Servicios

y Contratacin.

CAPTULO II Actividades y Servicios

Artculo 85 bis.1 .d).En.las.entidades.pblicas.empresariales.

locales. deber. existir. un. Consejo. de. Admi-nistracin,. cuya. composicin. se. determinar.en.sus.Estatutos ..El.Secretario.del.Consejo.de.Administracin,.que.debe.ser.un.funcionario.pblico. al. que. se. exija. para. su. ingreso. titu-lacin. superior,. ejercer. las. funciones. de. fe.pblica.y.asesoramiento.legal.de.los.rganos.unipersonales. y. colegiados. de. estas. enti-dades .

1.1. Legislacin General

14

2 .f).El.rgimen.presupuestario,.econmico-financiero,. de. contabilidad,. de. intervencin,.control. financiero. y. control. de. eficacia,. que.sern. en. todo. caso,. conformes. con. la. legis-lacin. sobre. las. Haciendas. Locales. y. con. lo.dispuesto.en.el.Captulo.III.del.Ttulo.X.de.la.presente.Ley .2

TTULO VII Personal al servicio de las entidades locales

CAPTULO II Disposiciones comunes a

los funcionarios de carrera

Artculo 96. El. Instituto. de. Estudios. de. Administra-

cin. Local3. desarrollar. curso. de. perfeccio-namiento,. especializacin. y. promocin. para.los. funcionarios. al. servicio. de. las. Entidades.locales,.y.colaborar.en.dichas.funciones.con.los. Institutos. o. Escuelas. de. funcionarios. de.las. Comunidades. Autnomas,. as. como. con.las. instituciones. de. este. tipo. que. acuerden.constituir.las.propias.Corporaciones .

Artculo 97. Los.anuncios.de.convocatorias.de.pruebas.

de.acceso.a.la.funcin.pblica.local.y.de.con-curso.para.la.provisin.de.puestos.de.trabajo.debern.publicarse.en.el.Boletn.Oficial.del.Estado .

Las. bases. se. publicarn. en. el. Boletn.Oficial. de. la. Provincia,. salvo. las. relativas. a.las. convocatorias. de. pruebas. selectivas. para.la. obtencin. de. la. habilitacin. de. carcter.nacional,. que. se. publicarn. en. el. Boletn.Oficial.del.Estado .

2. Redaccin.dada.por.la.Ley.57/2003,.de.medidas.para.la.modernizacin.del.gobierno.local .

3. En.la.actualidad.Instituto.Nacional.de.Administracin.Pblica .

TTULO x4 Rgimen de Organizacin de los municipios de gran poblacin.

CAPTULO II Organizacin y funcionamiento de los rganos municipales necesarios

Artculo 122.3 .. El. Pleno. se. dotar. de. su. propio. regla-

mento,.que.tendr.la.naturaleza.de.orgnico ..No.obstante,.la.regulacin.de.su.organizacin.y. funcionamiento.podr. contenerse. tambin.en.el.reglamento.orgnico.municipal ..

En. todo. caso,. el. Pleno. contar. con. un.Secretario. General. y. dispondr. de. Comi-siones,.que.estarn. formadas.por. los.miem-bros. que. designen. los. Grupos. Polticos. en.proporcin. al. nmero. de. Concejales. que.tengan.en.el.Pleno .

45 ..Corresponder.al.Secretario.General.del.

Pleno,.que.lo.ser.tambin.de.las.Comisiones,.las.siguientes.funciones:.a). La. redaccin. y. custodia. de. las. actas,. as.

como.la.supervisin.y.autorizacin.de.las.mismas,.con.el.visto.bueno.del.Presidente.del.Pleno .

b). La.expedicin,.con.el.visto.bueno.del.Pre-sidente.del.Pleno,.de.las.certificaciones.de.los.actos.y.acuerdos.que.se.adopten .

c). La.asistencia.al.Presidente.del.Pleno.para.asegurar. la. convocatoria. de. las. sesiones,.el. orden. en. los. debates. y. la. correcta.celebracin. de. las. votaciones,. as. como.la. colaboracin. en. el. normal. desarrollo.de. los. trabajos. del. Pleno. y. de. las. Comi-siones .

d). La.comunicacin,.publicacin.y.ejecucin.de.los.acuerdos.plenarios .

e). El. asesoramiento. legal. al. Pleno. y. a. las.Comisiones,. que. ser. preceptivo. en. los.siguientes.supuestos:

4. Ttulo. completamente. nuevo. introducido. por. la. Ley.57/2003.de.Medidas.para.la.Modernizacin.del.Go-bierno.Local.(arts ..121.a.138) .


1

. Cuando. as. lo. ordene. el. Presidente. o.cuando.lo.solicite.un.tercio.de.sus.miem-bros.con.antelacin.suficiente.a.la.celebra-cin.de.la.sesin.en.que.el.asunto.hubiere.de.tratarse .

. Siempre. que. se. trate. de. asuntos. sobre.materias.para.las.que.se.exija.una.mayora.especial .

. Cuando.una.ley.as.lo.exija.en.las.materias.de.la.competencia.plenaria .

. Cuando,. en. el. ejercicio. de. la. funcin. de.control. y. fiscalizacin. de. los. rganos. de.gobierno,. lo. solicite. el. Presidente. o. la.cuarta. parte,. al. menos,. de. los. Conce-jales .

Dichas. funciones. quedan. reservadas. a.funcionarios. de. Administracin. Local. con.habilitacin. de. carcter. nacional .. Su. nom-bramiento.corresponder.al.Presidente.en.los.trminos.previstos.en.la.Disposicin.adicional.octava,. teniendo. la.misma.equiparacin.que.los.rganos.directivos.previstos.en.el.artculo.130.de.esta.Ley,.sin.perjuicio.de.lo.que.deter-minen. a. este. respecto. las. normas. orgnicas.que.regulen.el.Pleno

Artculo 123.1.n) Establecer. el. rgimen. retributivo. de. los.

miembros.del.Pleno,.de.su.Secretario.General,.del.Alcalde,.de. los.miembros.de. la. Junta.de.Gobierno. Local. y. de. los. rganos. directivos.municipales .

Artculo 126.4.La.Secretara.de.la.Junta.de.Gobierno.Local.

corresponder. a. uno. de. sus. miembros. que.rena. la. condicin. de. Concejal,. designado.por. el. Alcalde,. quien. redactara. las. actas. de.las. sesiones.y.certificar. sobre. sus.acuerdos ..Existir. un. rgano. de. apoyo. a. la. Junta. de.Gobierno. Local. y. al. Concejal-Secretario. de.la. misma,. cuyo. titular. ser. nombrado. entre.funcionarios. de. Administracin. Local. con.habilitacin.de.carcter.nacional .

Sus.funciones.sern.las.siguientes:a). La. asistencia. al. Concejal-Secretario. de. la.

Junta.de.Gobierno.Local .b). La. remisin. de. las. convocatorias. a. los.

miembros.de.la.Junta.de.Gobierno.Local .

c). El.archivo.y.custodia.de.las.convocatorias,.rdenes.del.da.y.actas.de.las.reuniones .

d). Velar. por. la. correcta. y. fiel. comunicacin.de.sus.acuerdos .

Artculo 129. La asesora jurdica.1 ..Sin.perjuicio.de.las.funciones.reservadas.

al. Secretario. del. Pleno. por. el. prrafo. e). del.apartado. 5. del. artculo. 122. de. esta. Ley,.existir.un.rgano.administrativo.responsable.de.la.asistencia. jurdica.al.Alcalde,.a. la.Junta.de.Gobierno.Local.y.a.los.rganos.directivos,.comprensiva. del. asesoramiento. jurdico. y.de. la. representacin. y. defensa. en. juicio. del.Ayuntamiento,. sin. perjuicio. de. lo. dispuesto.en.el.apartado.segundo.del.artculo.447.de.la.Ley.6/1985,.de.1.de.julio,.del.Poder.Judicial .

2 ..Su.titular.ser.nombrado.y.separado.por.la. Junta. de. Gobierno. Local,. entre. personas.que.renan.los.siguientes.requisitos:. Estar.en.posesin.del.ttulo.de.Licenciado.

en.Derecho .. Ostentar. la. condicin. de. funcionario. de.

Administracin. Local. con. habilitacin. de.carcter. nacional,. o. bien. funcionario. de.carrera. del. Estado,. de. las. Comunidades.Autnomas.o.de. las.Entidades.Locales,.a.los.que.se.exija.para.su.ingreso.el.ttulo.de.doctor,.licenciado,.ingeniero,.arquitecto.o.equivalente .

Artculo 130. rganos superiores y direc-tivos.

1 .B).rganos.directivos:

c). El. titular.del.rgano.de.apoyo.a. la. Junta.de.Gobierno.Local.y.al.Concejal-Secretario.de.la.misma .

d). El.titular.de.la.asesora.jurdica .e). Secretario.General.del.Pleno .f). El.interventor.general.municipal .g). En.su.caso,.el.titular.del.rgano.de.gestin.

tributaria .3 .. El. nombramiento. de. los. Coordinadores.

Generales,. y. de. los. Directores. Generales.deber. efectuarse. entre. funcionarios. de.carrera.del.Estado,.de.las.Comunidades.Aut-nomas,. de. las. Entidades. Locales,. o. funcio-narios. de. administracin. local. de. carcter.


16

nacional,. a. los. que. se. exija. para. su. ingreso.el. ttulo. de. doctor,. licenciado,. ingeniero,.arquitecto.o.equivalente,. salvo.que.el.Pleno,.al. determinar. los. niveles. esenciales. de. la.organizacin. municipal,. de. acuerdo. con. lo.dispuesto. en. el. artculo. 123 .1. c),. permita.que,.en.atencin.a. las.caractersticas.espec-ficas.del.puesto.directivo,.su.titular.no.rena.dicha.condicin.de.funcionario ..En.este.caso.los. nombramientos. habrn. de. efectuarse.motivadamente.y.de.acuerdo.con.criterios.de.competencia. profesional. y. experiencia. en. el.desempeo.de.puestos.de.responsabilidad.en.la.gestin.pblica.o.privada ..

CAPTULO III Gestin Econmica-Financiera

Artculo 133. Criterios de la gestin eco-nmica-financiera.

