Proyecto Mensajeros del AguaAgua, bien común

Este manual nos lleva por un recorrido que permite movernos por el laberinto de normas y leyes, reivindicando que somos Comunidades Organizadas, que nuestra gente asociada libremente no se puede reducir a la categoría de clientes o usuarios

.:El Agua: un derecho humano fundamental y bien público:.

Acueducto comunitario María Auxiliadora, Municipio de Sabaneta.

Prestación Comunitaria del Servicio de AguaCuadernillo Nº3

FO

ND

AT I

O

N D A N I E L L E M I TTER

RA

ND

F

r a n c e L i b e r t é

s

Presentación

Título I. Prestadores del servicio agua: comunitarios, estatales y con ánimo de lucro

• PrestaciónComunitariadelServiciodeAgua.• ¿Quéeselserviciopúblicodeagua?• ¿QuiénespuedenprestarelserviciodeaguaenColombia?• ¿Las comunidades organizadas también deben conformar una empresa

paraprestarelserviciodeagua?• ¿Y por qué algunas comunidades se organizaron bajo el nombre de

“AsociacióndeUsuarios”?• Yentonces...¿quéesunaempresacomunitaria?• ¿HablardeAsociaciónySociedadeslomismo?• ¿CómoseorganizaelEstadocuandoprestaindirectamenteelservicio?• ¿Existen otras organizaciones sin ánimo de lucro, que puedan prestar el

serviciodeagua?• ¿LaLey142de1994defineelconceptodecomunidadorganizada?• Yquépasóconlascomunidadesorganizadas?• ¿Los conceptosempresa,particular y comunidadorganizada significan lo

mismo?

Título II. Historia de la prestación del servicio de agua

• Unahistoriacomunitariadelagua• Eldominiodelaguaenelderechocolombiano• Quiénespropietariodelasaguas?• Concesiónsobrelasaguas• ¿Quiénotorgalasconcesiones?• ¿Cuáles son los requisitosmínimosquedeben llenarseparaobteneruna

concesióndeaguas?• ¿Lasautoridadesambientalesquedecidensobrelasolicituddeconcesiones

parausosdelagua,tienenencuentaprioridadesparaconcedereluso?• ¿La resoluciónqueautorizaaunapersonanaturalo jurídicaparausarel

aguadedeterminadafuente,otorgaalavezunderechodepropiedadsobreellíquido?

Contenido

Contenido y Edición

Corporación Ecológica y Cultural Penca de SábilaCarrera 50 Nº59-27Teléfono: (4) 284 6868corpenca@une.net.cowww.corpenca.org

ISBN978-958-99387-6-8

Elaboración de textosBibiana Patricia Salazar Restrepo

FotografíasArchivo Corporación Ecológica y CulturalPenca de Sábila

Diseño y DiagramaciónAntejardín, oficina de diseño.

2011Medellín, Colombia.

Proyecto Mensajeros del AguaAgua, bien comúnFondation Danielle MitterrandFrance Libertés

. .:El Agua: un derecho humano fundamental y un bien público:.

7

11

.:El Agua: un derecho humano fundamental y un bien público:. .:El Agua: un derecho humano fundamental y un bien público:. 5

Ante la necesidad de expresar nuestra propia identidad, nuestromodo de sersolidario, nuestra manera de relacionarnos con nuestras comunidades y territorios, surgeestacartillaquerecoge la indagación jurídico-políticade lamaneracomonuestra existencia se expresa o no en el ordenamiento jurídico colombiano.

Estacartillanosllevaaunviajepornuestrasorganizacionescomunitariasdelagua.Vamosaviajarporlosconceptosquenosdefinendemaneradirectaoporlosmodoscomonosniegan,yaporomisión,yaporquenosecomprendenuestraexistenciaenunmundo“ordenado”porelmercadoyenelquenocabemáslenguajequeel“empresarial”,el lenguajedelnegocio,el lucro,eléxito, laeficaciaentendidasolodeunamanera,a lamaneracomola imponenlas institucionesfinancierasinternacionales,quenosquierenhacercreerquelopúblicoylocomunitarioesineficazeineficiente,yque“loempresarial”eslapanacea.

Elmundodelinteréscolectivo,delbiencomún,delaeconomíasolidariaresultasiendo extraño a esemundomercantil, y quieren hacer pasar por “natural” ellenguajedelaprivatizacióndelopúblicoe,incluidaenestalógica,laprivatizaciónde lo comunitario. De manera consuetudinaria, nuestras comunidades rurales, incorporaronasususosycostumbreslagestióncolectivadelagua.Acomienzosdelsiglopasado,anteelprocesodeindustrializaciónmuchascomunidadesurbanas

Presentación• ¿Laorganizaciónopersonaalacualseledioautorizaciónparaelusodelaguapuedevariareseuso,esdecir,puedeutilizarelaguaparaproduccióndeenergía,cuandoseleautorizóusarlaparaelconsumohumano?

• ¿Lapersonanaturaluorganizaciónaquienseleotorgólaconcesióndeaguapuedesolicitarqueseleamplíeeltérminodelamisma?

Título III. Organización comunitaria para la prestación del servicio de agua

• ¿Peroquésignificalapalabracomunidad?• ¿Cuálessonlosrequisitosquedebecumplirunacomunidadparaorganizarse

yprestarelserviciodeagua?• ¿Quétipodeorganizacióndebeadoptarlacomunidad?• ¿Quéesunaentidaduorganizaciónsinánimodelucro?• ¿Cuándosurgieron?• ¿Cuándo se comienza a hablar de las entidades sin ánimo de lucro, en

términoslegales?• ¿Todaslaspersonasjurídicassonsinánimodelucro?• ¿Laspersonasjurídicassinánimodelucrotienenunaclasificaciónespecífica?• ¿Quéotrotipodeorganizacionessepuedenclasificarcomosinánimode

lucro?• ¿Quédebehacerunacomunidadparacrearlapersonajurídicaencargada

deprestarelserviciodeagua?• ¿Quéesunaasambleadeconstitución?• ¿Porquésonimportanteslasasambleas?• ¿Cuáles son los documentos que deben derivarse de la asamblea de

constitución?• ¿Quéeselactadeconstitución?• ¿Quésonlosestatutos?• ¿Cuáleselcontenidodelosestatutos?• ¿Enquéconsisteeltrámitedelegalizacióndelaorganización?• ¿Al legalizar la organización ante la cámara de comercio respectiva se

cumplentodoslosrequisitosexigidosporlaleyparaprestarelserviciodeagua?

Glosario

AcueductoComunitarioSanCayetano,Bolívar

17

26

.:El Agua: un derecho humano fundamental y un bien público:. .:El Agua: un derecho humano fundamental y un bien público:. 76

compuestasporinmigrantescampesinosreciénvinculadosalasfábricas,portandosus conocimientos y tecnologías, también accedieron de manera colectiva allíquidovital.Estagestiónsocialycomunitariadelaguanohasidosuficientementereconocidapornuestralegislación.

