Presentacion Preliminar Resultados 271009 Fundesa

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  • Programa de Transparencia en el Gasto Pblico para la Inversin Socialen Guatemala Presentacin Preliminar y Validacin de Resultados

    27 de octubre de 2009

  • PROGRAMA DE TRANSPARENCIADetener la corrupcin requiere de un riguroso control a travs de los parlamentos, las autoridades de justicia, los medios de comunicacin independientes y una activa sociedad civil. Cuando estas instituciones son dbiles, la corrupcin aumenta sin control, con consecuencias nefastas para la poblacin comn y, en un sentido ms amplio, para la justicia y la igualdad en la sociedad.

    Huguette LabellePresidente de Transparencia Internacional

  • FUNDESA EN EL CONTEXTO SOCIALFUNDESA es una entidad privada y no lucrativa conformada por empresarios a ttulo personal. Es un centro de pensamiento y de accin que incide para contribuir al desarrollo integral, sostenible y democrtico de Guatemala, promoviendo el fortalecimiento del Estado de Derecho en una economa de mercado.

    FUNDESA orienta sus recursos a la realizacinde proyectos con un enfoque propositivo y con visin de largo plazo, sobre los temas clave que contribuyen a mejorar el nivel de vida en el pas.

    Algunos puntos centrales de nuestra agenda incluyen fomentar el clima de negocios y contribuir a la poltica de inversin social.

  • ALCANCE DEL PROYECTOFUNDESA actualmente lleva a cabo un anlisis detallado del presupuesto de Gobierno a travs del Programa de Transparencia en el Gasto Pblico para la Inversin Social, focalizado en los sectores Educacin, Salud y Agua.

    El objetivo principal es emplear metodologas innovadoras, como lo son el desarrollo de presupuestos programticos y el anlisis de incidencia de beneficios.

    El da de hoy se hace la primera presentacinde resultados preliminares derivados de una detallada recopilacin del gasto realizado entrelos aos 2006 y 2009 (vigente a septiembre).

  • PBAANLISIS SOBRE LA PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTOEducacin, Salud y Agua

  • METODOLOGA: Asignacin de RecursosEsta primera parte del proyecto comprende la recopilacin de datos relacionados con el gasto pblico en cada uno de los sectores mencionados, tanto del gobierno central, como de municipalidades y entidades descentralizadas.

    Para cada uno de los sectores, se busca identificar la cantidad de recursos asignados a los siguientes rubros entre 2006 y 2009.

    Gastos Recurrentes: Gastos salariales y no salariales Gastos de Capital: Con financiamiento interno y externo

    Posterior a contar con esta informacin, se procede a calcular qu porcentaje del PIB se asigna a cada sector, as como la evolucin del gasto por habitante a precios constantes del 2006.

  • METODOLOGA: Fuentes UtilizadasLas fuentes utilizadas para la obtencin de esta informacin son de acceso pblico, haciendo nfasis en la posibilidad de que cualquier ciudadano pueda replicar el anlisis.

    SICOIN: gastos de gobierno central y entidades descentralizadasSIAF-Muni: gastos de las municipalidades

    La informacin utilizada para los fines del proyecto, se filtr con los siguientes criterios:

    Funcin 301:Salud y Asistencia SocialFuncin 303: EducacinFuncin 306: Agua y Saneamiento

  • METODOLOGA: Clasificacin del GastoSe analizaron dos distintas formas en las que el Ministerio de Finanzas Pblicas clasifica el gasto del gobierno:

    Grupo de Gasto:La clasificacin por Grupo de Gasto constituye una ordenacin sistemtica y homognea de los bienes y servicios, las transferencias y las variaciones de activos y pasivos que el sector pblico aplica en el desarrollo de su proceso productivo.

    Grupo 0:Servicios PersonalesGrupo 1:Servicios No-PersonalesGrupo 2:Materiales y SuministrosGrupo 3:Propiedad, Planta, Equipo e IntangiblesGrupo 4:Transferencias CorrientesGrupo 5: Transferencias de CapitalGrupo 9:Asignaciones Globales

  • METODOLOGA: Clasificacin del GastoTipo de Gasto:La clasificacin por Tipo de Gasto agrupa los diferentes programas y actividades que ejecutan las instituciones, entidades y dependencias del sector pblico segn el destino del gasto, de acuerdo con los bienes y servicios a producir con el propsito de identificar si stos tienen por finalidad apoyar la gestin administrativa, mejorar el recurso humano, invertir en la calidad del servicio o pago de deuda pblica.

    Tipo 10:Gastos de Funcionamiento (recurso humano y administracin)Tipo 20:Inversin (fsica, de capital y financiera)Tipo 30:Pago de Deuda Pblica

    Complementariamente, se analiza la fuente de financiamiento, haciendo nfasis en todos aquellos fondos provenientes de prstamos (52 y 54) o donaciones (61 y 62) externas.

