EJEMPLO DE POLÍTICA PÚBLICA

Política Pública – SIBIC – Sistema Integrado de Bicicletas en Cúcuta

25 de marzo de 2015

POLITICA PÚBLICA

“SIBIC – SISTEMA INTEGRADO DE BICICLETAS EN CÚCUTA”

PRESENTADO POR:

PAOLA HERNÁNDEZ DÍAZ

INGRID ARDILA JIMÉNEZ

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ESAP

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25 de marzo de 2015

“SIBIC – SISTEMA INTEGRADO DE BICICLETAS EN CÚCUTA”

PRESENTADO POR:

PAOLA HERNÁNDEZ DÍAZ 1090482289

INGRID ARDLA JIMÉNEZ 60.384.832

PRESENTADO AL DOCTOR:

JOSÉ RAMÓN ESPINOSA BONILLA

ABOGADO ESPECIALISTA EN DERECHO PÚBLICO

ASIGNATURA:

GOBIERNO Y POLITICAS PÚBLICAS

SEMESTRE:

VI

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ESAP

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CONTENIDO

Pág.INTRODUCCIÓN

1. IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 5

1.1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 6

1.2. PRESENTACIÓN DEL PROBLEMA 7

2. OBJETIVOS DEL PROBLEMA 7

3. SECTOR AL QUE VA DIRIGIDA LA POLÍTICA PÚBLICA 7

4. CLASIFICACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA 8

5. ACTORES 8

6. INSTRUMENTOS O RECURSOS 9

7. LA PROBLEMATIZACIÓN 11

8. LA VENTANA POLÍTICA O PÚBLICA 12

9. INSCRIPCION EN LA AGENDA DE GOBIERNO 12

10. IMPLEMENTACION 13

11. TERMINACION 13

12. EVALUACION 14

CONCLUSIONES 15

BIBLIOGRAFÍA 16

INTRODUCCIÓN

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Cúcuta es una ciudad que ha venido presentado un crecimiento sostenido, lo que ha ocasionado impactos negativos en el medio ambiente y en movilidad.

Nos enfocaremos en la problemática actual de la ciudad que es el tema de la movilidad, la ciudad requiere soluciones prontas y efectivas que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y por ende al desarrollo económico y ambiental sostenido.

El área metropolitana de Cúcuta carece de alternativas en materia de movilidad, específicamente de un sistema integrado de bicicletas públicas que se hacen necesarias para descongestionar vías, disminuir la contaminación ambiental y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

SIBIC El Sistema Integrado de Bicicletas en Cúcuta, se presenta como una alternativa integrada y complementaria al sistema de transporte público y masivo de la ciudad, a la vez que trabaja de manera conjunta con los demás municipios del Área Metropolitana en el proceso de sensibilización y apropiación de la bicicleta como medio de transporte.

SIBIC está enmarcado en el principio de intermodalidad, que consiste en desplazarse de un lugar a otro haciendo uso de diversos medios de transporte de manera sucesiva; es por ello que se presenta como un medio no convencional integrado a otros ya existentes, para ofrecer un complemento que mejore la movilidad y la calidad de vida de los ciudadanos.

INTRODUCTION

Cúcuta is a city that has been presented sustained growth, which has caused negative impacts on the environment and mobility.

We will focus on the current problems of the city that is the issue of mobility, the city requires prompt and effective solutions that contribute to improving the quality of life for residents and thus to economic development and environmental sustained.

The metropolitan area of Cúcuta lack of alternatives in terms of mobility, specifically an integrated public bicycle system that are necessary to decongest roads, reduce pollution and improve the quality of life of citizens.

Bikes SIBIC Integrated System in Cucuta, is presented as an integrated and complementary system of public mass transit and alternative city, while working jointly with other municipalities in the metropolitan area in the process of awareness and ownership bicycle as transportation.SIBIC is framed on the principle of intermodality, which involves moving from one place to another by using various means of transport in succession; is therefore presented as a non-conventional means integrated into existing ones, to provide a complement to improve mobility and quality of life of citizens.

1. IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

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a. Qué clase de problema estamos identificando?

Desordenes en materia de movilidad vehicular y peatonal. Contaminación auditiva y del aire Alto costo del combustible. El deterioro de las vías por el aumento de vehículos.

b. Mediante qué proceso nos permite su identificación?

