UNIVERSIDAD ALEJANDRO DE HUMBOLDT

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES

ESCUELA DE CONTADURÍA PÚBLICA

ANALISIS DE LAS CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA ESCASEZ DE LOS PRODUCTOS DE LA CESTA BASICA DURANTE EL AÑO 2012 EN VENEZUELA.

Autores: María Griselda Salas C.I 12.498.170Zita Fernandes C.I 16.343.566Jesús Cones C.I 17.856.638

Tutor: Lic. García Marisol

Caracas, Abril de 2013.

INDICE GENERAL

pp.

INTRODUCCION.........................................................................................................1

CAPÍTULO ..................................................................................................................3

I EL PROBLEMA.................................................................................................3

Planteamiento del Problema................................................................................3

Formulación de las Interrogantes de la Investigación.........................................6

Objetivos de la Investigación..............................................................................7

Objetivos General. ........................................................................................7

Objetivos Específicos....................................................................................7

Justificación de la Investigación.........................................................................8

II MARCO TEORICO ..........................................................................................10

Antecedentes de la Investigación......................................................................10

Antecedentes del Problema...............................................................................14

Bases Teoricas...................................................................................................20

Bases Legales....................................................................................................30

III MARCO METODOLOGICO………………………………………………....38

Nivel de la Investigación....................................................................................38

Diseño de la Investigación..................................................................................38

CONCLUSIONES.......................................................................................................40

LISTA DE REFERENCIAS........................................................................................42

1

INTRODUCCION

Actualmente en la sociedad se vive una situación de escasez en los productos de

la cesta básica. Ésta contempla alrededor de 400 artículos, entre los cuales se

encuentran productos alimenticios como harina de maíz, mantequillas, aceite, papel

higiénico, azúcar, leche, café, arroz, pastas, entre otros; así como también servicios. En

este sentido, a los venezolanos se les hace difícil conseguir muchas de las cosas que se

consideran indispensables para cubrir sus necesidades básicas.

Una de las razones fundamentales de la escasez de alimentos se debe a algunas

políticas gubernamentales que derivan en inseguridad jurídica, poca inversión privada

y grandes pérdidas económicas en empresas. El control de precios, que el gobierno

tiene sobre ciertos productos de la cesta básica son los denominados “alimentos

regulados”, esta medida aplicada para acabar con la especulación venezolana ha

llevado a que las empresas que producen estos alimentos dejen de producirlos o suban

los precios de otros productos para poder sostener las perdidas, los precios impuestos

por el Ejecutivo no dan un margen de ganancia a los productores, solo acentúan aún

más el problema de la inflación en Venezuela.

La escasez de alimentos es un problema que afecta a todas las personas, a todas

las organizaciones y a la sociedad en general.

El tema que se va a desarrollar, causas y consecuencias de la escasez de los

productos de la cesta básica, es importante debido a que son alimentos de carácter

indispensables para todas las familias y además por ser un tema que influye en la

inflación y pérdida del poder adquisitivo, los consumidores se ven obligados a

invertir más dinero que antes en la adquisición de productos y servicios. Es así, como

el desabastecimiento en los anaqueles de los supermercados es un problema que nos

atañe directamente a todos. Lo ideal con el análisis, sería que se pudiera llegar a un

punto donde las personas se concientizaran de la realidad que se está viviendo.

1

Por lo tanto, la escasez de los productos de la cesta básica es una inquietud para

todos los consumidores. Es por ello, que esta investigación tendrá como objetivo

fundamental analizar las causas y consecuencias de la escasez de los productos de la

cesta básica, y en tal sentido el presente trabajo estará enmarcado con la siguiente

estructura:

En el primer capítulo se desarrolla el planteamiento del problema en el cual se

describe la situación de la escasez de los productos de la cesta básica desde lo macro

hasta lo micro, dando a conocer la realidad actual por la cual existe escasez en los

productos de primera necesidad, evaluando las empresas de los sectores público y

privado, las diferentes medidas económicas y políticas existentes, el control de

precios, la falta de producción nacional y la especulación; indica también los

objetivos del trabajo, general y específicos y su justificación.

El segundo capítulo, hace referencia al Marco Teórico, donde se detallan los

antecedentes de la investigación, los antecedentes del problema o reseña histórica, las

bases teóricas incluyendo algunos conceptos que sustentan el trabajo a realizar y las

bases legales que se fundamentan a través de leyes y reglamentos existentes en el país

y que se relacionaran con el problema de estudio.

El tercer capítulo, se refiere a la Metodología a utilizar para recolectar,

procesar, y analizar la información, el diseño y el nivel de la investigación.

Finalmente, se presentaran las Conclusiones que se obtendrá producto de este

trabajo de investigación.

Expuesto todo lo anterior, se espera con el presente informe cumplir con la

clarificación del problema planteado bajo el título “Analizar las causas y

consecuencias de la escases de los productos de la cesta básica desde el 2012 en

Venezuela”.

2

CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

Existe un problema alarmante en el ámbito mundial que afecta a los sectores

con menor poder adquisitivo, es la crisis alimentaria que ha impactado alrededor de

los cinco continentes, en algunos el efecto ha sido mayor que en otros. Es decir, la

escasez de alimentos perjudica a todos los países pero muy especialmente afecta a los

países más necesitados del planeta, ya que los países desarrollados gracias a su

capacidad económica pueden adaptarse a estos incrementos en los precios. La

cantidad de alimentos en el mundo está descendiendo rápidamente, mientras que sus

precios crecen, la desproporción que se produce entre el acceso a los alimentos y el

costo de ellos puede causar un colapso alimenticio en la sociedad.

Existen otros factores en el contexto mundial que afectan la escasez de

alimentos además de sus precios, como las condiciones climáticas, medidas

reguladoras que afectan a los agricultores, contaminación del suelo producto de las

estelas químicas que dejan los aviones en el aire, costo de las importaciones, conflictos

civiles, sequias y otros desastres naturales, todos estos factores influyen en la

transformación del sistema mundial de alimentación e intensifican el descontento

social y plantea la posibilidad de disturbios sociales. Todo esto sin contar que durante

las próximas décadas, el impacto del calentamiento global sobre la producción de

alimentos también afectará en forma abrupta, situación para la cual los gobernantes o

entes encargados no están preparados.

América Latina es una de las regiones que ha aguantado más firmemente los

irregulares precios de los alimentos, gracias al fortalecimiento de sus políticas públicas

y a los mecanismos de respuesta ante las crisis, esto unido al fuerte crecimiento de la

3

región durante la última década. De todas formas, según señalan los expertos, la región

debería invertir más en la protección de los más necesitados.

En el caso particular de Venezuela, algunos productos básicos, cuyos precios se

encuentran en muchos casos regulados desde el año 2003 escasean de forma cíclica,

pero según el último informe del Banco Central de Venezuela (BCV) el indicador de

escasez de bienes alcanzó en Diciembre de 2012 un 16,3%, la mayor cifra de los

últimos cuatro años. El abastecimiento de los productos básicos se ha convertido en un

tema diario en la agenda de todos los venezolanos. Encontrar productos como, harina

de maíz, mantequilla, aceite, papel higiénico, azúcar, leche o café es algo casi

imposible, se tiene que ir de un sitio a otro tratando de conseguir los rubros básicos. Un

índice de escasez mayor al 40% equivale a serios problemas de abastecimiento, y en

recurridos meses del año 2012 se llega a tener productos con un índice de escasez de

100%. La escasez de alimentos fue advertida por el BCV en un informe en el que

detalla el índice de  faltantes de 33 productos de la cesta básica al cierre del año

pasado. El Nacional : http://www.el-nacional.com/economia/BCV-registro-escasez-

critica-cierre.

La cesta básica se define como el conjunto de bienes y servicios de carácter

indispensable, de los cuales la familia debe tener para poder satisfacer sus necesidades

básicas de consumo, a partir de su ingreso. En este sentido, la canasta básica contempla

alrededor de 400 artículos, entre los cuales se encuentran productos alimenticios como

harina de maíz, mantequillas, aceite, papel higiénico, azúcar, leche, café, arroz, pastas,

entre otros; también servicios.

Actualmente, no hay suficientes productos para cubrir la demanda, y un

elemento importante es la alta dependencia de las importaciones, ya que Venezuela es

un país donde se compra en el exterior la mayoría de los alimentos que consumimos y

en algunos casos la materia prima para su elaboración. Adicionalmente, la producción

nacional ha decaído y no va conforme en relación al aumento del consumo.