  • RESULTADOSEl siguiente diagrama ilustra la forma como se ordenaron los datos para obtener los resultados siguientes:GASTOS RECURRENTESSalarios = Grupo de Gasto 0No Salarios = Tipo de Gasto 10 Grupo de Gasto 0GASTOS DE CAPITALExtranjero = Fuentes de Financiamiento 52 + 54 + 61 + 62Domstico = Tipo de Gasto 20 + Tipo de Gasto 30 (extranjero)

  • RESULTADOS: EDUCACINGasto Recurrente y de Capital en EDUCACIN

    2006200720082009* % del GASTO TOTAL en EDUCACIN100.0%100.0%100.0%100.0% Gastos Recurrentes89.3%91.5%86.4%87.9% Gastos de Capital10.7%8.5%13.6%12.1%

    % de los GASTOS RECURRENTES100.0%100.0%100.0%100.0% Gastos Salariales52.2%54.7%59.0%55.1% Gastos No Salariales47.8%45.3%41.0%44.9%

    % de los GASTOS DE CAPITAL100.0%100.0%100.0%100.0% Fuente Domstica61.8%71.7%91.0%75.1% Fuente Extranjera38.2%28.3%9.0%24.9%

  • RESULTADOS: EDUCACINGasto en EDUCACIN por Nivel de Atencin

  • RESULTADOS: EDUCACINGasto en EDUCACIN por Unidad Ejecutora

  • RESULTADOS: SALUDGasto Recurrente y de Capital en SALUD

    2006200720082009* % del GASTO TOTAL en SALUD100.0%100.0%100.0%100.0% Gastos Recurrentes90.6%93.3%91.6%87.2% Gastos de Capital9.4%6.7%8.4%12.8%

    % de los GASTOS RECURRENTES100.0%100.0%100.0%100.0% Gastos Salariales31.8%36.8%35.2%33.6% Gastos No Salariales68.2%63.2%64.8%66.4%

    % de los GASTOS DE CAPITAL100.0%100.0%100.0% Fuente Domstica25.7%60.6%71.1% Fuente Extranjera74.3%39.4%28.9%

  • RESULTADOS: SALUDGasto en SALUD por Nivel de Atencin

  • RESULTADOS: SALUDGasto en SALUD por Unidad Ejecutora

  • RESULTADOS: AGUAGasto Recurrente y de Capital en AGUA

    2006200720082009* % del GASTO TOTAL en AGUA100.0%100.0%100.0%100.0% Gastos Recurrentes10.3%25.4%28.1%22.8% Gastos de Capital89.7%74.6%71.9%77.2%

    % de los GASTOS RECURRENTES100.0%100.0%100.0%100.0% Gastos Salariales83.5%41.8%49.1%50.8% Gastos No Salariales16.5%58.2%50.9%49.2%

    % de los GASTOS DE CAPITAL100.0%100.0%100.0%100.0% Fuente Domstica79.2%81.9%80.5%78.3% Fuente Extranjera20.8%18.1%19.5%21.7%

  • RESULTADOS: AGUAGasto en AGUA por Unidad Ejecutora

  • RESULTADOS: Resumen de los SectoresGasto Pblico en Sectores Sociales seleccionadosGasto como porcentaje del PIB

    2006200720082009*Gasto en EDUCACIN3.2%2.9%2.9%3.5%Gasto en SALUD2.6%2.0%2.1%2.5%Gasto en AGUA0.6%0.5%0.6%0.9%

    Total6.4%5.4%5.6%6.9%

    PIB (millones de quetzales)229,836.1261,129.4294,663.5307,577.4

  • RESULTADOS: Resumen de los SectoresGasto Pblico en Sectores Sociales seleccionadosQuetzales del 2006 por habitante

    2006200720082009*Gasto en EDUCACIN Q 568.78 Q 519.33 Q 530.25 Q 626.02 Gasto en SALUD Q 453.75 Q 358.58 Q 374.90 Q 436.76 Gasto en AGUA Q 99.46 Q 98.15 Q 109.33 Q 156.02

    TotalQ 1,121.99Q 976.06Q 1,014.48Q 1,218.8

    Poblacin (proyecciones INE)13,018,75913,344,77013,677,81514,017,057

  • BIAANLISIS SOBRE LA INCIDENCIA DE BENEFICIOS DEL GASTOEducacin, Salud y Agua

  • INCIDENCIA DE BENEFICIOSUna segunda parte de la investigacin incluye un anlisis sobre el destino de los fondos utilizados en cada uno de los sectores sociales seleccionados.

    Este anlisis hace relacin a la porcin de habitantes que utilizan cada uno de los servicios en los distintos segmentos de la sociedad segn su nivel de consumo o de ingreso.

    Se divide la poblacin en quintiles segn el consumo individual de las personas de cada hogar.

    Para realizar este anlisis, se utiliza como referencia la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ENCOVI 2006. Los datos que se toman de base hacen referencia a los sectores sociales seleccionados.

  • METODOLOGADe forma preliminar, se identificaron las siguientes variables para poder realizar el anlisis:

    Nmero de HogarCantidad de Integrantes por HogarConsumo por HogarNmero de integrantes en el hogar inscritos en algn tipo de programa de educacin provedo por instituciones pblicas.Nmero de integrantes en el hogar que utilizaron algn tipo de servicio de salud provedo por instituciones pblicas.Hogares con conexin a una red de distribucin de agua

    Cada una de estas variables permitieron ordenar a los beneficiarios segn su consumo, a la vez que se pudo identificar si eran usuarios o no de cada uno de los servicios: educacin, salud y agua.

  • RESULTADOS PRELIMINARESPorcin de la poblacin en cada quintil de consumoClasificacin para cada Servicio Social seleccionadoA pesar de que se aprecia una distribucin bastante uniforme en cuanto a los usuarios de los servicios en cada quintil, se seala con rojo el quintil en el que se encuentra la mayor cantidad de beneficiarios para cada servicio.

    Menor consumoMayor consumoQuintil 1Quintil 2Quintil 3Quintil 4Quintil 5

    EDUCACIN19.5%20.5%21.9%20.7%17.5%

    SALUD22.6%19.4%18.5%19.1%20.4%

    AGUA18.6%19.5%19.5%20.6%21.9%

  • COMPARATIVO EVALUACION BANCO MUNDIAL (2009)INCIDENCIA ABSOLUTA EN 2006Neutralidad Educacin: progresividad en nivel primario, regre