Reformas a los sistemas de pensiones en de América Latina

Seminario: “Chile: por un sistema de pensiones basado en los principios de la seguridad social”

Fundación Sol

Universidad de Concepción

Concepción, 7 de octubre de 2014

Fabio BertranouOficina Internacional del Trabajo

bertranou@ilo.org

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Contenido

1. Marco conceptual

- Objetivos de los sistemas de pensiones

- Estrategia de cobertura de la OIT y las NIT

2. Las reformas previsionales en América Latina

3. Trayectorias en el desempeño de la cobertura horizontal

y vertical de los sistemas de pensiones en América Latina

4. Lecciones de los procesos de reforma

5. Consideraciones para Chile

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Marco conceptual:

¿Qué objetivos cumplen los sistemas de pensiones?

Individuales Sociales

Seguro (invalidez, muerte, vejez)

Alivio de la pobreza

Ahorro (suavización de consumo)

Redistribución del ingreso

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La estrategia bidimensional de OIT para la extensión de la cobertura de la seguridad social: Construir sistemas

amplios de Seguridad Social

Ingreso individual/hogar

Piso de Protección Social: Acceso a seguridad económica (ingreso básico para todos) y servicios de

salud esenciales

Prestaciones previsibles del seguro social (requiere elementos de prestación

definida)

Seguros voluntarioscon regulación del

Estado

Nivel de protección

alto

altobajo

bajo

Dimensión Horizontal:Garantía de acceso a servicios de salud esenciales y

seguridad de ingresos mínimos para todos

Dimensión Vertical:asegurar

progresivamente niveles más altos de protección

orientados por el C.102 y normas más altas de

seguridad social (C.128 para VIS)

Nivel del Piso

Niveles más altos(mínimo C.102)

Extensión horizontal basada en la Recomendación 202 (Pisos de Protección Social), adoptada por CIT 2012

Estrategia de extensión

vertical basada en

C.102

Ingreso individual/del hogar

Seguros Sociales obligatorios

Seguros voluntariosbajo regulación pública

alto

altobajo

bajo

Asistencia Social

Nivel del Piso

Nivel de protección

Niveles más altos(mínimo C.102)

Pluralismo de métodos para extender la protección social a todos

Pluralismo de métodos para extender la protección social a todos

Nivel del Piso

Nivel de protección

Niveles más altos(mínimo C.102)

Prestaciones universales

Ingreso individual/del hogar

Seguros Sociales obligatorios

Seguros voluntariosbajo regulación pública

alto

altobajo

bajo

Asistencia Social

Principios a considerar cualquiera sea el diseño de los regímenes de pensiones

Responsabilidad general y principal del Estado de garantizar la buena administración de las instituciones y servicios de prestaciones (también mencionado por R. 202).

Financiación colectiva y solidaria (trabajadores no deben cotizar con más de 50% del costo).

Prestaciones definidas y garantizadas, prescritas en la Ley.

Participación de personas protegidas, empleadores y gobierno en la administración, al menos en el nivel consultivo.

Derecho de apelación y queja.

Igualdad de trato y no discriminación.

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Las reformas previsionales en América Latina

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Fuente: OIT (2006) elaborado a partir de la figura presentada por Gill et al. (2005)

Las reformas “estructurales” de Chile en 1981 y de los 90s/2000

Otras reformas relevantes

• Reformas paramétricas en Brasil en los 90s y 2000

• Reforma paramétrica en Uruguay en los 2000

• Re-reformas a la capitalización en Argentina y Bolivia

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Trayectorias del desempeño reciente en cobertura horizontal y

vertical América Latina

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Cobertura (horizontal) de pensiones, población adulta mayor de 65 años, 1990-2000-2010 reciente en cobertura horizontal

Argentina

Cobertura horizontal

Co

ber

tura

ver

tica

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)Trayectorias del desempeño reciente en cobertura horizontal y vertical en cinco países de América Latina: Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y Uruguay

Costa Rica

Chile

Argentina

Uruguay

Brasil

Fuente: Casanova y Bertranou (2014)

Fuente: Libro Blanco “Propuesta para MejorarPensiones de Vejez” (Marzo 2014)., Ministerio deTrabajo y Previsión Social.