4

Las empresas del sector alimenticio deben preocuparse por desarrollar

políticas de productividad y estar más comprometidos con todos los consumidores

finales, evaluar su gestión y trabajar adaptándose a las medidas económicas como es

por ejemplo, el control de precio que causa discrepancia entre la oferta y la demanda

y que conduce a un racionamiento de los productos.

Se debe tomar en cuenta, que muchos de los productos de la cesta básica se

siguen subsidiando por parte del Gobierno Nacional, el Estado le reconoce a las

empresas la diferencia entre los precios de producción y el precio de venta; por lo

tanto sus precios se encuentran regulados, factor que favorece directamente al

consumidor, beneficia a unos y a otros no.

En este sentido, se puede decir que desde hace un tiempo, el país atraviesa una

situación irregular dentro de la economía de consumo donde adquirir ciertos y

determinados productos de primera necesidad como la leche, azúcar, harina,

mantequilla, café, entre otros, se ha convertido para muchos en una odisea. Por tal

motivo, se debe evaluar que está pasando realmente con estos productos básicos, a

que se debe, como influyen las políticas del gobierno, los costos de producción, los

insumos o materia prima, los controles de precios, etc., ya que esto trasciende o traen

como consecuencias acaparamiento de los vendedores para aprovecharse de la

situación y venderlos a precios más altos, especulación e irregularidades por parte de

los vendedores informales, compras excesivas de los consumidores al momento de la

distribución de los productos en las diferentes cadenas de supermercados. Las

personas compran más de lo que necesitan porque saben que muchas fábricas no

podrán producir estos alimentos y por último la limitación de estos alimentos al

momento de la compra (tantos artículos por persona), lo que conlleva a conflictos

civiles en la sociedad.

De acuerdo a todo lo expuesto anteriormente, esta investigación estará

orientada a analizar la problemática de la escasez de los productos de la cesta básica

durante el año 2012 en Venezuela.

5

Formulación de las Interrogantes de la Investigación

La siguiente investigación plantea estas interrogantes:

¿Cuál es el alcance de la problemática del desabastecimiento de los

productos de la cesta básica desde el año 2012?

¿Cuáles son las causas que generan la escasez de los productos de la cesta

básica?

¿Qué consecuencias genera la escasez de estos productos al consumidor final?

6

Objetivo General

Análisis de las causas y consecuencias de la escasez de los productos de la

cesta básica durante el año 2012 en Venezuela.

Objetivos Específicos

Describir los alcances de la problemática del desabastecimiento de los

productos de la cesta básica durante el año 2012.

Identificar las causas que generan la escasez de los productos de la cesta básica.

Estudiar las consecuencias que genera la escasez al consumidor final.

7

Justificación de la Investigación

El tema de investigación de este trabajo se basa en el análisis de las causas y

consecuencias de la escasez de los productos de la cesta básica durante el año 2012 en

Venezuela, lo cual se origina, luego de ver que en los diferentes establecimientos no se

encuentran estos productos como: harina de maíz, aceite, papel higiénico, azúcar,

leche, café, mantequilla, arroz, entre otros; y donde existen personas que ven

provechosa la situación y quieren acaparar algunos productos para revenderlos más

caros, además la conducta del consumidor al hacer compras nerviosas que generan una

demanda adicional de alimentos provocando un retraso en la normalización del

suministro de productos.

Para este análisis, se identificará el por qué las empresas relacionadas con la

fabricación de estos productos han disminuido su producción, y si las medidas

económicas y políticas dictadas por el gobierno nacional han afectado

significativamente sus procesos operativos. Sin embargo, cabe destacar algunos

factores importantes como son: el control de precios, aumento del consumo, la falta de

producción nacional y la especulación.

En vista de lo anteriormente expuesto, se llega al origen de esta investigación

donde se considera que este trabajo es un aporte para la sociedad, en el sentido que los

resultados obtenidos permitirán identificar las causas así como las consecuencias que

están relacionadas con la escasez de los productos de la cesta básica. De igual forma,

se busca con esta investigación suministrar la información de dicha problemática a

todos los sectores involucrados para que tomen las medidas necesarias para solucionar

la escasez de productos de la cesta básica, como es impulsar la producción nacional de

los alimentos, la siembra, reimpulsar el aparato productivo y la economía en general

que beneficie a los consumidores y a la sociedad.

8

El tema que se va a desarrollar, causas y consecuencias de la escasez de los

productos de la cesta básica es importante debido a que son alimentos de carácter

indispensables para todas las familias y además va a proporcionar información de

cómo el problema de la escasez de los productos influye en la inflación o el incremento

constante de los precios. Es por ello que es importante el desarrollo del tema ya que es

algo que nos atañe directamente a todos. Lo ideal sería que esta investigación pudiera

llegar a un punto donde las personas se concientizaran de la realidad que se está

viviendo. Y esta es la principal razón para la realización de esta investigación.

Concientizar a las personas de los problemas que vienen directamente

relacionados con esto y las posibles soluciones que se podrían encontrar aunque no

estará en nuestras manos, poder solventar el problema. Los beneficiados con esta

investigación serán todos los venezolanos que día a día luchan para conseguir estos

alimentos de la manera que sea y cubrir sus necesidades.

9

CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

Antecedentes de la Investigación

Al iniciar la investigación fue necesario consultar los antecedentes históricos-

conceptuales o estudios previos concernientes al tema que se va a analizar, causas y

consecuencias de la escasez de los productos de la cesta básica en Venezuela, para

establecer una relación descriptiva y puntualizar su evolución en la actualidad, por lo

que es indispensable la consulta de temas vinculados con el mismo. Se señalan

investigaciones que han contribuido a generar antecedentes sobre el tema referido y

que permiten definir, delimitar y desarrollar el problema de investigación.

Carballos, (2011), realizó un trabajo de investigación titulado: “La crisis

alimentaria y el contexto político, económico, jurídico e institucional de las empresas

de alimentos del estado Lara”, para optar al título de Magíster Gerencia Mención

Agraria, otorgado por la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado (UCLA).

Tuvo como objetivo general analizar la crisis alimentaria y el contexto político,

económico, jurídico e institucional de las empresas del estado Lara. La investigación

adoptó la modalidad de campo en el área operacional de tipo transversal, con una

población de 12 trabajadores en el área de la gerencia de diferentes empresas. La

muestra elegida abarcó una empresa. El instrumento se validó mediante la

observación directa y cuestionarios, para la validez se empleó la consideración de tres

(3) especialistas en el área de la gerencia.

Entre las conclusiones se destaca los siguientes aspectos de esta investigación,

como son; los factores que influyen directamente en las empresas alimentarias y por

lo cual les impiden cumplir con las demandas de alimentos en la población: Las

políticas de gobierno y el marco regulatorio que direccionan la ejecución de los

10

procesos para atender las necesidades de producción de alimentos, los diferentes

cambios climáticos expresados en sequías prolongadas e inundaciones que inciden

directamente en la producción de alimentos. Los especuladores o intermediarios que

se encargan de elevar los precios, incremento del consumo de alimentos por efecto

del aumento de la población.

Resulta de interés para el presente estudio, el análisis de las causas y

consecuencias de la escasez los productos de la cesta básica en Venezuela, el hecho

de que la citada investigación se enfoque en los problemas de las empresas

productoras de alimentos ya que es uno de los factores principales en dicha investigación.

La relación que existe entre este antecedente y la presente investigación es que

ambos estudian la intervención del sector empresarial como factor relevante entre las

causas que afectan directamente la escasez de los productos de la cesta básica, Los

efectos e impactos del sector empresarial se traduce directamente a la falta o escasez

de alimentos.

Delgado, (2011), realizó un trabajo de investigación titulado: “Análisis del

comportamiento de los usuarios en el supermercado Central Madeirense, sucursal del

Centro Comercial Ciudad Tamanaco (CCCT)”, para optar al título de licenciado en

Administración de Empresas, otorgado por la Universidad Católica Andrés Bello.

