RECOMENDACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA

EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES

MINERAS

Marzo, 2015

RECOMENDACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES MINERAS

I. LA ACTIVIDAD MINERA COMO PROYECTO DE INVERSIÓN, SU CICLO DE

VIDA Y LAS CONDICIONES LEGALES FUNDAMENTALES PARA SU DESARROLLO

II. RESUMEN DE LOS POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES EN EL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO MINERO

III. ANÁLISIS DE LOS PROGRESOS Y RETROCESOS EN LA REGULACIÓN AMBIENTAL GENERAL Y TRANSVERSAL, APLICABLE AL SUB SECTOR MINERO.

IV. ANÁLISIS DE LOS PROGRESOS Y RETROCESOS EN EL PROCESO DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

V. CONCLUSIONES

VI. RECOMENDACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES MINERAS

1. El proyecto de inversión en minería

1. Las etapas o fases de los proyectos de inversión en

minería.-

2. Las etapas del desarrollo de la actividad minera.-

2. Condiciones legales básicas para la ejecución del proyecto

minero

1. La concesión

2. Certificación ambiental

3. Acceso al terreno superficial

4. Obtención de otras licencias y permisos

Fases de un proyecto de inversión en minería

Exploración (DIA/EIAsd)

Operación (EIAd/EIAsd)

Cierre (PCM)

Post Cierre (PCM)

Cierre Progresivo (PCM)

4. Obtención de otras licencias y permisos

Exploración (DIA/EIAsd)

Operación (EIAd/EIAsd)

Cierre (PCM)

Ambientales

Sociales

Ambientales

Sociales

Ambientales

Sociales

RESUMEN DE LOS POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES EN EL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO MINERO

Figura N° 03

Esquema de cómo se altera un flujo subterráneo por un pozo exploración

Fuente: MEM, 2008.

Figura N° 04

Área de exploración minera alterada por la escorrentía que contiene sedimentos y

metales debido a la construcción de caminos de accesos.

Fuente: Proyecto de exploración minera La Granja. Querocoto-Cajamarca-Perú.

III. ANÁLISIS DE LOS PROGRESOS Y RETROCESOS EN LA REGULACIÓN AMBIENTAL GENERAL Y TRANSVERSAL, APLICABLE AL SUB SECTOR MINERO.

3.1. Punto de partida o periodo base para comparar los progresos y retrocesos en la regulación ambiental aplicable al sub sector minero 3.2. Desarrollo del marco normativo en materia ambiental y minera a nivel constitucional y en leyes generales 3.2.1 Tratamiento constitucional de la protección del ambiente y los recursos naturales.- 3.2.2 La legislación minera y la protección del ambiente.- 3.2.3 La legislación ambiental general y las actividades mineras.-

III. ANÁLISIS DE LOS PROGRESOS Y RETROCESOS EN LA REGULACIÓN AMBIENTAL GENERAL Y TRANSVERSAL, APLICABLE AL SUB SECTOR MINERO.

3.3. Desarrollo de la regulación ambiental, según principales temáticas ambientales relacionadas a la actividad minera 3.3.1 Recursos hídricos.- 3.3.2 Estándares de Calidad Ambiental para Agua y Límites

Máximos Permisibles para Efluentes Líquidos.- 3.3.3 Estándares de Calidad Ambiental para Aire y Límites

Máximos Permisibles para Emisiones Gaseosas.- 3.3.4 Estándares de Calidad Ambiental para Suelo.- 3.3.5 En materia de conservación de la biodiversidad, la flora y

fauna silvestre.- 3.3.6 En materia de gestión de los residuos sólidos y el

transporte terrestre de materiales peligrosos.- 3.3.7 En materia de Patrimonio Cultural.-

Tabla 02

Comparación de los valores límite para la Clasificación III de la Ley General de Aguas y la Categoría III de los ECA para agua (ambos, agua para riego y

bebida de animales)

Elemento D.S. 007-83-SA D.S. 002-2008-MINAM

Valor límite (mg/l)* Valor ECA (mg/l)

Mercurio 0.01 0.001

Cobre 0.5 0.2

Plomo 0.1 0.05

Arsénico 0.2 0.05

(*) Los valores han sido convertidos a mg/l, pues la norma los consideraba en mg/m3

Tabla 03

Comparación de los LMP fijados el año 1996, con los aprobados el año 2008, para efluentes líquidos de las actividades minero metalúrgicas

Elemento R.M. 011-96-EM/VMM D.S. 010-2010-MINAM

Valor límite(a)