La.gestin.econmico-financiera.se.ajustar.a.los.siguientes.criterios:a). Cumplimiento.del.objetivo.de.estabilidad.

presupuestaria,. de. acuerdo. con. lo. dis-puesto.en.la.legislacin.que.lo.regule .

b). Separacin. de. las. funciones. de. conta-bilidad. y. de. fiscalizacin. de. la. gestin.econmico-financiera .

c). La. contabilidad. se. ajustar. en. todo. caso.a.las.previsiones.que.en.esta.materia.con-tiene.la.Ley.39/1988,.de.28.de.diciembre,.reguladora.de.la.Hacienda.Locales .

d). El. mbito. en. el. que. se. realizar. la. fisca-lizacin. y. el. control. de. legalidad. presu-puestaria.ser.el.Presupuesto.o.el.estado.de.previsin.de. ingresos. y.gastos,. segn.proceda .

e). Introduccin. de. la. exigencia. del. segui-miento.de.los.costes.de.los.servicios .

f). La. asignacin.de. recursos,. con. arreglo. a.los. principios. de. eficacia. y. eficiencia,. se.har.en.funcin.de.la.definicin.y.el.cum-plimiento.de.objetivos .

g). La.administracin.y.rentabilizacin.de.los.excedentes. lquidos. y. la. concertacin. de.operaciones.de. tesorera. se. realizaran.de.acuerdo. con. las. bases. de. ejecucin. del.

Presupuesto. y. el. Plan. Financiero. apro-bado .

h). Todos. los. actos,. documentos. y. expe-dientes. de. la. Administracin. municipal. y.de. todas. las. Entidades. dependiente. de.ella,.sea.cual.fuere.su.naturaleza.jurdica,.de. los.que.se.deriven.derechos.y.obliga-ciones. de. contenido. econmico,. estarn.sujetos. al. control. y. fiscalizacin. interna.por. el. rgano. que. se. determina. en. esta.Ley,. en. los. trminos. establecidos. en. los.artculos. 194. a. 203. de. la. Ley. 39/1988,.de. 28. de. diciembre,. Reguladora. de. las.Haciendas.Locales .

Artculo 134. rgano u rganos de ges-tin econmico-financiera y presupues-taria.

1 ..Las.funciones.de.presupuestacin,.conta-bilidad,.tesorera.y.recaudacin.sern.ejercidas.por.el.rgano.u.rganos.que. se.determinen.en.el.Reglamento.Orgnico.municipal .

2 .. El. titular. o. titulares. de. dicho. rgano. u.rganos.deber.ser.un.funcionario.de.Admi-nistracin. Local. con. habilitacin. de. carcter.nacional,. salvo. el. del. rgano. que. desarrolle.las.funciones.de.presupuestacin .

Artculo 135. rgano de Gestin Tribu-taria.

1 ..Para. la.consecucin.de.un.gestin. inte-gral. del. sistema. tributario. municipal,. regido.por. los. principios. de. eficiencia,. suficiencia,.agilidad.y.unidad.en.la.gestin,.se.habilita.al.Pleno.de.los.Ayuntamientos.de.los.Municipios.de.gran.poblacin.para. crear. un.rgano.de.Gestin. Tributaria,. responsable. de. ejercer.como. propias. las. competencias. que. a. la.Administracin. Tributaria. local. le. atribuya. la.legislacin.tributaria .

2 ..Correspondern.a.este.rgano.de.Ges-tin.Tributaria,.al.menos,.las.siguientes.com-petencias:.a). La.gestin,.liquidacin,.inspeccin,.recau-

dacin. y. revisin. de. los. actos. tributarios.municipales .

b). La. recaudacin. en. perodo. ejecutivo. de.los.dems.ingresos.de.derecho.pblico.del.Ayuntamiento .


17

c). La. tramitacin. y. resolucin. de. los. expe-dientes.sancionadores.tributarios.relativos.a. los. tributos. cuya. competencia. gestora.tenga.atribuida ..

d). El.anlisis.y.diseo.de.la.poltica.global.de.ingresos.pblicos.en.lo.relativo.al.sistema.tributario.municipal .

e). La. propuesta,. elaboracin. e. interpreta-cin.de.las.normas.tributarias.propias.del.Ayuntamiento .

f). El.seguimiento.y. la.ordenacin.de. la.eje-cucin.del.presupuesto.de.ingresos.en.lo.relativo.a.ingresos.tributarios .

3 ..En.el.caso.de.que.el.Pleno.haga.uso.de.la. habilitacin. prevista. en. el. apartado. 1,. la.funcin.de.recaudacin.y.su.titular.quedarn.adscritos.a.este.rgano,.quedando.sin.efecto.lo. dispuesto. en. el. artculo. 134 .1. en. lo. que.respecta.a.la.funcin.de.recaudacin .

Artculo 136. rgano responsable de con-trol y de la fiscalizacin interna.

1 .. La. funcin.pblica.de. control. y. fiscaliza-cin.interna.de.la.gestin.econmico-financiera.y.presupuestaria,.en.su.triple.acepcin.de.fun-cin.interventora,.funcin.de.control.financiero.y.funcin.de.control.de.eficacia,.corresponder.a.un.rgano.administrativo,.con.la.denomina-cin.de.intervencin.general.municipal .

2 .. La. Intervencin. general. municipal. ejer-cer.sus.funciones.con.plena.autonoma.res-pecto.de.los.rganos.y.entidades.municipales.y. cargos. directivos. cuya. gestin. fiscalice,.teniendo.completo.acceso.a.la.contabilidad.y.a. cuantos. documentos. sean. necesarios. para.el.ejercicio.de.sus.funciones .

3 ..Su.titular.ser.nombrado.entre.funciona-rios.de.Administracin.Local.con.habilitacin.de.carcter.nacional .

DISPOSICIONES ADICIONALES

Octava.Especialidades.de. las. funciones.correspon-

dientes. a. los. funcionarios.de.Administracin.Local.con.habilitacin.de.carcter.nacional.en.los.Municipios.incluidos.en.el.mbito.de.apli-cacin.del.Ttulo.X.y.en.los.Cabildos.Insulares.Canarios.regulados.en.la.Disposicin.adicional.decimocuarta .

En.los.Municipios.incluidos.en.el.mbito.de.aplicacin. del. Ttulo. X. de. esta. Ley. y. en. los.Cabildos. Insulares. Canarios. regulados. en. la.Disposicin. Adicional. decimocuarta,. se. apli-carn.las.siguientes.normas:a). Las. funciones. reservadas. en. dicho. Ttulo.

a.los.funcionarios.de.Administracin.Local.con.habilitacin.de.carcter.nacional.sern.desempeadas. por. funcionarios. de. las.subescalas.que.correspondan,.de.acuerdo.con. lo. dispuesto. en. su. normativa. regla-mentaria .

b). La.provisin.de. los. puestos. reservados. a.estos. funcionarios. se. efectuar. por. los.sistemas.previstos.en.el.artculo.99.de.esta.Ley. y.en. las.disposiciones. reglamentarias.de.desarrollo.y.requerir.en.todo.caso.un.previa.convocatoria.pblica .

c). Las. funciones. que. la. legislacin. elec-toral. general. asigna. a. los. Secretarios. de.los. Ayuntamientos,. as. como. la. llevanza.y. custodia. del. registro. de. intereses. de.miembros. de. la. Corporacin,. sern. ejer-cidas.por.el.Secretario.del.Pleno .

d). Las. funciones. de. fe. pblica. de. los. actos.y. acuerdos.de. los.rganos.unipersonales.y. las. dems. funciones. de. fe. pblica.salvo. aquellas. que. estn. atribuidas. al.Secretario.General. del. Pleno,. al.Concejal.Secretario.de. la. Junta.de.Gobierno.Local.y. al. Secretario. del. Consejo. de. Adminis-tracin. de. las. entidades. pblicas. empre-sariales,. sern. ejercidas. por. el. titular. del.rgano.de.apoyo.al.Secretario.de.la.Junta.de. Gobierno. Local,. sin. perjuicio. de. que.pueda. delegar. su. ejercicio. en. otros. fun-cionarios.del.Ayuntamiento .

e). Las.funciones.que.la.legislacin.sobre.con-tratos. de. las. Administraciones. pblicas.asigna. a. los. Secretarios. de. los. Ayunta-mientos,. correspondern. al. titular. de. ase-sora. jurdica,.salvo. las.de.formalizacin.de.los.contratos.en.documento.administrativo .

f). El.Secretario.General.del.Pleno.y.el.titular.del. rgano. de. apoyo. al. Secretario. de.la. Junta. de. Gobierno. local,. dentro. de.sus. respectivos. mbitos. de. actuacin,.debern. remitir. a. la. Administracin. del.


18

Estado.y.a.la.de.la.Comunidad.Autnoma.copia.o,.en.su.caso,.extracto,.de.los.actos.y.acuerdos.de. los.rganos.decisorios.del.Ayuntamiento .5

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Quinta. Funcionarios. de. Administracin. Local. con.

habilitacin. nacional. que. vengan. desempe-ando. puestos. de. trabajo. en. los. Municipios.incluidos.en.el.mbito.de.aplicacin.del.Ttulo.X.y.en.los.Cabildos.Insulares.regulados.en.la.Disposicin.Adicional.decimocuarta.de.la.Ley.7/1985,.de.2.de.abril,.reguladora.de.las.Bases.de.Rgimen.Local .

A.los.funcionarios.de.Administracin.Local.con.habilitacin.de.carcter.nacional.que.a.la.entrada.en.vigor.de.la.presente.ley,.estn.des-empeando.puestos.de.trabajo.a.ellos.reser-vados. en. los. municipios. y. cabildos. insulares.incluidos.en.el.mbito.de.aplicacin.del.Ttulo.X.y.en.la.Disposicin.adicional.decimocuarta.de.la.Ley.7/1985,.de.2.de.abril,.reguladora.de.las.Bases.del.Rgimen.Local,.se. les.aplicarn.las.siguientes.normas:a). El. Secretario. del. Ayuntamiento. pasar.

a. desempear. el. puesto. de. Secretario.General.del.Pleno .

b). El. Interventor. del. Ayuntamiento. pasar.a. desempear. el. puesto. de. Interventor.General.Municipal .

c). El. Tesorero. del. Ayuntamiento. pasar.a. desempear. el. puesto. de. titular. del.rgano.que.tenga.encomendadas.las.fun-ciones.de.tesorera .

Los.restantes.funcionarios.de.Administracin.Local.con.habilitacin.nacional.que.estuvieran.

5. Redaccin.dada.por.la.Ley.57/2003,.de.medidas.para.la.modernizacin.del.gobierno.local .

desempeando,. en. su. caso,. otros. puestos.con. funciones. reservadas. en. el.mismo.Ayun-tamiento,. permanecern. en. los. mismos,. sin.perjuicio.de. las.adaptaciones.orgnicas.nece-sarias. y. de. que. la. provisin. de. los. nuevos.puestos. reservados. a. habilitados. nacionales.pueda.efectuarse.por.la.Corporacin.mediante.el.nombramiento.de.stos.o.de.otros. funcio-narios.con.habilitacin.nacional,.conforme.a.lo.establecido.en.la.Disposicin.adicional.octava.de.la.Ley.7/1985,.de.2.de.abril,.reguladora.de.las.Bases.del.Rgimen.Local .

