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Dilma Dávila

Septiembre, 2016

Estado del arte de los Sistemas de Alerta Temprana (SAT) ante

inundaciones en América Latina

Objetivo del estudio

• Identificar, clasificar y describir los principales tipos de SAT ante inundaciones utilizados actualmente en zonas urbanas y peri-urbanas de cuencas hidrográficas en América Latina

Los SAT ante inundaciones sostenibles son los que han incorporado los cuatro componentes relativos a:

1. Mejor conocimiento del riesgo

2. Monitoreo técnico y alerta

3. Difusión y comunicación

4. Desarrollo de la capacidad de respuesta de las poblaciones.

Hipótesis

Componentes recomendados para SAT (EWC III)

3. Difusión y comunicación

4. Capacidad de Respuesta

2. Monitoreo

1. Conocimiento de los riesgos

Evento Inundaciones

Área geográfica América Latina

Ámbito Áreas urbanas, peri urbanas y rurales

Alcance Distrital, cantonal, cuenca, nacional,

regional, etc.

Institución implementadora Gobierno, cooperación

Institución ejecutora Gobierno, cooperación

Entidades colaboradoras Gobierno, cooperación. Universidades,

institución técnico científicos, etc.

Financiamiento Gobierno, cooperación. Universidades,

institución técnico científicos, etc.

América del

Sur

Argentina 1

Bolivia 2

Brasil 1

Colombia 6

Ecuador 1

Perú 5

Venezuela 1

América

Central

Nicaragua 2

El Salvador 1

Guatemala 1

SAT analizados por país

40%

47%

13%

Gobierno nacionalo localCooperación

Universidad

SAT analizados por sector

• 20%: Comunitario participación activa de la población en monitoreo local.

• 40%: Centralizado o instrumental, emplean o dependen del monitoreo automatizado o convencional.

• 40%: Mixto emplean instrumental automatizado y monitoreo local

40%

40%

20%

Mixto Instrumental Comunitario

SAT analizados por modalidad

11%

31%

18%

25%

13%

2%

Gobierno nacional

Gobierno local

Institutos cientificostecnologicos

Cooperación

Universidad

Empresas privadas

31%: Gobiernos locales

25%: Asocio con cooperación

18%: institutos científico

tecnológico

13%: Universidades

2% Sector privado

SAT analizados por su diseño

39%: Urbanos

15%: Peri urbanos

46%: Rurales 46%

39%

15%

Rural

Urbano

Peri urbano

SAT analizados por ámbito geográfico

• 45% Rápidas, en ríos con cuencas con fuertes pendientes y lluvias intensa más las amenazas socio naturales (olas punzantes) 40% Lentas: Lluvias persistentes que incrementan el caudal de los ríos, superando su capacidad de transporte y se desborda.

• 15% Mixta, de inicio lento, las causas antrópicas permiten el discurrimiento de las aguas más rápidamente generando anegamientos

45%

40%

15%

Rápidas

Lentas

Mixtas

SAT analizados por tipo de inundaciones

Variables

1. Conocimiento del riesgo (amenazas y

vulnerabilidades).

Identificación de amenazas (inundaciones)

Análisis de la vulnerabilidad en las comunidades.

2. Monitoreo

Entidades responsables de la alerta.

Innovaciones tecnológicas: Uso de tecnologías locales,

externas, dependencia, capacitación etc.

Costo

Instrumentos de medición/monitoreo/vigilancia

Mecanismos comunitarios de monitoreo del riesgo

Variables

3. Conocimiento y difusión de la alarma

Mecanismos locales para responder ante la amenaza de inundaciones.

Mecanismos establecidos de difusión de la alerta

Protocolos establecidos

Equipos implementados

4. Capacidad de Respuesta

Planes de preparación, respuesta, evacuación frente a inundaciones.

Simulaciones y simulacros.

Identificación de puntos críticos, zonas seguras y rutas de evacuación.

Habilitación de vías de acceso o de evacuación a zonas seguras

Equipos implementados

Mecanismos locales de respuesta

Variables

5. Institucionalización y toma de decisiones.

Formalización a nivel local, regional, nacional (convenios, financiación)

Flujograma, conocimiento por los actores claves del SAT.

Reconocimiento de autoridades claves para difundir mensajes de alerta.

Acuerdos adoptados para utilizar recursos del sector privado cuando sea

pertinente.

