Propuesta de Reforma a la ESUP (1) - Institucionalidad Fundación Crea.pdf

8/17/2019 Propuesta de Reforma a la ESUP (1) - Institucionalidad Fundación Crea.pdf

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Propuesta Reforma ducación Superior

Elementos técnicos para una nueva institucionalidad

Área de EducaciónMarjorie CuelloMatías Delgado


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Antecedentesy Objetivos

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Antecedentes• Intención desde el gobierno de presentar una reforma parcelada

• Propuesta de institucionalidad del gobierno

•

Existen carencias técnicas desde el movimiento estudiantil• Condiciones actuales del sistema educativo

• Es necesario un plan de transición hacia una preponderancia de laeducación pública entregada por el Estado

•

Inversión del carácter del Estado, desde uno subsidiario a uno garantede derechos sociales

1 . - A n t e c e d e n t e s y O b j e t i v o s


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ObjetivosComo fundación hemos sido enfáticos en la necesidad de la presentación de un proyectode reforma a la educación superior integral y no parcelado, independiente de cómo se desu tramitación posteriormente, a pesar de eso hoy estamos frente a un Gobierno quetiende a la parcelación de reformas que necesariamente deben ser estructuradas ycomplejas. En distintos medios y desde distintas fuentes hemos leído que seguramente se

presentará solo el proyecto de institucionalidad y quizás formas transitorias definanciamiento.

Así, hemos trabajado a lo largo de casi dos años en los temas pertinentes a una reforma alSistema de Educación terciaria. Frente a lo anterior el objetivo de esta propuesta es:

Estructurar una institucionalidad desde el Estado capas de dar soporte ala ejecución de un plan de transición hacia un sistema donde sea

hegemónica la educación publica entregada por el Estado

1 . - A n t e c e d e n t e s y O b j e t i v o s


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Sistema deEducación

Superior

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Organización de las IESUPEs fundamental tener un sistema de educación donde las institucionesque son parte de este no se entiendan como elementos aislados, sinocomo parte de un entramado complejo. En este sentido, existen doselementos fundamentales:• La funcionalidad de las instituciones y su rol dentro del sistema

• La movilidad de las instituciones de manera progresiva

Este ultimo elemento guarda relación con la necesidad de un proceso detransición, que pase desde el predominio de una educación de mercado,a una entendida como derecho garantizado por el Estado (énfasis en lainversión de la matricula).

Esto se logra tanto articulando un sistema de fortalecimiento de lasinstituciones estales, como regulando las instituciones privadas para quemigren de manera diferenciada a un régimen publico.

2 . - S i s t e m a d e e d u c a c i ó n s u p e r i o r


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EstructuraInstituciones de educación superior

Red de educación estatal

Universidades delEstado

Ips y CFTs Estataleso dependientes de

Ues estatalesLiceos públicos

Confederación deinstituciones privadas

Ues privadas(tradicionales y

nuevas)IPs y CFTs


Subsidiario del EstadoRed dinámica (continuidad) ycolaborativa

Migración


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Red de Educación EstatalComposición:

•Todas las universidades del Estado, los CFT e IP relacionados a estasuniversidades y los nuevos 15 CFT estatales.

•Es fundamental la transformación de los CFT e IP a un régimen estatallibre de lucro y la coordinación en la administración de estos por partede las universidades del Estado.

•La participación de los liceos permite generar programas de continuidad

de estudios dentro del sistema estatal.•Debe existir una coordinación nacional y capítulos regionales quepermitan la mejor relación territorial de la Red de Educación Estatal.



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Red de Educación EstatalFunciones:

•Participar en la construcción e implementación de un Plan de Desarrollo Nacional,el cual tenga un enfoque regional y local. Este, a su vez debe guiar el trabajo de laRed.

•Proponer políticas para la educación superior y el desarrollo de las ciencias, lashumanidades, la tecnología y las artes.

•Desarrollar oferta académica, con especial énfasis en la inclusión y los programas deacceso, que permita la articulación de planes de estudio al interior de la red.

