Documento: una política pública

Una Política Pública:Una Política Pública:

Matriz de Riesgos Buenas Prácticas Contractuales

Maduración de Proyectos

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Una

Maduración de Proyectos

Matriz de Riesgos Buenas Prácticas Contractuales

Tercera versión. Noviembre de 2012

La tercera versión de este documentoes un aporte dirigido al sector público y sepresenta como un ejercicio constructivo en

coordinación con la Sociedad Colombianade Ingenieros (SCI) y la Asociación Colombiana

de Facultades de Ingeniería (ACOFI).

La actualización permanente de estasmatrices está sujeta a las observaciones

que continuamente la Cámara recibe de susafiliados, entidades del orden nacional yterritorial, y demás actores del sector.

En el siguiente correo electrónico serárecibida la información:

[email protected]

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Una Política Pública

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Maduración de Proyectos Matriz de Riesgos

Buenas Prácticas Contractuales

UNA POLÍTICA PÚBLICA:

INTRODUCCIÓN

La Cámara Colombiana de la Infraestructura tiene como propósito principal la promoción del desarrollo socioeconómico del país a través de una infraestructura moderna y eficiente.

Para el crecimiento del sector de la infraestructura y su proyección hacia la modernidad se requiere como bases la elaboración de proyectos con una planeación suficiente y la realización de procesos de selección que propendan por el equilibrio en las relaciones contractuales, la interlocución permanente entre el sector público y privado y el cumplimiento adecuado de la ley y de sus reglamentaciones.

Recientemente se introdujo el Decreto Único de Contratación, en cuyas líneas se presenta una serie de normas que incluyen obligaciones puntuales para el servidor público, y donde se resaltan las exigencias en materia de planeación contractual y se vinculan conceptos que sirven para aclarar las reglas de la futura relación Estado–particular, como lo es la distribución de los riesgos del proyecto para su manejo en la ejecución del contrato. Sin embargo, para que se cumplan los propósitos de la ley, es indispensable que el servidor público cuente con las herramientas necesarias.

Desde tiempo atrás, el gremio decidió aunar esfuerzos con la Sociedad Colombiana de Ingenieros (SCI) y la Asociación Colombiana de Facultades de Ingeniería (ACOFI), a fin de proponer al Gobierno Nacional la adopción de una política pública para estandarizar y generalizar las buenas prácticas en la contratación.

A nuestro juicio, las deficiencias en la estructuración y confección de los pliegos no radican en la Ley, sino en la inadecuada maduración de los procesos licitatorios.

El actual estatuto de contratación, sienta las bases para la utilización de las matrices, en cuanto predica para los gerentes públicos, sanos principios de planeación contractual y distribución oportuna de los riesgos.

Maduración de Proyectos:

Artículo 8 Ley 1150: De la publicación de proyectos de pliegos de condiciones, y estudios previos.Las entidades publicarán los proyectos de pliegos de condiciones o sus equivalentes. La información publicada debe ser veraz, responsable, ecuánime, suficiente y oportuna. Junto con los proyectos de pliegos de condiciones se publicarán los estudios y documentos previos que sirvieron de base para su elaboración.

Matriz de Riesgos:

Artículo 4 Ley 1150: Distribución de riesgos en los contratos estatales. Los pliegos de condiciones deberán incluir la estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles involucrados en la contratación.Las entidades estatales deberán señalar el momento en el que, con anterioridad a la presentación de las ofertas, los oferentes y la entidad revisarán la asignación de riesgos con el fin de establecer su distribución definitiva.

Buenas Prácticas Contractuales:

Artículo 5 Ley 1150: Selección objetiva. Es objetiva la selección en la cual la escogencia se haga al ofrecimiento más favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideración factores de afecto o de interés y, en general, cualquier

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clase de motivación subjetiva. Se tienen en cuenta factores técnicos y económicos, capacidad jurídica, condiciones de experiencia, entre otros.

El documento actualizado en el 2012 está dirigido principalmente al sector público, y en él, se recoge la experiencia gremial de larga trayectoria de las tres entidades aportantes, constituyendo el punto de partida para el mejoramiento de la política pública de contratación, que requiere el análisis conjunto, trabajo y sobretodo del consenso con el Estado, quien es el principal ejecutor de las mismas.

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ÍNDICE

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CAPÍTULO I

El ciclo de vida de un proyecto ................................................................................................................................................................................111 Etapa de Preinversión ...............................................................................................................................................................................12

1.1 Identificación del problema (necesidad) ..........................................................................................................................131.2 Perfil preliminar ......................................................................................................................................................................... 131.3 Estudio de prefactibilidad (Fase I) .......................................................................................................................................141.4 Estudio de factibilidad (Fase II) .............................................................................................................................................151.5 Nivel de los estudios técnicos y grado de exactitud de las cuantificaciones en la preinversión ..........16

2. Etapa de Inversión ......................................................................................................................................................................................172.1 Diseños definitivos (Fase III) ...................................................................................................................................................172.2 Ejecución de la etapa de construcción del proyecto ..................................................................................................17

3 Etapa Operacional ......................................................................................................................................................................................173.1 Evaluación ex post .....................................................................................................................................................................18

CAPÍTULO II Corolarios .......................................................................................................................................................................................................................19Bibliografía ..................................................................................................................................................................................................................... 20

MATRIZ DE RIESGOS

Riesgos en la contratación estatal .....................................................................................................................................................................351. Tipificación (definir) .....................................................................................................................................................................................352. Asignación (fijar responsabilidad) .......................................................................................................................................................363. Estimación (apreciar o valorar) ............................................................................................................................................................374. Audiencia de riesgo ....................................................................................................................................................................................37

MATRIZ DE BUENAS PRÁCTICAS CONTRACTUALES

Matriz de buenas prácticas contractuales .....................................................................................................................................................49

ANEXOS

Anexo no 1Matriz de información mínima –estudios y diseños– a suministrar a los proponentes en los procesos de licitación de concesiones.

Anexo no 1A Comentarios adicionales a la matriz de información mínima –estudios y diseños– a suministrar a los proponentes en los procesos de licitación de concesiones

Anexo no 2Matriz de riesgos para proyectos de participación privada

Anexo no 3Matriz de buenas prácticas contractuales

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Anexo no 3AAlgunos métodos para ponderación de la oferta económica

Anexo no 3BCategorías de maquinaria. Software de tarifas de arrendamiento

LISTA DE FIGURAS Y TABLAS

Figura 1 .........................................................................................................................................................................................................................12Ciclo de maduración de un proyecto de infraestructura de transporte

Figura 2 ..........................................................................................................................................................................................................................13Etapas del ciclo del proyecto vs. incertidumbre

Figura 3 .........................................................................................................................................................................................................................50Análisis de la contratación estatal

Figura 4 ..........................................................................................................................................................................................................................51Análisis de la contratación estatal (licitación pública)

Figura 5 .........................................................................................................................................................................................................................52Análisis de la contratación estatal (concurso de méritos)

Tabla no 1Nivel de estudios técnicos y grado de exactitud de las cuantificaciones en la etapa de preinversión ..................................16

Maduración de

Proyectos

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INTRODUCCIÓN

A juicio de la Cámara Colombiana de la Infraestructura (CCI) la información técnica, es decir, estudios y diseños previos asociados a cada uno de los proyectos de infraestructura de transporte, es la base fundamental para lograr el éxito de los mismos.

Sobre este particular, la CCI considera que las disposiciones sobre planeación contractual establecidas en la nueva legislación aplicable a la contratación pública y su reglamentación (Decreto Único de Contratación) no han sido apropiadas cabalmente por parte de algunas de las entidades contratantes. Esto teniendo en cuenta que el nivel de información adecuada y suficiente que ofrece el Estado en los procesos de selección es el fundamento idóneo y necesario no solo para la eficaz transferencia de los riesgos al contratista, sino también para el éxito del proyecto en término del alcance de la obra y la adecuada culminación de la ejecución del objeto que se contratará.

Es por lo anterior que la CCI ha propendido, en todos los casos, por el cumplimiento previo y riguroso en los proyectos de obra pública y de concesión, de la etapa de preinversión, es decir, como mínimo, de los estudios de ingeniería básica (factibilidad o fase II), previo a la apertura de los procesos licitatorios. Esta circunstancia minimiza los riesgos asociados a la ejecución de los proyectos, tanto para la entidad como para los eventuales oferentes. Así, se pretende evitar la ocurrencia de conflictividad en el desarrollo de los contratos, así como obras inconclusas o incompletas.

El presente documento busca rescatar los principios teóricos de la adecuada maduración de los proyectos de infraestructura de transporte, teniendo en cuenta cada una de las etapas que debe cumplir en su ciclo de vida.

I. EL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO1

Un proyecto inicia desde que se identifica el problema o la necesidad que debe ser solucionada, y acaba en el momento en que se logra dar respuesta o se satisface tal necesidad, alcanzando los objetivos esperados por el mismo. Las diferentes etapas por las que debe pasar el proyecto es lo que se denomina ciclo de vida del proyecto2. Para que se cumpla de manera adecuada el ciclo de vida de un proyecto, es necesario que se acometan las siguientes etapas: preinversión, inversión y operación (ver Figura no 1)

1 Marco Teórico del BIS, DNP-DIFP-BPIN.2 Invías. Manual de Diseño Geométrico para Carreteras.

CICLO DE MADURACIÓN DE PROYECTOS DE

INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE

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Figura no 1

CICLO DE MADURACIÓN DE UN PROYECTO DE INFRAESTUCTURA DE TRANSPORTE

Grado deexactitud delcosto final de obra

55 a 60%

65 a 70%

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EVALUACIÓN EX-POST

IDEA O NECESIDAD

PERFIL

PRE-FACTIBILIDAD

FACTIBILIDAD

DISEÑO DEFINITIVO

CONSTRUCCIÓN MEJORAMIENTO REHABILITACIÓN

En este sentido, las diferentes acciones de tipo organizacional, técnico y financiero que se requieran para diseñar, promocionar, vender, ejecutar y operar un proyecto se deben tener en cuenta en los aspectos propios del ciclo. Normalmente, se ha considerado que el desarrollo del proyecto tiene que ver solamente con la ejecución física de este, es decir, con las acciones que permiten llevar a cabo y poner en marcha la construcción de dicho proyecto.

I. ETAPA DE PREINVERSIÓN

La etapa de preinversión permite establecer los objetivos del proyecto y analizar en detalle las partes que lo componen. En esta etapa se realizan todos los estudios necesarios para tomar la decisión de realizar o no el proyecto. Tiene por objeto examinar su viabilidad mediante la preparación de su información técnica, financiera, económica y ambiental, el cálculo de cantidades de obra, de costos y beneficios y la preparación de los bosquejos y anteproyectos que se requieran3. En la medida en que se cumpla cada uno de los pasos aquí analizados, el nivel de incertidumbre del proyecto disminuye (ver Figura n.o 2).

3 Íbid..

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Dependiendo de los niveles de profundización, por consiguiente el grado de precisión de las cuantificaciones, y el margen de error o riesgo potencial de los diferentes aspectos, se suele denominar los estudios como:

– Identificación de la idea – Perfil preliminar – Estudio de prefactibilidad (Fase I) – Estudio de factibilidad (Fase II)

1.1 Identificación de la idea

La idea tiene por objeto identificar de forma muy preliminar una necesidad o problema existente y las acciones mediante las cuales se podría solucionar, derivada de planes generales de desarrollo económico y social, de políticas generales, de planes sectoriales, de otros proyectos o estudios, o porque, puede parecer atractivo emprenderlo.

Una metodología recomendable en esta primera etapa es plantearse una serie de interrogantes que deben ser respondidos antes de seguir adelante. Algunos pueden ser como los siguientes: ¿cuál es la actividad principal de la región?, ¿cuántas personas hay directa o indirectamente beneficiadas con el proyecto? o ¿qué recursos humanos y físicos de la zona hay?, entre otros.

Las fuentes idóneas para esta primera etapa son las monografías y estudios regionales y los diagnósticos sectoriales. Generalmente la información secundaria o indirecta es muy útil para esta etapa.

1.2 Perfil preliminar

Es un primer borrador del proyecto que se elabora a partir de la información existente (origen secundario), el juicio común y la experiencia de los involucrados.

Permite profundizar los datos e información relevante en los aspectos del proyecto que lo requieran, y logra una primera aproximación a la magnitud de las inversiones, los costos y los ingresos que identifican preliminares “flujos de

Figura no 2

ETAPAS DEL CICLO DEL PROYECTO VS. INCERTIDUMBRE

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Incertidumbre

LAS ETAPAS DEL CICLO DE PROYECTO COMO UNA DISMINUCIÓN DE LA INCERTUMBRE

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caja”. Estos últimos permiten viabilizar el proyecto con los antecedentes disponibles o no, siempre que se haya llegado a un grado aceptable de certidumbre respecto a la conveniencia de materializarlo, o abandonar definitivamente la idea, si el perfil es desfavorable y postergar la ejecución del proyecto.

El contenido mínimo de los productos entregables, cuando el proyecto se encuentra en esta fase de “perfil”4, son:

– Una parte introductoria donde se aclaran los objetivos del proyecto, las metas a corto, mediano y largo plazo, los eventuales beneficiarios, la motivación del mismo y su justificación, si es del caso.

– Una presentación monográfica característica del sector y la región donde se desarrollará el proyecto. – El resumen de las conclusiones derivadas de cada uno de los aspectos estudiados y las recomendaciones

argumentadas sobre lo que se va a ejecutar, aplazar o pasar a la fase de prefactibilidad.

En forma particular, es adecuada la presentación de cada uno de los siguientes aspectos:

a. Estudio de mercado o estudio de necesidades: – Demanda insatisfecha, oferta actual y proyectada – Precios o tarifas – Mecanismos de comercialización

b. Estudio técnico: – Opciones de tamaño y su relación con el entorno – Alternativas de localización (trazados) y criterios para su selección – Identificación y selección de procesos técnicos utilizables – Aproximación al modelo administrativo para la ejecución y la operación – Definición de actividades a desarrollar – Cronograma

c. Estudio financiero: – Estimación del presupuesto global y cronología de las inversiones – Estimación del presupuesto de costos unitarios de construcción y mantenimiento – Estimación del presupuesto de ingresos

d. Evaluación: – Estimación del flujo de fondos – Valores de transferencia y precios sombra

Con estos elementos bien organizados se puede, o abandonar la idea en forma definitiva, o aplazar la decisión por un tiempo, o también, si las circunstancias lo ameritan, tomar mayores elementos de juicio y pasar a la etapa de prefactibilidad; o finalmente, y dependiendo de las condiciones particulares de cada proyecto, continuar al diseño definitivo para su ejecución.

1.3 Estudio de prefactibilidad (Fase I)

En el estudio de prefactibilidad, o también denominado estudios Fase I, la disponibilidad de información determina el nivel de precisión y el esfuerzo requerido para el análisis. Se trabaja con información secundaria, acudiendo si es posible a información primaria para algunas variables relevantes. El propósito en esta etapa es el de limitar los costos de un proceso incremental, durante el cual se puede rechazar la idea del proyecto en cualquier momento.

Contenido de un estudio de prefactibilidad:

a. Estudio de los aspectos generales del entorno socioeconómico: – Debe orientarse a la perspectiva de establecer la magnitud de una necesidad, con el fin de satisfacerla a

través del proyecto.

4 Miranda M. Juan José. Gerencia de Proyectos: Iniciación, Formulación y Evaluación.

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b. Estudio técnico5:

– Definición de las franjas por estudiar a escala mínima de 1:50000. – Levantamiento fotogramétrico y restituciones de planos, con fotografías aéreas a escala 1:10000. – Estudio de tránsito actual y planteamiento de modelo de proyección del tráfico futuro. – Anteproyecto geométrico de la solución. – Estudios geológicos y geotécnicos con investigaciones a escala 1:100000. – Estudios hidrológicos, hidráulicos y de drenaje. – Estudios para el predimensionamiento del pavimento. Se definirá el tipo y prediseño de la estructura requerida. – Con información catastral del IGAC, estructurar a nivel general la distribución predial en escala 1:10000

cada una de las alternativas. – Análisis ambiental de los corredores. – Diseño de anteproyecto y/o adopción de planos normalizados, para deducir cantidades de obra de grandes

capítulos.

c. Estudio financiero: – Estimación de costos unitarios de construcción y mantenimiento. – Evaluación de los costos globales de inversión en cada alternativa. – Estimación de los costos globales de mantenimiento en cada alternativa.

d. Evaluación: – Estimación de los costos del transporte. Se calculan los beneficios debido a la reducción de dichos costos. – Cuantificación de los beneficios. – Análisis de los precios sombra para valorar la calidad económica y social de la propuesta. – Evaluación de los beneficios socioeconómicos en cada solución. – Análisis económico-financiero. – Análisis de sensibilidad y/o riesgo. – Selección de la alternativa.

e. Conclusiones del informe de la fase de prefactibilidad:

Con el fin de tener la suficiente información que permita al nivel decisorio de la entidad dueña del proyecto, se le debe adelantar en general a todo proyecto el estudio de prefactibilidad, concluir sobre si se debe efectuar la evaluación final e invertir en el proyecto, descartar el proyecto u ordenar la realización del estudio de factibilidad6.

1.4 Estudio de factibilidad (Fase II)

En los estudios de factibilidad o de Fase II, se perfecciona la alternativa recomendada en la prefactibilidad, lo que reduce al máximo la incertidumbre asociada al proyecto, mejoran los estudios de la solución recomendada y amplía tanto los aspectos técnicos como los financieros, económicos y ambientales, con el fin de establecer el proyecto más conveniente y óptimo para la comunidad.

El estudio de factibilidad se divide en dos etapas: la formulación, que define las características del proyecto y calcula sus costos e ingresos, y la evaluación, que determina la rentabilidad –conveniencia– de la inversión.

Los productos inherentes a la formulación son:

a. Estudio de mercado: – Debe orientarse a la perspectiva de establecer la magnitud de la necesidad, con el fin de satisfacerla a través

del proyecto. – Estudios de tránsito actual y modelo de proyección de la demanda de viajes futuros.

b. Estudio técnico-operativo (ingeniería del proyecto) 7: – Topografía: perfil longitudinal y secciones transversales, anteproyecto final para el cálculo de movimiento de tierras.

5 INCO. Términos de referencia para Proyectos Fase I. 6 Invías. Op. Cit.7 INCO. Términos de Referencia para Proyectos Fase II.

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– Estudios geológicos y geotécnicos: se profundizará el nivel para detallar todos los factores incidentes en la estabilidad del proyecto. El estudio presentará conclusiones y recomendaciones concretas.

– Levantamiento predial: levantamiento topográfico de predios con base en la selección de la ruta definida en la etapa de prefactibilidad.

– Estudios hidrológicos, hidráulicos y de drenajes: inventario físico donde se requieran las obras, localizaciones y planos tipo de obra.

– Estudios para el dimensionamiento del pavimento: exploraciones de campo realizando ensayos físicos y mecánicos, para el posterior diseño de la estructura del pavimento.

– Estudio de impacto ambiental.

c. Administración y gerencia del proyecto: – Diseño del modelo administrativo adecuado para cada etapa del proyecto. – Identificación plena de las fuentes de financiación y la regulación de los compromisos de participación en el

proyecto. – Definición de los pretérminos de contratación y proyecto pliegos de licitación de obras.

Los productos inherentes a la evaluación son:

d. Evaluación económico-financiera8: – La evaluación financiera juega un papel fundamental en el proceso decisorio de un proyecto, porque permite

analizar la rentabilidad del mismo, mediante el cálculo de indicadores financieros como el VPN y la TIR. Además, es una herramienta útil para el análisis de estrategias de recuperación de costos y de financiamiento, para el establecimiento de tarifas y subsidios, y para el análisis de la sostenibilidad financiera del proyecto.

e. Evaluación socio-económica:

Otorga a los analistas instrumentos de decisión objetivos, que permiten examinar opciones entre las diferentes alternativas de utilización de los recursos. Algunos de los criterios usuales de evaluación son:

Costo-beneficio: Determina y comparar la rentabilidad de los proyectos, contrastando el flujo de costos y beneficios actualizados, que se desprenden de su implementación.

Costo-efectividad: Compara los costos monetarios, con la posibilidad de alcanzar eficientemente ciertos objetivos que no pueden expresarse en términos monetarios. Se deben tener en cuenta posibles externalidades de los proyectos.

f. Conclusiones del informe de la fase de factibilidad

Como en la fase de prefactibilidad y, en general, a todo proyecto se le debe adelantar el estudio de factibilidad, a fin de profundizar en la información que permita al nivel decisorio de la entidad dueña del proyecto descartar o aplazar el proyecto, o pasar en forma definitiva a la etapa de inversión, diseño detallado y construcción.

1.5 Nivel de los estudios técnicos y grado de exactitud de las cuantificaciones en la preinversión

En la Tabla no 1 se resume acertadamente lo que a juicio de los especialistas garantiza –en la medida que se dé paso a paso cada una de las fases en la preinversión– un mayor grado de exactitud en las cuantificaciones del proyecto:

8 Evaluación financiera de proyectos, Universidad de los Andes, Facultad de Economía, Karen Marie Mokate.

Tabla no 1 NIVEL DE ESTUDIOS TÉCNICOS Y GRADO DE EXACTITUD DE LAS CUANTIFICACIONES EN LA ETAPA DE PREINVERSIÓN

Fuente Manual de Diseño Geométrico para Carreteras de INVIAS

TIPO DE ESTUDIOSNIVEL DE LOS

ESTUDIOS TÉCNICOSGRADO DE EXACTITUD

DE LAS CUANTIFICACIONESESCALA DE PRECISIÓN

PERFIL DEL PROYECTO BOSQUEJOS 55 A 60% -

PREFACTIBILIDAD ANTEPROYECTO PRELIMINAR 65 A 70% 1:50.000

FACTIBILIDAD ANTEPROYECTO DEFINITIVO 75 A 80% 1:10.000

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Cabe destacar que un proyecto de inversión no necesariamente debe pasar por todas y cada una de las fases de preinversión antes citadas. Dependerá de la complejidad y magnitud del proyecto, de que se realicen o no análisis más detallados9.

2. ETAPA DE INVERSIÓN

En la etapa de inversión, también llamada de ejecución, se realizan todas las actividades necesarias para la puesta en marcha del proyecto, es decir, las acciones requeridas para alcanzar los objetivos del proyecto10.

La etapa de inversión se inicia con la elaboración de los estudios técnicos y diseños definitivos (fase III), seguido por la contratación del proyecto y finalmente la ejecución física del mismo.

2.1 Diseños definitivos (Fase III)

El diseño definitivo o Fase III consiste en la elaboración del proyecto de ingeniería de detalle, con preparación de planos finales para la construcción de las obras, y con un grado de exactitud de las cuantificaciones de 90 % a 100 %. La escala mínima de diseño será de 1:2000. Esta ingeniería de detalle se debe basar en los aspectos técnicos descritos en los estudios de preinversión.