6. Vinculación del SAT con otros SAT

7. Herramientas o Productos generados

COMPONENTES DEL SAT

Componente 1: Conocimiento del riesgo

Se debe tener un conocimiento de los riesgos del entorno, lo cual requiere de una evaluación de los riesgos (análisis de las amenazas y vulnerabilidad). (III EWC)

Conocimiento de los riesgos 62%

Monitoreo y servicios de alerta

95% Difusión y

comunicación 90%

Capacidad de Respuesta 52%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

62% : ha realizado estudios previos. Hallazgos: Mapas de riesgos, participación de Universidades, institutos técnico científicos. El 90% no incluyó a la población.

Estudios Análisis de vulnerabilidad

62%

38%

Con estudios de base

Sin estudios de base

38%

63%

SI

no

Sólo el 38% han realizado análisis de vulnerabilidad

COMPONENTES DEL SAT

Componente 2: Monitoreo

Se requiere un servicio eficaz de monitoreo y alerta de amenazas con una sólida base científica y tecnológica. Innovaciones tecnológicas, Instrumentos de medición /monitoreo/ vigilancia y Mecanismos comunitarios de monitoreo del riesgo. (III EWC)



95%

Difusión y comunicación 90%


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Clasificación del monitoreo de acuerdo al tipo de inundación

• Información meteorológica,

• Responsabilidad Servicios Meteorológicos Nacionales: SENAMHI, INAHMI, INAHME, etc.

De origen pluvial

• Información hidrológica

• Responsabilidad Instituto Nacional del Agua, que emiten las alerta hidrológicas.

De origen hidrológico

• Monitoreo de los movimientos en masa en áreas de Muy Alto Riesgo.

• Responsabilidad de los Institutos geológicos.

De origen geológico

• Amenaza fluvio glaciar y por erosiones del glaciar

• Responsabilidad de INRENA-Huaraz

De origen glaciar

Observadores comunitarios toman datos en los puntos de control en los ríos mediante pluviómetros y sensores o lectura y registro de escalas hidrométricas.

Monitoreo comunitario

Automático: A través de puntos sensibles determinados por Mapas hidrológicos, de riesgos, etc. GAMLP: 61 puntos de monitoreo en las 6 subcuencas del Río La Paz) y consta de cuatro módulos:

Módulo de infraestructura de la Red Módulo de instrumentos y sensores Módulo de comunicación Módulo de procesamiento de información y alertas

NICARAGUA SAT cuenca alta (55) del rio grande de Matagalpa

Monitoreo comunitario y automático

Guatemala: SAT ante inundaciones cuenca rio Coyolate código hidrológico 1.10 vertiente Pacifico

Transmisión de la información

• Clave: información en tiempo real

• Elementos claves: Equipos y operatividad, capacitación, permanencia, protocolos, funcionamiento las 24 horas del día, etc.

Recolección de la

información

Centros recepción mediante

radios o fibra óptica o red

enlace en tiempo real

Almacenamiento de la información

(ej. Software)

Evaluación por equipo técnico o trabajada por medio

de modelos

Innovaciones tecnológicas y Costos

• Uso de tecnologías variadas.

• Elección depende de:

– Aspecto financiero (cooperación externa, préstamos internacionales, etc.),

– Político (interés de la entidad implementadora o promotora),

– Presión de la población (en caso de ocurrencia de un desastre de gran impacto),

– Tipo de inundación que se trate,

– Nivel de organización comunitaria etc.

SAT GAMLP Bolivia

Alta tecnología

SAT del GAMLP (La Paz)

Tecnología de última generación. Inversión inicial (apoyo del gobierno alemán) US$ 11,9 millones.

SAT de Río de Janeiro

Cuentan con Radar, con un valor de £2,5 millones (compra e instalación), el COE Río tiene 30 agencias locales.

SIATA (Medellín, Colombia)

Uso de herramientas de telemetría y herramientas para el despliegue y diseminación de la información de las redes. Con EPM e ISAGEN se integra la información de las estaciones de monitoreo en tierra con sensores remotos en un mismo sitio web, también se han consolidados los modelos meteorológico e hidrológico.

Bajo costo - TECNOLOGIA ALTERNATIVA

SAT cuenca Coyolate, Guatemala

Equipado por CONRED. Cuenta con monitores (sensores electrónicos) en diferentes puntos del río , monitoreo comunitariao. Con el cambio de nivel del río, el monitor envía señales (mensajes de texto) a celulares de responsables.

