Proyecto Integral de Gestion Amb de Residuos Solidos en Los Municipios de Desaguadero-ALT

7/27/2019 Proyecto Integral de Gestion Amb de Residuos Solidos en Los Municipios de Desaguadero-ALT

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PROYECTO INTEGRAL DE GESTION AMBIENTALDE RESIDUOS SOLIDOS EN LOS MUNICIPIOS DE

DESAGUADERO (Per Bolivia)

Diseo Institucional de ejecucin del Proyecto Integral de Gestin Ambientalde los Residuos Slidos en los Municipios de Desaguadero (Per Bolivia).

Organizacin para la implementacin del Proyecto Integral de Gestin

Ambiental de los Residuos Slidos en los Municipios de Desaguadero (Per Bolivia) Aspectos gerenciales y administrativos.

Programas Complementarios para la implementacin del Proyecto Integral deGestin Ambiental de los Residuos Slidos en los Municipios deDesaguadero (Per Bolivia).

Consultor:

Walter Aguilar Maldonado

Abril, 2009


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INDICE

Pgina

1. Presentacin 03

2. Proyecto Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos en los

Municipios de Desaguadero (Per Bolivia). 03

2.1. Diseo Institucional de ejecucin del Proyecto Integral de GestinAmbiental de los Residuos Slidos en los Municipios deDesaguadero (Per Bolivia).

03

2.2. Organizacin para la implementacin del Proyecto Integral deGestin Ambiental de los Residuos Slidos en los Municipios deDesaguadero (Per Bolivia) Aspectos gerenciales yadministrativos.

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2.3. Programas Complementarios para la implementacin del

Proyecto Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidosen los Municipios de Desaguadero (Per Bolivia).

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3. Conclusiones. 61

4. Recomendaciones 62


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1. PRESENTACION

El PIGARS para la ciudad de Desaguadero Per Bolivia es un instrumento de gestincuya implementacin contribuir al mejoramiento del servicio de limpieza pblica ycontrarrestar los impactos negativos que existen actualmente en la salud y el medioambiente generados por el manejo inadecuado de los residuos slidos.

Este instrumento de gestin requiere de una institucionalidad y de Programascomplementarios para hacer efectiva su implementacin y su funcionamientosostenible, vale decir; que necesita de una organizacin que la viabilice, le d soportey, de Programas que desarrolle y potencie las capacidades existentes para desarrollaruna efectiva Gestin Integral de los Residuos Slidos.

El presente documento aborda precisamente estos aspectos planteando un modeloorganizativo que articula a las respectivas Municipalidades con los dems actoresorganizados de la poblacin para realizar una gestin concertada y participativa. De lamisma manera, propone acciones relacionadas con la mejora de la concienciaambiental y las capacidades tcnicas y de gestin tanto de las Municipalidades como

de la poblacin organizada.

El trabajo realizado ha utilizado como informacin de partida los diagnsticossocioeconmicos de ambas ciudades elaboradas en el marco del presente PIGARS, lasituacin actual de la gestin de los residuos slidos y de la organizacin que brinda elservicio proporcionada en una reunin de trabajo por los funcionarios de lasMunicipalidades y representantes de organizaciones de la Sociedad Civil. Elprocesamiento y anlisis de esta informacin desde la perspectiva del tipo deorganizacin requerida ha posibilitado llegar a una propuesta de Diseo Institucional yde Programas complementarios que desde ya contribuir al buen desempeo delproyecto.

2. PROYECTO INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOSEN LOS MUNICIPIOS DE DESAGUADERO (Per Bolivia).

2.1. Diseo Institucional de ejecucin del Proyecto Integral de GestinAmbiental de los Residuos Slidos en los Municipios de Desaguadero(Per Bolivia).

Desaguadero es una Ciudad Binacional, punto central del eje comercial msimportante en el paso de frontera entre el Per y Bolivia, cuya zona urbana seha desarrollado en gran parte en la desembocadura de las aguas del LagoTiticaca y nacientes del ro Desaguadero cuyo cauce atraviesa la parte central

dentro de los lmites internacionales establecidos.

Como toda ciudad en crecimiento, con un flujo cada vez mayor de pobladoresque transitan por ella, con una situacin socio econmica deficitaria y dbilvoluntad poltica de ambos pases para impulsar estratgicamente su desarrollo;entre otros aspectos, presenta diariamente serios problemas de desecho de


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residuos slidos en lugares pblicos y privados (calles, parques, terrenosbaldos, ribera del lago Titicaca y del ro Desaguadero, etc.) principalmente enlos das en que se realiza las ferias internacionales (martes y viernes),afectando la calidad de vida de los pobladores y, la imagen de la ciudad por losproblemas de contaminacin existente.

En este contexto, se plantea una intervencin binacional de disear eimplementar el Proyecto Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos enlos Municipios de Desaguadero Per Bolivia) como una solucin conjuntapara ambas poblaciones en el esquema de un proyecto de integracinbinacional.

Uno de los elementos claves en el diseo de este proyecto, dado su carcterbinacional; es la institucionalidad necesaria encargada de su implementacin ysu posterior funcionamiento sostenible, el cual se desarrolla a continuacin apartir del anlisis de la participacin de los actores polticos y sociales

planteados en el Diagnstico socio - econmico de ambos municipios y, en elmarco legal existente de ambos pases referido a la Gestin de los ResiduosSlidos1.

Comit Binacional de Gestin de los Residuos Slidos en Desaguadero(Per Bolivia) CBGRSD.

Es un rgano poltico - tcnico adscrito a las Municipalidades deDesaguadero de Per y Bolivia. El carcter poltico le viene dado porque lasinstituciones que la conforman tienen representatividad y responsabilidad

social y poltica en el desarrollo de Desaguadero y; el carcter tcnico, leviene dado porque los Residuos Slidos tienen que ser necesariamentemanejados tcnicamente porque se trata de garantizar su viabilidadtecnolgica, econmica y, ser sostenible en el tiempo.

Las Municipalidades de Desaguadero de Per y Bolivia tienen un papelimportante y protagnico en este Comit toda vez que, por mandato legal2,son responsables de la gestin y manejo de los residuos slidos de origendomiciliario y comercial en su jurisdiccin.

La Naturaleza, rol, funciones y otros aspectos administrativos - operativos

relacionados con el funcionamiento del Comit Binacional de Gestin de los

1 Per: Ley N. 27314 - Ley General de Residuos Slidos, D. S. N 057/2004/PCM - Reglamento de la LeyGeneral de RRSS, Ley N 28245 - Ley General del Medio Ambiente y Ley marco del sistema nacional degestin ambiental; Bolivia: Ley N 1333 - Ley del Medio Ambiente, D. S. N 24176 - Reglamento de Gestin deResiduos Slidos.2 Per: Artculo N 08 Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos; Bolivia: Artculo N 13 delReglamento de Gestin de Residuos Slidos.


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Residuos Slidos en Desaguadero (Per Bolivia) CBGRSD debe estarexplicitado en su Reglamento de funcionamiento y promulgada en unaOrdenanza Municipal por cada Municipalidad.

Rol y Funciones

Rol del Comit: Garantizar la implementacin, funcionamiento ysostenibilidad futura del Proyecto a travs de mecanismos departicipacin y concertacin ciudadana, educacin y sensibilizacinambiental y, una propuesta tecnolgica viable que contribuyan demanera efectiva, eficiente, oportuna y de calidad a la GestinIntegral de los Residuos Slidos3 en los Municipios de Desaguaderode Per y Bolivia.

Funciones del Comit:

Brindar el apoyo poltico, institucional y financiero requerido parala implementacin, funcionamiento y sostenibilidad del proyecto.

Establecer lineamientos de poltica, promover y facilitarmecanismos para la participacin y concertacin interinstitucionalen la gestin y manejo del proyecto.

Tomar decisiones respecto a los requerimientos tcnicos yeconmicos del proyecto, as como tambin; respecto a loscambios posibles en funcin de las necesidades y condicionesque se presenten en el entorno.

Promover en la poblacin, en sus organizaciones y autoridades

una mayor sensibilidad y conciencia ambiental de tal forma quesu participacin en la gestin y manejo del proyecto sea de realcompromiso y responsabilidad.

Informar y comunicar a las instancias correspondientes y a lapoblacin en general sobre la evolucin, avances y logros delproyecto tanto en sus resultados como en su impacto.

Elaborar y aprobar el Plan Operativo anual del proyecto. Supervisar y vigilar la ejecucin del proyecto.

3 Conjunto de acciones normativas, financieras, administrativas y de planeamiento aplicadas a todas las etapasdel manejo de los residuos slidos desde su generacin, basndose en criterios sanitarios, ambientales y deviabilidad tcnica y econmica para la reduccin en la fuente, el aprovechamiento, tratamiento y la disposicinfinal de los residuos slidos.


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Articulacin con las Municipalidades de Desaguadero (Per Bolivia).

La articulacin del Comit Binacional con las respectivasMunicipalidades de Desaguadero de Per y Bolivia se da a travs de su

vinculacin directa con las Alcaldas. Dado el carcter binacional delComit, la Presidencia del mismo debe recaer en los Alcaldes y serrotativa, lo que debe estar explicitado en el Reglamento del Comit.

Instituciones que la conforman: Conformado en total por 28

representantes, todos ellos actores con presencia e inters en promover,implementar y supervisar la Gestin Ambiental de los Residuos Slidosen los Municipios de Desaguadero de Per y Bolivia.

Representacin socio poltica: conformado por 22representantes de instituciones con presencia en los Municipios deDesaguadero de Per y Bolivia.- Los Alcaldes de las Municipalidades de Desaguadero de Per y

Bolivia.- Un representante de las Organizaciones Barriales o Juntas

Vecinales de cada Municipio de Desaguadero de Per y Bolivia.

- Un representante de las Organizaciones de Comerciantes decada Municipio de Desaguadero de Per y Bolivia.

- Un representante del Mercado de Abastos de cada Municipio deDesaguadero de Per y Bolivia.

ALCALDIAMunicipalidad Distrital de

Desaguadero - Per

ALCALDIAGobierno Municipal deDesaguadero - Bolivia

COMIT BINACIONAL DE

GESTION DE RESIDUOSSOLIDOS ENDESAGUADERO (Per

Bolivia CBGRSD


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- Un representante del Sector Educacin del Gobierno Regional dePuno Per y de la Prefectura de La Paz Bolivia, ambos consede en Desaguadero de Per y Bolivia respectivamente.

- Un representante del Sector Salud del Gobierno Regional dePuno Per y de la Prefectura de La Paz Bolivia, ambos con

sede en Desaguadero de Per y Bolivia respectivamente.- Un representante de Aduanas de cada Municipio deDesaguadero de Per y Bolivia.