Sptima.1 .. En. tanto. no. se. desarrolle. lo. dispuesto.

en. esta. Ley. para. los. funcionarios. pblicos.que. precisen. habilitacin. nacional,. ser. de.aplicacin. a. quienes. integran. los. actuales.Cuerpos. Nacionales. de. Administracin. Local.el.rgimen.estatutario.vigente.en.todo.aquello.que.sea.compatible.y.no.quede.derogado.por.la.presente.Ley.y.por.la.legislacin.general.del.Estado. en. materia. de. Funcin. Pblica .. Los.actuales.miembros.de.los.Cuerpos.Nacionales.de. Secretarios,. Interventores. y. Depositarios.tendrn.a.todos.los.efectos.la.habilitacin.de.carcter.nacional.regulada.en.esta.Ley .

2 .. Se. autoriza. al. Gobierno. para. que,. a.iniciativa. del. Ministro. de. Administraciones.Pblicas6. y. a. propuesta. del. Ministro. de. la.Presidencia,.declare.a.extinguir.determinados.Cuerpos. cuando. lo. exija. el. proceso. general.de.racionalizacin.o.el.debido.cumplimiento.de. la. presente. Ley,. estableciendo. los. crite-rios,. requisitos. y. condiciones. para. que. los.funcionarios. de. estos. Cuerpos. se. integren.en.otros .

3

6. Ahora.Ministerio.de.Poltica.Territorial .


19

1.2. R.D. LEGISLATIVO 781/86 DE 18 DE ABRIL POR EL QUE SE APRUEBA EL TExTO REFUNDIDO DE DISPOSICIO-NES LEGALES VIGENTES EN MATERIA DE RGIMEN LOCAL (ExTRACTO).

Artculo 129.12 ..Corresponde.al.Ministerio.de.Administra-

ciones.Pblicas:7

a). b). En.relacin.con.los.funcionarios.con.habi-

litacin.de.carcter.nacional:1 .. El.desarrollo.de.su.rgimen.legal.general .2 .. La. convocatoria. de. pruebas. selectivas.

para.el.acceso.a.los.cursos.para.la.obten-cin.de.la.habilitacin.y.la.aprobacin.de.las.bases.y.programas.correspondientes .

3 ..La. expedicin. de. los. ttulos. acreditativos.de. la. habilitacin. de. carcter. nacional. a.quienes.superen.los.cursos.de.formacin .

4 .. El. establecimiento. de. las. normas. bsicas.de. los. concursos.para. la.provisin.de. las.plazas.reservadas.a.funcionarios.con.habi-litacin. de. carcter. nacional,. incluyendo.los.mritos.generales.de.preceptiva.valo-racin .

5.y.68

7 ..Las. acumulaciones. y. comisiones. de. ser-vicio. de. funcionarios. con. habilitacin.de. carcter. nacional,. cuando. excedan.del. mbito. territorial. de. una. Comunidad.Autnoma .9

8 ..Acordar.la.destitucin.del.cargo.o.la.sepa-racin.del.servicio.de.los.funcionarios.con.habilitacin. de. carcter. nacional. previo.expediente.instruido.al.efecto.en.al.forma.prevista.en.los.artculos.149.y.150.de.esta.Ley .

3 ..

7. Ahora.Ministerio.de.Poltica.Territorial .

8. Nmeros.derogados.por.la.Ley.10/93,.de.21.de.abril .

9. Nmeros.derogados.por.la.Ley.10/93,.de.21.de.abril .

TTULO VII.Personal al servicio

de las Entidades Locales.

CAPTULO II.Disposiciones comunes a los

funcionarios de carrera.

Artculo 137. 1 .. Los. funcionarios. de. carrera. que. no.

ocupen. puestos. de. trabajo. reservados. a.Funcionarios. con. Habilitacin. de. Carcter.Nacional. se. integrarn.en. las.escalas,. subes-calas,. clases. y. categoras. de. cada. Corpora-cin,. con.arreglo.a. lo.que. se.previene.en. la.presente.Ley ..

2

Artculo 141.1 ..Se.asegura.a.los.funcionarios.de.carrera.

en.las.Entidades.Locales.el.derecho.al.cargo,.sin.perjuicio.de.su.adscripcin.a.unos.u.otros.puestos.de. trabajo,.efectuada.dentro.de. sus.competencias. respectivas. por. los. distintos.rganos. competentes. en. materia. de. funcio-narios.pblicos. locales ..Los.Funcionarios.con.Habilitacin. de. Carcter. Nacional. gozarn,.asimismo,.del.derecho.a.la.inamovilidad.en.la.residencia

2

Artculo 148.1 ..Por.razn.de.las.faltas.a.que.se.refiere.el.

artculo. anterior. podrn. imponerse. las. san-ciones.siguientes:a). Apercibimiento .b). Deduccin. proporcional. de. las. retribu-

ciones ..c). Suspensin.de.funciones .d). Destitucin.del.cargo .e). Separacin.del.servicio .

2 .. Las. faltas. leves. slo. podrn. corregirse.con.las.sanciones.que.se.sealan.en.los.apar-tados.a).y.b).del.nm ..1.de.este.artculo .

Las.faltas.de.puntualidad.y.las.de.asistencia,.cuando. constituyan. faltas. leves,. se. sancio-narn. con. la. deduccin. proporcional. de. las.retribuciones .


20

3 ..Las.sanciones.de.los.apartados.b).c).y.d).de.dicho.nm ..Se.impondrn.por.la.comisin.de.faltas.graves .

4 ..Las. faltas.muy.graves. se.corregirn.con.las.sanciones.de. los.apartados.c),.d).y.e).del.mismo.nmero .

5 ..La.sancin.del.apartado.d).slo.ser.de.aplicacin.a. los.funcionarios.con.habilitacin.de. carcter. nacional .. No. se. les. aplicar,. en.cambio,. la. suspensin.de. funciones.por.ms.de. un. ao,. que. ser. sustituida. por. la. desti-tucin.del.cargo,.con.prohibicin.de.obtener.nuevo.destino.en.el.plazo.que.se.fije,.con.el.mximo.de.tres.aos .

6 ..La.suspensin.firme.determina.la.prdida.del.puesto.de.trabajo,.que.ser.cubierto.regla-mentariamente.sin.perjuicio.de.lo.establecido.en. el. nmero. anterior. para. los. funcionarios.con.habilitacin.de.carcter.nacional .

7 .. No. se. entender. como. sancin. la.facultad. de. las. Corporaciones. para. adscribir.y.remover.de.los.distintos.puestos.de.trabajo.a.los.funcionarios.sin.habilitacin.de.carcter.nacional ..

Artculo 150.1 .. Son. rganos. competentes. para. la.

incoacin. de. expedientes. disciplinarios. a. los.funcionarios. de. la. Administracin. Local. los.siguientes:a). El. Presidente.de. la.Corporacin,.en. todo.

caso,. o. el. miembro. de. sta. que,. por.delegacin. de. aqul,. ostente. la. Jefatura.directa.del.personal .

b). La. Direccin. General. de. Administracin.Local,. cuando. se. trate. de. funcionarios.con.habilitacin.de.carcter.nacional,.por.faltas. cometidas. en. Corporacin. distinta.de.aqulla.en.la.que.se.encuentren.pres-tando.servicios,.o.cuando,.por.la.gravedad.de. los. hechos. denunciados,. pudiera. dar.lugar. a. sancin. de. destitucin. o. separa-cin.del.servicio .

23 ..En.cualquier.caso,.decretada.por.el.Pre-

sidente. de. la. Corporacin. la. instruccin. de.expediente. disciplinario. a. funcionarios. con.habilitacin.de.carcter.nacional,.aqul.podr.solicitar.de. la.Direccin.General.de.Adminis-tracin. Local. la. instruccin. del. mismo. si. la.Corporacin. careciera. de. medios. personales.para.su.tramitacin .

4

Artculo 151. Son. rganos. competentes. para. la. impo-

sicin. de. sanciones. por. faltas. graves. o. muy.graves.al.resolver.el.expediente.disciplinario:a). El.Ministro.de.Administraciones.Pblicas10,.

cuando. se. trate. de. imponer. sanciones.que. supongan. la.destitucin.del. cargo.o.la.separacin.del.servicio.de.funcionarios.con. habilitacin. de. carcter. nacional ..Tambin. lo. ser. para. imponer. la. san-cin. de. suspensin. de. funciones. a. los.funcionarios. con. habilitacin. de. carcter.nacional.cuando.la.falta.se.hubiera.come-tido.en.Corporacin.distinta.de.la.que.se.encuentren. actualmente. prestando. ser-vicios .. (Apartado. modificado. por. la. Ley.53/2002,.de.30.de.diciembre) .

b). El. Pleno. de. la. Corporacin,. cuando. se.trate. de. sanciones. a. funcionarios. con.habilitacin.de.carcter.nacional.no.com-prendidas. en. el. prrafo. anterior,. o. de. la.separacin.del.servicio.de.otros.funciona-rios. cuyo.nombramiento.est.atribuido.a.la.Corporacin .

10. El. Secretario. de. Estado. de. Organizacin. Territorial.del.Estado.asume.la.competencia.de.destitucin.del.cargo. o. la. separacin. del. Servicio. por. delegacin.realizada.mediante.Orden.de.28.de.marzo.de.2001 ..Segn.RO.553/2004,.de.17.de.abril,.la.Secretara.de.Estado.de.Coop ..Territorial. asume. las. competencias.de.la.Secretaria.de.Estado.de.Organizacin.Territorial.del.Estado .


21

1.3. LEY 7/2007, DE 12 DE ABRIL, DEL ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO PBLICO.

JUAN.CARLOS.I.REY.DE.ESPAA.A.todos.los.que.la.presente.vieren.y.enten-

dieren ..Sabed:.Que.las.Cortes.Generales.han.apro-

bado. y. Yo. vengo. en. sancionar. la. siguiente.ley ..

ExPOSICIN DE MOTIVOS

El. Estatuto. Bsico. del. Empleado. Pblico.establece. los. principios. generales. aplicables.al. conjunto. de. las. relaciones. de. empleo.pblico,. empezando. por. el. de. servicio. a. los.ciudadanos. y. al. inters. general,. ya. que. la.finalidad. primordial. de. cualquier. reforma. en.esta. materia. debe. ser. mejorar. la. calidad. de.los. servicios. que. el. ciudadano. recibe. de. la.Administracin ..

