RÉGIMEN JURÍDICO DOMINIO PÚBLICO

Bienes de Dominio Público: art. 5.1 LPAP

de titularidad pública,

afectados al uso general o al servicio público, o ley otorga expresamente carácter demanial

Régimen jurídico: art. 5.4 LPAP.

1. Afectación, desafectación, mutación

2. Caracteres

3. Técnicas de protección

4. Utilización de bienes demaniales

1. AFECTACIÓN DE BIENES AL DOMINIO PÚBLICO

Mediante norma genéricaPor ley: según sus características naturales, por ser obra pública o por su importancia económica, cultural..Dominio público natural mediante ley estatal Concreción con deslinde

Mediante acto singularRégimen general: resolución expresa 66.1 LPAPExpresa

- Oportunidad y legalidad, art. 8.1 RBELImplícita (tácita; automática)

-Plan general 8.4.A RBELPresunta

-25 años uso o servicio público, 8.4.B RBEL

1.- DESAFECTACIÓN

Cambio de un bien de la consideración de demanial a patrimonial (69.1 LPAP, 23.1 LP-CAM)

Mecanismo contrario a la afectación. Motivación

En general sólo se admite la desafectación expresa del dominio público (RG: resolución; también por ley)

Excepciones: implícita

mediante plan general, 8.4.a RBEL

Necesidad de recepción formal 70.2 LPAP, 8.3 RBEL

1.- MUTACIÓN DEMANIAL

Mutación internaPor cambio de destino de un bien de dominio público dentro de la entidad titular del bien 71 LPAP

Mutación externaPor cambio de titularidad: un bien pasa de una persona jurídica a otra A través de convenio administrativo Ejemplos:

Centro de educación primaria municipal a centro de secundaria autonómicoCarretera estatal convertida en vía local (circunvalación)

2.- CARACTERES DOMINIO PÚBLICO

132 CE, 30.1 LPAP, 5 RBEL, 9 LP-CAMInalienables

Imposibilidad absoluta de enajenaciónSalvo desafectación Compatible con titularidad sobre DP (concesión)

ImprescriptiblesProtege contra la adquisición de derecho por el uso prolongado que hicieran los particularesPrescripción adquisitiva (1957 y 1959 cc; 30.2 LPAP)

Inembargables. Impedir que tribunal despache orden de ejecución contra un bien de la administración (art. 30.3 LPAP).

3.- POTESTADES DEFENSA BIENES AA. PP.

Aplicables a bienes demaniales y patrimonialesObligación de ejercer acciones necesarias para defensa bienes y derechos (9.2 RBEL, 28 LPAP)

Potestad de investigación (45 LPAP)

- Premio por denuncia (48 LPAP)

Potestad de deslinde administrativo (52 LPAP)

Recuperación de oficio (55 LPAP)

Desahucio administrativo (59 LPAP)

3.- POTESTAD DE RECUPERACIÓN DE OFICIO Recuperación por sí mismas la posesión

indebidamente perdida sobre bienes y derechos de su patrimonio (art. 55 LPAP) Sin necesidad de actuación de los tribunales Procedimiento (55 LPAP)

Se inicia de oficio o a instancia de los particularesPrevia audiencia interesadoConminación a cese ocupación (no sup. 8 días)Dominio público, inicio en cualquier momentoBienes patrimoniales: plazo de 1 año desde el día siguiente usurpación

Transcurrido plazo: tribunales civiles

3.- POTESTAD DE DESLINDE

Sin necesidad de acudir a un procedimiento civil

Cuando los límites de los bienes administraciones públicas sean imprecisos o existan indicios de usurpación (50.1 LPAP)

Declara posesión y titularidad deslinde bienes estatales

Antecedente costas (13.1 LC) y aguas (95.2 RDL 1/2001

Sólo declara posesión en bienes locales (57.2 RBEL);

3.- PROCEDIMIENTO DE DESLINDE BIENES ESTATALES (52 LPAP)

Inicio: -a iniciativa propia -o petición colindantes

Notificación registro: Nota marginal incoación Anuncios oficiales (BOE, tablón anuncios Ayto.) y notificación

Posibles alegaciones Acuerdo resolutorio de deslinde Amojonamiento Inscripción en Registro de la PropiedadPlazo máximo 18 meses

3.- PROCEDIMIENTO DE DESLINDE BIENES LOCALES (ARTS. 56 y ss. RBEL)

Inicio: expediente de deslinde (memoria) Justificación deslinde propuesto Descripción de fincas Titulo de propiedad

Notificación registro Anuncios oficiales (boletines, tablón anuncios) y notificación dueños fincas colindantes

Posibles alegaciones Apeo ( fijación linderos + acta ) Acuerdo resolutorio de deslinde AmojonamientoInscripción Registro Propiedad

3.- OTRAS NOTAS DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS BIENES PÚBLICOS

Exención de tributos

Publicidad posesoria: inscripción en el Registro de la Propiedad

Deber de inventario

Potestad sancionadora

3.- PUBLICIDAD POSESORIA

Las nuevas legislaciones sobre dominio público incitan a la inscripción en el registro propiedad (antecedentes)