BibianaSalazarRestrepo,enestetextoconstruidoconustedesendiálogosintensosmediadosporlapregunta:¿quiénessomoslosacueductoscomunitariosantelaConstitución,lasleyesylajurisprudenciacolombianas?,nosllevaporunrecorridoquepermitemovernosporellaberintodenormasyleyes,reivindicandoquesomosComunidadesOrganizadas,quenuestragenteasociadalibremente,nosepuedereduciralacategoríadeclientesousuarios.Lacondicióndeservecinosyvecinas,comunerosdelagua,nosda fuerzae identidad.Esapotenciaquesomoscomodefensoresdelbiencomún,de los interesescolectivos,nospermitiráenfrentarlasamenazasqueseciernensobrenuestrasorganizacionesanteelembatedelaprivatización.

Esta cartilla no se puede ver aislada de las demás. Son parte del proceso deconstrucción de nuestra organización en cada ámbito territorial. Tenemos querecogerelacumuladoancestraldecadaorganización,construirnuestrahistoriaynuestrapropiamaneradenombrarnos,yexigirquesereconozcanuestraexistenciacomosomosycomoqueremosser.Esurgentequeincidamosenlegislacionesquecomprendannuestrasingularidadynuestralógica.

Con esta cartilla queremos fortalecer la capacidad de autogobierno, otracaracterística de nuestras organizaciones. Nuestras Comunidades Organizadaspodrán conservar su autonomía y su capacidad de autogestión, en la medidaenquesepamosubicarnosenelcontexto,conocernuestrasituaciónconcretaysolidariamentecapacitarnosyformarnos.

Nuestras organizaciones son también fundamentales en la gestión ambiental,puesconservamoslascuencasylosnacimientos,realizamoslaadministracióndelasconcesionesdeaguayprocuramosunmanejoeco-responsabledeella.Somosmensajeros del agua y la defendemos como bien común y derecho humanofundamental.

JavierMárquezValderramaCoordinadorProgramaCulturayPolíticasAmbientalistasCorporaciónEcológicayCulturalPencadeSábila

Prestación comunitaria del servicio de aguaDefinición: La comunidad presta el servicio público de agua cuando crea unaorganización sin ánimo de lucro, solicita a la autoridad ambiental la concesiónsobreunafuentedeaguaeimplementaunsistemaderedesdeconduccióndellíquidohastalasviviendasdelosvecinosyvecinasdelsector,dandocumplimientoatodaslasnormasqueseexpidenpararegularestaactividad.

¿Qué es el servicio público de agua?Es laactividaddirigidaasatisfacer lanecesidaddeaccesoysuministrodeaguapotable o apta para el consumo humano, a la población, en forma continuay permanente. Este servicio se presta a través de un sistema de redes físicaso humanas con puntos terminales en las viviendas o sitios de trabajo de losbeneficiariosybeneficiarias,sufinalidadespecíficaessatisfacerlasnecesidadesesenciales de las personas.1

¿Quiénes pueden prestar el servicio de agua en Colombia?LaConstituciónPolíticade1991dicequeestaactividadlapuedenrealizar:

1. El Estado, directa o indirectamente, es decir: la nación, los departamentos,municipios y distritos. El Estado asume directamente la prestación del serviciocuandorealizalaactividadsinutilizaroconformarunapersonajurídicadiferentea la del ente territorial, y lleva a cabo la prestación indirecta cuando crea unaempresaprestadoradelservicioocuandolohaceatravésdeunadesusentidadesdescentralizadas.

2.Lascomunidadesorganizadas.Losgruposdevecinosyvecinasquebajolafiguradela“Asociación”,sinteneránimodelucro,unidos/asbajosloslazosdevecindadycolaboraciónmutuos,seunenparaprestarel serviciodeaguaacogiéndoseatodaslasnormasexpedidasparalaregulacióndelserviciopúblicodeagua.

Prestadoresdelservicioagua:comunitarios,estatalesyconánimodelucro

TítuloI.

1Leersentenciadetutelanúmero064de1994delaCorteConstitucional.Disponibleen:http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4471

EncuentroAcueductosComunitariosenCartagena,Bolívar

.:El Agua: un derecho humano fundamental y un bien público:. .:El Agua: un derecho humano fundamental y un bien público:. 98

3.Losparticulares.Sonlaspersonasnaturalesojurídicasqueseorganizanbajolafiguradeempresaparaprestarelservicio,persiguiendolaobtencióndegananciasy su reparto.

¿Las comunidades organizadas también deben conformar una empresa para prestar el servicio de agua?No.Lascomunidadesorganizadasdeben,porordendelgobiernonacional(Decreto421de2000),adoptarlafigurajurídicadeentidadessinánimodelucro,estasseencuentrandescritasenelCódigoCivilyseclasificanengeneralenasociacioneso corporaciones, pero es necesario recordar que muchas comunidades seencontrabanorganizadasantesde laelaboraciónde laLey142de1994bajoelmodelode“juntadeaccióncomunal”,asíempezaronaprestarelserviciodeaguaymuchascontinúanhaciéndolobajoestafigura.

¿Y por qué algunas comunidades se organizaron bajo el nombre de “Asociación de Usuarios”?PorqueantesdequenacieralaLey142,lasnormasqueleindicabanalacomunidadcómo organizarse para prestar el servicio se encontraban en el Código De LosRecursosNaturalesYDelAmbiente,queaúndicelosiguiente:“Sepodránestablecerasociacionesdeusuariosdeaguas,constituidasporquienesseaprovechandeunaomáscorrientesdeunmismosistemaderepartootenganderechoaaprovecharlasdeunmismocauceartificial”.

Y entonces… ¿qué es una empresa comunitaria? ResultaqueelmismoCódigoDeLosRecursosNaturalesmencionaque“Podránorganizarseempresascomunitariasporpersonasdeescasosmedioseconómicos,paralautilizacióndelosrecursosnaturalesrenovablesyelejerciciodeactividadesreguladasporestecódigo”.Estanormaesde1974,yen1994elgobiernonacionalexpidióunaleysobrereformaagrariaquedefinealaempresacomunitariaasí:

“Forma asociativa por la cual un número plural de personas que reúnan las condiciones para ser beneficiarias de los programas de reforma agraria, estipulan aportar su trabajo, industria, servicios u otros bienes en común, con el fin de desarrollar todas o algunas de las siguientes actividades: la explotación económica de uno o varios predios rurales, la transformación, comercialización o mercadeo de productos agropecuarios y la prestación de servicios sin perjuicio de poder dedicarse a otras actividades conexas y necesarias para el cumplimiento de sus fines, en orden a repartirse entre sí las ganancias o pérdidas que resultaren en forma proporcional a sus aportes. En las empresas comunitarias se entiende que el trabajo de explotación económica será ejecutado por sus socios”.

Esta norma también habla de la posibilidad de transformar esta organizaciónsinnecesidaddedisolverla enuna Sociedad. Lasnormasmencionadaspueden

aplicarse en la actualidad, pero se debe aclarar que la reglamentación sobreserviciospúblicosnohablaexpresamentedeestafiguraorganizativa.