El. Estatuto. Bsico. del. Empleado. Pblico.contiene.aquello.que.es.comn.al.conjunto.de.los.funcionarios.de.todas.las.Administraciones.Pblicas,. ms. las. normas. legales. especficas.aplicables. al. personal. laboral. a. su. servicio ..Partiendo.del.principio.constitucional.de.que.el. rgimen. general. del. empleo. pblico. en.nuestro. pas. es. el. funcionarial,. reconoce. e.integra. la. evidencia. del. papel. creciente. que.en. el. conjunto. de. Administraciones. Pblicas.viene.desempeando.la.contratacin.de.per-sonal. conforme. a. la. legislacin. laboral. para.el. desempeo. de. determinadas. tareas .. En.ese.sentido,.el.Estatuto.sintetiza.aquello.que.diferencia. a. quienes. trabajan. en. el. sector.pblico. administrativo,. sea. cual. sea. su. rela-cin. contractual,. de. quienes. lo. hacen. en. el.sector.privado ..

El.Estatuto.Bsico.es.un.paso.importante.y.necesario.en.un.proceso.de.reforma,.previsi-blemente.largo.y.complejo,.que.debe.adaptar.la.articulacin.y.la.gestin.del.empleo.pblico.en. Espaa. a. las. necesidades. de. nuestro.tiempo,. en. lnea. con. las. reformas. que. se.vienen. emprendiendo. ltimamente. en. los.

dems. pases. de. la. Unin. Europea. y. en. la.propia.Administracin.comunitaria ..

Las. Administraciones. y. entidades. pblicas.de. todo. tipo. deben. contar. con. los. factores.organizativos. que. les. permitan. satisfacer. el.derecho. de. los. ciudadanos. a. una. buena.administracin,. que. se. va. consolidando. en.el.espacio.europeo,.y.contribuir.al.desarrollo.econmico.y.social ..Entre.esos.factores.el.ms.importante.es,.sin.duda,.el.personal.al.servicio.de.la.Administracin ..

El. sistema.de.empleo.pblico.que.permite.afrontar.estos.retos.es.aquel.que.hace.posible.atraer.los.profesionales.que.la.Administracin.necesita,.que.estimula.a. los.empleados.para.el. cumplimiento.eficiente.de. sus. funciones.y.responsabilidades,. les. proporciona. la. forma-cin.adecuada.y.les.brinda.suficientes.oportu-nidades.de.promocin.profesional,.al.tiempo.que. facilita. una. gestin. racional. y. objetiva,.gil.y.flexible.del.personal,.atendiendo.al.con-tinuo.desarrollo.de.las.nuevas.tecnologas ..

Para. eso,. la. legislacin. bsica. de. la. fun-cin. pblica. debe. crear. el. marco. normativo.que.garantice. la. seleccin. y. la. carrera. sobre.la. base. de. los. criterios. constitucionales. de.mrito.y.capacidad.y.que.establezca.un.justo.equilibrio.entre.derechos.y.responsabilidades.de.los.empleados.pblicos ..Adems,.la.legis-lacin. bsica. ha. de. prever. los. instrumentos.que.faculten.a.las.diferentes.Administraciones.para. la. planificacin. y. ordenacin. de. sus.efectivos.y. la.utilizacin.ms.eficiente.de. los.mismos ..

Ahora. bien,. en. nuestro. pas. especfica-mente,.esta.legislacin.debe.tener.en.cuenta.el.amplio.proceso.de.descentralizacin.admi-nistrativa. que. ha. tenido. lugar. durante. las.ltimas. dcadas .. En. virtud. de. l,. la. Admi-nistracin. General. del. Estado. es,. de. los.tres. niveles. territoriales. de. gobierno,. la. que.cuenta. en. la. actualidad. con. menor. nmero.de.empleados ..La.progresiva.y.drstica.reduc-cin. de. sus. efectivos,. unida. a. los. cambios.en. las. funciones.que.realiza,.no.puede.dejar.de. afectar. a. la. estructura. y. articulacin. de.la. funcin.pblica. a. su. servicio .. En.paralelo,.la. emergencia.de. las.Administraciones.auto-


22

nmicas,. que. hoy. cuentan. prcticamente.con. la. mitad. de. los. empleados. pblicos. del.pas,.ha.hecho.aflorar.sus.propios.problemas.y. necesidades. de. gestin. de. personal .. Algo.semejante. puede. decirse. de. las. entidades.locales,.que.presentan.por. lo.dems.hondas.diferencias.entre.ellas,.en. las.que.el.nmero.de.empleados.ha.experimentado.tambin.un.importante.crecimiento ..

Quiere. eso. decir. que. el. rgimen. de. la.funcin. pblica. no. puede. configurarse. hoy.sobre.la.base.de.un.sistema.homogneo.que.tenga.como.modelo.nico.de.referencia.a. la.Administracin. del. Estado .. Por. el. contrario,.cada. Administracin. debe. poder. configurar.su.propia.poltica.de.personal,.sin.merma.de.los.necesarios.elementos.de.cohesin.y.de.los.instrumentos. de. coordinacin. consiguientes ..Por.tanto,.la.densidad.de.la.legislacin.bsica.en.materia.de.funcin.pblica.debe.reducirse.hoy. en. da,. en. comparacin. con. pocas.pasadas,. teniendo. en. cuenta. en. todo. caso.las.determinaciones.de.los.Estatutos.de.Auto-noma.y.la.doctrina.establecida.por.el.Tribunal.Constitucional ..

De.otra.parte,.la.apertura.de.mayores.espa-cios.a.la.autonoma.organizativa.en.materia.de.personal.es.tambin.necesaria.para.posibilitar.la.regulacin.diferenciada.de.los.sectores.del.empleo. pblico. que. lo. requieran .. Asistimos.hoy,. en.efecto,. a.una.gradual.multiplicacin.de. las. formas. de. gestin. de. las. actividades.pblicas. dentro. de. cada. nivel. territorial. de.gobierno,.que.persigue.responder.adecuada-mente.a. las.exigencias.que.plantea,.en.cada.caso,. el. servicio. eficaz. a. los. ciudadanos .. La.organizacin. burocrtica. tradicional,. creada.esencialmente.para.el.ejercicio.de.potestades.pblicas. en. aplicacin. de. las. leyes. y. regla-mentos,.se.ha.fragmentado.en.una.pluralidad.de. entidades. y. organismos. de. muy. diverso.tipo,. dedicadas. unas. a. la. prestacin. de. ser-vicios.directos.a.la.ciudadana.y.otras.al.ejer-cicio.de.renovadas.funciones.de.regulacin.y.control ..Esta.diversidad.de.organizaciones.ha.contribuido. igualmente. a. la. heterogeneidad.actual.de.los.regmenes.de.empleo.pblico ..La.correcta. ordenacin. de. este. ltimo. requiere.

soluciones.en.parte.diferentes.en.unos.y.otros.sectores. y,. por. eso,. la. legislacin. general.bsica. no. puede. constituir. un. obstculo. ni.un. factor. de. rigidez .. Antes. al. contrario,. ha.de. facilitar.e. impulsar. las. reformas.que.sean.necesarias.para.la.modernizacin.administra-tiva.en.todos.los.mbitos ..

En.fin,.la.manifestacin.ms.significativa.de.esa.tendencia.a. la.diversidad.viene.siendo.el.recurso.por.muchas.Administraciones.Pblicas.a. la. contratacin. de. personal. conforme. a.la. legislacin. laboral .. Si. bien. por. imperativo.constitucional. no. puede. ser. ste. el. rgimen.general.del.empleo.pblico.en.nuestro.pas,.ni.existen.razones.que.justifiquen.hoy.una.exten-sin.relevante.de.la.contratacin.laboral.en.el.sector. pblico,. no. debe. desconocerse. que.un.porcentaje. significativo.de. los.empleados.pblicos. tienen. la. condicin. de. personal.laboral,.conforme.a. la. legislacin.vigente ..La.flexibilidad.que.este. rgimen. legal. introduce.en.el.empleo.pblico.y.su.mayor.proximidad.a.los.criterios.de.gestin.de.la.empresa.privada.explican.la.preferencia.por.l.en.determinadas.reas.de.la.Administracin ..

Esta.dualidad.de.regmenes,.presente.tam-bin. con. unas. u. otras. peculiaridades. en. la.mayora.de. los.Estados.europeos,. suscita.no.obstante. algunos. problemas. jurdicos. y. de.gestin. de. personal,. que. no. pueden. dejar.de.contemplarse.y.regularse,.en.sus.aspectos.esenciales,.por.una.ley.que.aspira.a.ordenar.el.sistema.de.empleo.pblico.en.su.conjunto ..Es.ms,.como.la.experiencia.demuestra.y.la.juris-prudencia.de.los.Tribunales.subraya,.la.relacin.laboral.de.empleo.pblico.est.sujeta.a.ciertas.especificidades. y.por. eso.algunos.principios,.como.los.de.mrito.y.capacidad.en.el.acceso,.y.ciertas.normas.de.derecho.pblico,.como.el.rgimen.de.incompatibilidades,.vienen.siendo.de.aplicacin.comn.al.personal.estatutario.y.al. laboral ..Ms.aun,. la.negociacin.colectiva.del. personal. al. servicio. de. las. Administra-ciones. Pblicas,. aunque. separada. para. uno.y.otro.tipo.de.personal.hasta.este.momento,.ha. tenido. como. consecuencia. una. creciente.aproximacin. de. las. condiciones. de. empleo.que. les. afectan .. Por. eso,. sin. merma. de. la.


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aplicacin. de. la. legislacin. laboral. general.en. lo.que.proceda.y. siguiendo. las. recomen-daciones. de. los. expertos,. conviene. regular.en.el.mismo.texto. legal.que.articula. la. legis-lacin. bsica. del. Estado. sobre. la. funcin.pblica.aquellas.peculiaridades.de.la.relacin.laboral. de. empleo.pblico .. El. presente. Esta-tuto.contiene,.pues,.tambin.las.normas.que.configuran. esta. relacin. laboral. de. empleo.pblico,. en. virtud. de. la. competencia. que.atribuye. al. Estado. el. artculo. 149 .1 .7 .. de. la.Constitucin ..

En. desarrollo. de. este. Estatuto. Bsico,. el.legislador. estatal. y. el. de. las. Comunidades.Autnomas,. en.el. mbito.de. sus. respectivas.competencias,.habrn.de.aprobar.o.modificar.las. leyes.de. funcin.pblica.de. sus.Adminis-traciones,. as. como. las. normas. aplicables. a.la. Administracin. local,. respetando. en. este.ltimo. caso. la. autonoma. organizativa. de.las. entidades. locales .. Dichas. leyes. podrn.ser,. asimismo,. generales. o. referirse. a. sec-tores. especficos. de. la. funcin. pblica. que.lo. requieran .. Entre. estas. ltimas. habr. que.contar.necesariamente.las.que.afecten.al.per-sonal.docente.y.al.personal.estatutario.de.los.servicios.de.salud,.constituyendo,.en.relacin.a.este.ltimo.colectivo,.norma.vigente.la.Ley.55/2003,. de. 14. de. diciembre,. del. Estatuto.Marco. del. Personal. Estatutario. de. los. Servi-cios. de. Salud,. y. asimismo. su. normativa. de.desarrollo,.con.independencia.de.la.vocacin.universal. de. aplicacin. y. de. norma. de. refe-rencia,. en. definitiva,. del. Estatuto. Bsico. del.Empleado. Pblico .. Por. lo. que. se. refiere. al.personal. laboral,. en. lo. no. dispuesto. por. el.Estatuto.Bsico,.que.regula.las.especialidades.del.empleo.pblico.de.esta.naturaleza,.habr.de.aplicarse.la.legislacin.laboral.comn ..

