nos toca Síntesis mensual del análisis

presupuestario del Gobierno Central*, destinado a niñez y adolescencia

Mayo de 2014I. Presupuesto generalII. Inversión en niñez y adolescencia

• Blindaje: monitoreo especialIII. Inversión en nutriciónIV. Seguridad y justicia

Guatemala, Centroamérica, junio de 2014

en números

*Como parte de las instituciones descentralizadas se incluye al Ministerio Público y al Organismo Judicial

Niñez y adolescencia en contexto

7.5 millones de niños, niñas y adolescentes en

2014

(Ine, proyecciones)

9.5% de la

niñez y adolescencia, entre 7 y 14 años, trabaja

(Enei 2, 2013)

41.3% de

nacimientos reportados en

2012, sin atención médica

(Ine, 2012)

79.7% se

encuentran en pobreza general y

47.2% en

pobreza extrema

(Unicef, 2006)

Convención sobre los Derechos del Niño

La Convención sobre los Derechos del Niño* cumplirá, este 2 de septiembre, 25 años de haber sido ratificada por el Estado deGuatemala. La misma reconoce que en todos los países del mundo hay niños y niñas que viven en condiciones excepcionalmentedifíciles y que necesitan especial consideración.

La Convención ratifica que los Estados deberán adoptar todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole para darefectividad a los derechos reconocidos. El fin último es garantizar el legitimo derecho que cada niño, niña y adolescente tiene,para promover un nivel de vida digno en su desarrollo físico, mental, espiritual, moral y social.

Aún hay muchas deudas pendientes al respecto. La realidad guatemalteca refleja que la niñez y adolescencia subsiste encondiciones sumamente precarias, las cuales minan la posibilidad de materializar proyectos de vida dignos. Nos toca actuar, paraque las miles de vidas de nuestros niños, niñas y adolescentes se desenvuelvan en un entorno que garantice su bienestar.

*Documento disponible en: http://www.unicef.org.gt/1_recursos_unicefgua/publicaciones/leyes_convenciones/ConvencionDerechosdelNino.pdf

Presupuesto vigente del Gobierno Central por finalidad, mayo de 2014

Cifras en millones de quetzales

I. Presupuesto General

A mayo de 2014, el presupuesto públicovigente del Gobierno Central ascendió aQ68,485.4 millones, con un nivel deejecución de 34.6%.

Algunas de las entidades que reportanmayor dinamismo de ejecución son:Ministerio de Trabajo y Previsión Social39.6%; Presidencia de la República 37.4%;Ministerio de Educación 37.4%; yProcuraduría General de la Nación con37.3%.

Ejecución presupuestaria a nivel institucional, mayo 2014Cifras en millones de quetzales y porcentajes de ejecución

Fuente: Icefi/Unicef con base en Sicoin.

Nota: el color verde representa el porcentaje de ejecución

Gasto Público Social del Gobierno Central, evolución mensual según añoCifras millones de quetzales y porcentajesQ millones Porcentajes

Mayor asignación Menor asignación

Fuente: Icefi/Unicef con base en Sicoin.

Fuente: Icefi/Unicef con base en Sicoin.

14,372

7,531

7,627

7,665 5,519

1,049

840

23,883

Educación

Orden público y seguridadciudadanaUrbanización y servicioscomunitariosProtección social

