Política Pública V 2016
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Prototipo de Política Pública www.carlosalazarvargas.org
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POLÍTICA PÚBLICA V
PROTOTIPO
Carlos Salazar Vargas
Todos los Derechos Reservados por Carlos Salazar Vargas
2016 Puebla, México
COORDINADORA GENERAL
Lic. Maya Castellanos Alvarado
EDICION Y DIAGRAMACION
Lic. Maya Castellanos Alvarado
Primera Edición, 2016
Impreso y hecho en México
Printed and Made in México
ISBN: En trámite
POLÍTICA PÚBLICA V CARLOS SALAZAR VARGAS
4
Profesor Carlos Salazar Vargas: Es
conferencista y consultor internacional en
Políticas Públicas, Citymarketing y Politing.
Cuenta con amplio y exitoso recorrido en
organizaciones públicas, privadas y ONG´s, en
varios países. Tiene estudios de Administración
con énfasis en Marketing Social, Universidad
de los Andes (Bogotá, Colombia), Maestría en
Estudios Políticos, Pontificia Universidad
Javeriana (Bogotá, Colombia) y mediante beca de honor del Gobierno
Británico, realizó Estudios Superiores en Administración Pública y Políticas
Públicas en el Departamento de Gobierno de la London School of
Economics and Political Science -LSE. (Londres, U.K). Es autor de varios
libros-textos sobre Marketing Político, Políticas Públicas, Institutos de
Pensamiento Estratégico y Politing (volumen 1, 2, 3 y 4) publicados por el
H. Congreso de la Unión de México, la FRPH: Fundación Rafael Preciado
Hernández y la KAS: Fundación Konrad Adenauer. Su libro-texto -clásico
ya- sobre Políticas Públicas ha sido editado en España, Argentina, Honduras
y Colombia y replicado -hasta ahora- en seis Estados de la república
mexicana. Es Profesor Titular del SEJ: Sistema de Educación Jesuita de
México. Profesor Visitante en Universidades del Reino Unido, México, Sur
y Centroamérica. Presidente de CAS&A: Centre for Advanced Systems &
Administration, firma de consultoría y capacitación. Es Presidente de la
CPP: Corporación de Política Pública, Asesor de FUNDALEX: Fundación
para la Libertad de Expresión, miembro activo de la LSE Mexican Alumni
Association, consejero del Método ExE: Educación por la Experiencia,
creador del EPPPAL: Enfoque Propio de Políticas Públicas para América
Latina y de Politing (neologismo de su autoría) donde propone una nueva
forma de hacer política. Postulado por el INM: Instituto Nacional de
Migración de México al premio Quetzalcóatl. Fue corresponsal de
CARACOL: Cadena Radial Colombiana, en Londres. Es colombiano y
actualmente está radicado en Puebla, México. Mail:
[email protected] Web: www.carlosalazarvargas.org
POLÍTICA PÚBLICA V CARLOS SALAZAR VARGAS
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INDICE
Prototipo de una política pública de desarrollo
1. Generalidades y aspectos básicos
2. La formulación de la política pública de desarrollo
3. Una Metodología para la formulación
4. Las Finalidades de la formulación
5. Los Elementos rectores de la política de desarrollo
6. Ventajas del proceso propuesto
El marketing y las políticas públicas
1. El marketing: una disciplina particular
2. El marketing para propósitos gubernamentales
3. Conclusiones
4. El marketing herramienta gerencial para la efectividad
A manera de conclusión
1. El futuro de las políticas públicas
2. Formación de analistas de políticas públicas
3. Formación de gerentes públicos: el reto
4. Las políticas públicas en el marco de la Constitución
POLÍTICA PÚBLICA V CARLOS SALAZAR VARGAS
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PRESENTACIÓN
En septiembre de 2009, asumí el honor y la responsabilidad de conducir los
destinos de nuestro querido Estado, tarea que implica un enorme
compromiso no solo con los que confiaron en este proyecto, sino con todos
aquellos hombres y mujeres que a diario contribuyen a engrandecer esta
noble tierra de encuentro y promisión.
¡Para todos, mi reconocimiento y gratitud!