¿Hablar de asociación y sociedad es lo mismo?No.Estasdosfigurasjurídicasyorganizativassondiferentes.Laprimeracarecedelucro,lasegundano;enlaprimeracadaasociadoyasociadatienederechoavozyvoto,mientrasqueenelmodelo“sociedad” tendrámayorpoderdedecisiónla persona que haya invertidomás dinero en la empresa o actividad, es decir,quien tengamayornúmerode acciones, porque resulta que la empresadividesucapitalenpedacitosllamadosacciones,loquenoocurreenlasasociacionesocorporaciones.

¿Cómo se organiza el Estado cuando presta indirectamente el servicio?Ellegisladorlediovariosopciones:Ladecrearunaempresa industrial y comercial (Decreto1050de1968),esdecir,unorganismocreadooautorizadoporlaley,paradesarrollaractividadesindustrialesycomerciales;lasnormasquelesonaplicablessonlasdelderechoprivadoo,dichodeotraforma,lasaplicablesalosparticulares.Peroapartirdel4deenerode1998nofueposiblecrearmásempresasdeestaclase,porquelaLey142de1994nolopermite.

LaotraopcióneslaEmpresa Mixta,queconsisteenlacreacióndeunasociedadpor acciones de la cual pueden hacer parte los particulares y las entidadesterritorialesosusorganismosdescentralizados,yparallamarseasílasentidadesestatalesdebenserdueñasdel50%omásdelasacciones.YlaterceraposibilidadeslacreacióndeunaEmpresa Oficial,quesecaracterizaporquesussociassonlas entidades territoriales, es decir, elmunicipio, el departamento, la nación ocualquieradesusentidadesdescentralizadas,yporqueel100%de lasaccionessondepropiedaddedichasentidades.

EncuentroAcueductosComunitariosenCocorná,Antioquia.

.:El Agua: un derecho humano fundamental y un bien público:. .:El Agua: un derecho humano fundamental y un bien público:. 1110

Historiadelaprestacióndelserviciodeagua

TítuloII.

El agua, reto eco-jurídico: los dominios público y privado

El derecho romano consideraba el agua corriente como una cosa común y, por lo tanto, los ríos de flujo continuo y sus orillas estaban fuera del comercio. En el sistema feudal, el poder político-militar siempre estuvo limitado por las comunidades rurales, que consideraban el agua como un bien común cuya renovación incesante impedía la apropiación señorial. En Francia, el poder real por el Edicto de los Molinos de 1566 declaró que parte del dominio de la corona lo formaban todos los ríos y afluentes que llevaban barcos; salvo los derechos de pesca, molinos, barcazas y otros usos que los particulares podían tener por título de posesión.2

2AlainGioda,Historiadelagua.Disponibleen:http://www.cespte.gob.mx/Hist-agua.html

¿Existen otras organizaciones sin ánimo de lucro que puedan prestar el servicio de agua?Sí.Existenenlaactualidadmuchasydiversasorganizacionessinánimodelucro,que hacen parte de lo que se denomina el sector o sistema de la economíasolidaria, compuesto por precooperativas, cooperativas, fondos de empleados,asociaciones mutuales, etc.

¿La Ley 142 de 1994 define el concepto de comunidad organizada?No.Estaleymencionalaspersonasquepuedenprestarlosserviciospúblicosasí:empresasdeserviciospúblicos,personasnaturalesyjurídicasqueproduzcanparaellasmismas,ocomocomplementodesuactividadprincipal,bienesyservicioscontempladosenelobjetodelasempresasdeserviciospúblicos,losmunicipiosdirectamenteylasorganizacionesautorizadas.

Laleynonombraexpresamentealascomunidadesorganizadas,sinoqueempleaelconcepto“organizacionesautorizadas”parareferirseaellas,yenelaño2003la Corte Constitucional, por medio de una sentencia (C-743), expresó que taldenominaciónesuntérminogeneralutilizadoparaenglobaralascomunidadesorganizadas y otro tipo de organizaciones, entre ellas las precooperativas ycooperativas.

¿Los conceptos empresa, particular y comunidad organizada significan lo mismo?No. LaCorteConstitucional, en la sentenciaC-743de2003, expresóqueestostresconceptossondiferentes,que laempresay losparticularessecaracterizanpor tener ánimode lucro,mientras que las comunidades organizadas orientansuactividadamejorarlacalidaddevidadesusasociadosydelacomunidadengeneral.

Ningunacomunidadhumana,ningunasociedadyculturaseconcibensinelagua,puesestaesunacondiciónbásicadesuexistencia,delaexistenciadelavidaennuestroplaneta.Elaguanosdefine,nospermiteynoslimita.ComodiceHéctorManuel Lugo cuando habla de nuestra relación con el agua bajo el tíitulo de“Aguas,grifosyzafras”:

“El agua de consumo, que pertenece al conjunto de las aguas en la vivienda, da forma a los espacios habitados, como elemento natural dispuesto para consumir, desde las tuberías y grifos, lavamanos, lavaplatos, objetos para conducirla, para contenerla y servirla, y por su materialidad y corporeidad impone los vasos, ollas, tasas y pocillos. El agua de limpieza, por su poder de disolvente universal, da nacimiento y utilidad a la toalla, el guante, la zafra, el trapeador, el balde, el jabón, (que hace uno con el agua y la mugre), el lavadero y la ducha. El agua de las matas, para el jardín, impone la

EncuentroAcueductosComunitariosenCartagena,Bolívar.

.:El Agua: un derecho humano fundamental y un bien público:. .:El Agua: un derecho humano fundamental y un bien público:. 1312

manguera, la regadera y el balde. El agua lluvia, que por mojarlo todo, humedecerlo e inundarlo, por su daño y molestia impone la canal, la ventana y el techo con todas sus variedades de forma.. El agua es una sola, aunque con muchas funciones, y por ello hablamos de muchas aguas. Es un elemento natural, sin modificaciones que la artificialicen, tal y como la ha creado el ciclo de la vida para dar génesis a la vida orgánica, es consustancial al ser humano y parte del vínculo con el sistema de la vida (…)”.

Todos los asentamientos de grupos humanos, pequeños,medianos o grandes,necesitanaguayconstruyensistemasdeaprovisionamientoparasatisfacerestanecesidadvital,poresosiempreseestablecencercadeunmanantialdeagua,unrío,unalaguna,unaquebradaosobrealgúnacuíferoquepermitalaconstruccióndepozosoaljibes.Tomarelaguaenlafuenteyllevarlahastanuestramoradahaobligadoaconstruirtecnologíasyobjetosdiversos.Delaguaduaalosatanoresdebarro,alostubosdemetal,alostubosdePVC.Hemosconocidovariadossistemasde conducción, entre ellos losmonumentales acueductos romanos que aún seconservan.

