Política pública
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Política pública (P.P) - Algunos aspectos conceptuales- Angela Maria Arias Toro Ms Ciencia Política
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Política pública (P.P)
- Algunos aspectos conceptuales-
Angela Maria Arias Toro
Ms Ciencia Política
• Es un término acuñado en Estado Unidos, del que
Daniel Lerner y Harold Lasswell, promovieron
su análisis a mitad del siglo XX
• Sustentan los teorícos el surgimiento del concepto
en EL ESTADO DE BIENESTAR producto de la
posguerra (intervencionismo estatal dentro de la
frontera).
• La traducción de policy ( políticas: policies,
actividad política: politics en inglés) como
“política” no tiene un significado univoco y
preciso.
POLITICA PUBLICAPOLITICA - POLITY POLÍTICA-
POLITICS
POLITICA- POLICY
CONCEBIDA
COMO EL ÁMBITO
DE GOBIERNO DE
LAS SOCIEDADES
HUMANAS
LA ACTIVIDAD DE
ORGANIZACIÓN Y
LUCHA POR EL
CONTROL DEL
PODER.
DESIGNACIÓN DE
LOS PROPÓSITOS
Y PROGRAMAS DE
LAS
AUTORIDADES
PÚBLICAS.
Calos Salazar, 1999: “es el conjunto de sucesivas respuestas del
estado (o de un gobierno específico) frente a situaciones
consideradas socialmente como problemáticas”
Alejo Vargas 1999: “conjunto de iniciativas, decisiones y acciones
del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas
y que buscan la resolución de las mismas o llevarlas a niveles
manejables”
P.P : interés por el estudio de la política como producto (policy)
de la actividad política (politics)
Objetivo principal: identificación concreta de los actores que
intervienen en un proceso de definición, de decisión, y de
implementación de una política que busca poner a la luz
posiciones, intereses y objetivos de esos actores (Lagroye,
1991:439)
Es el arte de lograr legitimidad y de gobernar por medio del uso
de argumentos, persuasión y compromisos en lugar de
hacerlo con el uso de la fuerza
()
Política pública (P.P)
• En la política es necesario considerar valores, nada es
automático ni nada constituye una cosa dada todo
sucede a través de decisiones que implican opciones,
responden a determinados intereses o hacen
referencia a principios morales;
• En un régimen democrático hay que agregar las
manifestaciones de la ciudadanía que dan origen al
debate público (Bresser-Pereira, 2004)
• Ciencia del Estado en acción.
• Metodología de investigación social aplicada al
análisis de la actividad concreta de las autoridades
públicas.
• Responde al qué y al cómo hacer del Estado:
resultados (outcomes)
• “ …..son un medio (PP) para describir el
comportamiento institucional y cómo sus variaciones
pueden ser atribuidas a las estructuras….
Fuentes: Bresser-Pereira, 2004, Roth D, André, 2007
Cuando una política pública nace, lo primero es lo que
ocurre en la base, sobre el territorio: las necesidades
de los habitantes, los problemas de tal o cual sector
es un proceso de ascenso a partir de demandas
aisladas, que son reagrupadas por grupos de interés,
que se convierten en sus intérpretes
(Meny, Thoenig, 1992)
Estas necesidades y problemas representan
desequilibrios que, cuando cruzan cierto nivel, son
objeto de acciones, procedimientos e iniciativas;
por parte de personas del gobierno y la sociedad
civil, que presionarán sobre la autoridad pública
competente para que intervenga
(Meny, Thoenig, 1992)
Una política es en un doble sentido un curso de
acción: es el curso de acción deliberadamente
diseñado y el curso de acción efectivamente seguido
No sólo lo que el gobierno dice y quiere hacer.
También lo que realmente hace y logra, por sí mismo
o en interacción con actores políticos y sociales
(L. Aguilar, 1993: 3)
Una política, es también una actividad de
comunicación pública y no sólo una decisión
orientada a la efectuación de metas
Incorpora una intencionalidad comunicativa y no
sólo estratégica y productiva
(L. Aguilar, 1993)
Las políticas públicas asumen el espacio de lo
público como un espacio de confluencia entre
actores gubernamentales y no gubernamentales.
La pluralidad siempre estará presente en la acción
pública .
El número de actores es limitado y selectivo en el
proceso de decisión, y distribución del poder.
(Cabrero, 2003)
POLITICA PUBLICA- ESTADOKELSEN WEBER HERMAN HELLER SENADO
COLOMBIA
Las concepción
del estado en
Kelsen es un
concepto
normativo. Donde
el estado juega un
papel esencial
donde los individuos
se organizan y
conviven bajo un
marco legal que
regulara su
conducta.