Sin embargo, cabe destacar que en Sonora este nuevo rol ha cambiado el
contexto político, y por ende, los viejos supuestos, teorías y formas de
acción y retroalimentación han quedado atrás, frente a las nuevas dinámicas
que orientan los destinos gubernamentales. La democracia hoy no solo es un
régimen de gobierno, sino que representa una verdadera forma de vida
donde todos los actores de la sociedad participan en la toma de decisiones
para beneficio de la mayoría.
Hoy, podemos acertar en la definición de que Sonora no ha permanecido
ajeno a los avances en materia de administración pública, por ello con la
aprobación de la sociedad y los tres niveles de gobierno se han
implementado políticas públicas para mejorar las condiciones de vida de los
sonorenses, de esta manera enfocamos nuestro esfuerzo hacía la
construcción de políticas que incidan en decisiones que den rumbo al
POLÍTICA PÚBLICA V CARLOS SALAZAR VARGAS
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presente y futuro de México a través de un Plan Estatal de Desarrollo
innovador e incluyente que busca edificar un Sonora Solidario, Educado,
Saludable, Ciudadano, Seguro, Municipalista, Competitivo y Sustentable.
Así, en los próximos cinco años el ejercicio de la acción pública del
gobierno será el instrumento de mayor peso para concretar toda aspiración
ciudadana, de sus organizaciones, sectores productivos e instituciones
sociales, en el que tendrán lugar todos los sonorenses de las diferentes
regiones del estado –de la sierra, de la costa, del desierto, del río, así como
del norte y sur de Sonora-.
Por tal motivo, estamos trabajando para alcanzar un liderazgo nacional en
bienestar social, fomentando la participación ciudadana, tomando a la
familia como base de la sociedad y tendiendo un puente hacia el desarrollo,
donde la calidad de vida, la salud y el deporte sean los pilares fundamentales
para el impulso a las capacidades de los sonorenses con un sistema
educativo integral cuya calidad permita la creación y transmisión del
conocimiento. Asimismo, nos hemos dado a la tarea de generar más
empleos, así como un crecimiento sostenido y un desarrollo económico
sustentable a través del desarrollo tecnológico para incrementar la
competitividad; por otra parte, en materia de seguridad estamos trabajando
para ser la zona fronteriza más segura de la república mexicana y hacer mas
atractivo la captación de inversión extranjera directa, además en este
renglón hemos fortalecido los lazos de cooperación con el exterior a través
de la Comisión Sonora-Arizona, Sonora-Nuevo México y Sonora-
Hubei(China).
En este sentido, el estudio de las políticas públicas representa un tema
trascendental, tanto en esa nueva forma de vida y de hacer gobierno, como
en la ciencia política y la administración pública. Por ello, es indispensable
contar con instituciones realmente eficaces y que sean competentes para
detectar los problemas de los ciudadanos, a través de sus diferentes
organizaciones y resolver los problemas con reformas que den solución a las
necesidades de la sociedad mediante la implementación de las llamadas
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“políticas públicas”, que es justamente el planteamiento que nos presenta el
Dr. Carlos Salazar-Vargas en su obra, desde una perspectiva académica
puesta en práctica en diversos gobiernos estatales y municipales.
De esta manera, hago valer mi más sincero reconocimiento al autor el
Profesor Carlos Salazar-Vargas, por la presentación de este libro, el cual
contribuye de sobremanera en la forma de hacer gobierno en proximidad
con los ciudadanos,
Enhorabuena!
Lic. Guillermo Padrés Elías
Gobernador Constitucional del Estado de Sonora
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PROTOTIPO DE UNA POLÍTICA PÚBLICA
DE DESARROLLO
“El alimento intelectual
que proporciona la instrucción
es comparable al alimento material.
No alimenta todo lo que se come,
sino sólo aquello que se digiere”.
(GUSTAVO LE BON,
Incertidumbre de nuestros días).
El desarrollo es ante todo un proceso; un proceso que supone tanto la
modificación de las instituciones como un incremento sostenido de las
inversiones. Los resultados de este proceso se materializan al cabo de
prolongados períodos1.