Un diseño definitivo debe contener:

i. La ingeniería del proyecto –productos finales en cada uno de los capítulos que componen un informe de ingeniería de transporte–, que permita determinar sus componentes y recalcular los costos con mayor precisión.

ii. El plan de ejecución y la organización administrativa necesaria del proyecto, comprendiendo el plazo de construcción y las metas de avance físico, parciales y total.

iii. El presupuesto de costos del proyecto, tanto para la ejecución como para la operación, con base en el análisis de precios unitarios de cada componente respecto de las cantidades de obra estimadas.

iv. La documentación necesaria para la licitación de las obras que incluye las especificaciones generales, administrativas, técnicas y específicas para la ejecución, que permitan realizar la supervisión técnica y administrativa en forma adecuada.

2.2 Construcción, Mejoramiento o Rahabilitación del Proyecto

El objetivo de esta fase es el de adelantar el proyecto según el alcance establecido y de acuerdo a lo planeado. Involucra todas las actividades relacionadas con la construcción, mejoramiento o rehabilitación del proyecto, que va a desarrollar la entidad y los contratistas para su ejecución.

Esta fase es responsabilidad de los contratistas, con la supervisión de la entidad contratante, o en algunos casos a través de una o varias interventorías, la cual realiza el seguimiento físico (técnico) y financiero del proyecto para garantizar la correcta utilización de los recursos asignados al proyecto. Es preciso que se establezca una metodología o procedimiento claro para llevar a cabo la identificación y el control de los cambios en el alcance, costos, tiempos, recursos y requisitos de calidad, con el fin de establecer el impacto de tales cambios en los objetivos del proyecto.

3. ETAPA OPERACIONAL

Es la puesta en marcha del proyecto y la etapa en donde se generan los beneficios netos estimados en la etapa de preinversión. Para la puesta en marcha, deben realizarse ensayos finales y verificación de obra, es decir, que se haya completado todo el trabajo correcta y satisfactoriamente de acuerdo con la normatividad técnica de referencia. Todo proyecto que culmine exitosamente o se termine por otras razones requiere un cierre administrativo, que 9 Ministerio de planificación y Cooperación. Requisitos de información para proyectos en su estado de preinversión (perfil, prefactibilidad, factibilidad y diseño), Chile.10 Marco teórico del BIS, DNP-DIFP-BPIN.

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consiste en documentar los resultados (actas de finalización) del proyecto, para formalizar la aceptación de las obras (entregables y/o productos) que conforman el mismo, por parte de la entidad contratante.

Así mismo, durante esta etapa, el mantenimiento o conservación del proyecto es responsabilidad de la entidad dueña del proyecto (en el caso de obra pública), o del concesionario de la misma, si es un proyecto con participación privada, y debe contar con manuales de mantenimiento y operación para las diferentes obras (productos).

3.1 Evaluación ex post

El propósito de la evaluación ex post es ayudar a garantizar una operación eficiente, identificando y abordando los problemas que surjan durante la operación.

La evaluación de los resultados, permite establecer si la ejecución y puesta en operación de las iniciativas de inversión cumplió con las proyecciones especificadas en la evaluación ex ante (etapa de preinversión). Además, se validan metodologías, supuestos y parámetros utilizados en dicha evaluación.

El objetivo específico consiste en medir los beneficios y costos reales; por ende, la rentabilidad efectiva del proyecto, identificando, cuantificando y explicando las posibles desviaciones que se presentan al comparar las predicciones realizadas en su momento (evaluación ex ante), con los resultados generados por la operación del proyecto (evaluación ex post), considerando en tales evaluaciones, los escenarios con y sin desviación de flujos de dinero, atribuibles a la ejecución del proyecto11.

11 MIDEPLAN/ESTUDIOS/ EVALUACIÓN EX – POST PROYECTO. http://sni.mideplan.cl/links/files/publicaciones/publicaciones/1698.pdf

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II. COROLARIO

La ilustración dada por el presente documento busca proporcionar herramientas prácticas de trabajo para la toma de decisiones a los funcionarios y directivos de las entidades contratantes del orden nacional y territorial. La particularidad de cada uno de los proyectos y el criterio adoptado por cada una de las entidades determinará finalmente las etapas y metodología utilizada para la adecuada maduración de un proyecto de infraestructura de transporte.

Sobre el particular, la CCI desea rescatar la importancia y relevancia de los documentos elaborados en el año de 1972 por la misión Francesa Ingeroute, que presentó la metodología adaptada a nuestro país para adelantar los estudios de preinversión, es decir, prefactibilidad (30 tareas) y factibilidad (34 tareas) de carreteras, y que en la actualidad siguen vigentes, en la medida en que abordan con rigurosidad los principios teóricos que rigen un estudio de ingeniería vial.

En todo caso, es importante plantear al Ministerio de Transporte la actualización de algunos aspectos contenidos en la metodología Ingeroute y en la norma para la presentación del informe final de los estudios de carreteras Fase III. En las circunstancias de globalización y evolución tecnológica y científica en diseños y modelación de proyectos, es necesario actualizar aquellas tareas que necesitan de cierto tipo de herramientas que, en la actualidad, hacen más eficiente y eficaz el resultado de los productos solicitados en la metodología.

Por último, el desarrollo de esquemas de asociación público-privada (APP) en nuestro país, desde mediados de la década de los noventa, se ha acompañado del establecimiento de políticas públicas como las contenidas en el documento Conpes 3045 de 1999, en las que determina la elaboración previa de los estudios a Fase III, para adelantar el proceso de contratación y construcción de los proyectos de concesión.

Sin embargo, a finales de 2006 y por solicitud del Ministerio de Transporte a los gremios de la ingeniería, con base en la experiencia de las empresas contratistas –consultores, constructores y concesionarios–, se estableció una matriz de estudios y diseños mínimos para proyectos de concesión (ver anexos no 1 y 1A), bajo tal matriz se deben orientar las tareas de preinversión de este tipo de proyectos.

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BIBLIOGRAFÍA

REPÚBLICA DE COLOMBIA, DNP-DIFP-BPIN. Marco Teórico del Banco de Indicadores Sectoriales-BIS. 2002.

MIRANDA M., Juan José. Gerencia de Proyectos: Iniciación, Formulación y Evaluación. 2001.

MOKATE, Karen Marie. Evaluación financiera de proyectos. Universidad de los Andes, Facultad de Economía. 2007.

DNP-Banco Mundial. Manual de Buenas Prácticas para la Gestión Contractual Pública. 2004.

MINISTERIO DE TRANSPORTE – INVÍAS. Manual de Diseño Geométrico para Carreteras. Secretaría General Técnica, Oficina de Investigaciones y Desarrollo Tecnológico. 1998. GOBIERNO DE CHILE, Ministerio de Planificación, Sistema Nacional de Inversiones-SNI. Publicaciones Estudios de evaluación Ex Post. Marzo 2008.

CONPES 3047, Departamento Nacional de Planeación. Programa de concesiones 1998-2000: Tercera Generación de Conceiones. 1999.

Anexo no 1Matriz de información mínima –estudios y diseños– para suministrar a los proponentes en los procesos de licitación

de concesiones

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.

2Es

tudi

o de

Dis

eño

Geo

mét

rico

21

año

Med

io

*Es

tabl

ecim

ient

o de

un

co

rred

or

defin

itivo

y

una

velo

cida

d de

dis

eño

no m

odifi

cabl

e du

rant

e el

pr

oces

o lic

itato

rio,

ni

du

rant

e el

co

ntra

to

de

conc

esió

n.

Se

acep

ta

la

pres

enta

ción

de

pr

opue

stas

al

tern

ativ

as

de

corr

edor

es

que

teng

an

el

mis

mo

nive

l de

es

tudi

os

segú

n se

de

talla

en

el p

rese

nte

docu

men

to.

Con

stru

ctiv

oC

once

sion

ario

*

Dis

eño

bási

co y

conc

eptu

al d

e la

s in

ters

ecci

ones

qu

e se

rea

lizar

án.

* C

antid

ades

de

obra

refe

renc

iale

s de

mov

imie

nto

de t

ierr

a, p

avim

ento

s, c

unet

as.

* U

tiliz

a co

mo

insu

mo

la t

opog

rafía

, el

est

udio

de

trá

nsito

, cap

acid

ad y

niv

eles

de

serv

icio

.

1

25


Página

ÍTEM

CA

PÍT

ULO

NIV

EL

(FA

SE)

VIG

ENC

IAIM

PA

CTO

OB

SER

VA

CIO

NES

PA

RTI

CU

LAR

ESR

IES

GO

S

AS

OC

IAD

OS

AS

UN

CIÓ

N P

OR

P

AR

TE D

E

3

Estu

dio

de

Geo

logí

a pa

ra

Inge

nier

ía y

G

eote

cnia

21

año

Alto

*G

eolo

gía

del c

orre

dor

orie

ntad

a a

defin

ir z

onas

co

n pr

oble

mas

de

esta

bilid

ad, d

esliz

amie

ntos

y

falla

s en

el c

orre

dor

de o

pera

ción

de

la v

ía,

con

el fi

n de

que

el c

once

sion

ario

det

erm

ine

y es

tabl

ezca

las

med

idas

cor

rect

ivas

.

Con

stru

ctiv

oC

once

sion

ario

*Id

entif

icac

ión

de f

uent

es p

oten

cial

es d

e m

ate -

rial

es, v

olúm

enes

pro

babl

es y

áre

as d

e zo

nas

de

bota

dero

.

*S

e de

be c

onta

r co

n in

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ació

n ob

teni

da d

e tr

abaj

os

de

cam

po

y en

sayo

s de

la

bora

tori

o,

pano

ram

a de

est

abili

dad

geot

écni

ca y

pre

dise

ños

de

las

obra

s de

es

tabi

lizac

ión

de

los

sitio

s in

esta

bles

.

4

Estu

dio

de

Sue

los

para

el

Dis

eño

de

Fund

acio

nes

2

Act

ualiz

ado

en m

ater

ia

norm

ativ

a al

m

omen

to d

e la

ape

rtur

a de

la

licita

ción

Med

io

*In

vest

igac

ión

bási

ca d

el s

ubsu

elo,

ens

ayos

de

labo

rato

rio,

det

erm

inac

ión

de l

a ca

paci

dad

por-

tant

e, p

re-d

iseñ

os d

e ci

men

taci

ones

de

puen

tes,

m

uros

de

cont

enci

ón y

otr

as e

stru

ctur

as h

idrá

u -lic

as.

Con

stru

ctiv

oC

once

sion

ario

5

Estu

dio

de

Esta

bilid

ad y

Es

tabi

lizac

ión

de

Tal

udes

21

año

Alto

*D

iagn

óstic

o pr

elim

inar

de

ta

lude

s de

co

rte

y te

rrap

lén

por

zona

s,

de

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prob

lem

as

de

ines

tabi

lidad

, des

lizam

ient

os y

falla

s en

el c

orre

dor

de o

pera

ción

de

la v

ía y

ubic

ació

n y c

arac

teri

stic

as

bási

cas

de e

stru

ctur

as d

e re

tenc

ión

de t

ierr

a,

con

el f

in d

e qu

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con

cesi

onar

io d

eter

min

e y

esta

blez

ca la

s m

edid

as c

orre

ctiv

as.

Con

stru

ctiv

oC

once

sion

ario

*S

e de

be c

onta

r co

n in

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acio

n ob

teni

da d

e tr

abaj

os

de

cam

po

y en

sayo

s de

la

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tori

o,

pred

iseñ

os

de

las

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s de

es

tabi

lizac

ión

de

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sitio

s in

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bles

, pr

edis

eños

de

los

talu

des

de

cort

e y

de

terr

aplé

n y

pred

iseñ

os

de

las

estr

uctu

ras

de r

eten

ción

de

tierr

as

2

26


Página

ÍTEM

CA

PÍT

ULO

NIV

EL

(FA

SE)

VIG

ENC

IAIM

PA

CTO

OB

SER

VA

CIO

NES

PA

RTI

CU

LAR

ESR

IES

GO

S

AS

OC

IAD

OS

AS

UN

CIÓ

N P

OR

P

AR

TE D

E

6

Estu

dio

Geo

técn

ico

para

el

dise

ño d

e P

avim

ento

s

21

año

Alto

*D

eter

min

ació

n de

las

prop

ieda

des

geom

ecán

i-ca

s de

las

fuen

tes

de m

ater

iale

s id

entif

icad

as, s

u ub

icac

ión,

pro

piet

ario

s, v

olúm

enes

exp

lota

bles

y

las

resp

ectiv

as li

cenc

ias

de fu

ncio

nam

ient

o le

-ga

l y a

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enta

l.

Con

stru

ctiv

oC

once

sion

ario

*

En lo

s ca

sos

de r

ehab

ilita

ción

de

vías

, se

debe

id

entif

icar

la c

ompo

sici

ón d

e la

est

ruct

ura

exis

-te

nte

(índi

ce d

e es

tado

del

pav

imen

to e

xist

ente

) y

un ín

dice

mín

imo

en e

l cua

l se

debe

man

tene

r y

reve

rtir

al e

stad

o.

*U

tiliz

a co

mo

insu

mos

el

estu

dio

de t

ráns

ito,

capa

cida

d y

nive

les

de s

ervi

cio

y el

est

udio

de

Geo

logí

a.

7

Estu

dio

Hid

roló

gico

, H

idrá

ulic

o y

de

Soc

avac

ión

2 a

ños

Med

io

* In

form

ació

n bá

sica

y a

ctua

lizad

a ap

rove

chan

-do

los

regi

stro

s hi

stór

icos

de

prec

ipita

cion

es y

ca

udal

es e

n lo

s rí

os d

el c

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dor.

Con

stru

ctiv

oC

once

sion

ario

*El

est

udio

hid

roló

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deb

e ha

cers

e co

n an

ális

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de ll

uvia

s y

caud

ales

incl

uyen

do la

s pr

edic

cion

es

de c

auda

les

extr

emos

.

*Id

entif

icac

ión

prel

imin

ar d

e ub

icac

ión

y tip

o de

al

cant

arill

as d

e tu

bo o

caj

ón y

pon

tone

s en

el

corr

edor

. A

nális

is d

e so

cava

ción

par

a lo

s pu

-en

tes.

* C

antid

ades

de

obra

ref

eren

cial

es d

e cu

neta

s,

desc

oles

, alc

anta

rilla

s, e

ncol

es y

enc

auza

mie

n -to

s.

3

27


Página

4

ÍTEM

CA

PÍT

ULO

NIV

EL

(FA

SE)

VIG

ENC

IAIM

PA

CTO

OB

SER

VA

CIO

NES

PA

RTI

CU

LAR

ESR

IES

GO

S

AS

OC

IAD

OS

AS

UN

CIÓ

N P

OR

P

AR

TE D

E

8

Estu

dio

Estr

uctu

ral

para

el

Dis

eño

de

Pue

ntes

2

Act

ualiz

ado

en m

ater

ia

norm

ativ

a al

mom

ento

de

la

aper

tura

de

la L

icita

ción

Med

io

*P

re-d

iseñ

os e

stru

ctur

ales

de

pont

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, est

ruct

uras

de

dre

naje

y e

stru

ctur

as d

e re

tenc

ión

de t

ierr

a.

Con

stru

ctiv

oC

once

sion

ario

*P

re-d

iseñ

os e

stru

ctur

ales

de

puen

tes,

tan

to d

e la

in

frae

stru

ctur

a co

mo

de la

sup

eres

truc

tura

.

*En

los

caso

s de

reh

abili

taci

ón d

e es

truc

tura

s se

deb

e id

entif

icar

el e

stad

o de

las

mis

mas

.

*C

antid

ades

de

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ref

eren

cial

es d

e pu

ente

s,

pont

ones

y m

uros

de

cont

enci

ón.

*U

tiliz

a co

mo

insu

mo

los

estu

dios

de

los

ítem

s 4

, 5 y

7.

9Es

tudi

o de

Im

pact

o A

mbi

enta

l

Rev

isió

n y

eval

uaci

ón d

el

Dia

gnós

tico

Am

bien

tal d

e A

ltern

ativ

as

2 a

ños

Alto

*D

eter

min

ar s

egún

cor

resp

onda

, la

nece

sida

d de

so

licita

r el

oto

rgam

ient

o de

Lic

enci

a A

mbi

enta

l ant

e la

A

utor

idad

Nac

iona

l de

Lice

ncia

s A

mbi

enta

les

-AN

LA-

, las

Cor

pora

cion

es A

utón

omas

Reg

iona

les

o en

tes

terr

itori

ales

, y e

stab

lece

r en

cad

a ca

so s

i se

requ

iere

n es

tudi

os a

mbi

enta

les

(Est

udio

de

Impa

cto

Am

bien

tal

-EIA

- y D

iagn

óstic

o A

mbi

enta

l de

Alte

rnat

ivas

-DA

A-).

Lice

ncia

A

mbi

enta

l

AN

I

(L

a ge

stió

n de

m

odifi

caci

ón a

car

go

del C

once

sion

ario

)

*D

eter

min

ació

n de

la u

bica

ción

de

los

sitio

s de

bo

tade

ro, o

bras

de

inge

nier

ía n

eces

aria

s pa

ra s

u us

o, c

apac

idad

y li

cenc

ias

de fu

ncio

nam

ient

o le

gal y

am

bien

tal.

* G

estio

nar

los

perm

isos

, aut

oriz

acio

nes

y/o

conc

esio

nes

para

el u

so, a

prov

echa

mie

nto

y/o

afec

taci

ón d

e lo

s re

curs

os n

atur

ales

ren

ovab

les,

qu

e se

an n

eces

ario

s po

r el

tie

mpo

de

vida

útil

del

pr

oyec

to, y

que

deb

erán

ser

cla

ram

ente

iden

tific

ados

en

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espe

ctiv

o Es

tudi

o de

Impa

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Am

bien

tal -

EIA

-. (T

rám

ites

impl

ícito

s en

la L

icen

cia

Am

bien

tal)

* In

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ar a

las

com

unid

ades

el a

lcan

ce d

el p

roye

cto,

co

n én

fasi

s en

los

impa

ctos

y la

s m

edid

as d

e m

anej

o pr

opue

stas

y v

alor

ar e

inco

rpor

ar e

n el

Est

udio

de

Impa

cto

Am

bien

tal -

EIA

-, lo

s ap

orte

s re

cibi

dos

en

este

pro

ceso

cua

ndo

se c

onsi

dere

per

tinen

te.E

n lo

s ca

sos

en q

ue s

e re

quie

ra, d

eber

á da

rse

cum

plim

ient

o a

lo d

ispu

esto

en

la L

ey 9

9 d

e 1

99

3, e

n m

ater

ia d

e co

nsul

ta p

revi

a co

n co

mun

idad

es d

e lo

s G

rupo

s Ét

nico

s N

acio

nale

s (p

uebl

os in

díge

nas,

com

unid

ades

neg

ras,

af

ro d

esce

ndie

ntes

, rai

zale

s, p

alan

quer

as, p

uebl

o R

OM

)

28


Página

5

ÍTEM

CA

PÍT

ULO

NIV

EL

(FA

SE)

VIG

ENC

IAIM

PA

CTO

OB

SER

VA

CIO

NES

PA

RTI

CU

LAR

ESR

IES

GO

S A

SO

CIA

DO

SA

SU

NC

IÓN

PO

R

PA

RTE

DE

10

Estu

dio

de

Fact

ibili

dad

de

Val

oriz

ació

n

21

año

Med

io*

Info

rmac

ión

actu

aliz

ada

de lo

s us

os d

el s

uelo

, tip

olog

ía d

e lo

s pr

edio

s y

valo

res

de r

efer

enci

a.

Adq

uisi

ción

de

pred

ios

(may

ores

co

stos

)

AN

I

(L

a ge

stió

n de

co

mpr

a a

carg

o de

l co

nces

iona

rio)

11

Ges

tión

P

redi

al2

1 a

ñoA

lto*

Ges

tión

y ad

quis

ició

n de

pre

dios

. Sum

inis

tro

de in

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ació

n bá

sica

de

ficha

s pr

edia

les.

Ges

tión

soci

al

(Ubi

caci

ón d

e pe

ajes

y

sus

tari

fas)

AN

I

12

Ges

tión

S

ocia

l

Difu

sión

de

info

rmac

ión

en

las

com

unid

ades

del

áre

a de

in

fluen

cia

Alto

*G

estió

n so

cial

de

los

proy

ecto

s.G

estió

n so

cial

(U

bica

ción

de

peaj

es

y su

s ta

rifa

s)A

NI

13

Red

es d

e S

ervi

cio

Púb

lico

Info

rmac

ión

Com

plet

a 2

año

sA

lto

*A

nális

is d

e in

terf

eren

cia

entr

e la

s di

fere

ntes

re

des

de s

ervi

cios

púb

licos

y e

l pro

yect

o (a

gua,

al

cant

arill

ado,

ene

rgía

, tel

éfon

os, g

as n

atur

al y

ot

ras)

. Con

ocim

ient

o de

l est

ado

de la

s m

ism

as.

Inte

rfer

enci

a de

R

edes

de

serv

icio

s pú

blic

osA

NI

14

Obr

as

Espe

cial

es2

Act

ualiz

ado

en m

ater

ia

norm

ativ

a al

m

omen

to d

e la

ap

ertu

ra d

e la

Li

cita

ción

Alto

*En

el c

aso

de c

onst

rucc

ión

de tú

nele

s se

deb

en

min

imiz

ar l

os r

iesg

os y

, po

r lo

tan

to,

se d

ebe

sum

inis

trar

inf

orm

ació

n ge

ológ

ica,

geo

técn

ica,

de

inv

estig

ació

n de

l su

bsue

lo y

de

ensa

yos

de

labo

rato

rio,

así

com

o de

su

secc

ión

tran

sver

sal

y di

seño

ge

omét

rico

lo

ngitu

dina

l y

vert

ical

. C

omo

mín

imo

debe

exi

stir

un

estu

dio

geol

ógic

o a

lo l

argo

del

tra

zado

del

tún

el,

que

cuen

te

con

perf

orac

ione

s en

los

po

rtal

es,

estu

dios

ge

ofís

icos

(lín

eas

de s

ísm

ica

o de

res

istiv

idad

a

lo la

rgo

del e

je)

y al

guna

s pe

rfor

acio

nes

que

perm

itan

patr

onar

la

inte

rpre

taci

ón g

eofís

ica.

S

e de

ben

esta

blec

er

los

requ

isito

s m

ínim

os

en c

uant

o a

la d

otac

ión

para

la

oper

ació

n de

l tú

nel,

en

mat

eria

de

ilu

min

ació

n,

vent

ilaci

ón,

com

unic

acio

nes

y at

enci

ón d

e em

erge

ncia

s.