Tuvo como objetivo general Determinar si los productos que ofrece Central

Madeirense, sucursal del Centro Comercial Ciudad Tamanaco (CCCT), influyen en la

satisfacción de los consumidores. La investigación adoptó la modalidad de campo,

con una población de 200 consumidores en las instalaciones del (CCCT). La muestra

elegida abarco 50 consumidores de la población total. El instrumento se validó

mediante la observación directa y cuestionarios, para la validez se empleó la

consideración de empresas de Comunicación y Opinión Publica.

Entre las conclusiones se destaca los siguientes aspectos de esta investigación:

Actualmente la situación de los supermercados en el país presenta varios escenarios

11

de incertidumbre, tales como; el desabastecimiento de productos de consumo masivo

y control de precios, lo que afecta a los fabricantes al momento de costear los

insumos para la elaboración final de sus productos. Se menciona que el

desabastecimiento, producido principalmente por el control de precios, atenta contra

la libertad de elegir del ciudadano en su carácter de consumidor de productos y

servicios.

El consumidor venezolano encuentra productos cada vez más caros o

simplemente no los encuentra. Se está cercenando su libertad de escogencia y esto

ocurre con productos como; leche, arroz, aceite, azúcar, harina, mantequilla entre

otros. Por un lado, los establecimientos han tenido que realizar técnicas para

solucionar estos inconvenientes y así no perder consumidores ya que si éste no

consigue el producto en el establecimiento, optará por dirigirse a otro comercio y

desarrollar preferencia por el mismo.

El desabastecimiento ha provocado que los compradores tengan cierta

desconfianza y es allí donde los supermercados juegan un papel importante para

atraer a los clientes. De una manera u otra esas personas que por la falta de productos

se trasladaron de sus lugares habituales de compra a otros comercios, ahora tienen

otro patrón de conducta. Este comportamiento incide directamente en el ánimo de

compra y en el sitio de destino que se elija para gastar. En estos tiempos el

consumidor analiza cuál es el comercio donde puede conseguir los productos que

necesite. Anteriormente, el consumidor se dirigía al establecimiento una o dos veces a

la semana para realizar sus compras, pero actualmente la frecuencia de visitas

aumentó a tres o cuatro veces en busca de esos productos difíciles de encontrar y

experimenta con una nueva marca que sustituye al que estaba buscando.

Existe relación entre éste antecedente y la presente investigación ya que

ambas estudian o analizan el comportamiento del consumidor en esta época en que

Venezuela está viviendo una situación abrupta en cuanto a la escasez de los

productos de la cesta básica. Se observa que en dicha investigación tomada como

antecedente hacen mención directa de la situación actual de los consumidores, donde

12

millones de venezolanos pasan gran parte de su tiempo rondando de tienda en tienda

en busca de alimentos, se puede apreciar a las personas peleando en los

supermercados por harina, mantequilla, aceite, azúcar u otro producto de primera

necesidad, y a su vez haciendo largas colas para llegar a la caja y cancelar dichos

productos.

13

Antecedentes del problema.

La primera Canasta Básica del mundo la elaboró en el año 1902, por el

químico inglés Seebohm Rowntree. Sin embargo, su conjunto de productos se

limitaba a necesidades físicas, por lo que sólo se incluían alimentos. Lo que hoy se

conoce como cesta básica alimentaria. Años después, otros investigadores diseñaron

canastas en donde se incluían aspectos de esparcimiento, cultura y educación, entre

otros. Y es que ya no se preguntaba sobre qué bienes y servicios se requieren para que

una persona esté saludable, sino sobre qué se requiere para que desarrolle sus

capacidades como ser humano.

La creación de la canasta básica fue el resultado de un consenso con el

propósito de poder contar con un instrumento que sirviera como parámetro a la hora

de negociar el salario mínimo de los trabajadores. Se calcula tomando como base de

que una familia está compuesto por cinco personas de las cuales dos trabajan.

Desde hace algunos años atrás en Venezuela y hasta en la actualidad, para los

habitantes se les hace difícil conseguir muchas de las cosas que se considerarían

como indispensables para cubrir sus necesidades básicas. Estas necesidades están

condensadas en lo que se conoce como la canasta básica.

Una de las medidas económicas que provoca esa situación es la regulación de

precios, y esta se viene sufriendo desde el 11 de febrero de 2003 debido a los atados

precios de 300 productos de la cesta básica, entre alimentos, artículos de higiene

personal, de limpieza del hogar y medicinas. Se estima que a partir de esta fecha el

incremento de los precios de los productos alimenticios ha ido aumentando

proporcionalmente, la regulación se transformó en congelación de precios lo que

causa desviaciones en la cadena productiva y comercial que derivan en escasez.

14

Por esta razón se hace indispensable volver al pasado para considerar las

causas que provocaron la escasez y el impacto económico que surge de la misma. Se

cree conveniente realizar un análisis desde el año 2002, debido a que desde esta fecha

por consecuencia del paro petrolero , hubo un aumento drástico, por ejemplo en el

precio del trigo y de sus derivados, por lo cual el sector industrial se vio afectado por

esa crisis llevándolos a reducir la producción.

En este sentido, tomando en cuenta la problemática de la escasez de algunos

alimentos se encuentra que como consecuencia del paro petrolero en Venezuela,

surge cierto desabastecimiento, como por ejemplo de la pasta en el primer trimestre

del año 2003, debido a que la cantidad de trigo (insumo importado) que era solicitado

para la producción de harina utilizada en la elaboración de panes, pastas y otros

productos elaborados, se encontraba por debajo del nivel requerido para ese año,

puesto que durante ese periodo se presentaron dificultades en la distribución del trigo.

El paro general a nivel nacional en Venezuela marca el inicio de la cronología

de la escasez de alimentos y otros bienes básicos. Durante el paro escasea todo, los

bienes más preciados son la gasolina, el ron y la bebida gaseosa.

Leche, arroz, azúcar, pasta, huevos, algunos cortes de carne, pollo, aceites

vegetales, harina de maíz y de trigo, granos y hasta la sal, esta lista completa

desapareció de las despensas de los hipermercados venezolanos. Lo que desespera a

la población sobre todo a las amas de casa del país, que buscan los productos, cada

vez más escasos, que constituyen la dieta básica de los ciudadanos y en ciertos casos,

aportan las proteínas vitales para la subsistencia.

Entre Febrero del 2003 (cuando se establecieron los controles de precios, tras

un paro general de dos meses en contra del Gobierno de Hugo Chávez) y Octubre del

2007, la inflación ha sido de 112%, a pesar de la congelación de diversos productos

de consumo diario, que desestimula la oferta. Además, las continuas invasiones a

parcelas agrícolas, permitidas por el Gobierno y muchas veces respaldadas incluso

15

por la fuerza pública, han reducido sensiblemente las áreas sembradas, así como los

rebaños vacunos, según ha denunciado reiteradamente la Federación Agrícola de

Venezuela (Fedeagro), que agrupa a los grandes agro productores del país. Fuente:

http://www.lavozdegalicia.es/mundo/2007/11/07/0003_6296047.htm).

Cuando se aplicó el control de precios en 2003, voceros del Gobierno

indicaron que sería una medida temporal para enfrentar las consecuencias del paro

petrolero y para frenar el alza de la inflación. Sin embargo, la regulación se volvió

una medida permanente.

Para el país, el 2007 ha transcurrido bajo el signo del desabastecimiento.

Políticas erradas hacia el sector primario (el que obtiene productos directamente de la

naturaleza, materias primas), controles de precios en los productos de la cesta básica,

y hasta la creciente demanda de alimentos en China y la India, han contribuido al

fenómeno, según los expertos.

Cada vez hay mayor escasez, según señala Luis León, director de Datanálisis,

una firma encuestadora privada que analiza semanalmente los índices de

desabastecimiento en los anaqueles de los comercios. Un venezolano emplea de

promedio ocho horas al mes para hacer la compra, contra dos horas en el 2002, según

el director de Datanálisis; y el índice de escasez (calculado sobre una cesta de 60

productos básicos) es del 25%. Es decir, que en los anaqueles faltan quince artículos

de forma casi total. Estas dos cifras “no tienen precedente” en la historia económica

del país, señala León.

A la leche, tanto fresca como en polvo, cuya oferta es cada vez más diminuta,

se sumaron después el azúcar, los aceites vegetales, la harina de maíz, la carne, los

huevos y el pollo, que en un principio tenían ciertos cortes regulados y otros de precio

libre, y que posteriormente fueron controlados en todas sus presentaciones, así como

los granos, proteínas muy apreciadas por su bajo costo.