SAT sub cuenca rio Esteli SAT Matagalpa, Nicaragua

Monitoreo : automático y comunitario. La vigilancia del rio se realiza con sensores artesanales. La tecnología fue adquirida por el INETER, los sensores se instalaron con apoyo de INETER (Estelí), y la CONRED (Matagalpa)

SAT Zurite

La innovación: principio de reconversión tecnológica y conformado por elementos electrónicos, informáticos, telecomunicaciones, y organización comunitaria,. Diseño: UNSAAC. Independencia tecnológica: repuestos o mantenimiento, ensamblaje con equipamiento local y no con módulos comerciales. El SAT hecho a la medida permite adaptarlos “ad hoc” al contexto en el que será implementado. Costo: US$ 41,065.00.

SAT cuenca del rio Coyolate, muestra la cantidad de lluvia acumulada, de acuerdo a las horas y la clasificación de la alerta para una probabilidad de una inundación e identificando ESCENARIOS.

Proceso de alerta

Lluvia Horas Clasificación de la

alerta

2.5 pulg Ultimas 2 hrs Amarillo

3.0 pulg Ultimas 4 hrs Amarillo

3.5 Pulg Ultimas 6 hrs Naranja

4.0 pulg Ultimas 10

hrs

Roja

Guatemala: SAT ante inundaciones cuenca rio Coyolate código hidrológico 1.10 vertiente Pacifico

Proceso de alerta

Nivel de Alerta Declarado por Acciones UNGRD

Normalidad

Sub Directora

de Manejo

Estrategias de respuesta y protocolos específicos.

Acciones de monitoreo de amenazas.

Preparación Alcaldías, Gobernaciones, grupos

especializados, hospitales, IIEE y comunidad.

Afectación de

varios Municipios

por la misma

amenaza

Sub Directora

de Manejo

Revisión capacidades/estrategias de respuesta.

Se activan las comunicaciones y los protocolos.

Se fortalecen los procesos de información a la comunidad.

Se activa el CNMD y moviliza apoyo terreno. Formula plan

acción

Afectación de

varios

departamentos

por la misma

amenaza

Director

UNGRD

Se activa el CNMD y Sala de Crisis las 24 horas y en el sitio.

Se establecen turnos de trabajo en UNGRD para sala de

crisis, manejo de información y sala radio.

Se moviliza apoyo al terreno.

Plan de acción especifico.

Se requiere

ayuda

internacional

Presidente Reunión del CNGRD

Declarar situación Desastre Nacional.

Colombia: SAT inundaciones en zonas urbanas y peri urbanas Timaná

“…es el espacio en donde se empieza a pasar del campo científico al político. Con la información en la mano y nunca con un grado de certeza del 100%, se tiene que decidir si se alerta a la población y en qué grado. El miedo a que un SAT se convierta en el “Sistema del Pastorcillo Mentiroso” motiva a ser comedido en la alerta.(Ocharan, 2007: 2).

COMPONENTES DEL SAT

Componente 3: Difusión y Alerta

Desarrollar sistemas de comunicación y difusión para advertir de antemano a las personas y comunidades de una amenaza natural inminente y facilitar la coordinación y el intercambio de información. (III EWC)



95% Difusión y

comunicación 90%


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Proceso de alarma

PERÚ SAT cuenca del río Quesermayo, Taray

Mecanismos de alarma

PERY SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA EN SANDIA

SAT de Rio de Janeiro:

• Sistema de alarma Geo Rio para sirenas en 103 comunidades.

• Cualquier ciudadano puede registrarse para recibir mensajes gratis de alerta de lluvia.

Proceso de alarma

Mensaje de texto a celulares de los miembros del sistema.

SAT de Rio de Janeiro

SAT Zurite

SAT Matagalpa

BRASIL: SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA EN RIO DE JANEIRO

Equipos

Sistema de Alarma

Sirena, Campanas, Silbatos, Carros de emergencias, Kits de seguridad (capas, ponchos, silbatos, megáfonos, linternas)

Equipo de comunicación

VHS fijo conectado al

centro de información de

Alcaldía de Matagalpa

Sirenas conectadas con el

Centro de registro de la

ALMAT el cual contiene un

chip que puede activarse

mediante un SMS que se

envía por celular.