Importancia del mecanismo de ajuste de las prestacionesEvlución reciente en Chile

Papel del desempeño del mercado de trabajo y de la política fiscal

• Centralidad del mercado de trabajo y el empleo para explicarel desempeño de la cobertura los esquemas contributivos deseguridad social

• Relevancia de la política fiscal para generar espacio fiscal conel objeto de contar con políticas de ampliación de coberturade componentes no contributivos

• Desempeño del mercado de trabajo y de la capacidad degenerar espacio fiscal generalmente están positivamenterelacionadas

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Dos características de los 2000 en las políticas de pensiones en el cono sur:

- la cobertura como prioridad - los procesos de diálogo

• Desde 2001 un “nuevo consenso” en seguridad social:necesidad de priorizar políticas que promuevan la ampliaciónde la cobertura

• Diálogo y discusiones sobre alternativas de política: Seidentificaron problemas de los sistemas y, particularmente, sepropusieron medidas para incrementar la cobertura, mejorarlas prestaciones, mejorar la equidad y aumentar la eficiencia.– Argentina (2002), Brasil (2004), Chile (Comisión Marcel, 2006),

Uruguay (Diálogo Nacional sobre Seguridad Social, 2007).

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Lecciones de los proceso de reforma en países como Argentina, Brasil y Uruguay

• La expansión de la protección social requiere ser priorizada almás alto nivel político y requiere generación de espacio fiscal

• La Protección Social requiere más y mejor Estado

• Los períodos de auge económico facilitan los proceso dereforma y ampliación de cobertura

• La reestatización del régimen de capitalización en el caso deArgentina fue política y técnicamente posible reduciendodesequilibrios e inequidades que introdujo la reformaestructural de los noventa

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Conclusión final

• Los países del cono sur han logrado aumentos importantes enla cobertura de pensiones para los adultos mayores en líneacon los objetivos de brindar un mínimo de seguridad deingresos en la vejez y, de esta manera, alivio a la pobreza dedicho grupo poblacional.

• El desafío para adelante consiste en mantener los altos nivelesde cobertura y progresivamente avanzar en la mejora de lasuficiencia de las prestaciones (tasas de reemplazo), a travésde un mayor esfuerzo contributivo/ahorro y recursos fiscales,para que así efectivamente pueda lograrse el objetivo deseguridad económica en la vejez.

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Desafío actual para Chile

• Analizar, discutir y delinear un sendero de ajustes graduales al sistema que permitan mejorar y profundizar:

– Solidaridad

– Adecuación de las prestaciones

– Sostenibilidad (en sentido amplio: económica-financiera, política y social)

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Cinco aspectos prioritarios a considerar

• Adecuaciones paramétricas y estructurales para poner al sistema en un sendero que permita alinearlo con el C.102.

1. Papel y relevancia del componente de pensiones solidarias: puede dejar de tener un rol subsidario

- Escalar la pensión básica solidaria- Incluir un componente de seguro social que asegure una prestación

definida básica contributiva/semicontributiva al menos equivalente al salario mínimo

2. Aumento gradual del financiamiento contributivo. - Principalmente las cotizaciones de empleadores- También aumentando la remuneración imponible e incluyendo

ingresos no cubiertos por cotizaciones

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Cinco aspectos prioritarios a considerar (cont.)

3. Estudiar los efectos del aumento gradual de la edad de retiro para futuras generaciones

4. Estimular el crecimiento del componente de ahorro voluntario colectivo asociado a las reformas laborales y estudiar opciones que reduzcan la exposicion al riesgo en los componentes de capitalización

5. Avanzar en la cobertura de cotizaciones de trabajadores independientes

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