16

Para el 2007, en las listas de desaparecidos eran las pastas y el arroz. Las

pastas, indispensables en la dieta de los más pobres por su precio, se han visto

afectadas por el alza de precios del trigo en el mercado internacional (finales del

2006) , ya que Venezuela por su clima de trópico, no produce este cereal, y por ende

tiene que importarlo debido a que el consumo se puede decir es alto. Dicho aumento

mantenía en alerta a las industrias que procesan pasta, pan y otros derivados del

cereal.

El alto costo de la materia prima, aunado a que los precios del producto

terminado se mantenían congelados desde Noviembre de 2004 a 2007, ha hecho que

la estructura de las industrias caiga o que la producción de este alimento se reduzca,

de allí que escasee el producto en los supermercados y abastos.

Sin embargo, para el año 2009, en un artículo del diario últimas noticias

(19/04/2009), el periodista Cesar Contreras Altuve menciona que bajan el precio de

pan, leche y pastas, señala que: “A partir del primero de mayo próximo la leche

completa en polvo, el pan de sándwich blanco normal de trigo y la pasta alimenticia

bajaran su precio regulado, por decisión del ejecutivo nacional, la cual aparecerá en

gaceta oficial, según información suministrada por el ministerio de agricultura y tierra

(MAT). La decisión se fundamenta en la actual baja de los precios mundiales de la

materia prima, causadas por la profunda crisis económica y financiera mundial, cuyo

epicentro está en Estados Unidos, uno de los principales productores de trigo del

mundo”.

Si bien es cierto que la crisis global ha afectado a Venezuela, estas no son las

medidas que se deben adoptar para garantizar el alimento al venezolano, como lo hizo

ver el gobierno nacional y el Ministro de Comercio Eduardo Samán para ese

entonces, en un artículo publicado en el diario pico bolívar del miércoles 22 de abril

de 2009 en la sección de Economía, Ejecutivo; ajuste de precio no afectará

distribución de producto: “El ajuste de precios que sufrió el pan industrial, la leche y

la pasta no afectará el desabastecimiento y la plena distribución de los productos de

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primera necesidad en el mercado nacional por tal motivo, es justo que los precios de

estos productos sean regulados para el beneficio y disfrute de todos los venezolanos”,

lo cual no es cierto puesto que estas medidas implementadas por el estado, nos llevan

a la escasez y el alza de los precios de los productos derivados del trigo. Fuente

tomada de la página: http://escasezenvenezuela.blogspot.com/

Todos estos problemas que se han venido presentando en el país en cuanto al

sector alimenticio, por intervenciones por parte del Estado, que a lo único que nos

lleva es al desabastecimiento de los alimentos principales de la dieta del venezolano,

como lo indica la empresa encuestadora Datanálisis en un artículo.“Se evidencia que

los niveles de escasez han fluctuado entre 12% y 14% desde finales de febrero del

2009. El pico más alto de 2009, se observó la última semana de enero, cuando el

índice se ubicó en 16%”. Fuente: (http://www.guia.com.ve/noticias/?id=39328)

Datanálisis no reporta productos de escasez grave (más de 40%) entre el 20 y

el 27 de abril de 2009; en cambio señala que en el de escasez grave (entre 11 % y

40%) están: azúcar, leche en polvo, arroz 3% granos partidos, caraotas, carne, pollo,

café, mayonesa, queso blanco duro, avena en hojuelas y margarina. Siete productos

ubica en el renglón de escasez baja (entre 5% y 10%): aceite de maíz y vegetal, pasta

de un kilo, sardina enlatada, atún en aceite, salsa de tomate y harina de maíz.

Por otra parte, para el presidente de la Cámara Venezolana de la Industria de

Alimentos, Pablo Baraybar indicó que en el año 2007 la industria producía 25% más

alimentos que en el año 2000. Cuando se aplicaron nuevas medidas de regulación,

como; las guías de movilización y las cuotas de producción de rubros regulados y se

dejaron de ajustar los precios de forma periódica, comenzaron los problemas. A esto

se sumó las fallas eléctricas entre 2009 y 2012, la devaluación y los ajustes por

debajo de los costos en los últimos 3 años, la reducción en la entrega de divisas en

2012 y recientemente las medidas laborales que asfixian la operatividad de las

empresas. Fuente: http://notillano.com/index.php/section-blog/28-internacional/15441-

venezuela-control-de-precios-triplico-la-escasez-de-alimentos

18

Además es importante señalar, que la primera regulación, la aplicó Luis

Herrera Campins, período durante el cual el país tuvo la inflación más alta. Luego

Carlos Andrés Pérez también controló los precios y el índice inflacionario superó

100%. Rafael Caldera, que aprobó el precio máximo de venta al público, pero la

inflación no se frenó y llegó a 113%, junto con problemas críticos de abastecimiento.

Y ahora, con Hugo Chávez, va una década de regulación con constantes fallas en el

suministro y venta de bienes.

19

Bases Teóricas

Una vez definido el problema a investigar y habiéndose presentado el objetivo

general y los específicos, se hace necesario estudiar los aspectos teóricos que

sustentarán el presente trabajo. En estos tiempos tan cambiantes en que el país

evoluciona rápidamente y los alimentos se vuelven escasos, cada vez es más

necesario comprender aquello que influye directamente en la escasez de los productos

de la cesta básica.

La escasez es un concepto central en economía e implica que no pueden

conseguirse suficientes recursos para producir muchos bienes. Es aplicable a aquellas

cosas que son útiles, es decir a todas aquellas que tienen la capacidad de satisfacer

necesidades humanas. En este sentido, se define la escasez como la insuficiencia de

recursos básicos que se consideran fundamentales para satisfacer la supervivencia, y

que satisfacen distintas necesidades de los individuos en las sociedades. Es decir, se

refiere a una determinada relación entre los medios (recursos económicos) y los fines

(las necesidades). Éstas están condensadas en lo que se conoce como la canasta

básica y se entiende como el conjunto de bienes y servicios esenciales para satisfacer

las necesidades básicas para el bienestar de todos los miembros de la familia, entre las

cuales se encuentran: la alimentación, el vestuario, vivienda, salud, transporte,

recreación, cultura, educación, bienes y servicios diversos.

Habitualmente una sociedad no posee los recursos suficientes para proveer de

manera adecuada las necesidades de su población, por lo que es necesario el

intercambio y el comercio de bienes y servicios. La escasez obliga a priorizar las

necesidades o metas de la sociedad.

En la actualidad Venezuela está viviendo un ambiente económico que todos

estamos padeciendo, bien sea porque nos afecta de manera particular o colectiva en la

adquisición de los productos de primera necesidad, ya que las industrias se han visto

altamente afectadas por medidas económicas impuestas por el gobierno nacional,

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entre estas medidas tenemos: controles legales, regulaciones en los precios y control

de divisas (importaciones), la inflación, falta de producción nacional y por supuesto

la especulación; por consecuencia muchas de estas industrias se han visto en la

obligación de cerrar sus puertas de manera definitiva.

Por tal motivo, es necesario explicar o definir algunos conceptos que sustenten

dichas causas que originan la escasez. Para comenzar se definirá el control de

precios:

El control de precios. Es un mecanismo por el cual una autoridad gubernamental impone montos determinados para los precios de bienes y servicios dentro de un mercado determinado, usualmente con la finalidad de mantener la disponibilidad de esos bienes y servicios para los consumidores, evitar incrementos de precio durante periodos de escasez, o inclusive para asegurar una renta en beneficio de los productores de ciertos bienes, de la misma manera que un subsidio. Otra forma de ejecutarlo consiste en la fijación de precios máximos o precios mínimos. Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Control_de_precios.

Un control rígido que no permite ajustes constantes, se transforma en

desabastecimiento y especulación, además de dos efectos peligrosos de la fijación de

precios en la economía; progresiva producción de la oferta y encarecimiento de los

productos, y como todos saben el bien más caro es aquel que no se consigue. Al

fijarse un precio se reduce los márgenes de ganancias. Esto desmotiva toda la cadena

productiva y conlleva a la caída de las inversiones necesarias para poner en marcha la

maquinaria en los momentos que se requieren mayor cantidad de artículos. Solo en la

medida que se desregula se estimula la producción. Al reducir la oferta, se origina

una sobredemanda que produce más escasez e inflación.