Mientras más prolongados sean los períodos, los planes y las
estrategias, deben ser menos detallados y precisos en cuanto a sus objetivos,
a las inversiones y demás elementos estratégicos seleccionados, y a los
instrumentos propuestos. Los planes a largo plazo, sólo deben considerar la
coherencia (consistencia y viabilidad) de los aspectos y variables
consideradas como fundamentales.
Para el caso de los planes de mediano plazo, es necesario precisar en mejor
forma, tanto los objetivos como las estrategias, velar por la viabilidad de las
medidas de políticas propuestas y por su capacidad de elevar la eficiencia
económica de los recursos asignados por el Estado y por los particulares.
Por estas razones la formulación de planes de mediano plazo debe tener en
1 Por eso, tanto los planes como las estrategias de largo plazo son muy útiles para dar
continuidad y perspectiva a las decisiones cotidianas de política, tanto de los gobernantes
como de los empresarios, trabajadores y demás actores del sistema social.
POLÍTICA PÚBLICA V CARLOS SALAZAR VARGAS
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cuenta un mayor número de variables y parámetros, así como las diversas
características que pueden asumir las diferentes clases de producción, los
tipos empresariales, los distintos departamentos y regiones del país, etc.;
debe considerar también los posibles efectos de los cambios en los precios
relativos de los productos, factores y servicios2.
Para una visión panorámica del proceso integral cobijado por las
políticas públicas en donde se incluye la de desarrollo, se puede recurrir a la
siguiente Figura 1
Figura 1
El proceso integral de las políticas públicas
2 En resumen, la política en el mediano plazo debe ser más rigurosamente coherente, tanto
en su formulación como en su implementación, evaluación y posterior análisis.
Identificar
problemas
Formulación
Pública
Decisión Implementació
n
Evaluación
Diagnosis
¿cuál es el
problema?
¿qué sucederá
si no
actuamos?
¿cómo
formular
el plan
de acción?
¿qué
objetivos?
¿opciones?
¿efectos?
¿Factores
públicos
presentes?
¿Influencia
en el proceso
de puesta
en práctica?
¿Información?
¿Definición
de éxito?
¿Estándar de
evaluación?
¿Consecuencia
s?
Análisis
Acción
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1. GENERALIDADES Y ASPECTOS BÁSICOS
“La donna é mobile qual pium
a al vento, muta d’acento-e di pensier”.
(Popular locución italiana
de la ópera Rigoletto de Verdi,
con letra de F.M. PIAVE, asegura que
“la mujer es voluble como pluma al viento;
cambia de acento y de modo de pensar”).
Tal y como se ha dejado claro desde el inicio de este documento, el
término política, en castellano, se refiere tanto al logro como al ejercicio del
poder en una organización. Dentro de este orden de ideas, el proceso
político constituye el conjunto de relaciones necesarias para alcanzar,
mantener, incrementar, legitimar y ejercer el poder3. Asimismo dentro del
concepto de Estado, las decisiones de quienes detentan el poder están
regidas por normas preestablecidas. A su vez, éstas originan otras normas
que orientan y regulan el comportamiento de sus miembros y el de la misma
organización con relación a las demás organizaciones.
Es dentro de ese sentido en donde se ubica la política de desarrollo,
la política económica, la política internacional, la agropecuaria, la política
industrial y comercial, etc. En cada uno de estos casos se utiliza el mismo
concepto para definir un conjunto o rosario de decisiones como respuestas
del gobierno de turno a problemas socialmente relevantes. Los problemas,
una vez identificados, pueden dar lugar a la acción de los poderes públicos.
Es necesario resaltar la distinción entre los denominados problemas y lo que
3 Véase por ejemplo: B. de Jouvenel, “Théorice politique pure”, en Du principal et autres
réflexions politiques, Hachette, París, 1972, págs. 85-100 y R.A. Dahl & D.E. Neubauer
(comps), Reading in modern political análisis, Prentice Hall, N.J., 1986.