Con

stru

ctiv

o (A

lto

ries

go G

eoló

gico

)

CO

MP

AR

TID

O (A

NI-

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NC

ESIO

NA

RIO

, ha

sta

un %

)

(En

obra

s es

peci

ales

co

mo

túne

les)

* P

ara

el c

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de lo

s vi

aduc

tos,

deb

erá

sum

inis

trar

se u

n pr

e-di

seño

geo

mét

rico

ho

rizo

ntal

y v

ertic

al, s

ecci

ón t

rans

vers

al t

ípic

a,

pre-

dise

ño p

aisa

jístic

o, e

stud

ios

de s

ocav

ació

n y

tipo

de c

imen

taci

ón, a

sí c

omo

el p

re-d

iseñ

o es

truc

tura

l de

la in

fra

y su

pere

stru

ctur

a.

Adi

cion

alm

ente

, se

debe

n in

clui

r lo

s re

quer

imie

ntos

en

cuan

to a

la il

umin

ació

n.

29


Página

ÍTEM

CA

PÍT

ULO

NIV

EL

(FA

SE)

VIG

ENC

IAIM

PA

CTO

OB

SER

VA

CIO

NES

PA

RTI

CU

LAR

ESR

IES

GO

S

AS

OC

IAD

OS

AS

UN

CIÓ

N P

OR

P

AR

TE D

E

15

Estu

dio

de

Can

tida

des

de O

bra

y A

nális

is

de P

reci

os

Uni

tari

os

21

año

Alto

*S

e de

be s

umin

istr

ar a

los

pro

pone

n -te

s la

info

rmac

ión

refe

renc

ial s

obre

las

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Anexo no 1AComentarios adicionales a la matriz de información mínima –estudios y diseños– para suministrar a los proponentes en

los procesos de licitación de concesiones

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ANEXO no 1A. COMENTARIOS ADICIONALES A LA MATRIZ DE INFORMACIÓN MÍNIMA –ESTUDIOS Y DISEÑOS– PARA SUMINISTRAR A LOS PROPONENTES EN

LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DE CONCESIONES

A continuación se precisan algunos aspectos que deben tenerse en cuenta por parte de la entidad contratante sobre la ejecución de la ingeniería del proyecto, de acuerdo con cada uno de los ítems que componen un estudio de ingeniería de transporte:

ÍTEM 1. Estudio de Tránsito, Capacidad y Niveles de Servicio. FASE III

• Es de vital importancia determinar por parte de la entidad el nivel de servicio requerido durante la operación de la concesión. Esta información determinará, entre otras, la gradualidad del proyecto en términos de capacidad (dobles calzadas) hacia el futuro, así como los criterios básicos para el diseño de las intersecciones de la vía, minimizando los cuellos de botella.

ÍTEM 2. Estudio de Diseño Geométrico. FASE II

• Para que la entidad pueda tener criterios objetivos de comparación de las propuestas, es necesario que el corredor esté plenamente definido, así como su velocidad de diseño, según el resultado del análisis de alternativas de la fase II de diseño geométrico.

• Se debe considerar que la definición del corredor debe ser tomada por la entidad responsable e involucrar no solo el costo de la ejecución de las obras, sino también, y aún más importante, condiciones de competitividad y ahorro en costos de operación. En aquellos casos en que existan diversas alternativas, todas estas deben contar con el mismo nivel de información antes mencionado, para que pueda establecerse una comparación adecuada.

• En el caso particular del diseño de intersecciones es necesario que la entidad suministre los criterios básicos en cuanto a ubicación, giros y tipo de intersección (nivel o desnivel).

ÍTEM 3. Estudio de Geología para Ingeniería y Geotecnia. FASE II

• Ante la imposibilidad de cuantificar de manera exacta el costo de las obras que pueda resultar del manejo de los riesgos geológicos, a pesar de que se conozcan las localizaciones de las fallas y/o inestabilidades, se presentan las siguientes recomendaciones:

° Asignar de manera diferente, los riesgos geológicos en la etapa de construcción y en la etapa de

operación. Esto generaría una subcuenta especial, que debe ser financiada por el concesionario. ° Definir el nivel de manejo y solución de los problemas geotécnicos, dado que el extremo de resolver todos

en forma definitiva puede hacer inviable el proyecto desde el punto de vista económico, y el extremo opuesto implicaría afectar la seguridad para los usuarios de la vía.

° Las soluciones (obras) para los sectores con este tipo de inestabilidad que no hayan sido identificados en el momento de la licitación quedarán a cargo del concedente.

° Sobre este ítem en particular es determinante profundizar en el análisis sobre la asignación de riesgos, dado que no es posible exigir al concesionario la asunción de riesgos ilimitados e imprevisibles.

ÍTEM 5. Estudio de Estabilidad y Estabilización de Taludes. FASE II

• Este ítem se encuentra estrechamente ligado con el estudio de geología y geotecnia (ítem 3). Se debe profundizar su análisis de manera conjunta con el punto anterior.

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ÍTEM 6. Estudio Geotécnico para el Diseño de Pavimentos. FASE II

• Para efectos de la optimización de procesos constructivos e implementación de soluciones técnicas alternativas por parte del concesionario, es suficiente contar con este estudio en una fase II.

ÍTEM 9. Estudio de Impacto Ambiental. FASE III

• Es necesario hacer claridad acerca de que la consecución de la licencia ambiental, es responsabilidad de la entidad contratante, para lo cual se requieren unos estudios de detalle (Fase III). Sin embargo, no se debe cerrar la posibilidad para que el concesionario realice cambios en la ubicación de los botaderos, lo cual implica la gestión de modificación de la licencia en cabeza del concesionario.

ÍTEMS 10 y 11. Estudio de Factibilidad de Valorización y Gestión Predial. FASE II

• Acerca de este ítem es pertinente aclarar que es suficiente suministrar una información preliminar y no la consecución de la totalidad de las fichas prediales por parte de la entidad contratante, teniendo en cuenta que esta es una actividad que debe hacerse con base en los diseños de detalle.

• Es necesario estudiar la posibilidad de implementar un mecanismo de cobro de valorización por parte del Gobierno nacional, como una herramienta viable para la financiación de los proyectos.

ÍTEM 13. Redes de Servicio Público

• La problemática se desarrolla en torno a la información de redes existentes que interfieren con el proyecto. Teniendo en cuenta que la información en esta área es escasa y por lo general desactualizada –en los casos en que existe–, se sugiere que se adopte un esquema similar al del Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) en Bogotá, creando una subcuenta –en este caso, financiada por el concesionario–, con la cual se aprovisionen los recursos para el desarrollo de las obras no previstas en este ítem.

ÍTEM 14. Obras Especiales. FASE II

• En cuanto al alto riesgo geológico asociado a la construcción de túneles, aun contando con los estudios solicitados en la matriz, se recomienda generar una subcuenta –financiada por el concesionario– para el cubrimiento de los imprevistos que se generen por esta actividad, por ejemplo, en casos como el cambio en la proporción de los tipos de terreno (riesgo geológico) y la aparición de fallas no previstas durante el proceso constructivo.

INFORMACIÓN CON LA QUE DEBE CONTAR LA ENTIDAD:

ÍTEM 1. Estudio de Evaluación Económica y Financiera. FASE II

• Dado que actualmente la fuerza mayor se está manejando a través de eventos asegurables y no asegurables, es necesario prever qué pasaría en el caso en que se le revoque la póliza al concesionario por causas ajenas a este, y no pueda obtenerla a través de otra compañía de seguros.

• Deberá analizarse, por lo tanto, si en el caso de presentarse esta situación el fondo de contingencias de las entidades estatales puede entrar a cubrir y/o respaldar con estos recursos el posible siniestro, tal y como se menciona en el decreto 0734 de 2012 (Decreto Único de Contratación).

Matriz de

Riesgos

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RIESGOS EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL

Con el fin de lograr el mejoramiento de las condiciones precontractuales por medio de reglas claras para los oferentes y de sanear hacia el futuro la ejecución de los contratos reduciendo los litigios en contra del Estado, la Ley 1150 introduce para las entidades públicas una serie de obligaciones sobre planeación y estructuración de los proyectos que requieren un proceso de selección acorde con el Estatuto contractual. Cobra especial relevancia el deber contenido en el artículo 4° de la Ley 1150, referente a la incorporación en los pliegos de condiciones de la “estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles involucrados en la contratación estatal”.

El ejercicio contenido en el artículo 4°, que se traduce comúnmente en una matriz de riesgos que se adjunta al pliego de condiciones, constituye un ejercicio novedoso y promisorio para las entidades del Estado. Esto implica la realización de un trabajo disciplinado de conceptualización para que el operador jurídico logre aterrizar la teoría a cada uno de los procesos con sus diferentes modalidades, y cumpliendo en todo caso con la voluntad del legislador y con las premisas que constituyen las bases de la teoría del riesgo.

El presente documento contiene una propuesta de conceptualización, con lineamientos básicos para proyectos de participación privada. A finales de 2006 y por iniciativa del Ministerio de Transporte, los gremios de la ingeniería, con base en la experiencia de las empresas contratistas –consultores, constructores y concesionarios–, generaron una matriz de riesgos para proyectos de concesión (ver anexo no 2). Tal matriz, se adecúa a los propósitos para los que fue concebida la ley, y a las normas de aplicación internacional que rigen los riesgos en la contratación pública.

El artículo 4° de la Ley 1150 de 2007 establece:

De la distribución de riesgos en los contratos estatales. Los pliegos de condiciones o sus equivalentes deberán incluir la estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles involucrados en la contratación.

En las licitaciones públicas, los pliegos de condiciones de las entidades estatales deberán señalar el momento en el que, con anterioridad a la presentación de las ofertas, los oferentes y la entidad revisarán la asignación de riesgos con el fin de establecer su distribución definitiva.

El reto para las entidades públicas se ha constituido en la definición clara de que puede considerarse riesgo previsible involucrado en la contratación según las principales características que se derivan del artículo 4°; en ese sentido, es importante realizar una adecuada tipificación, asignación y estimación que pueda ser discutida con los interesados y que se convierta en una regla de juego aplicable y vinculante para las partes en la futura relación contractual.

1 TIPIFICACIÓN (definir)

La noción de riesgo contenida en el artículo 4° de la Ley 1150 de 2007 se encuentra enmarcada en tres dimensiones:

• Jurídica: se puede incluir dentro de condición: hecho futuro e incierto del cual depende el surgimiento de una obligación.

• Económico-financiera: posibilidad de ocurrencia de un hecho que tenga como consecuencia la desviación de unos rendimientos (utilidad) esperados.

• Administrativa: el proceso de gestión de riesgos concierne a la evaluación para aceptarlo o rechazarlo, e involucra las acciones para impedir los efectos o reducir la probabilidad de su ocurrencia.

El riesgo es un hecho futuro e incierto que denota al menos un porcentaje de posibilidad de ocurrencia y cuyas consecuencias pueden considerarse adversas para los actores de una relación contractual o comercial. Este porcentaje se concreta mediante una evaluación objetiva de cálculos matemáticos y datos estadísticos de hechos similares ocurridos en circunstancias parecidas y necesariamente se hace referencia a la adversidad que genera su ocurrencia para el destinatario del mismo.

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Por lo anterior, es indispensable que quien se encuentre a cargo de su administración tenga la posibilidad de implementar acciones para evitar que suceda o, eventualmente, pueda mitigarlo.

En el Conpes 3714 de 2012 se definió el riesgo como toda circunstancia que “de presentarse durante el desarrollo y ejecución del contrato, pueden alterar el equilibrio financiero del mismo”. De igual forma, liga el concepto de previsibilidad del riesgo a su posibilidad de identificación y cuantificación. Esta última, a su vez, se traduce en posible afectación a la ecuación financiera.

Qué no son riesgos

• Los hechos ciertos, salvo la muerte en materia de seguros: realización del pago al contratista teniendo certidumbre jurídica derivada de la obligación contractual.

• Los hechos físicamente imposibles: contingencia geológica en contrato de consultoría.• Los hechos derivados de la responsabilidad contractual en la medida en que se trataría de incumplimientos12:

incumplimiento en las normas establecidas de carácter ambiental.• Los hechos derivados de la responsabilidad extracontractual que se encuentren cubiertos mediante garantía:

daños a terceros cubiertos por un amparo especial.• Los que corresponden al hecho del príncipe siempre y cuando no se encuentren bajo el marco de riesgo

normativo: expedición de normas por parte del contratante con implicaciones directas en el contrato que no sean cuantificables.

• Los que corresponden a la teoría de la imprevisión: escasez imprevisible de cualquier tipo de material para la ejecución de la obra.

• Las contingencias que hacen parte solamente de la órbita económico-financiera: incumplimientos contractuales o imprevistos.

2. ASIGNACIÓN (Fijar responsabilidad)

La asignación de los riesgos debe regirse por las siguientes premisas:

• Depende del tipo de contrato (concesión y obra). • Depende de la modalidad de contrato (precios unitarios, precio global, etc.).• El riesgo debe ser asumido por la parte que contractualmente esté en mejor disposición de administrarlo,

controlarlo, evitarlo y evaluarlo (Conpes 3714 de 2012).• El riesgo debe ser asumido por la parte que disponga de mejor acceso a los instrumentos de protección,

mitigación y/o diversificación, y tenga los incentivos adecuados para hacerlo (Conpes 3714 de 2012).• El contratista no puede asumir riesgos anormales o extraordinarios que puedan afectar la estructura

económica del contrato. (Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia del 9 de mayo de 1996. Exp. 10151).• El traslado del riesgo no tiene connotaciones infinitas por lo que son ineficaces las cláusulas de traslado en

abstracto sin tipificación y estimación justificables13.• Son ineficaces las cláusulas de la minuta y las reglas de los pliegos que contengan previsiones que afecten,

restrinjan o eludan el derecho al restablecimiento del equilibrio del contratista o incluyan traslados absolutos de riesgo, como por ejemplo: “en todo caso el contratista no podrá reclamar el desequilibrio económico de los contratos de acuerdo a la estipulación por cuenta y riesgo del contratista”

• Tener la información adecuada y suficiente sobre el proyecto determina las reglas de participación y las formas de mitigación del riesgo.

12 “(…) Es decir que el incumplimiento de una obligación que se enmarca dentro del campo de responsabilidad contractual en donde la indemnización de perjuicios constituye vital consecuencia, es conceptualmente diferente de los riesgos que afecten al contratista cuando se encuentra en período de dar cumplimiento a la obligación. Si la insatisfac-ción para el acreedor de la obligación, bien sea por su retardo o por su imperfecta ejecución, tiene por fuente la conducta culposa o dolosa del deudor es diferente a la situación de insatisfacción por la ocurrencia de un evento que se presente aún bajo comportamiento diligente del deudor. Puede ser incluso que en esta última hipótesis esté a cargo del deudor la erogación pecuniaria para satisfacer lo encomendado; empero, en tal circunstancia la fuente dineraria no tiene por título una indemnización de perjuicios ni se acarrean las consecuencias propias de la responsabilidad contractual.(…)No hay reglas generales y universales para trazar la línea divisoria entre lo normal y lo anormal. En cada caso lo hará el juez que ha de resolver el conflicto, con apoyo en el acervo probatorio allegado al proceso. Sobre el particular los documentos contractuales, esto es, el pliego de condiciones, la oferta del concesionario, el contrato suscrito y las actas pact-adas resultan determinantes. Lo que si conviene apuntar es que sea normal o anormal, el riesgo puede ser definido como la probabilidad de producción de sucesos aleatorios que aquejen el desarrollo de un proyecto, propiciando una alteración del resultado esperado, tanto en relación con los costos como con los ingresos.“ Tribunal de Arbitramento Concesionaria Vial de Los Andes S. A. (Coviandes) vs. Instituto Nacional de Vías. 25 de agosto de 2004”.13 No puede, por ejemplo, asignarse el riesgo geológico al contratista en su totalidad sin la explicación de lo que se entiende por tal y la estimación de lo que contractualmente se trasladaría en atención a la información suficiente, la previsibilidad y a la posibilidad de administración.

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• Debe tenerse en cuenta que las condiciones en que se establezcan los riesgos inciden directamente en las oportunidades de financiación y respaldo financiero14.

Se recomienda a las entidades que de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica del Presupuesto se incluya en sus presupuestos las apropiaciones necesarias para cubrir las posibles pérdidas generadas por el acaecimiento de los riesgos asignados a la Entidad.

Para que se cumpla con lo anterior, será condición que el Gobierno reglamente la metodología sobre los términos para la inclusión de las obligaciones generadas por los riesgos acaecidos y la viabilidad de su manejo a través del fondo de Contingencias, en virtud de lo dispuesto en la Ley 448 de 1998.

3. ESTIMACIÓN (Apreciar o valorar)

La estimación es una técnica que permite dar un valor aproximado de acuerdo con un parámetro determinado. Las entidades deben realizar un ejercicio juicioso, con fundamento en la ocurrencia de hechos similares en proyectos anteriores y según el impacto que haya tenido su ocurrencia, en concordancia con la posibilidad de afectación para el proyecto sobre el cual se elabora la matriz.

El resultado del ejercicio que realicen las entidades públicas debe tener una aproximación real del impacto económico que tendría el acaecimiento del riesgo, lo que permite a su vez excluir definitivamente aquellos riesgos que por no ser cuantificables se deben considerar imprevisibles.

Procedimiento:

• Estimar la frecuencia con que pueden ocurrir los riesgos identificados• Cuantificar la probable pérdida que pueden ocasionar• Clasificarlos como baja frecuencia, media y alta, y como de impacto alto, medio y bajo• Determinar cuáles riesgos simplemente no son medibles y proceder a su exclusión del ejercicio• Aplicar la llamada Ecuación de la Exposición:

PE = F x V

En donde:

PE: Es la Pérdida Esperada expresada en pesos de forma anual. F: Número de veces en que el riesgo se puede concretar anualmente. V: Pérdida estimada para cada caso en que el riesgo se concrete, expresada en pesos.

• Convertir el PE en porcentaje aplicable.

4. AUDIENCIA DE RIESGOS

Finalmente, la entidad pública debe generar el espacio de discusión de la propuesta de riesgos de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 4° de la Ley 1150 de 2007 y en el Conpes 3714 de 2012, en virtud de los cuales la audiencia deberá realizarse con posterioridad al acto que ordena la apertura de la licitación pública y de manera previa al inicio del plazo para la presentación de las respectivas ofertas.Es fundamental que en todos los procesos licitatorios se tenga en consideración el nivel de información entregado y la correcta tipificación, estimación y asignación para que sea válida la premisa contenida en el Conpes 3714 de 2012, según la cual la presentación de las ofertas implica su aceptación.

14Tribunal de Arbitramento Concesionaria Vial de Los Andes S. A. (Coviandes) vs. Instituto Nacional de Vías, 25 de agosto de 2004.Al respecto se consagra: “Lo expuesto significa que la distribución de los riesgos entre los agentes del contrato, no surge solo de las cláusulas del contrato, sino de la manera como se estructuró el proyecto y las reglas explícitas o implícitas concebidas a partir de los pliegos de condiciones, marco legal primigenio de la relación contractual y fuente de interpretación de conflictos internos al contrato”.

Anexo no 2Matriz de Riesgos para proyectos de participación privada

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niv

el d

e in

form

ació

n en

treg

ado

Exig

ir a

l pro

pone

nte,

re

quis

itos

de

expe

rien

cia

en

oper

ació

n de

in

frae

stru

ctur

a

Fuer

za m

ayor

Ase

gura

ble

no

aseg

urad

o

Even

tos

que

está

n fu

era

del c

ontr

ol d

e la

s pa

rtes

y s

u oc

urre

ncia

co

nlle

va a

la s

uspe

nsió

n de

las

oblig

acio

nes

del

cont

rato

, los

cua

les

no s

e en

cuen

tran

cub

iert

os p

or

gara

ntía

por

cau

sas

no

impu

tabl

es a

l con

trat

ista

Enti

dad

La E

ntid

ad d

ebe

ajus

-ta

r la

s co

ndic

ione

s ex

igid

as d

esde

lo

finan

cier

o, d

e ri

esgo

s y

de g

aran

tías

en lo

s co

ntra

tos,

de

man

e-ra

que

sea

pos

ible

co

nseg

uir

gara

ntía

s en

el m

erca

do.

En la

est

ruct

urac

ión

de lo

s pr

oyec

tos

y su

s m

odifi

caci

ones

se

debe

ate

nder

a la

s co

ndic

ione

s de

m

erca

do, p

ara

no in

clui

r ex

igen

cias

qu

e ha

gan

impo

sibl

e la

con

secu

ción

de

gar

antía

s.

No

aseg

urab

le

Even

tos

que

está

n fu

era

del c

ontr

ol d

e la

s pa

rtes

y

su o

curr

enci

a co

nlle

va

la s

uspe

nsió

n de

las

oblig

acio

nes

del c

ontr

ato.

N

o es

pos

ible

obt

ener

un

a ga

rant

ía q

ue lo

cub

ra

Enti

dad

-

No

aseg

urab

le n

o im

plic

a so

lam

ente

no

obt

ener

una

gar

antía

, sin

o qu

e ta

mbi

én e

l pag

o de

la p

rim

a de

l ri

esgo

, sea

dem

asia

do e

leva

da.

2

44


Página

AN

EXO

No.

2 -

MA

TRIZ

DE

RIE

SG

OS

PA

RA

PR

OY

ECTO

S D

E P

AR

TIC

IPA

CIÓ

N P

RIV

AD

A

RIE

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EFIN

ICIÓ

NA

SIG

NA

CIÓ

NM

ECA

NIS

MO

S D

E

MIT

IGA

CIÓ

N

CO

MEN

TAR

IOS

AD

ICIO

NA

LES

S

UR

GID

OS

EN

EL

SEG

UIM

IEN

TO A

P

LIEG

OS

DE

CO

ND

ICIO

NES

Com

erci

al o

de

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cado

(T

ráfic

o)

Se

pres

enta

cua

ndo

los

ingr

esos

ope

rativ

os d

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ren

de lo

s es

pera

dos,

por

un

a m

enor

dem

anda

que

la

pro

yect

ada

o la

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sib -

ilida

d de

l cob

ro d

e ta

rifa

s,

tasa

s y

dere

chos

por

fact

o-re

s de

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cado

Con

cesi

onar

io

Enti

dad.

Cua

ndo

al in

teri

or d

e la

ad

min

istr

ació

n, s

e to

men

med

idas

o s

e de

sarr

olle

n pr

oyec

tos

que

afec

ten

el

volu

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de

tráf

ico

Se

debe

bus

car

la d

ism

inuc

ión

del

ries

go d

e tr

áfic

o co

n ot

ros

ingr

esos

no

regu

lado

s y

la e

x-pl

otac

ión

parc

ial d

e la

pub

licid

ad d

e la

vía

.