•Establecer los elementos necesarios para la construcción de una política deaumento y absorción de matricula de instituciones privadas.

•Desarrollar la creación de programas y equipos de investigación colaborativosenfocados en la trasmisión de conocimiento a las comunidades.

•Potenciar la continuidad de estudio desde los liceos estatales a la educación superiorestatal.



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Red de Educación EstatalRegulación:

•Mantener en sistema de chile compra pero con protocolos ycondiciones especiales que faciliten la gestión institucional peromantengan los beneficios de transparencia (extender a privadas)

•Mantener las reglas de transparencia pasiva y activa



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Confederación de

instituciones privadasComposición:

• Estará conformado por todas las instituciones, tanto universidadescomo CFT e IP, que no pertenecen al estado.

• Estarán organizadas, también, en capítulos regionales.

• Será de permanencia condicionada, es decir, para todas lasinstituciones parte de esta confederación existe la posibilidad de serparte de un proceso de transición hacia la red estatal (proceso lideradopor instituciones privadas tradicionales)



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Confederación de

instituciones privadasFunciones :

•Relacionarse con el MINEDUC para la negociación de las condiciones de

existencia mínimas de las instituciones de educación superior privada(condiciones de higiene)

• Participar en la generación de un cronograma de transición para lasinstituciones que quieren ser parte de la red estatal

•Tener un rol subsidiario de la red estatal en cuanto a la oferta

académica



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Proceso de migraciónUno de los ejes de nuestra propuesta es la migración desde una educaciónhegemonizada por el mercado a una cuya columna sea la educación estatal.Este proceso de migración se entiende en 4 sentidos

Migración de nueva matricula• Consistente en la ampliación de la matricula dentro de las instituciones

del Estado, sumado a incentivos como continuidad de estudio ygratuidad, fondos especiales para poder absorber matricula y procesosde acompañamiento.

Migración de matricula antigua• Proceso de absorción de la matricula de instituciones privadas en caso

de cierre para garantizar derecho a la educación

Migración de las instituciones• Posibilidad de transformación interna de las instituciones privadas,

conducido por sus comunidades en que se adaptan de maneraprogresiva a las condiciones institucionales de la educación estatal endeberes, regulación y beneficio



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Ministerio y

Subsecretaria

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Estructura

3 . - M i n i s t e r i o y s u b s e c r e t a r i a

Ministerio de educación

Subsecretaria deeducación Superior

Consejo de la sociedadcivil (COSOC) del

MINEDUC y Red Estatal

COSOC locales


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SubsecretariaObjetivo:•Es el órgano del estado encargado de relacionarse con las institucionesde educación superior pertenecientes a la Red Estatal y laconfederación de instituciones privadas. En sus manos esta la

administración financiera, la regulación sectorial y la innovacióncurricular, cada una de estas áreas además debe contar con lageneración e implementación de planes de transición que apunten alfortalecimiento de la Red Estatal.

•Además en su rol articulador del sistema de educación actúa enrepresentación del Estado como garante del derecho a la educación, de

manera concreta es el encargado de asegurar la continuidad de losestudios en condiciones de calidad (fundamentalmente en los casos decierre o de estafa por parte de instituciones privadas) apoyándoseprincipalmente en la Red de Educación Estatal.



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SubsecretariaFunciones:o Entregar el reconocimiento oficial a todas las instituciones asegurandoestándares mínimos de calidad, democracia, sustentabilidad,condiciones laborales, entre otros factores

o Facilitar la articulación de los liceos estatales con la Red de EducaciónEstatal para generar programas de continuidad, programas de accesoespecial y políticas de acompañamiento o propedéutico

oProcurar una regulación sectorial con énfasis en la eliminación delmercado educativo y el fortalecimiento de la autonomía de las

instituciones educativas mediante el empoderamiento de suscomunidades



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SubsecretariaoGenerar procesos que apunten a la Innovación curricularoDebe generar una propuesta de Estatutos Orgánicos base para lasUniversidades de la Red estatal, estos deben asegurar condiciones democráticasy procesos de modificación que sigan estos mismos principios.