- Un representante de la Polica Nacional de cada Municipio deDesaguadero de Per y Bolivia.

- Un Representante de la Direccin General de Capitanas yGuardacostas de Bolivia y su equivalente en Puno Per, amboscon sede en Desaguadero de Per y Bolivia respectivamente.

- Un representante de los Medios de Comunicacin de cadaMunicipio de Desaguadero de Per y Bolivia.

- Un Regidor de Medio Ambiente o su equivalente de cada

Municipalidad de Desaguadero de Per y Bolivia.

Representacin tcnica: conformado por 05 representantes.- Coordinador del proyecto nombrado por la CAN, respaldado por

la Autoridad Binacional del Lago Titicaca ALT y aceptada porlos Alcaldes de las Municipalidades de Desaguadero de Per yBolivia.

- Un representante del rea de Limpieza Pblica de cadaMunicipalidad de Desaguadero de Per y Bolivia.

- Un representante de la Direccin de Medio Ambiente o su

equivalente del Gobierno Regional de Puno Per y de laPrefectura de la Paz Bolivia.

Representacin fiscalizadora y supervisora: conformado por 01representante.- Autoridad Binacional Autoridad Binacional del Lago Titicaca

ALT.

Estructura Organizativa.

Para que el proyecto tenga un buen desempeo y garantice su

implementacin y funcionamiento as como la transferencia de lasfunciones operativas y de gestin a las respectivas instancias de lasMunicipalidades de Desaguadero en Per y Bolivia para susostenibilidad futura, requiere contar con las siguientes instancias:


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rea de Coordinacin del Proyecto, cuya finalidad es gestionar laimplementacin y funcionamiento del proyecto, siendo el brazooperativo fundamental del Comit Binacional de Gestin de losResiduos Slidos en Desaguadero (Per Bolivia) CBGRSD.

rea de Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana, cuyafinalidad es sensibilizar, concientizar y promover la participacinorganizada y responsable de la poblacin como elemento clave parala Gestin Ambiental sostenible de los Residuos Slidos;

rea de Manejo del Sistema de Residuos Slidos4, su finalidad esla implementacin y funcionamiento de la propuesta tecnolgicaplanteada por el proyecto para el Manejo de los Residuos Slidosque consta de los siguientes subsistemas:- Sub Sistema de separacin domstica de los Residuos Slidos

Urbanos.

- Sub Sistema de recoleccin (almacenamiento, barrido,transporte y transferencia) de los Residuos Slidos Urbanos.

- Sub Sistema de tratamiento y disposicin final de los ResiduosSlidos: Reciclaje de los Residuos Slidos Inorgnicos,Compostaje de los residuos slidos orgnicos, Incineracin delos RSU Peligrosos y Disposicin Final de los RSU Intiles.

rea de Desarrollo de Capacidades Institucionales en Gestin yManejo de Residuos Slidos, cuya finalidad es fortalecer ydesarrollar capacidades individuales e institucionales en ambasmunicipalidades porque sern ellas las que participarn

directamente en las operaciones de implementacin yfuncionamiento y sostenibilidad futura del proyecto. Desde el iniciodel proyecto,

rea de Monitoreo y Evaluacin, su finalidad es dar cuenta delavance en la implementacin del proyecto y de los logros obtenidosa nivel de los resultados planteados.

Todas las funciones de este esquema organizativo, sern realizadasdesde el inicio del proyecto con la lgica de transferencia a lasrespectivas instancias existentes o creadas en cada una de las

Municipalidades para que continen con las respectivas acciones y densostenibilidad futura a la Gestin Ambiental de los Residuos Slidos en

4 Conjunto de acciones tcnicas operativas de residuos slidos que involucra el manipuleo,acondicionamiento, transferencia, tratamiento, disposicin final o cualquier otro procedimiento tcnico operativoutilizado desde la generacin hasta la disposicin final.


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la ciudad de Desaguadero. Son estas instancias las que participarnactiva y directamente en las acciones planteadas por el proyecto.

Organigrama General del Proyecto.

Requerimiento de Personal: Dada la naturaleza y dimensin delproyecto, la precaria organizacin y experiencia de ambasMunicipalidades en la Gestin Ambiental de Residuos Slidos, serequiere contar con profesionales especializados en el tema y conexperiencia de facilitadores de procesos. En total se requiere contar con06 profesionales:

Coordinador del Proyecto: Profesional con conocimiento yexperiencia en la Gestin y Manejo de Residuos Slidos de

preferencia a nivel municipal, con visin sistmica y holstica,capacidades de concertacin y manejo de conflictos.

Asistente del proyecto: Profesionalcon conocimiento, experiencia yhabilidades para soporte logstico y administrativo tanto a lacoordinacin como a todas las reas del proyecto.

ALCALDIAMunicipalidad Distrital de

Desaguadero - Per

ALCALDIAGobierno Municipal deDesaguadero - Bolivia

COMIT BINACIONAL DEGESTION DE RESIDUOS

SOLIDOS ENDESAGUADERO (Per

Bolivia CBGRSD

AUTORIDAD BINACIONALDEL LAGO TITICACA - ALT

rea de Manejo delSistema de Residuos

Slidos

rea de EducacinAmbiental y

Participacin Ciudadana

rea de Desarrollo deCapacidades

Institucionales enGestin y Manejo de

Residuos Slidos

COORDINACION DELPROYECTO

rea de Monitoreoy Evaluacin


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Responsable del rea de Educacin Ambiental y ParticipacinCiudadana: Profesional con conocimientos y habilidades enInformacin, Educacin y Comunicacin (IEC), promotor y facilitadordel trabajo en equipo y de acciones participativas con organizaciones

de la Sociedad Civil, con capacidades de concertacin y manejo deconflictos. De preferencia con experiencia en el tema de ResiduosSlidos.

Responsable del rea de Manejo del Sistema de ResiduosSlidos: Profesional con conocimiento y experiencia en el Manejode Residuos Slidos de preferencia a nivel municipal a lo largo detoda la cadena: Generacin, Almacenamiento, barrido, recojo,transporte y disposicin final. Asimismo, debe tener conocimiento yexperiencia en Segregacin, Reciclaje, tratamiento y transformacinde Residuos Slidos.

Responsable del rea de Desarrollo de CapacidadesInstitucionales en Gestin y Manejo de Residuos Slidos:Profesional con conocimiento y experiencia en procesos deaprendizaje y de gestin del conocimiento individual e institucional,de preferencia en el tema de Residuos Slidos. Debe manejarmetodologas participativas relacionadas con la educacin deadultos, con el aprender haciendo, as como tambin; tecnologas deinformacin y comunicacin (TICs).

Responsable del rea de Monitoreo y Evaluacin: Profesional conconocimiento y experiencia en el manejo de enfoques ymetodologas participativas de monitoreo y evaluacin orientado aresultados a partir de un proceso permanente y continuo deobservacin, registro y anlisis del grado de cumplimiento y calidad delas actividades propuestas en la planificacin. De poseer capacidadesde facilitador de procesos y orientacin estratgica.

Condiciones Operativas

El proyecto tendr su sede en el local de la Municipalidad de

Desaguadero sea de Per o Bolivia que le posibilite la infraestructuramnima e indispensable para que pueda desarrollar sus funcionesoperativas y administrativas con la normalidad y tranquilidad que ellorequiere. La decisin se tomar previa evaluacin de las condiciones deinfraestructura de cada Municipalidad.


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Financiamiento

Para el funcionamiento de esta instancia organizativa el financiamientoser de la siguiente manera: Personal del Proyecto: Todos a excepcin del/la Asistente ser

financiado con los recursos del proyecto. El/la Asistente serfinanciado por ambas Municipalidades. Gastos operativos de coordinacin, representacin, reuniones de

trabajo, materiales de oficina, equipamiento, mobiliario de oficina,mantenimiento de equipos, servicios de comunicacin e internet,movilidad, viajes, entre otros ser financiado con los recursos delproyecto.

Gastos de funcionamiento (local, servicios de agua y energaelctrica, conserjera, entre otros) sern financiados por ambasmunicipalidades.


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2.2. Organizacin para la implementacin del Proyecto Integral de GestinAmbiental de los Residuos Slidos en los Municipios de Desaguadero(Per Bolivia) Aspectos gerenciales y administrativos.

En la mayora de nuestras ciudades, el proceso integral de Manejo de Residuos

Slidos se realiza generalmente en el marco del Servicio de Limpieza Pblica.Su objetivo es proteger la salud de la poblacin y mantener un ambienteagradable y sano, est compuesto de las siguientes actividades5: Generacin,Separacin, Almacenamiento, Barrido, Recoleccin, Transporte y Transferencia,Tratamiento6 y Disposicin final de los Residuos Slidos7, siendo esta ltimaimprescindible en el manejo de los residuos.

PERU

La Naturaleza y Organizacin actual del Servicio de Limpieza Pblica

Segn Ley8, las Municipalidades provinciales y distritales son responsables deasegurar la correcta prestacin de los Servicios de Recoleccin, Transporte yTransferencia, Disposicin Final de los Residuos Slidos y de la limpieza devas, espacios y monumentos pblicos en su jurisdiccin. Los Residuos Slidosen su totalidad debern ser conducidos directamente a la planta de tratamiento,

5

Las primeras tres actividades son responsabilidad del usuario o generador de los Residuos Slidos, lasdems son competencia de las Municipalidades.6 Los tratamientos ms conocidos son la incineracin, el compostaje y el reciclaje.7 La disposicin final en rellenos sanitarios es la prctica ms comn y aceptada y permite disponer losdistintos tipos de residuos que se encuentran en las ciudades. El relleno sanitario consiste en el enterramientoordenado y sistemtico de los residuos slidos compactados en el menor espacio posible a fin de minimizar lospotenciales impactos negativos en la salud y ambiente.8 Ley N. 27314, Ley General de Residuos Slidos; D. S. N 057-2004-PCM Reglamento de la Ley General deRRSS; Ley N 28245 - Ley General del Medio Ambiente y Ley marco del sistema nacional de gestinambiental; Ley N 27972.- Ley Orgnica de Municipalidades.

GENERACION

SEPARACION

BARRIDO DE CALLESY LIMPIEZA PBLICA

ALMACENAMIENTO RECOLECCION

TRANSPORTE yTRANSFERENCIA

DISPOSICIONFINAL

TRATAMIENTO

PROCESO DE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS


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transferencia o al lugar de la disposicin final autorizado por la MunicipalidadProvincial, estando obligados los municipios distritales9 al pago de los derechoscorrespondientes.

