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Propuesta de un modelo de decisin
multicriterio para la adjudicacin de
contratos de proyectos de
infraestructura de iniciativa pblica en
Colombia
Julian Andrs Mayor Ros
Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Minas, Departamento de la Organizacin
Medelln, Colombia
2015
Propuesta de un modelo de decisin
multicriterio para la adjudicacin de
contratos de proyectos de infraestructura de
iniciativa pblica en Colombia
Julin Andrs Mayor Ros
Tesis de Maestra presentada como requisito parcial para optar al ttulo de:
Magister en Ingeniera: Ingeniera Administrativa
Director:
Sergio Botero Botero Ph.D
Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Minas, Departamento de Ingeniera de la Organizacin
Medelln, Colombia
2015
A Dios y mi familia que son el soporte de mi
vida.
Agradecimientos
Agradezco a mi director de tesis Sergio Botero Botero Ph.D por su constante apoyo
profesional y personal. Tambin agradezco a las personas que participaron como expertos
en la investigacin y a mi amigo Miguel Rendn por sus aportes fundamentales a esta
investigacin.
.
Resumen y Abstract VI
Resumen
Los Mtodos de Decisin Multicriterio (MCDM) se han convertido cada vez ms tiles para
solucionar problemas de seleccin de contratistas de construccin e infraestructura debido
al aumento de la comprensin de su utilidad. sta investigacin propone un modelo
multicriterio de seleccin de contratistas para proyectos de infraestructura de iniciativa
pblica en Colombia. Para ello se revis los mtodos correspondientes en las diferentes
etapas; es decir, la seleccin de criterios, la ponderacin de criterios, la precalificacin y la
seleccin final. El modelo combina la precalificacin con la seleccin, integracin que es
ms eficaz en la bsqueda del contratista ms competente. Los criterios de precalificacin
se clasifican en 4 categoras: atributos de experiencia, atributos tcnicos, atributos
organizacionales y atributos financieros y/o econmicos, incorporando subcriterios de
dimensin cualitativa y cuantitativa. Los criterios de seleccin son 4: precalificacin, oferta
tcnica, oferta de calidad y oferta econmica. Para determinar los criterios y sus
respectivos pesos se entrevistaron expertos en proyectos de infraestructura, quienes
observan el proceso desde diferentes puntos de vista: un experto de la Agencia Nacional
de Infraestructura (ANI), un experto de una banca de Inversin, un experto acadmico y
un experto de una constructora que desarrolla proyectos de infraestructura.
Palabras clave: Seleccin de contratistas, proyectos de infraestructura, mtodo TOPSIS,
lgica difusa, mtodo AHP.
Resumen y Abstract VII
Abstract
Multicriteria Decision Methods (MCDM) have become increasingly efficient to solve
problems of selection of contractors for construction and infrastructure due to increased
understanding of its usefulness. In this research, it is proposed a multi-criterial model of
contractors for infrastructure projects of public initiative in Colombia. To do this the
corresponding methods at different stages was revised; that is, the selection criteria,
weighting criteria, prequalification and final selection. The model combines the
prequalification with the selection, which is more effective in finding the most competent
contractor. The prequalification criteria have been classified into four categories:
experience attributes, technical attributes, organizational attributes and financial and / or
economic attributes, incorporating sub criteria for qualitative and quantitative dimension.
The selection criteria are 4: Prequalification, technical offer, quality offer and financial offer.
To determine the criteria and their respective weights, interviews were made to experts in
infrastructure projects, who observe the process from different viewpoints: an expert from
the National Infrastructure Agency (ANI), an expert from an investment bank, an academic
expert and an expert from a construction company that develops infrastructure projects.
Keywords: Contractor selection, infrastructure projects, TOPSIS method, fuzzy logic, AHP
method.
Contenido VIII
Contenido
Contenido
1. Introduccin ............................................................................................................. 11 1.1 Problema de Investigacin ................................................................................ 13 1.2 Objetivos de la investigacin ............................................................................. 14
2. Marco Terico .......................................................................................................... 16 1.1. Contratacin pblica para proyectos de infraestructura .................................... 16 1.2. Mtodos de Decisin Multicriterio (MCDM) ....................................................... 21
1.2.1. Mtodos basados en la teora del valor ......................................................... 22
1.2.2. Mtodos de clasificacin (Outranking) ........................................................... 26
3. Estado del arte. Seleccin de contratistas para proyectos de infraestructura ........... 28 3.1 Mtodos de seleccin de criterios y asignacin de pesos ................................. 28
2.1.1 Mtodos subjetivos ......................................................................................... 30
3.1.2 Mtodos objetivos ......................................................................................... 31
3.2 Criterios de precalificacin y seleccin .............................................................. 31 3.2.2 Atributos de experiencia. ............................................................................... 33
3.2.3 Atributos tcnicos .......................................................................................... 33
3.2.4 Atributos organizacionales ............................................................................ 34
3.2.5 Atributos financieros y econmicos ............................................................... 35
3.3 Mtodos Multicriterio para seleccin de contratistas de proyectos de infraestructura ............................................................................................................. 36
4. Contratacin pblica en obras de infraestructura en Colombia ................................ 39 4.1.1 Etapa 1: Precalificar ...................................................................................... 42
4.1.2 Etapa 2: Seleccin ........................................................................................ 43
5. Metodologa ............................................................................................................. 52 4.1 Etapa I. Determinacin de criterios y asignacin de pesos .................................... 54 1.2 Etapa II. Precalificacin..................................................................................... 59 1.3 Etapa III: Seleccin del contratista .................................................................... 62
6. Caso de estudio ....................................................................................................... 63 6.1 Etapa I Determinacin de criterios y sus respectivos pesos .............................. 63 6.2 Etapa II. Precalificacin..................................................................................... 69 6.3 Etapa III: Seleccin ........................................................................................... 70 6.4 Anlisis de sensibilidad ..................................................................................... 72
7. Conclusiones y recomendaciones ............................................................................ 73 7.1 Conclusiones .................................................................................................... 73 7.2 Recomendaciones ............................................................................................ 75
A. Anexo A. Detalles del clculo de los pesos de los criterios ...................................... 76
8. Bibliografa ............................................................................................................... 94
Lista de ilustraciones IX
Lista de Ilustraciones
Ilustracin 1: Etapas del Proceso de Contratacin Pblica en el mundo ........................ 17
Ilustracin 2. Proceso de aprobacin de una APP .......................................................... 40
Ilustracin 3: Proceso de la adjudicacin de una APP de iniciativa pblica en Colombia 41
Ilustracin 4: Modelo Propuesto para seleccin de contratistas ...................................... 53
Ilustracin 6: Estructura jerrquica de los criterios de precalificacin ............................. 65
Lista de tablas 10
Lista de tablas
Tabla 1. Modelos de seleccin y de exclusin de contratistas en procesos de licitacin en
el mundo .......................................................................................................................... 20
Tabla 2. Lista de algunos Mtodos de Decisin Multicriterio ........................................... 22
Tabla 3: Mtodos de Seleccin de Criterios y asignacin de pesos ................................. 29
Tabla 4: Principales categoras de evaluacin de criterios ..........