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podríamos denominar temas, cuestiones o asuntos4. Es decir, aquellos
problemas los suficientemente relevantes (desde distintos puntos de vista)
para ser considerados como problemas por parte de los poderes públicos y,
por tanto, susceptibles de formar parte del programa o agenda de esos
mismos poderes públicos (véase la Figura 2). Muchas veces la
consideración de un específico issue depende de una previa batalla por la
definición del problema entre los distintos actores presentes.
Figura 2
Proceso de formación de la agenda institucional
sss
4 Issues en inglés; muchas veces se encuentra el término en escritos y en documentos
redactados en castellano.
Problema
Tema o cuestión
Relevante pública
Agenda actuación
poderes públicos
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Pero, se podría plantear la pregunta acerca de las razones por las
cuales unos problemas dan el tránsito hasta formar parte de los programas
de acción de los poderes públicos, mientras que otros no. La respuesta en
principio, se puede encontrar aduciendo que este hecho es el resultado de la
limitación de recursos (humanos, técnicos, financieros y de información).
Sin embargo, puede ser debido también a la falta de legislación sobre
el tema que permita, autorice o valide la acción, o a una falta parcial o
absoluta de voluntad política, o bien a una adecuada presión o bien de los
medios masivos de comunicación social o bien de los sectores actores
implicados en ellos, etcétera.
Dentro de este marco teórico, es posible asegurar que se presenta una
cierta competencia entre cuestiones o temas planteados. Ante este hecho, los
poderes públicos proceden a establecer prioridades y otorgan el nombre o
status de problema socialmente relevante o problema público, o si se quiere,
problema objetivo a determinados temas y no así a otros.
En resumidas cuentas y de acuerdo con lo anteriormente expuesto, es
posible afirmar que todo nuevo tema resulta potencialmente susceptible de
convertirse en problema público y, por lo tanto llegan a tener la dignidad de
formar parte de la agenda gubernamental, es decir, formar parte del
programa de actuación del gobierno.
Estas decisiones están enmarcadas, delimitadas y concretadas por
normas emanadas de las autoridades competentes y destinadas a cumplir
con objetivos previamente establecidos.
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Dentro de un análisis científico, el concepto adquiere un sentido más
estricto. En él es posible distinguir entre las decisiones de la autoridad, que
establecen la manera general de actuar, y las decisiones de políticas5.
Hay autores que aseguran que una política no es el conjunto de
decisiones mediante el cual las autoridades regulan el comportamiento de
sus subordinados, sino el patrón que determina sus decisiones cotidianas6.
De otra parte, las políticas comprenden un aspecto formal –la manera
como se desea regular el comportamiento de los actores de as actividades
que son motivo de conducción y regulación—y otro sustantivo, que se
refiere a las actividades necesarias para alcanzar los objetivos deseados7.
De acuerdo con lo anteriormente expuesto, se puede dar el caso de
políticas semejantes en su contenido sustantivo, pero que pueden tener
distinto contenido formal, y viceversa.
No es extraño por eso que se identifiquen políticas sólo con su
contenido formal o sólo con su contenido sustantivo8.
Así, las políticas exigen identificar -con precisión- la o las
autoridades que intervienen en su formulación y, exactamente cuál es su
participación9.
5 Mientras que las segundas corresponden a decisiones adoptadas dentro del marco de la misma política, las primeras forman parte del proceso e formulación de la política. Las
segundas entonces, corresponden al manejo o aplicación de ésta. 6 Véase R.H. Salisbury, “The análisis of public policy”, en D.L. Thompson (comp.)
Politics, policy and natural resource, Free Press, Nueva York, 1992, págs. 65-85; y A.J.
Kahan Theory and practice of social planning, Russel, Nueva York, 1989, cap. V. 7 L.A. Froman, Jr., “Public policy” en International enciclopedia of the social sciences.
McMillan, Nueva York, 1987, vol. 12, págs. 204-208. 8 Este error ha llevado, en algunos casos, a limitar el análisis científico al diseño
instrumental de las políticas globales o específicas; en otros ha significado utilizar esos
análisis y métodos sólo para definir los grandes modelos de desarrollo.