A través de la recolección de datos obtenidos por la Secretaria de Tránsito (STT) y por la Corporación Autónoma Regional para la frontera nororiental (CORPONOR), instituciones que se encargaron realizar un estudio con respecto a la contaminación auditiva y del aire por cuenta del parque automotor de la ciudad; instalaron puestos de control y monitoreo del aire y del ruido en sitios estratégicos, se compararon días de normal tránsito con los días 08 de octubre y 31 de octubre días sin carro en Cúcuta en el año inmediatamente anterior.

Mediante nuestra propia vivencia pues notamos que en una ciudad donde se pueden hacer trayectos cortos, el tráfico se ha intensificado y un trayecto que antes fácilmente se recorría en 15 minutos ahora con muchos caos lo recorremos entre 30 y 45 minutos.

c. Cómo lo vamos a resolver?

Realizando campañas que generen la concientización con respecto a la contaminación ambiental, ahorro representativo de dinero, beneficios en la salud, organización en la movilidad de nuestra ciudad.

Creando rutas organizadas que cubran la ciudad completa

Presentando la propuesta de manera organizada donde se indique el correcto uso y funcionamiento del sistema.

d. Cómo llamamos la atención del problema?

Con publicidad de impacto donde se refleje la realidad que vive nuestra ciudad en material de movilidad, contaminación, desorden, caos vehicular y peatonal.

Realizando un proceso de sensibilización y apropiación de la bicicleta como medio de transporte con un gran impacto social, económico y sostenible.

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Haciendo campañas en empresas, colegios, en las calles, donde se incentive y se persuada a la población a la utilización de esta forma de movilización organizada que otorga varios beneficios tales como: impacto positivo en la descontaminación ambiental, ahorro de dinero, beneficios para la salud pues es un deporte, disminución en el desgaste de las vías.

Persuadir a los partidos o grupos políticos y empresas para que apoyen y patrocinen la realización y sostenimiento de esta política pública.

El SIBIC es un Sistema de Integrado de Bicicletas en Cúcuta que funcionará como un medio alternativo de movilidad urbana, el cual pondrá a disposición de los ciudadanos un número definido de bicicletas para el uso compartido. Estas bicicletas están diseñadas para ser usadas como medio de transporte público y hacen posible recoger una bicicleta en un punto de servicio del Sistema y devolverla en otro punto de servicio diferente, para facilitar la movilidad del usuario.

Los sistemas de bicicletas públicas o “Bike share system” son modelos que se han implementado con éxito en diferentes ciudades del mundo, generando soluciones en materia de movilidad y mejorando la calidad de vida de los ciudadanos.

1.1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA:

Cúcuta por ser zona fronteriza se beneficia o se perjudica de la variación de la moneda de curso obligado en el vecino país, razón por la cual el comercio de vehículos es fuerte, para nadie es un secreto que en Venezuela los vehículos en general son mucho más económicos que los que encontramos en nuestra ciudad y país; motivo por el cual Cúcuta está lleno de motos y carros, lo que ha generado:

Gran cantidad de vehículos circulando por la ciudad lo que ha ocasionado problemas de movilidad.

Una creciente y desbordada contaminación del aire y auditiva. Nuestras vías sufren de un deterioro vertiginoso. Demora en el recorrido por la zona céntrica de la ciudad donde para

pasar de una cuadra a otra tardamos entre 5 a 8 minutos. Desorden a gran escala del sistema de transporte tradicional. Costos altos para desplazarse de un lugar a otro.

Es importante plantearlo y resolverlo porque con esta política pública solucionamos varias problemáticas que afectan a la población Cucuteña. Sin embargo hemos estudiado diferentes problemáticas como el moto taxismo sin

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control, las rutas piratas pero se han descartado por ser EL SIBIC una política pública realista.

1.2. PRESENTACIÓN DEL PROBLEMA:

Quienes sufrimos este grave problema de desorden en la movilización, contaminación ambiental, somos la población Cucuteña en general.

2. OBJETIVOS DEL PROBLEMA

Brindar soluciones a las necesidades y requerimientos de la población Cucuteña, incentivando el uso de las bicicletas como un medio de transporte alternativo; Implementando ciclo rutas organizadas utilizando la bicicleta como una herramienta de movilidad, deporte y esparcimiento, logrando un sistema eficiente, social y económicamente viable.

OBJETIVO ESPECIFICOS:

Disminuir la contaminación del aire y auditiva producida por los vehículos de transporte tradicionalesIncentivar y persuadir a la población Cucuteña y Norte santandereana para incluir en su estilo de vida el SIBIC como su medio de movilidad predilecto. Crear ciclo rutas organizadas, correctamente señalizadas.Lograr una disminución significativa en el caos vehicular y en el daño a nuestras vías.Mejorar la calidad de vida de los habitantes de Cúcuta.