oEstablecer la política de financiamientooGeneración de plan transicional de financiamiento con prioridad

presupuestaria con las universidades del Estado, este plan debe fijar losrequisitos que deben ir cumpliendo las universidades en que suscomunidades decidan ser parte del plan de transición para incorporarse enla red estatal e ir recibiendo beneficios en relación con su avance a su

nuevo régimen.oDebe definir y promover la creación de COSOC locales a la vez que normar larelación de estos con las comunidades universitarias. Esta tarea debe incluir lamodificación de la actual estructura del COSOC del MINEDUC



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COSOC MINEDUCHoy el COSOC del MINEDUC tiene una composición y designaciónpoco representativa de actores y funciones, por ejemplo:

• Se generan cargos tipos por sujetos y no por organismos

• Secretario y director designados por órgano a fiscalizar• No existe presencia de asociaciones gremiales o

representantes de organismos estudiantiles

• No existe representación preferencial de regiones

• Falta de representatividad

• Inexistencia de accountability vertical y horizontal

• Poca transparencia de intereses representados



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COSOC MINEDUCBasados en la Ley 20500: Artículo 74.- “Los órganos de la Administracióndel Estado deberán establecer consejos de la sociedad civil, de carácterconsultivo , que estarán conformados de manera diversa, representativay pluralista por integrantes de asociaciones”

Es necesario reorganizar el COSOC del MINEDUC para que tengarepresentación efectiva de los actores de la educación, transformándoseen una herramienta útil para el diseño y aplicación de políticas publicas.Además lograr una institución que vele por el trabajo de los COSOC

locales


b


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COSOC MINEDUCUna nueva composición debe considerar a los actores sociales de laeducación y privilegiando las organizaciones representativas de cada espacioy el carácter democrático de estas; con cuota de participación a actores deregión en casos de orgánicas no nacionales:

• CONFECH• Colegio de profesores• CONES-ACES• Centros de Padres y Apoderados u Organizaciones representativas

como la CORPADE• CRUCH-CUECH• Sindicatos• Sostenedores• ETC.


3 M i i i b i


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COSOC MINEDUCNuevas atribuciones mínimas:

• Necesidad de aumentar las atribuciones de intervención en políticaspublicas, implementación de estas y fiscalización.

• Acceso regular a información entregada por el ministerio.

• Capacidad de intervenir en agenda legislativa.

• Integrar espacios de designación de fondos de investigación.

•

Participación en definición de líneas para currículums nacionales.• Asegurar la existencia y buen funcionamiento de los COSOC

regionales



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Superintendencia

4

4 M i i t i S i t d i


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Estructura

4 . - M i n i s t e r i o y S u p e r i n t e n d e n c i a

Ministerio de educación

Superintendencia deEducación Superior Direcciones Regionales

Consejos de la sociedad civilregionales

4 M i n i s t e r i o y S u p e r i n t e n d e n c i a


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SuperintendenciaObjetivo:

Es el órgano del Estado encargado de la regulación del financiamiento yla fiscalización de recursos estatales a las universidades. A su vez, es elencargado de exigir cuentas publicas, fiscalizar el lucro y generar el

aparato institucional para fiscalización en las regiones.




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Funciones•Fiscalizar el cumplimiento de las normas aplicables a la educaciónsuperior.

•Fiscalizar que las instituciones de educación superior mantengan losrequisitos que dieron lugar a su reconocimiento oficial, autonomía y

acreditación.

•Supervisar la viabilidad académica, Democrática y financiera de lasinstituciones de educación superior autónomas.

•Acceder a cualquier documento, libro o antecedente que sea necesario

para fines de fiscalización, sin impedir el normal desarrollo de lasactividades académicas de la institución de educación superior de quese trate.

• Recibir y resolver reclamos y actuar, cuando corresponda, comomediador respecto de ellos.




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Funciones•Fiscalizar el lucro

• Para que esto sea efectivo debe existir un giro único educacional y se debe estudia laposibilidad de penalizar el lucro en todos los niveles del sistema educativo.