Art. 29.4 RC: “con carácter general, se considera conveniente la inmatriculación de los bienes cuya publicidad posesoria no sea ostensible por sus características naturales”

Las Administraciones Públicas deben inscribir en correspondientes registros bienes y derechos de su patrimonio, ya sean demaniales o patrimoniales (art. 36 LPAP)

4.- POTESTADES DE USO Y APROVECHAMIENTO DOMINIO PÚBLICO

Afectados a servicio público- Administración- Concesionarios- Usuarios

Afectados a un uso público- Uso común

- General- Especial

- Uso privativo

4.- USO COMÚN GENERAL

Definición art. 85.1 LPAP:- Corresponde por igual a todos los ciudadanos indistintamente- El uso de unos no impide el de los demás

Se puede ejercer libremente sin necesidad, en principio, de permiso o autorización alguna.

- Ejemplos- Andar por la calle - Beber, bañarse y otros usos domésticos y abrevar ganado (art. 48.1 LA)- Pasear, estar, bañarse, navegar, embarcar y desembarcar, pescar , coger plantas y mariscos (art. 31.1 LC).

4.- USO COMÚN ESPECIAL

Corresponde por igual a todos los ciudadanos indistintamente, pero concurren circunstancias de

- Peligrosidad, intensidad, - Escasez, rentabilidad u otra semejante

Un particular aprovecha más que otro un determinado bien de dominio público.Requiere título administrativo (86.2 LPAP):

- Autorización- Concesión: si aprovechamiento > 4 años- Ejemplos:

- Puestos de los mercadillo sobre dominio público- Quioscos o terrazas de temporada, - Navegación y flotación (art. 49 LA)

4.- USO PRIVATIVO

Ocupación del dominio público limitando o excluyendo la utilización por los demás interesados (85.3 LPAP).Distinción con uso especial

- Especial no impide utilización de otros ciudadanos- Privativo sí-Carácter desmontable o no de la instalación

Precisa título administrativo: - Con carácter general: concesión- Si ocupación con instalaciones desmontables o bienes muebles: autorización- Usos privativos por disposición legal

4.-CONCESIONES

Concesión de dominio público

Concesión de obra pública

Concesión de servicio público

4.- CARACTERÍSTICAS CONCESIONES DE AGUAS

1) Plazo máximo de 75 años ( 59.4 LA)2) Se otorgan discrecionalmente. Criterios:

Explotación racional y conjunta de los recursos superficiales y subterráneos (59.2 LA)

Previsiones de los Planes Hidrológicos (59.4 LA)

Criterios de interés público (59.4 LA) Deberá ser motivada Orden de preferencia establecido en el

Plan Hidrológico de cuenca. Criterios supletorios en 60.3 LA

3) La concesión no garantiza la disponibilidad de los recursos concedidos Sequía: pérdida no indemnizable

4) Otorgamiento sin perjuicio de tercero (61.1 LA)

4.- MODIFICACIÓN CONCESIONES (64 LA)

EJEMPLO: AUMENTO DEL CAUDAL CONCEDIDO

REQUIERE PREVIA AUTORIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ÓRGANO CONCEDENTE

NÓTESE DIFERENTE UTILIZACIÓN DEL VOCABLO "AUTORIZACIÓN"

4.-REVISIÓN CONCESIONES (65 LA)

REVOCACIÓN TOTAL O PARCIAL CONCESIONES

SUPUESTOS:

Modificación supuestos determinantes otorgamiento

Casos fuerza mayor, a petición concesionario

Necesidad de adecuación a planes hidrológicos

Sólo en este caso: indemnización

4.- CADUCIDAD CONCESIONES (66 LA)

INCUMPLIMIENTO CUALQUIERA CONDICIONES ESENCIALES O PLAZOS PREVISTOS

INTERRUPCIÓN PERMANENTE EXPLOTACIÓN 3 AÑOS CONSECUTIVOS

Siempre que sea imputable al titular

Necesario procedimiento de caducidad

4.- OTROS TÍTULOS UTILIZAC. DOMINIO PÚBLICO

Títulos utilización dominio público marítimo-terrestre (art. 31.2 LC)

- Reserva - Adscripción- Autorización- Concesión

Reserva (47 LC):- Por la Administración del Estado para el cumplimiento de fines de su competencia (militares, investigación...)

Adscripciones (49 LC)- A las Comunidades Autónomas para la construcción de nuevos puertos y vías de transporte- No superior a los 30 años

4.- BIENES COMUNALES Y RÉGIMEN JURÍDICO

Bienes de dominio público local cuyo aprovechamiento corresponde al común de los vecinos

- De municipios y entidades locales menores- 79 LBRL, 2.3 y .4 RBEL

Inalienables, inembargables, imprescriptibles y no sometidos a tributos art. 80 LBRL, 5 RBEL

Montes vecinales en mano común, legislación específica