La. negociacin. colectiva. de. los. funciona-rios. pblicos. y. del. personal. laboral,. en. los.trminos.que.contempla.el.presente.Estatuto,.habr.de.contribuir.finalmente.a.concretar.las.condiciones.de.empleo.de.todo.el.personal.al.servicio.de.la.Administracin,.como.ya.sucede.en.la.actualidad ..

Se. empieza. por. un. conjunto. de. principios.generales.exigibles.a.quienes.son.empleados.

pblicos .. A. continuacin. se. incluye. un. lis-tado. de. derechos. bsicos. y. comunes. de. los.empleados. pblicos,. diferenciando. eso. s. el.ms. especfico. derecho. de. los. funcionarios.de.carrera.a.la.inamovilidad.en.su.condicin,.que.no.debe.contemplarse.como.un.privilegio.corporativo.sino.como.la.garanta.ms.impor-tante.de. su. imparcialidad ..El.Estatuto.actua-liza.ese.catlogo.de.derechos,.distinguiendo.entre.los.de.carcter.individual.y.los.derechos.colectivos,.e.incorporando.a.los.ms.tradicio-nales.otros.de.reciente.reconocimiento,.como.los. relativos. a. la. objetividad. y. transparencia.de. los. sistemas.de. evaluacin,. al. respeto.de.su. intimidad. personal,. especialmente. frente.al.acoso.sexual.o.moral,.y.a.la.conciliacin.de.la.vida.personal,.familiar.y.laboral ..

Por. primera. vez. se. establece. en. nuestra.legislacin. una. regulacin. general. de. los.deberes. bsicos. de. los. empleados. pblicos,.fundada.en.principios.ticos.y.reglas.de.com-portamiento,. que. constituye. un. autntico.cdigo.de.conducta ..Estas.reglas.se. incluyen.en. el. Estatuto. con. finalidad. pedaggica. y.orientadora,. pero. tambin. como. lmite. de.las. actividades. lcitas,. cuya. infraccin. puede.tener. consecuencias. disciplinarias .. Pues. la.condicin.de.empleado.pblico.no.slo.com-porta. derechos,. sino. tambin. una. especial.responsabilidad. y. obligaciones. especficas.para. con. los. ciudadanos,. la. propia. Adminis-tracin.y.las.necesidades.del.servicio ..Este,.el.servicio.pblico,.se.asienta.sobre.un.conjunto.de.valores.propios,.sobre.una.especfica.cul-tura.de.lo.pblico.que,.lejos.de.ser.incompa-tible.con.las.demandas.de.mayor.eficiencia.y.productividad,.es.preciso.mantener.y.tutelar,.hoy.como.ayer ..

Seguidamente.el.Estatuto.Bsico.define.las.clases. de. empleados. pblicos. funcionarios.de. carrera. e. interinos,. personal. laboral,. per-sonal.eventual.regulando.la.nueva.figura.del.personal. directivo .. Este. ltimo. est. llamado.a. constituir. en. el. futuro. un. factor. decisivo.de.modernizacin.administrativa,.puesto.que.su. gestin. profesional. se. somete. a. criterios.de. eficacia. y. eficiencia,. responsabilidad. y.control.de.resultados.en.funcin.de.los.obje-


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tivos .. Aunque. por. fortuna,. no. han. faltado.en. nuestras. Administraciones. funcionarios. y.otros. servidores. pblicos. dotados. de. capa-cidad.y.formacin.directiva,.conviene.avanzar.decididamente.en.el.reconocimiento.legal.de.esta.clase.de.personal,.como.ya.sucede.en.la.mayora.de.los.pases.vecinos ..

Por. lo.que.se.refiere.a. los.funcionarios,.se.hace.preciso.modificar.su.clasificacin.actual,.teniendo. en. cuenta. la. evolucin. que. ha.experimentado. en. los. ltimos. aos. nuestro.sistema. educativo. y. en. previsin,. particular-mente,. del. proceso. abierto. de. reordenacin.de.los.ttulos.universitarios ..La.clasificacin.en.tres. grandes. grupos,. con. sus. subgrupos,. se.efecta.en.funcin.del.ttulo.exigido.para.su.ingreso,.establecindose.un.grupo.A,.con.dos.subgrupos.A1.y.A2;.un.grupo.B.y.un.grupo.C,.a.su.vez.con.los.subgrupos.C1.y.C2 ..

Por. otra. parte,. el. Estatuto. refuerza. las.garantas. de. transparencia. en. lo. relativo. al.nmero.y.retribuciones.del.personal.eventual.y. contiene. algunas. normas. para. combatir. la.excesiva. tasa. de. temporalidad. en. el. empleo.pblico. que. se. ha. alcanzado. en. algunas.Administraciones.y.sectores ..

En. cualquier. caso,. por. lo. que. se. refiere. a.la. ordenacin. del. empleo. pblico,. as. como.al. sistema. de. estructuracin. del. mismo. en.cuerpos,. escalas,. clases. o. categoras. y. a. los.instrumentos. de. clasificacin. de. los. puestos.de. trabajo,. el. Estatuto. Bsico. pretende. ser.escrupulosamente. respetuoso.de. las. compe-tencias.legislativas.de.las.Comunidades.Aut-nomas,. as. como.de. la. autonoma.organiza-tiva.de.stas.y.de.las.Administraciones.locales ..Sobre. la. base. de. unos. principios. y. orienta-ciones.muy.flexibles,. la. ley.remite.a. las. leyes.de. desarrollo. y. a. los. rganos. de. gobierno.correspondientes. el. conjunto. de. decisiones.que.habrn.de. configurar. el. empleo.pblico.en.cada.Administracin ..

En. materia. de. acceso. al. empleo. pblico.ha. sido. preocupacin. esencial. garantizar. en.la. mayor. medida. posible. la. aplicacin. de. los.principios.de.igualdad,.mrito.y.capacidad,.as.como. la. transparencia. de. los. procesos. selec-tivos.y.su.agilidad,.sin.que.esto.ltimo.menos-

cabe.la.objetividad.de.la.seleccin ..Ello.no.es,.por. cierto,. incompatible. con. unas. mayores.posibilidades. de. apertura. de. nuestro. empleo.pblico.a.ciudadanos.que.carezcan.de.la.nacio-nalidad. espaola,. en. aplicacin. del. Derecho.comunitario.o.por.razones.de.inters.general,.ni.con.la.necesaria.adopcin.de.medidas.posi-tivas.para.promover.el.acceso.de.personas.con.discapacidad .. En. particular. se. hace. hincapi.en. las. garantas. de. imparcialidad. y. profesio-nalidad. de. los. miembros. de. los. rganos. de.seleccin,.para.asegurar.su. independencia.en.el. ejercicio. de. las. potestades. que. les. corres-ponden.y.de.ah,.que,.como.es.regla.en.otros.ordenamientos,. se. establezcan. determinados.lmites. a. su. composicin .. A. ello. se. aade. el.criterio. favorable. a. la. paridad. de. gnero,. en.coherencia.con. la.mayor.preocupacin.actual.de. nuestro. ordenamiento. por. garantizar. la.igualdad.real.entre.hombres.y.mujeres ..

Criterios. semejantes,. esenciales.para.man-tener. el. mayor. grado. de. profesionalidad. de.nuestro. empleo. pblico,. se. han. de. aplicar.tambin. a. la. carrera. de. los. funcionarios. y. a.la. provisin. de. los. puestos. de. trabajo .. Pero.adems,. en. estas. materias. es. preciso. intro-ducir.algunas.otras. reformas,.que.pretenden.mejorar.la.eficacia.del.sistema.y.los.estmulos.y.expectativas.de. los.funcionarios ..Sin. impo-nerlo. a. todas. las. Administraciones. Pblicas,.el.Estatuto.Bsico.permite.que.se.configuren.modelos. de. carrera. horizontal,. desvinculada.de.los.cambios.de.puesto.de.trabajo.y.basada.en.el. desarrollo.de. las. competencias. y. en.el.rendimiento ..De.esta.manera.podr.reducirse.la. inflacin. orgnica. y. la. excesiva. movilidad.voluntaria.del.personal,.que.ha.acabado.por.caracterizar.al.modelo.en.vigor,.ya.que.con-centra.todas.las.oportunidades.de.carrera.en.el.desempeo.sucesivo.de.puestos.de.trabajo ..Ello.no.obstante,.el.Estatuto.permite.tambin.continuar. con. esta. modalidad. de. carrera. en.aquellas.Administraciones.o.reas.del.empleo.pblico. en. que. se. considere. conveniente. y.adoptar. otras. que. combinen. elementos. de.carrera.horizontal.y.vertical ..

Elemento.fundamental.de.la.nueva.regula-cin. es,. en. cualquier. caso,. la. evaluacin.del.


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desempeo. de. los. empleados. pblicos,. que.las. Administraciones. Pblicas. debern. esta-blecer. a. travs. de. procedimientos. fundados.en. los. principios. de. igualdad,. objetividad. y.transparencia ..La.evaluacin.peridica.deber.tenerse.en.cuenta.a.efectos.de.la.promocin.en.la.carrera,.la.provisin.y.el.mantenimiento.de. los. puestos. de. trabajo. y. para. la. deter-minacin. de. una. parte. de. las. retribuciones.complementarias,. vinculadas. precisamente. a.la. productividad. o. al. rendimiento .. Genera-lizando. algunas. experiencias. que. ya. existen.en. el. mbito. de. nuestras. Administraciones.Pblicas,. se. introduce.as.un. factor.de.moti-vacin.personal. y.de.control. interno,.que.es.comn.a.las.reformas.del.empleo.pblico.que.se. han. adoptado. o. se. estn. articulando. en.el.mbito.europeo ..Es.obvio,.en.efecto,.que.las.oportunidades.de.promocin.y,.en.alguna.medida,. las. recompensas. que. corresponden.a.cada.empleado.pblico.han.de.relacionarse.con. la.manera. en.que. realiza. sus. funciones,.en.atencin.a.los.objetivos.de.la.organizacin,.pues.resulta.injusto.y.contrario.a.la.eficiencia.que. se. dispense. el. mismo. trato. a. todos. los.empleados,. cualquiera. que. sea. su. rendi-miento.y.su.actitud.ante.el.servicio ..