Actualmente, el proceso de Manejo de los Residuos en la ciudad deDesaguadero Per, comprende las siguientes actividades: Generacin,

Almacenamiento, Barrido de Calles y Limpieza Pblica, Recoleccin, Transportey Transferencia y; Disposicin Final. No se realizan las actividades relacionadascon la Separacin y el Tratamiento (Reciclaje de los Residuos SlidosInorgnicos, Compostaje de los residuos slidos orgnicos, Incineracin de losRSU Peligrosos) y; la Disposicin Final se realiza en un botadero pero sinningn criterio tcnico ni ambiental.

En lo que respecta a la organizacin, actualmente en la Municipalidad distritalde Desaguadero, el servicio de limpieza pblica se brinda por AdministracinMunicipal Directa10, usando un modelo organizacional simple y precario. En suestructura organizativa existe una Oficina de Servicios Pblicos y dentro de ellael rea de Limpieza Pblica y Ornato, encargada de proporcionar este servicioincluido el mantenimiento de parques y jardines. Estas dependencias seencuentran insertas en la estructura organizativa municipal tal como se muestraen su organigrama.

9 Actualmente, se han establecido las condiciones necesarias para la privatizacin del servicio de limpieza pblica,pudiendo las municipalidades distritales suscribir contratos de prestacin de servicios con las Empresas dePrestacin de Servicios de Residuos Slidos.10 Es la prctica ms comnmente utilizada en la mayora de los pases de Amrica Latina, especialmente enncleos poblacionales medianos y pequeos. En Amrica Latina aproximadamente entre 25 a 30% de lasciudades grandes utiliza la modalidad municipal directa, particularmente para barrido, recoleccin y disposicinfinal.

GENERACION

BARRIDO DECALLES Y LIMPIEZA

PBLICA



DISPOSICIONFINAL

PROCESO ACTUAL DE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS EN DESAGUADERO PERU


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El rea de Limpieza Pblica y Ornato no cuenta con ninguna estructuraorgnica interna establecida formalmente, sin embargo; por la naturaleza deltrabajo que realiza el personal, se puede establecer tres grupos de actividades

claramente diferenciadas y que lo realizan grupos diferenciados de personal. Encada uno de estos grupos, no existe responsable, todos dependen directamentedel Jefe del rea de Limpieza Pblica y Ornato. A manera de ilustracin, acontinuacin se presenta el supuesto organigrama del rea.

ORGANIGRAMAMUNICIPALIDAD DISTRITAL DE DESAGUADERO PERU

ALCALDE

CONCEJO MUNICIPAL COMISIONES DE REGIDORES

CONCEJO DE COORDINACIDISTRITAL

ORGANO DE CONTROLINSTITUCIONAL - OCI

SECRETARIA GENERAL

OFICINA GENERAL DE ADMINISTRACION

OFICINA DE PERSONAL

OFICINA LOGISTA Y ABASTECIMIENTO

OFICINA DE CONTABILIDAD

OFICINA DE TESORERIA

OFICINA RENTAS Y CONTRIBUCIONES

OFICINA GENERAL DEASESORIA JURIDICA

OFICINA GENERAL DEPLANIFICACION

OFICINA DE PROGRAMACION EINVERSIONES

OFICINA DE PRESUPUESTO

OFICINA DE OBRAS PUBLICAS Y DESARROLLO URBANO Y RURAL

OFICINA DE ESTUDIOS Y PROYECTOS

OFICINA DE HABILITACIONES URBANAS YCATASTRO

OFICINA DE INFRAESTRUCTURA Y OBRAS

SECRETARIA DE IMAGENINSTITUCIONAL

PROGRAMA VASO DE LECHE

AREA DE LIMPIEZA PBLICA YORNATO

OFICINA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIAOFICINA DE SERVICIOS PUBLICOS

AREA DE POLICIA MUNICIPAL

OFICINA DE RECAUDACION YFISCALIZACION

COMIT DISTRITAL DE SEGURCIUDADANA

COMIT DISTRITAL DE DEFENS

COMIT DE ADMINISTRACIOVASO DE LECHE

OFICINA DE DESARROLLOECONOMICO LOCAL YCOMERCIALIZACION

AREA DE BIBLIOTECA MUNICIPAL

AREA DE REGISTRO CIVIL


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En cuanto al Personal que labora actualmente en el rea son en total 16personas, de los cuales los peones recolectores y operadores se renuevantrimestralmente.

PERSONALArea / Sub rea Cargo N

Limpieza Pblica y Ornato Jefe 01

Recoleccin y Barrido Peones Recolectores08

(04 zonas de trabajo 02 por zona)

Transporte y TransferenciaChofer 01Peones Operadores 03

Servicios Higinicos Pblicos 03TOTAL 16

Por lo general, el rea de Limpieza Pblica y Ornato como las dems reas dela Oficina de Servicios pblicos para el cumplimiento de sus funcionesdependen de otras oficinas ediles para desarrollar una serie de tareasesenciales como: a) planeamiento, b) financiamiento, c) administracin, d)logstica, e) abastecimiento, etc. lo que generalmente no opera de maneraplanificada, coordinada y oportuna, generando dificultades en el otorgamientodel servicio.

Los trabajadores del rea cumplen diariamente una rutina establecida sinningn tipo de planificacin, solamente los das Lunes de cada semana aprimera hora del da tiene una reunin de coordinacin general bsicamente

para cuestiones logsticas y de algunas precisiones a tener en cuenta para losdas Lunes y Jueves en que realizan jornadas de limpieza general, como porejemplo la definicin del lugar donde corresponde hacerlos. Es importantemencionar que para las jornadas de limpieza general no se promueve laparticipacin de la poblacin, solamente es el personal del rea el que participa.

OFICINA DE SERVICIOS PBLICOS

AREA DE LIMPIEZAPBLICA Y ORNATO

AREA DE REGISTROCIVIL

AREA DE BIBLIOTECAMUNICIPAL

AREA DE POLICAMUNICIPAL

Transporte y

Transferencia

Servicios Higinicos

Pblicos

Recoleccin y Barrido


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Asimismo, el trabajo que realiza el rea es supervisado por la Regidora deMedio Ambiente, quien adems toma decisiones respecto a los requerimientosy acciones a realizar.

Respecto al cobro del servicio de limpieza pblica a los usuarios del servicio,actualmente la Municipalidad no la hace efectivo y, adems no tiene calculado

el costo efectivo del mismo. En consecuencia, el servicio de limpieza pblica seve en muchas circunstancias afectada por la baja prioridad que se le da alpresupuesto municipal para este fin.

En lo que concierne a la toma de decisiones, sta es centralizada en el Alcaldea partir de la informacin que le provee la Regidora de Medio Ambiente quienfinalmente es la que canaliza todos los requerimientos tanto del personal comodel Jefe del rea. Las decisiones generalmente estn relacionadas con elmantenimiento de los equipos y vehculo, la contratacin y el desempeo delpersonal, los requerimientos de presupuesto. Por otro lado, solamente, enaspectos operativos de la rutina diaria (como por ejemplo solicitudes depermiso, cambio de turno, etc.), el Jefe del rea toma decisiones pero

conjuntamente con la Regidora.

Los problemas ms frecuentes que generalmente tiene el rea estn referidos ala necesidad de una mejor organizacin interna, la dbil planificacin, la dbilcapacidad de gestin del personal, la alta rotacin del personal debido al bajosueldo y a la poca motivacin para desempearse en este tipo de trabajo, larenovacin de los equipos, la demora en la entrega de herramientas, elmantenimiento de los equipos y vehculo que generalmente no es programado,la demora en la toma de decisiones ante solicitudes que requieren seraprobadas oportunamente, el presupuesto limitado que disponen, laformalizacin de la propiedad del terreno para el Relleno Sanitario, la bajaconciencia y participacin de la poblacin, la dbil capacidad de coordinacin y

concertacin interinstitucional y, la acumulacin de la basura ante situacionesadversas (lluvias, vientos, entre otros).

La propuesta de Organizacin del Servicio de Limpieza Pblica en elmarco del proyecto: Estructura interna, organigrama, articulacin con laorganizacin del proyecto, requerimiento de personal, financiamiento

El modelo organizativo a plantear responde a dos situaciones claves; una deellas es, que la Municipalidad realizar el proceso completo de Gestin yManejo Integral de los Residuos Slidos, es decir; las actividades deRecoleccin, Barrido, Transporte y Transferencia, Tratamiento (Reciclaje,compostaje, incineracin) y Disposicin final en un Relleno Sanitario de

Residuos Slidos intiles; la otra es adecuar y reinventar la organizacin actualde tal manera que, sea soporte a esta nueva Gestin y Manejo Integral deResiduos Slidos.

Desde esta perspectiva, el modelo organizativo que adoptar la Municipalidad,para la Gestin y Manejo Integral de los Residuos Slidos reflejar un estilo degestin o patrn de comportamiento tcnico - econmico institucionalsustentada en los siguientes principios:


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a) Adopcin de una filosofa de Gestin de Residuos Slidos basada en lacontinua innovacin y el mejoramiento constante de la calidad del servicio,centrado en la satisfaccin del usuario. Supone incorporar a la dinmicamunicipal nuevos modelos mentales sobre el medio ambiente4.

b) Planeamiento a mediano plazo con objetivos y metas de mejora constantede la calidad de la Gestin de los Residuos Slidos.

c) Presupuestos de inversin y operacin que suministren los mediosapropiados a los programas y proyectos para lograr el propsito planificado.

d) Ejecucin transparente y participativa con los usuarios del servicio.e) Educacin y sensibilizacin ambiental a la poblacin usuaria del servicio

para contribuir de manera efectiva con la Gestin de los Residuos Slidos.f) Desarrollo de capacidades y Entrenamiento al personal para comprender y

realizar de manera ptima sus funciones operativas y administrativas, ascomo tambin; resolver oportunamente problemas que se presentanaportando nuevos medios para mantener la calidad y mejora continua delservicio.

g) Supervisin permanente y control de avances, continuo y correctivo, duranteel ciclo de realizacin del servicio, incidiendo en la calidad de las tareas y

actividades que se realizan.h) Evaluacin de resultados, al trmino de cada ciclo del proceso de realizacindel servicio, basado en la verificacin a nivel de la poblacin usuaria delmejoramiento constante de la calidad de los servicios recibidos.

Complementario a estos principios, las funciones (Planificacin, direccin,produccin, administracin, abastecimiento y logstica, mantenimiento,financiera) para realizar la Gestin y el Manejo Integral de los Residuos Slidosan cuando sean realizadas por las diferentes oficinas y reas correspondientesde la Municipalidad requieren estar articuladas, en coordinacin permanente ygenerando la sinergia necesaria para que el servicio sea realizado de maneraoportuna, eficiente y efectiva.