Fina

ncia

ción

Fuen

tes

Con

sist

e en

la d

ificu

ltad

en la

con

secu

ción

de

finan

ciac

ión

o va

riac

ión

de

cond

icio

nes

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cier

as

(pla

zos

y ta

sas)

Con

cesi

onar

io

Exig

ir a

l adj

udic

atar

io

expe

rien

cia

en o

b-te

nció

n de

fina

ncia

-ci

ón d

e ac

uerd

o co

n lo

s re

quer

imie

ntos

de

end

euda

mie

nto

del p

roye

cto.

Las

entid

ades

deb

en c

ompr

omet

erse

co

n la

rea

lizac

ión

de l

os p

agos

y l

os

apor

tes

al

proy

ecto

en

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s tie

mpo

s es

tabl

ecid

os,

de

tal

man

era

que

el

conc

esio

nari

o pu

eda

man

tene

r el

flu

jo

de c

aja

y cu

mpl

ir c

on la

s ob

ligac

ione

s de

l con

trat

o.

Cam

biar

io

Even

tual

va

riac

ión

de

los

flujo

s, d

ebid

o, a

que

sus

in-

gres

os y

egr

esos

, se

deno

m-

inan

o d

epen

den

de la

tas

a de

cam

bio.

Con

cesi

onar

io

Hac

er u

so d

e co

ntra

-to

s de

cob

ertu

ra d

is-

poni

bles

en

el m

erca

-do

.

Nor

mat

ivo

Gen

eral

Even

tual

va

riac

ión

de

los

térm

inos

de

cont

rata

ción

en

mat

eria

reg

ulat

oria

, ad

min

-is

trat

iva

y le

gal q

ue a

fect

e el

pr

oyec

to.

Enti

dad

-

El t

rasl

ado

del r

iesg

o as

ocia

do a

la in

-se

guri

dad

jurí

dica

con

stitu

ye u

n cl

aro

desi

ncen

tivo

a la

con

curr

enci

a.

El c

on-

cesi

onar

io e

s un

col

abor

ador

de

la a

dmi-

nist

raci

ón y

debe

tene

r gar

antía

de

esta

-bi

lidad

de

las

cond

icio

nes

cont

ract

uale

s.

La

intr

oduc

ción

de

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gula

ción

so

bre

nuev

as t

ecno

logí

as d

ebe

cons

ider

arse

co

mo

un r

iesg

o no

rmat

ivo.

3

45


Página

RIE

SG

OD

EFIN

ICIÓ

NA

SIG

NA

CIÓ

NM

ECA

NIS

MO

S D

E

MIT

IGA

CIÓ

N

CO

MEN

TAR

IOS

AD

ICIO

NA

LES

S

UR

GID

OS

EN

EL

SEG

UIM

IEN

TO A

P

LIEG

OS

DEC

ON

DIC

ION

ES

Nor

mat

ivo

Trib

utar

io

Even

tual

va

riac

ión

de

los

térm

inos

de

co

ntra

taci

ón

en

mat

eria

tr

ibut

aria

qu

e af

ecte

el p

roye

cto.

Com

part

ido

-

Los

trib

utos

que

se

deri

ven

dire

ctam

ente

de

la e

jecu

ción

co

ntra

ctua

l, de

ben

ser

asum

idos

por

la

ent

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. Eje

mpl

o: im

pues

to p

redi

al

sobr

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con

cesi

ones

. Los

dem

ás

cam

bios

tri

buta

rios

deb

en s

er

asum

idos

por

el c

once

sion

ario

.

Pre

dial

Pro

babi

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que

el

mon

to

y la

inve

rsió

n en

la g

estió

n pr

edia

l, no

sea

las

prev

ista

, po

r la

def

inic

ión,

cos

to y

la

disp

onib

ilida

d op

ortu

na

de

los

mis

mos

.

Com

part

ido

-

La d

emor

a en

la c

onse

cuci

ón d

e lo

s pr

edio

s si

n cu

lpa

impu

tabl

e al

con

trat

ista

deb

e pr

oduc

ir e

l de

spla

zam

ient

o ju

stifi

cado

del

pl

an d

e ob

ras

sin

cons

ecue

ncia

s ne

gativ

as p

ara

él.

Los

may

ores

cos

tos

asoc

iado

s al

va

lor

estim

ado

en la

ofe

rta,

de

los

pred

ios,

deb

erá

ser

asum

ido

en u

n po

rcen

taje

por

el c

once

sion

ario

. El

porc

enta

je e

xced

ente

deb

erá

ser

asum

ido

por

la e

ntid

ad.

4

46


Página

AN

EXO

No.

2 -

MA

TRIZ

DE

RIE

SG

OS

PA

RA

PR

OY

ECTO

S D

E P

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CIÓ

N P

RIV

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NM

ECA

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MO

S D

E

MIT

IGA

CIÓ

N

CO

MEN

TAR

IOS

AD

ICIO

NA

LES

S

UR

GID

OS

EN

EL

SEG

UIM

IEN

TO A

P

LIEG

OS

DE

CO

ND

ICIO

NES

Soc

ial

Infr

aest

ruct

ura

Con

flict

os c

on la

s co

mu-

nida

des

por

la u

bica

ción

de

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seta

s de

re

cau -

do d

e pe

ajes

, ci

erre

de

acce

sos.

Enti

dad.

El c

ontr

atis

ta

solo

pue

de t

ener

re

spon

sabi

lidad

sob

re

la g

estió

n so

cial

Des

de lo

s pl

iego

s, la

en

tidad

deb

e ha

cer

una

defin

ició

n cl

ara

de la

ubi

caci

ón d

e la

s ca

seta

s de

re -

caud

o de

pea

jes

y ci

erre

de

acce

sos

que

será

n ne

cesa

ri-

os, c

on e

l fin

de

hac-

er la

soc

ializ

ació

n ne

cesa

ria.

Se

debe

est

able

cer

cont

ract

ualm

ente

, qu

e un

cam

bio

en l

a ub

icac

ión

de l

as

case

tas

de r

ecau

do d

e pe

ajes

, co

mo

cons

ecue

ncia

de

una

deci

sión

uni

lat-

eral

del

Est

ado

o bi

late

ral,

debe

rá s

er

asum

ido

por

la e

ntid

ad.

Se

debe

fort

alec

er la

at

enci

ón a

la c

omu-

nida

d

Obr

as

adic

iona

les

Con

flict

os c

on la

s co

mu-

nida

des

por

gene

raci

ón

de o

bras

adi

cion

ales

no

prev

ista

s,

pero

co

nsid

-er

adas

nec

esar

ias,

par

a el

del

pro

yect

o.

Enti

dad.

El c

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atis

ta

solo

pue

de t

ener

re

spon

sabi

lidad

sob

re

la g

estió

n so

cial

Hac

er g

estió

n so

cial

pr

evia

, de

tal m

aner

a qu

e se

fort

alez

ca la

at

enci

ón a

la c

omu-

nida

d.

Es n

eces

ario

pre

ver

mec

anis

mos

de

miti

gaci

ón d

e co

nsec

uenc

ias

por

atra

-so

s o

sobr

ecos

tos

por

inte

rven

ción

de

auto

rida

des,

en

los

dise

ños

que

teng

an

inci

denc

ia

en

las

cabe

cera

s m

unic

i -pa

les.

Las

deci

sion

es a

utón

omas

del

con

ce-

sion

ario

que

der

iven

en

obra

s ad

icio

na-

les

son

su r

espo

nsab

ilida

d si

no

cuen

-ta

n co

n au

tori

zaci

ón d

e la

ent

idad

.

5

47


Página

RIE

SG

OD

EFIN

ICIÓ

N

AS

IGN

AC

IÓN

MEC

AN

ISM

OS

DE

M

ITIG

AC

IÓN

CO

MEN

TAR

IOS

AD

ICIO

NA

LES

S

UR

GID

OS

EN

EL

SEG

UIM

IEN

TO A

P

LIEG

OS

DE

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ND

ICIO

NES

Soc

ial

Tari

fari

oC

onfli

ctos

de

cará

cter

ta

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rio

con

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com

unid

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.En

tida

d

Cre

ar u

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ecan

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o fin

anci

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par

a ga

rant

izar

rec

urso

s pa

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estió

n so

cial

-sub

cuen

ta;

adic

iona

lmen

te s

e pu

ede

in-

clui

r un

esq

uem

a de

com

pen-

saci

ón t

arifa

ria

e in

dica

dore

s de

ges

tión

obje

tivos

con

pr

oced

imie

ntos

que

per

mita

n ge

stió

n ad

ecua

da.

Se

debe

est

able

cer

cont

ract

ual-

men

te q

ue u

n ca

mbi

o en

la u

bi-

caci

ón d

e la

s ca

seta

s de

pea

jes

deci

dido

por

el E

stad

o de

berá

ser

as

umid

o en

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efe

ctos

por

el

conc

eden

te.

Am

bien

tal

Con

secu

ción

de

lice

ncia

s

Con

flict

os p

or la

no

ob-

tenc

ión

de la

lice

ncia

am

-bi

enta

l, qu

e es

con

dici

ón

prev

ia p

ara

el e

jerc

icio

de

los

dere

chos

que

sur

jan

de lo

s pe

rmis

os, a

utor

-iz

acio

nes,

con

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ones

, co

ntra

tos

y lic

enci

as q

ue

expi

dan

otra

s au

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dade

s di

fere

ntes

a la

s am

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-ta

les.

Con

cesi

onar

io

La e

ntid

ad d

ebe

sum

inis

trar

el

Dia

gnós

tico

Am

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tal d

e A

l-te

rnat

ivas

(DA

A) y

/o

Estu

dio

de Im

pact

o A

mbi

enta

l (EI

A)

segú

n co

rres

pond

a.

Los

cam

bios

en

los

efec

tos

de l

a le

gisl

ació

n am

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tal

debe

n se

r tr

atad

os c

omo

ries

gos

norm

ativ

os.

Mod

ifica

cion

es

o ad

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nes

a lic

enci

a

Con

flict

os

por

la

mod

ifi-

caci

ón d

e la

lic

enci

a am

-bi

enta

l, qu

e es

con

dici

ón

prev

ia p

ara

el e

jerc

icio

de

los

dere

chos

de

riva

dos

de m

odifi

caci

ones

de

per -

mis

os,

auto

riza

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es,

conc

esio

nes,

co

ntra

tos,

tít

ulos

y l

icen

cias

exp

edi -

dos

por

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s au

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dade

s di

fere

ntes

de

la

s am

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enta

les,

cu

ando

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tos

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var

íen

los

térm

i-no

s, c

ondi

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es u

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iga-

cion

es

cont

enid

os

en

la

licen

cia

ambi

enta

l.

Con

cesi

onar

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El c

once

sion

ario

deb

e pr

esen

tar

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ompl

emen

to d

el

Estu

dio

de Im

pact

o A

mbi

enta

l (E

IA) y

la p

ropu

esta

de

ajus

te

al P

lan

de M

anej

o A

mbi

enta

l (P

MA

)

6

ContractualesBuenas Prácticas

51


Página

MATRIZ DE BUENAS PRÁCTICAS CONTRACTUALES

Desde su comienzo, la Cámara Colombiana de la Infraestructura ha realizado un permanente seguimiento al comportamiento de la contratación en Colombia, participando activamente en las actividades relacionadas.

La interlocución permanente de la CCI con las entidades contratantes ha permitido identificar los aspectos de los pliegos de condiciones que deben ser objeto de ajuste, de tal manera que se mejoren las políticas de contratación en los diferentes proyectos de infraestructura.

Es por lo anterior que se instalan las Mesas de Trabajo con entidades como Invías, IDU y Fonade, entre otras, y a través de este mecanismo de “concertación para la contratación” se propende por las buenas prácticas contractuales.

Las Mesas de Trabajo tienen como base los siguientes fundamentos:

1. La Cámara transmitirá preocupaciones generales de las empresas afiliadas. 2. En las reuniones de la mesa de trabajo se contará con la asistencia de los funcionarios de la Cámara y

no de las empresas afiliadas, excepto para casos especiales. 3. La Cámara participará activamente en las discusiones que se generen en el desarrollo de los procesos

que adelante la entidad.

Es por ello que, el fin último es lograr acuerdos entre las partes; la CCI en representación del sector privado empresarial y las entidades públicas.

La expedición del Decreto 0734 de 2012 (Decreto Único de Contratación) incluye nuevas obligaciones en materia de planeación, estructuración y contratación de los proyectos. Dado que estas obligaciones constituyen una modificación radical en la manera de contratar, la CCI, Acofi y la Sociedad Colombiana de Ingenieros vieron la necesidad de hacer una propuesta que contenga los lineamientos básicos que debe tener en cuenta el estructurador de los pliegos de condiciones dentro de la entidad contratante y que reflejan la adecuada interpretación de la ley.

Esta propuesta consiste en una matriz desarrollada en cuatro etapas: etapa de planeación, etapa precontractual, etapa contractual y etapa de liquidación, que contiene las recomendaciones generales aplicables a cualquier objeto.

De esta manera se pretende evitar tantos pliegos de condiciones como funcionarios y entidades públicas hay.

El seguimiento permanente a la contratación, que se viene realizando, ha evidenciado aspectos de los pliegos de condiciones que deben corregirse. A continuación se muestran algunos ejemplos, tanto para licitación pública como para concurso de méritos, y que se encuentran reflejados todos ellos en la matriz con sus respectivas propuestas de solución.

52


Página

AN

ÁLI

SIS

DE

LA C

ON

TRA

TAC

IÓN

ES

TATA

L

NO

CO

RR

ESP

ON

DEN

CIA

EN

TRE

ALC

AN

CE

Y

AN

TIC

IPO

Y/

O F

OR

MA

DE

PA

GO

2%

REF

EREN

CIA

DE

MA

RC

A Y

N

O E

SP

ECIF

ICA

CIO

NES

TÉC

NIC

AS

3%

OTO

RG

A P

UN

TAJE

A Q

UIE

N

NO

SO

LIC

ITE

AN

TIC

IPO

3%

CLA

SIF

ICA

CIÓ

N R

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Con

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ón e

n la

sol

icitu

d3

%

SU

BJE

TIV

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D E

N E

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LUA

CIÓ

NM

ETO

DO

LÓG

ICA

2%

FAC

TOR

DE

CA

LID

AD

May

or a

lcan

ce d

e ob

ra o

frec

ido

y/o

Dis

pari

dad

de c

rite

rios

a a

plic

ar1

%

TIP

O D

E EX

PER

IEN

CIA

Acr

edita

ción

por

fact

urac

ión

No

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ción

con

el o

bjet

oN

o co

nsul

ta e

l mer

cado

Lim

itaci

ón e

n añ

os y

ant

igüe

dad

No

se a

cept

an s

ubco

ntra

tos

25

%

CER

TIFI

CA

DO

S D

E C

ALI

DA

D N

OA

CO

RD

ES C

ON

EL

OB

JETO

A C

ON

TRA

TAR

1%

CR

ITER

IOS

DE

DES

EMP

ATE

QU

E LI

MIT

AN

LA

PLU

RA

LID

AD

DE

OFE

REN

TES

6%

TIEM

PO

INS

UFI

CIE

NTE

DE

PR

EPA

RA

CIÓ

N D

E LA

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%

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DEC

UA

DA

MED

ICIÓ

ND

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CA

PA

CID

AD

RES

IDU

AL

5%

MA

TRIZ

DE

RIE

SG

OS

Asi

gnac

ión

prin

cipa

lmen

te a

lco

ntra

tista

4%

FALT

A D

E C

LAR

IDA

D E

ND

OC

UM

ENTO

SY

REQ

UIS

ITO

S J

UR

ÍDIC

OS

6%

PR

ESU

PU

ESTO

Y P

LAZ

OIN

SU

FIC

IEN

TEO

MA

L C

ALC

ULA

DO

10

%

INC

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SIS

TEN

TE S

OLI

CIT

UD

Y C

ALI

FIC

AC

IÓN

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MA

CIÓ

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l rea

l C

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o de

cré

dito

N

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ende

udam

ient

o P

atri

mon

io

Fact

or m

ultip

licad

or

Otr

os.

21

%

OTR

OS

2

%

53


Página

LIC

ITA

CIÓ

N P

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LIC

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ESP

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1%

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ICA

CIÓ

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n la

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BJE

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ción

por

fact

urac

ión

No

rela

ción

con

el o

bjet

oN

o co

nsul

ta e

l mer

cado

Lim

itaci

ón e

n añ

os y

ant

igüe

dad

No

se a

cept

an s

ubco

ntra

tos

16

%

CR

ITER

IOS

DE

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QU

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MIT

AN

LA

PLU

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AD

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REN

TES

3%

TIEM

PO

INS

UFI

CIE

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CIÓ

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E LA

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RTA

3%

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DA

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IDU

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7%

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E C

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N

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RÍD

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tiplic

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RIE

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tista

6%

54


Página

CO

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n la

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ción

por

fact

urac

ión

No

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ción

con

el o

bjet

o.N

o co

nsul

ta e

l mer

cado

Lim

itaci

ón e

n añ

os y

ant

igüe

dad

No

se a

cept

an s

ubco

ntra

tos

37

%

CR

ITER

IOS

DE

DES

EMP

ATE

QU

E LI

MIT

AN

LA

PLU

RA

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AD

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REN

TES

8%

TIEM

PO

INS

UFI

CIE

NTE

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PR

EPA

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CIÓ

N D

E LA

OFE

RTA

7%

INA

DEC

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DA

MED

ICIÓ

ND

E LA

CA

PA

CID

AD

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IDU

AL

2%

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A D

E C

LAR

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D E

ND

OC

UM

ENTO

S Y

R

EQU

ISIT

OS

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ICO

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SU

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IEN

TE

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O8

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SIS

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CIT

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D

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RM

AC

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PR

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SIO

NA

L C

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OB

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6%

REQ

UIS

ITO

S F

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IER

OS

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O

CO

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l rea

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Cup

o de

cré

dito

N

ivel

de

ende

udam

ient

o P

atri

mon

ioFa

ctor

mul

tiplic

ador

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os1

7%

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OS

(Incl

uye:

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DE

RIE

SG

OS

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gnac

ión

prin

cipa

lmen

te a

l co

ntra

tista

)2

%

Anexo no 3Matriz de Buenas Prácticas Contractuales

56


Página

AN

EXO

No.

3 M

ATR

IZ D

E B

UEN

AS

PR

ÁC

TIC

AS

TEM

AP

OLÍ

TIC

A R

ECO

MEN

DA

DA

CO

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TAR

IOS

1. E

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A D

E P

LAN

EAC

IÓN

Uni

form

idad

de

Cri

teri

os

Se

debe

ten

er c

lari

dad

en c

uant

o a

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requ

isito

s m

ínim

os

habi

litan

tes

y los

requ

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s ca

lific

able

s, p

rocu

rand

o es

tand

ariz

ar

las

caus

ales

de

rech

azo.

Par

a an

aliz

ar l

o es

tand

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able

es

impo

rtan

te r

evis

ar la

prá

ctic

a de

con

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ació

n en

gen

eral

de

la r

espe

ctiv

a en

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, sin

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barg

o, e

s ne

cesa

rio

que

se te

ngan

en

cue

nta

los

sigu

ient

es p

rinc

ipio

s: (

i) P

rinc

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de

igua

ldad

(ii

) P

rinc

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de

im

parc

ialid

ad,

(iii)

Pri

ncip

io d

e ob

jetiv

idad

, (iv

) Pri

ncip

io d

e pr

opor

cion

alid

ad, (

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rinc

ipio

de

raci

onal

idad

y

razo

nabi

lidad

, y (v

i) P

rinc

ipio

de

plan

eaci

ón.

Def

inic

ión

de r

oles

y

resp

onsa

bilid

ades

del

co

nstr

ucto

r, in

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ento

r y

supe

rvis

or

El c

onte

nido

del

con

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o de

con

sulto

ría,

obr

a, c

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sión

e

inte

rven

torí

a, a

sí c

omo

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proc

edim

ient

os, d

eben

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litar

la

iden

tific

ació

n de

res

pons

abili

dade

s de

cad

a ac

tor

invo

lucr

ado.

Es

nec

esar

io q

ue la

s en

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es p

úblic

as id

entif

ique

n co

n cl

arid

ad lo

s re

spon

sabl

es in

tern

os d

e la

ges

tión

cont

ract

ual.

Al d

efin

ir e

stas

res

pons

abili

dade

s la

ent

idad

con

trat

ante

de

berá

ten

er e

n cu

enta

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regl

as s

obre

el p

apel

de

la

inte

rven

torí

a es

tabl

ecid

as e

n el

Art

ícul

o 8

4 d

e la

Ley

14

74

de

20

11

(Est

atut

o A

ntic

orru

pció

n).

Ate

ndie

ndo

el in

ciso

4°

del A

rtíc

ulo

83

de

la L

ey 1

47

4 d

e 2

01

1 (E

stat

uto

Ant

icor

rupc

ión)

se

prec

isar

á po

r pa

rte

de la

en

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con

trat

ante

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activ

idad

es a

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lizar

por

par

te d

el

supe

rvis

or y

/o

del i

nter

vent

or.

En e

l Art

ícul

o 8

3 d

e la

Ley

14

74

de

20

11

(Est

atut

o A

ntic

orru

pció

n), s

e ex

plic

an d

etal

lada

men

te la

s re

spon

sabi

lidad

es y

func

ione

s bá

sica

s de

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erve

ntor

y

el s

uper

viso

r.

La e

ntid

ad d

ebe

proc

urar

el f

orta

leci

mie

nto

inte

rno

y el

mej

oram

ient

o de

la s

uper

visi

ón c

ontr

actu

al

y la

cor

rect

a de

finic

ión

de la

s fu

ncio

nes

tant

o de

l in

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r co

mo

del s

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viso

r o

resp

onsa

ble

de

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jecu

ción

del

con

trat

o po

r pa

rte

de la

ent

idad

si

guie

ndo

los

linea

mie

ntos

del

Art

ícul

o 8

3 y

84

de

la

Ley

14

74

de

20

11

(Est

atut

o A

ntic

orru

pció

n).

Las

func

ione

s de

l sup

ervi

sor

debe

n es

tar

defin

idas

en

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inut

a de

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en u

no d

e su

s an

exos

, y s

er

clar

amen

te d

ifere

ncia

bles

de

las

del i

nter

vent

or.

