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Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción

Territorial / PNCRT

Serie- Tipo: Informe

Fecha: 7 de diciembre 2011

Nivel: Consulta – Libre circulación

Bogotá D.C., Diciembre 7 de 2011

Política nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial


¿Cuál es el problema?“El sistema”



FARC

BACRIM

Milicias

Narco

Narco. no cultivo Fuente: MinDefensa

Fuente: DNP


Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial

Fuente: DNP

- El ingreso per cápita del campo es 31,4% del urbano

- La tasa de pobreza rural es de 68,2%

- En el campo se concentra el 49,2% de todos los indigentes.

Fuente: Banco Mundial/DNP, 2007

1. Muy bajas (hasta 43%)

2. Bajas (entre 43.1% y 56.5%)

3. Medias (entre 56.6% y 70.9%)

4. Altas (Más de 70.9%)



Evolución de los principales indicadores de violenciaÍndice de violencia

2002 2007 20092008

Variables que componen el índice:1.Tasa de homicidios2.Desplazamiento forzado (individual y masivo)3.Víctimas de minas antipersonales4.Masacres 5.Cultivos Ilícitos

¿Cuál es el problema?Violación de derechos

Oficina del Alto Asesor para la Seguridad Nacional

Fuente: CCAI

Nivel de violencia

Bajo

Medio Alto

Muy Alto



200020012002200320042005200620072008

2005 2006

2000

2001

2002

2003

2004

20052006

2007

20072001 2003

Año

20042002

100000

140000

180000

Ha

s

020000

60000

2000 20082008

2009

2009 2009

Luego 4 años de relativa estabilidad, se inició en 2007, una tendencia a la reducción del área sembrada con coca.

• 2000 – 2003: Reducción de 163.300 has a 86.000 has.

• 2007 – 2009: Reducción de 99.000 has a 68.000 has.

Fuente: SIMCI




ANTECEDENTES DE LA

PNCRT

•2004: Creación del CCAI, definición de metodologías básicas de coordinación.

•2007: Enfoque “Recuperación Social del Territorio”. Inicio de análisis y diseño del “Salto Estratégico”

•2009: Adopción del Plan Nacional de Consolidación. Reorganización estratégica. Directiva presidencial 01, 2009

•2010: Sistema Administrativo Nacional de Consolidación-Decreto 2933. Revisión estratégica de cara a la “Prosperidad Democrática”

•2011: Nueva Política de Consolidación y Reconstrucción Territorial / UAECT

Antecedentes

Número de municipios focalizados por la estrategia

Pla

n N

aci

on

al d

e

Co

nso

lid

aci

ón

T

err

ito

ria

l


2011 51

Estructura de la Consolidación 2004 – 2011FACTORES LIMITANTES

Informalidad Institucional

Limitada planeación estratégica y planes de acción regionales

Baja capacidad operativa en el territorio

Baja capacidad gerencial



CONCEPTO ESTRATÉGICO

Derechos Fundamentales(Art. 2 Constitución Política)

Derechos Fundamentales(Art. 2 Constitución Política)

Seguridad territorial

Control Institucional

Integración Regional

• Al interior del territorio • Con la vida económica y social del país

• Imperio de la Ley• Servicios públicos• Legitimidad institucional

Fin

Fundamento

Pilares

Participación – Tejido Social

• Organización Comunitaria/ asociatividad• Participación Ciudadana

¿Cuál es el concepto de consolidación?

Tra

nsi

ción

(Gen

erac

ión

de

capa

cida

des)


Operaciones Militares

Transición Consolidación

Desarrollo Económico, Social e Institucional

Protección al Ciudadano

Seguridad territorial

Concepto operativo

Esfuerzo del Estado

Tiempo


2. Confianza y ayuda rápida2. Confianza y ayuda rápida

1. Seguridad y cultivos ilícitos1. Seguridad y cultivos ilícitos

3. Seguridad alimentaria3. Seguridad alimentaria

4. Ingreso permanente4. Ingreso permanente

5. Capacidades locales5. Capacidades locales

6. Infraestructura 6. Infraestructura

7. Ordenamiento territorial7. Ordenamiento territorial

8. Desarrollo económico y social8. Desarrollo económico y social

9. Valores democráticos / Reconciliación 9. Valores democráticos / Reconciliación

SecuenciaOficina del Alto Asesor para la Seguridad Nacional

Parti

cipació

n ciudadana

• La Política de Consolidación busca:

– Integrar a la vida económica y social del país las regiones de la periferia que han sido la principal fuente de violencia;

– Garantizar la protección y el respeto de los derechos en todo el territorio nacional; y

– Establecer una efectiva presencia institucional.

¿Qué es la Política de Consolidación?Objetivos generales


LA PNCRT ES UNA POLÍTICA DE ARTICULACIÓN QUE:

1. Genera las condiciones que permitan la entrada coordinada, integral, gradual y permanente de la oferta pública, privada y de cooperación internacional al territorio,

2. Visibiliza la problemática de la región y las demandas sociales para movilizar la oferta de servicios tanto estatales como privados,

3. Propicia el acercamiento de la población a las instituciones del Estado, mediante la generación de confianza y la construcción de canales de acceso a sus servicios,

4. Fortalece las capacidades institucionales locales: buen gobierno local y participación ciudadana.

5. Planea y ejecuta proyectos de respuesta rápida para la construcción de confianza,

6. Fortalece a las organizaciones comunitarias para el ejercicio del Control Social.


FINALIDAD: Garantizar el goce efectivo de los derechos constitucionales (Vigencia del artículo 2 de la CPN)

¿QUÉ NO SOMOS?