•Creación de direcciones regionales que permitan fiscalización cercana y periódica

• Implementación de auditorias simples, trimestrales con rendición de fondos 70%-30%

•Debe resguardar información de mas de cinco años. Para esto debe generar unaplataforma de archivo digital de los documentos administrativos y económicos de las IES.

•Debe prohibir y fiscalizar las operaciones con personas relacionadas a través de laexigencia de un informe de personas relacionadas a cada institución de educaciónsuperior, publicas y privadas (prohibición total)

•Debe mantener el sistema de chilecompras pero flexibilizando criterios para lasUniversidades de la Red Estatal


4 - M i n i s t e r i o y S u p e r i n t e n d e n c i a


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TransparenciaLa Superintendencia debe resguardar el acceso a la información por parte de lascomunidades de cada institución y de la ciudadanía en general. Para esto, además deextender las actuales normas de transparencias a las universidades privadas, laSuperintendencia debe garantizar la publicación en línea de:

•

Las normas de carácter general e instrucciones dictadas por la Superintendencia.• Registro Público de las instituciones de educación superior, que deberá incluir a lo menos,

información de sus personas jurídicas organizadoras; sus respectivos miembros, asociados o socios;y los integrantes de sus órganos de administración superior o directores.

• Registro Público de Sanciones.

• Registro de cuentas publicas que se entregan a las comunidades y la sociedad civil todas lasuniversidades

•

Registros contables de los últimos 5 años• Registro de personas relacionadas y donantes

• Toda otra decisión o resolución de carácter general emanada de autoridad recaída en asuntos deeducación superior.



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Sistema de

calidad

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5 - S i s t e m a d e c a l i d a d


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Estructura

5 . S i s t e m a d e c a l i d a d

Sistema de aseguramiento de la calidadEsup

Subsecretaria

Políticas públicas

CNED

Asegurar y promover calidad deinstituciones

Agencia decalidad Esup

(ACEsup)Superintendencia

Fiscalizaciónsectorial

5 - S i s t e m a d e c a l i d a d


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ACESupLa agencia tiene que funcionar como un órgano autónomodescentralizado y que contara con un consejo como máximo órgano

Los consejeros serán propuestos por la Red Estatal de Educación segúnroles y perfiles definidos previamente, estos serán nombrados por el

ministro de educación.


5 . - S i s t e m a d e c a l i d a d


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ACESupSu función será acreditar y promover la calidad de la educación que proveen lasuniversidades, los institutos profesionales y los centros de formación técnica, así como delas carreras y programas que éstos imparten.

Los criterios de calidad deben ser definidos en un proceso participativo previo con losprincipales actores de la educación y también expertos de la Red Estatal de Educación.

Esto criterios deben incluir indicadores que tengan, entre otros, los siguientes criterios:

•Pertinencia

•Autonomía de las comunidades

• Interdisciplinariedad

• Inclusión

•Transferencia de la investigación y conocimiento

•Estándares académicos




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AcreditaciónCarácter público:

• Los procesos de acreditación deben ser públicos en sentido doble:• Publicidad del proceso de acreditación

• Generada por la ACESup (órgano parte de la administración publica) con pares evaluadores,miembros de comités consultivos y agencias acreditadoras parte de este organismo y noprivadas

• Los consejeros de la Agencia, los pares evaluadores y los miembros de loscomités consultivos deberán actuar con objetividad e imparcialidad y lesserán aplicables los estándares jurídicos sobre responsabilidad

administrativa y probidad aplicables a los funcionarios públicos• Se generara un proceso de selección de estos cargos mediante alta dirección

publica




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AcreditaciónElementos fundamentales del proceso de acreditación

• Debe existir una acreditación compleja

• Acreditación de instituciones no de programas ni carreras, excepto en

aquellos casos donde la acreditación de programas sea requisito porestándares internacionales para el ejercicio de la profesión. En estos casos laacreditación también deberá ser realizada por organismos estatales.

• Diferenciada en pre y post grados

• Énfasis en democracia y no lucro como elementos mínimos de unaacreditación compleja.


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