Def

inic

ión

de n

atur

alez

a ju

rídi

ca, m

odal

idad

y

proc

edim

ient

o de

co

ntra

taci

ón

Den

tro

de lo

s es

tudi

os y

doc

umen

tos

prev

ios

debe

enc

ontr

arse

la

mot

ivac

ión

para

la e

scog

enci

a en

tre

cual

quie

r m

odal

idad

de

asoc

iaci

ón p

úblic

o pr

ivad

a (c

once

sión

, BO

T,et

c) y

obr

a pú

blic

a,

y cu

al v

a a

ser

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odal

idad

a a

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ar e

spec

ialm

ente

en

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últim

a (ll

ave

en m

ano,

pre

cios

uni

tari

os,

prec

io g

loba

l, et

c.).

Art

ícul

o 3

.1.1

del

Dec

reto

07

34

de

20

12

(D

ecre

to ú

nico

de

cont

rata

ción

).

La e

lecc

ión

de m

odal

idad

de

cont

rato

con

pre

cio

glob

al fi

jo, n

o ex

cluy

e la

pos

ibili

dad

de d

ar u

n tr

atam

ient

o es

peci

al a

det

erm

inad

os r

iesg

os n

o pr

evis

ible

s al

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ento

de

la c

ontr

atac

ión.

Ej.:

Red

es

de s

ervi

cios

púb

licos

.

1

57


Página

TEM

AP

OLÍ

TIC

A R

ECO

MEN

DA

DA

CO

MEN

TAR

IOS

1. E

TAP

A D

E P

LAN

EAC

IÓN

Ver

ifica

ción

del

cic

lo d

e m

adur

ació

n de

l pro

yect

o

La e

ntid

ad r

espo

nsab

le d

eber

á ve

rific

ar e

l cic

lo d

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adur

ació

n de

l pro

yect

o, e

s de

cir,

en

este

pun

to d

eber

á ha

bers

e cu

mpl

ido

con

la e

tapa

de

prei

nver

sión

. L

a ob

ligac

ión

de e

jecu

ción

de

los

dise

ños

de d

etal

le a

car

go d

el c

ontr

atis

ta n

o ex

ime

a la

en

tidad

co

ntra

tant

e de

te

ner

la

info

rmac

ión

sufic

ient

e al

mom

ento

de

la i

nici

ació

n de

l pr

oces

o de

sel

ecci

ón.

Apl

ica

indi

stin

tam

ente

par

a pr

oyec

tos

de o

bra

públ

ica

trad

icio

nal

o aq

uello

s co

n pa

rtic

ipac

ión

priv

ada

(con

cesi

ón).

Par

a co

ntra

tos

llave

en

man

o se

ten

drá

en c

uent

a el

obj

eto

cont

ract

ual

y la

s co

mpl

ejid

ades

téc

nica

s de

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oyec

to y

en

ning

ún c

aso

com

o ex

cepc

ión

al

prin

cipi

o de

pl

anea

ción

co

ntra

ctua

l. A

rtíc

ulo

87

de

la L

ey 1

47

4 d

e 2

01

1 (E

stat

uto

Ant

icor

rupc

ión)

.

La e

tapa

de

prei

nver

sión

del

pro

yect

o es

aqu

ella

en

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ual s

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entif

ica

el p

robl

ema

o la

nec

esid

ad y

se

des

arro

llan

los

estu

dios

Fas

e I (

pre-

fact

ibili

dad)

y

Fase

II (f

actib

ilida

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se

reco

mie

nda

la e

jecu

ción

o

plan

team

ient

o de

la F

ase

III d

e es

tudi

os y

la

cons

ecue

nte

cons

truc

ción

del

pro

yect

o.

Esta

rec

omen

daci

ón p

uede

var

iar

si s

e tr

ata

de

mod

alid

ades

de

part

icip

ació

n pr

ivad

a do

nde

la e

tapa

de

pla

neac

ión

corr

espo

nde

al a

ctor

pri

vado

.

Una

vez

tom

ada

la d

ecis

ión

por

part

e de

la e

ntid

ad p

ara

adel

anta

r el

pro

yect

o, d

eber

á in

icia

rse

la e

tapa

de

inve

rsió

n,

en la

cua

l se

debe

n ac

omet

er, e

ntre

otr

as, l

as s

igui

ente

s ac

tivid

ades

:

* Id

entif

icac

ión

del g

rupo

inte

rno

de la

ent

idad

enc

arga

do d

e di

rigi

r el

pro

yect

o *

Ela

bora

ción

del

pre

supu

esto

, el c

ual d

ebe

ser

sopo

rtad

o en

los

estu

dios

y d

iseñ

os p

revi

os, c

onsu

ltar

las

cond

icio

nes

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ales

del

mer

cado

y a

cred

itarl

as.

La c

orre

cta

estim

ació

n de

l pre

supu

esto

ent

rega

do p

or la

con

sulto

ría

para

des

arro

llar

la o

bra

es fu

ndam

enta

l par

a el

cál

culo

del

AIU

. *

Se

debe

con

tar

con

una

met

odol

ogía

par

a la

ela

bora

ción

de

l pre

supu

esto

y e

vita

r de

dica

cion

es ir

real

es. D

ebe

exis

tir

corr

elac

ión

entr

e el

alc

ance

sol

icita

do y

los

recu

rsos

as

igna

dos.

Ded

icac

ione

s ir

real

es y

rec

urso

s in

sufic

ient

es p

ara

los

dise

ños

son

el p

rim

er p

aso

para

que

una

obr

a fr

acas

e.

* E

l val

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el C

DP

(Cer

tific

ado

de D

ispo

nibi

lidad

Pre

supu

esta

l) de

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onse

cuen

cia

de lo

s re

sulta

dos

de lo

s es

tudi

os

de p

rein

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y en

nin

gún

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el p

resu

pues

to p

uede

ser

de

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o po

r es

te.

*

En

cons

ulto

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debe

hab

er m

arge

n pa

ra q

ue n

o se

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cluy

an t

odas

las

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uest

as q

ue e

xced

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supu

esto

of

icia

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empr

e y

cuan

do n

o ex

ceda

n ta

mbi

én e

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P.

Por

lo t

anto

, se

retir

arán

de

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plie

gos

expr

esio

nes

tale

s co

mo

“Se

rech

azar

án la

s of

erta

s qu

e su

pere

n el

10

0%

del

pr

esup

uest

o”.

* E

l pre

supu

esto

deb

e re

visa

rse

cuan

do s

e pr

esen

te

susp

ensi

ón d

el p

roce

so. T

al s

uspe

nsió

n, d

ebe

ser

abso

luta

men

te e

xcep

cion

al y

deb

e pr

oced

er p

or

circ

unst

anci

as im

prev

isib

les

que

ocur

ran

dura

nte

el p

roce

so

de s

elec

ción

res

pect

ivo.

La e

tapa

de

inve

rsió

n de

l pro

yect

o in

icia

rá e

n ge

nera

l con

la e

labo

raci

ón d

e lo

s es

tudi

os F

ase

III

(dis

eños

def

initi

vos)

, ind

epen

dien

tem

ente

de

quié

n se

a el

res

pons

able

de

su e

labo

raci

ón o

con

trat

ació

n.

Sin

em

barg

o, d

eber

á es

tabl

ecer

se p

revi

amen

te la

de

cisi

ón s

obre

la n

atur

alez

a ju

rídi

ca (c

once

sión

u

obra

púb

lica)

y la

mod

alid

ad d

el c

ontr

ato

(pre

cios

un

itari

os, p

reci

o gl

obal

fijo

, lla

ve e

n m

ano,

etc

.),

de t

al fo

rma

que

se e

stab

lezc

a la

nec

esid

ad d

e la

el

abor

ació

n de

la F

ase

III a

car

go d

e la

ent

idad

o d

el

futu

ro c

ontr

atis

ta.

Ref

erir

se a

l doc

umen

to “

Cic

lo d

e m

adur

ació

n de

pr

oyec

tos

de in

frae

stru

ctur

a de

tra

nspo

rte”

2

58


Página

TEM

AP

OLÍ

TIC

A R

ECO

MEN

DA

DA

CO

MEN

TAR

IOS

1. E

TAP

A D

E P

LAN

EAC

IÓN

Estu

dios

y d

iseñ

os

mín

imos

De

acue

rdo

con

el A

rtíc

ulo

87

“M

adur

ació

n de

pro

yect

os d

e la

Ley

14

74

de

20

11”

(Est

atut

o A

ntic

orru

pció

n).

Pre

vio

a la

ape

rtur

a de

un

proc

eso

de s

elec

ción

, de

berá

n el

abor

arse

lo

s es

tudi

os, d

iseñ

os y

pro

yect

os r

eque

rido

s, y

los

plie

gos

de

cond

icio

nes,

seg

ún c

orre

spon

da.

Cua

ndo

el o

bjet

o in

cluy

a la

rea

lizac

ión

de u

na o

bra,

la e

ntid

ad

cont

rata

nte,

deb

erá

cont

ar c

on l

os e

stud

ios

y di

seño

s qu

e pe

rmita

n es

tabl

ecer

la v

iabi

lidad

del

pro

yect

o.

La f

ase

de m

adur

ació

n de

los

est

udio

s de

be s

er

cons

ecue

nte

con

el n

ivel

de

ries

gos

que

se p

rete

nde

tran

sfer

ir y

con

los

prod

ucto

s re

sulta

ntes

de

la e

tapa

de

pre

inve

rsió

n (p

refa

ctib

ilida

d y

fact

ibili

dad)

Aná

lisis

de

mer

cado

Las

entid

ades

púb

licas

deb

erán

im

plem

enta

r m

etod

olog

ías

para

con

ocer

los

pote

ncia

les

ofer

ente

s an

tes

de la

ela

bora

ción

de

los

pre

plie

gos.

Par

a pr

oyec

tos

en l

os c

uale

s no

se

teng

a in

form

ació

n re

cien

te s

obre

pre

cios

del

sec

tor,

es

impo

rtan

te

adel

anta

r al

gún

ejer

cici

o de

inte

ligen

cia

de m

erca

do.

La C

CI

prom

over

á la

pre

sent

ació

n de

pro

yect

os a

em

pres

as a

filia

das

y no

afil

iada

s, c

on a

nter

iori

dad

a la

pub

licac

ión

de l

os p

repl

iego

s, d

e ac

uerd

o a

su

com

plej

idad

, tam

año

e im

port

anci

a.

Dis

trib

ució

n de

rie

sgos

Par

a da

r cu

mpl

imie

nto

al a

rtíc

ulo

4 d

e la

Ley

11

50

, las

en

tidad

es p

úblic

as d

eben

con

tar

con

fórm

ulas

de

estim

ació

n de

l rie

sgo.

En

nin

gún

caso

pod

rán

asig

nars

e al

con

trat

ista

los

ries

gos

impr

evis

ible

s.

El r

iesg

o pr

evis

ible

deb

e se

r as

igna

do a

las

part

es d

e ac

uerd

o a

la in

form

ació

n en

treg

ada

por

la e

ntid

ad y

baj

o la

pre

mis

a de

as

igna

rlo

a la

par

te q

ue s

e en

cuen

tre

mej

or p

repa

rada

par

a so

port

arlo

y/

o m

itiga

r lo

s ef

ecto

s de

su

ocur

renc

ia. D

ebid

o a

ello

, los

rie

sgos

asu

mid

os p

or e

l con

trat

ista

deb

en p

reve

rse

econ

ómic

amen

te e

n el

pre

supu

esto

del

pro

yect

o.

En n

ingú

n ca

so, e

l int

erve

ntor

deb

erá

asum

ir r

iesg

os

deri

vado

s de

acc

ione

s de

ter

cero

s (d

iseñ

ador

, con

stru

ctor

o

deci

sion

es a

utón

omas

del

con

trat

ante

) y e

sto

debe

que

dar

expr

eso

en lo

s co

ntra

tos

de in

terv

ento

ría.

R

efer

irse

al C

onpe

s 3

71

4 d

e 2

01

2: “

Del

rie

sgo

prev

isib

le e

n el

mar

co d

e la

pol

ítica

de

cont

rata

ción

púb

lica”

.

La

estr

uctu

ra

bási

ca

de

una

mat

riz

de

ries

gos

debe

in

clui

r:

defin

ició

n,

asig

naci

ón,

cuan

tific

ació

n y

eval

uaci

ón

del

posi

ble

impa

cto

y pr

obab

ilida

d de

oc

urre

ncia

; ad

emás

de

m

ecan

ism

os

de

miti

gaci

ón.

Dur

ante

la

audi

enci

a de

acl

arac

ión

de

plie

gos

y de

an

ális

is

de

dist

ribu

ción

de

ri

esgo

s,

es n

eces

ario

que

se

haga

énf

asis

en

este

tem

a. 3

59


Página

TEM

AP

OLÍ

TIC

A R

ECO

MEN

DA

DA

CO

MEN

TAR

IOS

1. E

TAP

A D

E P

LAN

EAC

IÓN

Gar

antí

as, c

ober

tura

s y

cont

inge

ncia

s

Los

mec

anis

mos

de

cobe

rtur

as y

con

tinge

ncia

s de

ben

dar

cum

plim

ient

o a

la L

ey 4

48

de

19

98

. Es

nec

esar

io in

clui

r pa

rtid

as d

e im

prev

isto

s y

cont

inge

ncia

s co

mo

subc

uent

as o

m

ecan

ism

os p

resu

pues

tale

s si

mila

res,

que

per

mita

n at

ende

r la

s vi

cisi

tude

s de

riva

das

de la

ocu

rren

cia

de lo

s ri

esgo

s, s

in

para

lizar

la e

jecu

ción

del

con

trat

o.

Los

plie

gos

no p

uede

n lim

itar

los

mec

anis

mos

de

cobe

rtur

a es

tabl

ecid

os e

n el

Art

ícul

o 5

.1.2

del

Dec

reto

07

34

de

20

12

(D

ecre

to ú

nico

de

cont

rata

ción

), ni

exc

luir

la a

plic

ació

n de

al

guno

de

ello

s.

En n

ingú

n ca

so la

ent

idad

pod

rá s

omet

er la

apr

obac

ión

de la

ga

rant

ía, c

uand

o se

tra

te d

e pó

liza,

a la

con

stan

cia

de p

ago

de la

mis

ma.

Es im

port

ante

pro

cura

r la

ase

gura

bilid

ad t

otal

del

pr

oyec

to. S

e re

com

iend

a qu

e la

ent

idad

acu

erde

co

n lo

s co

ntra

tista

s qu

e es

tos

obte

ngan

a s

u ve

z ga

rant

ías

de c

alid

ad d

e pr

oduc

tos

y/o

serv

icio

s.

Alc

ance

con

dici

onad

o y

otra

s ob

ras

prev

ista

s no

incl

uida

s en

el

pres

upue

sto

u ob

jeto

in

icia

l del

con

trat

o

Si s

e de

cide

la in

clus

ión

de u

n al

canc

e co

ndic

iona

do, e

ste

debe

res

pond

er a

un

hech

o ob

jetiv

o es

tabl

ecid

o de

sde

los

plie

gos

que

no d

epen

da d

e la

vol

unta

d de

una

par

te. L

a co

ndic

ión

no p

uede

ser

en

ning

ún c

aso

la g

estió

n de

los

recu

rsos

por

par

te d

e la

ent

idad

. Ti

ene

sent

ido

sola

men

te

en c

asos

de

part

icip

ació

n pr

ivad

a y

con

pará

met

ros

obje

tivos

. La

s en

tidad

es d

eben

fija

r m

ecan

ism

os d

e de

finic

ión

de

prec

ios

para

la e

jecu

ción

de

alca

nces

con

dici

onad

os y

obr

as

adic

iona

les

y/o

com

plem

enta

rias

. P

ara

evita

r la

gen

eral

izac

ión

de la

s ob

ras

no p

revi

stas

, se

debe

reg

ular

con

trac

tual

men

te la

apr

opia

ción

de

los

estu

dios

y

dise

ños

de d

etal

le p

or p

arte

del

con

trat

ista

(eta

pa d

e pr

econ

stru

cció

n), d

e fo

rma

que

teng

a el

sop

orte

en

recu

rsos

co

rres

pond

ient

es y

cue

nte

con

los

plaz

os n

eces

ario

s pa

ra

su d

estin

ació

n. L

a et

apa

de p

reco

nstr

ucci

ón d

epen

derá

del

ob

jeto

del

con

trat

o y

en n

ingú

n ca

so p

odrá

ser

infe

rior

a t

res

mes

es.

4

60


Página

TEM

AP

OLÍ

TIC

A R

ECO

MEN

DA

DA

CO

MEN

TAR

IOS

1. E

TAP

A D

E P

LAN

EAC

IÓN

Pre

cios

y p

lazo

s

arti

ficia

lmen

te b

ajos

La e

ntid

ad d

ebe

veri

ficar

el c

umpl

imie

nto

de lo

dis

pues

to e

n el

Art

ícul

o 2

.2.1

0 d

el D

ecre

to 0

73

4 d

e 2

01

2 (D

ecre

to ú

nico

de

con

trat

ació

n).

Las

entid

ades

con

trat

ante

s de

ben

defin

ir e

n lo

s pl

iego

s de

co

ndic

ione

s, c

rite

rios

que

sir

van

para

exc

luir

ofe

rtas

por

pr

ecio

s y/

o pl

azos

art

ifici

alm

ente

baj

os.

Min

uta

Se

reco

mie

nda

disp

oner

de

la

m

inut

a de

sde

la

fase

de

pr

eplie

gos,

y d

ebe

incl

uir

las

part

icul

arid

ades

del

con

trat

o.

Rec

ipro

cida

d

De

acue

rdo

al A

rtíc

ulo

4.2

.6 d

el D

ecre

to 0

73

4 d

e 2

01

2

(Dec

reto

úni

co d

e co

ntra

taci

ón),

la r

ecip

roci

dad

cons

iste

en

oto

rgar

el t

rata

mie

nto

de b

iene

s y

serv

icio

s na

cion

ales

a

empr

esas

y p

erso

nas

de o

rige

n ex

tran

jero

en

proc

esos

de

sele

cció

n na

cion

al, s

iem

pre

y cu

ando

se

cum

plan

con

alg

una

de e

stas

con

dici

ones

:

a. Q

ue C

olom

bia

haya

neg

ocia

do t

rato

nac

iona

l en

mat

eria

de

com

pras

est

atal

es c

on d

icho

paí

s, o

b. Q

ue e

n el

paí

s de

l pro

pone

nte

extr

anje

ro, c

on e

l que

no

se h

ubie

re n

egoc

iado

tra

to n

acio

nal,

las

ofer

tas

de b

iene

s y

serv

icio

s co

lom

bian

as r

ecib

an e

l mis

mo

trat

amie

nto

otor

gado

a s

us b

iene

s y

serv

icio

s na

cion

ales

.

Des

de a

bril

del 2

01

2, l

a ce

rtifi

caci

ón q

ue a

cred

ite

que

en u

n de

term

inad

o pa

ís s

e le

da

trat

o na

cion

al

a lo

s bi

enes

y s

ervi

cios

col

ombi

anos

la t

iene

que

ex

pedi

r ex

clus

ivam

ente

el D

irec

tor

de A

sunt

os

Jurí

dico

s In

tern

acio

nale

s de

l Min

iste

rio

de R

elac

ione

s Ex

teri

ores

.

Esta

info

rmac

ión

pued

e se

r co

nsul

tada

en

w

ww

.con

trat

os.g

ov.c

o o

en w

ww

.min

com

erci

o.go

v.co

5

61


Página

TEM

AP

OLÍ

TIC

A R

ECO

MEN

DA

DA

CO

MEN

TAR

IOS

1. E

TAP

A D

E P

LAN

EAC

IÓN

Par

a pr

oces

os d

e co

nsul

torí

a:

Con

side

raci

ón

pres

upue

stal

de

prof

esio

nale

s

Las

rem

uner

acio

nes

a lo

s pr

ofes

iona

les

en e

l pr

esup

uest

o de

ben

ser

equi

tativ

as y

aco

rdes

con

pa

rám

etro

s ob

jetiv

os y

con

dici

ones

del

mer

cado

. La

s de

dica

cion

es y

exi

genc

ias

debe

n se

r co

ngru

ente

s co

n la

fact

ibili

dad

y la

s re

alid

ades

del

mer

cado

. No

se

debe

n in

clui

r de

dica

cion

es ir

real

es.

Se

reco

mie

nda

no u

tiliz

ar d

edic

acio

nes

infe

rior

es a

l 30

%.

Doc

umen

tos

asoc

iado

s: R

esol

ució

n 7

47

de

19

98

M

inis

teri

o de

Tra

nspo

rte

(act

ualiz

ada

en s

us v

alor

es, n

o ne

cesa

riam

ente

con

IPC

, deb

en s

er v

alor

es d

el m

erca

do);

Acu

erdo

s M

esas

de

Trab

ajo

con

las

dife

rent

es e

ntid

ades

. R

efer

irse

a d

ocum

ento

: Ben

chm

arki

ng d

e sa

lari

os, t

arifa

s de

con

sulto

ría

y cá

lcul

o de

fact

or m

ultip

licad

or d

el s

ecto

r.

30

de

may

o 2

01

2.

Con

cord

anci

a co

n pe

rfile

s

Los

perf

iles

debe

n cu

mpl

ir c

on p

ropo

rcio

nalid

ad y

ad

ecua

ción

al o

bjet

o de

l con

trat

o de

acu

erdo

con

los

estu

dios

de

fact

ibili

dad.

D

eben

est

able

cers

e eq

uiva

lenc

ias

entr

e ex

peri

enci

a y

form

ació

n cu

ando

las

circ

unst

anci

as lo

per

mita

n.

Deb

en fi

jars

e lím

ites

para

el c

umpl

imie

nto

de r

equi

sito

s de

form

ació

n de

los

equi

pos

de t

raba

jo, p

or e

ncim

a de

lo

s cu

ales

no

podr

á ot

orga

rse

un p

unta

je a

dici

onal

. De

tal m

aner

a qu

e se

evi

ten

situ

acio

nes

com

o po

r ej

empl

o:

“se

otor

gará

pun

taje

a q

uien

acr

edite

más

de

20

año

s de

exp

erie

ncia

”

Res

oluc

ión

74

7 d

e 1

99

8 M

inis

teri

o de

Tra

nspo

rte,

eq

uiva

lenc

ias

de t

ítulo

s pa

ra e

xper

ienc

ia g

ener

al y

es

pecí

fica.