Salud

Deporte, cultura y religión

Protección ambiental

Otras finalidades

6.2%12.0% 19.1% 27.8% 35.5% 42.8% 52.3% 58.9% 65.7% 72.7% 80.3% 90.6%

6.1%11.8%

19.9%

28.1%

35.6%

35,927 35,927 35,913.1 35,913.1

35,768 35,735 35,518 35,592

35,500 35,814.4

35,825.8

37,290.8 37,072.0

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

33,000

34,000

35,000

36,000

37,000

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY

2013 2014

%Ejecución Aprobado Vigente

22.2%37.3%25.4%32.3%19.7%

37.3%35.8%21.3%

42.3%37.4%

35.7%

0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000

Mides

Mindef

Secretarías

OJ

Maga

Mingob

MSPAS

Micivi

Deuda Pública

Mineduc

Obligaciones

37.3%

28.3%

37.4%

21.7%

32.4%

25.6%

28.6%

30.5%

39.6%

25.5%

0 500 1,000 1,500

PGN

Mem

Presidencia

Marn

Minfin

Mineco

Minex

MCD

Mintrab

MP

Devengado Por devengar

4,505.4 3,030.8 4,142.6 4,775.6 3,439.9 3,031.4

5,213.8 3,303.9 3,175.2

5,114.8 3,300.2 3,282.8

4,696.2 3,139.9 4,089.3 5,067.2

1,421.8565.8

602.5 277.4

-622.2

-2,090.5

-2,713.5 -3,530.5 -4,360.8 -3,381.1-5,370.4

-9,062.8

1,505.3 1,114.0704.8 468.5

-10,000

-8,000

-6,000

-4,000

-2,000

0

2,000

4,000

6,000

8,000

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR

2013 2014

Ingresos tributarios Superávit/Déficit

I. Presupuesto General

Recaudación Tributaria

En abril de 2014, los ingresos recaudados por laAdministración Central se situaron en Q 5,067.2millones por concepto de ingresos tributarios; deellos, aproximadamente el 49.4% corresponde aimpuestos directos y cerca de 50.6% a impuestosindirectos.

El monitoreo del ritmo de recaudación es algo vital,ya que la ejecución presupuestaria se relaciona engran medida con la disponibilidad y la recaudaciónde recursos.

Fuente: Icefi/Unicef con base en Sicoin.

Recaudación tributaria y resultado presupuestario Cifras en millones de quetzales

Fuente: Icefi/Unicef con base en Sicoin.

Recaudación tributaria según tipo de impuesto, a abril de 2014Cifras en millones de quetzales

0.9

816.0

1,687.8

0.4

9.4

19.9

71.3

25.7

31.5

26.8

51.8

57.9

154.3

204.3

1,909.3

0 500 1,000 1,500 2,000 2,500

Otros

ISO

ISR

Otros

Distribución de cemento

Salida del país

Regalías (Petróleo e Hidrocarburos)

Tabaco

Circulación de vehículos

Timbres fiscales

IPRIMA

Distribución de bebidas

Aranceles a importación

Petróleo y sus derivados

IVAD

irec

tos

Ind

ire

cto

s

II. Inversión Directa destinada a niñez y adolescencia

La inversión en niñez y adolescencia

A mayo de 2014 se estima que el presupuesto vigenteen materia de niñez y adolescencia esaproximadamente Q 15,608.5 millones; en otraspalabras, esto representa 3.4% del Producto InternoBruto, y aproximadamente Q 5.7 diarios, por cada niño,niña y adolescente.

Presupuesto vigente vinculado directamente a niñez y adolescenciasegún institución, a mayo de 2014

Cifras en millones de quetzales y porcentajes de ejecución

Fuente: Icefi/Unicef con base en Sicoin.

Fuente: Icefi/Unicef con base en Sicoin.

Bono para educación y salud, Ministerio de Desarrollo SocialCifras en millones de quetzales

Edu

caci

ón

Salu

d

Fuente: Icefi/Unicef con base en Sicoin.

Presupuesto vigente por finalidad vinculado directamente a la niñez y adolescencia, a mayo 2014

Cifras en millones de quetzales

Nota: el color verde representa el porcentaje de ejecución

12,228.1

1,601.4

966.0

316.6192.9 168.5 120.0

15.0 Educación

Protección social

Salud

Urbanización y servicioscomunitarios

Orden público y seguridadciudadana

Protección ambiental

Servicios públicos generales

Asuntos económicos

0.3 18.3 59.9 83.8 84.3

487.0

0

200

400

600

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

Devengado Aprobado Vigente

0.3 21.9

79.9 113.5 113.8

306.5

0

100

200

300

400

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

37.5%22.7%

26.3%28.1%

27.0%22.1%

0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 10,000 11,000 12,000

MineducMides

MSPASObligaciones

SecretaríasOtras

Mineduc Mides MSPAS Obligaciones Secretarías Otras

Devengado 4,374.8 307.6 252.5 197.0 149.4 80.1

Por devengar 7,297.1 1,050.4 708.2 505.2 403.7 282.5

Ejecución 37.5% 22.7% 26.3% 28.1% 27.0% 22.1%

Blindaje: monitoreo especial

En diciembre de 2013 fue presentado el Contamos No. 15: Análisis del Presupuesto General de Ingresos y Egresos delEstado de Guatemala 2014, enfocado en la niñez y adolescencia. En él se plantean una serie de programas querequieren de fondos adicionales y de la necesidad de blindarlos para asegurar la provisión mínima de bienes públicospara su bienestar. A mayo de 2014, de los programas identificados, se observan modificaciones en el Ministerio deEducación, con un saldo neto que muestra una disminución global de Q34.8 millones en servicios básicos y otroscomplementarios (energía eléctrica, agua, telefonía, entre otros), y mantenimiento y reparación de obras einstalaciones. Muy alarmante también es la recorte registrado en alimentos, textos, útiles y valija didáctica, quemuestra una disminución de Q20.2 millones. Por su parte, lo relacionado al pacto colectivo muestra ya unincremento de Q 977.9 millones.