Lahistoriadelasculturasylassociedadeshumanasestáligadaalaformacomohanlogradoresolverelaccesoalaguaparaconsumo.Sinembargo,nosenospuedeolvidarsudrenaje:vaciarunbaño,lavarlalozayqueelaguasuciacorra,pero¿adónde?Nosiempre fueasí.Elaguasucianos llevaaesanecesidaddealejarla,diluirla,esconderla.¿Sehanpreguntadoadóndeibanlasaguasresidualesenlaantigüedad?¿Adóndevanahora?¿Adóndevanlosaceitesdelosautomotoresylasmáquinas?¿Porquéjuntamoselagualluviaconelaguaresidual?¿Nospodremosolvidarde lasaguassuciasycontaminadas?Recordemoselciclohidrológico,elaguacirculayellaesunacantidadfinitaennuestroplaneta.¿Quéhacemosconlas aguas residuales en nuestras comunidades? En todo caso sabemos que lasaguascontaminadassonmásmanejablesapequeñaymedianaescala,comoeslacaracterísticadelasaguasresidualesennuestrascomunidadesorganizadas.

Una historia comunitaria del aguaLaprestacióndelserviciocomunitariodeaguasiempresurgeenrespuestaaunanecesidadsentidaporquienespueblanunterritoriocomún,estasituacióngenera

procesosdediálogoentrevecinosyvecinas,orientadosaconseguirelaccesoyladistribucióndelaguaparasuposteriorusoenlasactividadespersonalescomoelbañodiario;domésticas,comolapreparacióndealimentos;productivas,comoelriegodecultivos,einclusorecreativas,comoeldisfrutedeuncharcoounapiscina.

Tenemosqueconstruirnuestrahistoriacon lasmanosdetodasytodos—ya lohancomenzadoahacermuchosacueductos—yescribir lahistoriacomunitariadel agua.MiremosesteejemplodelAcueducto Las LajasenelmunicipiodeElSantuario(Antioquia).

La fundación de la organización del acueducto Las Lajas se remonta a 1985, los motivos para crear la organización se relacionaban con la necesidad de suplir la falta de agua en las casas y en las partes más altas de la vereda; los personajes que impulsaron estas obras fueron 44 socios/as, quienes contribuyeron a su consecución por medio de su trabajo y sacrificio, puesto que llegar a la cuenca les tomaba más de 2 horas en mula; para esta época contrataron a un trabajador para la construcción del acueducto, este hombre renunció al conocer la ubicación de la cuenca, por tal motivo la comunidad entera se dio a la tarea de edificar el acueducto, los hombres colaboraban con la mano de obra y las mujeres con la alimentación, las mingas, los convites y los ánimos que les daban a sus maridos e hijos. (Proceso de caracterización – Asociación de Acueductos Comunitarios de Antioquia).

El dominio del agua en el derecho colombianoEn Colombia se permitió un dominio público y privado de las aguas. Por reglageneral, las aguas son de dominio público, es decir, son del Estado y para eldisfrute de todos y todas, pero se establecieron excepciones que protegen losderechosobtenidosporciertaspersonasantesdelaexpedicióndelasnormasqueconsagraron el dominio público.

ElCódigoCivilcolombiano,queesunadelasnormasmásantiguas,fueexpedidoenelaño1887,suartículo677dispone:

“Los ríos y todas las aguas que corren por cauces naturales son bienes de la Unión, de uso público en los respectivos territorios. Exceptúanse las vertientes que nacen y mueren EncuentroAcueductosComunitariosenBuga,Valle.

Sistema de un acueducto comunitario.

.:El Agua: un derecho humano fundamental y un bien público:. .:El Agua: un derecho humano fundamental y un bien público:. 1514

dentro de una misma heredad: su propiedad, uso y goce pertenecen a los dueños de las riberas, y pasan con estos a los herederos y demás sucesores de los dueños”.

Siunapersonalogrademostrarhoyque,ensupredioopropiedad,vienehaciendousodelasaguassuperficialesdesdeantesdelacreacióndelCódigoCivil(1887)porunderechoadquiridoatravésdeunafigurajurídicallamada“adjudicación”,yéstasnosehandejadodeusarporuntérminodetres(3)añosconsecutivos,se puede declarar que dichas aguas son de dominio privado. El respaldo a lamencionadasituaciónseencuentraenelartículo684delCódigoCivil:“DERECHOSADQUIRIDOSSOBREBIENESPUBLICOS.Noobstanteloprevenidoenestecapítuloyeneldelaaccesión,relativamentealdominiodelaUniónsobrelosríos,lagoseislas,subsistiránenelloslosderechosadquiridosporparticulares,deacuerdoconlalegislaciónanterioraesteCódigo”.

El Código de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente, emitido en 1974,manifiestaensuartículo80que,salvolosderechosadquiridosporlosprivadossegúnlaley,lasaguassondedominiopúblico,inalienables(nosepuedenvender)eimprescriptibles(losderechosquetienelaNaciónsobreellasnosepierdenporelnousoyelpasodeltiempo).

Este conjunto de normas también dispuso que toda persona tiene derecho autilizar(directamente)lasaguasdedominiopúblicoparasatisfacerlasnecesidadeselementales,lasdesufamiliaylasdesusanimales,siempreycuandonocauseconelloperjuicioaterceros,yprohibióqueparatalesusossehicieranderivaciones,desviaciones o detenciones del curso de las aguas, deteriorar el cauce o lasmárgenesde la corriente, alterar o contaminar las aguaso utilizarmáquinas oaparatos.

Posteriormente, laConstituciónPolíticadeColombiade1991reforzóeltemade losderechosadquiridosydefinióensu“Artículo58,modificadoporelartículo1.ºdelActoLegislativo1de1999.Segarantizanlapropiedadprivadaylosdemásderechosadquiridosconarregloalasleyesciviles,loscualesnopuedenserdesconocidosnivulneradosporleyesposteriores.Cuandodelaaplicacióndeunaleyexpedidapormotivosdeutilidadpúblicaointeréssocial,resultarenenconflictolosderechosdelosparticularesconla

necesidad por ella reconocida, el interés privadodeberácederalinteréspúblicoosocial”.

Sepuedeconcluirque,entérminosgenerales, lasaguassondedominiopúblico,peropuedenexistirexcepciones que deben ser probadas mediantetítulosdepropiedadanterioresa1887.Lasnormasenunciadas,yotrasquehantenidosuorigenenfechasposteriores, fijaron términos precisos para los usosdomésticos (antes 20 años, hoy 10), ampliaron losmodosparaotorgar losusos,yaquesepodíahacermedianteconcesiones,mercedes,permisosolicencias,introdujeronlafiguradel“reparto”o“reglamentación”deaguas,incluyerontambiénlafiguradelaprórrogadelasautorizacionespara usos, y se establecieron competencias a ciertas autoridades para tramitar y otorgar algunos permisos sobre aguas.