3. SECTOR AL QUE VA DIRIGIDA LA POLÍTICA PÚBLICA

SECTOR GEOGRÁFICO: San José de Cúcuta

SECTOR SOCIAL: Población en general.

4. CLASIFICACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA

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Nuestra Política Pública es Distributiva: Va dirigida a la población ciclista y beneficia a las personas que utilizan este medio de transporte reglamentado por el código de transito de Colombia Artículo 95°. Normas específicas para bicicletas y triciclos.

5. ACTORES

ACTORES PÚBLICOS: Alcaldía, Gobernación, Concejo Municipal, Secretaria de Tránsito y Transporte, IMRD, INDENORTE. Actúan sin ánimo de lucro.

MOVIMIENTO POLÍTICO: Movimiento Independiente de Renovación absoluta. Actúa sin ánimo de lucro.

ACTORES PRIVADOS: Las administradoras de Riesgos Laborales. Actúan con ánimo de lucro.

Todos los actores tienen gran influencia tanto en el municipio como en el departamento, pues establecen, crean y hacen cumplir las leyes para esta política pública. Cuentan con la capacidad intelectual suficiente para lograr ejecutar y mantener esta política pública, la capacidad económica depende del presupuesto que el gobierno nacional establezca para el desarrollo municipal.

ALCALDÍA: Máxima autoridad de la ciudad quien respaldará esta política pública para velar por el bienestar y los intereses de sus conciudadanos y representarlos ante el Gobierno Nacional, además de impulsar políticas locales para mejorar su calidad de vida, en programas de infraestructura vial y mantener el orden público, que es nuestro caso.

GOBERNACIÓN: Actúa Participando en la elaboración del plan y programa que será de desarrollo económico y social y coordinará la ejecución del mismo. Prestará asistencia administrativa, técnica y financiera al municipio con el fin de promover su desarrollo.

CONCEJO MUNICIPAL: Reglamentará las funciones y la eficiencia para la prestación del servicio a cargo del municipio, dictará las normas orgánicas del presupuesto, reglamentará los usos del suelo dentro de los límites que fije la ley.

SECRETARIA DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE (STT): Quienes actúan representando la ley y el orden para el buen uso del sistema y el cumplimiento de sus normas; planeando, organizando, dirigiendo y controlando el tránsito de

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las bicicletas dentro del Municipio de Cúcuta; Fijan y cambian las rutas del SIBIC; dicta normas sobre uso, sentido y utilización de las vías, velocidades permitidas, señalización, zonas de estacionamiento, zonas de cargue y descargue, vías peatonales; realiza las investigaciones sobre infracciones y delitos; adelanta campañas de educación sobre el SIBIC.

INSTITUTO MUNICIPAL DE RECREACIÓN Y DEPORTE (IMRD): Organiza y suministra el personal destinado a cuidar las bicicletas y todos los implementos que se facilitan para el uso del SIBIC; realiza la adecuación, mantenimiento y remodelación de las ciclo rutas.

INSTITUTO DE DEPORTES DEL DEPARTAMENTO DE NORTE DE SANTANDER (INDENORTE): Adopta políticas, planes y programas sobre deporte, recreación y aprovechamiento del tiempo libre, que establezca el Instituto Colombiano del Deporte y el Gobierno Nacional y Departamental.

APOYO POLÍTICO: EL MOVIMIENTO INDEPENDIENTE DE RENOVACIÓN ABSOLUTA (MIRA) es el filtro a través del cual esta propuesta pasará a la agenda de gobierno.

ADMINISTRADORAS DE RIESGO LABORAL (ARL): Participarán activamente en las empresas realizando campañas de concientización y persuasión para la utilización del sistema.

6. INSTRUMENTOS O RECURSOS

En el código Nacional de Transporte Terrestre encontramos en el art. 381.- El Estado protegerá, promoverá y coordinará la cultura física que comprende el deporte, la educación física y la recreación, como actividades que contribuyen a la salud, formación y desarrollo integral de las personas; impulsará el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a nivel formativo, barrial y parroquial”.

Artículo 94°. Normas generales para bicicletas, triciclos, motocicletas, motociclos y mototriciclos.

Los conductores de bicicletas, triciclos, motocicletas, motociclos y mototriciclos, estarán sujetos a las siguientes normas:

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Deben transitar por la derecha de las vías a distancia no mayor de un (1) metro de la acera u orilla y nunca utilizar las vías exclusivas para servicio público colectivo.