La propuesta organizativa para la produccin y otorgamiento del servicio en elmarco de la propuesta tecnolgica planteada por el proyecto y, la estructuraorgnica de la Municipalidad; crea tanto la Unidad de Recoleccin, barrido,transporte y transferencia de Residuos Slidos y la Unidad de tratamiento ydisposicin final de los Residuos Slidos, toda vez que su importancia es clavey determinante en la Gestin y Manejo Integral de Residuos Slidos.

Estructura Organizativa del rea de Limpieza Pblica y OrnatoEn la perspectiva de que el Proyecto operar desde el inicio con una lgicade transferencia de las funciones al rea de Limpieza Pblica y Ornato porser la instancia de la Municipalidad responsable del servicio y de su

sostenibilidad, sta tendr la siguiente estructura:

4 Incluye paradigmas, normas legales, comportamientos, conocimientos e informacin sobre las nuevasrelaciones entre la persona, los grupos, las poblaciones, las organizaciones, las empresas y el Estado, conrelacin a los recursos y potencialidades del medio ambiente en general y gestin de los Residuos Slidos enparticular.


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rea de Limpieza Pblica y Ornato, su finalidad es implementar ymonitorear el Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidosde la Municipalidad. Tiene la responsabilidad y obligacin de coordinarcon el Coordinador del Proyecto quien en la prctica en su asesortcnico y entrenador para ir asumiendo las funciones que le serntransferidas.

Unidad de Recoleccin, barrido, transporte y transferencia deResiduos Slidos, su finalidad es garantizar el recojo, barrido,transporte y transferencia oportuna de los Residuos Slidos hacia loslugares de tratamiento y/o disposicin final segn el Sistema yPlanificacin establecida. Su responsabilidad y obligacin es coordinardirectamente con el responsable del rea de Manejo de ResiduosSlidos del Proyecto, quien en la prctica es su asesor tcnico yentrenador para ir asumiendo las funciones que les sern transferidas.

Asimismo, coordinarn con el rea de Educacin Ambiental yParticipacin Ciudadana y el rea de Desarrollo de CapacidadesInstitucionales en Gestin y Manejo de Residuos Slidos del Proyecto

cuando se requieran realizar las respectivas actividades relacionadastanto para su respectivo personal como para la poblacin usuaria delservicio.

Unidad de tratamiento y disposicin final de los Residuos Slidos,su finalidad es garantizar la realizacin del reciclaje de los ResiduosSlidos inorgnicos, producir el compostaje de los Residuos Slidosorgnicos, la incineracin de los RSU peligrosos y la disposicin final delos RSU intiles. Su responsabilidad y obligacin es coordinardirectamente con el responsable del rea de Manejo de ResiduosSlidos del Proyecto, quien en la prctica es su asesor tcnico yentrenador para ir asumiendo las funciones que les sern transferidas.

Asimismo, coordinarn con el rea de Educacin Ambiental yParticipacin Ciudadana y el rea de Desarrollo de CapacidadesInstitucionales en Gestin y Manejo de Residuos Slidos del Proyectocuando se requieran realizar las respectivas actividades relacionadastanto para su respectivo personal como para la poblacin usuaria delservicio.

Unidad de Servicios Higinicos Pblicos11

Las acciones correspondientes a Educacin Ambiental y ParticipacinCiudadana y, Desarrollo de capacidades institucionales en Gestin y ManejoIntegral de Residuos Slidos sern asumidas por la Oficina General de

Administracin Oficina de Personal de la Municipalidad. La Planificacin eimplementacin de estas acciones corresponde al rea de Limpieza Pblicay Ornato y sern coordinadas directamente con los Responsables de las

reas de Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana y, de Desarrollo

11 Continuarn realizando las funciones que le han sido asignadas por la Municipalidad. En este documento nose explicita porque en esencia directamente no forma parte de la Gestin y Manejo Integral de los ResiduosSlidos.


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de Capacidades Institucionales en Gestin y Manejo Integral de ResiduosSlidos del Proyecto.

Las funciones de cada rea y Unidades deben estar explicitadas en elManual de Organizacin y Funciones de la Municipalidad.

Organigrama General del rea de Limpieza Pblica y Ornato

Unidad de tratamientoy disposicin final delos Residuos Slidos

Unidad de recoleccin,barrido, transporte y

transferencia de los ResiduosSlidos

Unidad de ServiciosHiginicos Pblicos



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Visualizacin del Proyecto en el Organigrama general de laMunicipalidad.

COMIT DISTRITAL DE SEGURIDACIUDADANA

ORGANO DE CONTROLINSTITUCIONAL - OCI

SECRETARIA GENERAL SECRETARIA DE IMAGENINSTITUCIONAL

ALCALDE

CONCEJO MUNICIPAL COMISIONES DE REGIDORES

CONCEJO DE COORDINACIONDISTRITAL

OFICINA GENERAL DE ADMINISTRACION

OFICINA DE PERSONAL

OFICINA LOGISTICA YABASTECIMIENTO

OFICINA DECONTABILIDAD

OFICINA DETESORERIA

OFICINA RENTAS YCONTRIBUCIONES

OFICINA GENERAL DEASESORIA JURIDICA

OFICINA GENERALDE PLANIFICACION

OFICINA DEPROGRAMACION E

INVERSIONES

OFICINA DE

PRESUPUESTO

OFICINA DE OBRAS PUBLICAS YDESARROLLO URBANO Y RURAL

OFICINA DE ESTUDIOS YPROYECTOS

OFICINA DEHABILITACIONES URBANAS

OFICINA DEINFRAESTRUCTURA Y OBRAS

PROGRAMA VASO DE LECHE


OFICINA DE ADMINISTRACIONTRIBUTARIA

OFICINA DE SERVICIOS PUBLICOS

AREA DE POLICIAMUNICIPAL

OFICINA DERECAUDACION YFISCALIZACION

COMIT DISTRITAL DE DEFENSA CI

COMIT DE ADMINISTRACION DVASO DE LECHE

OFICINA DEDESARROLLO

ECONOMICO LOCAL YCOMERCIALIZACION

AREA DE BIBLIOTECAMUNICIPAL

AREA DE REGISTROCIVIL

UNIDAD DE RECOLECCION,BARRIDO, TRANSPORTE YTRANSFERENCIA DE RSU

UNIDAD DE TRATAMIENTO YDISPOSICION FINAL DE RSU

UNIDAD DE SERVICIOSHIGIENICOS PUBLICOS

COMIT BINACIONAL DE GESTIONRESIDUOS SOLIDOS EN


COORDINACION DEL PROYECTO

AREA DEEDUCACION

AMBIENTAL YPARTICIPACION

CIUDADANAAREA DE

MANEJO DELSISTEMA DE

RSAREA DE DC

INSTITUCIONAES EN GESTIY MANEJO DE

RS

AREA DE M&E

Programa de Educacin

Ambiental y ParticipacinCiudadana

Programa de Desarrollo deCapacidades en Gestin yManejo de RSU


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Requerimiento de Personal: En total se requiere contar con 23trabajadores. Las funciones de cada uno de ellos deben estar explicitadosen el Manual de Organizacin y Funciones de la Municipalidad.

01 Jefe del rea de Limpieza Pblica y Ornato: Tcnico conexperiencia en Gestin y Manejo de Residuos Slidos de preferencia anivel municipal, con capacidades de concertacin, trabajo en equipo,manejo de conflictos y disposicin a asumir los principios de la Gestin yManejo de los Residuos Slidos.

01 Supervisor de la Unidad de Recoleccin, barrido, transporte ytransferencia de los Residuos Slidos: Tcnico con experiencia enSistemas de recoleccin y transporte de Residuos Slidos; concapacidades de trabajo en equipo, de organizacin y asignacin detareas, de coordinacin con organizaciones sociales y, disposicin aasumir los principios de la Gestin y Manejo de los Residuos Slidos.

01 Supervisor de la Unidad de Tratamiento y Disposicin Final delos Residuos Slidos: Tcnico con experiencia y habilidades enclasificacin de residuos slidos, reciclaje, conocimientos bsicos decompostaje, incineracin de residuos slidos peligrosos, disposicin finalde residuos slidos intiles en el relleno sanitario. Con capacidades detrabajo en equipo, de organizacin y asignacin de tareas y, disposicina asumir los principios de la Gestin y Manejo de los Residuos Slidos.

01 Responsable de la Unidad de Servicios Higinicos Pblicos:Tcnico con experiencia en el control del estado de conservacin y/olimpieza de los servicios higinicos. Con capacidad de trabajo en equipo,de organizacin y asignacin de tareas, de cobranza y, de brindar unservicio de calidad.

Personal Obrero de las dos Unidades relacionadas con el Sistemade Manejo de Residuos Slidos: Trabajadores con mnimo deexperiencia en organizacin y realizacin de tareas asignadas; control,uso racional y mantenimiento de los equipos y herramientas para realizarsu trabajo, coordinacin y participacin en acciones colectivas. Concapacidades de trabajo en equipo y, disposicin a asumir los principios

de la Gestin y Manejo de los Residuos Slidos.

Segn la propuesta tecnolgica se requiere el siguiente personal obrero:

Personal para el recojo/barrido/almacenamiento : 09 obreros Personal para el Transporte hacia el lugar de tratamiento y

disposicin final: 01 chofer y 02 obreros.


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Personal para el tratamiento y disposicin final: 04 obreros y 01portero. En el transcurso de los aos, los obreros pueden serampliados hasta 10 o ms, previo anlisis del requerimiento.

Personal Obrero de la Unidad de Servicios Higinicos Pblicos: 03trabajadores incluido el supervisor, con mnimo de experiencia yactitudes para realizar acciones de limpieza y desinfeccin, control ymantenimiento de las instalaciones y brindar un servicio de calidad.


El rea de Limpieza Pblica y Ornato tendr su sede en el local de laMunicipalidad de Desaguadero Per y debe contar con una infraestructuramnima para desarrollar sus funciones operativas y administrativas.

Financiamiento

Para el funcionamiento de esta instancia organizativa el financiamiento serde la siguiente manera: Personal: Solamente el Jefe del rea de Limpieza Pblica y Ornato y los

02 supervisores relacionados con el Sistema de Manejo de ResiduosSlidos sern financiados por el proyecto. Los dems son financiadospor la Municipalidad.

Gastos operativos de coordinacin, representacin, reuniones detrabajo, materiales de oficina, equipamiento, mobiliario de oficina,mantenimiento de equipos, servicios de comunicacin e internet,movilidad, viajes, entre otros ser financiado con los recursos de laMunicipalidad.