En el MSPAS, los programas de prevención de desnutrición crónica y prevención de la mortalidad materno infantil,han mostrado durante el quinto mes de 2014, poco dinamismo; con un ritmo de ejecución de 23.5% y 23.3%,respectivamente. En este sentido, cabe destacar que ambos programas han mostrado incrementos correspondientesa Q138.45 millones y Q23.3 millones.

El termómetro de blindaje muestra que de los Q1,905.9 millones requeridos para incrementar las inversiones clave,ha existido un avance de Q1,084.7.3 millones, a mayo de 2014. Esto representa un progreso del 56.9%.Disponible en: http://www.minfin.gob.gt/archivos/transferencias2014/acuerdo_12.pdf

Fuente: Icefi/Unicef con base en Sicoin.

Inversiones que es imperativo blindar, al mes de mayo de 2014Cifras en millones de quetzales

Servicios auxiliares de la educaciónCifras en millones de quetzales

Alim

enta

ció

n

esco

lar

Text

os

esco

lare

sÚ

tile

s es

cola

res

Val

ija

did

ácti

ca

Fuente: Icefi/Unicef con base en Sicoin.

Termómetro de blindaje

Descripción Aprobado Modificado Vigente Brecha

por blindar

Blindaje esperado

Educación 9,270.7 923.0 10,193.6 764.0 10,957.7

Alimentación, textos, útiles y valija didáctica 1,072.3

(20.2) 1,052.2 1,255.2 2,307.3

Mantenimiento y reparación de edificios, energía, agua y otros

487.5 (34.8) 452.7 243.8 696.5

Pacto colectivo 7,710.9 977.9 8,688.8 (734.9) 7,953.9

Salud 663.9 161.8 825.6 57.1 882.7

Prevención de desnutrición crónica 399.9 138.5 538.4 62.9 601.3

Prevención de mortalidad materno-infantil

264.0 23.3 287.3 (5.8) 281.5

Total 9,934.5 1,084.7 11,019.3 821.2 11,840.4 0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

0.0 15.4

178.2

300.8348.7

699.6

0

200

400

600

800

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

Devengado Asignado Vigente

0.0 0.0 0.018.3 18.3

172.2

152.0 152.0

0

50

100

150

200

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

0.0 0.017.7

116.6 119.6

170.6

0

50

100

150

200

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

0.0 0.01.9

18.721.2

30.0

0

5

10

15

20

25

30

35

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

III. Inversión en nutrición

En Guatemala, uno de cada dos niños padece desnutrición crónica, es decir49.8% de los niños y niñas menores de cinco años; esto lo sitúa como el paíslatinoamericano que más padece este flagelo y como el sexto a nivel mundial.

La desnutrición crónica infantil se refiere al retardo en crecimiento de niñas yniños menores de cinco años de edad, siendo esta una manifestación de losgrandes problemas que afronta el país. El impacto sobre el desarrollo infantilrepresenta una cadena perpetua, no solo para este grupo poblacional, sinopara todo la nación.

Al mes de mayo de 2014, el presupuesto público vigente orientado a nutriciónasciende a Q 3,325.3 millones, y muestra a nivel global una ejecución de 30.8%.Este presupuesto se integra por programas como: alimentación escolar,prevención de la desnutrición crónica y prevención de la mortalidad maternoinfantil, acceso a agua potable y saneamiento, entre otros.

Principales programas vinculados a nutrición, según institución a mayo de 2014

Vigente en millones de quetzales y porcentajes de ejecución

Fuente: Icefi/Unicef con base en Sicoin.

Clasificación de la inversión en nutrición según entidad, a mayo de 2014Vigente en millones de quetzales y porcentajes de ejecución

Fuente: Icefi/Unicef con base en Sicoin.