Equipos de comunicación

NICARAGUA: SAT cuenca alta (55) del rio grande de Matagalpa

Equipos de comunicación

PERU SAT Sandia

COMPONENTES DEL SAT

Componente 4: Capacidad de respuesta

Todo SAT debe estar centrado en las personas, se requiere que la población esté bien informada para actuar con antelación y en forma adecuada a fin de minimizar los riesgos frente a sus vidas, bienes y medios de vida. (III EWC)



95%

Difusión y comunicación 90%


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Fortalecimiento de capacidades

Preparación de la población y autoridades para responder.

Planes: Respuesta Emergencia, Evacuación, etc.

Evacuación Rutas de evacuación, señalización de zonas seguras, puntos críticos, etc.

Ejercicios Simulación y/o simulacro.

Ruta de evacuación

SAT Zurite, Perú

SAT cuenca del rio Chucchun, Perú

Ruta de evacuación

Sensibilización

SAT Santa Fé

Sensibilización

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

• Vulnerabilidad, existen nuevos riesgos que están generando más inundaciones en espacios en donde antes no existían o están agudizando su impacto.

• Analizar el enfoque de GDR en el marco del modelo de crecimiento económico preponderante que viene agudizando los riesgos.

• Compromiso financiero por parte del gobierno nacional, regional o local en la GRD y los SAT.

• Articulación de alianzas intermunicipal que permita un trabajo de cuenca; potencial y limitaciones del territorio, preservación de recursos naturales, recuperación de áreas agro forestales, promoción y regulación,el uso y manejo adecuado de los suelos y recursos hídricos.

• Acompañar además de un SAT Geodinámico porque las lluvias desencadenan deslizamientos e inundaciones.

• Inclusión de medidas estructurales y no estructurales como parte del proceso de desarrollo del espacio en que se implementa; no soluciones aisladas pues sólo pueden resultar soluciones limitadas.

RECOMENDACIONES

• Generación de buenas prácticas, enfoques y tecnología. Sin embargo, tienen diferentes características en términos de ámbito geográfico, enfoque, iniciativa, tecnología, monto, etc.

• Eventos de gran impacto han sido detonantes para posicionar el tema de GDR y generar compromiso de las autoridades políticas.

Garantizar manejo técnico del SAT y evitar su uso político.

El SAT debe formar parte del enfoque de GDR; la apuesta debe ser por la transversalización o incorporación de la GDR en dicho espacio.

Tendencias emergentes: inclusión de mayor componente tecnológico y uso de redes sociales para la difusión y comunicación de la alerta.

Tecnología

• El uso de tecnología adecuada permite salvar vidas. Lo importante no es la tecnología más sofisticada, sino su apropiación, al servicio de la población en riesgo y generar compromiso y responsabilidad en el rol que toca a cada uno.

• El problema se genera cuando se colocan equipos sin coordinar previamente con la población. Ej.: paneles solares.

Tecnología

Fomentar uso de tecnologías de bajo costo y uso de recursos locales Accesible a la población,

A las diferentes instancias de gobierno;

Acceso y No dependencia de repuestos y mantenimiento.

Fomento del mercado local,

Potenciar el asocio y la investigación de Universidades o centros de investigación local o empresas privadas nacionales etc.

• Desigualdad en el acceso a nuevas herramientas (Informe FICR); brecha digital especialmente en las personas más vulnerables.

Monitoreo y Alerta

• Es el componente más reforzado, ya sea a través de tecnología de última generación o artesanal.

• Debe existir claridad en la cadena de transmisión de la alerta (inundaciones rápidas) en donde no se puede aplicar procesos muy burocráticos o engorrosos. Ejemplo: La Paz: 20 minutos para evacuación o en Estelí: 1.30 minutos para llegar al casco urbano.

• Uso de páginas web, boletines meteorológicos, entre otros, al que el público puede acceder.

• Uso de medios: TV o empresas de telefonía celular. Lo importante es que la población tenga claridad en su uso.

• El objetivo es llegar a la población en riesgo. Ejemplo, “el problema del Beni no es la falta de instrumentos, sino la comunicación a la población, el problema de evacuación no es fácil”.

• SAT urbano, el tema de comunicación a gran número de personas no es una tarea fácil.

Comunicación

Sólo la mitad de los casos estudiados lo había contemplado.