Gastos de funcionamiento (local, servicios de agua y energa elctrica,conserjera, entre otros) sern financiados por la Municipalidad.


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BOLIVIA

La Naturaleza y Organizacin actual del Servicio de Limpieza Pblica

Segn Ley12, las Prefecturas y Gobiernos Municipales son responsables deasegurar la Gestin y el Manejo adecuado de los Residuos Slidos

(Almacenamiento, Barrido de reas pblicas, Recoleccin, Transporte yTransferencia, Tratamiento y Disposicin Final) y su relacin con el Medio

Ambiente en su jurisdiccin. Los Residuos Slidos en su totalidad debern serconducidos directamente a la planta de tratamiento, transferencia o al lugar dela disposicin final autorizado.

Este servicio13 debe efectuarse directamente o en forma delegada medianteconcesin y/o contrato con personas naturales y/o colectivas, pblicas oprivadas, especial y legalmente constituidas para tal fin y debidamentecalificadas.

Debern contar con una unidad especfica14, o de preferencia con una unidad

descentralizada, que se encargue de la gestin ambiental de los residuosslidos. Esta unidad especfica o entidad descentralizada perseguir elbeneficio comunitario y no el lucro, sin que el concepto de "beneficiocomunitario", admita la ineficiencia del servicio.

Actualmente, el proceso de Manejo de los Residuos en la ciudad deDesaguadero - Bolivia comprende las siguientes actividades: Generacin,

Almacenamiento, Barrido de Calles y Limpieza Pblica, Recoleccin,Transporte, Transferencia y Disposicin Final.

No se realizan las actividades relacionadas con la Separacin y el Tratamiento(Reciclaje de los Residuos Slidos Inorgnicos, Compostaje de los residuos

slidos orgnicos, Incineracin de los RSU Peligrosos). La Disposicin Final serealiza en un botadero pero sin ningn criterio tcnico ni ambiental.

12 Ley N 1333 - Ley del Medio Ambiente; D. S. N 24176 Reglamento de Gestin de Residuos Slidos; LeyN 1113 - Ley Orgnica de Municipalidades.13 Artculo 12 del Reglamento de Gestin de Residuos Slidos.14 Artculo 19 del Reglamento de Gestin de Residuos Slidos.

GENERACION

BARRIDO DECALLES Y LIMPIEZA

PBLICA



DISPOSICIONFINAL

PROCESO ACTUAL DE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS EN DESAGUADERO BOLIVIA


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En lo que respecta a la organizacin, actualmente en la Municipalidad elservicio de limpieza pblica se brinda por Administracin Municipal Directa15,usando un modelo organizacional simple y precario. En su estructuraorganizativa existe un rea de Aseo Urbano16 que depende del IntendenteMunicipal17, encargada de proporcionar este servicio y cuyo objetivo esmantener limpio el Municipio a travs del eficiente recojo diario de la basura y

del aseo urbano. Esta dependencia se encuentra inserta en la estructuraorganizativa municipal tal como se muestra en su organigrama.

15 Es la prctica ms comnmente utilizada en la mayora de los pases de Amrica Latina, especialmente enncleos poblacionales medianos y pequeos. En Amrica Latina aproximadamente entre 25% a 30% de lasciudades grandes utiliza la modalidad municipal directa, particularmente para barrido, recoleccin y disposicinfinal.16En el MOF est como rea de Aseo Urbano pero en el Organigrama est como Barredor.17 En la prctica diaria el Intendente Municipal realiza todas las funciones que corresponden a las reas.

INTENDENCIA

MUNICIPAL

GENDARME

MUNICIPAL

TRAFICO yVIALIDAD

PORTERIA

COOP

ASEO

URBANO

ORGANIGRAMAMUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

DESAGUADERO BOLIVIA

CONCEJO

MUNICIPAL

SECRETARIA

CONCEJO

ASESORIA

JURIDICA

H. ALCALDIA

MUNICIPAL

UNIDAD DEADMINISTRACION INTERNA

SECRETARIAG.M.D

OFICIALIA

MAYOR

AREA TECNICA

AREACONTABILIDAD

TESORERIA

MUNICIPAL

ALMACENES

TRANSPORTE

OPERADORA DE

TELEVISION


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El rea de Aseo Urbano no cuenta con ninguna estructura orgnica internaestablecida formalmente, sin embargo; por la naturaleza del trabajo que realizael personal, se puede establecer dos grupos de actividades claramentediferenciadas y que lo realizan grupos diferenciados de personal. En cada uno

de estos grupos, no existe responsable, todos dependen directamente delIntendente Municipal. A manera de ilustracin, a continuacin se presenta elsupuesto organigrama del rea.

En cuanto al Personal que labora actualmente en el rea son en total 14personas18, de los cuales los peones recolectores y operadores se renuevantrimestralmente.

PERSONALArea / Sub rea Cargo NIntendente Municipal Jefe 01Recoleccin, Barrido ytransferencia

Peones Recolectores 08

TransporteChofer 01Peones Operadores 05

TOTAL 14

Por lo general, el rea de Aseo Urbano como las dems reas de laIntendencia Municipal dependen de otras oficinas ediles para desarrollar unaserie de tareas esenciales como: a) planeamiento, b) financiamiento, c)administracin, d) logstica, e) abastecimiento, etc. Estas oficinas generalmente

son la Oficiala Mayor y la Alcalda Municipal, pues son quienes centralizan lasfunciones de toda la Municipalidad y, a pesar de ello, no operan de maneraplanificada, coordinada y oportuna, generando dificultades en el otorgamientodel servicio.

18 Incluido el Intendente Municipal.19 Desempea Funciones del rea de Aseo Urbano. No existe responsable del rea.

INTENDENCIA MUNICIPAL

ASEO URBANOTRAFICO y

VIALIDAD

PORTERIAGENDARMERIA

MUNICIPAL

Transporte y

Disposicin Final

Recoleccin, Barrido

y Transferencia a

contenedores

COOP.


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Los trabajadores del rea cumplen diariamente una rutina establecida sinninguna planificacin, solamente los das Lunes de cada semana a primerahora del da tienen una reunin de coordinacin general bsicamente paraaspectos logsticos. La jornada de trabajo diaria vara segn da de la semanasiendo los Mircoles y Sbados el de mayor horas de trabajo (desde las 2:00am hasta las 12:00 m 10 horas) por ser al da siguiente de las ferias que es

cuando se acumula mayor cantidad de basura. Asimismo, es importantemencionar que la Municipalidad no promueve la participacin de la poblacin enel manejo de los Residuos Slidos, siendo ellos; principalmente loscomerciantes, quienes lo generan.

Actualmente la Municipalidad no cobra por el servicio de limpieza pblica a lapoblacin usuaria, a pesar que el marco legal lo faculta. En consecuencia, elservicio de limpieza pblica se ve en muchas circunstancias afectada por labaja prioridad que se le da en el presupuesto municipal.

El control y la supervisin del otorgamiento del servicio de aseo urbano est enmanos del Intendente general quien informa verbalmente al Oficial Mayor y ste

a su vez lo hace al Alcalde. En lo que concierne a la toma de decisiones, staes centralizada en el Alcalde a partir de la informacin que le provee el OficialMayor quien finalmente es el que canaliza todos los requerimientos tanto delpersonal como del Intendente Municipal. Las decisiones generalmente estnrelacionadas con el mantenimiento de los equipos y vehculo, la contratacin yel desempeo del personal, el pago de planillas, los requerimientos depresupuesto. Por otro lado, solamente, en aspectos operativos de la rutinadiaria (como por ejemplo solicitudes de permiso, cambio de turno, etc.), tomadecisiones el Intendente Municipal.

Los problemas ms frecuentes que generalmente tiene el rea estn referidos ala necesidad de una mejor organizacin interna, la dbil planificacin, la dbil

capacidad de gestin del personal, la alta rotacin del personal debido al bajosueldo y a la poca motivacin para desempearse en este tipo de trabajo, larenovacin de los equipos, la demora en la entrega de herramientas, elmantenimiento de los equipos y vehculo que generalmente no es programado,la demora en la toma de decisiones ante solicitudes que requieren seraprobadas oportunamente, el presupuesto limitado que disponen, laformalizacin de la propiedad del terreno para el Relleno Sanitario, la bajaconciencia y participacin de la poblacin, la dbil capacidad de coordinacin yconcertacin interinstitucional.

La propuesta de Organizacin del Servicio de Aseo Urbano en el marcodel proyecto: Estructura interna, organigrama, articulacin con la

organizacin del proyecto, requerimiento de personal, financiamiento

El modelo organizativo a plantear responde a dos situaciones claves; una deellas es, que la Municipalidad realizar el proceso completo de Gestin yManejo Integral de los Residuos Slidos, es decir; las actividades deRecoleccin, Barrido, Transporte y Transferencia, Tratamiento (Reciclaje,compostaje, incineracin) y Disposicin final en un Relleno Sanitario deResiduos Slidos intiles; la otra es adecuar y reinventar la organizacin actual


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de tal manera que, sea soporte a esta nueva Gestin y Manejo Integral deResiduos Slidos.

Desde esta perspectiva, el modelo organizativo que adoptar la Municipalidad,para la Gestin y Manejo Integral de los Residuos Slidos reflejar un estilo degestin o patrn de comportamiento tcnico - econmico institucional

sustentada en los siguientes principios:

i) Adopcin de una filosofa de Gestin de Residuos Slidos basada en lacontinua innovacin y el mejoramiento constante de la calidad del servicio,centrado en la satisfaccin del usuario. Supone incorporar a la dinmicamunicipal nuevos modelos mentales sobre el medio ambiente4.

j) Planeamiento a mediano plazo con objetivos y metas de mejora constantede la calidad de la Gestin de los Residuos Slidos.

k) Presupuestos de inversin y operacin que suministren los mediosapropiados a los programas y proyectos para lograr el propsito planificado.

l) Ejecucin transparente y participativa con los usuarios del servicio.m) Educacin y sensibilizacin ambiental a la poblacin usuaria del servicio

para contribuir de manera efectiva con la Gestin de los Residuos Slidos.n) Desarrollo de capacidades y Entrenamiento al personal para comprender yrealizar de manera ptima sus funciones operativas y administrativas, ascomo tambin; resolver oportunamente problemas que se presentanaportando nuevos medios para mantener la calidad y mejora continua delservicio.

o) Supervisin permanente y control de avances, continuo y correctivo, duranteel ciclo de realizacin del servicio, incidiendo en la calidad de las tareas yactividades que se realizan.

p) Evaluacin de resultados, al trmino de cada ciclo del proceso de realizacindel servicio, basado en la verificacin a nivel de la poblacin usuaria delmejoramiento constante de la calidad de los servicios recibidos.