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Es común que en las políticas públicas, la autoridad para
establecerlas se comparta entre los diferentes poderes: ejecutivo, legislativo
y judicial10
, En regímenes presidenciales el gobierno ejerce la totalidad del
poder ejecutivo y participa en proporción variable en el ejercicio del resto de
los poderes. Al gobierno corresponde principalmente la iniciativa en materia
de proposiciones de política y posee además, el derecho a veto o a pedir la
reconsideración de algunos acuerdos legislativos y judiciales que afectan
determinada política que desea impulsar11
. El gobierno posee, por lo general
autoridad discrecional para utilizar algunos recursos -financieros, materiales
y humanos- asignados en forma general o específica a la administración
pública.
Dentro del marco descrito, las políticas de un gobierno cualquiera
estarían constituidas por dos elementos fundamentales e inseparables:
Las proposiciones generales contenidas en los objetivos,
estrategias12
y metas, que son dadas a conocer a la opinión pública y
al resto de las autoridades nacionales y que deben contar en principio
con su apoyo13
.
9 Esto es particularmente importante en el caso de las políticas públicas de desarrollo, dada
la complejidad del proceso de decisión en el seno del Estado y teniendo en cuenta que
comprometen en el proceso a toda una nación. 10 En algunas teorías de la decisión, se asume la existencia de “una sola unidad o agente en
la toma de decisiones con un conjunto único de preferencia; que está en conocimiento de
una gama amplia de alternativas de acción y de las consecuencias de las mismas; con la
intención de seleccionar la alternativa que derive la máxima utilidad, y, que posee la
oportunidad, disposición y capacidad para realizar los cálculos apropiados”. En el proceso de formulación de una política cada uno de estos supuestos es violado. R.A. Bauser, “The
policy process” en R.A. BAUSER & K.J. Gergen (comp.), The study of policy formation,
Free Press, Nueva York, 1988, págs. 11-28. 11 Así, las políticas propuestas deben ser entonces objeto de transacciones, de acuerdo y
negociaciones frecuentes con las fuerzas opositoras, presentes en el resto de los poderes del
Estado. 12 En la que se especifica el carácter que se desea dar a la acción estatal y los principales
instrumentos que se tratará de utilizar. 13 En algunos países, ya sea en forma de mensaje presidencial o de plan de la nación, estas
proposiciones deben ser aprobadas o al menos discutidas por el Congreso o su sucedáneo.
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El conjunto de proposiciones específicas relativas a los instrumentos
que requiere aprobación legislativa o bien del ejecutivo, en ejercicio
de su autoridad discrecional tanto para alcanzar el logro de los
mencionados objetivos, como para completar el cumplimiento de sus
estrategias y la consecución de las metas.
Si faltara el primero de estos elementos -que constituye el conjunto
ordenador de las proposiciones específicas-, no podría hablarse de una
política de desarrollo, pues se carecería del patrón que le diera forma. Si no
se presenta el segundo, la proposición generalmente conocida como plan no
puede ser definida en términos estrictos como una política, puesto que el
gobierno no cuenta con la competencia o autoridad suficiente para poner en
práctica el conjunto de acciones propuestas. En estas circunstancias, las
políticas efectivas de desarrollo resultaría esencialmente distintas a las
políticas propuestas.
En otras palabras, los objetivos, las estrategias y las metas, proponen un
marco general al que debe ajustarse el comportamiento de los actores
públicos y privados. Para obtener en la práctica acciones encuadradas en
este marco, la autoridad debe establecer conjuntos de normas específicas,
cuyo cumplimiento pueda ser exigido o promovido por la autoridad que
ejerce, tiene o potencializa el gobierno.
Estas normas a su vez pueden ser clasificadas en dos tipos. El primero
corresponde a las normas que determinan las actuaciones que serán
permitidas, prohibidas, alentadas o desalentadas. El segundo, a las normas
que promueven ciertas acciones, ya sea imperativamente o mediante el
consentimiento de una parte de los actores.
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POLÍTICA PÚBLICA IV:
ELEMENTOS ADICIONALES
Carlos Salazar Vargas
La dirección estuvo bajo la coordinación y supervisión de
Lic. Maya Castellanos Alvarado
El tiraje consta de 3000 ejemplares