De.ello.deriva.que.la.continuidad.misma.del.funcionario. en. su. puesto. de. trabajo. alcan-zado.por.concurso.se.ha.de.hacer.depender.de. la. evaluacin. positiva. de. su. desempeo,.pues. hoy. resulta. ya. socialmente. inaceptable.que.se.consoliden.con.carcter.vitalicio.dere-chos. y.posiciones.profesionales. por. aquellos.que,. eventualmente,. no. atiendan. satisfacto-riamente.a.sus.responsabilidades ..

Pero,.a.su.vez,.resulta.necesario.facilitar. la.promocin. interna. de. todos. los. empleados.que. adquieran. las. competencias. y. requisitos.necesarios. para. progresar. en. su. carrera,.desde. los. niveles. inferiores. a. los. superiores,.de. manera. que. no. se. limiten. las. oportuni-dades. de. quienes. tienen. inters. y. deseo. de.alcanzar. con. su. dedicacin. y. esfuerzo. las.mayores. responsabilidades .. Tambin. se. han.de. establecer. instrumentos. de. colaboracin.que. faciliten. la. movilidad. voluntaria. de. los.funcionarios.entre.distintas.Administraciones,.

lo. que. constituye. una. justa. y. extendida. rei-vindicacin. de. los. empleados. pblicos .. En.fin,. es.preciso. flexibilizar. las. reglas.de.movi-lidad.funcional.y,.en.su.caso,.geogrfica,.del.personal. por. necesidades. del. servicio,. con.las. oportunas. garantas. y. compensaciones,.cuando.procedan ..A.todas.estas.necesidades.responden. determinados. preceptos. de. la.nueva.Ley ..

La. gestin. de. personal,. conforme. a. todas.estas. reglas. y. las. que. las. desarrollen. con. la.misma. finalidad,.podr.ganar.en.eficiencia.y.equidad,.lo.que.ha.de.traducirse.tarde.o.tem-prano.en.una.mejora.de.los.servicios ..

Consecuentemente. con. lo. anterior,. pero.tambin. a. la. vista. de. la. experiencia. de. los.ltimos. aos,. la. nueva. Ley. debe. introducir.algunas.modificaciones.en.el.sistema.retribu-tivo.de.los.funcionarios.pblicos ..

En.esta.materia,. el. Estado,.a. travs.de. las.Leyes.de.Presupuestos.Generales,.debe.man-tener.las.competencias.que.le.permitan.ejercer.un.control.sobre.el.gasto.de.personal,.que.es.un.componente.esencial.del.gasto.pblico.y,.por.ende,.de.la.Hacienda.general ..Se.atiende.as. a. la. reiterada. doctrina. establecida. al.efecto. por. el. Tribunal. Constitucional .. Pero.ello.no.obsta.al.reconocimiento.de.una.mayor.autonoma.en.la.determinacin.de.una.parte.de. las. retribuciones,. las.de. carcter. comple-mentario,. que. pueden. variar. legtimamente.en. unas. y. otras. Administraciones,. como. ya.sucede.hoy.en.da.en.la.prctica ..Antes.bien,.la.flexibilidad.con.que.se.regula.la.carrera.de.los.funcionarios.pblicos.en.el.Estatuto.Bsico.implica.un.margen.de.libre.decisin.para.que.tanto.las.Leyes.de.Funcin.Pblica.de.la.Admi-nistracin.General.del.Estado.como.las.de.las.Comunidades.Autnomas.adapten.el.sistema.retributivo. a. la. modalidad. de. carrera. por. la.que.opten.en.cada.caso ..

En. coherencia. con. ello,. las. retribuciones.complementarias.podrn.vincularse.al.grado,.nivel. o. categora. alcanzado. en. la. carrera,. a.las. caractersticas. del. puesto. de. trabajo. que.se. desempea. y. al. rendimiento,. iniciativa,.inters. o. esfuerzo. aplicado. al. desempeo ..Adems,. el. Estatuto. satisface. una. antigua. y.


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permanente.reivindicacin.de.los.funcionarios.determinando. que. la. cuanta. de. las. pagas.extraordinarias. comprende. una. mensualidad.completa. de. las. retribuciones. bsicas. y. de.las.complementarias.de.carcter.fijo,.derecho.que. ya. disfrutan. hoy. en. muchos. casos. los.empleados.con.contrato.laboral ..

En. materia. de. situaciones. administrativas,.el. nuevo. texto. legal. simplifica. y. reordena. la.regulacin.actual,.estableciendo.un.conjunto.de.reglas.comunes.para.todos.los.funcionarios.de.carrera ..Sin.embargo,. reconoce. la.posibi-lidad. de. que,. por. ley. de. las. Comunidades.Autnomas. se. puedan. introducir. supuestos.distintos,.conforme.a.sus.necesidades ..

Especial.referencia.merece.el.captulo.dedi-cado.a.la.negociacin.colectiva.y.a.la.partici-pacin. y. representacin. institucional. de. los.empleados. pblicos .. En. esta. materia. se. ha.hecho. un. importante. esfuerzo,. de. acuerdo.con. las. recomendaciones. de. los. expertos,.para. clarificar. los. principios,. el. contenido,.los. efectos. y. los. lmites. de. la. negociacin.colectiva. y.para.mejorar. su.articulacin,.a. la.vista.de. la.experiencia.de. los.ltimos.aos.y.de.la.doctrina.legal.establecida.por.el.Tribunal.Constitucional.y.por.el.Tribunal.Supremo ..

El. Estatuto. recalca. los. principios. de. lega-lidad,. cobertura. presupuestaria,. obligato-riedad.de.la.negociacin,.buena.fe,.publicidad.y.transparencia.que.han.de.presidir. la.nego-ciacin .. Introduce. o. consolida. novedades.de. relieve. en. orden. a. la. estructura. de. la.negociacin. colectiva,. mediante. la. creacin.de.una.Mesa.General.de.las.Administraciones.Pblicas,.en.la.que.estn.representadas.todas.ellas,. para. negociar. los. proyectos. de. legis-lacin. bsica. y. otras. cuestiones. de. inters.general,.legitimando.la.negociacin.colectiva.en. mbitos. supramunicipales. y. permitiendo.negociar.en.una.misma.Mesa.las.condiciones.de.empleo.comunes.al.personal.funcionario.y.al. personal. laboral .. Define. con. mayor. preci-sin.que.la.legislacin.hasta.ahora.vigente.las.materias.que.han.de. ser.objeto.de.negocia-cin.y. las.que.quedan.excluidas.de.la.misma.y.clarifica.los.efectos.jurdicos.de.los.Pactos.y.Acuerdos,.en.particular.cuando.versan.sobre.

materias. que. han. de. ser. reguladas. por. ley,.supuesto. en. el. que. el. rgano. de. gobierno.competente. queda. vinculado. a. presentar. el.proyecto. de. ley. correspondiente,. o. cuando.pueden. sustituir. lo. dispuesto. por. normas.reglamentarias. o. por. otras. decisiones. de.los. rganos. de. gobierno. o. administrativos,.supuesto. en. que. tienen. eficacia. directa,. en.su.caso.tras.su.aprobacin.o.ratificacin ..Asi-mismo. se. precisa. la. solucin. legal. aplicable.para.el.caso.de.que.no.se.alcance.el.acuerdo.en.la.negociacin.colectiva ..En.fin,.se.regula.la.vigencia.de.los.Pactos.y.Acuerdos,.que.slo.pueden. ser. vlidamente. incumplidos. por. la.Administracin.por.causa.excepcional.y.grave.de.inters.pblico,.derivada.de.circunstancias.imprevistas.cuando.se.firmaron ..

La.Ley.recoge.tambin.la.regulacin.vigente.en. materia. de. representacin. del. personal.funcionario.y.el.rgimen.electoral.correspon-diente ..Se. incorporan.a.ella.algunas.mejoras.tcnicas. y. se. reduce. en. algunos. aspectos. el.contenido. de. la. legislacin. bsica,. pero. sin.desconocer. la. competencia. que. al. Estado.corresponde. para. regular. estos. aspectos.intrnsecamente.vinculados.al.ejercicio.de.los.derechos.sindicales ..

Se. establece,. por.ltimo,. la. posibilidad.de.acudir.a.medios.extrajudiciales.de.solucin.de.los.conflictos.colectivos.que.puedan.surgir.en.la. interpretacin.y.aplicacin.de. los.Pactos.y.Acuerdos,. ya. sea. la.mediacin,.obligatoria.a.instancia.de.una.de. las.partes,.o.el.arbitraje.voluntario ..

En.cuanto.al.rgimen.disciplinario,.el.Esta-tuto,.de.conformidad.con.su.carcter.bsico,.se. limita. a. ordenar. los. principios. a. que.debe.someterse.el.ejercicio.de.esta.potestad.pblica. respecto. de. los. empleados. pblicos,.tipifica. las. infracciones. muy. graves. y. ampla.el. abanico. de. posibles. sanciones .. Por. lo.dems.se.remite.ampliamente.a.la.legislacin.que,. en. su. desarrollo,. dicten. el. Estado. y. las.Comunidades.Autnomas.en.el.mbito.de.sus.respectivas.competencias ..

En.su.Ttulo.final.se.establecen.los.rganos.e. instrumentos. de. cooperacin. entre. las.Administraciones. Pblicas. que,. sin. merma.


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de. su. respectiva. autonoma,. se. consideran.esenciales. para. garantizar. la. coherencia. y.comunicacin.del.sistema.de.empleo.pblico.en. su. conjunto .. Se. ha. optado. en. este. caso.por.suprimir.el.Consejo.Superior.de.la.Funcin.Pblica,. dada. la. escasa. operatividad. que. ha.tenido.este.rgano.y.porque.las.funciones.de.que.fue.dotado.hace.ms.de.veinte.aos.han.sido.ya. sustituidas.en. la.prctica.por. la.acti-vidad. de. los. rganos. de. coordinacin. entre.el. Estado. y. las. Comunidades. Autnomas. y.por.las.Mesas.de.Negociacin.y.otras.vas.de.participacin.de.las.organizaciones.sindicales ..En.la.Conferencia.Sectorial.correspondiente.y.en. la.Comisin.de.Coordinacin.del. Empleo.Pblico. se. prev. la. presencia. de. una. repre-sentacin.de.la.Administracin.Local.que,.no.en. vano,. integra. en. la. actualidad. aproxima-damente. la. cuarta. parte. de. los. empleados.pblicos ..