¿Quién es propietario de las aguas?ElEstadotieneelcontrolylavigilanciasobretodaslasaguas,laspúblicassonparaelusoygocedetodaslaspersonas,yaquellasqueporexcepciónsonprivadassonparaelusoygocedequienesel/lapropietario/asegúnlosderechosadquiridos.EnColombia todas laspersonas tenemosderechoausar las aguas, yparaellodebemoscumplirconlanormatividadqueemitaelgobiernonacional.Eldecreto1541de1978hablasobreelderechoausarlasaguasydelosrequisitosquesedebencumplircontalpropósito.

Concesión sobre las aguasElDecreto1541de1978 (Artículo36)expresaquecualquierpersonanaturalojurídica,públicaoprivadanecesitaconcesiónparapoderaprovechar lasaguas,ynombraasuvezlosfinesparalosquepuedenserdestinadasestas.Requierenconcesión las personas que necesiten el agua para labores: domésticas, deriego, silvicultura, explotación de minas, generación de energía hidroeléctrica,acuicultura,pesca,recreaciónydeporte,etc.

¿Quién otorga las concesiones?Lasautoridadesambientalesdecadaterritorioson lasencargadasdeotorgarodelegar enotras autoridades las autorizacionesparausar el aguamedianteundocumentollamadoResolución.Laresolucióndebeincluireltiempoqueduralaconcesiónyelusoqueseledebedaralagua.

Lasconcesionesseotorganporuntiemponomayora10años,yporexcepciónpodránconcedersehastapor50añoscuandoesténdestinadasalaprestacióndeserviciospúblicosoaobrasdeinteréspúblicoosocial(arts.38,39y40delDecreto1541de1978).

¿Cuáles son los requisitos mínimos que deben llenarse para obtener una concesión de aguas?ElMinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorialcreóunformularioúnicoparasolicitarlaconcesióndeaguassuperficiales,yaestosrequisitosse

ComitédeImpulsoalaAsociatividaddeAcueductosComunitarios.

.:El Agua: un derecho humano fundamental y un bien público:. .:El Agua: un derecho humano fundamental y un bien público:. 1716

Organizacióncomunitariaparalaprestacióndelserviciodeagua

Yasabemosqueunacomunidadpuedeprestarelserviciopúblicodeagua,debemosrecordar que dicha colectividad debe organizarse para cumplir tal objetivo pormandatode laConstitución,pero tambiénesnecesario recordarqueantesdelmandatomuchospobladoresypobladorasdelosterritoriosseunieronatravésdeloslazosfamiliares,vecinalesydeafectoenbuscadelbienestarcomúnquelesproporcionaba el agua.

¿Pero qué significa la palabra comunidad?Paralascienciassociales,lacomunidadesunsistemaculturalquevamásalládelaspersonasquelacomponen,enellalossereshumanosinteractúanponiendosusaspiracionesyexpectativas.Nosetratadeunaunidadarmoniosa,puesexistendiferenciasentresusmiembros,ydeallísederivandivisiones,conflictosyluchas,peropormediodeldiálogoy laparticipaciónsegeneratambiénel respetoporla diferencia, se practica la tolerancia y sobre todo la toma de decisiones porconsensocuandoestáenjuegoelinterésgeneral.

¿Cuáles son los requisitos que debe cumplir una comunidad para organizarse y prestar el servicio de agua?La Constitución de 1991 estableció que las comunidades organizadas puedenprestarlosserviciospúblicos,portalrazónelprimerrequisitoquesedebecumplires la organización de quienes tienen el interés de prestar el servicio a toda lacomunidad o parte de ella.

TítuloIII.suman los establecidos por las autoridades sanitarias de cada departamento. Todoelloestáreguladoporlosdecretos1541de1978y1575de2007.

¿Las autoridades ambientales que deciden sobre la solicitud de concesiones para usos del agua tienen en cuenta prioridades para conceder el uso?Sí.ElordendeprioridadesseencuentrafijadoporelDecreto1541de1978así:

1) Utilización para el consumo humano, colectivo o comunitario, seaurbano o rural;2)Utilizaciónparanecesidadesdomésticasindividuales;3) Usos agropecuarios comunitarios, comprendidas la acuicultura y lapesca;4)Usosagropecuariosindividuales,comprendidoslaacuiculturaylapesca;5)Generacióndeenergíahidroeléctrica;6)Usosindustrialesomanufactureros;7)Usosmineros;8)Usosrecreativoscomunitarios,y9)Usosrecreativosindividuales.

¿La resolución que autoriza a una persona natural o jurídica para usar el agua de una fuente determinada otorga a la vez un derecho de propiedad sobre el líquido?No.Comoelaguaesunbienpúblicoparaeldisfrutedetodas laspersonas,nadie sepuedeadueñardelaguapor tenerunaconcesióno,dichodeotramanera,un“permiso”,pues loqueseautorizaeselusoynoelderechodeapropiación.

¿La autoridad ambiental puede variar o cambiar la resolución mediante la cual concedió el uso del agua? Sí. La autoridad ambiental puede tomar la decisión de hacer una nueva odiferente distribución del uso de las aguas, y las personas perjudicadaspodrán interponer recursos legales fundamentados técnica y jurídicamentecontraesadecisión.

¿La organización o persona a la cual se le dio autorización para el uso del agua puede variar ese uso, es decir, puede utilizar el agua para producción de energía cuando se le autorizó para consumo humano?Lascondicionesdeusopuedensermodificadassiempreycuandolaautoridadambiental lo autorice previamente y la persona solicitante demuestre lanecesidad del cambio.

¿La persona natural u organización a la cual se le otorgó la concesión de agua puede solicitar que se le amplíe el término de la misma?Sí.Unañoantesdelvencimientodelaautorizaciónoconcesióndeagua,quienseaeltitulardelamismapuedesolicitarla“prórroga”,estoes,laampliacióndel tiempo concedido para usar el agua. EncuentroAcueductosComunitariosenCartagena,Bolívar

.:El Agua: un derecho humano fundamental y un bien público:. .:El Agua: un derecho humano fundamental y un bien público:. 1918

¿Qué tipo de organización debe adoptar la comunidad?LaConstituciónde1991nohabladelaclasedeorganizaciónquedebeadoptarlacomunidad, sinembargo,enelaño2000,medianteelDecreto421de2000,el gobierno nacional ordenó lo siguiente: “Artículo 1. Para los efectos de loestablecido en la Ley 142 de 1994, en cuanto a los servicios públicos de aguapotable y saneamiento básico, podrán prestar dichos servicios en municipiosmenores,zonasruralesyáreasurbanasespecíficas,lascomunidadesorganizadasconstituidascomopersonas jurídicassinánimode lucro”.Estoquieredecirqueel grupodepersonas pertenecientes a una comunidadXquequieraprestar elservicio de agua en beneficio de lamisma comunidad, deberá conformar unaorganizacióndelasclasificadasenlaleycomosinánimodelucro.