Complementario a estos principios, las funciones (Planificacin, direccin,produccin, administracin, abastecimiento y logstica, mantenimiento,financiera) para realizar la Gestin y el Manejo Integral de los Residuos Slidosan cuando sean realizadas por las diferentes oficinas y reas correspondientesde la Municipalidad requieren estar articuladas, en coordinacin permanente ygenerando la sinergia necesaria para que el servicio sea realizado de maneraoportuna, eficiente y efectiva.

La propuesta organizativa para la produccin y otorgamiento del servicio en elmarco de la propuesta tecnolgica planteada por el proyecto y, la estructuraorgnica de la Municipalidad; crea tanto la Unidad de Recoleccin, barrido,

transporte y transferencia de Residuos Slidos y la Unidad de tratamiento ydisposicin final de los Residuos Slidos, toda vez que su importancia es clavey determinante en la Gestin y Manejo Integral de Residuos Slidos.

4 Incluye paradigmas, normas legales, comportamientos, conocimientos e informacin sobre las nuevasrelaciones entre la persona, los grupos, las poblaciones, las organizaciones, las empresas y el Estado, conrelacin a los recursos y potencialidades del medio ambiente en general y gestin de los Residuos Slidos enparticular.


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Estructura Organizativa del rea de Aseo UrbanoEn la perspectiva de que el Proyecto operar desde el inicio con una lgicade transferencia de las funciones al rea de Aseo Urbano por ser lainstancia de la Municipalidad responsable del servicio y de su sostenibilidad,sta tendr la siguiente estructura:

rea de Aseo Urbano, su finalidad es implementar y monitorear el PlanIntegral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos de laMunicipalidad. Tiene la responsabilidad y obligacin de coordinar con elCoordinador del Proyecto quien en la prctica en su asesor tcnico yentrenador para ir asumiendo las funciones que le sern transferidas.

Unidad de Recoleccin, barrido, transporte y transferencia deResiduos Slidos, su finalidad es garantizar el recojo, barrido,transporte y transferencia oportuna de los Residuos Slidos hacia loslugares de tratamiento y/o disposicin final segn el Sistema yPlanificacin establecida. Su responsabilidad y obligacin es coordinardirectamente con el responsable del rea de Manejo de Residuos

Slidos del Proyecto, quien en la prctica es su asesor tcnico yentrenador para ir asumiendo las funciones que les sern transferidas.Asimismo, coordinarn con el rea de Educacin Ambiental yParticipacin Ciudadana y el rea de Desarrollo de CapacidadesInstitucionales en Gestin y Manejo de Residuos Slidos del Proyectocuando se requieran realizar las respectivas actividades relacionadastanto para su respectivo personal como para la poblacin usuaria delservicio.

Unidad de tratamiento y disposicin final de los Residuos Slidos,su finalidad es garantizar la realizacin del reciclaje de los ResiduosSlidos inorgnicos, producir el compostaje de los Residuos Slidos

orgnicos, la incineracin de los RSU peligrosos y la disposicin final delos RSU intiles. Su responsabilidad y obligacin es coordinardirectamente con el responsable del rea de Manejo de ResiduosSlidos del Proyecto, quien en la prctica es su asesor tcnico yentrenador para ir asumiendo las funciones que les sern transferidas.

Asimismo, coordinarn con el rea de Educacin Ambiental yParticipacin Ciudadana y el rea de Desarrollo de CapacidadesInstitucionales en Gestin y Manejo de Residuos Slidos del Proyectocuando se requieran realizar las respectivas actividades relacionadastanto para su respectivo personal como para la poblacin usuaria delservicio.

Las acciones correspondientes a Educacin Ambiental y ParticipacinCiudadana y, Desarrollo de capacidades institucionales en Gestin y ManejoIntegral de Residuos Slidos sern asumidas por la Oficiala Mayor de laMunicipalidad. La Planificacin e implementacin de estas accionescorresponde al rea de Aseo Urbano y sern coordinadas directamente conlos Responsables de las reas de Educacin Ambiental y ParticipacinCiudadana y, de Desarrollo de Capacidades Institucionales en Gestin yManejo Integral de Residuos Slidos del Proyecto.


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Las funciones de cada rea y Unidades deben estar explicitadas en elManual de Organizacin y Funciones de la Municipalidad.

Organigrama General del rea de Limpieza Pblica y Ornato

Unidad de tratamientoy disposicin final delos Residuos Slidos

Unidad de recoleccin, barrido,transporte y transferencia de los Residuos

Slidos

AREA DE ASEO URBANO


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Visualizacin del Proyecto en el Organigrama general de laMunicipalidad.

COMIT BINACIONAL DE GESTIONRESIDUOS SOLIDOS EN


COORDINACION DEL PROYECTO

AREA DEEDUCACION

AMBIENTAL YPARTICIPACION

CIUDADANAAREA DE

MANEJO DELSISTEMA DE

RSAREA DE DC

INSTITUCIONAES EN GESTIY MANEJO DE

RS

AREA DE M&E

Programa de EducacinAmbiental y ParticipacinCiudadana

Programa de Desarrollo deCapacidades en Gestin yManejo de RSU

CONCEJO

MUNICIPAL

SECRETARIACONCEJO

ASESORIA

JURIDICA

H. ALCALDIA

MUNICIPAL

UNIDAD DE

ADMINISTRACION INTERNA

SECRETARIA

G.M.D

OFICIALIA

MAYOR

AREA TECNICA

AREA

CONTABILIDAD

TESORERIA

MUNICIPAL

ALMACENES

TRANSPORTE

OPERADORA DE

TELEVISION

INTENDENCIA

MUNICIPAL

GENDARME

MUNICIPAL

TRAFICO y

VIALIDAD

PORTERIA

COOP

ASEO

URBANO

UNIDAD DE RECOLECCION,BARRIDO, TRANSPORTE YTRANSFERENCIA DE RSU

UNIDAD DE TRATAMIENTO YDISPOSICION FINAL DE RSU


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Requerimiento de Personal: En total se requiere contar con 10trabajadores. Las funciones de cada uno de ellos deben estar explicitadasen el Manual de Organizacin y Funciones de la Municipalidad.

01 Jefe del rea de Aseo Urbano: Tcnico con experiencia en Gestiny Manejo de Residuos Slidos de preferencia a nivel municipal, concapacidades de concertacin, trabajo en equipo, manejo de conflictos ydisposicin a asumir los principios de la Gestin y Manejo de losResiduos Slidos.

01 Supervisor de la Unidad de Recoleccin, barrido, transporte ytransferencia de los Residuos Slidos: Tcnico con experiencia enSistemas de recoleccin y transporte de Residuos Slidos; concapacidades de trabajo en equipo, de organizacin y asignacin detareas, de coordinacin con organizaciones sociales y, disposicin aasumir los principios de la Gestin y Manejo de los Residuos Slidos.

01 Supervisor de la Unidad de Tratamiento y Disposicin Final delos Residuos Slidos: Tcnico con experiencia y habilidades enclasificacin de residuos slidos, reciclaje, conocimientos bsicos decompostaje, incineracin de residuos slidos peligrosos, disposicin finalde residuos slidos intiles en el relleno sanitario. Con capacidades detrabajo en equipo, de organizacin y asignacin de tareas y, disposicina asumir los principios de la Gestin y Manejo de los Residuos Slidos.

Personal Obrero de las dos Unidades relacionadas con el Sistemade Manejo de Residuos Slidos: Trabajadores con mnimo deexperiencia en organizacin y realizacin de tareas asignadas; control,uso racional y mantenimiento de los equipos y herramientas para realizarsu trabajo, coordinacin y participacin en acciones colectivas. Concapacidades de trabajo en equipo y, disposicin a asumir los principiosde la Gestin y Manejo de los Residuos Slidos.

Segn la propuesta tecnolgica se requiere el siguiente personal obrero:

Personal para el recojo/barrido/almacenamiento : 03 obreros Personal para el Transporte hacia el lugar de tratamiento y

disposicin final: 01 chofer y 01 obrero. Personal para el tratamiento y disposicin final: 02 obreros. En el

transcurso de los aos, los obreros pueden ser ampliados hasta 03,previo anlisis del requerimiento.


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El rea de Aseo Urbano tendr su sede en el local de la Municipalidad deDesaguadero Bolivia y debe contar con una infraestructura mnima paradesarrollar sus funciones operativas y administrativas.

Financiamiento

Para el funcionamiento de esta instancia organizativa el financiamiento serde la siguiente manera: Personal: Solamente el Jefe del rea de Aseo Urbano y los 02

supervisores relacionados con el Sistema de Manejo de ResiduosSlidos sern financiados por el proyecto. Los dems son financiadospor la Municipalidad.

Gastos operativos de coordinacin, representacin, reuniones detrabajo, materiales de oficina, equipamiento, mobiliario de oficina,

mantenimiento de equipos, servicios de comunicacin e internet,movilidad, viajes, entre otros ser financiado con los recursos de laMunicipalidad.

Gastos de funcionamiento (local, servicios de agua y energa elctrica,conserjera, entre otros) sern financiados por la Municipalidad.


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2.3. Programas Complementarios para la implementacin del Proyecto Integralde Gestin Ambiental de los Residuos Slidos en los Municipios deDesaguadero (Per Bolivia).

PERUActualmente en la ciudad de Desaguadero - Per, el manejo inadecuado de losresiduos slidos, especialmente la disposicin final deficiente en botaderos estocasionando impactos negativos principalmente en la salud de la poblacin, enel ambiente y en las actividades econmicas principales (comercio y turismo)20.

Los esfuerzos a realizar en torno a la implementacin de un Sistema de ManejoIntegral de Residuos Slidos no sern suficientes si stas no van acompaadasnecesariamente de acciones de sensibilizacin y concientizacin sobre elmanejo de los residuos slidos a la poblacin urbana, desarrollo de capacidadesa los operadores del servicio, concertacin y participacin ciudadana y, adems;de una vigilancia que garantice su funcionamiento, sostenibilidad y resultadosde impacto positivo.

En este contexto, es necesario como parte de la estrategia, ejecutar accionescomplementarias en el corto, mediano y largo plazo que contribuyan comosoporte a la efectiva implementacin del Proyecto Integral de Gestin

Ambiental de los Residuos Slidos en los Municipios de Desaguadero (Per Bolivia).

Consideraciones Generales

Promover la participacin de los agentes generadores de residuosslidosSe debe promover que los generadores de residuos slidos: pobladores,instituciones educativas, establecimientos de salud, mercados,comerciantes, empresas, instituciones pblicas, turistas, etc., participenconjuntamente con la municipalidad para mantener limpia la ciudad,buscando una actitud positiva ante los esfuerzos e iniciativas que laMunicipalidad est desarrollando en este tema.