Nota: el color verde representa el porcentaje de ejecución Nota: el color verde

representa el porcentaje de ejecución

350.6

699.6

538.4

26.5%

49.8%

23.4%

0

100

200

300

400

500

600

700

800

Apoyo para el consumoadecuado de alimentos

Apoyo para consumoadecuado de alimentos

Prevención de la desnutricióncrónica

Maga Mineduc MSPAS

Marn Secretarías Obligaciones Mides Maga Mineduc Mspas

% Ejecución 16.0% 26.1% 27.8% 31.6% 17.8% 49.8% 26.3%

Por devengar 1.1 203.3 274.4 321.9 440.7 350.8 708.2

Devengado 0.2 72.0 105.6 148.7 95.6 348.7 252.5

16.0%

26.1%

27.8%

31.6%

17.8%

49.8%

26.3%

-

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1,000

1,100

1,200

IV. Seguridad y Justicia

Presupuesto vinculado a seguridad y justicia, a mayo de 2014Cifras en millones de quetzales y porcentajes de ejecución

Fuente: Icefi/Unicef con base en Sicoin.

Go

bie

rno

Cen

tral

Enti

dad

es

De

sce

ntr

aliz

adas

Presupuesto vinculado a seguridad y justicia

La impunidad, definida como la falta de sanción penal para delitoscometidos, se sitúa en alrededor de 72% según la CICIG.

El presupuesto vigente a mayo de 2014, se sitúa en Q 12,646.3millones, con un porcentaje de ejecución de 34.1%. Durante esteperíodo, se han reportado algunas reconfiguracionespresupuestarias, que han tenido como resultado los siguientesincrementos presupuestarios:

• Q 337.8 millones: incremento global del gasto en seguridad yjusticia con respecto al mes anterior.

• Q 2.4 millones: en la Secretaría de Bienestar Social de laPresidencia, destinados en su mayoría a la atención deadolescentes en conflicto con la Ley Penal a través delprograma privación de libertad para la reinserción yresocialización.

• Q 9.0 millones: en la Secretaría contra la Violencia Sexual,Explotación y Trata de Personas, destinados mayormente a laprevención y atención de los delitos de violencia sexual,explotación y trata de personas.

• Q 2.8 millones: en la Atención Juzgados Primera InstanciaNiñez Y Adolescencia del Organismo Judicial.

Nota: el color verde representa el porcentaje de ejecución

25.5%

32.3%

0 500 1,000 1,500 2,000 2,500

MP

OJ

37.6%

33.4%

36.8%

28.8%

37.3%

18.8%

0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000

Mingob

Obligaciones

Mindef

Secretarías

PGN

Mides

Devengado Por devengar

Glosario de términos

• Presupuesto vigente: representa el presupuesto aprobado al cual se han restado o incrementado recursos a lolargo del tiempo.

• Presupuesto devengado: momento de la ejecución del gasto en que la deuda se hace exigible al ingresar a lainstitución los bienes o servicios o al disponerse el pago de aportes, subsidios o anticipos.

• Porcentaje de ejecución: indica qué proporción del presupuesto vigente se ha devengado.• Gasto Público Social: de acuerdo con el Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas (FMI, 2001), se

consideran aquí las siguientes funciones: protección del medio ambiente, vivienda y servicios comunitarios,salud, actividades recreativas cultura y religión, educación y protección social.

• Recaudación tributaria: recursos de carácter tributario (impuestos directos e indirectos) percibidos por elEstado en un período determinado.

• Superávit / Déficit: muestra el saldo positivo o negativo, resultante de restar al ingreso disponible elcorrespondiente gasto realizado.

• Inversión directa en niñez y adolescencia: son todos aquellos recursos que impactan directamente en elbienestar de este grupo poblacional. Por ejemplo: educación primaria, básica y diversificada, programas deprevención de violencia juvenil, programa de desnutrición crónica, entre otros.

• Inversión en nutrición: representa todos aquellos recursos destinados a mejorar el estado nutricional de lapoblación. Por ejemplo, dotación de alimentación escolar, suplementación de micronutrientes, atención encasos de diarrea, apoyo al consumo adecuado de alimentos, entre otros.

• Inversión en seguridad y justicia: contabiliza todos los recursos orientados a garantizar el acceso a la justicia.Por ejemplo, servicios de policía, juzgados, investigación criminal, entre otros.

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