¿Qué es una entidad u organización sin ánimo de lucro?Esunaentidadconestructuraorganizativapropiacreadasin la intervencióndelEstado.Losbeneficiosqueseobtienenporeldesarrollodesuobjetosocialestándestinados a su fortalecimiento y funcionamiento sin que exista un reparto deutilidadesentrequieneslaintegran,poseeautonomíaparalatomadedecisiones,la cual se encuentra limitada por el acuerdo político que le da origen: “losestatutos”.Unade susprincipales características esque susmiembros realizanaportes en dinero o en tiempo para su sostenimiento, sin recibir por ello unaretribucióneconómica.

Paraelperíodocomprendidoentre1961y1980,lamodernizacióneindustrializacióndel agro, la situación de extrema pobreza, la violencia y lamarginalidad políticaa la que estaba sometida la colectividad, produjo una importante migración delapoblaciónruralhacialoscentrosurbanosquetornaalEstadoincapazdesuplirnecesidadesbásicasdelapoblaciónurbana.Comorespuesta,surgieroninstitucionesquedesdelainiciativaprivadaseencargabandeprestarserviciosdetodaclasey,deaumentarlainfraestructuraparaelcubrimientodenecesidadessocialesbásicascomoeducación,salud,serviciospúblicos,etc.3

¿Cuándo se comienza a hablar de las entidades sin ánimo de lucro, en términos legales?ElCódigoCivileslaprimernormaquehabladeellas,ylasdefinecomopersonasjurídicasconcapacidaddeejercerderechos,adquirirobligacionesyserrepresentadasantelaautoridadjudicialuotra,porejemplo,anteunaadministraciónmunicipal.Sonuna“ficción”oinventodelaley,porqueenprincipioestasfacultadeslastienenlaspersonasnaturales“entesfísicosoreales”concapacidaddeejercerderechosy contraer obligaciones.

¿Todas las personas jurídicas son sin ánimo de lucro?No.Laspersonasjurídicassonunaclasificacióngeneral,peroexistendosgrandesgrupos:lasorganizacionesconánimodelucroylassinánimodelucro.LasprimerasseencuentranreguladasporelCódigodeComercioylassegundasporelCódigoCivilyotrasnormasquelocomplementan.

¿Las personas jurídicas sin ánimo de lucro tienen una clasificación específica?Sí.Seclasificanenasociaciones,corporacioneso fundaciones.Lasdosprimerasnacendeunactodevoluntadcolectivo(variaspersonas)manifestadoenunespaciodeparticipacióndenominadoasamblea,ymaterializadoenundocumentollamado“estatutos”quecontienelosacuerdosbásicosalosquelleganlasasociadasylosasociadosomiembrosdelaorganización.Lasfundacionesencambiosurgendelavoluntaddeunaovariaspersonas,ysucaracterísticaesencialeslaafectaciónde unos bienes o dineros preexistentes a la realización efectiva de un fin debeneficenciapública,utilidadcomúnointeréssocial.

¿Cuándo surgieron?En el caso colombiano, encontramos registros de entidades de esta naturalezadesdelaépocadelaColonia,lascualesfueroncreadascomoinstitucionesdeayudaycaritativas“dedicadasespecialmenteabrindarprotección,albergueyasistenciaagruposminoritariosdesfavorecidoscomoindígenas,negroslibertosoesclavosyotrosdesprotegidos”[…] 3Tomadode:PaulaPimentelCarretero,“Régimendeinspecciónyvigilanciadelasentidadessinánimode

lucro”,tesis,PontificiaUniversidadJaveriana,FacultaddeCienciasJurídicas,Bogotá,2004,pp.8-10.Disponibleen:http://www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/derecho/dere6/DEFINITIVA/TESIS71.pdf

EncuentroAcueductosComunitariosenCartagena,Bolívar.

La Asociación Departamental de AcueductosComunitariosdeAntioquia,surgecomounapropuesta de articulación y fortalecimientode estas comunidades organizadas. Es unaasociación de asociaciones municipales,solidaria,nopartidistaquebuscaladefensadel agua como bien común.

.:El Agua: un derecho humano fundamental y un bien público:. .:El Agua: un derecho humano fundamental y un bien público:. 2120

¿Qué otro tipo de organizaciones se pueden clasificar como sin ánimo de lucro?En la actualidad hay una diversidad de organizaciones que al desarrollar susobjetivosnotienenuninteréscapitalistaolucrativosinolaintencióndeprestarleserviciosalacomunidadoaunsectorespecíficodeella.DespuésdelaConstituciónde1991,elgobiernonacionalhaexpedidomuchasnormasrelacionadasconloscolectivosquenotienenánimodelucro,entreellassedestacandosdecretos:el2150de1995yel427de1996.Esteúltimoenumeraensuartículo2lasentidadessinánimodelucroquedebenregistrarseantelacámaradecomercioasí:

JuntasdeAcciónComunal;entidadesdenaturalezacooperativa;fondosdeempleados;asociacionesmutuales,asícomosusorganismosdeintegración;institucionesauxiliaresdel cooperativismo; entidades ambientalistas, científicas, tecnológicas, culturalese investigativas; asociaciones de copropietarios coarrendatarios, arrendatarios deviviendacompartidayvecinos;asociacionesagropecuariasycampesinasnacionalesy no nacionales; corporaciones, asociaciones y fundaciones creadas para adelantaractividades en comunidades indígenas; corporaciones, asociaciones y fundacionesgremiales,debeneficencia,profesionales,juveniles,sociales,deplanesyprogramasdevivienda,democráticas,participativas,cívicasycomunitarias,promotorasdebienestarsocial, de egresados, de rehabilitación social y ayuda a indigentes, drogadictos eincapacitados; asociaciones de padres de familia de cualquier grado, y las demásorganizacionesciviles,corporaciones,fundacionesyentidadesprivadassinánimodelucronosujetasaexcepción.

¿Qué debe hacer una comunidad para crear la persona jurídica encargada de prestar el servicio de agua?1.Debeentablarseundiálogoentrelosvecinosyvecinasdelsectorparadiscutirlasnecesidades,ventajasydesventajasdeprestarelserviciodeaguapotableatravésdeunaorganizacióndecaráctercomunitario.Esimportanterecordarquela autoridad ambiental autoriza el uso del agua de manera prioritaria para elconsumohumanocolectivoocomunitario.

2.Despuésdeidentificarlaspersonasinteresadasenadelantarestapropuestaenbeneficiodelacomunidad,debetrabajarseentornoalassiguientespreguntas:

a.¿Quéclasedeorganizaciónsequiereconformar?b.¿Cuálocuálesseríansusobjetivosopropósitos?c. ¿Quépersonas (naturales y/o jurídicas) podrán asociarse y qué requisitosdeberáncumplir?d.¿Québienesconstituiránelpatrimonio?e.¿Cómoseadministraráyrepresentaráalaorganización?f.¿Quéperiodosdereunionestendrálaorganizaciónycuálserálaformadeconvocaralasmismas?g.¿Cuálseráeltiempodeduracióndelaorganizaciónyquérazonespodráninvocarseparasudisoluciónoterminación?