El Estado no es otra
cosa que una
personificación
metafórica del
derecho
El Estado es la
coacción legítima y
específica. Es la
fuerza bruta
legitimada como
"última ratio", que
mantiene el
monopolio de la
violencia.
El Estado es la
conexión de los
quehaceres
sociales. El poder
del Estado es la
unidad de acción
organizada en el
interior y el exterior.
La soberanía es el
poder de ordenación
territorial exclusiva y
suprema.
El Estado es la
forma en la que se
organiza la sociedad
para poder
funcionar mejor. Es
la unión de nuestra
población, las
instituciones
públicas que nos
organizan y nuestra
cultura.
La acción pública se refiere a:
la construcción y la calificación de los problemas
colectivos por una sociedad, problemas que ella
puede delegar o no delegar a una o varias agencias
gubernamentales,
así como la elaboración de respuestas, contenidos,
instrumentos y procesos para su tratamiento
(Thoenig, en Cabrero 2005)
• Las políticas públicas son la disciplina de la
ciencia política que tiene por estudio la acción de
las autoridades públicas en el seno de la sociedad
• En su diseño e implementación técnica confluyen
otras disciplinas .
• Elementos centrales que permiten identificar una
política pública:
1. Implicación del gobierno.
2. Percepción de problemas.
3. Definiciones de objetivos.
4. Proceso.
La acción gubernamental se desarrolla para y a través de actores
sociales.
Se debe considerar que la acción es, además , causa de nuevos
problemas .
El análisis de políticas públicas consiste en examinar una serie de
objetivos, de medios y de acciones definidos por el Estado para
transformar parcial o totalmente la sociedad así como sus
resultados y efectos.
Las políticas públicas deben ser la traducción de determinadas
categorías como: ( campos de aplicación)
la regulación, educación, desarrollo social, salud, seguridad pública,
infraestructura, comunicaciones, energía, agricultura, etc.
POLÍTICA PÚBLICA (P.P)DEFINICIÓN –A.Roth,1999-
Un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados , por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores como insatisfactoria o problemática.
Análisis: objeto de estudio:
a) Los objetivos colectivos que el Estado considera como deseables o necesarios.
b) Los medios y acciones necesarios.
c) Los resultados de estas acciones, incluyendo tanto las consecuencias deseadas como las imprevistas.
POLÍTICAS PÚBLICAS
SESIÓN 4
Enfoques teóricos
• Posturas teoricas relacionadas con el Estado y las políticas públicas:
1. Teorías centradas en la sociedad.
2. Teorías centradas en el Estado
3. Teorías mixtas e intermedias.
Lectura para a cumplir para la próxima sesión:
Enfoques y teorías para el análisis de las políticaspúblicas, cambio de la acción pública y transformacióndel Estado. Roth, A. Pg 27-64. Ensayos sobrepolíticas públicas. Universidad Externado de Colombia
POLÍTICAS PÚBLICASP.P
Enfoques Enfoques
Marxista: resultado de
la competición entre
clases/fracciones.
Racionalistas
Neomarxista Pluralistas: resultado
de la competición entre
grupos.
La teoría de la
dependencia
Elitistas
Elección pública
Teorías centradas en la sociedad (society-centered):
Consideraciones:
• Resultado de las presiones sociales o económicas
• Variables dependientes.
• Estudia la relación de fuerza entre los actores que determina la elección de las políticas desarrolladas por la institución estatal..
• Minimizan la capacidad y el impacto que las instituciones públicas, sus agentes y valores pueden tener sobre las elecciones hechas .
André Roth, 1999
POLÍTICAS PÚBLICASP.P
Enfoques
Decisionistas (
Individuos-grupos)
Enfoques : conflictos
de competición entre
tecnócratas.
Modelo racional Neomarxista
Racionalidad limitada Burocrático
Racionalidad
incremental
Teorías centradas el Estado
(stated-centered).
Consideraciones:
• El estado es independiente.
• El estado es un selector de demandas y un proveedor de servicios.
• La acción pública es un resultado de las elecciones realizados por los decisores políticos.
• Minimizan la influencia de los cambios y de los actores .
• Resultado de la racionalidad de los burócratas o políticos.