El Ejecutivo alega que el control de precios era y es necesario ya que algunos

comerciantes inescrupulosos venden los productos a precios demasiados elevados,

por lo tanto por medio de una resolución oficial el 11 de Febrero del 2003 regula los

precios de algunos alimentos como arroz, harina de maíz precocida, harina de trigo,

pastas, leche, aceites comestibles, margarina, azúcar, mayonesa, salsa de tomate, café

21

y la sal, entre otros; tomando en cuenta el subsidio , el Estado le reconoce a las

empresas la diferencia entre los precios de producción y el precio de venta, con el fin

de evitar que posibles aumentos de precios lleguen a los consumidores finales de los

productos o servicios que ellas proveen, y así proteger la economía regional

(principalmente en épocas de inflación).

Sin embargo, se puede asegurar que con esta medida la inflación no ha cedido

terreno y los consumidores perciben que no ha sido una medida efectiva ya que, sí

están regulados pero existe la escasez.

En ese mismo año de regulación de precios de los alimentos 2003, la canasta

alimentaria costaba 226,33 bolívares, en tanto que al cierre de 2012 llegó a 2.085,22

bolívares, según el INE, un incremento de 821,31% en casi 10 años. El costo de la

canasta alimentaria es 9,21 veces más cara que cuando se aplicó el control de precios.

Fuente: http://venezuela.diariocritico.com/noticias/control-de-precios/politicas-de-

regulacion/inflacion-alimentos

Por otra parte, se encuentra el sector empresarial, que puede verse afectado en

mayor o menor medida, esto según sea su solvencia, si posee pocos recursos propios,

su continuidad se verá más dificultada. Debe regular el precio de sus productos por

control gubernamental, lo cual contribuirá a una reducción del margen,

disminuyéndose las posibilidades de crecimiento, y podría llegarse incluso a una falta

de liquidez por falta de recursos. Además, las medidas por parte de las autoridades

económicas del país contra la inflación suponen una mayor dificultad en la gestión de

la empresa, como lo han sido los controles de precios, las restricciones al crédito, los

aumentos de tasas de interés, la mayor presión fiscal, etc.

Los productores y comerciantes, quienes argumentan que debido a la

inseguridad, a la poca estabilidad que les brinda la situación del país, el incremento

de la materias primas, así como la devaluación del Bolívar ante otras monedas, sus

costos de producción son muy elevados y deben vender los productos a cierto precio

22

para poder obtener un pequeño margen de ganancia sobre los mismos, cosa que según

ellos, con el control de precios es casi imposible. Los controles de precios crean

desabastecimiento y cierre de empresas productoras, monopolizando aún más el

mercado, estimulando así la especulación.

La falta de producción nacional. A ningún país le es conveniente vivir a

expensas de la importación, si por el contrario se estudiaran y se pusieran en práctica

diferentes formas de asegurar  la producción y aumentar la productividad. Es

importante acotar que la producción, es la cantidad de bienes y servicios que se

producen en un país y la productividad, se mide en la eficiencia y eficacia con la que

se produzcan dichos bienes, es decir, producir la mayor cantidad de bienes de la

mejor calidad y a bajos costos.

Es necesario incentivar la producción nacional, pero actualmente en el país el

clima político y social da mucha inseguridad para la inversión y la producción

generando a su vez una escasa producción y un alza generalizada de las

importaciones.

Se debe mencionar que durante el año 2012 el Gobierno realizó ajustes a

varios productos, entre ellos la harina de maíz, la cual incrementó 75%. El arroz

aumento 55% al igual que el azúcar; el Gobierno tiene en sus manos el 80% de las

plantas procesadoras de harina de maíz precocida, mientras que el sector privado

tiene 20%, pero este último cubre cerca del 50% de la demanda.

Esta misma situación se observa en los centrales azucareros del país, pues de

los 16 que hay, 10 son del Estado. El sector privado tiene seis y suple el 60% del

mercado. “Estas cifras demuestran que hay un problema de ineficiencia e ineficacia

en el sistema de producción del Gobierno.”

Fuente: http://www.notitarde.com/Valencia/16-alimentos-de-la-cesta-b.

Por otra parte, se encuentra el control cambiario implementado por el

Ejecutivo Nacional en el mes de Febrero de 2003. Con esta medida el gobierno tiene

23

el control porque el decide mediante la Comisión de Administración de Divisas

(CADIVI), cuantas divisas le otorga a cada empresa. Actualmente el régimen

cambiario ha tenido demasiadas demoras en otorgar las divisas a las empresas para

que realicen sus actividades de rutina como serían la compra de materia prima,

principalmente en el caso de las empresas de alimentos (harina precocida o leudante)

no pueden comprar el trigo para fabricarla, esto aunado a otras empresas que tienen

inventarios escasos para seguir produciendo, queda impedido de llevar al mercado sus

productos y por ende crea desabastecimiento en el mismo. Es decir, están restringidas

a obtener el número de dólares que necesitan y entonces en algunas oportunidades

acuden al mercado paralelo; lo que a su vez hace que aumente el costo de los

productos que son vendidos al consumidor final. Las empresas al no producir

libremente se irán del país o simplemente cerraran sus puertas, y traerá como

consecuencia una gran cantidad de personas desempleadas.

Además, es necesario explicar otros factores, que para el gobierno nacional ha

sido sumamente importante en la escasez de alimentos como lo son: el acaparamiento

y la especulación, que a continuación se detallan.

El Acaparamiento. Es la adquisición o retención de una mercancía en

cantidad superior a la normal, en previsión de su escasez o de su encarecimiento. Este

concepto es utilizado en el contexto de economía y las finanzas públicas; es en sí, la

práctica monopolística que tiende al encarecimiento de un producto mediante la

congelación de su oferta pasando por las cadenas de comercialización, antes de que

lleguen al mercado de consumo, con la finalidad de venderlos a altos precios,

obteniendo mayores ganancias.

El acaparamiento se fundamenta, en la previsión de un aumento de la

demanda y es una práctica especulativa, en contra del consumidor; no obstante,

cuando se realiza en volúmenes muy amplios, se entiende como una práctica

24

monopólica que se condena de diversas maneras y para ello están las leyes y

regulaciones encargadas como Indepabis y la Guardia Nacional.

Consecuencias del Acaparamiento. Incremento de la inseguridad económica.

La Especulación. Es el conjunto de operaciones comerciales o financieras que

tienen por objeto la obtención de un beneficio económico, basado en las fluctuaciones

de los precios. La especulación se basa por tanto en la previsión y en la anticipación,

de forma que el especulador también puede equivocarse si no prevé correctamente la

evolución de los precios futuros, de forma que tendrá que vender barato algo que

compró caro.

La venta callejera contribuye a la especulación, en vista de que los almacenes

dejan de ofrecer los productos al colectivo para venderlos a la economía informal,

sector que luego los revende a un precio muy por encima del costo establecido. Estos

vendedores deben medir estas acciones de especulación, abstenerse de

comercializar productos de la cesta básica en las calles, ya que el suministro de estos

rubros debe hacerse desde los supermercados y abastos.

Efectos Positivos de la Especulación. El especulador beneficia a la actividad

económica, ya que ha de tratar de predecir cuáles serán las necesidades futuras de los

consumidores y colocar sus capitales para satisfacer estas necesidades en el futuro.

En las economías capitalistas, el sistema de precios es el medio de

comunicación entre productores y consumidores. Cuando la demanda aumenta los

precios suben, y si la demanda disminuye, los precios bajarán. Los especuladores, al

anticiparse a las tendencias de demanda, contribuyen a informar a los productores

sobre las necesidades futuras de producción.

Efectos Negativos de la Especulación. La compra especulativa de un

producto busca provocar que los precios suban por encima de su "valor real",

25

sencillamente porque esta compra está aumentando la demanda del producto de forma

artificial.

Su dinámica es oportunista que no considera los beneficios sociales, buscando

solo aumentar su patrimonio a través de operaciones de alto riesgo que, cuando fallan,

deben ser salvadas por los gobiernos para que el mercado continúe funcionando.Cada

vez que ocurre alguna crisis económica, usualmente se culpa a los especuladores de

haberla causado o al menos de haberla agravado. A los especuladores se les atribuye

popularmente la causa de que los precios de algunos productos suban de manera

súbita, o de que haya escasez repentina.