Mejorar la capacidad gerencial, administrativa y financieraLa Municipalidad implementar un nuevo Sistema de Manejo de ResiduosSlidos para mejorar el servicio de limpieza pblica, por lo que deberasumir nuevos desafos gerenciales, administrativos y financieros. Esto debeser consolidado a travs de la capacitacin y sensibilizacin del personaledil en su conjunto, adems de implementar algunos instrumentos degestin bsicos (p.e. ajustes en la estructura orgnica y en el manual deorganizacin y funciones, Sistema de costeo del servicio y mecanismos decobro, plan de mantenimiento de unidades de recoleccin, monitoreo yevaluacin, etc.).

20 Proyecto Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos en la ciudad de Desaguadero Bolivia Per:Captulo I Diagnstico Socioeconmico Desaguadero Per, Pgina 49. Autoridad Binacional Autnoma delSistema Hdrico del Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y Salar de Coipasa ALT.


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Estimular acciones concertadas inter-institucionales a nivel de lasinstituciones locales.Siguiendo con las acciones promovidas por la municipalidad es necesarioreforzar la estructura de coordinacin y accin inter-institucional, que permitaoptimizar el uso de los recursos locales.

Propiciar mecanismos de control social para el buen manejo de losresiduos slidosLa Municipalidad no puede asumir el conjunto de medidas de control yfiscalizacin del manejo de residuos slidos, estas ms bien se debendescentralizar progresivamente delegndolas concertadamente a otrosestamentos sociales de la localidad previo anlisis de sus posibilidades ylimitaciones.

Estimular la participacin de proveedores privadosDe ser posible, identificar y promover la instalacin de pequeas y medianasempresas para transferir la ejecutora de determinados componentes del

servicio de limpieza pblica (p.e. cobranza, recoleccin, barrido, disposicinfinal), tendiendo a la concentracin de la accin edil en asuntos desupervisin y fiscalizacin.

Los Programas claves e indispensables son las siguientes:

Programa de Educacin Ambiental y Sensibilizacin.

Problema a enfrentar Objetivo del Programa Grupo Objetivo priorizadoMedios a utilizar para la

implementacin delPrograma

Dbil conciencia yresponsabilidadindividual por lasostenibilidadambiental.

Contribuir a la formacin de

una conciencia ambiental alos diferentes grupos deinters de la poblacin(incluyendo tomadores dedecisin) a fin de modificarsus hbitos y conductas, detal manera que gestionenen forma adecuada susresiduos slidos ycontribuyan activamente ala mejora del medioambiente

Toda la poblacin del

Municipio con especialnfasis en la poblacininfantil y las mujeres.Asimismo, estos seencuentran presentes orepresentados en lasinstituciones educativas, lasorganizaciones barriales,las organizaciones socialesde base, las organizacionesde comerciantes, elmercado y las institucionespblicas.

Medios masivos:Radio, TV, volanteo.Medios focalizados:lugares o espacios dereunin formal einformal.

La comunicacin social, educacin y sensibilizacin ambiental constituyenelementos clave para crear condiciones favorables de desarrollo delPIGARS. Las acciones en este campo se deben desarrollar paralelamente almejoramiento del servicio de limpieza pblica a efectos de potenciar losimpactos positivos en la ciudad.


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Programa de Educacin Ambiental y Sensibilizacin

OBJETIVO METASPERIODO

CORTO PLAZO(01 ao)

MEDIANO PLAZO(02 05 aos)

LARGO PLAZO(06 10 aos)

Contribuir a laformacin de unaconciencia ambiental alos diferentes gruposde inters de lapoblacin (incluyendotomadores de decisin)a fin de modificar sushbitos y conductas, detal manera quegestionen en formaadecuada sus residuosslidos y contribuyan

activamente a lamejora del medioambiente

Desarrollar un Programade Educacin ysensibilizacin Ambientalformal y no formal quedesarrolle concienciaambiental en losciudadanos deDesaguadero

Programa de Educacin ambiental a lapoblacin, a las autoridades y funcionariosmunicipales, centros educativos, turistas,organizacin de comerciantes, etc.

Priorizando el principio de MinimizacinCosto Total Programa - US$70,000.00/ao Educacin Ambiental: Costo Total -

US$ 45,000.00/aoCalidad Ambiental, su impacto en lasalud y en el desarrollosocioeconmico Costo: US$9,000.00/aoCalidad Ambiental y Sistema deGestin Integral de los RSU -Costo: US$ 9,000.00/aoSistema de separacin domsticade los Residuos Slidos Urbanos -Costo US$ 9,000.00/aoSistema de recoleccin(almacenamiento, barrido,

transporte y transferencia) de losResiduos Slidos Urbanos - CostoUS$ 9,000.00/aoSistema de tratamiento ydisposicin final de los ResiduosSlidos: Reciclaje de los ResiduosSlidos Inorgnicos, Compostaje delos residuos slidos orgnicos,Incineracin de los RSU Peligrososy Disposicin Final de los RSUIntiles - Costo US$ 9,000.00/ao

Institucionalizar el Programa deEducacin Ambiental y sensibilizacinen el sector Educacin, Salud, ascomo un programa dirigido a la

poblacin desde el municipio, con unaamplia participacin de los medios decomunicacin local.Costo: US$ 5,000.00/ao

Promover acciones para la mejoracontinua del programa institucionalde sensibilizacinCosto: US$ 2,000.00/ao


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CORTO PLAZO(01 ao)



Sensibilizacin: Costo Total -US$25,000.00/ao

Trpticos de informacin al turista.Costo US$ 6,000.00/ao

Spots radiales y en TV locales.Costo US$ 10,000.00/aoCartillas para institucioneseducativas y otras. Costo US$6,000.00/aoVolantes para los das de feria.Costo US$ 3,000.00/ao

Generar una cultura depago del servicio deLimpieza pblica

Desarrollar campaas de sensibilizacintributaria, en la poblacin, en el marco delas polticas de gestin financiera de lasmunicipalidades. Costo US$ 7,000.00/ao

Institucionalizar las campaas desensibilizacin tributaria. Costo: US$3,000.00/ao

Compartir las experienciasinstitucionales y los resultados de lasensibilizacin tributaria con otrasmunicipalidades tanto del pas comode Bolivia. Costo: US$ 1,000.00/ao

Descentralizar la fiscalizacin del serviciode limpieza pblica nombrandosupervisores ambientales ciudadanos,capacitndolos para que desempeen estafuncin y dotndoles de instrumentos de

seguimiento y evaluacin. Costo US$3,000.00/ao

Fortalecer el Sistema de Fiscalizacinvecinal dotando a los supervisoresambientales de instrumentos de gestinde monitoreo y evaluacin, dandoincentivos a los mejores supervisores.

Costo: US$ 3,000.00/ao

Capacitacin e incentivos a lassupervisores ambientales vinculadascon la fiscalizacin. Costo: US$2,000.00/ao

Promover el reciclaje y elreuso de los residuosslidos

Campaa de reciclaje y reutilizacin deresiduos slidos en las escuelas. CostoUS$ 5,000.00/ao

Institucionalizar acciones de reciclaje yreuso de residuos slidos en domicilios,instituciones pblicas, empresas yorganizaciones de la ciudad, as comosu esquema de manejo empresarial.Costo: US$ 5,000.00/ao. Los costosrecurrentes son autofinanciados

Compartir las experienciasinstitucionales en reciclaje y reusocon otras municipalidades tanto delpas como de Bolivia. Costo: US$1,000.00/ao

Generar en la poblacinuna corriente de opinin

Desarrollar un programa piloto deseparacin de residuos en la fuente (en

Establecer mecanismos e incentivospara reforzar las prcticas de

Intercambiar experiencias vecinalesde separacin/segregacin en la


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CORTO PLAZO(01 ao)



favorable a la reduccin,reciclaje y reutilizacin deresiduos slidos

una primera etapa los barrios) priorizandolos residuos orgnicos. Costo US$7,000.00/ao

separacin/segregado en la fuente enpequeos y grandes generadores.Costo: US$ 4,000.00/ao. Los costosrecurrentes son autofinanciados

fuente con poblacin de otros lugarestanto del pas como de Bolivia.Costo: US$ 1,000.00/ao

Desarrollar una intervencin piloto sobre

segregacin en la fuente de materiaorgnica en grandes generadores deresiduos aparentes para esta actividad(p.ej.: mercados y restaurantes). CostoUS$ 7,000.00/aoFomentar el manejo adecuado de residuosslidos no municipales: Desarrollar unprograma piloto de separacin de residuosbiocontaminados en los establecimientosde salud.Costo: US$ 3,000.00/ao

Costo Total por ao (US$) 102,000.00 20,000.00 7,000.00


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Programa de Mejora de la capacidad tcnica y de gestin de lasMunicipalidades de Desaguadero.

Problema a enfrentar Objetivo del Programa Grupo Objetivo priorizadoDeficiente gestin y manejointegral de los residuos

slidos.Dbil capacidad delpersonal en la gestin ymanejo de integral de losResiduos Slidos.No existen normas a niveldistrital en relacin almanejo de los RRSS.No cobro por el servicio delimpieza pblica.

Fortalecer la capacidadoperativa, gerencial y financierade la municipalidad paraasegurar la adecuadaprestacin del servicio delimpieza pblica.

Institucin Municipal y personalrelacionado con la gestin ymanejo integral de los ResiduosSlidos.

Es imprescindible el reforzamiento de capacidades de la Municipalidad comoente que permitir asegurar que la poblacin reciba un adecuado servicio de

limpieza pblica, lo cual no necesariamente implica que la autoridadmunicipal se constituya en el proveedor del servicio.


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Programa de Mejora de las capacidades tcnicas y de gestin de la Municipalidad


CORTO PLAZO(01 ao)



Fortalecer la capacidadoperativa, gerencial yfinanciera de lamunicipalidad paraasegurar la adecuadaprestacin del serviciode limpieza pblica.

Implementar unPrograma de Desarrollode capacidades tcnicasy de gestin de losresiduos slidos de laMunicipalidad.