Serecomiendadarrespuestaalosanterioresinterrogantesendiferentesreunionesquedeberánserampliase incluyentes;además,sedeberá levantarun informeescritodelodecididoencadareunión,comopuntodepartidaparacadaunade

ellas,ydeberácontarseconunosconceptoseinformaciónbásicadelosasuntospor tratar.

Agotados los asuntos propuestos, deberá elegirse una comisión de personasencargadadeescribirdemaneraordenadalosacuerdosbásicosalosquesehayallegado,para luegopoder socializarloscon todas laspersonas integrantesde lacomunidadinteresadasenhacerpartedelaorganizaciónoenbeneficiarsedelosserviciosqueellaprestaría.

3. La comisión deberá convocar a una reunión amplia que se denominará“AsambleadeConstitución”,pues suobjetivoprincipal seráacordar la creaciónde la organización con todas las personas interesadas. Dicho acuerdo deberáplasmarseenvariosdocumentosdeacuerdoalaexigenciadelgobiernonacional.

¿Qué es una asamblea de constitución?Eselespaciodemocráticodereunióndetodaslaspersonasinteresadasenconformarlaorganización.EsimportanterecordarquelaConstituciónPolítica,ensuArtículo38,establecióqueenColombiasegarantizaelderechodelibreasociaciónparaeldesarrollodelasdistintasactividadesquelaspersonasrealizanensociedad,yenelArtículo103manifestóqueelEstadocontribuiráalaorganización,promociónycapacitacióndelasasociacionescomunitariasnogubernamentalesrespetandosu autonomía, con el objeto de que constituyanmecanismos democráticos derepresentaciónenlasdiferentesinstanciasdeparticipación,concertación,controlyvigilanciadelagestiónpública.

Esta reunión se convierte en el espacio de decisión más importante de laorganización,porelloeneldocumentodenominado“estatutos”figurarácomolamáximainstanciadedecisióno,dichodeotraforma,elórganomásimportante

TallerdeConsejosdelaAsociaciónDepartamentaldeAcueductosComunitariosdeAntioquia

.:El Agua: un derecho humano fundamental y un bien público:. .:El Agua: un derecho humano fundamental y un bien público:. 2322

dentrodelaorganización,integradoportodaslaspersonasasociadas.Laformade nombrarla después del acto de constitución será “Asamblea Ordinaria” o“AsambleaExtraordinaria”.

Lasasambleasordinariasseránlasquedemaneracorrienterealizarálaorganizaciónparatratarlosasuntosnormalesocotidianos.Pordisposiciónlegal,laasambleaordinariadeberá llevarseacabodentrode losprimeros tresmesesdelaño, surealizaciónesobligatoria.

Lasasambleasextraordinariassediferenciandelasordinariasporqueseconvocanpararesolverasuntosquenoestabanprevistos,oquedemaneraextraordinariadebenconocerseydecidirse,pueden realizarseencualquiermomentodelañorespetandoparasuconvocatorialasreglasquesefijenenlosestatutos.Enéstassólopodrántratarselosasuntosquedieronorigenasuconvocatoriaynootros.

¿Por qué son importantes las asambleas? Porqueallísetomanlasdecisionesmásimportantesdelaorganización,sedanaconocerlasactividadesdesarrolladasyseproyectanlasquehabránderealizarse.Allílasylosasociadosexpresansusopinionesypropuestaseinclusolascríticasqueseannecesarias.Laasambleaeselespacioparaconocerlaformulacióndelosplanesyproyectosycontribuiraellos;enellaseejerceelderechodemocráticoalvotoconlibertadyautonomía.

¿Cuáles son los documentos que deben derivarse de la asamblea de constitución?ElDecreto2150de1995ensuartículo4,ordenaalasentidadessinánimodelucrolaelaboracióndeundocumentoquecontengalossiguientesaspectos:

1.Elnombre,laidentificaciónyeldomiciliodelaspersonasqueintervengancomo otorgantes. 2.Elnombredelaorganización.3.Laclasedepersonajurídica(ejemplo:AsociaciónoCorporación).4.Elobjeto.

5.Elpatrimonioylaformadehacerlosaportes.6.Laformadeadministraciónconindicacióndelasatribucionesyfacultadesdequientengaasucargolaadministraciónyrepresentaciónlegal.7.Laperiodicidaddelasreunionesordinariasyloscasosenloscualeshabrádeconvocarseareunionesextraordinarias.8. Laduraciónprecisadelaentidadylascausalesdedisolución.9.LaformadehacerlaliquidaciónunavezdisueltalaCorporación,AsociaciónoFundación.10.LasfacultadesyobligacionesdelRevisorFiscal,siesdelcaso.11.Elnombreylaidentificacióndeladministrador/aorepresentantelegal.

Laaplicaciónprácticadelanormanosllevaalaelaboracióndevariosdocumentosqueexpresanlavoluntaddelaspersonasinteresadas.Los mencionados son:

a.Actadeconstitucióndelaorganización.b.Estatutosdelaorganización.c.Unacartadirigidaa lacámaradecomerciodeldomicilio,enlacualseacepteelcargoderepresentantelegaloadministrador/a(artículo42delDecreto2150/95).d.Cartadirigidaalacámaradecomercio,enlacualseindiqueelnombredelaorganización,sudirección,teléfonoyfax(Decreto427de1996,art.1).

¿Qué es el acta de constitución?Es el documento que recoge demanera amplia los acuerdos a los que lleganlaspersonas interesadasenelprimeractooficialde laorganización,estoes, la“AsambleadeConstitución”,porellosunombrees“ActadeConstitución”,yasísedebe expresar en su contenido.

Elementosquelacomponen:1.Encabezadootítulo“ACTADECONSTITUCIÓN”.2.Indicacióndelafechayellugardelareunión.3.Formaderealizacióndelaconvocatoria.4.Nombre, identificaciónydomiciliode losy lasconstituyentes(asociadosyasociadasfundadores).5.Constanciadelaexpresavoluntaddecrearunaentidadsinánimodelucro,seacorporación,asociaciónofundación.6. El texto de los estatutos; estos deben hacer parte integral del acta deconstitución(seanexan).7.Constanciadeaprobacióndelosestatutos.8.Constanciadelnombramientodeórganosderepresentación(representantelegal)yadministración(consejoojuntadirectiva)consusrespectivossuplentes.Aquí debe manifestarse el número de votos que obtuvieron las personaselegidasparaasumirlosdiferentescargos.9.Constanciadenombramientodelacomisiónencargadadeaprobarelacta.10. Firmade todos los y las fundadoreso asociados, los cualesdebenestarpresentesendichareunióndeconstitucióndirectamenteoporapoderado/a.11.Unaenumeraciónyresumendelosasuntostratadosenlaasamblea.12.Firmadelpresidente/aysecretario/adelaasamblea.

EncuentroAcueductosComunitariosenBuga,Valle.