POLÍTICAS PÚBLICASP.P
Enfoques Definición :
Neocorporativista Sistema de representación de
intereses en el cual las unidades
constitutivas Se organizan en un
número limitado de categorías
únicas, obligatorias,
….reconocidas por el Estado que
les concede el monopolio de la
representación dentro de su
categoría
Teorías del
entramado
(Network Theory)
Conjunto de relaciones de tipo
específico (colaboración, apoyo,
control, influencia….) entre un
conjunto de actores
Neoinstitucional Centrado en el estudio del papel
de las instituciones
Teorías mixtas
Consideraciones:
• Ubican opciones variadas, tanto de factores internos (stated centered) como externos (society-centered) en la explicación de la acción pública y políticas públicas.
• Son teorías contemporaneas
• La PP se conciben como el resultado de relaciones de interdependencia entre varios actores.
Enfoque mixto: Neocoporativista
• El análisis de las políticas públicas es posible a partir de cualquier posición teórica.
• El objetivo del analista es dar la mayor cantidad de aportes con calidad y sustentación.
• La PP es resultado de la configuración de poder de tipo state-centered /society-centered, manera ex-post.
Network theory (Entramado): Enfoques
1. La red política (policy network).
2. La comunidad política (policycommunity)
3. Las coaliciones de militantes (advocacycoalitions).
Sistema de
gremios
Estado
fuerte
Estado débil
Fuertemente
desarrollado
Red de
concertación
Red de
cooperación
sectorial o de
clientela.
Poco
desarrollado
Red de
intervención
Red de
presión
Tipos de redes
Roth, A. 1999
Las coaliciones de militantes (advocacy coalitions)
1. Esta basado en lo enunciado en comunidad política (policy community).
• El enfoque esta caracterizado por entender las políticas públicas como matrices donde los actores insertan sus acciones.
2. Y considera el modelo coaliciones de militantes (advocacy coalitions), donde el proceso de implementación es fundamental en el proceso de aprendizaje político.
Para poder entender y analizar a las políticas públicas se
desarrollaron en los 60 y 70 representaciones a través de:
el enfoque de sistemas, investigación de operaciones,
programación lineal, teoría de colas, teoría de juegos,
técnicas de Montecarlo y análisis costo beneficio
(Lee y Johnson 1973)
Modelo de David Easton
Analizar, entender, tratar de comprender mejor
a la Política en general mediante una visión
sistémica
Hace una explicación del concepto de Políticas
Públicas como productos de un sistema
político
Define al Sistema Político como:
Aquellas interacciones por medio de las cuales se
asignan valores en una sociedad.
interpreta la vida política como una serie compleja
de procesos
El sistema político
Es un sistema abierto,
es decir, que puede cambiar de forma, que posee la
capacidad de dar respuestas a las perturbaciones y
en consecuencia adaptarse a las circunstancias
Es pieza fundamental, para iniciar el estudio de los
fenómenos políticos que nos permita formular un
análisis teórico complejo
Los inputs son las demandas y apoyo de la
sociedad, y las circunstancias del ambiente
externo que modifican la forma y el
funcionamiento del sistema político
Los outputs, son las decisiones y acciones que
sirven para organizar las consecuencias
resultantes, no de las acciones del ambiente, sino
de las de los miembros del sistema
El sistema político es un proceso de
retroalimentación de información, así
como de respuestas que se dan o se
abstienen de darse,
es en donde aparecen las políticas públicas,
como productos del sistema político
Modelo simplificado de un sistema político; Easton 1965
OCDE, 2003
Tendencias actuales de la política pública
Desde las últimas décadas el papel de los
gobiernos locales para elaborar sus propias
políticas públicas y tener una mayor capacidad
de autogestión, es un fenómeno social que sigue
en aumento
La adopción del enfoque de redes de política
pública (policy network) para ubicar subsistemas
de práctica e intereses en torno a una
cooperación no jerárquica entre organizaciones,
grupos e individuos
Estas redes si bien dan cierta estabilidad a la
acción pública no son rígidas; evolucionan y
cambian a través del tiempo
Aplicaciones de la Web 2.0 en las redes sociales de la
arena política (Política 2.0) es un tema de vanguardia,
principalmente para los partidos políticos franceses,
españoles y norteamericanos
Quienes lo consideran no solamente como un medio
eficaz e innovador de publicidad de campañas políticas,
sino como el medio más cercano de vínculo con la
ciudadanía, lo cual puede representar un movimiento de
renovación de la política pública
POLITICA PUBLICA PP
Enfoque Neoinstitucional
• Las instituciones son factores de orden como un factor de construcción para las acciones realizadas por los actores.
• ¿Qué factores son institucionales?
• Se situa en el análisis de las condiciones de producción, dinámicas sociales y la interacción de ellas con el Estado
Enfoques:• Históricos.
• Elección o escogencia racional.
• Económica.
• Sociológica.
Roth, A. 1999