La. mayor. autonoma. de. que. cada. Admi-nistracin. debe. disponer. para. la. ordenacin.y.gestin.de.su.personal,.en.los.trminos.de.este.Estatuto,.ha.de.ser.complementada.por.una. cooperacin. ms. intensa. entre. todas.ellas,. al. efecto. de. resolver. los. numerosos.problemas. comunes,. en. beneficio. de. los.ciudadanos.y.del.conjunto.de. los.empleados.pblicos ..

Por. otro. lado. aunque. este. Estatuto. man-tiene.en.vigor.el.sistema.de.incompatibilidades.actual.se.hace.necesario.adecuarlo.en.parte.al.nuevo.rgimen.jurdico.establecido.en.nuestro.Estatuto .. En. ese. sentido,. la. Disposicin. Final.Tercera. refuerza. la. total. incompatibilidad. del.personal. directivo,. incluido. el. sometido. a. la.relacin. laboral. de. carcter. especial. de. alta.direccin,. para. el. desempeo. de. cualquier.actividad.privada ..Y. adems. se. incluye. en. el.personal. sujeto. a. la. Ley. 53/1984,. de. 26. de.diciembre,. de. Incompatibilidades. al. servicio.de.las.Administraciones.Pblicas,.al.personal.al.servicio.de.Agencias,.as.como.de.Fundaciones.y. Consorcios. en. determinados. supuestos. de.financiacin.pblica,.como.consecuencia.de.la.aparicin.de.nuevas.figuras.y.entes ..

El. artculo. 103 .3. de. la. Constitucin. esta-blece. que. la. ley. regular. el. estatuto. de. los.

funcionarios. pblicos. y. su. artculo. 149 .1 .18 ..atribuye.al.Estado.la.competencia.sobre.las.bases.del. rgimen.estatutario.de. los. funcio-narios.de.las.Administraciones.Pblicas ..Pese.a.estas.previsiones.constitucionales.no.se.ha.aprobado.hasta. la. fecha.una. ley.general.del.Estado.que,.en.cumplimiento.de. las.mismas,.regule.de.manera.completa.las.bases.de.dicho.rgimen.estatutario ..

Esta. carencia. se. explica. sobre. todo. por. la.dificultad. que. entraa. abordar. una. reforma.legislativa.del. sistema.de. empleo.pblico.de.alcance. general,. habida. cuenta. de. la. diver-sidad. de. Administraciones. y. de. sectores,. de.grupos.y.categoras.de.funcionarios.a.los.que.est. llamada. a. aplicarse,. ya. sea. de. manera.directa.o,.al.menos,.supletoria ..

De. hecho. son. escasas. en. nuestro. pas.las. ocasiones. histricas. en. las. que. se. ha.emprendido. y. culminado. esta. tarea,. con.mayor. o. menor. fortuna .. Conviene. recordar.ahora. la. regulacin. o. nuevo. arreglo. de.los. empleados. pblicos. impulsado. por. el.Ministro.de.Hacienda.Luis. Lpez.Ballesteros,.que.estableci.el.Real.Decreto.de.3.de.abril.de.1828,.precedido.de.otras.normas.para.los.funcionarios. de. la. Real. Hacienda .. Tambin.debe.hacerse.mencin.del.Estatuto.de.Bravo.Murillo,. aprobado. por. Real. Decreto. de. 18.de. junio.de.1852,.de. la. Ley.de.Bases.de.22.de. julio. de. 1918. y. su. Reglamento. de. 7. de.septiembre,. que. contienen. el. denominado.Estatuto. de. Maura,. y,. finalmente,. de. la. Ley.de.Funcionarios.Civiles.del.Estado,.articulada.por. Decreto. de. 7. de. febrero. de. 1964,. en.desarrollo. de. la. Ley. de. Bases. 109/1963,. de.20.de.julio ..

Hay.que.aadir,.no.obstante,.que.despus.de. la. Constitucin. han. visto. la. luz. reformas.del. rgimen. legal.de. los.empleados.pblicos.que. no. por. parciales. fueron. de. menor. tras-cendencia. que. aqullas .. Entre. ellas. destaca.la. introducida. por. la. Ley. 30/1984,. de. 2. de.agosto,. de. Medidas. para. la. Reforma. de. la.Funcin. Pblica,. una. regulacin. que. tiene.ya.carcter.de. legislacin.bsica.y.que.naci.con.pretensiones.de.provisionalidad,.aunque.ha. estado. en. vigor. durante. ms. de. dos.


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dcadas,. Ley. esta. que. ha. configurado. un.modelo.de.funcin.pblica.muy.distinto.a.los.anteriores,. estructurado. en. torno. al. puesto.de. trabajo .. Esta. reforma. fue. completada.por. la. Ley.53/1984,.de.26.de.diciembre,. de.Incompatibilidades.del.personal.al.servicio.de.las. Administraciones. Pblicas. y,. ms. tarde,.por.la.Ley.9/1987,.de.12.de.junio,.que.regula.el. sistema. de. representacin. de. los. funcio-narios.pblicos.y. su.participacin.y.negocia-cin. colectiva. para. la. determinacin. de. sus.condiciones. de. empleo .. Estas. tres. normas.legales.han.venido.constituyendo.hasta.ahora.el.ncleo.esencial.de.la.legislacin.bsica.del.Estado. en. la. materia. y,. a. su. vez,. han. sido.modificadas.puntualmente,. complementadas.o.desarrolladas.por.mltiples.normas.de.dis-tinto.rango.elaboradas.por.el.Estado.y.por.las.Comunidades.Autnomas ..

La. dispersin. de. la. legislacin. bsica. en.varios.textos.aconsejaba,.desde.hace.tiempo,.su. refundicin. en. el. marco. de. un. modelo.coordinado. para. las. polticas. de. personal ..Pero,.adems,.desde.que.se.aprob.la.legisla-cin.de. los.aos.ochenta.nuestra.sociedad.y.nuestras.Administraciones.Pblicas.han.expe-rimentado. muy. profundas. transformaciones.que,. junto.a.la.experiencia.acumulada.desde.entonces,. hacan. imprescindible. una. nueva.reforma. general .. As. se. intent. en. 1999.mediante. la.presentacin.de.un.Proyecto.de.Ley.de.Estatuto.Bsico.de.la.Funcin.Pblica,.que. no. lleg. a. tramitarse .. Y. as. se. lleva. a.cabo. definitivamente. mediante. el. presente.texto,.que.ha.sido.elaborado.tras.un.intenso.perodo.de.estudio.y.reflexin,.encomendado.a. la. Comisin. de. expertos. constituida. al.efecto.y.tras.un.no.menos.sostenido.proceso.de.discusin.y.dilogo.con.los.representantes.de. las. Comunidades. Autnomas. y. de. otras.Administraciones. y. con. los. agentes. sociales.y. organizaciones. profesionales. interesadas ..De.uno.y.otro.se.deduce. la.existencia.de.un.consenso.generalizado.a.favor.de. la.reforma.y.numerosas.coincidencias.sobre.el.anlisis.de.los.problemas.que.hay.que.resolver.y.acerca.de.las.lneas.maestras.a.las.que.dicha.reforma.debe.ajustarse ..

TTULO I Objeto y mbito de aplicacin

Artculo 1. Objeto.1 .. El. presente. Estatuto. tiene. por. objeto.

establecer. las. bases. del. rgimen. estatutario.de. los. funcionarios. pblicos. incluidos. en. su.mbito.de.aplicacin ..

2 .. Asimismo. tiene. por. objeto. determinar.las. normas. aplicables. al. personal. laboral. al.servicio.de.las.Administraciones.Pblicas ..

3 .. Este. Estatuto. refleja,. del. mismo. modo,.los.siguientes.fundamentos.de.actuacin:.a). Servicio.a.los.ciudadanos.y.a.los.intereses.

generales ..b). Igualdad,.mrito.y.capacidad.en.el.acceso.

y.en.la.promocin.profesional ..c). Sometimiento.pleno.a.la.ley.y.al.Derecho ..d). Igualdad. de. trato. entre. mujeres. y. hom-

bres ..e). Objetividad,. profesionalidad. e. imparcia-

lidad. en. el. servicio. garantizadas. con. la.inamovilidad. en. la. condicin. de. funcio-nario.de.carrera ..

f). Eficacia.en.la.planificacin.y.gestin.de.los.recursos.humanos ..

g). Desarrollo.y.cualificacin.profesional.per-manente.de.los.empleados.pblicos ..

h). Transparencia ..i). Evaluacin. y. responsabilidad. en. la. ges-

tin ..j). Jerarqua. en. la. atribucin,. ordenacin. y.

desempeo.de.las.funciones.y.tareas ..k). Negociacin. colectiva. y. participacin,. a.

travs.de. los. representantes,.en. la.deter-minacin.de.las.condiciones.de.empleo ..

l). Cooperacin. entre. las. Administraciones.Pblicas. en. la. regulacin. y. gestin. del.empleo.pblico ..

Artculo 2. mbito de aplicacin. 1 ..Este.Estatuto.se.aplica.al.personal.funcio-

nario.y.en.lo.que.proceda.al.personal.laboral.al.servicio.de. las.siguientes.Administraciones.Pblicas:.. La.Administracin.General.del.Estado ... Las.Administraciones.de.las.Comunidades.

Autnomas.y.de.las.Ciudades.de.Ceuta.y.Melilla ..


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. Las. Administraciones. de. las. Entidades.Locales ..

. Los. Organismos. Pblicos,. Agencias. y.dems.Entidades.de.derecho.pblico.con.personalidad.jurdica.propia,.vinculadas.o.dependientes.de.cualquiera.de. las.Admi-nistraciones.Pblicas ..

. Las.Universidades.Pblicas ..2 ..En. la.aplicacin.de.este.Estatuto.al.per-

sonal. investigador. se. podrn. dictar. normas.singulares. para. adecuarlo. a. sus. peculiari-dades ..

3 ..El.personal.docente.y.el.personal.esta-tutario.de. los.Servicios.de.Salud.se. regirn.por. la. legislacin. especfica. dictada. por. el.Estado. y. por. las. Comunidades. Autnomas.en. el. mbito. de. sus. respectivas. compe-tencias. y. por. lo. previsto. en. el. presente.Estatuto,. excepto. el. Captulo. II. del. Ttulo.III,.salvo.el.artculo.20,.y.los.artculos.22 .3,.24.y.84 ..

4 ..Cada. vez.que.este. Estatuto.haga.men-cin. al. personal. funcionario. de. carrera. se.entender. comprendido. el. personal. estatu-tario.de.los.Servicios.de.Salud ..

5 ..El.presente.Estatuto.tiene.carcter.suple-torio.para.todo.el.personal.de.las.Administra-ciones. Pblicas.no. incluido. en. su. mbito.de.aplicacin ..

Artculo 3. Personal funcionario de las Entidades Locales.