.:El Agua: un derecho humano fundamental y un bien público:. .:El Agua: un derecho humano fundamental y un bien público:. 2524

¿Qué son los estatutos?Eseldocumentoqueconcretademaneraextensalosacuerdosalosquellegaronlas personas interesadas, su contenido específico está reglamentado por la leyy se expresa a través de capítulos compuestos por artículos; dicha norma esfundamentalpararespetareldebidoprocesoenlatomadedecisionesdentrodelaorganización,suobservanciaesobligatoria.

¿Cuál es el contenido de los estatutos?ElDecreto2150de1995hacealusiónaalgunosdeloscontenidosespecíficosdelosestatutos,perohayotrosquesurgendelanecesariaprácticademocráticadecualquierorganización,ysepuedenresumirasí:

CapítuloI• Naturalezajurídicadelaorganización.• Objetosocial.• Principiosquerigenlaorganización.

CapítuloII• Patrimoniodelaorganización(composición).• Formadeadministrarlo.

CapítuloIII• Definicióndelacalidaddeasociadaoasociado(clases).• Requisitosparaasociarseyparalaadmisión.• Otrasformasdevinculaciónconlaorganización.• Derechosydeberes.• Pérdidadelacalidaddeasociado/a(Formasderetiroyexclusión).

CapítuloIV• Dirección,administraciónycontroldelaorganización(aquídebennombrarse

losórganosqueconformanlaorganización.Ejemplo:laAsambleaGeneral,el

Octubre Azul es un mes internacionalde movilización en contra del controlcorporativo del agua por parte de lasgrandescompañíasyunmesdeacciónparaproteger este bien común. Se realiza enoctubreparacelebrarunhechohistórico:el 31 de octubre de 2004 el pueblo delUruguay votó a favor de enmendar suconstituciónparareconocerelaguacomounderecho fundamental, garantizandoelservicio de agua potable y saneamientobásico, como también prohibiendoexpresamentequeunacompañíaprivadaseaproveedoradelmismo.

ConsejodeAdministraciónylosdemásórganosencargadosdelavigilanciayelcontrolydeotrosasuntosnecesariosparasubuenfuncionamiento,porejemploelconsejodeplaneación).

• Debedefinirsecadaórgano,suconformación,susfuncionesylosrequisitosparalatomadedecisiones(quórum).

CapítuloVI• Formas de disolver y liquidar la organización. Dichas formas están

determinadasenlaleyoenlavoluntaddelaspersonasasociadas.

Elactadeconstituciónylosestatutossonlosdocumentosquedebenregistrarseante laCámaradeComercioubicadaeneldomiciliode laorganizacióncreada.Ambosdocumentospuedenserllevadosaunanotaríaparadepositarlosenpapelnotarial,yporestemedioseconviertenenescriturapública,opuedefirmarseelactadeconstituciónanteunanotaríaporquieneshaganlasvecesdepresidente/aysecretario/adelaasamblea,locualsignificaqueambosdocumentossonprivados. ¿En qué consiste el trámite de legalización de la organización? Enresumen,paraqueunaorganizaciónseencuentrelegalizadadeberáinscribirsuactadeconstituciónysusestatutosantelacámaradecomerciodeldomiciliodelaorganización,deberápagarelimpuestoderentaylaexpedicióndelcertificadodeexistenciayrepresentación,y,adicionalmente,deberádiligenciarelregistroúnicotributario—RUT—antelaDIAN(DireccióndeImpuestosyAduanasNacionalesdeColombia).

¿Al legalizar la organización ante la cámara de comercio respectiva se cumplen todos los requisitos exigidos por la ley para prestar el servicio de agua?No.Lalegalizacióndelaorganizaciónantelacámaradecomercioessolounpaso,deesemomentoenadelantedeberáncumplirconotrosrequisitos,elprimeroesobtenerlaconcesióndeaguasantelaautoridadambiental,trámitequesedetallóun poco al inicio de este modulo.

.:El Agua: un derecho humano fundamental y un bien público:. .:El Agua: un derecho humano fundamental y un bien público:. 2726

Entidades descentralizadas

Entidades territoriales

Conjuntodeunidadespolítico-administrativasen lasque seencuentradivididoel territorio colombiano, cada una posee autonomía política, administrativay financiera. La Constitución de 1991, en su Artículo 286, las enuncia así:departamentos,distritos,municipiosylosterritoriosindígenas,ydejóabiertalaposibilidadparaquesecrearanregionesyprovincias.

Junta directiva o consejo de administración

Esuncuerpocolegiado,integradoporcinco(5)personasasociadasalaorganización,consusrespectivossuplentes,elegidospormediodelsistemadevotaciónenunactoasambleariodelaorganización.Dichoórganotieneporencargorepresentaryadministrar laAsociaciónatravésde las funcionesespecíficasdePresidencia,Vicepresidencia,Tesorería,SecretaríayVocal.

Nación

EslapersonajurídicaquerepresentaalEstadocentralcolombiano.

Concesión

Modo de acceder transitoriamente al uso y goce de un recurso natural, bajo unamodalidadcontractualoactoadministrativodeautoridadcompetente,queestableceunascondicionesparaeluso,unostiemposyunvalorparaello.

Consejo de Control Social o de vigilancia

Esuncuerpocolegiadointegradoporunnúmeromínimodetres(3)consejeros(as),elegidosalinteriordelaAsambleaconelfindeprocurarymantenerelcumplimientodelasreglaspreviamenteestablecidasporlaorganización,paraasígarantizareldebidoprocesoenlasactuacionesadministrativas,reglamentariasyestatutarias.Susdecisionesseoriginanenelrespetoporelderechodedefensayelprincipiodejusticiayequidad.

Eselórganoencargadodeadelantarlasinvestigacionesreferidasalincumplimientode losobjetivosestatutariosydecualquiercausaldeexclusiónde laspersonasasociadas.

Consejo de planeación

Esuncuerpocolegiado, integradoporunnúmeromínimode tres (3)personasasociadas, elegidas al interior de la Asamblea, con el fin de planear a corto,medianoylargoplazolasestrategias,campañasyproyectosquevayaadesarrollarlaorganización.

Economía solidaria

Esunsistemasocioeconómico,culturalyambientalconformadoporelconjuntodefuerzassocialesorganizadasenformasasociativas,identificadasporprácticasautogestionariassolidarias,democráticasyhumanistas,sinánimodelucro,paraeldesarrollointegraldelserhumanocomosujeto,actoryfindelaeconomía.

Empresa

Toda actividad económica organizada para la producción, transformación,circulación,administraciónocustodiadebienes,oparalaprestacióndeservicios.Dichaactividadserealizaráatravésdeunoomásestablecimientosdecomercio.

Glosario

Elaguanoesunamercancía,elaguaesunbiencomún no solamente de la

Humanidadsinotambiéndetodoslosseresvivos;

Conlafinalidaddegarantizarelrecursoparalasgeneracionesfuturas,tenemoseldeberdedevolverelaguaalmedioambienteconsupurezadeorigen;

ElaccesoalaguaesunDerechoHumanoFundamental,quepuedesergarantizadograciasaunagestiónpública,democráticaytransparente,

inscrita en las leyes.

Mensajeros del AguaPrincipios