Los conductores de estos tipos de vehículos y sus acompañantes deben vestir chalecos o chaquetas reflectivas de identificación que deben ser visibles cuando se conduzca entre las 18:00 y las 6:00 horas del día siguiente, y siempre que la visibilidad sea escasas.

Los conductores que transiten en grupo lo harán uno detrás de otro.

No deben sujetarse de otro vehículo o viajar cerca de otro carruaje de mayor tamaño que lo oculte de la vista de los conductores que transiten en sentido contrario.No deben transitar sobre las aceras, lugares destinados al tránsito de peatones y por aquellas vías en donde las autoridades competentes lo prohíban.

Deben conducir en las vías públicas permitidas o, donde existan, en aquellas especialmente diseñadas para ello.Deben respetar las señales, normas de tránsito y límites de velocidad.

No deben adelantar a otros vehículos por la derecha o entre vehículos que transiten por sus respectivos carriles.

Siempre utilizarán el carril libre a la izquierda del vehículo a sobrepasar.

Deben usar las señales manuales detalladas en el artículo 69 de este código.

Los conductores y los acompañantes cuando hubieren, deberán utilizar casco de seguridad, de acuerdo como fije el Ministerio de Transporte.

La no utilización del casco de seguridad cuando corresponda dará lugar a la inmovilización del vehículo.

Artículo 96°. Normas específicas para motocicletas, motociclos y mototriciclos.

Las motocicletas se sujetarán a las siguientes normas específicas:

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1. Podrán llevar un acompañante en su vehículo, el cual también deberá utilizar casco y elementos de seguridad.

2. Deberán usar de acuerdo con lo estipulado para vehículos automotores, las luces direccionales.

3. Cuando transiten por las vías de uso público deberán hacerlo con las luces delanteras y traseras encendidas.

4. El conductor deberá portar siempre chaleco reflectivo identificado con el número de la placa del vehículo en que se transite.

Costos y Financiamiento

En la implementaciòn de esta política publica se iniciará con una prueba piloto para el sistema integrado de bicicletas en cùcuta, contando con 150 bicicletas para la prueba con un costo total de 1.100 millones de pesos, este servicio sera de uso compartido, no de alquiler por lo cual no tendra ningùn tipo de costo.

El area metropolitana y secretaria de movilidad invertirán el dinero para esta propuesta.

7. PROBLEMATIZACIÒN

Los actores de veto que podemos hallar en esta política pública son sindicatos de trabajadores informales quienes influirían negativamente en la ejecución de esta política pública creando paros o desórdenes de movilidad.

Los medio de comunicación influyen de forma positiva pues transmiten la información para lograr la concientización con respecto al impacto positivo que generará esta política pública con respecto al medio ambiente, a la organización y nueva modalidad de transporte no convencional.

Los factores internos que pueden influir en el desarrollo de SIBIC:

Los cambios tecnológicos pueden influenciar positivamente en el desarrollo de esta política pública pues al contar con mejor y mayor tecnología podemos tener un control específico del sistema y de los usuarios del SIBIC.

Las variaciones económicas pueden influenciar negativamente pues una mala planeación en el presupuesto para la ejecución o para la permanencia puede lograr su fracaso.

Los factores externos que pueden influir:

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Negativamente: Los problemas de seguridad, pues el sistema fracasaría si se pierde la herramienta principal que es la bicicleta.

Catástrofes naturales: Porque si ocurren aumentarían las fallas geológicas, los agrietamientos, etc.

8. VENTANA POLÍTICA

El código nacional de tránsito terrestre en el capitulo IV articulo 95 nos indica las normas específicas para bicicletas y triciclos se sujetan a normas estrictas para su buen funcionamiento.

La administración municipal propende por mejorar la calidad de vida y la implementación de un sistema de transporte público amigable con el medio ambiente incentivando y creando la cultura de uso de la bicicleta como medio de transporte.

9. INSCRIPCIÒN EN LA AGENDA PÙBLICA

Después de realizados los debates, discusiones, foros con la alcaldía, gobernación, secretaria de tránsito, con el concejo municipal y la coalición con el Movimiento MIRA, se define que el problema se adapta a las normas jurídicas siguientes: A la ley 769 de 2002 a través del Código nacional de transporte terrestre cap 5 art. 94, 95 y 96, a las condiciones de las autoridades de la administración y cumple con los requisitos para pasar a la agenda de gobierno.

Los modelos a emplear son:

a) Modelo de Anticipación: Las autoridades públicas o políticas que van impulsar la puesta del problema en la agenda de gobierno. Reforma de movilidad.

b) Movilización Interna: El movimiento MIRA, Movimiento Independiente de Renovación Absoluta.