La escasez de bienes dispara la inflación y provoca racionamiento. Es una

Situación económica que se caracteriza por el desequilibrio entre la oferta y la

demanda debido al aumento sostenido y generalizado del nivel de precios de bienes y

servicios, ya que se incrementa el monto de dinero en circulación en comparación con

los bienes y servicios disponibles. El índice de medición de la inflación es el Índice

de Precios al Consumidor (IPC), éste mide el porcentaje de incremento en los

precios de una canasta básica de productos y servicios que adquiere un consumidor

en el país.

En este sentido, la inflación supone que existe un aumento sostenido del

precio de los bienes en general. Puede estar provocada por múltiples factores, pero los

más destacables son la inflación de demanda y la inflación de costos. La primera

sucede cuando la demanda de un bien sube más rápido que la oferta, y el sector

productivo no se puede adaptar con rapidez, la otra sucede cuando los costos de la

producción suben, por ejemplo por el encarecimiento de las materias primas, y las

empresas mantienen sus márgenes mediante una subida del precio de sus productos.

Un ejemplo de ello es que solo en el mes de diciembre del 2012, la tasa de

inflación llegó a 3,5%, cifra superior a la registrada en todo el año 2012 en países

como Chile (1,5%), Perú (2,6%) y Colombia (2,4%); mientras que el índice de

escasez alcanzó a 16,3%, siendo más de tres veces superior al índice considerado

aceptable 5%.

26

Fuente:http://www.entornointeligente.com/articulo/1351235/VENEZUELA-

Venezuela-escasez-y-racionamiento-14022013.

La escasez no solo está focalizada a un grupo de alimentos básicos en la dieta

del venezolano, tales como: pollo, carne de res, leche en polvo y líquida, harina

precocida y de trigo, azúcar, queso blanco, café, aceites vegetales y otros, sino que

estamos en presencia de una escasez generalizada tanto en cantidad como en variedad

de marcas de productos en distintos sectores de la economía.

Se crea entonces La Misión Mercal S.A. (Mercado de Alimentos) como una

política para “garantizar los derechos de los venezolanos”, El programa consiste en

construir y dotar almacenes y supermercados con alimentos y otros productos de

primera necesidad a bajos precios para que sean accesibles a la población más

necesitada. Los alimentos están subvencionados y llegan a los estantes sin

intermediarios, de manera que los precios ofrecidos suelen tener un descuento de

entre el 30 y el 45 por ciento de los observados en las otras cadenas de distribución.

Está destinada al sector alimentario, dependiente del Ministerio de la

Alimentación. Ampliándolos con los llamados "Mercalitos" (establecimientos de

tamaños más reducidos, llamados coloquialmente en el país, bodegas) que se

encuentran en sectores más inaccesibles y el "Megamercal", que es un mercado

improvisado en la vía pública, de enormes dimensiones en determinado día,

ampliándose el número de alimentos y productos a la venta, sin embargo con esta

medida tampoco se logra combatir el desabastecimiento. El Estado reúne varias

cadenas alimenticias Mercal, Pdval y Abastos Bicentenario.

El Estado como responsable de garantizar el abastecimiento de los alimentos,

crea Productora y Distribuidora Venezolana de Alimentos (PDVAL). con el

objetivo de distribuir productos de primera necesidad como harina de maíz,

mantequilla, leche, café, azúcar, arroz, pastas y otros productos con precios regulados

por el gobierno de Venezuela, en respuesta a la alta demanda de comida y al presunto

almacenamiento de alimentos por parte del sector privado alimenticio.

27

Con esta medida el Estado concluye: “Queremos ahora concientizar a la

población en que es fundamental su participación en la mejora de los mecanismos de

control del acaparamiento y la especulación". Fuente:

http://www.el-nacional.com/economia/Pdval-abastece-consumo-nacional-alimentos.

Analizadas las causas principales de la escasez de los alimentos de la cesta

básica se puede llegar a la conclusión que la misma ha sido generada por la falta de

producción en Venezuela a causa de las políticas económicas del actual gobierno, en

donde elimina la producción nacional y favorece las importaciones. Ni el

acaparamiento de los grandes empresarios ni las compras nerviosas o excesivas por

parte de la población explica el problema de la escasez. La causa de este problema

son las políticas del gobierno que han creado una insuficiencia nacional.

A fin de fundamentar las consecuencias que ha generado toda esta

problemática se puede comenzar mencionando que las prácticas especulativas

producen más inflación, que terminan afectando no solo el poder adquisitivo de la

población, sino el potencial de las pequeñas y medianas empresas y del comercio

minorista, impidiendo el desarrollo económico de alternativas productivas y de mayor

número de iniciativas empresariales. La existencia de precios altos en el mercado,

reduce la rentabilidad mínima necesaria y resta capacidad para financiar nuevas

inversiones. El pago de precios altos por parte de los consumidores reduce la

capacidad de adquirir otros bienes o de ahorrar.

Otra consecuencia de la escasez, es la cantidad de alimento que el usuario

puede llevar. En ciertos supermercados sólo se venden tres y cuatro productos por

persona. Igualmente la venta de harina, leche, café, azúcar, pastas, etc; es controlada

por los comercios. Los ciudadanos han perdido la libertad de escoger los artículos de

su preferencia compran los productos que ven al momento sin poder hacer sus

comparaciones de marcas, precios, calidad, etc. Se puede considerar que el

consumidor venezolano está actualmente sometido a vivir una distorsión en el

28

mercado, no encontrar los productos y las marcas de su preferencia y a tener

productos de baja calidad.

Como ya se mencionó con anterioridad, en muchas ocasiones existe escasez

de los productos de marcas más reconocidas, económicamente llamados bienes

superiores, que son los de mejor calidad y por ende un poco más costosos y en su

lugar observamos la existencia de productos de menor calidad, llamados bienes

inferiores y que generalmente los consumidores compran sólo porque el alimento que

demandan está escaso.

Se generan compras nerviosas; muchos consumidores al percibir la escasez de

un producto lo buscan por todos los auto mercados, e incluso viajando de ciudades a

otras cuando se enteran que hay el rubro alimenticio que ellos demandan y se valen

de cualquier medio para comprar   grandes cantidades de ellos para revenderlos o con

la intención de guardar para cuando se necesite, por esto se dice que la escasez trae

más escasez.

Se puede resaltar la inestabilidad económica, política y social que se vive en

el país; porque muchos venezolanos viven de la venta de alimentos que en éste

momento están escasos y eso afecta notablemente su nivel de ingresos trayendo como

consecuencia el incremento de la delincuencia. Políticamente la escasez corroe las

bases del gobierno actual del Presidente Hugo Chávez puesto que éste, a pesar de las

multimillonarias importaciones que ha realizado últimamente, no ha puesto en

marcha ningún plan nacional para   atacar dicho problema seriamente y por ende no

ha paralizado o erradicado el grave problema.

Se puede concluir señalando que el Estado debe cumplir lo mencionado en la

Constitución y en la Ley de Seguridad y Soberanía agroalimentaria: el Estado

promoverá la agricultura sustentable como base estratégica del desarrollo rural

integral, a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la población, impulsará la

producción nacional, la siembra necesaria para combatir la escasez de alimentos

garantizando así el derecho a la alimentación.

29

Bases Legales

Se consideran una serie de leyes que están relacionadas con la escasez de los

productos de la cesta básica, dándole un basamento jurídico a la investigación, dentro

de la legislación venezolana tenemos.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, promulgada

según Gaceta Oficial Nº 5.908 de fecha 19 de Febrero de 2.009 con la Enmienda

Nº1 de fecha 15 de Febrero de 2009.

Título: Título I Princípios Fundamentales

Capítulo: VII De los Derechos Económicos

Artículo: 113. “No se permiten monopolios. Se declaran contrarios a los

principios fundamentales de esta Constitución cualesquier acto, actividad, conducta o

acuerdo de los y las particulares que tengan por objeto el establecimiento de un

monopolio. El Estado adoptara las medidas que fueren necesarias para evitar los

efectos nocivos y restrictivos del monopolio, teniendo como finalidad la protección

del público, consumidor, de los productores y productoras y el aseguramiento de

condiciones efectivas de competencia en la economía.”