Ej

empl

o de

pol

ítica

est

able

cida

por

una

ent

idad

, en

el

mar

co d

e la

Mes

a de

Tra

bajo

:

Def

inic

ión

del F

acto

r M

ulti

plic

ador

: co

mpo

nent

es y

ra

cion

alid

ad f

rent

e a

plaz

o y

obje

to

Art

ícul

o 3

.3.4

.5 d

el D

ecre

to 0

73

4 d

e 2

01

2 (D

ecre

to

únic

o de

con

trat

ació

n). L

a pr

opue

sta

econ

ómic

a de

berá

in

clui

r to

dos

los

conc

epto

s as

ocia

dos

con

las

tare

as a

co

ntra

tar

los

cual

es c

ompr

ende

n, e

ntre

otr

os:

(i) R

emun

erac

ión

del p

erso

nal d

el c

onsu

ltor

la c

ual

podr

á in

clui

r su

eldo

s, c

arga

s po

r co

ncep

to d

e se

guri

dad

soci

al, v

iátic

os, e

tc.;

(ii) L

os g

asto

s re

embo

lsab

les

indi

cado

s en

los

plie

gos

de c

ondi

cion

es; (

iii) L

os

gast

os g

ener

ados

por

la a

dqui

sici

ón d

e he

rram

ient

as

o in

sum

os n

eces

ario

s pa

ra la

rea

lizac

ión

de la

labo

r;

(iv) L

os g

asto

s de

adm

inis

trac

ión

(incl

uye

gas

tos

que

perm

itan

la m

oder

niza

ción

de

la t

ecno

logí

a, la

ca

paci

taci

ón d

el p

erso

nal y

la c

onso

lidac

ión

de la

firm

a de

con

sulto

ría

com

o un

a em

pres

a en

cre

cim

ient

o); (

v)

Las

utili

dade

s de

l con

sulto

r; (v

i) Lo

s ga

stos

con

tinge

ntes

El fa

ctor

mul

tiplic

ador

dep

ende

del

tam

año

de la

em

pres

a,

pres

upue

sto

y pl

azo,

por

tal

mot

ivo

debe

ser

cal

cula

do

para

cad

a pr

oyec

to. D

e la

bue

na e

stim

ació

n de

est

e fa

ctor

, dep

ende

la p

osib

ilida

d de

cre

cim

ient

o y

desa

rrol

lo

empr

esar

ial d

el s

ecto

r, p

ara

evita

r as

í la

cultu

ra d

e m

era

sost

enib

ilida

d qu

e se

viv

e ac

tual

men

te.

Ref

erir

se a

doc

umen

to: B

ench

mar

king

de

sala

rios

, tar

ifas

de c

onsu

ltorí

a y

cálc

ulo

de fa

ctor

mul

tiplic

ador

del

sec

tor.

3

0 d

e m

ayo

20

12

Ant

icip

o C

onsu

ltor

ía y

/o

Inte

rven

torí

a:

En c

onsu

ltorí

a de

be e

star

incl

uida

la n

eces

idad

de

que

exis

ta p

ago

antic

ipad

o.

La f

orm

a de

pag

o pa

ra la

s in

terv

ento

rías

se

debe

des

ligar

de

l por

cent

aje

de a

vanc

e de

las

obra

s. A

dem

ás, p

reve

rse

ince

ntiv

os p

ara

evita

r qu

e la

inte

rven

torí

a no

col

abor

e co

n el

ava

nce

opor

tuno

de

la o

bra.

TITU

LOEX

PER

IEN

CIA

GEN

ERA

LEX

PER

IEN

CIA

ES

PEC

ÍFIC

A

Espe

cial

izac

ión

Dos

año

sU

n añ

o

Mae

strí

aTr

es a

ños

Uno

y m

edio

año

s

Doc

tora

doC

uatr

o añ

osD

os a

ños

6

62


Página

TEM

AP

OLÍ

TIC

A R

ECO

MEN

DA

DA

CO

MEN

TAR

IOS

1. E

TAP

A D

E P

LAN

EAC

IÓN

Par

a pr

oces

os d

e lic

itaci

ón p

úblic

a

Elab

orac

ión

de

pres

upue

sto

licit

ació

n pú

blic

a

Uno

de

los

prin

cipa

les

insu

mos

par

a la

ela

bora

ción

de

los

pres

upue

stos

de

cons

truc

ción

es

el l

ista

do d

e pr

ecio

s un

itari

os,

por

lo q

ue l

as e

ntid

ades

deb

en a

ctua

lizar

lo

perm

anen

tem

ente

.

Ref

erir

se a

l Art

ícul

o 2

.1.1

del

Dec

reto

07

34

de

20

12

(D

ecre

to ú

nico

de

cont

rata

ción

), nu

mer

al 4

.

Ant

icip

o

Obr

a pú

blic

a:

El A

rtíc

ulo

91

de

la L

ey 1

47

4 d

e 2

01

1 (E

stat

uto

Ant

icor

rupc

ión)

, det

erm

inó

que

en lo

s co

ntra

tos

de

obra

civ

il, e

l con

trat

ista

deb

e co

nstit

uir

una

fiduc

ia, l

a cu

al d

ebe

gara

ntiz

ar e

l bue

n m

anej

o de

los

dine

ros

entr

egad

os p

or la

ent

idad

. P

ara

calc

ular

el a

ntic

ipo

de c

ada

proy

ecto

, se

debe

te

ner

en c

uent

a el

pla

zo, e

l pre

supu

esto

y la

form

a de

pa

go. A

dem

ás, d

ebe

guar

dar

prop

orci

ón c

on e

l val

or d

e la

s in

vers

ione

s en

la p

rim

era

etap

a de

eje

cuci

ón d

e la

ob

ra.

Se

reite

ra l

a po

sici

ón d

e la

CC

I, en

el

sent

ido

de n

o da

r ca

lific

ació

n al

ant

icip

o po

rque

inc

entiv

a la

no

solic

itud

de

éste

, aun

cua

ndo

se p

udie

ra r

eque

rir.

7

63


Página

TEM

AP

OLÍ

TIC

A R

ECO

MEN

DA

DA

CO

MEN

TAR

IOS

2. E

TAP

A P

REC

ON

TRA

CTU

AL

Cro

nogr

ama

de p

roce

sos

licit

ator

ios

En l

os p

liego

s se

deb

e in

clui

r el

cro

nogr

ama,

el

cual

de

be

cons

ider

ar

los

plaz

os

mín

imos

ex

igid

os

en

la

Ley.

Dep

endi

endo

de

la m

odal

idad

del

con

trat

o y

la

com

plej

idad

de

su o

bjet

o, s

e de

ben

fijar

los

térm

inos

del

pr

oces

o pa

ra l

ogra

r un

a ad

ecua

da p

repa

raci

ón d

e la

of

erta

.

Se

reco

mie

nda

real

izar

des

de lo

s pr

eplie

gos

un c

rono

gram

a es

timad

o ce

rcan

o a

la

real

idad

co

n in

dica

dore

s de

cu

mpl

imie

nto

del m

ism

o.

Gar

antí

a de

ser

ieda

d de

la

ofer

ta

Los

req

uisi

tos

que

se in

cluy

an e

n el

con

trat

o,

debe

n re

coge

r lo

que

dic

e la

reg

lam

enta

ción

, y s

er

prop

orci

onal

es a

los

ries

gos

ampa

rado

s de

acu

erdo

co

n el

Art

ícul

o 5

.1.4

del

Dec

reto

07

34

de

20

12

(D

ecre

to ú

nico

de

cont

rata

ción

).

Se

cons

ider

an r

iesg

os: n

o su

scri

pció

n de

l con

trat

o;

no a

mpl

iaci

ón d

e la

vig

enci

a de

la g

aran

tía, f

alta

de

otor

gam

ient

o de

la g

aran

tía d

e cu

mpl

imie

nto,

ret

iro

de la

pro

pues

ta, f

alta

de

pago

de

los

dere

chos

de

publ

icac

ión

en e

l Dia

rio

Ofic

ial.

No

se p

odrá

exi

gir

en c

oncu

rsos

de

mér

itos

con

lista

s co

rtas

o m

ultiu

sos

gara

ntía

de

seri

edad

par

a su

co

nfor

mac

ión.

La d

ificu

ltad

de lo

s pr

opon

ente

s pa

ra o

bten

er s

egur

os c

on

vige

ncia

s po

r m

ás d

e 5

año

s pa

ra l

a et

apa

de o

pera

ción

y

man

teni

mie

nto,

que

da r

esue

lto p

or m

edio

del

Dec

reto

0

73

4 d

e 2

01

2 (D

ecre

to ú

nico

de

cont

rata

ción

). En

el c

aso

de c

onst

rucc

ión

de p

roye

ctos

que

sup

eren

los

5 a

ños

exis

te

un c

ompr

omis

o de

los

reas

egur

ador

es d

e ot

orga

r di

chas

ga

rant

ías

de c

umpl

imie

nto

Gar

antí

a un

ica

de

cum

plim

ient

o

Cad

a un

o de

la

s co

mpo

nent

es

de

esta

ga

rant

ía

debe

es

tar

de

acue

rdo

a lo

s m

anej

os

del

obje

to,

tiem

po y

pre

supu

esto

; de

tal

man

era

que

aseg

ure

la

prop

orci

onal

idad

de

los

ampa

ros

exig

idos

en

los

plie

gos.

A

rtíc

ulo

5.4

.3.5

del

Dec

reto

07

34

de

20

12

(D

ecre

to

únic

o de

con

trat

ació

n).

Su

apro

baci

ón p

or p

arte

de

la E

ntid

ad n

o pu

ede

esta

r co

ndic

iona

da

a la

pr

esen

taci

ón

de

una

cons

tanc

ia

de

pago

de

la

pó

liza

ó la

co

nstit

ució

n de

un

a fid

ucia

. S

e in

cluy

en d

entr

o de

est

a ga

rant

ía p

erju

icio

s de

riva

dos

del

incu

mpl

imie

nto

parc

ial o

tot

al, o

del

cum

plim

ient

o ta

rdío

o

defe

ctuo

so d

el c

ontr

ato.

Exig

enci

a de

gar

antí

as o

co

bert

uras

adi

cion

ales

Los

caso

s de

gar

antía

s di

fere

ntes

a l

a de

ser

ieda

d, a

la

úni

ca y

a l

a R

CE

en o

bra

debe

n se

r ab

solu

tam

ente

ex

cepc

iona

les,

es

tar

plen

amen

te

just

ifica

das

y

ser

prop

orci

onal

es a

los

ind

icad

ores

fin

anci

eros

pre

vist

os

en l

os p

liego

s. E

n ca

so d

e qu

e se

exi

jan,

deb

en e

star

co

stea

dos

en lo

s pr

esup

uest

os r

espe

ctiv

os.

8

64


Página

TEM

AP

OLÍ

TIC

A R

ECO

MEN

DA

DA

CO

MEN

TAR

IOS

2. E

TAP

A P

REC

ON

TRA

CTU

AL

Incl

uir

mec

anis

mos

al

tern

ativ

os d

e so

luci

ón

de c

onfli

ctos

Se

debe

n in

clui

r en

tod

as la

s m

inut

as d

e lo

s co

ntra

tos

unos

mec

anis

mos

esc

alon

ados

y a

ltern

ativ

os d

e so

luci

ón d

e co

nflic

tos,

ten

iend

o en

pri

mer

luga

r el

ar

regl

o di

rect

o, a

con

tinua

ción

la a

mig

able

com

posi

ción

, y

en c

asos

de

cont

rove

rsia

s de

cua

ntía

y c

ompl

ejid

ad

espe

cial

exi

ste

el a

rbitr

aje.

N

o se

rec

omie

nda

el u

so d

e cl

áusu

las

gene

rale

s de

so

luci

ón d

e co

ntro

vers

ia, s

ino

que

regu

len

la fo

rma

en

que

se p

roce

de e

n lo

s M

AS

C y

cóm

o se

con

form

an lo

s tr

ibun

ales

.

Los

MA

SC

son

una

bue

na h

erra

mie

nta

para

evi

tar

proc

esos

ex

tens

os

que

para

lizan

re

curs

os

y ge

nera

n gr

ande

s pe

rjui

cios

que

res

ulta

n en

inef

icie

ncia

s. A

sí p

ues,

es

dese

able

qu

e es

tos

mec

anis

mos

sea

n in

clui

dos

en l

os c

ontr

atos

, es

peci

alm

ente

, ah

ora

que

la l

egis

laci

ón p

erm

ite q

ue l

as

entid

ades

púb

licas

rec

urra

n a

la a

mig

able

com

posi

ción

.

Expe

dici

ón d

e ad

enda

s

La m

odifi

caci

ón a

los

plie

gos

de c

ondi

cion

es d

ebe

ser

exce

pcio

nal,

mot

ivad

a en

con

dici

ones

im

prev

isib

les

y aj

usta

da a

los

térm

inos

lega

les,

en

espe

cial

, lo

prev

isto

en

el

Art

ícul

o 8

9 d

e la

Ley

14

74

de

20

11

(Es

tatu

to

Ant

icor

rupc

ión)

y,

co

nsec

uent

emen

te,

en

el

Art

ícul

o 2

.2.4

del

Dec

reto

07

34

de

20

12

(D

ecre

to ú

nico

de

cont

rata

ción

), p

or lo

que

no

se p

odrá

n ex

pedi

r ad

enda

s un

día

ant

es d

el c

ierr

e de

l pr

oces

o, n

i si

quie

ra p

ara

ampl

iar

el p

lazo

de

cier

re.

No

se p

erm

iten

cam

bios

su

stan

cial

es.

Con

sorc

ios

y un

ione

s te

mpo

rale

s pa

ra

expe

rien

cia

gene

ral y

es

pecí

fica

De

acue

rdo

al A

rtíc

ulo

2.2

.7 d

el D

ecre

to 0

73

4 d

e 2

01

2 (

Dec

reto

úni

co d

e co

ntra

taci

ón),

la e

xper

ienc

ia

habi

litan

te p

ara

cons

orci

os y

uni

ones

tem

pora

les

será

la

sum

ator

ia d

e la

s ex

peri

enci

as d

e lo

s in

tegr

ante

s qu

e la

ten

gan,

de

man

era

prop

orci

onal

a s

u pa

rtic

ipac

ión

en e

l mis

mo,

sal

vo q

ue e

l plie

go d

e co

ndic

ione

s se

ñale

un

tra

tam

ient

o di

stin

to e

n ra

zón

al o

bjet

o de

con

trat

ar.

No

se

debe

so

licita

r R

UP

a

los

cons

orci

os

que

se

conf

orm

an p

ara

pres

enta

r un

a of

erta

com

o do

cum

ento

ne

cesa

rio

para

la v

alid

ez d

e la

mis

ma.

El c

onso

rcio

cob

ra

vida

leg

al y

fis

cal

en e

l m

omen

to d

e se

r ad

judi

cado

y

firm

ado

el c

ontr

ato.

Se

reco

mie

nda

no c

onsi

dera

r co

ndic

ione

s, q

ue d

e m

aner

a ge

nera

l, de

sest

imul

en

la

asoc

iativ

idad

o

la

prem

ien

artif

icia

lmen

te c

omo:

exi

gir

las

mis

mas

cal

idad

es t

écni

cas

a to

dos

los

inte

gran

tes

del

cons

orci

o o

unió

n te

mpo

ral;

situ

ació

n di

fere

nte

a la

s ca

lidad

es r

eque

rida

s en

los

crite

rios

de

des

empa

te e

n do

nde

la c

ondi

ción

que

per

mite

acc

eder

al

ben

efic

io d

ebe

ser

cum

plid

o po

r to

dos

los

mie

mbr

os

del

ofer

ente

pl

ural

.

En

algu

nos

caso

s es

ad

mis

ible

la

co

nfor

mac

ión

del

cons

orci

o co

n un

int

egra

nte

líder

, si

n pr

opor

cion

alid

ad, l

o qu

e pu

ede

aseg

urar

la r

espo

nsab

ilida

d fr

ente

a la

ent

idad

.

39

65


Página

TEM

AP

OLÍ

TIC

A R

ECO

MEN

DA

DA

CO

MEN

TAR

IOS

2. E

TAP

A P

REC

ON

TRA

CTU

AL

Pre

vale

ncia

de

lo

sust

anci

al s

obre

los

form

al

Se

debe

est

able

cer

la p

osib

ilida

d de

sub

sana

r re

quis

itos

conf

orm

e lo

ord

ena

la l

ey.

Es r

ecom

enda

ble

que

se

iden

tifiq

ue u

na f

echa

máx

ima

de s

ubsa

nabi

lidad

que

en

todo

cas

o no

sea

el m

ism

o dí

a de

la a

djud

icac

ión

de la

pr

opue

sta.

Art

ícul

o 2

.2.8

del

Dec

reto

07

34

de

20

12

(D

ecre

to ú

nico

de

cont

rata

ción

).

Cri

teri

os d

e de

sem

pate

Los

crite

rios

de

dese

mpa

te n

o de

ben

esco

gers

e de

los

requ

isito

s m

ínim

os h

abili

tant

es.

La c

ondi

ción

de

mip

yme

no d

ebe

ser

utili

zada

en

prin

cipi

o co

mo

crite

rio

de d

esem

pate

. En

el c

aso

exce

pcio

nal d

e qu

e se

incl

uya,

no

se p

uede

pre

mia

r la

may

or p

artic

ipac

ión

de la

mip

yme

ni s

u ta

mañ

o.

La id

entif

icac

ión

de in

cent

ivos

a la

par

ticip

ació

n de

M

IPY

MES

no

pued

e se

r ex

cepc

ión

a la

sel

ecci

ón a

cord

e co

n la

s ne

cesi

dade

s de

l pro

yect

o.

En c

aso

de p

ersi

stir

el e

mpa

te, l

a co

ndic

ión

de

disc

apac

itado

s (m

ínim

o 1

0%

de

empl

eado

s de

ntro

de

l per

sona

l con

lim

itaci

ones

físi

cas

o m

enta

les)

, ser

á vá

lida

cuan

do la

s pe

rson

as t

enga

n un

con

trat

o vi

gent

e m

ínim

o de

un

año

dent

ro d

e la

em

pres

a y

su la

bor

dure

lo m

ism

o qu

e el

pla

zo d

el p

roye

cto

adju

dica

do. E

n el

cas

o de

con

sorc

ios

o un

ione

s te

mpo

rale

s, t

odos

los

inte

gran

tes

debe

n ac

redi

tar

pers

onal

dis

capa

cita

do.

En lo

s co

ncur

sos

de m

érito

s, e

n ni

ngún

cas

o se

pod

rá

utili

zar

el p

reci

o co

mo

crite

rio

de d

esem

pate

por

no

ser

fact

or d

e es

coge

ncia

o s

elec

ción

.

A

rtíc

ulo

4.2

.5 d

el D

ecre

to 0

73

4 d

e 2

01

2 (D

ecre

to

únic

o de

con

trat

ació

n).

Se

sugi

ere

el d

esar

rollo

de

un m

ayor

núm

ero

de c

rite

rios

de

des

empa

te q

ue d

en p

rior

idad

a fa

ctor

es d

e es

coge

ncia

y

calif

icac

ión

y, a

sí g

ener

ar q

ue lo

s of

eren

tes

sean

ele

gido

s ba

jo f

acto

res

técn

icos

pla

smad

os e

n la

pro

pues

ta.

La

CC

I pro

pone

una

fórm

ula

que

podr

ía s

er u

tiliz

ada

para

rom

per

la ig

uald

ad e

n co

ncur

sos

de m

érito

s.

Está

det

erm

inad

a po

r la

def

inic

ión

de D

ISP

ON

IBIL

IDA

D

EMP

RES

AR

IAL,

la c

ual r

elac

iona

el i

ngre

so o

pera

cion

al

prom

edio

obt

enid

o de

los

2 m

ejor

es a

ños,

en

los

últim

os 5

añ

os.

Por

end

e:

Índ

ice

(D) :

1 –

C/

A

Es p

or e

llo q

ue, e

l máx

imo

punt

aje

que

se o

torg

ará

para

el

fact

or d

e di

stri

buci

ón e

quita

tiva

de lo

s co

ntra

tos

ser

á de

1

00

pun

tos.

S

egún

fórm

ula:

P

unta

je p

ropo

nent

e i :

10

0 *

(D –

Din

f)/ (D

sup

– D

inf)

En d

onde

:

- A (D

ispo

nibi

lidad

em

pres

aria

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gres

os br

utos

oper

acio

nale

s re

laci

onad

os e

xclu

siva

men

te c

on la

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ivid

ad d

e co

nsul

torí

a.

- B

(Fa

ctur

ació

n pr

omed

io a

nual

a c

ontr

atar

): va

lor

del

pres

upue

sto

prom

edio

anu

al o

ficia

l del

obj

eto

a co

ntra

tar.

- C

(Fac

tura

ción

anu

al c

ompr

omet

ida)

: val

or a

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urar

de

cada

un

o de

los

cont

rato

s vi

gent

es d

e pl

azo

infe

rior

a 1

2 m

eses

. -

D

(Índi

ce

de

disp

onib

ilida

d em

pres

aria

l di

spon

ible

): re

man

ente

de

quita

rle

al 1

00

% l

a re

laci

ón e

ntre

C y

A.

Cab

e ac

lara

r qu

e to

dos

ésto

s va

lore

s de

ben

colo

cars

e en

S

.M.M

.L.V

410

66


Página

TEM

AP

OLÍ

TIC

A R

ECO

MEN

DA

DA

CO

MEN

TAR

IOS

2. E

TAP

A P

REC

ON

TRA

CTU

AL

Com

ité

Ase

sor

El c

omité

ase

sor

se c

onfo

rmar

á de

seg

ún a

la

com

plej

idad

del

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eto

que

se c

ontr

atar

á es

peci

alm

ente

en

el c

aso

de c

onsu

ltorí

a pa

ra d

iseñ

os.

La m

aner

a de

con

form

ar e

ste

com

ité y

sus

res

pect

ivas

ca

lidad

es e

star

á pr

evis

ta e

n lo

s pl

iego

s de

con

dici

ones

.

Art

ícul

o 3

.3.1

.5 d

el D

ecre

to 0

73

4 d

e 2

01

2 (D

ecre

to

únic

o de

con

trat

ació

n).

Exig

enci

a de

cap

acid

ad

resi

dual

Art

ícul

o 1

del

Dec

reto

13

97

de

20

12

. Es

el r

esul

tado

de

rest

ar a

l ind

icad

or c

apita

l de

trab

ajo

del p

ropo

nent

e a

31

de

dici

embr

e de

l año

ant

erio

r a

la fe

cha

de p

rese

ntac

ión

de la

pro

pues

ta (a

cred

itado

y

regi

stra

do e

n el

RU

P),

los

sald

os d

e lo

s co

ntra

tos

de

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que

a la

fech

a de

pre

sent

ació

n de

la p

ropu

esta

el

pro

pone

nte

teng

a di

rect

amen

te e

n ej

ecuc

ión,

y

a tr

avés

de

soci

edad

es d

e pr

opós

ito e

spec

ial,

cons

orci

os o

uni

ones

tem

pora

les

en lo

s cu

ales

el

prop

onen

te p

artic

ipe,

sob

re e

l tér

min

o pe

ndie

nte

de

ejec

ució

n de

cad

a un

o de

est

os c

ontr

atos

. El t

érm

ino

pend

ient

e de

eje

cuci

ón d

eber

á se

r ex

pres

ado

en

mes

es c

alen

dari

o.