1 ..El.personal. funcionario.de. las.Entidades.Locales. se. rige. por. la. legislacin. estatal.que. resulte. de. aplicacin,. de. la. que. forma.parte.este.Estatuto.y.por.la.legislacin.de.las.Comunidades. Autnomas,. con. respeto. a. la.autonoma.local ..

2 .. Los. Cuerpos. de. Polica. Local. se. rigen.tambin.por.este.Estatuto.y.por.la.legislacin.de. las. Comunidades. Autnomas,. excepto.en. lo. establecido. para. ellos. en. la. Ley. Org-nica. 2/1986,. de. 13. de. marzo,. de. Fuerzas. y.Cuerpos.de.Seguridad ..

Artculo 4. Personal con legislacin espe-cfica propia.

Las. disposiciones. de. este. Estatuto. slo. se.aplicarn. directamente. cuando. as. lo. dis-

ponga. su. legislacin. especfica. al. siguiente.personal:.a). Personal.funcionario.de. las.Cortes.Gene-

rales.y.de.las.Asambleas.Legislativas.de.las.Comunidades.Autnomas ..

b). Personal. funcionario. de. los. dems.rganos.Constitucionales.del.Estado.y.de.los. rganos. Estatutarios. de. las. Comuni-dades.Autnomas ..

c). Jueces,. Magistrados,. Fiscales. y. dems.personal. funcionario. al. servicio. de. la.Administracin.de.Justicia ..

d). Personal. militar. de. las. Fuerzas.Armadas ..

e). Personal. de. las. Fuerzas. y. Cuerpos. de.Seguridad ..

f). Personal.retribuido.por.arancel ..g). Personal. del. Centro. Nacional. de. Inteli-

gencia ..h). Personal. del. Banco. de. Espaa. y. Fondos.

de.Garanta.de.Depsitos.en.Entidades.de.Crdito ..

Artculo 5. Personal de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos.

El. personal. funcionario. de. la. Sociedad.Estatal.Correos.y.Telgrafos.se.regir.por.sus.normas. especficas. y. supletoriamente. por. lo.dispuesto.en.este.Estatuto ..

Su.personal.laboral.se.regir.por.la.legisla-cin. laboral. y. dems. normas. convencional-mente.aplicables ..

Artculo 6. Leyes de Funcin Pblica. En. desarrollo. de. este. Estatuto,. las. Cortes.

Generales.y.las.Asambleas.Legislativas.de.las.Comunidades. Autnomas. aprobarn,. en. el.mbito.de.sus.competencias,.las.Leyes.regula-doras.de.la.Funcin.Pblica.de.la.Administra-cin.General.del.Estado.y.de.las.Comunidades.Autnomas ..

Artculo 7. Normativa aplicable al per-sonal laboral.

El.personal. laboral.al.servicio.de. las.Admi-nistraciones. Pblicas. se. rige,. adems. de.por. la. legislacin. laboral. y. por. las. dems.normas. convencionalmente. aplicables,. por.los. preceptos. de. este. Estatuto. que. as. lo.dispongan ..


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TTULO II Clases de personal al servicio de

las Administraciones Pblicas

Artculo 8. Concepto y clases de empleados pblicos.

1 ..Son.empleados.pblicos.quienes.desem-pean. funciones. retribuidas. en. las. Adminis-traciones.Pblicas.al. servicio.de. los. intereses.generales ..

2 ..Los.empleados.pblicos.se.clasifican.en:.a). Funcionarios.de.carrera .b). Funcionarios.interinos .c). Personal. laboral,. ya. sea. fijo,. por. tiempo.

indefinido.o.temporal .d). Personal.eventual ..

Artculo 9. Funcionarios de carrera. 1 ..Son.funcionarios.de.carrera.quienes,.en.

virtud. de. nombramiento. legal,. estn. vincu-lados. a. una. Administracin. Pblica. por. una.relacin. estatutaria. regulada. por. el. Derecho.Administrativo. para. el. desempeo. de. ser-vicios. profesionales. retribuidos. de. carcter.permanente ..

2 ..En.todo.caso,.el.ejercicio.de.las.funciones.que.impliquen.la.participacin.directa.o.indi-recta.en.el.ejercicio.de.las.potestades.pblicas.o.en.la.salvaguardia.de.los.intereses.generales.del.Estado.y.de.las.Administraciones.Pblicas.corresponden.exclusivamente.a.los.funciona-rios.pblicos,.en.los.trminos.que.en.la.ley.de.desarrollo.de.cada.Administracin.Pblica.se.establezca ..

Artculo 10. Funcionarios interinos. 1 .. Son. funcionarios. interinos. los. que,. por.

razones. expresamente. justificadas. de. nece-sidad.y.urgencia,.son.nombrados.como.tales.para. el. desempeo. de. funciones. propias. de.funcionarios.de.carrera,.cuando.se.d.alguna.de.las.siguientes.circunstancias:.a). La. existencia. de. plazas. vacantes. cuando.

no.sea.posible.su.cobertura.por.funciona-rios.de.carrera .

b). La. sustitucin. transitoria. de. los. titu-lares ..

c). La. ejecucin. de. programas. de. carcter.temporal .

d). El. exceso. o. acumulacin. de. tareas. por.plazo.mximo.de.seis.meses,.dentro.de.un.periodo.de.doce.meses ..

2 .. La. seleccin. de. funcionarios. interinos.habr.de.realizarse.mediante.procedimientos.giles.que.respetarn.en.todo.caso.los.princi-pios. de. igualdad,.mrito,. capacidad. y. publi-cidad ..

3 .. El. cese. de. los. funcionarios. interinos. se.producir,.adems.de.por.las.causas.previstas.en.el.artculo.63,.cuando.finalice.la.causa.que.dio.lugar.a.su.nombramiento ..

4 .. En. el. supuesto. previsto. en. la. letra. a).del. apartado. 1. de. este. artculo,. las. plazas.vacantes. desempeadas. por. funcionarios.interinos. debern. incluirse. en. la. oferta. de.empleo. correspondiente. al. ejercicio. en. que.se. produce. su. nombramiento. y,. si. no. fuera.posible,. en. la. siguiente,. salvo.que. se.decida.su.amortizacin ..

5 ..A.los.funcionarios.interinos.les.ser.apli-cable,.en.cuanto.sea.adecuado.a.la.naturaleza.de. su. condicin,. el. rgimen. general. de. los.funcionarios.de.carrera ..

Artculo 11. Personal laboral. 1 .. Es. personal. laboral. el. que. en. virtud. de.

contrato. de. trabajo. formalizado. por. escrito,.en.cualquiera.de. las.modalidades.de.contra-tacin.de.personal.previstas.en. la. legislacin.laboral,. presta. servicios. retribuidos. por. las.Administraciones. Pblicas .. En. funcin. de. la.duracin.del.contrato.ste.podr.ser.fijo,.por.tiempo.indefinido.o.temporal ..

2 .. Las. Leyes. de. Funcin. Pblica. que. se.dicten.en.desarrollo.de.este.Estatuto.estable-cern. los. criterios. para. la. determinacin. de.los.puestos.de.trabajo.que.pueden.ser.desem-peados.por.personal.laboral,.respetando.en.todo.caso.lo.establecido.en.el.artculo.9 .2 ..

Artculo 12. Personal eventual. 1 ..Es.personal.eventual.el.que,.en.virtud.de.

nombramiento.y.con.carcter.no.permanente,.slo. realiza. funciones. expresamente. califi-cadas. como. de. confianza. o. asesoramiento.especial,. siendo. retribuido. con. cargo. a. los.crditos. presupuestarios. consignados. para.este.fin ..


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2 .. Las. leyes. de. Funcin. Pblica. que. se.dicten.en.desarrollo.de.este.Estatuto.determi-narn. los.rganos.de.gobierno.de. las.Admi-nistraciones.Pblicas.que.podrn.disponer.de.este. tipo.de.personal ..El.nmero.mximo.se.establecer. por. los. respectivos. rganos. de.gobierno ..Este.nmero.y.las.condiciones.retri-butivas.sern.pblicas ..

3 .. El. nombramiento. y. cese. sern. libres ..El.cese. tendr. lugar,.en.todo.caso,.cuando.se.produzca.el.de. la. autoridad.a. la.que. se.preste. la. funcin. de. confianza. o. asesora-miento ..

4 .. La. condicin. de. personal. eventual. no.podr. constituir. mrito. para. el. acceso. a. la.Funcin.Pblica.o.para.la.promocin.interna ..

5 .. Al. personal. eventual. le. ser. aplicable,.en.lo.que.sea.adecuado.a.la.naturaleza.de.su.condicin,.el. rgimen.general.de. los. funcio-narios.de.carrera ..

SUBTTULO I Personal directivo

Artculo 13. Personal directivo profe-sional.

El.Gobierno.y.los.rganos.de.Gobierno.de.las. Comunidades. Autnomas. podrn. esta-blecer,. en. desarrollo. de. este. Estatuto,. el.rgimen.jurdico.especfico.del.personal.direc-tivo.as.como.los.criterios.para.determinar.su.condicin,. de. acuerdo,. entre. otros,. con. los.siguientes.principios:.

1 .. Es. personal. directivo. el. que. desarrolla.funciones. directivas. profesionales. en. las.Administraciones. Pblicas,. definidas. como.tales.en.las.normas.especficas.de.cada.Admi-nistracin ..

2 ..Su.designacin.atender.a.principios.de.mrito.y.capacidad.y.a.criterios.de.idoneidad,.y.se. llevar.a.cabo.mediante.procedimientos.que.garanticen.la.publicidad.y.concurrencia ..

3 ..El.personal.directivo.estar.sujeto.a.eva-luacin.con.arreglo.a. los.criterios.de.eficacia.y. eficiencia,. responsabilidad. por. su. gestin.y. control. de. resultados. en. relacin. con. los.objetivos.que.les.hayan.sido.fijados ..

4 ..La.determinacin.de. las.condiciones.de.empleo. del. personal. directivo. no. tendr. la.consideracin. de. materia. objeto. de. nego-ciacin. colectiva. a. los. efectos. de. esta. Ley ..Cuando.el.personal.directivo.rena. la.condi-cin.de.personal.laboral.estar.sometido.a.la.relacin. laboral. de. carcter. especial. de. alta.direccin ..

TTULO III Derechos y deberes. Cdigo de

conducta de los empleados pblicos

CAPTULO I Derechos de los empleados pblicos

Artculo 14. Derechos individuales. Los.empleados.pblicos.tienen.los.siguientes.

derechos.de.carcter.individual.en.correspon-dencia. con. la. naturaleza. jurdica. de. su. rela-cin.de.servicio:.a). A.la.inamovilidad.en.la.condicin.de.fun-

cionario.de.carrera ..b). Al.desempeo.efectivo.de.las.funciones.o.

tareas.propias.de.su.condicin.profesional.y.de.acuerdo.con.la.progresin.alcanz

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