Valor límite(b)

ph De 6 a 9 De 6 a 9

Sólidos suspendidos (mg/l) 50 25

Plomo (mg/l) 0.4 0.2

Cobre (mg/l) 1.0 0.5

Zinc (mg/l) 3.0 1.5

Fierro (mg/l) 2.0 2(c)

Arsénico (mg/l) 1.0 0.1

Cianuro (mg/l) 1.0(d)

1.0

Aceites y grasas No regulado 20

Cadmio No regulado 0.05

Cromo Hexavalente No regulado 0.1

Mercurio No regulado 0.002 (a) Todos estos valores eran considerando partículas disueltas (b) Todos estos valores son considerados partículas totales (c) en partículas disueltas (d) CIANURO TOTAL, equivalente a 0.1 mg/l de Cianuro Libre y 0.2 mg/l de Cianuro fácilmente

disociable en ácido.

Figura 07

Valor ECA del SO2 en el tiempo

IV. ANÁLISIS DE LOS PROGRESOS Y RETROCESOS EN EL PROCESO DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

4.1. En la regulación específica de la evaluación del impacto ambiental en minería.- 4.1.1. Antecedentes y contexto actual 4.1.2 La evaluación del impacto ambiental en la

exploración minera 4.1.3 La evaluación del impacto ambiental en la

explotación, beneficio, almacenamiento y otras actividades vinculadas de la etapa productiva en minería

4.1.4 La evaluación del impacto social y los aspectos sociales

4.1.5 La evaluación del impacto social, la participación ciudadana y la consulta previa

1996 2000 2002 2008

LUEGO DE OTORGARSE

LA CONCESIÓN

ANTES DEL

PROCEDIMIENTO DE

EVALUACIÓN

DURANTE EJECUCIÓN DE

LA EXPLORACIÓN

DURANTE LA EVALUACIÓN

DEL ESTUDIO AMBIENTAL

EN EL MEM

SI SE PUEDE EN

AREA DE

INFLUENCIA

SIEMPRE S EN

AREA DE

INFLUENCIA

AUDIENCIA

PUBLICA PRECISIÓN DEL CONTENIDO DEL RESUMEN

EJECUTIVO

LUGAR DE REALIZACIÓN

DE AUDIENCIA PUBLICA

OTROS MECANISMOS

TALLERES PREVIOS

OTROS MECANISMOS

TALLERES PREVIOS

OTROS MECANISMOS

ENTREGA DE RESÚMENES EJECUTIVOS

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA REGULADOS EN EL SUB SECTOR MINEROREGLAMENTOS

TALLERES PARTICIPATIVOS

PUBLICIDAD MEDIOS ESCRITOS

BRINDAR LA INFORMACIÓN SOBRE LA CONCESIÓN, LA ACTIVIDAD MINERA Y LOS

DERECHOS DE LA POBLACIÓN

ETAPA DE OPERACIÓN

(EXPLOTACIÓN,

BENEFICIO, ETC.)

ETAPA DE

EXPLORACIÓN MINERA

ANTES DE LA EVALUACIÓN

DEL ESTUDIO AMBIENTAL

DURANTE LA EVALUACIÓN

DEL ESTUDIO AMBIENTALPUBLICIDAD RADIAL

Figura N° 09 Esquema comparativo de la evolución de la participación ciudadana en minería

DURANTE LA EVALUACIÓN

DEL ESTUDIO AMBIENTAL

PLAZO DE

ANTICIPACIÓN

12 DIAS

PLAZO DE

ANTICIPACIÓN

20 DIAS

PLAZO DE

ANTICIPACIÓN

40 DIAS

SOLO

PARTICIPAN LOS

INSCRITOS

PARTICIPACIÓN

ABIERTA

SE CONSIDERA

SE CONSIDERA

Y DA CUENTA

ANTES DE LA EVALUACIÓN

DEL ESTUDIO AMBIENTAL

DURANTE LA EVALUACIÓN

DEL ESTUDIO AMBIENTAL

DURANTE LA EJECUCIÓN

DEL CIERRE

ETAPA DE OPERACIÓN

(EXPLOTACIÓN,

BENEFICIO, ETC.) AUDIENCIA

PUBLICA

TALLERES

PUBLICACIONES

OTROS MECANISMOS

PUBLICIDAD MEDIOS

ESCRITOS

PUBLICIDAD MEDIOS RADIALES

PUBLICIDAD CARTELES

OTROS MECANISMOS DE PUBLICIDAD

LIMITACIONES A LA

PARTICIPACIÓN EN

AUDIENCIA

CONSIDERACIÓN DE LAS

OBS DE LA PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

HASTA 15 DÍAS LUEGO DE AUDIENCIA

PÚBLICAREMISIÓN DE

OBSERVACIONES

FIDEICOMISO PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

MONITOREO PARTICIPATIVO

OTROS MECANISMOS

HASTA 30 DÍAS LUEGO DE AUDIENCIA

PÚBLICA

FIDEICOMISO PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

ETAPA DE CIERRE

Fuente: Rasul Camborda 2013

DURANTE EL DESARROLLO

DE LA ACTIVIDAD

4.2. Deficiencias en la praxis de la evaluación del impacto ambiental 4.2.1 Deficiencias más relevantes durante la década de los 90 4.2.2. Deficiencias más relevantes en la década del 2000 a