Reforzar la preparación de las poblaciones es fundamental tanto en zonas rurales y dispersas, pues a veces la comunicación no va a llegar o los equipos van a fallar y, en áreas urbanas densamente pobladas en donde se tiene que evacuar a un gran número de personas.

Respuesta

Institucionalidad

• Casi la mitad de los casos estudiados han sido impulsados desde los GN, GR o en alianza con Universidades.

• Los SAT deben estar ratificados por acuerdos escritos y con compromiso político autoridad.

• El SAT es un proceso entre diferentes actores; dificultades de tiempo (en el marco de un proyecto) o bajo la dirección de un Municipio.

Enfoque comunitario

• Rescatar la interfase: enfoque institucional y comunitario; relación horizontal entre autoridades y población. Articulación de “saberes” de la comunidad y “técnicos”.

Población

Autoridad nacional

Autoridad local

Enfoque comunitario

• Algunos SAT han contado con vigías y observadores comunitarios que ha permitido el mejor funcionamiento de las alertas, ha sido un proceso lento pero necesario.

Sostenibilidad • Objetivo del SAT es “salvar vidas”. (Beni inundación

2014:1,000 familias; La Paz, mega deslizamiento 2011: desaparición de 8 barrios, pero no murió nadie; Rio de Janeiro, 2013, Tersepolis fue el único Municipio en donde no hubo muertos, el NUDEC activó la alarma y la población logró evacuar

“son 14 años de erupción, desde el principio se involucró a la población local porque no se contaba con personal y además los SAT son para salvar gente no para salvar los instrumentos”.

Dificultades

Sin una base científica, luego de la implementación del SAT se evidencian vacíos en la caracterización de escenarios de riesgo, debido a la falta de datos claros con respecto a las inundaciones o a las crecientes, y se tiene que replantear su diseño, equipos, etc.

Falta de data histórica del registro de las lluvias ocurridas, los niveles alcanzados del río y sus tributarios, entre otros, se tiene que generar información desde la línea de base.

Institutos de Hidrología a veces no cuentan con información de los principales ríos, pero no de los afluentes o tributarios, situación que se agrava en zonas rurales.

RECOMENDACIONES

• Abordar el SAT desde enfoque de GDR y con mirada integral buscando incorporar los cuatro componentes descritos.

• Incentivar lineamientos de políticas y técnicos sobre el SAT que permitan su manejo adecuado y eviten su politización.

• Proceso de conocimiento del riesgo participativo.

• Incentivar la participación con Universidades, Institutos tecnológicos y sector privado que puede permitir utilizar recursos de monitoreo (ejemplo: FEGABENI)

• Reforzar y apoyar la investigación científica en la búsqueda de opciones tecnológicas de bajo costo disponibles en el mercado local.

• Reforzar y actualizar los estudios de los riesgos en términos de amenaza y vulnerabilidad., en un contexto de cambio climático

• Vulnerabilidad, existen nuevos riesgos que están generando más inundaciones en espacios en donde antes no existían o están agudizando su impacto.

• Analizar el enfoque de GDR en el marco del modelo de crecimiento económico preponderante que viene agudizando los riesgos.

• Compromiso financiero por parte del gobierno nacional, regional o local en la GRD y los SAT.

• Articulación de alianzas intermunicipal que permita un trabajo de cuenca; potencial y limitaciones del territorio, preservación de recursos naturales, recuperación de áreas agro forestales, promoción y regulación,el uso y manejo adecuado de los suelos y recursos hídricos.

• Acompañar además de un SAT Geodinámico porque las lluvias desencadenan deslizamientos e inundaciones.

• Inclusión de medidas estructurales y no estructurales como parte del proceso de desarrollo del espacio en que se implementa; no soluciones aisladas pues sólo pueden resultar soluciones limitadas.

RECOMENDACIONES

Gracias

Conclusiones y recomendaciones

• SAT debe ser parte de GRD


• Eventos de impacto han generado existencia de SAT


• Manejo técnico y evitar uso político


• Tecnología para salvar vidas


• Compromiso e involucramiento de la población


• Ojo con las nuevas tecnologías

• Debe haber claridad en transmisión de la alerta


• Reto de la comunicación masiva


• El punto más débil está en la respuesta!


• El SAT debe estar institucionalizado


Población

Autoridad nacional

Autoridad local

• Interfaz funcional


• Universidades y sector privado en búsqueda de tecnologías de bajo costo


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