Este artículo está relacionado al trabajo de investigación ya que le da la

facultad al Estado en la adopción de medidas necesarias para evitar el monopolio y

sus efectos nocivos y restrictivos. Afecta a la empresa privada, por cuanto es el

Estado el que tiene el libre comercio y determina la supuesta protección del público,

consolida la expropiación de productos por supuesto acaparamiento sin sentencia

firme o proceso judicial, creando en Venezuela empresas socialistas.

Artículo: 114. “El ilícito económico, la especulación, el acaparamiento, la

usura, la cartelización y otros delitos conexos, serán penados severamente de acuerdo

con la ley.”

30

Esto se refiere a que toda conducta de acción u omisión tipificada por la Ley como

antijurídica, contraria a derecho, culpable y punible y que viola el orden jurídico vigente

serán penados severamente

Artículo: 117. “Todas las personas tendrán derecho a disponer de bienes y

servicios de calidad, así como a una información adecuada y no engañosa sobre el

contenido y características de los productos y servicios que consumen, a la libertad de

elección y a un trato equitativo y digno. La ley establecerá los mecanismos necesarios

para garantizar esos derechos, las normas de control de calidad y cantidad de bienes y

servicios, los procedimientos de defensa del público consumidor, el resarcimiento de

los daños ocasionados y las sanciones correspondientes por la violación de esos

derechos.”

Relación directa con el trabajo de investigación ya que habla del derecho a la

elección de los productos que se consumen cosa que actualmente no aplica debido a

la escasez de los productos de la cesta básica donde se obliga a la sociedad a comprar

lo que hay en el mercado sin tomar en cuenta si son o no de calidad.

Título: Título VI Del Sistema Socio Económico.

Capítulo: I Del Régimen Socio Económico y de la Función del Estado en

la Economía.

Artículo: 305. “El Estado promoverá la agricultura sustentable como base

estratégica del desarrollo rural integral, a fin de garantizar la seguridad alimentaria de

la población; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el

ámbito nacional y el acceso oportuno y permanente a estos por parte del público

consumidor. La producción de alimentos es de interés nacional y fundamental para el

desarrollo económico y social de la Nación. A tales fines, el estado dictará las

medidas de orden financiero, comercial transferencia tecnológica, tenencia de la

tierra, infraestructura, capacitación de mano de obra y otras que fueran necesarias

para alcanzar niveles estratégicos de autoabastecimiento.”

31

Con este artículo se puede definir que el responsable directo de la situación

actual que vive país, es el Estado ya que es el encargado de garantizar el

abastecimiento de los alimentos a la población dictándolas medidas que sean

necesarias para lograrlo, impulsando la producción nacional de los alimentos, la

siembra y reimpulsando el aparato productivo.

Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria, promulgada

según Gaceta Oficial Nº 5.889 de fecha 31 de Julio de 2.008.

Título: I Disposiciones Fundamentales.

Capítulo: I Disposiciones Generales.

Artículo: 2. “El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica

rige todas las actividades ejecutadas en el territorio nacional, relacionadas con la

garantía de seguridad y soberanía agroalimentaria, tales como la producción, el

intercambio, distribución, comercialización, almacenamiento, importación,

exportación, regulación y control de alimentos, productos y servicios agrícolas, así

como de los insumos necesarios para su producción.”

Artículo: 5. “La seguridad agroalimentaria es la capacidad efectiva que tiene

el Estado, en corresponsabilidad con el sector agroalimentario nacional, para

garantizar a toda la población, la disponibilidad, acceso, intercambio y distribución

equitativa de los alimentos de manera estable, que aseguren las condiciones físicas y

emocionales adecuadas para el desarrollo humano integral y sustentable,

considerando el intercambio, la complementariedad y la integración económica entre

los pueblos y naciones como elemento esencial que garantiza el derecho a la

alimentación.”

Una pequeña síntesis con respecto a esta ley es que trata de desarrollar

políticas agrarias y alimentarias apropiadas a sus circunstancias específicas, a partir

de la producción local y nacional, respetando la conservación de la biodiversidad

32

productiva y cultural, así como la capacidad de autoabastecimiento priorizando y

garantizando el acceso oportuno y suficiente de alimentos a toda la población.

Lo más preocupante es la alta dependencia de la importación de alimentos, lo

cual es contrario al objetivo de garantizar dicha soberanía. La dependencia no es

nueva y no es un problema que surgió con este gobierno. Tenemos más de cuatro

décadas arrastrando con ese problema. Sólo que el Ejecutivo Nacional lo asumió

como un compromiso que no logra cumplir y más bien lo agudizó.

Título: I Disposiciones Fundamentales.

Capítulo: II Principios De La Seguridad y Soberanía Agroalimentaria Artículo: 8. “Todas las ciudadanas y los ciudadanos, en todo el territorio de la

República Bolivariana de Venezuela tienen el derecho a la disponibilidad y acceso

oportuno y suficiente de alimentos de calidad.”

Artículo 18. “Es responsabilidad del Estado, garantizar la seguridad y soberanía

Agroalimentaria.”

Se puede afirmar que esta ley igual que la Constitución son la base legal

fundamental de este trabajo de investigación. Se crea esta ley para garantizarles a los

ciudadanos el acceso oportuno a alimentos en cantidades suficientes y de calidad, y

se deja acentuado que el responsable directo de garantizar la soberanía

agroalimentaria es el Estado. La Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía

Agroalimentaria, tiene por objeto brindar una herramienta jurídica y económica y

social en manos del Estado que permita la planificación, estratégica de la producción

agrícola, y la distribución equitativa y justa de los alimentos y la inserción de los

productores al sistema de seguridad social.

33

Ley de Costo y Precios Justos, promulgada según Gaceta Oficial Nº

39.715 de fecha 18 de Julio de 2.011.

Título: IV Supervisión y Control Del Presente Decreto con Rango, Valor

y Fuerza de Ley.

Capítulo: I Infracción y Sanciones

Artículo: 45. “Será sancionado con multa de quince (15) a treinta (30)

salarios mínimos urbanos, más el cien por ciento (100%) del monto total de productos

comercializados o servicios prestados, quien aumente el precio de un bien o servicio

sin la autorización de la Superintendencia Nacional de Costos y Precios, en los casos

que así se requiera.”

Aplica directamente sobre las empresas privadas ya que se evidencia que todo

el sector informal incrementa sus precios de manera abrupta aprovechándose de la

escasez o el desabastecimiento que existe. Esta ley establece regulaciones, así como

los mecanismos de administración y control necesarios para mantener la estabilidad

de precios y propiciar el acceso a los bienes y servicios a toda la población en

igualdad de condiciones.

Artículo 47. “Los usuarios o usuarias que denuncien, notifiquen y

comprueben haber pagado con exceso a los precios establecidos podrán, una vez

ejercidas las actuaciones respectivas, exigir al infractor la devolución del monto

pagado en exceso. El infractor está obligado a la devolución de la diferencia sin

perjuicio de su responsabilidad civil, penal y administrativa que correspondiere.”

Este articulo manifiesta el derecho que tienen todos los consumidores de hacer

sus denuncias por las compras de estos alimentos con precios altos, sin embargo se

hace difícil ya que existe la búsqueda desesperada de estos productos de primera

necesidad que se obtienen por medio de un vendedor informal y es imposible que esta

persona le reintegre su dinero,  los alimentos de la cesta básica venezolana continúan

ausentes en los anaqueles de supermercados, sólo se consiguen en puestos de

34

buhoneros y a un precio más elevado la harina pan, azúcar, aceite, café, leche entre

otros, son algunos de los productos que siguen escasos en la mayoría de los hogares.

Sin embargo, se pueden encontrar con los vendedores informales y a un costo más

alto al regulado.  

Hasta 10 bolívares más de diferencia se obtiene la harina pan, por ejemplo. En

un supermercado marca 5,96 bolívares, mientras que en los buhoneros tiene un costo

de 16, la azúcar 13, aceite 20 y 25 bolívares. Lo que significa que cada consumidor

debe destinar un dinero adicional para satisfacer las necesidades de una familia. 

Ley Especial de Defensa Popular Contra el Acaparamiento, la

Especulación,

Promulgada según Gaceta Oficial Nº 38.628 de fecha 21 de Febrero de 2.007.