Programa de desarrollo de capacidadestcnicas y de gestin de residuos slidosde la Municipalidad: Costo Total - US $15,000.00/ao

Capacitacin y Asesora en el nuevoSistema de Manejo de ResiduosSlidos (Sub Sistema de separacindomstica de los Residuos SlidosUrbanos, Sub Sistema de recoleccin(almacenamiento, barrido, transporte ytransferencia) de los Residuos SlidosUrbanos, Sub Sistema de tratamiento ydisposicin final de los ResiduosSlidos: Reciclaje de los ResiduosSlidos Inorgnicos, Compostaje delos residuos slidos orgnicos,Incineracin de los RSU Peligrosos yDisposicin Final de los RSU Intiles)a todo el personal con prioridad a losdel rea de Limpieza Pblica y Ornato. Costo: US$ 9,000.00/ao

Capacitacin y Asesora en el PlanIntegral de Gestin Ambiental de los

Residuos Slidos Urbanos(Planificacin, operacin,administracin y logstica,Financiamiento) a todo el personal conprioridad a los del rea de LimpiezaPblica y Ornato. Costo: US$6,000.00/ao

Institucionalizar el Programa dedesarrollo de capacidades tcnicas yde gestin de residuos slidos de laMunicipalidad. Costo: US$

3,000.00/ao

Promover acciones para la mejoracontinua del Programa de desarrollode capacidades tcnicas y degestin de residuos slidos de la

Municipalidad. Costo: US$2,000.00/ao

Mejorar la organizacinpara la implementacinde la Gestin Integral de

Realizar Ajustes en la estructuraOrganizativa determinacin de roles yfunciones de instancias relacionadas con

Promover acciones para la mejoracontinua del rea de Limpieza Pblicay Ornato de la Municipalidad.

Promover acciones para la mejoracontinua del rea de LimpiezaPblica y Ornato de la Municipalidad.


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Programa de Mejora de las capacidades tcnicas y de gestin de la Municipalidad


CORTO PLAZO(01 ao)



los Residuos Slidos los requerimientos del servicio de limpiezapblica de la ciudad de Desaguadero, losmismos que sern incorporados al Manualy Reglamento de Organizacin y funciones

de la Municipalidad. Costo: US$ 1,000.00

Costo: US$ 1,000.00/ao Costo: US$ 1,000.00/ao

Elaboracin y aprobacin de la OrdenanzaMunicipal, donde se seale el marcoambiental para la ciudad de Desaguadero,as como la ordenanza especfica para elmanejo de los residuos slidos, donde seseale los temas de: Coordinacin interInstitucional, participacin de la poblacin,sistema de tarifas y cobranza, programa deincentivos y sanciones, control defiscalizacin descentralizada, entre otros.Costo: US$ 1,000.00

Contribuir a la viabilidadtcnica y econmica delreaprovechamiento y/ominimizacin de residuos

slidos

Estudio de mercado para un programa dereciclaje de residuos slidos inorgnicos yun programa de mercadeo para elcompost. Costo: US$ 5,000.00

Desarrollar iniciativas comerciales parael reaprovechamiento y minimizacinde residuos slidos en funcin a lademanda del mercado local y regional.Costo: US$ 5,000.00/ao. Los costos

recurrentes son autofinanciados

Optimizar estrategias comerciales enlas actividades econmicaspromovidas para elreaprovechamiento y minimizacin deresiduos slidos. Costo: US$

5,000.00/ao. Los costos recurrentesson autofinanciados

Desarrollar e implementarel Sistema de Sistema deRecaudacin de ingresospor servicios de LimpiezaPblica contribuyendo asu sostenibilidadfinanciera.

Actualizar el catastro para conocer la basede contribuyentes, y cobranza del servicio.Costo: US$ 1,000.00

Realizar el anlisis permanente delcosto del servicio y Consolidar lasostenibilidad financiera del servicio delimpieza pblica en base a larecaudacin obtenida. Costo: US$1,000.00/ao

Intercambiar experiencias desostenibilidad financiera conmunicipalidades de otros lugarestanto del pas como de Bolivia.Costo: US$ 1,000.00/ao

Determinar el costo (barrido, recoleccin,transporte, tratamiento y disposicin final) del servicio. Costo: US$ 3,000.00Establecer el mecanismo de cobranza delservicio. Costo: US$ 1,000.00

Costo Total por ao (US$) 27,000.00 10,000.00 9,000.00


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Programa de Desarrollo de Capacidades de concertacin yParticipacin Ciudadana

Problema a enfrentar Objetivo del Programa Grupo Objetivo priorizadoDeficiente comunicacinentre autoridades

municipales y poblacin.Dbil participacinciudadana en la gestin delos residuos slidos.Dbil concertacin inter-institucional para unaeficiente y efectiva gestinde los Residuos Slidos.

Consolidar los mecanismos de

concertacin inter-institucional,participacin ciudadana yconvergencia de esfuerzos entrelos actores directamentevinculados al sistema de gestinde residuos slidos a fin degarantizar la continuidad y enriquecer elproceso de implementacin del PIGARS.

Poblacin de Desaguadero.Instituciones miembros delComit Binacional deGestin de ResiduosSlidos en Desaguadero.

Bajo cualquier modalidad de prestacin del servicio de limpieza pblica sernecesario garantizar la participacin ciudadana y la convergencia deesfuerzos entre las instituciones vinculadas a todos los temas que serequieren desarrollar (educacin, financiamiento, etc.).


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Programa de Desarrollo de Capacidades de Concertacin y Participacin Ciudadana


CORTO PLAZO(01 ao)



Consolidar losmecanismos deconcertacin inter-institucional,participacin ciudadanay convergencia deesfuerzos entre losactores directamentevinculados al sistemade gestin de residuosslidos a fin degarantizar lacontinuidad y

enriquecer el procesode implementacin delPIGARS.

Impulsar la formacin yapoyar el funcionamientodel Comit Binacional deGestin de Residuos

Slidos en Desaguadero(Per Bolivia) cuyafinalidad ser velar por laimplementacin de lasacciones contempladasen el PIGARS, as mismoapoyar a ambosMunicipios en laorganizacin decampaas de limpieza,gestin para elfinanciamiento deprogramas, etc.

Constituir el Comit Binacional de Gestinde Residuos Slidos en Desaguadero(Per Bolivia, apoyar la elaboracin de suPlan de trabajo y dar soporte tcnico a sufuncionamiento. Costo: US$ 3,000.00/ao

Consolidar el funcionamiento y larepresentatividad del Comit Binacional

de Gestin de Residuos Slidos enDesaguadero (Per Bolivia: Reforzarlas capacidades de gestin participativay de concertacin de los integrantes delComit, establecer mecanismos derenovacin y participacin de lasorganizaciones e instituciones en elComit, informar y comunicar a lapoblacin los resultados de su trabajo.Costo: US$ 2,000.00/ao

Intercambiar experiencias sobre elfuncionamiento del Comit conmunicipalidades de otros lugarestanto del pas como de Bolivia.Costo: US$ 1,000.00/ao

Implementar el PIGARScon la participacin de lapoblacin.

Aprobar el PIGARS, presentar a lapoblacin y asegurar su implementacincon una amplia participacin de lasinstituciones integrantes del Comit

Binacional de Gestin de Residuos Slidosen Desaguadero (Per Bolivia). Costo:US$ 2,000.00/ao

Evaluar participativamente losresultados logrados en laimplementacin del PIGARS y realizarlos ajustes necesarios a fin de

contribuir en un impacto positivo en lapoblacin. Costo: US$ 1,000.00/ao.

Evaluar participativamente losresultados logrados en laimplementacin del PIGARS yrealizar los ajustes necesarios a fin

de contribuir en un impacto positivoen la poblacin. Costo: US$1,000.00/ao.

Sistematizar la experiencia del PIGARSy darlo a conocer a fin de contribuir conel aprendizaje de las municipalidadestanto del pas como de Bolivia. Costo:US$ 1,000.00/ao

Sistematizar la experiencia delPIGARS y darlo a conocer a fin decontribuir con el aprendizaje de lasmunicipalidades tanto del pas comode Bolivia. Costo: US$ 1,000.00/ao

Impulsar jornadas de Desarrollar campaas de limpieza de Continuar con las Campaas de Continuar y consolidar las Campaas


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CORTO PLAZO(01 ao)



limpieza pblica en laciudad con laparticipacin de lapoblacin.

Residuos Slidos de forma sostenida -Costo total: US$ 28,400.00/ao

En reas de frecuente e inadecuadaacumulacin con participacin de la

poblacin representada por susorganizaciones y, deben realizarse enbase a incentivos para el que mejorparticipe en la recoleccin y limpieza deun rea determinada de la ciudad. Lasreas seleccionadas son:Ribera del Lago Titicaca y Ro

Desaguadero - Costo US$4,800.00/ao.

Canales de drenaje - Costo US$1,200.00/ao.

Terrenos abandonados - Costo US$800.00/ao.

Periferia de la ciudad - Costo US$2,400.00/ao.

Lugares perifricos a la feriainternacional (Av. Panamericana, Av.

28 de Julio, Plaza de Armas, Av. Ilo, Jr.Rebisso, Av. Odra, Jr. Alfonso Ugarte,Jr. Grau, Jr. Cusco, Jr. Tacna, Jr.Desaguadero, Jr. Titicaca) - CostoUS$ 19,200.00/ao.En fechas conmemorativas impulsandoconcurso del barrio ms limpio a lolargo de todo el ao, brindandoincentivos tanto a los vecinos como albarrio. Costo US$ 9,000.00/ao Da Mundial del Ambiente Costo

US$ 1,500.00/ao

limpieza, restauracin de reasdegradadas: Consolidar las campaasde limpieza, as como arborizar estasreas degradadas con amplio impacto

en la opinin pblica local. CostoUS$5,000.00 / ao

de limpieza. Costo US$ 3,000.00 /ao


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CORTO PLAZO(01 ao)



Da Interamericano de la Limpiezay Ciudadana (DIADESOL) Costo US$ 1,500.00/ao

Da de la Tierra Costo US$

1,500.00/ao Antes y despus de la Fiesta

Patronal Costo US$1,500.00/ao

Da del Aniversario del Distrito -Costo US$ 1,500.00/ao

Costo Total por ao (US$) 33,400.00 9,000 6,000

CUADRO DESUMEN PRESUPUESTO PROGRAMAS COMPLEMENTARIOS

PROGRAMASPRESUPUESTO (US$)

CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZOPrograma de Educacin Ambiental y Sensibilizacin 102,000 20,000 7,000Programa de mejora de capacidades tcnicas y de gestinde la Municipalidad

27,000 10,000 9,000

Programa de Desarrollo de capacidades de concertacin yparticipacin ciudadana 33,400 9,000 6,000

TOTAL 162,400 39,000 22,000


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Plan de Ejecucin de los Programas ComplementariosCorto Plazo 01 ao

ACTIVIDADES1 AO

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Proyecto Integral de Gestion Amb de Residuos Solidos en Los Municipios de Desaguadero-ALT

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