1. No reemplaza a las instituciones del estado (nacionales, regionales y locales)en sus obligaciones ni en la prestación de sus servicios,

2. No desconoce la voz de la comunidad,

3. No es el plan nacional de acción integral de las Fuerzas Militares,

4. No es un Plan de Desarrollo pero genera desarrollo integral,

5. No tiene presencia en todo el territorio nacional (priorización).

6. No es un programa de lucha contra la pobreza pero reduce la pobreza.



¿DÓNDE ESTAMOS?FOCALIZACIÓN DEL

TERRITORIO

Montes de María

Nudo de Paramillo

Catatumbo

Cordillera Central

Macarena- Cagüan

Putumayo

Tumaco

12 Departamentos51 Municipios

¿Cuáles son las regiones de

consolidación que se priorizaron 2011-

2014?

META

LA MACARENAMESETAS

PUERTO RICOSAN JUAN DE ARAMA

URIBEVISTA HERMOSA

CAQUETA

CARTAGENA DEL CHAIRA

SAN VICENTE DEL CAGUAN

LA MONTAÑITA

TOLIMA

ATACOCHAPARRALPLANADAS

RIOBLANCO

VALLE DEL

CAUCA

PRADERA

FLORIDA

CAUCA

MIRANDACORINTO

CALOTO

SANTANDER DE QUILICHAO

TORIBIO

ANTIOQUIA

ANORÌ

BRICEÑO

CACERES

CAUCASIA

EL BAGRE

ITUANGO

NECHÍ

TARAZA

VALDIVIA

ZARAGOZA

CORDOBA

MONTELIBANO

PUERTO LIBERTADOR

TIERRALTA

VALENCIA

SAN JOSE DE URE

BOLIVAREL CARMEN DE

BOLIVARSAN JACINTO

SUCREOVEJAS

SAN ONOFRE

PUTUMAYO

LEGUIZAMOPUERTO ASIS

SAN MIGUEL

VALLE DEL GUAMUEZ

NORTE DE SANTANDER

CONVENCIONEL CARMEN

El TARRA

HACARÍ

SAN CALIXTO

TEORAMA

TIBU

Estructura Unidad Administrativa Especial para la Consolidación

Visión territorialPolítica Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial

DIRECCIÓNDE ARTICULACIÓN

DIRECCIÓN DE COORDINACIÓN

REGIONAL

DIRECCIÓN DE PROGRAMAS

CONTRA CULTIVOS ILÍCITOS

SECRETARIAGENERAL

GrupoControl Interno

Oficina Asesora Jurídica

Oficina Asesora de Planeación

y Gestión de la información

GERENCIASREGIONALES Y

COORDINACIONES DEPARTAMENTALES

DIRECCIÓNDIRECCIÓNGENERALGENERAL

DIRECCIÓNDIRECCIÓNGENERALGENERAL


Gerencia Regional

Especialista Temático:

Desarrollo Socialy Comunitario

(1)

Asistente Administrativo

Especialista Temático: Desarrollo

Económico(1)

AsistentePlaneación y Gestión

de Información

Especialista Temático:Ordenamiento TerritorialDerechos de Propiedad

(1)

Especialista Temático:

Infraestructura y Conectividad

(1)

Especialista Temático: Desarrollo

InstitucionalY Justicia

(1)

Enlace Militar Enlace Militar Enlace PolicíaEnlace Policía

Profesional de zona PCI (1)

Enlaces Municipales


ALGUNOS RETOS A FUTURO

Visión territorialPolítica Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial

• Erradicación de cultivos ilícitos con lógica de consolidación.

• Transición del control territorial militar a la seguridad ciudadana

• Fronteras

Fuente: PCIM

Nuevos retos: Seguridad para la consolidación


Contexto

Visión territorial RETOS Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial

Nuevos retos: Política de tierras


• Sin titulación no hay acceso a créditos, y sin créditos no es posible vincular a los campesinos a alternativas económicas lícitas que sean sostenibles

• Venta de tierras a grandes propietarios y posible desplazamiento ante la lentitud de la transición

• Si la restitución se hace en zonas no consolidadas, se corren riesgos de seguridad.



Contexto


Nuevos retos: Justicia


• El fortalecimiento de la cobertura y las capacidades judiciales.

• Fortalecimiento y desarrollo de sistemas alternativos de justicia.

• Territorios libres de cultivos ilícitos.



Contexto


Nuevos retos: Vías


• Integración vial, energética y de comunicaciones.

• La vinculación del sector privado para garantizar asistencia técnica, competitividad y acceso a mercados.



Contexto


Nuevos retos: Vías

Oficina del Alto Asesor para la Seguridad NacionalNuevos retos:

Seguridad para la consolidaciónOficina del Alto Asesor para la Seguridad Nacional

Contexto

Visión territorial RETOS DE COORDINACIÓN

AL INTERIOR DE LA UNIDAD Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial

Prosperidad Víctimas Pobreza

ICBFRestitución de

tierras

Identificación de demanda por parte de consolidación Identificación de demanda por parte de consolidación

Meta poblacional + Meta territorial = impacto inclusión social

Cootrdinación operativa regional fundamental. Cootrdinación operativa regional fundamental.

GRACIAS…

Nuevos retos: Soluciones económicas estructurales

Oficina del Alto Asesor para la Seguridad NacionalNuevos retos:

Seguridad para la consolidaciónOficina del Alto Asesor para la Seguridad Nacional

Contexto

Visión territorial Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial

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