2010 4.2.3. Deficiencias más relevantes del 2011 a la fecha 4.2.4. Aspectos adicionales que deben ser mejorados en la

información que se presenta en los estudios ambientales

4.2.5. El Informe Técnico Sustentatorio y el riesgo de empobrecer la calidad de la evaluación del impacto ambiental

IV. ANÁLISIS DE LOS PROGRESOS Y RETROCESOS EN EL PROCESO DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Aspectos adicionales que deben ser mejorados en la información que se presenta en los estudios ambientales

Respecto a la Descripción del Proyecto.- Aún muchos proyectos acusan deficiencia en cuanto a su presentación a nivel de factibilidad. No son claros los criterios bajo los cuales se entiende en cada caso que el proyecto se encuentra a nivel de factibilidad. Esto es más complejo en actividades mineras de gran envergadura, debido a la variedad de componentes, los cuales son desarrollados por diferentes tipos de consultores de ingeniería, variando el nivel de información.

Respecto a la Línea Base.- Considerar: • 2013, TdR para elaboración de EIA en cuanto al contenido de

recursos hídricos

• 2014, TdR Comunes para elaboración de EIA en el sector minero

• Deficiencias en la información sobre los recursos hídricos en cantidad y calidad, así como detalle de la geoquímica de las rocas del área de emplazamiento del proyecto, descripción de la climatología del área del proyecto e información hidrobiológica.

• Periodos inadecuados de caracterización ambiental de la información de línea base, es decir anual, bianual, etc.

Figura N° 10

Cantidad de Información de Línea Base en los EIA por periodos

Fuente: EIAs - MEM. Elaboración propia.

Figura N° 11 Histórico del Número de Observaciones en promedio formulados a cada

EIA desde 1994 - 2014

Fuente: Resoluciones Directorales DGAAM - MEM.

Figura N° 12 Correlación entre la Cantidad de Información de Línea Base de EIA y

Observaciones del MEM

Respecto a la Evaluación de Impactos Ambientales • Utilización de diversos métodos de evaluación de impactos,

sin valorarse su pertinencia.

• Un enfoque monotemático (agua, aire, suelos, biología, etc.), sin justificar una evaluación integral de los impactos).

• No se analiza si la metodología de evaluación de impactos presenta coherencia entre los aspectos ambientales identificados en la LB y los componentes del proyecto en sus diferentes etapas.

• Aún no se han desarrollado criterios consistentes para la evaluación del impacto acumulativo y sinérgico

Tabla 08

Ejemplo de Rango que asigna valores de impacto sobre el Agua

Fuente: CONESA, 2003

La metodología de evaluación de impactos en los EIA de hoy en día, en general, son de tipo cualitativo y presentan engorrosas matrices que no dan cuenta de quienes son los responsables de la evaluación de cada aspecto ambiental (físico, biológico y social). No está regulado el proceso de evaluación de impactos, tampoco están reguladas las metodologías para asignar rangos de impactos, la evaluación es discrecional. Mientras una misma consultora, bajo su misma metodología, puede hacer modificaciones a los rangos de impactos para concluir luego que el proyecto no generaría impactos significativos, otras consultoras se limitan a copiar la misma metodología de evaluación en diversos EIA que elaboran.

Figura N° 13 Matriz de Evaluación de Impactos de un EIA donde concluye que no hay

Impactos, cuando el principal problema de la población fue la Contaminación del aire por plomo y PM10

Fuente: EIA Depósito de Concentrados de Minerales CORMIN

Fuente: EIA Ampliación Cerro Verde 2011.

Figura N° 14

Simulación de la evaluación del efecto y

transporte de un contaminante dentro de

un acuífero (aguas subterráneas) a corto, mediano y largo plazo

DECRETO SUPREMO N° 054 – 2013 - PMC

DECRETO SUPREMO N° 060 – 2013 - PMC

Evaluación de Impacto de ampliación vía ITS Evaluación Impacto de ampliación vía

Modificación de EIA

Figura N° 15 Comparación del Impacto de una ampliación con ITS y vía Modificación de

EIA

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES