POLÍTICA AMBIENTAL DEL SECTOR DEFENSA · Ministerio de MedioAmbiente, reordena el sectorpúblico...

POLÍTICA AMBIENTALDEL SECTOR DEFENSA

Directora de Políticas Y Consolidación de la

Seguridad

Adriana Mazuera Child

Directora de Estudios Estratégicos

Diana Carolina Pereira Cardona

Director de Derechos Humanos y Derecho

Internacional Humanitario

Coronel Marco Antonio Castillo Velasco

Coordinadora Grupo Consolidación de la

Seguridad

Maria Alejandra Ojeda Ortiz

EQUIPO PARA LA ESTRUCTURACIÓN DE LA

POLÍTICA AMBIENTAL

DIRECCIÓN DE POLÍTICAS Y CONSOLIDACIÓN DE LA

SEGURIDAD DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

Suboficial Segundo Alex Enrique Palomino CadenaHugo Chacón MorenoEmersson José Forigua Rojas

COMANDO GENERAL DE LAS FFMM

Sindy Johanna Piñeros Beltrán

POLICÍA NACIONAL

Intendente Julio Eduardo Casas CobusPatrullero Jesús María Hernández Pardo

DIRECCIÓN GENERAL MARÍTIMA

Suboficial Segundo Libardo Rodriguez Cala

Ministro de Defensa Nacional

Luis Carlos Villegas Echeverri

Comandante General de las Fuerzas Militares

General Alberto José Mejía Ferrero

Comandante del Ejército Nacional

General Ricardo Gómez Nieto

Comandante de la Armada Nacional

Almirante Ernesto Durán González

Comandante de la Fuerza Aérea

General Carlos Eduardo Bueno Vargas

Jefe de Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas

Militares

General Juan Bautista Yepes Bedoya

Director General de la Policía Nacional

General Jorge Hernando Nieto Rojas

Subdirector General de la Policía Nacional

Mayor General José Ángel Mendoza Guzmán

Director General Marítimo

Vicealmirante Mario Germán Rodríguez Viera

Secretario General del Ministerio de Defensa

Luis Manuel Neira Núñez

Viceministro para las Políticas y Asuntos

Internacionales

Aníbal Fernández de Soto Camacho

Viceministra para la Estrategia y Planeación

Mariana Martínez Cuellar

Viceministro del Grupo Social y Empresarial de la

Defensa y Bienestar.

General (RA) José Javier Pérez Mejía

POLÍTICA AMBIENTAL

MINISTERIO DE DEFENSA

NACIONAL

VICEMINISTERIO PARA LAS POLÍTICAS Y ASUNTOS INTERNACIONALES

DIRECCIÓN DE POLÍTICAS Y CONSOLIDACIÓN DE LA SEGURIDAD

DEL SECTOR DEFENSA

I. PRESENTACIÓN

II. INTRODUCCIÓN

III. MARCO LEGAL APLICABLE

IV. CONTEXTO SECTORIAL SOBRE LA GESTIÓN Y PROTECCIÓN

DEL AMBIENTE

V. MARCO GENERAL DE LA POLÍTICA AMBIENTAL DEL SECTOR

DEFENSA

VI. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS

1. Apoyar las acciones soberanas que buscan salvaguardar, proteger y preservar la biodiversidad.

2. Promover la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos integrada a la planificación ambiental y el ordenamiento territorial.

3. Alinear las acciones y actividades del Sector Defensa con buenas prácticas ambientales.

4. Apoyar las acciones que buscan erradicar las actividades ilícitas en los ecosistemas del país.

5. Apoyar la conservación del ambiente en defensa de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.

6. Generar conciencia y sensibilizar al Sector Defensa, a través de procesos de educación ambiental que permitan formar funcionarios éticos y responsables con su entorno.

VII. INSTRUCCIONES DE COORDINACIÓN, SEGUIMIENTO Y

EVALUACIÓN

TABLA DE CONTENIDO

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I. PRESENTACIÓN

POLÍTICA AMBIENTAL DEL SECTOR DEFENSA

DR. LUIS CARLOS VILLEGAS ECHEVERRI

Ministro de Defensa Nacional

Las acciones sectoriales abarcan desde la gestiónambiental que se realiza al interior de las FuerzasMilitares y la Policía Nacional hasta aquellas queinvolucran la protección del patrimonio natural dela Nación como elemento central de la soberaníanacional.

Para lograr lo anterior, la presente política defineseis lineamientos estratégicos de corto, mediano ylargo plazo que buscan impulsar accionessectoriales que contribuyan al fortalecimiento delas capacidades de la Fuerza Pública para cumplircon sus obligaciones en el marco ambiental.Adicionalmente, se buscan acciones tendientes arealizar operaciones y operativos contra lasactividades que atentan contra el entorno natural,la biodiversidad, los ecosistemas estratégicos y losmacroecosistemas que están relacionadas con elfinanciamiento del narcotráfico tales como: laminería criminal, la tala ilegal, el tráfico de flora yfauna y otra serie de acciones realizadas en laszonas rurales y urbanas.

Dichos lineamientos buscan responder a los retosy oportunidades existentes para proteger el medioambiente enfocando los esfuerzos del SectorDefensa de manera coordinada y articulada con lasrespectivas autoridades ambientales y demásinstituciones del Estado y a nivel local.

En los últimos años, se ha presentado uninadecuado uso y ocupación del territorio aunadoal conflicto armado y a la degradación de la calidadambiental que han afectado la biodiversidad y lossistemas que de ésta dependen. La degradaciónde los ecosistemas, la contaminación y losconflictos socioambientales que se han generadose convierten en retos importantes para elGobierno.

Desde la Constitución Política de 1991, el PlanNacional de Desarrollo 2014-2018 y con la “Políticade Defensa y Seguridad: Todos por un Nuevo País- Objetivo Estratégico N° 8”, se ha reconocidocomo un derecho fundamental el goce de unambiente sano, toda vez que su deterioro llevaimplícito una amenaza para la calidad de vida delos ciudadanos. Dentro de los deberesconstitucionales del Estado, prima tanto la defensade la soberanía como la necesidad de asegurar lascondiciones que le permita a los ciudadanos gozardel derecho de un ambiente sano, debiéndoseproteger las reservas naturales, las fuentes deagua, la biodiversidad y la integridad del ambiente,las cuales requieren de una planificación quegarantice el aprovechamiento adecuado, con el finde alcanzar un desarrollo sostenible que satisfaganuestras necesidades presentes y las de lasgeneraciones futuras. Por lo anterior, se requiereuna articulación al interior del Estado, susnacionales y otros actores.

Para el Sector Defensa la importancia del ambienteno solo recae en ser uno de los activosestratégicos de la Nación, sino que también suexplotación indebida puede constituirse en unmecanismo de financiación para grupos armadosilegales y estructuras de crimen organizado, altiempo que genera situaciones de crisis social,ambiental y económica en diferentes regiones delpaís.

Es así como el Sector Defensa tiene asignada lamisión de apoyar a las autoridades ambientales entodo el territorio Nacional en la protección ycuidado del medio ambiente y de los recursosnaturales, contribuyendo con acciones quecoadyuven a reducir los efectos del cambioclimático.

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II. INTRODUCCIÓN


La supervivencia de la vida en el planeta dependede la protección de los componentes tangibles eintangibles de la biodiversidad y de la comprensiónde su carácter dinámico” y “el bienestar de lapoblación y el mejoramiento de su calidad de vida:La calidad de vida de la población está recíproca eindisolublemente relacionada con la conservaciónde la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos”.

De esta forma, el derecho a gozar de un ambientesano como principio de una vida saludable y deprosperidad de la población, tiene su baseambiental en la concepción de un desarrollosostenible que considere impulsar la economía sindañar el entorno ambiental y la salud humana,permitiendo su sostenibilidad a largo plazo. Porotro lado, con este proceso se permite generar unaintegridad territorial disminuyendo la conflictividady aumentado la afectación a las estructurascriminales en torno a actividades como la mineríacriminal, la tala ilegal, el tráfico de flora y fauna,entre otras. De esta manera, la protección de losrecursos naturales se convierte en una prioridad,entre otras, para evitar que los Grupos ArmadosOrganizados (GAO) y los Grupos DelincuencialesOrganizados (GDO), empleen estos recursos comomecanismo de financiación, contribuyendo alaumento de las situaciones de crisis social,ambiental y económica en diferentes zonas delpaís, afectando especialmente a las poblacionesmás vulnerables.

De otra parte, los conflictos armados ocasionandaños incidentales, directos e indirectos al medioambiente natural que pueden poner en peligro a lapoblación civil y su entorno. Con el fin de reducirestos riesgos el Derecho InternacionalHumanitario, ha establecido proteccionesfundamentales del medio ambiente natural almarco jurídico que rige las hostilidades1. Tambiénestán las Directrices de 1994, del ComitéInternacional de la Cruz Roja, para los manuales ylas instrucciones militares sobre la protección delmedio ambiente en tiempos de conflicto armado.

Colombia está viviendo una nueva etapa en suhistoria enmarcada por el posconflicto que implicaun nuevo país que prioriza el ámbito social,moderniza la infraestructura, mejora la calidad dela educación, garantiza la salud y la seguridad paraconstruir una paz estable y duradera. Teniendo encuenta lo anterior, el Sector Defensa ha venidopreparándose para afrontar los diferentes desafíosteniendo presente que es el encargado dedisponer e integrar las acciones necesarias para ladefensa y protección de los intereses nacionalesfrente a riesgos, amenazas o agresiones queafecten la seguridad nacional. De esta forma, supapel es fundamental para la gobernabilidad y laprosperidad colectiva, mediante el ejercicio de laseguridad y la defensa, la aplicación adecuada yfocalizada de la fuerza, así como el desarrollo decapacidades mínimas disuasivas. Para cumplir conlo anterior es necesario contar con políticas,estrategias, planes y programas que garanticen undesarrollo continuo, coherente, estratégico ysostenible en temas modulares de la agenda dedefensa y seguridad del país.

Lo anterior, permitirá responder en tiempos de paza las múltiples preocupaciones sobre el ambiente yel aprovechamiento sostenible de los recursosnaturales, ya que el conflicto armado ha dejado unsinnúmero de afectaciones y ha minado elpotencial de desarrollo con criterios desostenibilidad del país; y está alineando con loestipulado en la Declaración de Río de Janeiro de1992, la cual proclama en su principio 24, que “laguerra es, por definición, enemiga del desarrollosostenible. En consecuencia, los Estados deberánrespetar las disposiciones de derecho internacionalque protegen al medio ambiente en épocas deconflicto armado, y cooperar en su ulteriordesarrollo, según sea necesario” y el principio 25que señala que “la paz, el desarrollo y la proteccióndel medio ambiente son interdependientes einseparables”.

Asimismo, la protección del ambiente es unproceso que tiene implicaciones vitales yestratégicas para la nación, tal como lo cita en susprincipios la Política para la Gestión Integral de laBiodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos, “laprioridad vital de la biodiversidad: La vida es elvalor supremo.

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1. Protocolo I Adicional a los Convenios de Ginebra de 1949. (Artículo 35.3 y 55) y la Convención sobre la prohibición de utilizar técnicas de modificación ambiental con fines

militares u otros fines hostiles, del 10 de diciembre de 1976.


Adicionalmente, dentro de las estrategiastransversales y regionales que permiten laconsolidación del Plan Nacional de Desarrollo(PND) 2014 – 2018 “Todos por un Nuevo País” secontempla la aplicación de una política de“Crecimiento Verde”, que permita un desarrolloeconómico sostenible; por lo cual, el Ministerio deDefensa Nacional mediante el objetivo estratégiconúmero ocho de la “Política Sectorial de Defensa ySeguridad: Todos por un Nuevo País”, pone adisposición del Estado colombiano las capacidadesde la Fuerza Pública para mitigar los efectos delcambio climático y proteger los ecosistemas y elmedio ambiente.

En complemento a lo anterior, tal como lo indica elobjetivo número tres de la Política, el SectorDefensa ha venido contribuyendo a lamodernización de la sociedad rural realizandointervenciones que permiten su desarrollosostenible, mediante el uso de las capacidades delas unidades de ingenieros militares, que a travésde sus obras de infraestructura con criterios deconstrucción sostenible contribuyen a laconservación del ambiente.

En este contexto, la presente articula tres ejestemáticos: apoyo al Sistema Nacional Ambiental(SINA) y al desarrollo del conocimiento, gestiónambiental interna, y el desarrollo de operacionesmilitares y operativos policiales enmarcadas en ladefensa y seguridad en favor de los derechoshumanos y el ambiente. Adicionalmente, seplantearon cinco líneas estratégicas específicas yuna transversal, articulando de esta manera lasactividades del Sector en lo que se refiere a lapreservación y conservación del ambiente y laadaptabilidad al cambio climático.

Al efecto, la Fuerza Pública en el marco de susactuaciones y en cumplimiento a las obligacionesadoptadas por el Estado Colombiano en losTratados Internacionales y en todo el universonormativo, propende por el respeto y la protecciónefectiva de las personas y sus derechos.

Igualmente, el Programa de las Naciones Unidaspara el Medio Ambiente (PNUMA), aprobó laResolución UNEP EA.2/RES.15 para la proteccióndel medio ambiente en zonas afectadas porconflictos armados, expresando su profundapreocupación por los daños ambientales infligidospor determinados medios y métodos de guerra, enparticular durante los conflictos armados, yreconociendo que el desarrollo sostenible y laprotección del ambiente contribuyen al bienestarde los seres humanos y al disfrute de los derechoshumanos. También, reconoce “la necesidad demitigar el impacto ambiental de las actividades delos grupos que se dedican a la delincuenciatransnacional y otros grupos de delincuenciaorganizada, incluidos los grupos armados ilegales,así como a la explotación y el comercio ilícitos delos recursos naturales en las zonas afectadas porconflictos armados” y subraya “la importanciadecisiva de la protección del medio ambiente entodo momento, especialmente en tiempos deconflicto armado, y de su restauración después delconflicto, incluso de los efectos colateralesimprevistos de los desplazamientos humanosresultantes del conflicto armado”.

En este sentido, el Sector Defensa en procura desalvaguardar los derechos de los ciudadanos haestado comprometido con las acciones paraproteger los recursos naturales de la Nación, lasfuentes de agua y la biodiversidad, elementos querequieren de un cuidado integral que garantice suaprovechamiento para satisfacer nuestrasnecesidades presentes, sin comprometer las de lasgeneraciones futuras. De igual forma, y tal como loestipula la Ley 99 de 1993 en su artículo 103, lafuerza pública ha venido “velando en todo elterritorio nacional por la protección y defensa delmedio ambiente y los recursos naturalesrenovables y por el cumplimiento de las normasdictadas con el fin de proteger el patrimonio naturalde la Nación, como elemento integrante de lasoberanía nacional”.

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III. MARCO LEGAL APLICABLE


A nivel internacional la normatividad en el tema ambiental es extensa e involucra disposiciones que hansido desarrolladas en el marco de organizaciones como las Naciones Unidas, que desde 1972 en laConferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano en Estocolmo - Suecia, posicionó el tema deforma definitiva en la agenda internacional creando el Programa de Naciones Unidas para el MedioAmbiente (PNUMA).

A nivel nacional, los desarrollos normativos no han sido menos importantes, siendo el país muy activo en ella protección ambiental, tal y como lo pone de manifiesto la promulgación del Decreto Ley 2811 de 1974,por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección del MedioAmbiente, siendo el segundo a nivel mundial en su naturaleza. La ley 99 de 1993, por la cual se crea elMinisterio de Medio Ambiente, reordena el sector público en cargado de la gestión y conservación delmedio ambiente y los recursos naturales renovables, de igual forma organiza el Sistema NacionalAmbiental (SINA).

Para la formulación e implementación de la Política Ambiental del Sector Defensa, se partirá de lossiguientes referentes legales, relacionándose otras normas aplicables al final del documento.

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NORMA DESCRIPCIÓN

CONSTITUCIÓN POLÍTICA

DE 1991

Arts. 2, 8, 58, 63, 79, 80, 81, 216, 217 y 218.

LEY 2 DE 1959Por el cual se dictan normas sobre economía forestal de la Nación yconservación de recursos naturales renovables.

DECRETO LEY 2811 DE 1974Por el cual se expide el Código Nacional de los Recursos NaturalesRenovables y de Protección al Medio Ambiente.

LEY 99 DE 1993

Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el SectorPúblico encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y losrecursos naturales renovables y se organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINA.

LEY 17 DE 1981

Por la cual se aprueba la Convención Internacional sobre el ComercioInternacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, suscritaen Washington.

LEY 62 DE 1993

Por la cual se expiden normas sobre la Policía Nacional, se crea unestablecimiento público de seguridad social y bienestar para la PolicíaNacional, se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y sereviste de facultades extraordinarias al Presidente de la República" Art 19

LEY 164 DE 1994

Por medio de la cual se aprueba la "Convención Marco de las NacionesUnidas sobre el Cambio Climático", hecha en Nueva York el 9 de mayo de1992

LEY 165 DE 1994Por la cual se aprueba el Convenio Internacional sobre la DiversidadBiológica para Colombia.

DECRETO 1743 DE 1994

Por el cual se instituye el Proyecto de Educación Ambiental para todos losniveles de educación formal, se fijan criterios para la promoción de laeducación ambiental no formal e informal y se establecen los mecanismos decoordinación entre el Ministerio de Educación Nacional y el Ministerio delMedio Ambiente.

LEY 357 DE 1997

Convención Internacional Ramsar de 1971. Por medio de la cual se apruebala Convención Relativa a los Humedales de Importancia InternacionalEspecialmente como Hábitat de Aves Acuáticas.


NORMA DESCRIPCIÓN

LEY 373 DE 1997 Por la cual se establece el programa para el uso eficiente y ahorro del agua.

LEY 388 DE 1997

Por la cual se armonizan las disposiciones contenidas en la Ley 9 de 1989con las nuevas normas establecidas en la Constitución Política, la LeyOrgánica del Plan de Desarrollo, la Ley Orgánica de Áreas Metropolitanas yla Ley por la que se crea el Sistema Nacional Ambiental.

DECRETO 1320 DE 1998 Por el cual se reglamenta la Consulta Previa con las Comunidades Indígenasy Negras para la explotación de los recursos naturales dentro de su territorio.

LEY 430 DE 1998 Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental, referentes alos desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones.

LEY 464 DE 1998 Por medio de la cual se aprueba el Convenio Internacional de las MaderasTropicales.

DECRETO 321 DE 1999Por el cual se adopta el Plan nacional de contingencia contra derrames dehidrocarburos, derivados y sustancias nocivas.

DECRETO 1512 DE 2000.ARTICULO 50 (…)

Señala que es competencia del Ministerio de Defensa Nacional, coadyuvar almantenimiento de la paz y la tranquilidad de los Colombianos en procura dela seguridad que facilite el desarrollo económico, la protección y conservaciónde los recursos naturales y la promoción de los Derechos Humanos.

LEY 491 DE 1999 Por la cual se establece el seguro ecológico, se modifica el Código Penal y sedictan otras disposiciones.

DECRETO 1552 DE 2000Por el cual se modifica el artículo 38 del Decreto 948 de 1995, modificado porel artículo 3o del Decreto 2107 de 1995, relacionado con la prevención ycontrol de la Contaminación Atmosférica y la protección de la calidad de aire.

LEY 629 DE 2000 Por la cual se aprueba el Protocolo Internacional de Kyoto de la ConvenciónMarco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

LEY 685 DE 2001 Por la cual se expide el Código de Minas y se dictan otras disposiciones.REGLAMENTODISCIPLINARIO PARA LASFUERZAS MILITARES

Norma ISO 14001 sobre Sistemas de Gestión Ambiental. Directiva MDN Nº05 de 2001.

LEY 740 DE 2002Por la cual se aprueba el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de laBiotecnología del Convenio sobre la Diversidad Biológica, en el marco de laComunidad Andina de Naciones – CAN.

LEY 807 DE 2003Por medio de la cual se aprueba las enmiendas de la Convención sobreComercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y FloraSilvestres.

RESOLUCIÓN NO 1433 DE2004

Por la cual se reglamenta el Art. 12 del Decreto 3100 de 2003 y se adoptanlos Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos.


Por el cual se establece el reglamento técnico a través del cual se crea elSistema Oficial de Inspección, Vigilancia y Control de la Carne, ProductosCárnicos Comestibles y Derivados Cárnicos Destinados para el ConsumoHumano y los requisitos sanitarios y de inocuidad que se deben cumplir en suproducción primaria, beneficio, desposte, desprese, procesamiento,almacenamiento, transporte, comercialización, expendio, importación oexportación.

DECRETO 1299 DE 2008 Por el cual se reglamenta la Creación de los Departamentos de GestiónAmbiental de las empresas a nivel industrial y se dictan otras disposiciones.


NORMA DESCRIPCIÓN

RESOLUCIÓN 909 DE 2008 Por las cuales se establecen las normas y estándares de emisión admisiblesde contaminantes a la atmósfera por fuentes fijas.

LEY 1259 DE 2008Por medio de la cual se instaura en el territorio nacional la aplicación delComparendo Ambiental a los infractores de las normas de aseo, limpieza yrecolección de escombros; y se dictan otras disposiciones.

LEY 1333 DE 2009 Por la cual se establece el Procedimiento Sancionatorio Ambiental y se dictanotras disposiciones.

DECRETO 3695 DE 2009 Por medio del cual se reglamenta la Ley 1259 de 2008 y se dictan otrasdisposiciones.

DECRETO 1076 DE 2015 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del SectorAmbiente y Desarrollo Sostenible

LEY 1453 DE 2011 Norma por medio de la cual se reforma el Código Penal, el Código deProcedimiento Penal, el Código de Infancia y Adolescencia, las reglas sobreextinción de dominio y se dictan otras disposiciones en materia de seguridad.

LEY 1454 DE 2011 Por la cual se dictan normas Orgánicas sobre Ordenamiento Territorial.

DECRETO 3570 DE 2011Por el cual se modifican los objetivos y la estructura del Ministerio deAmbiente y Desarrollo Sostenible y se integra el sector administrativo deambiente y desarrollo sostenible.

DECRETO 3572 DE 2011 Por el cual se crea una Unidad Administrativa Especial, se determinan susobjetivos, estructura y funciones.

DECRETO 3573 DE 2011 Por el cual se crea la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA– yse dictan otras disposiciones.

SENTENCIA T-724/11 Criterios para determinar su procedencia cuando se afectan derechoscolectivos.

SENTENCIA T-608/11 Constitución Ecológica y medio ambiente sano.

LEY 1549 DE 2012 Por la cual se fortalece la Institucionalización de la Política Nacional deEducación Ambiental y su Incorporación efectiva en el Desarrollo Territorial.

DECISIÓN 774 DE 2012 Política Andina de Lucha contra la Minería Ilegal.

LEY 1672 DE 2013Por la cual se establecen los lineamientos para la adopción de una PolíticaPública de Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos(RAEE).

DECRETO 2981 DE 2013 Por el cual se reglamenta la prestación del servicio público de aseo.

LEY 1715 DE 2014 - LEY DEENERGÍAS LIMPIAS

Por la cual se regula la integración de las energías renovables noconvencionales al sistema energético Nacional.

LEY 1774 DE 2016Norma por medio de la cual se modifican el código civil, la ley 84 de ·1989, elcódigo penal, el código de procedimiento penal y se dictan otrasdisposiciones.

RESOLUCIÓN 3079 DE 2016 Por la cual se adopta la Politica de Defensa y Seguridad “Todos por un nuevoPais”

PLAN ESTRATÉGICOSECTORIAL 2016 - 2018

Plan Estrategico del Sector Defensa y Seguridad – Guia de PlaneaminetoEstrategico.

LEY 1801 DE 2016 Norma por la cual se expide el Código Nacional de Policía y Convivencia.


NORMA DESCRIPCIÓN


Por el cual se establecen las condiciones para el montaje, instalación, puestaen funcionamiento de zonas del territorio nacional para la ubicación temporalde miembros de las organizaciones armadas al margen de la ley en el marcode un proceso de paz.

LEY 1844 DE 2017 Por medio de la cual se aprueba el «Acuerdo de París», adoptado el 12 dediciembre de 2015, en París Francia.

LEY 1861 DE 2017 Por la cual se reglamenta el servicio de reclutamiento, control de reservas y lamovilización. Art 16. Protección al Medio Ambiente

DECRETO 1195 DE 2017 Por el cual se establecen las condiciones ambientales para el desarrollo delas tareas de desminado humanitario en el territorio nacional.

DECRETO 1257 DE 2017Por el cual se crea la Comisión Intersectorial para el Control de laDeforestación y la Gestión Integral para la Protección de Bosques Naturales yse toman otras determinaciones.

RESOLUCIÓN 1909 DE 2017 Por la cual se establece el Salvoconducto Único Nacional en Línea para lamovilización de especímenes de la diversidad biológica.

RESOLUCIÓN 0081 DE 2018 “Por la cual se modifica la Resolución 1909 del 14 de septiembre de 2017 yse toman otras determinaciones”

POLITICAS Y ESTRATEGIAS

Promulgadas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, talescomo la Política para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus ServiciosEcosistémicos, la Política Nacional de Cambio Climático, la EstrategiaNacional para la Prevencion y Control del Tráfico Ilegal de EspeciesSilvestres, Política Nacional Ambiental para el desarrollo sostenible de losespacios Oceánicos y las zonas Costeras e Insulares de Colombia y laPolítica Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico.

CONVENIOSINTERNACIONALES

Suscritos y ratificados por Colombia, tales como la Convención de Estocolmo(1972), Convenio internacional para prevenir la contaminación por los buques(MARPOL) 73/78, Convenio sobre Diversidad Biológica, Conveniointernacional sobre cooperación, preparación y lucha contra la contaminaciónpor hidrocarburos (OPRC 1990), el Protocolo de Kioto (1992), la Conferenciasde Rio (1992) y la Convención Marco sobre el Cambio Climático de lasNaciones Unidas (COP- 21) - Acuerdo de París 2015.

IV. CONTEXTO SECTORIAL SOBRE LA GESTIÓN Y

PROTECCIÓN DEL AMBIENTE


Consecuentemente la política define que, ademásde las tareas misionales y constitucionales, laFuerza Pública tiene la tarea de velar en todo elterritorio nacional por la protección, defensa y elcuidado del medio ambiente, brindando así elapoyo necesario a las autoridades ambientalescompetentes en el cumplimiento de las normasexistentes. Por lo anterior, el Sector Defensacontinuará trabajando mancomunadamente en laseguridad ambiental, apoyando las operaciones yoperativos que prevengan el deterioro de lariqueza natural.

De igual forma, la Política de Defensa y Seguridaddentro de sus lineamientos propone continuar conla construcción de infraestructuras por parte de losingenieros militares que coadyuven al desarrollosostenible. Asimismo, se ha propuesto continuarcon la generación de conocimiento científico ytécnico que permita el uso, aprovechamientosostenible y protección de los mares colombianos yotros ecosistemas estratégicos, con acciones talescomo, la continuación de del Programa AntárticoColombiano (PAC) que lidera la ComisiónColombiana del Océano y cuenta con el apoyo dela Armada Nacional y la Dirección GeneralMarítima (DIMAR).

Adicionalmente, dentro la citada Política, el objetivonúmero cuatro indica que se concentraránacciones para combatir las nuevas y tempranasexpresiones de crimen organizado que amenacenla seguridad y el funcionamiento transparente delEstado, usando todas las capacidades de laFuerza Pública, entre estas la minería criminal.

Por otro lado, frente al Cambio Climático, con elAcuerdo de Paris COP21 del 2015,voluntariamente el Estado Colombiano se hacomprometido a reducir para el año 2030, un 20%las emisiones de gases de efecto invernadero,contribuyendo a la disminución de lasconsecuencias que trae consigo la variabilidadclimática que se experimenta actualmente, talescomo, las temporadas de intensa sequía o delluvias extremas, que obligan a establecer accionespreventivas de adaptabilidad, seguridad y derespuesta a la atención de desastres.

El Sector Defensa, dentro del contexto ambiental ycomprometido con el desarrollo sostenible, haacogido la normativa vigente aplicable al sector yha creado dependencias administrativas yoperativas ambientales dentro de la Fuerza Públicay en sus entidades adscritas y vinculadas. Estasdependencias han procurado velar por elcumplimiento del marco legal ambiental, hanejecutado actividades internas de gestiónambiental, además de ser las instanciasencargadas de brindar apoyo y acompañamiento alas autoridades ambientales en las actividades decontrol y vigilancia para la protección de losrecursos naturales y el ambiente, de acuerdo conlo ordenado en las leyes vigentes en la materia.Adicionalmente, a través de algunas dependenciasdel Sector se han realizado trabajos científicos y sehan puesto en marcha diferentes programas deinvestigación que han permitido ampliar elconocimiento sobre temas que generan impactoambiental a nivel local, regional, nacional einternacional.

En este contexto, en la última década se hanvenido implementando normas internas por lascuales se han establecido algunas directricessectoriales para gestionar el medio ambiente. En2010 se expidió la Directiva Permanente No. 5 del21 de abril de 2010, con la cual se formuló, porprimera vez, la Política Ambiental sectorial.Posteriormente, en 2013 se definió e implementó elPlan Estratégico Sectorial en Gestión Ambiental,vigente hasta 2014, con el cual se establecieroncinco objetivos sectoriales que coadyuvaron adiseñar e implementar estrategias de educaciónambiental para el Sector Defensa, optimizar lainfraestructura ambiental, mejorar el uso eficientede los recursos hídricos, energéticos y el aire,gestionar ambientalmente los residuos y realizarprocesos de contratación con criterios desostenibilidad.

En 2015, el Sector Defensa a través de la PolíticaSectorial de Defensa y Seguridad “Todos por unNuevo País 2015 - 2018”, pone a disposición delEstado colombiano las capacidades de la FuerzaPública para mitigar los efectos del cambioclimático, proteger los ecosistemas y el ambiente.

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Asimismo, el Ministerio de Defensa Nacional(MDN) y el Ministerio de Ambiente y DesarrolloSostenible (MADS) ratificaron la Agenda Ambientalinterministerial en el año 2013 mediante la cual searticulan las capacidades y acciones de la FuerzaPública, DIMAR y el GSED en respuesta a lasnecesidades que plantea la misión de apoyo a lasAutoridades ambientales en lo que se refiere a lavigilancia y control en los ecosistemas estratégicosde la Nación. A través de esta Agenda el MDNadhirió al Pacto Intersectorial por la Madera Legalen Colombia, protocolizado en abril de 2016 yestipulando entre otros compromisos el de“Fortalecer los mecanismos de cooperación entrelos diferentes comandos de las fuerzas militares, yde la Policía Nacional con las autoridadesambientales, a nivel nacional, departamental ylocal, para el cumplimiento de las funciones deacuerdo con sus competencias, con el fin decontrolar el tráfico ilegal de productos forestales.

Además, el Gobierno Nacional en uso de susfacultades constitucionales sancionó el Decreto1257 del 25 de julio de 2017, “Por el cual se crea laComisión Intersectorial para el Control de laDeforestación y la Gestión Integral de BosquesNaturales (CICOD) y se toman otrasdeterminaciones”.

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A través de este, se busca la articulacióninterinstitucional entre los Ministerios queconforman la CICOD y se definen los roles de cadauno de acuerdo con su misionalidad y de maneraparticular el MDN orientará a las Fuerzas Militaresy de Policía para que se adelante de maneracoordinada la planeación y ejecución de operativosencaminados a contrarrestar las actividadesdelincuenciales que generan deforestación.

Contemplado todo el escenario anterior y lasamenazas de usos ilícitos e ilegales a los queestán expuestos los recursos naturales, ajenas a lagestión interna; se evidenció la necesidad dereformular la Política Ambiental Sectorial,documento soporte que tiene como propósitoorientar a las Instituciones y dependencias delSector Defensa dentro del marco constitucional,para apoyar a las autoridades ambientales aprevenir y controlar la contaminación ambiental, asícomo a ejercer el control en zonas de explotación ycorredores de tráfico de recursos naturales.

V. MARCO GENERAL DE LA POLÍTICA

AMBIENTAL DEL SECTOR DEFENSA


La Política Ambiental del Sector Defensa, seformula en el marco de referencia impartida por elPlan Nacional de Desarrollo (PND) 2015 -2018 quetiene como objeto la construcción de una Colombiaen paz, equitativa y educada, mediante el uso deuna visión de planificación de largo plazo, previstapor los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)propuestos por el Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo, y que en el Preámbulode su Agenda 2030 se refiere expresamente a losvínculos de la paz con el desarrollo sostenible así:“Estamos decididos a propiciar sociedadespacíficas, justas e inclusivas que estén libres deltemor y la violencia. No puede haber desarrollosostenible sin paz, ni paz sin desarrollo sostenible”.

En este sentido, a través de esta Política el SectorDefensa se alinea con el PND que en su CapítuloVI plantea la Estrategia Transversal de CrecimientoVerde, buscando: 1) Avanzar hacia un crecimientosostenible y bajo en carbono, 2) Proteger yasegurar el uso sostenible del capital natural ymejorar la calidad ambiental y 3) Lograr uncrecimiento resiliente y reducir la vulnerabilidadfrente a los riesgos de desastres y al cambioclimático. De igual forma, se constituye en unaherramienta que permite contribuir al cumplimientode los ODS que a continuación se relacionan:

ODS No. 4 - Garantizar una educación inclusiva,equitativa y de calidad y promover oportunidadesde aprendizaje durante toda la vida para todos, encaso del Sector se refiere a la educaciónambiental.

ODS No. 6 - Garantizar la disponibilidad de agua ysu gestión sostenible y el saneamiento para todos:Este objetivo plantea la importancia de proteger yrecuperar los ecosistemas relacionados con esterecurso, como los bosques, montañas, humedalesy ríos.

ODS No. 7 - Garantizar el acceso a una energíaasequible, segura, sostenible y moderna paratodos: Plantea la necesidad de invertir en fuentesde energía limpia, como la solar, eólica y termal.Con el propósito de estimular el crecimiento y a lavez ayudar al medio ambiente.

ODS No. 9 - Construir infraestructuras resilientes,promover la industrialización inclusiva y sostenibley fomentar la innovación.

ODS No. 11 - Lograr que las ciudades y losasentamientos humanos sean inclusivos, seguros,resilientes y sostenibles.

ODS No. 12 - Garantizar modalidades de consumoy producción sostenibles: Indica que para lograr elcrecimiento económico y desarrollo sostenible, esurgente reducir la huella ecológica mediante uncambio en los métodos de producción y consumode bienes y recursos.

ODS No. 13 - Adoptar medidas urgentes paracombatir el cambio climático y sus efectos: Elcalentamiento global está provocando cambiospermanentes en el sistema climático, cuyasconsecuencias pueden ser irreversibles si no setoman medidas urgentes ahora. Por lo cual,adaptarse al cambio climático, debe ir de la manocon los esfuerzos destinados a integrar lasmedidas de reducción del riesgo de desastres enlas políticas y estrategias nacionales.

ODS No. 14 - Conservar y utilizar en formasostenible los océanos, los mares y los recursosmarinos para el desarrollo sostenible: A través deeste objetivo se pretende generar un marco paraordenar y proteger de manera sostenible losecosistemas marinos y costeros de lacontaminación terrestre, así como para abordar losimpactos de la acidificación de los océanos ymejorar la conservación y el uso sostenible de losrecursos oceánicos.

ODS No. 15 - Proteger, restablecer y promover eluso sostenible de los ecosistemas terrestres,gestionar los bosques de forma sostenible, lucharcontra la desertificación, detener e invertir ladegradación de las tierras y poner freno a lapérdida de la diversidad biológica: Este Objetivoapunta a conservar y recuperar el uso deecosistemas terrestres como bosques, humedales,tierras áridas y montañas.


Es así como la Política Ambiental del SectorDefensa, reconoce la importancia que tiene para laFuerza Pública y las demás entidades vinculadasal Sector, la preservación del medio ambiente,partiendo de una delimitación de las acciones queserán ejecutadas por los diferentes actoressectoriales en sus estrategias, planes y programasa futuro de acuerdo con sus capacidades,funciones y misión constitucional, así comoaspectos avalados en la normativa ambiental legalvigente.

De acuerdo con lo anterior, la Política Ambientaldel Sector Defensa está estructurada en tres ejestemáticos:

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1) Apoyo al Sistema Nacional Ambiental y aldesarrollo del conocimiento.

2) Gestión ambiental interna.

3) Desarrollo de operaciones militares yoperativos policiales enmarcados en la defensay seguridad en favor de los derechos humanosy el ambiente.

De estos ejes temáticos y de la Política de Defensay Seguridad se desprenden cinco líneasestratégicas específicas y una transversal,articulando de esta manera las actividades delSector en lo que se refiere a la preservación yconservación del ambiente y la adaptabilidad alcambio climático.

Figura 1. Estructura de la Política Ambiental del Sector Defensa

De esta forma, a partir de su misión constitucionaly legal, el Sector Defensa de manera articulada,coordinada y consensuada, ha identificado unobjetivo general, los lineamientos estratégicoscitados anteriormente y unas de acciones quebuscan ser el derrotero a seguir por el Sector.

En el marco de lo expuesto, las instituciones yentidades que hacen parte del Sector Defensaaplicarán los lineamientos que se registran en elpresente documento


Figura 2. Actores de la Política Ambiental del Sector Defensa

Finalmente, se debe aumentar e innovar en lasacciones efectivas que permitan cumplir con lanormativa ambiental, con la protección de losbosques naturales así como los ecosistemasestratégicos y biodiversidad contenida en losmismos; luchar contra el tráfico ilegal de especies,mejorar la gestión ambiental interna, capacitar elpersonal de la Fuerza Pública en temasambientales y adaptarse a los efectos del cambioclimático.

PRINCIPIOS

GOZAR DE UN AMBIENTE SANO

Derecho de que todas las personas residentes enel país a disfrutar de un ambiente equilibrado y concondiciones dignas para el desarrollo humano.

CONSERVACIÓN DE LAS RIQUEZASNATURALES DE LA NACIÓN

Establece la obligación del Estado y de sushabitantes con la conservación y protección de losactivos ambientales.

PRECAUCIÓN

Generar acciones para prevenir o evitar daños,graves e irreversibles, al medio ambiente, en elmarco de riesgo o peligro de daño, aunque noexista certeza científica absoluta sobre suocurrencia.

PREVENCIÓN

Se refiere a la utilización de mecanismos,instrumentos y políticas con el objetivo de evitardaños serios al ambiente y la salud de laspersonas.

RIGOR SUBSIDIARIO

Las normas y medidas de policía ambiental, esdecir aquellas que las autoridadesmedioambientales expidan para la regulación deluso, manejo, aprovechamiento y movilización delos recursos naturales renovables, o para lapreservación del medio ambiente natural, podránhacerse sucesiva y respectivamente másrigurosas, pero no más flexibles.

Santiago Estrada, Seaflower - 2017

OBJETIVO GENERAL

Emitir lineamientos sectoriales que contribuyan a laprotección de la biodiversidad y los serviciosecosistémicos, con el fin de proteger el patrimonionatural de la Nación, como elemento integrante dela soberanía nacional, acorde a la normatividadvigente. Lo anterior, incluyendo medidas deadaptación a los efectos del cambio climático ybrindando apoyo a las autoridades ambientales delpaís, dentro del marco de respeto por los derechoshumanos y con el fin de contribuir al desarrollosostenible.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

1. APOYAR LAS ACCIONES SOBERANAS QUEBUSCAN SALVAGUARDAR, PROTEGER YPRESERVAR LA BIODIVERSIDAD.

La Fuerza Pública continuará con el compromisode apoyar la protección, defensa y el cuidado delos recursos naturales renovables y el medioambiente en general, brindando de esta manera elapoyo que en seguridad requiera el SistemaNacional Ambiental (SINA) en cumplimiento de lasnormas dictadas, teniendo en cuenta lascapacidades institucionales, con el fin de protegerel patrimonio natural de la nación como parte de lasoberanía nacional.

De esta forma, el SINA, como el conjunto deorientaciones, normas, actividades, recursos,programas e instituciones del Estado, previacoordinación por parte de la autoridad ambientalcontinuará recibiendo el apoyo en seguridad delSector Defensa para el cumplimiento de sufunción, dentro de un marco de integracióninterinstitucional para la protección de los boquesnaturales, áreas protegidas, ecosistemasestratégicos y en general de la biodiversidad. Loanterior, debe ir alineado y/o acompañado de laconstrucción y ejecución de agendasinterinstitucionales, que permitan aunar esfuerzospara cumplir objetivos que beneficien lasactividades y la misionalidad del Sector Defensa,concordante con los compromisos globales frenteal cambio climático y los internos establecidos enel Plan Nacional de Desarrollo.

Adicionalmente y dada la importancia de lageneración y desarrollo de conocimientos, dentrode los estudios y los procesos de investigacióncientífica que desarrollen las entidades einstituciones del Sector Defensa, se debecontemplar proyectos o líneas de investigación quegeneren resultados con aportes al conocimiento,conservación y preservación del medio ambienteen sus escenarios marítimo, fluvial, terrestre yaéreo, incluyendo temáticas que tengan comoobjetivo mitigar las causas y efectos del cambioclimático.

Ejemplo de estos proyectos y líneas deinvestigación, son los cruceros de investigaciónque se desarrollan en los Centros deInvestigaciones de la Dirección General Marítimaen busca de conocer las características y efectosde los fenómenos El Niño-Oscilación del Sur(ENOS) y los proyectos de innovación einvestigación que permiten la construcción deplataformas navales, fluviales y aéreas máseficientes y amigables con el ambiente quedesarrollan en la Corporación de Ciencia yTecnología para el Desarrollo de la Industria NavalMarítima y Fluvial (COTEMAR), la Corporación dela Industria Aeronáutica Colombiana (CIAC) y laCorporación de Alta Tecnología (CODALTEC).

Asimismo, se continuará apoyando las accionesque permiten la ejecución del Programa AntárticoColombiano (PAC) y sus proyectos, tales como loscruceros de investigaciones y otros proyectos adesarrollar en el continente blanco.

De igual forma, se propenderá por fortalecer eimplementar lineamientos y estrategias queprevengan la contaminación transfronterizaproveniente de las actividades marítimasrelacionadas con buques y artefactos navales,ampliando y desarrollando capacidades para darrespuesta en caso que se presenten, con el fin deproteger los recursos naturales y la biodiversidadmarina. En este mismo sentido, se debe buscarcumplimiento de los tratados, convenios ycompromisos internacionales a nivel marítimoratificados por Colombia, lo cual incluye eldesarrollo de las actividades de soberanía nacional

VI. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS



que ejecute la Autoridad Marítima (DIMAR) y losBuques de la Armada de la Republica de Colombia(ARC).

De otra parte, al interior de la Fuerza Pública y lasinstituciones del Sector, se deben generaracciones que permitan velar por la prevención, elcuidado y protección de la biodiversidad, yaprovechar de manera sostenible los recursosnaturales.

Finalmente, con el propósito de adquirirconocimiento en mejores prácticas ambientales,intercambiar experiencias y poner en marchaprocesos que permitan mejorar la gestión delSector Defensa en el contexto ambiental y lamitigación y adaptación de los efectos del cambioclimático, se deben fortalecer los canales decooperación internacional.

2. PROMOVER LA CONSERVACIÓN Y EL USOSOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD Y LOSSERVICIOS ECOSISTÉMICOS INTEGRADA A LAPLANIFICACIÓN AMBIENTAL Y ELORDENAMIENTO TERRITORIAL.

El Sector Defensa es consciente de la importanciaque reviste para el ambiente la conservación y usosostenible de los recursos naturales, por tal razón yen busca de contribuir al manejo adecuado delambiente y en procura de alinearse con laspolíticas que ordenan el territorio y establecen losusos del suelo, se debe impulsar el conocimiento yconsulta de los esquemas y planes deordenamiento territorial de cada ente territorial.

Con ello se buscará armonizar los proyectos deinfraestructura del Sector Defensa con losprocesos de diseño y planificación de uso delterritorio y con los planes de manejo desarrolladospor las autoridades ambientales, atendiendo losrequisitos que se exijan para tal fin; los mismo, noirán en contra vía con los derechos y garantías delas grupos étnicos.

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De igual forma, Colombia está adoptando en todoslos ámbitos de la economía, políticas decrecimiento verde que implican un desarrollo quepermita conservar la biodiversidad y serviciosecosistémicos para el futuro, algunas de estasdirectrices atienden los principios de construcciónsostenible e infraestructura verde. Es así como laFuerza Pública en su interior emitirá directricespara que las áreas de planeación y las instanciasencargadas del desarrollo de obras deinfraestructura en el Sector, fortalezcan y/ogeneren lineamientos que establezcan losprincipios de construcción sostenible einfraestructura verde, haciendo especial énfasis enlograr claridad sobre los procesos inherentes a lostrámites de permisos, licencias ambientales y deconstrucción, ante las respectivas autoridadescompetentes. Adicionalmente, se proponeestablecer los mecanismos y/o herramientas quepermitan convenir con otras Instituciones deGobierno la aplicación de los principios paraconstrucción de infraestructuras verdes y/osostenibles.

En el contexto de lo anterior, la infraestructura quese construya a partir del año 2018 cumplirá con losparámetros ambientales que para cada sitiodisponga la autoridad competente, incluyendo losproyectos de desarrollo que ejecuten losingenieros militares. Este proceso deberá estaracompañado de una óptima capacitación delpersonal y del desarrollo de programas, proyectoso actividades que le permitan mejorar elcumplimiento de la normativa ambiental. Asímismo, es importante consolidar y formalizar losespacios institucionales y flujos de comunicaciónde las áreas ambientales del Sector Defensa conlas Autoridades Ambientales correspondientes, conel fin de mantener una interlocución permanentesobre requerimientos, procesos que garanticen elcumplimiento del marco jurídico legal vigente.

De otra parte, la Gestión Ambiental interna debemaximizar el uso responsable y sostenible de losrecursos naturales a través de lainstitucionalización de prácticas como laseparación en la fuente, el reciclaje, la reutilización,la reducción y/o aprovechamiento de los residuos.


Asimismo, y referente al ámbito de las compraspúblicas sostenibles, se deben incluir criterios desostenibilidad desde los estudios previos y exigir alos contratistas la entrega de los planes de pos-consumo, el cumplimiento de las normasambientales y la adecuada disposición final deresiduos con sus respectivos certificados cuandose requiera. Igualmente, se debe propender porgenerar las alianzas interinstitucionalesnecesarias, que coadyuven al manejo adecuadode las residuos peligrosos y la implementación deprogramas posconsumo.

Frente al recurso hídrico, las instalaciones que nocuenten con el servicio de acueducto y/oalcantarillado, deben tramitar los respectivospermisos para el aprovechamiento de este recurso,implementar planes, programas o proyectos quepermitan mejorar los procesos de captación,tratamiento, almacenamiento y distribución,buscando hacerlos eficientes y que cumplan conestándares de calidad para sus diferentes usos,fortaleciendo el tratamiento de las aguas residualesdomésticas y no domésticas, y los controles a losvertimientos generados buscando como objetivoprincipal mitigar los impactos sobre los cuerpos deagua receptores..

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Adicionalmente, las entidades del Sector debenimplementar acciones que permitan la adquisiciónde tecnologías eficientes o el uso de fuentes deenergía renovables, para lograr disminuir los gasesde efecto invernadero y consumo excesivo de losrecursos.

Finalmente, se debe fortalecer las áreasambientales de las entidades del Sector paragarantizar el ejercicio de la protección y verificacióndel ambiente, enmarcado en sistemas de gestióndireccionados mediante el mejoramiento continuo yevaluación periódica, basados en la importancia yel nivel de deterioro de los ecosistemas.

3. ALINEAR LAS ACCIONES Y ACTIVIDADESDEL SECTOR DEFENSA CON BUENASPRÁCTICAS AMBIENTALES.

Desde 1997 el Ministerio de Ambiente y DesarrolloSostenible (MADS) adoptó la Política Nacional deProducción Más Limpia, como una estrategia quebusca que las entidades públicas y privadasdesarrollen sus actividades con la generaciónmínima de residuos y/o su reaprovechamientodentro de los procesos industriales.


Adicionalmente, en el año 2010 el MADS formulóla Política Nacional de Producción y ConsumoSostenible, con el propósito de orientar el cambiode los patrones de producción y consumo de laeconomía colombiana hacia la sostenibilidadambiental y consecuente con ello, contribuir almejoramiento de la competitividad empresarial.

El concepto de la producción más limpia no solo esaplicable a las empresas, sus principios sonamplios y, por ende, aplicables en el SectorDefensa, no solo en VGSED, sino también a laFuerzas Pública, a la Unidad de Gestión Generaldel MDN (UGG) y a la Dirección General Marítima;instituciones que pueden desarrollar susactividades, operaciones y operativos, aplicandoestrategias que le permitirán obtener el mismoresultado y/o mejorarlo, con un gasto mínimo derecursos y con una menor afectación sobre elmedio ambiente.

De acuerdo con lo anterior, dentro de las accionesque se ejecuten a nivel ambiental al interior delSector, hay que tener en cuenta el análisis de ciclode vida de los productos, uno de los principios quese establecen en la política de producción máslimpia, buscando minimizar impactos ypotencializar los recursos utilizados.

De otra parte, la Unidad de Gestión General delMinisterio de Defensa Nacional a través de laDirección Administrativa, como encargada de lagestión ambiental interna, continuará con el diseñoe implementación de acciones como la EstrategiaNacional de Cero Papel. También, se debecontinuar con el esfuerzo que permita implementarlos lineamientos del programa Nacional deCompras Públicas Sostenibles.

Igualmente, y dado que el Ministerio de Defensa,como ente rector de la Política de Seguridad yDefensa Nacional, se ha vinculado al PactoIntersectorial por la Madera Legal en Colombia –PIMLC, se hace necesario que la Fuerza Pública,el Viceministerio del Grupo Social y Empresarialdel Sector Defensa (VGSED) y la DIMAR,atendiendo su rol misional establezcan directricesadministrativas y operacionales internas quepermitan cumplir con los compromisos pactadoscon el Ministerio de Ambiente y DesarrolloSostenible.

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Finalmente, aprovechando el marco establecido enla Ley 1715 de 2014 de fuentes no convencionalesde energía, especialmente las renovables(FNCER), para no depender sólo de los recursoshídricos o fósiles y con el ánimo de aportarsignificativamente al cumplimiento de las metas delpaís en cuanto a la incorporación de la FNCER, elSector Defensa, en la medida de las posibilidadeseconómicas, deberá revisar, estudiar y planificaracciones factibles, conducentes y aceptables deenergías alternativas a las fuentes fósiles ocomplementarias, que permitan elaprovechamiento y la diversificación del potencialnatural que posee el país (eólico, solar, biomasa,energía de los mares, hidráulica a nivelmicrogeneración). Lo anterior, con el propósito deimplementar sistemas de generación de energíacon una mínima producción de gasescontaminantes; enfocándose especialmente enaquellas zonas no interconectadas y donde existanecosistemas estratégicos o riesgos altos deafectación al medio ambiente.

4. APOYAR LAS ACCIONES QUE BUSCANERRADICAR LAS ACTIVIDADES ILÍCITAS ENLOS ECOSISTEMAS DEL PAÍS.

Colombia es un país afectado continuamente por elflagelo de las actividades ilícitas de los GruposArmados Organizados (GAO), de los GruposDelincuenciales Organizados (GDO) y ciudadanosque por diversas situaciones devengan su sustentodiario de la explotación indebida de los recursosnaturales que proveen los ecosistemas biodiversosde Colombia.

De esta forma, acciones como la extracción ilícitade yacimientos mineros, la pesca ilegal, el tráficoilegal de flora y fauna, la tala ilegal de árboles, lasiembra de cultivos ilícitos, el apoyo al control deacaparamiento ilegal de tierras, los atentadosterroristas, entre otros, han venido afectando lascaracterísticas de los recursos boscosos, hídricos,edáficos, atmosféricos y han generadotransformaciones negativas que desequilibran losecosistemas de la Nación, las áreas que integranel Sistema Nacional de Parques NacionalesNaturales en especial, los bosques naturales y susreservas forestales.


Estas actividades están generando deforestación,contaminación de las cuencas de aguas porresiduos sólidos y vertimiento de sustancias concaracterísticas peligrosas perjudiciales para losecosistemas y la salud humana, emisión de gasesde efecto invernadero, pérdida de hábitat, lo quelleva a un declive de poblaciones y hasta laextinción de especies, que contribuyen al aumentode las causas y efectos del cambio climático. Por locual, se hace necesario que la Fuerza Pública encoordinación con las autoridades competentes,fortalezca e implemente mecanismos decoordinación que coadyuven a continuareliminando las actividades ilícitas que sedesarrollan en el territorio nacional y afectan losdiversos ecosistemas de la Nación.

La Política de Defensa y Seguridad “Todos por unnuevo País”, indica que las acciones del SectorDefensa deben ser tendientes a neutralizar lasactividades generadas por el narcotráfico, laextracción ilícita de minerales y el terrorismo,disminuyendo de ésta manera el impacto ambientalque generan estas acciones criminales en elentorno natural y los macro ecosistemas.

En este sentido, atendiendo los lineamientosexpedidos por el Consejo Nacional deEstupefacientes, el Ministerio de Justicia y delDerecho y la Autoridad Nacional de Licencias

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Ambientales (ANLA), se continuará ejecutando losprogramas de erradicación de cultivos ilícitos yapoyando los programas de sustitución de cultivos,incrementando la atención en los territorios quehacen parte del Sistema Nacional de ParquesNacionales Naturales, áreas protegidas y deespecial importancia ecológica. Al igual, que elapoyo de las autoridades ambientales en accionestendientes a reducir el impacto de la perdida debosque natural por las diferentes causas y agentesde la deforestación, a través de la activación decuerpos élites regionales de carácter temporal enlas áreas priorizadas, donde se realizarán accionesconjuntas, coordinadas e interagenciales.

De igual forma, se continuará con la lucha frontalcontra las actividades de pesca ilegaldesarrolladas en los mares y ríos de la Nación,contra la tala ilegal desarrollada por enemigos dela conservación del medio ambiente sano que hanvenido contribuyendo al aumento de deforestacióny contra las acciones de tráfico ilegal de flora yfauna silvestre. Lo anterior, en conjunto con elapoyo de acciones interagenciales, permitiráacabar con las economía ilícitas vinculadas a losGAO y GDO, que generan impactos en losecosistemas de especial importancias ecológica deColombia y en las zonas de frontera, y queademás, están asociados a otros delitos como eltráfico de armas, el lavado de activos, elenriquecimiento ilícito y terrorismo.

Por último y de acuerdo con la Decisión Andina774 de 2012, se debe hacer un especial énfasis enel fortalecimiento de las acciones integrales einterinstitucionales contra la extracción ilícita deminerales que propongan las autoridadesambientales; las cuales, deberán ejecutarseatendiendo una coordinación interinstitucional quegarantice su efectividad en la eliminación de lasafectaciones que este fenómeno criminal genera alos recursos naturales de la Nación.

5. APOYAR LA CONSERVACIÓN DEL AMBIENTEEN DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS YEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO.

En el esfuerzo que hace la Fuerza Pública en laprotección de los recursos naturales, en el marcode los derechos humanos y el DerechoInternacional Humanitario juega un papelimportante a través de sus normas y sujurisprudencia.


En dicho marco se establece que el actuar de lasFuerzas Militares y de Policía busca contrarrestarlas afectaciones ambientales causadas por losactos terroristas y velar por la protección de losderechos humanos de la población civil y susgrupos étnicos, resaltando la importancia de lariqueza de nuestros ecosistemas y su invaluableaprovisionamiento de elementos fundamentales yservicios ambientales que le asiste a todo serciudadano de vivir en un medio ambiente sano.

Es así, como éste documento de Política Sectorialrepresenta la relación entre los DDHH y el entornoambiental, teniendo en cuenta que la conservacióny preservación de los recursos naturales y elambiente es una condición fundamental para eldisfrute de los derechos humanos, colectivos y deldesarrollo sustentable. Estas directrices, que enmuchos casos son transversales a las acciones delSector, son un gran esfuerzo que con orgullo ysatisfacción realizan de manera coordinadanuestros hombres y mujeres de tierra, ríos, mar yaire.

Por lo anterior, se debe dar especial importancia ala difusión entre los miembros de la Fuerza Públicaque desarrollan actividades de prevención ycontrol, de los temas relacionados con loscomportamientos contrarios con la convivencia ydelitos contra el entorno natural, como es laexplotación ilegal y criminal del yacimientosmineros, contaminación ambiental culposa,contaminación marina, aprovechamiento ilícito delos recursos naturales, tráfico ilegal de especiessilvestres de hidrobiológicos, recursos genéticos,pesca ilegal, maltrato animal, deforestación, entreotras.

Esta acción será fundamental para prevenir hechosque atentan contra los derechos colectivos, elambiente y los recursos naturales, los cualesdeben conservarse con criterios de sostenibilidad yresiliencia, con el fin de cumplir los cometidosestatales y los compromisos internacionales.

6. GENERAR CONCIENCIA Y SENSIBILIZAR ALSECTOR DEFENSA, A TRAVÉS DE PROCESOSDE EDUCACIÓN AMBIENTAL QUE PERMITANFORMAR FUNCIONARIOS ÉTICOS YRESPONSABLES CON SU ENTORNO.

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Las diferentes estrategias de la EducaciónAmbiental son una herramienta vital para losmiembros del Sector Defensa que debe cobrarmayor relevancia, pues cada uno de ellos tieneamplias responsabilidades que involucranaspectos de orden ambiental, los cuales varíansegún el nivel en el que se encuentre y lasactividades que desarrolle. Por ello, se reconoce laimportancia de que los oficiales, suboficiales,soldados, policías y personal civil, puedan recibiren su proceso de formación y ámbito laboralconceptos básicos que los contextualicen ysensibilicen sobre la importancia del ambientedentro de las funciones y misiones quedesempeñan y/o realizarán en de cada una de lasinstituciones del Sector Defensa.

Por otro lado, los funcionarios deben seguir siendocapacitados en aquellos aspectos que cada unidadconsidere dentro de sus competencias, teniendoen cuenta los impactos ambientales que puedangenerar en el ejercicio de sus funciones y losefectos en los ecosistemas con los queinteractúan, además se recomienda educar einstruir en los programas ambientales que lasFuerzas y las entidades del sector esténdesarrollando al interior. De igual forma, algunasde estas capacitaciones deben estar dirigidas a ladivulgación de la presente política ambiental ytodas aquellas disposiciones expedidas conantelación a la misma.

Con los procesos de educación ambiental seespera construir en cada funcionario una culturaética y ciudadana que redunde en mejoresprácticas para disminuir el impacto ambiental en eldesarrollo de las actividades que a diario realiza laFuerza Pública, entidades y dependencias delSector Defensa. Adicionalmente, se deben seguirincorporando capacitaciones al respectivo personalencargado de las labores de inspección ysupervisión en la prevención de la contaminaciónno solo a nivel institucional sino como ejercicio deautoridad marítima, caso de la Dirección GeneralMarítima (DIMAR). Así mismo, la Fuerza Públicaorientará esfuerzos a la formulación de estrategiase implementación de actividades de prevención yprotección ambiental.

VII. INSTRUCCIONES DE COORDINACIÓN,

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN


En desarrollo de la presente política, el SectorDefensa cuenta con seis lineamientos estratégicosque deberán servir como guía y marco para laformulación de estrategias, planes y proyectos porparte de las Instituciones del Sector, que sean entodos los casos, medible y sujetos a seguimiento yevaluación.

En este sentido, las instituciones y entidades delSector Defensa involucradas en el cumplimiento deesta política deben rendir semestralmente uninforme de las actividades desarrolladas en elmarco de cada uno de los lineamientosestratégicos planteados el cual será recopilado porel Ministerio de Defensa Nacional.

Para lo anterior, una vez promulgada la Política, seestablecerá de manera consensuada y encoordinación y apoyo metodológico de la Direcciónde Políticas y Consolidación de la Seguridad y laDirección de Estudios Estratégicos del Ministeriode Defensa Nacional, un esquema o formato parael informe de seguimiento semestral, así como laconstrucción de la matriz de indicadores para elmonitoreo de los objetivos planteados y laevaluación de la Política.

POLÍTICA AMBIENTAL

MINISTERIO DE DEFENSA

NACIONAL

VICEMINISTERIO PARA LAS POLÍTICAS Y ASUNTOS INTERNACIONALES

DIRECCIÓN DE POLÍTICAS Y CONSOLIDACIÓN DE LA SEGURIDAD

DEL SECTOR DEFENSA

POLÍTICA AMBIENTAL DEL SECTOR DEFENSA · Ministerio de MedioAmbiente, reordena el sectorpúblico...

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