Título: Disposiciones Generales

Capítulo: 1

Artículo: 1. “El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley tiene por

objeto establecer las acciones o mecanismos de defensa del pueblo contra el

acaparamiento, la especulación, el boicot y cualquier otra conducta que afecte el

consumo de los alimentos o productos sometidos a control de precios, y regular su

aplicación por el Ejecutivo Nacional con la participación de los Consejos

Comunales.”

Se tomaran acciones y se aplicará sanción a aquellos comerciantes que pretendan

crear una situación irregular con los productos de la cadena alimenticia o que afecten

o estén relacionados con la especulación o acaparamiento de los alimentos o productos

declarados de primera necesidad o sometidos a control de precios.

35

Ley Para La Defensa De Las Personas en el Acceso a Los Bienes y

Servicios (Indepabis), Promulgada según Gaceta Oficial Nº 39.358 de fecha 1 de

Febrero de 2.010.

Título: Disposiciones Generales

Capítulo: 1

Artículo: 1. “La presente Ley tiene por objeto la defensa, protección y

salvaguarda de los derechos e intereses individuales y colectivos en el acceso de las

personas a los bienes y servicios para la satisfacción de las necesidades, estableciendo

los ilícitos administrativos, sus procedimientos y sanciones; los delitos y su

penalización, el resarcimiento de los daños sufridos, así como regular su aplicación

por parte del Poder Público con la participación activa y protagónica de las

comunidades, en resguardo de la paz social, la justicia, el derecho a la vida y la salud

del pueblo.”

Artículo: 5. “Se consideran bienes y servicios de primera necesidad aquellos

que por esenciales e indispensables para la población, atienden al derecho a la vida y

a la seguridad del Estado, determinados expresamente mediante Decreto por la

Presidenta o Presidente de la República, en Consejo de Ministros.”

El Estado debe garantizar la seguridad alimentaria del país, y

fundamentalmente, asegurar la disponibilidad permanente de alimentos a la

población, de manera estable y suficiente en el ámbito nacional, así como la

producción de bienes y servicios que satisfagan las necesidades del consumidor, crea

esta Ley Para La Defensa De Las Personas en el Acceso a Los Bienes y Servicios

(Indepabis) para defender los derechos de los consumidores y ejercer controles y

regulaciones de seguridad alimentaria.

36

Título: De La Especulación.

Capítulo: VII

Artículo: 65. “Quienes vendan bienes a precios superiores a los fijados por la

autoridad competente, alteren la calidad o condicionen su venta serán sancionados de

conformidad con lo previsto en la presente Ley.”

Artículo 66. “Quien compre productos declarados de primera necesidad para

fines de lucro y no para consumo familiar o personal, será sancionado conforme a lo

previsto en la presente Ley.”

Artículo 67. “Quienes restrinjan la oferta, circulación o distribución de

bienes, retengan los mismos, con o sin ocultamiento, para provocar escasez o

aumento de los precios, serán sancionados de conformidad con lo previsto en la

presente Ley.”

Estos tres artículos son fundamentales en la investigación se mencionan las

responsabilidades de todos los involucrados en el proceso de compra de los

productos de primera necesidad. Vendedores, compradores o consumidores,

fabricantes y distribuidores

37

CAPÍTULO III

MARCO METODOLÓGICO

Nivel de la Investigación

El proyecto de investigación que plantea como objetivo general el análisis de

las causas y consecuencias de la escasez de los productos de la cesta básica durante el

año 2012 en Venezuela, está enmarcado en el nivel de investigación descriptivo, ya

que se detalló con precisión las diferentes características del hecho, es decir,

caracteriza un fenómeno o situación concreta, con el objeto de conocer su estructura

y actuación, indicando sus rasgos más peculiares o diferenciadores, por consiguiente

se trata de describir, analizar e interpretar cada uno de sus factores o aspectos que

influyen en la problemática y dar información de interés del origen y causa de la

situación.

Según Arias F. (2006) al respecto de la investigación descriptiva señala que:

“consiste en la caracterización de un hecho, fenómeno, individuo o grupo, con el fin

de establecer su estructura o comportamiento. Los resultados de este tipo de

investigación se ubican en un nivel intermedio en cuanto a la profundidad de los

conocimientos se refiere”. (p. 24). Es decir, la investigación de estudio Descriptiva

permite identificar las características de las variables en estudio.

Diseño de la Investigación

El diseño de la investigación es la estrategia general que adopta el

investigador para responder al problema planteado. En atención al diseño, la

investigación se clasifica en: documental, de campo y experimental.

38

En este sentido, el trabajo de investigación que comprende el análisis de las

causas y consecuencias de la escasez de los productos de la cesta básica durante el

año 2012 en Venezuela, está desarrollado con un tipo de diseño documental, ya que

se basa en el análisis teórico y conceptual de la información que se puede encontrar

en libros (fuentes bibliográficas), periódicos, material en línea (internet) e

investigaciones anteriores. Con este tipo de investigación se recopilan datos para

realizar después un análisis general y presentar un panorama del problema en estudio.

Tomando en cuenta la definición de Arias F. (2006) con respecto a la

investigación documental dice que “es un proceso basado en la búsqueda,

recuperación, análisis, critica e interpretación de datos secundarios, es decir, los

obtenidos y registrados por otros investigadores en fuentes documentales: impresas,

audiovisuales o electrónicas. Como en toda investigación, el propósito de este diseño

es el aporte de nuevos conocimientos” (p.27)

39

CONCLUSIONES

Después de realizar el trabajo de investigación se infiere que Venezuela

padece de una gran escasez de productos básicos como leche, azúcar, mantequilla,

harina de maíz, aceite, etc. La escasez incide a todos por igual, es decir, es un

problema que afecta a todas las personas, a todas las organizaciones y a la sociedad

en general.

Venezuela, fue por largo tiempo uno de los países más prósperos con

sofisticada manufactura, una vibrante agricultura y fuertes negocios, lo cual ocasiona

que para muchos, sea difícil aceptar un desabastecimiento tan extendido.

Responsabilizan al capitalismo de los males económicos del país y argumentan que

los controles son necesarios en un país donde la inflación llegó a 27.6 por ciento el

año pasado, una de las tasas más altas en el mundo. Destacan que las empresas

provocan carestía a propósito, reteniendo productos fuera del mercado para hacer que

los precios suban.

Se puede decir, que el gobierno causa un problema en vez de resolverlo. Los

precios son fijados en niveles tan bajos, que ni empresas ni productores pueden tener

una ganancia. Así que los agricultores cultivan menos alimento, los fabricantes

reducen la producción y los vendedores acumulan menos inventario. Lo que es más,

una parte de la escasez está en industrias, como la de lácteos y café, donde el

gobierno ha nacionalizado empresas privadas y ahora las está administrando. La

dificultad de encontrar bienes básicos en anaqueles de tiendas estuvo en su peor nivel

en el año 2012. Hoy en día es difícil conseguir muchos productos, que se consideran

indispensables para cubrir las necesidades básicas.

Además, se puede indicar, que el gobierno está consciente de la problemática

que afecta a los ciudadanos directamente; la escasez de los productos de la cesta

básica, las compras nerviosas, la inflación, pérdida del poder adquisitivo, la

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especulación, etc. Los controles de precios hacen que los productos que faltan en los

anaqueles de tiendas, los suelen tener los vendedores informales a precios mayores, lo

cual es fuente de indignación para muchos. Para partidarios del gobierno, eso es

prueba de especulación. Otros dicen que es la consecuencia de una política errada.

Venezuela debería ser capaz de producir en abundancia, por ejemplo el café,

uno de los principales cultivos aquí durante siglos. Hasta el 2009, el país era

exportador de café, pero empezó a importar grandes cantidades del producto hace tres

años para compensar un descenso en la producción empeorando la situación.

Problemas similares se han desarrollado con otros productos, bajo controles de

precios, como descensos en producción y crecientes importaciones de leche, azúcar,

maíz, etc.

Analizadas las causas principales de la escasez de los alimentos de la cesta

básica, se puede llegar a la conclusión que la misma ha sido generada por la falta de

producción en Venezuela, a causa de las políticas económicas del actual gobierno, en

donde elimina la producción nacional y favorece las importaciones. Ni el

acaparamiento de los grandes empresarios ni las compras nerviosas o excesivas por

parte de la población explica el problema de la escasez. Se puede decir, que la causa

de este problema son las políticas del gobierno que han creado una insuficiencia

nacional.

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LISTA DE REFERENCIAS

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