10. IMPLEMENTACIÒN

La aplicación de nuestra política pública se enfocará en la implementaciòn de las ciclorutas y su sistema de bicicletas en Cúcuta, está apoyada por el área metropolitana de Cúcuta, la Alcaldía, secretaria de tránsito y transporte, el

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Movimiento Político MIRA, el instituto municipal de recreación y deporte IMRD, concejo municipal y la gobernación, trabajarán de la mano para que este programa cause un impacto positivo en la sociedad de manera que la poblaciòn se adapte a este mecanismo haciendo de él un buen uso.

El SIBIC es un sistema innovador y adaptado a la población en general enfocado a la utilización de las ciclorutas y sistemas de transporte alternativo como la bicicleta, logrando grandes beneficios económicos, reducción de contaminación, reducción en la emisión de ruidos y aspectos relacionados con la salud.

Se establecieron como procesos de inclusiòn de la política pública de la implementación de ciclorutas en la ciudad de Cúcuta, las siguientes pautas:

- Una guía de instrucciones para el usuario para que haga un buen uso de el sistema.

- Un librillo de consejos de seguridad- Acttividades que incentivan el uso de las ciclas y sus respectivas ciclorutas- Estaciones adecuadas para el parqueo de las ciclas - Las ciclas que estan adaptadas para la prestaciòn del servicio que

contarían con su implementaciòn adecuada como son luces traseras y delanteras, y casco de protección.

11.TERMINACIÒN

Antes de la implementación de la política pública se encontraron tropiezos como la falta de ciclo rutas y la planeación organizada de las mismas.

Mucha indiferencia con respecto al tema del cuidado con el medio ambiente.

Falta de recursos para el sostenimiento y permanencia del SIBIC.

12.EVALUACIÒN

En la auditoria vereficamos que todas las actividades que se programaron, presupuestaron y se plasmaron en los convenios, se cumplieron en su totalidad

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éstas arrojaron estadísticas y la información para mejorar el sistema de transporte público del área metropolitana de Cúcuta.

Verificamos y encontramos en las carpetas los soportes y las ilustraciones de las actividades realizadas en cumplimiento a lo acordado.

- Capacitaciòn a los anfitriones , software general del sistema y prestaciones del servicio y primeros auxilios

- Coordinacion de logistica en dotaciones- Bitácora de socialización con diferentes actores- Archivos para pagina web - Bitácora lanzamiento para medios - Semana de la movilidad- Código de conducta - Encuestas de investigaciòn de mercado - Donaciones : se recibió del instituto nacional de recreacion y deportes 200

cascos para usuarios de bicicletas- Sistema de informacion geografica (SIG): se hizo uso de este sistema para

obtener una estadistica de recorridos - Préstamo de la bicicletas

CONCLUSIONES

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Este proyecto que se implantó en el área metropolitana de Cúcuta permite evidenciar en su funcionamiento lo siguiente:

Con el alto costo de los combustibles y la creciente conciencia social con relación a la conservación del medio ambiente, hoy más que nunca, la bicicleta está haciendo una reaparición en muchas ciudades, convirtiéndose en un elemento fundamental de las estrategias de transporte urbano a nivel mundial.

La bicicleta es un modo de transporte accesible a más del 90% de la población, con un innegable impacto positivo en la descontaminación ambiental, en la salud de las personas y en el mejoramiento de la movilidad, constituyendo además una herramienta de deporte y esparcimiento.

- Es un proyecto innovador en la ciudad y de gran impacto puesto que en otras ciudades este sistema no integra las rutas para comunicar sectores concurridos de la ciudad.

- Logró beneficiar la población vulnerable en la parte económica pues SIBIC se brinda a todos los usuarios de forma gratuita.

- Permitió que en nuestra cultura se integrara la bicicleta no solo como un medio de transporte alternativo sino como un deporte.

- El SIBIC ha generado un impacto positivo en la disminución de la contaminación ambiental y auditiva.

- Se logró significativamente avanzar en la mejoría de la movilidad.

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BIBLIOGRAFÍA

http://www.idu.gov.co/web/guest/espacio_ciclo_plan

http://www.elmundo.com/portal/noticias/movilidad/encicla_un_modelo_a_seguir_en_el_pais.php#.VRMTLTuG984

http://cicloamigos.blogspot.com/

http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/OrdenamientoTerritorial/ViasTransporte/Noticias/PROYECTO_AL_COLEGIO_EN_BICI.pdf

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