La C

CI c

onsi

dera

que

par

a m

edir

est

a ca

paci

dad

no

debe

n te

ners

e en

cue

nta

los

cont

rato

s ce

lebr

ados

con

pr

ivad

os, t

oda

vez,

que

el c

ontr

ato

de o

bra

es u

n co

ntra

to

típic

o de

finid

o en

la L

ey 8

0, c

omo

un a

cuer

do q

ue

nece

sari

amen

te s

e su

scri

be c

on u

na e

ntid

ad e

stat

al.

La c

apac

idad

res

idua

l deb

e m

edir

el n

ivel

de

satu

raci

ón d

el

cont

ratis

ta, p

or lo

tan

to, v

incu

lar

únic

amen

te in

dica

dore

s fin

anci

eros

par

a es

ta d

eter

min

ació

n, s

e co

nsid

era

un

erro

r. S

e de

berí

a es

tudi

ar u

n in

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dor

dife

rent

e al

cap

ital

de t

raba

jo q

ue p

ueda

ref

leja

r di

cha

satu

raci

ón.

Cri

teri

os d

e pr

ecal

ifica

ción

. C

oncu

rso

de M

érit

os

Los

crite

rios

de

inte

grac

ión

de la

list

a co

rta

o m

ultiu

sos

no d

eben

cre

ar fi

ltros

dis

crec

iona

les

o in

just

ifica

dos

en e

l acc

eso

de c

iert

as fi

rmas

. Ta

mbi

én s

e de

be im

pedi

r la

exi

genc

ia d

e ga

rant

ía d

e se

ried

ad p

ara

la in

tegr

ació

n de

la li

sta

cort

a en

la

med

ida

en q

ue a

ún n

o ex

iste

ofe

rta.

La

inte

grac

ión

de li

sta

cort

a no

se

pued

e re

aliz

ar c

on

fund

amen

to e

n m

ayor

fact

urac

ión

de e

xper

ienc

ia

gene

ral.

Otr

os

crite

rios

m

enci

onad

os

en

el

Art

ícul

o 3

.3.3

.3

del

Dec

reto

07

34

de

20

12

(D

ecre

to ú

nico

de

cont

rata

ción

) so

n:

capa

cida

d in

tele

ctua

l, cu

mpl

imie

nto

de

cont

rato

s an

teri

ores

y s

imila

res,

bue

nas

prác

ticas

y r

econ

ocim

ient

os.

11

67


Página

TEM

AP

OLÍ

TIC

A R

ECO

MEN

DA

DA

CO

MEN

TAR

IOS

2. E

TAP

A P

REC

ON

TRA

CTU

AL

2.1

. Req

uisi

tos

Hab

ilita

ntes

Expe

rien

cia

Expe

rien

cia

Pro

babl

e y

Acr

edit

ada

Los

crite

rios

par

a ev

alua

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exp

erie

ncia

pro

babl

e y

acre

dita

da d

eben

favo

rece

r la

pos

ibili

dad

de c

reci

mie

nto

de la

s em

pres

as, p

or lo

tan

to, l

a cu

antía

exi

gida

de

los

cont

rato

s no

deb

e se

r, e

n pr

inci

pio,

del

10

0%

del

pre

supu

esto

y a

sí fa

cilit

ar

la a

grup

ació

n de

con

trat

os p

ara

llega

r a

la e

xper

ienc

ia r

eque

rida

. Es

por

ello

que

, és

ta n

o pu

ede

excl

uirs

e o

ser

pond

erad

a po

r co

nsid

erac

ione

s re

laci

onad

as c

on e

l po

rcen

taje

de

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icip

ació

n. A

plic

a pa

ra c

onso

rcio

s o

unio

nes

tem

pora

les.

D

e ac

uerd

o co

n el

Art

ícul

o 6

.2.2

.2 y

6.2

.2.3

del

Dec

reto

07

34

de

20

12

(Dec

reto

ún

ico

de c

ontr

atac

ión)

, la

expe

rien

cia

es d

efin

ida

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rific

ada

de la

sig

uien

te

man

era:

a.

xpe

rien

cia

Pro

babl

e:

* P

ara

pers

onas

nat

ural

es: e

s el

tie

mpo

que

ha

tras

curr

ido

para

los

prof

esio

nale

s,

ya s

ea d

esde

la o

bten

ción

de

la t

arje

ta p

rofe

sion

al o

ter

min

ació

n de

l pen

sum

ac

adém

ico,

en

el c

ual h

an d

esar

rolla

do a

ctiv

idad

es a

fines

a c

onst

rucc

ión

o co

nsul

torí

a. E

xist

en a

lgun

as e

quiv

alen

cias

por

libr

o pu

blic

ado,

año

s de

doc

enci

a o

inve

stig

ació

n, e

duca

ción

sup

erio

r o

conc

urso

s ga

nado

s, lo

s cu

ales

se

men

cion

an

en e

l Dec

reto

. *

Par

a pe

rson

as ju

rídi

cas:

es

el t

iem

po d

uran

te e

l cua

l se

ha e

jerc

ido

la a

ctiv

idad

co

nstr

ucto

ra o

con

sulto

ra, u

na v

ez s

e ha

adq

uiri

do la

per

sone

ría

jurí

dica

co

rres

pond

ient

e. E

n ca

so d

e se

r in

feri

or a

60

mes

es, s

e de

term

inar

á po

r lo

s pr

omed

ios

aritm

étic

os d

e ca

da s

ocio

que

la c

onfo

rma.

b.

Exp

erie

ncia

Acr

edita

da:

* P

ara

pers

onas

nat

ural

es: s

on lo

s di

ez (1

0) m

ejor

es c

ontr

atos

eje

cuta

dos

dura

nte

el t

iem

po t

rans

curr

ido

desd

e la

ter

min

ació

n de

l pen

sum

aca

dém

ico

u ob

tenc

ión

de la

tar

jeta

pro

fesi

onal

, los

cua

les

tiene

n di

rect

a re

laci

ón c

on

activ

idad

es d

e co

nstr

ucci

ón o

con

sulto

ría.

Los

con

trat

os e

stán

med

idos

en

SM

MLV

. *

Par

a pe

rson

as ju

rídi

cas:

son

los

diez

(10

) mej

ores

con

trat

os e

jecu

tado

s du

rant

e el

tie

mpo

tra

nscu

rrid

o de

sde

la a

dqui

sici

ón d

e la

per

sone

ría

jurí

dica

, los

cu

ales

tie

nen

dire

cta

rela

ción

con

act

ivid

ades

de

cons

truc

ción

o c

onsu

ltorí

a. L

os

cont

rato

s es

tán

med

idos

en

SM

MLV

. Es

pre

ciso

men

cion

ar, q

ue e

n ca

so d

e qu

e el

pro

pone

nte

haya

eje

cuta

do a

lgún

co

ntra

to c

omo

mie

mbr

o de

una

per

sona

jurí

dica

, ést

e se

rá t

enid

o en

cue

nta

de

acue

rdo

a su

res

petiv

o po

rcen

taje

de

part

icip

ació

n.

Los

prop

onen

tes

debe

rán

acre

dita

r un

o,

dos

o ha

sta

seis

con

trat

os, c

uya

fact

urac

ión

en S

.M.M

.L.V

., de

la fe

cha

de fa

ctur

ació

n,

alca

nce

los

valo

res

mín

imos

mos

trad

os a

co

ntin

uaci

ón.

Sug

erim

os q

ue e

n co

ncur

sos

de m

érito

s,

los

prop

onen

tes

plur

ales

(con

sorc

ios

o un

ione

s te

mpo

rale

s), q

ue e

stén

co

nfor

mad

os, a

l men

os p

or u

na M

IPY

ME,

ac

redi

ten

mín

imo

el 2

5%

de

la e

xper

ienc

ia

gene

ral y

que

su

part

icip

ació

n co

rres

pond

a co

n es

te p

orce

ntaj

e.

Se

reco

mie

nda,

que

la e

xper

ienc

ia s

ea

prop

orci

onal

y a

decu

ada

al o

bjet

o, y

deb

e te

ner

en c

uent

a la

act

ivid

ad a

rea

lizar

. Por

lo

tan

to, e

s ne

cesa

rio

revi

sar

el t

érm

ino

de a

ños

teni

endo

en

cuen

ta la

rea

lidad

del

se

ctor

y d

e la

eco

nom

ía e

n ge

nera

l. El

laps

o de

tie

mpo

con

side

rado

deb

e pe

rmiti

r la

pa

rtic

ipac

ión

plur

al d

e la

s em

pres

as y

no

limita

rse

a pe

riod

os r

ecie

ntes

. A

dem

ás, e

s ap

ropi

ado

cons

ider

ar c

ontr

atos

en

eje

cuci

ón c

on u

n po

rcen

taje

de

avan

ce

repr

esen

tativ

o si

empr

e y

cuan

do e

stén

de

bida

men

te c

ertif

icad

os.

No

de c

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atos

ac

redi

tado

sV

alor

mín

imo

que

hay

que

ce

rtifi

car

( % d

el P

O)

17

5%

21

00

%

Des

de 3

has

ta 6

15

0%

12

68


Página

TEM

AP

OLÍ

TIC

A R

ECO

MEN

DA

DA

CO

MEN

TAR

IOS

2. E

TAP

A P

REC

ON

TRA

CTU

AL

2.1

. Req

uisi

tos

Hab

ilita

ntes

Expe

rien

cia

Acr

edit

ació

n de

su

bcon

trat

os y

of

erta

s m

erca

ntile

s

No

debe

exc

luir

se l

a ex

peri

enci

a re

fleja

da e

n lo

s su

bcon

trat

os y

ofe

rtas

m

erca

ntile

s, y

la p

osib

ilida

d de

con

side

rar

la e

xper

ienc

ia in

tern

acio

nal c

on

empr

esas

pri

vada

s.

La e

xper

ienc

ia,

tal

com

o es

tá p

revi

sta

en e

l Es

tatu

to G

ener

al d

e la

Con

trat

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n P

úblic

a,

cons

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a to

dos

los

cont

rato

s re

aliz

ados

por

el

pro

pone

nte

en e

l ej

erci

cio

de s

u ob

jeto

so

cial

que

ten

gan

rela

ción

con

el

obje

to d

el

cont

rato

a

susc

ribi

r.

La

Ley

no

dist

ingu

e en

tre

el c

ontr

ato

prin

cipa

l y

el s

ubco

ntra

to

trat

ándo

se d

e ex

peri

enci

a, p

or lo

cua

l, ha

cer

esta

dis

tinci

ón e

n el

plie

go d

e co

ndic

ione

s re

sulta

con

trar

io a

la

ley

y re

stri

ctiv

o de

la

part

icip

ació

n de

las

empr

esas

en

los

proc

esos

de

con

trat

ació

n.

13

69


Página

TEM

AP

OLÍ

TIC

A R

ECO

MEN

DA

DA

CO

MEN

TAR

IOS

2. E

TAP

A P

REC

ON

TRA

CTU

AL

2.1

. Req

uisi

tos

Hab

ilita

ntes

Cap

acid

ad d

e or

gani

zaci

ón

Org

aniz

ació

n té

cnic

a

En e

l Art

ícul

o 6

.2.2

.2 y

6.2

.2.3

del

Dec

reto

07

34

de

20

12

(Dec

reto

ún

ico

de c

ontr

atac

ión)

, es

cons

ider

ada

un r

equi

sito

que

det

erm

ina

cuál

es

el p

erso

nal v

incu

lado

, med

iant

e un

a re

laci

ón c

ontr

actu

al, a

la

pers

ona

jurí

dica

en

posi

ción

de

ofer

ente

. Es

por

ello

que

se

tiene

en

cuen

ta p

rofe

sion

ales

uni

vers

itari

os, p

erso

nal a

dmin

istr

ativ

o, t

ecnó

logo

, op

erat

ivo,

ent

re o

tros

. En

cas

o de

ser

una

per

sona

nat

ural

que

des

arro

lla p

or s

í mis

ma

algu

na d

e la

s ac

tivid

ades

, ést

e po

drá

acre

dita

r su

pos

ició

n m

edia

nte

una

cert

ifica

ción

. P

ara

el c

aso

excl

usiv

o de

con

curs

os d

e ar

quite

ctur

a (c

onsu

ltorí

a),

será

nec

esar

io a

cred

itar

las

cond

icio

nes

habi

litan

tes

men

cion

adas

en

el R

UP

.

Org

aniz

ació

n O

pera

cion

al

Es d

eter

min

ada

med

iant

e lo

s in

gres

os b

ruto

s op

erac

iona

les

que

acre

dita

el o

fere

nte,

en

la c

ual s

e tie

nen

en c

uent

a to

das

las

activ

idad

es r

elac

iona

das

excl

usiv

amen

te a

la c

onst

rucc

ión.

Ést

os s

on

med

idos

en

SM

MLV

, y s

e ca

lcul

an d

e la

sig

uien

te m

aner

a:

* P

ara

pers

onas

nat

ural

es: e

stán

dad

os p

or lo

s ho

nora

rios

, sal

ario

s y

pres

taci

ones

soc

iale

s ac

redi

tada

s en

el ú

ltim

o añ

o.

* P

ara

pers

onas

jurí

dica

s: e

s el

pro

med

io a

ritm

étic

o de

los

dos

(2) a

ños

de m

ayor

fact

urac

ión,

en

los

últim

os c

inco

(5) a

ños.

Si e

l pr

opon

ente

acr

edita

un

perí

odo

de a

ctiv

idad

men

or, s

e te

ndrá

n en

cu

enta

los

dos

(2) a

ños

de m

ayor

fact

urac

ión,

en

los

últim

os d

os (2

) añ

os.

14

70


Página

TEM

AP

OLÍ

TIC

A R

ECO

MEN

DA

DA

CO

MEN

TAR

IOS

2. E

TAP

A P

REC

ON

TRA

CTU

AL

2.1

. Req

uisi

tos

Hab

ilita

ntes

Cap

acid

ad F

inan

cier

a

Ende

udam

ient

oS

e de

ben

defin

ir u

nos

crite

rios

gen

eral

es p

ara

la d

eter

min

ació

n de

lo

s in

dica

dore

s e

índi

ces

finan

cier

os.

Sie

mpr

e de

berá

n an

aliz

arse

las

cond

icio

nes

del m

erca

do.

Se

sugi

ere

que

la a

cred

itaci

ón d

e la

raz

ón d

e en

deud

amie

nto

para

los

prop

onen

tes

plur

ales

re

sulte

de

la p

onde

raci

ón d

e lo

s ín

dice

s de

los

inte

gran

tes.

Se

reco

mie

nda:

- E

l niv

el d

e en

deud

amie

nto

para

em

pres

as d

e co

nsul

torí

a de

be s

er m

enor

o ig

ual a

l 70

%

- El n

ivel

de

ende

udam

ient

o pa

ra e

mpr

esas

de

cons

truc

ción

deb

e se

r m

enor

o ig

ual a

l 70

%

Se

reco

mie

nda

anal

izar

las

cond

icio

nes

finan

cier

as d

e la

s em

pres

as d

el s

ecto

r,

cons

ider

ando

la a

ctiv

idad

esp

ecífi

ca

(con

sulto

ría

o co

nstr

ucci

ón).

Exig

enci

a de

Pat

rim

onio

La e

xige

ncia

del

pat

rim

onio

deb

e se

r pr

opor

cion

al a

l pre

supu

esto

of

icia

l y n

o lim

itar

la p

artic

ipac

ión

de fi

rmas

, más

aún

, cua

ndo

los

inte

rese

s de

la e

ntid

ad p

úblic

a qu

edan

a s

alvo

por

la s

uscr

ipci

ón d

e la

s ga

rant

ías.

El

pat

rim

onio

exi

gido

deb

e te

ner

en c

uent

a el

pla

zo, l

a ej

ecuc

ión,

las

gara

ntía

s y

las

fech

as d

e pa

go p

revi

stas

.

Se

debe

n de

finir

uno

s cr

iteri

os g

ener

ales

par

a la

det

erm

inac

ión

de lo

s in

dica

dore

s e

índi

ces

finan

cier

os.

Ade

más

, es

prec

iso

que

la e

ntid

ad s

ea e

xplíc

ita e

n la

form

a de

cal

cula

r di

cho

fact

or.

Se

sugi

ere

que

la e

xige

ncia

de

patr

imon

io n

o su

pere

el 2

0 %

del

pre

supu

esto

ofic

ial,

de

tal m

aner

a qu

e no

lim

ite la

par

ticip

ació

n de

fir

mas

. S

e re

com

iend

a an

aliz

ar la

s co

ndic

ione

s fin

anci

eras

de

las

empr

esas

del

sec

tor,

co

nsid

eran

do la

act

ivid

ad e

spec

ífica

(c

onsu

ltorí

a o

cons

truc

ción

).

15

71


Página

TEM

AP

OLÍ

TIC

A R

ECO

MEN

DA

DA

CO

MEN

TAR

IOS

2. E

TAP

A P

REC

ON

TRA

CTU

AL

2.1

. Req

uisi

tos

Hab

ilita

ntes

Cap

acid

ad F

inan

cier

a

Exig

enci

a de

ca

pita

l de

trab

ajo

El c

apita

l exi

gido

deb

e se

r ac

orde

con

el p

lazo

, la

ejec

ució

n, la

s fe

chas

de

pag

o pr

evis

tas

y el

ant

icip

o de

l con

trat

o.

Es p

or e

llo q

ue, l

a ex

igen

cia

de u

n ca

pita

l de

trab

ajo

com

o po

rcen

taje

de

l pre

supu

esto

del

pro

yect

o, d

esco

noce

otr

as c

arac

terí

stic

as d

el

cont

rato

rel

evan

tes

para

det

erm

inar

los

nive

les

adec

uado

s de

est

e re

quer

imie

nto,

sin

lim

itar

la p

artic

ipac

ión

de la

s em

pres

as.

Se

sugi

ere

que

el c

apita

l de

trab

ajo

exig

ido

sea

por

lo m

enos

el

sufic

ient

e pa

ra c

umpl

ir c

on l

os f

lujo

s pr

ogra

mad

os

del

proy

ecto

po

r un

de

term

inad

o pe

ríod

o de

tiem

po (p

or e

jem

plo

3 m

eses

). El

tiem

po s

e de

finir

á de

acu

erdo

con

el c

rono

gram

a de

l con

trat

o,

cont

empl

ando

la

fech

a es

tabl

ecid

a pa

ra l

a en

treg

a de

l pr

imer

hito

de

obra

, as

í, co

mo

el r

ezag

o de

tie

mpo

que

exi

ste

desd

e qu

e la

ent

idad

con

trat

ante

ap

rueb

a el

pag

o ha

sta

que

este

se

hace

efe

ctiv

o.

Se

reco

mie

nda

anal

izar

las

con

dici

ones

fin

anci

eras

de

las

empr

esas

del

sec

tor,

con

side

rand

o la

act

ivid

ad

espe

cífic

a (c

onsu

ltorí

a o

cons

truc

ción

)

Cap

ital

rea

l

Es c

onsi

dera

do e

l cap

ital s

ocia

l efe

ctiv

amen

te p

agad

o, m

ás la

s re

serv

as c

onst

ituid

as, m

ás la

s ut

ilida

des

rete

nida

s, m

ás la

s ut

ilida

des

del e

jerc

icio

. N

o se

rec

omie

nda

solic

itar

el c

apita

l rea

l com

o po

rcen

taje

del

pr

esup

uest

o of

icia

l, si

n an

aliz

ar p

revi

amen

te:

Las

cond

icio

nes

de la

s em

pres

as, e

l pre

supu

esto

del

con

trat

o, e

l pla

zo

de e

jecu

ción

y la

form

a de

pag

o.

Se

reco

mie

nda

anal

izar

las

cond

icio

nes

finan

cier

as

de la

s em

pres

as d

el s

ecto

r, c

onsi

dera

ndo

la

activ

idad

esp

ecífi

ca (c

onsu

ltorí

a o

cons

truc

ción

). El

cap

ital r

eal c

ontie

ne e

l cap

ital i

nmov

iliza

do, e

s de

cir,

el c

apita

l no

líqui

do.

Al s

er u

na g

aran

tía

real

no

pare

ce r

azon

able

, sol

icita

r co

mo

indi

cado

r ad

icio

nal e

l pat

rim

onio

. A

dici

onal

men

te, s

e lim

ita la

pos

ibili

dad

de a

trae

r ac

cion

ista

s po

r cu

enta

de

deja

r in

mov

iliza

do e

l ca

pita

l.

EBIT

DA

Este

ind

icad

or e

s de

term

inad

o co

mo

la u

tilid

ad a

ntes

de

inte

rese

s,

impu

esto

s,

depr

ecia

cion

es

y am

ortiz

acio

nes,

es

de

cir,

la

ut

ilida

d op

erac

iona

l más

dep

reci

acio

nes

y am

ortiz

acio

nes.

Se

sugi

ere

que

el in

dica

dor

EBIT

DA

se

anal

ice

en lo

s pl

iego

s de

con

dici

ones

com

o un

res

ulta

do,

posi

tivo

o ne

gativ

o. P

or l

o ta

nto,

que

no

se r

efie

ra a

un

porc

enta

je d

el p

resu

pues

to o

ficia

l o c

ifra

dete

rmin

ada.

S

e re

com

iend

a an

aliz

ar l

as c

ondi

cion

es f

inan

cier

as

de la

s em

pres

as d

el s

ecto

r, c

onsi

dera

ndo

la a

ctiv

idad

es

pecí

fica

(con

sulto

ría

o co

nstr

ucci

ón)

16

72


Página

TEM

AP

OLÍ

TIC

A R

ECO

MEN

DA

DA

CO

MEN

TAR

IOS

2. E

TAP

A P

REC

ON

TRA

CTU

AL

2.1

. Req

uisi

tos

Hab

ilita

ntes

Cap

acid

ad F

inan

cier

a

Cre

cim

ient

o

EBIT

DA

Está

def

inid

o co

mo

el E

BIT

DA

del

últi

mo

año

sobr

e el

EB

ITD

A d

el a

ño

inm

edia

tam

ente

ant

erio

r. (

No

aplic

a pa

ra lo

s qu

e tie

nen

men

os d

e un

añ

o fis

cal.)

Se

reco

mie

nda

que

este

indi

cado

r se

eva

lúe

únic

amen

te c

omo

un r

esul

tado

pos

itivo

, com

para

do

con

el a

ño a

nter

ior,

es

deci

r, q

ue n

o se

est

able

zca

un p

orce

ntaj

e de

cre

cim

ient

o ob

ligat

orio

, pue

s no

es

pot

esta

d de

la e

ntid

ad, d

eter

min

ar c

uánt

o de

be

crec

er u

na e

mpr

esa.

Liqu

idez

Es e

l ín

dice

cal

cula

do m

edia

nte

el a

ctiv

o co

rrie

nte

sobr

e el

pas

ivo

corr

ient

e.

Se

sugi

ere

que:

- P

ara

las

empr

esas

de

cons

ulto

ría

sea

>=1

.2

- Par

a la

s em

pres

as d

e co

nstr

ucci

ón s

ea >

= 1

.2

Se

reco

mie

nda

anal

izar

las

cond

icio

nes

finan

cier

as

de la

s em

pres

as d

el s

ecto

r, c

onsi

dera

ndo

la

activ

idad

esp

ecífi

ca (c

onsu

ltorí

a o

cons

truc

ción

).

Indi

cado

r de

ri

esgo

Art

ícul

o 6

.2.2

.2 d

el D

ecre

to 0

73

4 d

e 2

01

2 (

Dec

reto

ún

ico

de

con

tra

taci

ón)

Se

calc

ula

com

o lo

s a

ctiv

os f

ijos

sob

re e

l pa

trim

onio

net

o.

Se

reco

mie

nda

anal

izar

las

con

dici

ones

fin

anci

eras

de

las

empr

esas

del

sec

tor,

con

side

rand

o la

act

ivid

ad

espe

cífic

a (c

onsu

ltorí

a o

cons

truc

ción

).

Exig

enci

a cu

po

de c

rédi

to

Los

cupo

s de

cr

édito

no

de

ben

incl

uirs

e co

mo

cond

ició

n de

pr

esen

taci

ón d

e of

erta

s. E

s po

r el

lo,

que

se d

ebe

aten

der

a cr

iteri

os

gene

rale

s qu

e pe

rmita

n la

de

term

inac

ión

de

los

indi

cado

res

e ín

dice

s fin

anci

eros

, co

nsul

tand

o la

re

alid

ad

del

mer

cado

. D

e ig

ual

man

era,

lo

s re

quis

itos

finan

cier

os

debe

n gu

arda

r pr

opor

cion

alid

ad c

on l

as n

eces

idad

es d

el c

ontr

ato

de m

odo

que

se

evite

n ex

igen

cias

exo

rbita

ntes

.

Exig

ir u

n cu

po d

e cr

édit

o ca

rece

de

sent

ido

en

un c

ontr

ato

de o

bra,

pue

sto

que

la f

inan

ciac

ión

del p

roye

cto

está

gar

anti

zada

con

apo

rtes

es

tata

les.

Inco

rpor

ar u

n cu

po d

e cr

édit

o no

sol

o im

plic

a el

est

able

cim

ient

o de

un

requ

isit

o si

n se

ntid

o, s

ino

tam

bién

un

elev

ado

cost

o ad

icio

nal

en la

pre

para

ción

de

las

ofer

tas.

B

ajo

ning

una

circ

unst

anci

a se

deb

e so

licit

ar e

l cu

po d

e cr

édit

o pa

ra c

oncu

rsos

de

mér

itos

.

19

73


Página

TEM

AP

OLÍ

TIC

A R

ECO

MEN

DA

DA

CO

MEN

TAR

IOS

2. E

TAP

A P

REC

ON

TRA

CTU

AL

2.2

. Cri

teri

os d

e ca

lific

ació

n

Par

a pr

oces

os d

e co

nsul

torí

a:

Expe

rien

cia

Espe

cífic

a

La e

xper

ienc

ia e

spec

ífica

exi

gida

deb

e se

r pr

opor

cion

al y

ade

cuad

a co

n re

spec

to a

l obj

eto.

No

debe

lim

itars

e a

un d

eter

min

ado

núm

ero

de a

ños,

sin

em

barg

o, la

lim

itaci

ón a

la a

ntig

üeda

d de

la e

xper

ienc

ia, s

olo

se a

cept

aría

en

el c

aso

de

que

se q

uier

a ap

licar

des

arro

llos

tecn

ológ

icos

rec

ient

es.

Pod

rán

cons

ider

arse

fech

as a

par

tir d

e la

s cu

ales

se

eval

úe la

exp

erie

ncia

es

pecí

fica.

Si d

e ev

alua

r la

act

ivid

ad r

ecie

nte

se t

rata

, deb

e co

nsid

erar

se

com

o co

ndic

ión

para

acr

edita

r en

alg

unos

y n

o to

dos

los

cont

rato

s.

Deb

en c

onsi

dera

rse

cont

rato

s en

eje

cuci

ón c

on u

n po

rcen

taje

de

avan

ce

repr

esen

tativ

o.

Los

crite

rios

deb

en fa

vore

cer

la p

osib

ilida

d de

cre

cim

ient

o de

las

empr

esas

, po

r lo

tan

to, l

a cu

antía

exi

gida

de

los

cont

rato

s no

deb

e se

r, e

n pr

inci

pio,

del

1

00

% d

el p

resu

pues

to y

así

faci

litar

la a

grup

ació

n de

con

trat

os p

ara

llega

r a

la e

xper

ienc

ia r

eque

rida

. Deb

erá

exig

irse

en

un c

ontr

ato

en p

artic

ular

una

ex

peri

enci

a m

ínim

a re

lativ

a al

obj

eto

a co

ntra

tar.

La

exp

erie

ncia

adq

uiri

da e

n la

par

ticip

ació

n en

con

sorc

ios

no p

uede

exc

luir

se

por

cons

ider

acio

nes

rela

cion

adas

con

el p

orce

ntaj

e de

par

ticip

ació

n. N

o pu

ede

pror

rate

arse

la e

xper

ienc

ia p

or p

artic

ipac

ión

en e

l con

sorc

io o

fere

nte.

A

rtíc

ulo

3.3

.4.3

del

Dec

reto

07

34

de

20

12

(Dec

reto

úni

co d

e co

ntra

taci

ón)

Par

a co

ncur

so d

e m

érito

s, la

exp

erie

ncia

esp

ecífi

ca s

e es

timar

á pa

ra e

l pr

opon

ente

, y p

ara

el e

quip

o de

tra

bajo

cor

resp

ondi

ente

.

Se

sugi

ere

que

la e

xper

ienc

ia e

spec

ífica

se

ampl

íe

al t

érm

ino

de lo

s úl

timos

15

año

s an

teri

ores

a la

fe

cha

de c

ierr

e, c

on e

l fin

de

gara

ntiz

ar u

na m

ayor

pa

rtic

ipac

ión

de o

fere

ntes

.

A

dem

ás, p

uede

util

izar

se la

fact

urac

ión

men

sual

co

mo

un m

edio

par

a ev

alua

r la

exp

erie

ncia

es

pecí

fica.

Lo

s pr

opon

ente

s de

berá

n ac

redi

tar

uno,

dos

o

hast

a se

is c

ontr

atos

, cuy

a fa

ctur

ació

n en

SM

MLV

, de

la fe

cha

de fa

ctur

ació

n, a

lcan

ce lo

s va

lore

s m

ínim

os m

ostr

ados

a c

ontin

uaci

ón.

Val

orac

ión

de la

ex

peri

enci

a:

acre

dita

ción

de

su

bcon

trat

os

y of

erta

s

mer

cant

iles

No

debe

exc

luir

se la

exp

erie

ncia

ref

leja

da e

n lo

s su

bcon

trat

os y

ofe

rtas

m

erca

ntile

s y

la p

osib

ilida

d de

con

side

rar

la e

xper

ienc

ia in

tern

acio

nal c

on

empr

esas

pri

vada

s.

La e

xper

ienc

ia t

al c

omo

está

pre

vist

a en

el E

stat

uto

Gen

eral

de

la C

ontr

atac

ión

Púb

lica,

con

side

ra

todo

s lo

s co

ntra

tos

real

izad

os p

or e

l pro

pone

nte

en e

l eje

rcic

io d

e su

obj

eto

soci

al q

ue t

enga

n re

laci

ón c

on e

l obj

eto

del c

ontr

ato

a su

scri

bir.

La

Ley

no d

istin

gue

entr

e el

con

trat

o pr

inci

pal y

el

subc

ontr

ato

trat

ándo

se d

e ex

peri

enci

a, p

or lo

cua

l, ha

cer

esta

dis

tinci

ón e

n el

plie

go d

e co

ndic

ione

s re

sulta

con

trar

io a

la le

y y

rest

rict

ivo

de la

pa

rtic

ipac

ión

de la

s em

pres

as e

n lo

s pr

oces

os d

e co

ntra

taci

ón.

No

de c

otra

tos

ac

redi

tado

sV

alor

mín

imo

que

hay

que

cert

ifica

r ( %

del

PO

)

17

5%

21

00

%

Des

de 3

has

ta 6

15

0%

20

74


Página

TEM

AP

OLÍ

TIC

A R

ECO

MEN

DA

DA

CO

MEN

TAR

IOS

2. E

TAP

A P

REC

ON

TRA

CTU

AL

2.2

. Cri

teri

os d

e ca

lific

ació

n

Par

a pr

oces

os d

e co

nsul

torí

a:

Tipo

de

prop

uest

a té

cnic

a y

crit

erio

s de

ev

alua

ción

.

De

acue

rdo

con

lo e

stab

leci

do e

n el

Art

ícul

o 3

.3.1

.2 d

el D

ecre

to 0

73

4 d

e 2

01

2 (D

ecre

to ú

nico

de

cont

rata

ción

), la

ent

idad

def

inir

á en

el p

liego

de

cond

icio

nes,

el t

ipo

de p

ropu

esta

téc

nica

que

se

le s

olic

itará

a lo

s po

sibl

es

prop

onen

tes.

Es

nec

esar

io b

usca

r la

est

anda

riza

ción

de

crite

rios

de

utili

zaci

ón d

e P

TD

y P

TS d

entr

o de

las

entid

ades

, en

virt

ud d

e la

dis

poni

bilid

ad o

no

de u

na

met

odol

ogía

def

inid

a pr

evia

men

te.

PTD

: Pro

pues

ta t

écni

ca d

etal

lada

. P

TS: P

ropu

esta

téc

nica

sim

plifi

cada

. A

rtíc

ulo

3.3

.4.3

del

Dec

reto

07

34

de

20

12

(Dec

reto

úni

co d

e co

ntra

taci

ón).

Los

plie

gos

de c

ondi

cion

es p

odrá

n se

ñala

r aq

uello

s re

quer

imie

ntos

que

de

ban

acre

dita

r la

s of

erta

s, a

efe

cto

de s

er e

legi

bles

. S

e re

com

iend

a qu

e en

los

plie

gos

de c

ondi

cion

es s

e in

diqu

e el

pun

taje

mín

imo

que

una

ofer

ta d

ebe

reci

bir

para

ser

con

side

rada

ele

gibl

e, a

sí c

omo

las

cond

icio

nes

máx

imas

que

deb

en a

cred

itars

e . D

e ta

l man

era,

que

se

evite

co

ncen

trar

en

unas

poc

as fi

rmas

, la

posi

bilid

ad d

e se

r ad

judi

cata

rios

.

La e

valu

ació

n de

la m

etod

olog

ía d

ebe

aten

der

a cr

iteri

os o

bjet

ivos

, de

tal m

aner

a, q

ue s

e co

nvie

rta

en u

na h

erra

mie

nta

que

perm

ita r

echa

zar

al

prop

onen

te q

ue m

uest

re d

esco

noci

mie

nto

sobr

e

la fo

rma

com

o va

a e

jecu

tar

el t

raba

jo.

U

na m

etod

olog

ía q

ue m

uest

re la

sec

uenc

ia y

la

dura

ción

pre

vist

a de

las

activ

idad

es d

el c

ontr

ato

serí

a un

bue

n ob

jeto

de

eval

uaci

ón e

n el

cas

o de

es

tudi

os y

dis

eños

Exig

enci

as

acad

émic

as

y de

ex

peri

enci

a al

equ

ipo

de

trab

ajo

Art

ícul

o 3

.3.4

.4 d

el D

ecre

to 0

73

4 d

e 2

01

2 (D

ecre

to ú

nico

de

cont

rata

ción

), en

el c

ual l

a ev

alua

ción

de

las

prop

uest

as t

écni

cas

está

det

erm

inad

a po

r la

ex

peri

enci

a es

pecí

fica

del p

ropo

nent

e, y

la d

el e

quip

o de

tra

bajo

. S

e de

ben

esta

blec

er lo

s re

quis

itos

de lo

s pr

ofes

iona

les,

por

tip

o de

con

trat

o,

prop

orci

onal

es y

ate

ndie

ndo

a cr

iteri

os d

e fu

ncio

nalid

ad e

n de

sarr

ollo

del

ob

jeto

. La

expe

rien

cia

del p

rofe

sion

al d

ebe

med

irse

en

térm

inos

de

años

y n

o ún

icam

ente

por

núm

ero

de c

ontr

atos

eje

cuta

dos.

D

e ac

uerd

o a

la R

esol

ució

n 7

47

de

19

98

, los

est

udio

s de

pos

tgra

do

con

títul

o po

drán

ser

hom

olog

ados

, tan

to p

ara

expe

rien

cia

gene

ral c

omo

espe

cífic

a.

La e

xper

ienc

ia g

ener

al e

s el

tie

mpo

tra

nscu

rrid

o de

sde

la t

erm

inac

ión

y ap

roba

ción

del

pen

sum

ac

adém

ico

de e

duca

ción

sup

erio

r, y

la e

xper

ienc

ia

espe

cífic

a es

la a

dqui

rida

con

la p

ráct

ica

en

ejer

cici

o de

sus

func

ione

s. E

s im

port

ante

co

nsid

erar

la v

alid

ació

n de

exp

erie

ncia

en

años

. P

ara

los

prof

esio

nale

s se

rec

omie

nda,

que

la

expe

rien

cia,

se

dete

rmin

e co

n fu

ndam

ento

en

el

valo

r de

l con

trat

o.

De

igua

l man

era,

se

reco

mie

nda

exig

ir

prof

esio

nale

s qu

e se

an a

cord

es a

l obj

eto

del

cont

rato

; y n

o ot

orga

r pu

ntaj

e m

áxim

o en

la

calif

icac

ión,

sin

pre

cisa

r un

lím

ite. P

or e

jem

plo:

el

prof

esio

nal q

ue m

ás t

ítulo

s o

años

de

expe

rien

cia

acre

dite

.

21

75


Página

TEM

AP

OLÍ

TIC

A R

ECO

MEN

DA

DA

CO

MEN

TAR

IOS

2. E

TAP

A P

REC

ON

TRA

CTU

AL

2.2

. Cri

teri

os d

e ca

lific

ació

n

Par

a pr

oces

os d

e lic

itaci

ón p

úblic

a:

Val

orac

ión

de f

acto

res

de c

alid

ad.

Lici

taci

ón

Púb

lica

El fa

ctor

de

calid

ad e

stá

men

cion

ado

en e

l Art

ícul

o 2

.2.9

del

Dec

reto

07

34

de

20

12

(D

ecre

to ú

nico

de

cont

rata

ción

).

El F

acto

r de

Cal

idad

(FC

), tie

ne e

n cu

enta

las

cond

icio

nes

técn

icas

adi

cion

ales

, que

pa

ra la

ent

idad

rep

rese

nten

ven

taja

s de

cal

idad

o d

e fu

ncio

nam

ient

o of

reci

das

por

los

part

icip

ante

s.

Por

eje

mpl

o, e

ste

fact

or p

uede

eva

luar

se d

e ac

uerd

o co

n lo

s si

guie

ntes

req

uisi

tos:

co

ntro

l de

calid

ad d

e lo

s m

ater

iale

s a

utili

zar

en la

obr

a, d

ispo

nibi

lidad

de

los

equi

pos

que

se u

tiliz

arán

en

obra

, uso

de

mat

eria

les

reci

clad

os e

n ob

ra; u

so d

e te

cnol

ogía

o

mat

eria

les

que

gene

ren

may

or e

ficie

ncia

, ren

dim

ient

o o

dura

ción

del

bie

n, o

bra

o se

rvic

io.

Se

sugi

ere

no in

clui

r en

los

plie

gos

de c

ondi

cion

es, c

omo

fact

or d

e ca

lidad

, may

ores

al

canc

es fí

sico

s de

obr

a, p

ropi

edad

sob

re e

l equ

ipo,

ni p

orce

ntaj

e de

ant

icip

o so

licita

do.

Eval

uaci

ón

de la

Ofe

rta

Econ

ómic

a

Par

a ev

alua

r la

ofe

rta

econ

ómic

a, s

e su

gier

en c

uatr

o (4

) mét

odos

de

pond

erac

ión:

1

. Med

ia a

ritm

étic

a 2

. Med

ia a

ritm

étic

a al

ta

3. M

edia

geo

mét

rica

con

pre

supu

esto

ofic

ial

4. M

enor

val

or

Par

a la

det

erm

inac

ión

del m

étod

o qu

e de

be u

sars

e, s

e to

mar

án h

asta

las

cent

ésim

as

de la

(TR

M) T

asa

de c

ambi

o R

epre

sent

ativ

a de

l Mer

cado

, del

día

de

la a

udie

ncia

de

adju

dica

ción

de

acue

rdo

con

la t

abla

adj

unta

Se

anex

a do

cum

ento

exp

licat

ivo

de lo

s m

étod

os d

e po

nder

ació

n.

RA

NG

O (I

NC

LUS

IVE)

MÉT

OD

O

De

0.0

0 a

0.2

4M

edia

ari

tmét

ica

De

0.2

5 a

0.4

9M

edia

ari

tmét

ica

alta

De

0.5

0 a

0.7

4M

edia

geo

mét

rica

con

pre

supu

esto

ofic

ial

De

0.7

5 a

0.9

9M

enor

val

or

22

76


Página

TEM

AP

OLÍ

TIC

A R

ECO

MEN

DA

DA

CO

MEN

TAR

IOS

2. E

TAP

A P

REC

ON

TRA

CTU

AL

2.2

. Cri

teri

os d

e ca

lific

ació

n

Par

a pr

oces

os d

e Li

cita

ción

Púb

lica:

AIU

El A

IU e

s pr

opue

sto

por

cada

ofe

rent

e co

mo

resu

ltado

del

aná

lisis

téc

nico

y fi

nanc

iero

de

l pro

yect

o, b

asad

os e

n el

pre

supu

esto

est

imad

o y

los

gast

os a

soci

ados

a la

eje

cuci

ón

del m

ism

o. S

e de

be t

ener

en

cuen

ta, q

ue e

l AIU

es

un r

ubro

var

iabl

e, e

xpre

sado

en

porc

enta

je, q

ue d

epen

de d

e la

com

plej

idad

de

cada

pro

yect

o:

•A(Administración):sonloscostosindirectosnecesariosparaeldesarrolloy

func

iona

mie

nto

perm

anen

te d

el p

roye

cto,

tal

es c

omo

hono

rari

os, i

mpu

esto

s, c

osto

s de

pe

rson

al, a

rren

dam

ient

os, c

osto

s de

ofic

ina,

dot

ació

n en

gen

eral

, etc

. •I(Imprevistos):destinadoacubrirloseventualescostosadicionalesenquepueda

incu

rrir

el c

ontr

atis

ta d

uran

te la

eje

cuci

ón d

el p

roye

cto.

Dep

ende

de

la n

atur

alez

a de

l co

ntra

to y

cub

re s

ituac

ione

s in

espe

rada

s e

impr

evis

ible

s. E

s pr

ecis

o m

enci

onar

que

lo

s im

prev

isto

s se

cal

cula

n en

rel

ació

n a

los

ries

gos

que

tiene

el p

roye

cto.

•U(Utilidad):esunporcentajedegananciaestablecidoporlapolíticadelaempresay

varí

a de

acu

erdo

al p

roye

cto.

Entr

ega

de

prop

uest

as

Par

a pr

esen

tar

la p

ropu

esta

se

sugi

ere

divi

dirl

a en

dos

sob

res

de la

sig

uien

te m

aner

a:

Sob

re N

o 1

Este

sob

re c

ontie

ne lo

s do

cum

ento

s re

laci

onad

os c

on e

l cum

plim

ient

o de

asp

ecto

s té

cnic

os, f

inan

cier

os, j

uríd

icos

(req

uisi

tos

habi

litan

tes)

y c

rite

rios

de

pond

erac

ión

salv

o lo

s co

rres

pond

ient

es a

la o

fert

a ec

onóm

ica.

S

obre

No 2

Es

te s

obre

deb

e in

clui

r la

pro

pues

ta e

conó

mic

a de

bida

men

te d

ilige

ncia

da y

sus

crita

pa

ra e

l pro

ceso

, de

conf

orm

idad

con

tod

os y

cad

a un

o de

los

ítem

s ex

igid

os y

re

laci

onad

os (d

escr

ipci

ón y

/o

activ

idad

, uni

dad

y ca

ntid

ad) e

n el

form

ular

io d

ispu

esto

pa

ra e

ste.

Am

bos

sobr

es s

e en

treg

an e

l día

del

ci

erre

de

la li

cita

ción

, per

o só

lo s

e re

aliz

a la

ape

rtur

a de

l sob

re N

o 1, p

ara

su

post

erio

r ev

alua

ción

. El s

obre

No 2

se

guar

da y

, una

vez

se

cono

zca

el in

form

e de

eva

luac

ión

de la

s pr

opue

stas

, se

proc

ede

a su

ape

rtur

a pa

ra d

ar le

ctur

a a

los

valo

res

de la

s pr

opue

stas

HÁ

BIL

ES.

23

77


Página

TEM

AP

OLÍ

TIC

A R

ECO

MEN

DA

DA

CO

MEN

TAR

IOS

3. E

TAP

A C

ON

TRA

CTU

AL

Sus

crip

ción

del

con

trat

o

En t

odos

los

caso

s, s

alvo

urg

enci

a m

anifi

esta

, el c

ontr

ato

debe

co

nsta

r po

r es

crito

y t

ener

ane

xa la

apr

obac

ión

de la

gar

antía

de

cum

plim

ient

o y

el r

egis

tro

pres

upue

stal

, y d

emás

form

alid

ades

co

nsig

nada

s en

la le

y.

Aco

mpa

ñam

ient

o de

la e

ntid

ad

com

o su

perv

isor

a

Las

entid

ades

púb

licas

deb

en d

esig

nar

un fu

ncio

nari

o pa

ra e

l tr

ámite

de

toda

la g

estió

n de

l con

trat

o. D

e ac

uerd

o al

Art

ícul

o 8

3 d

e la

Ley

14

74

de

20

11

(Est

atut

o A

ntic

orru

pció

n), e

l su

perv

isor

est

á a

carg

o de

l se

guim

ient

o té

cnic

o, a

dmin

istr

ativ

o,

finan

cier

o, c

onta

ble,

y ju

rídi

co d

el p

roce

so.

La e

ntid

ad e

stat

al p

odrá

con

trat

ar p

erso

nal d

e ap

oyo,

a t

ravé

s de

lo

s co

ntra

tos

de p

rest

ació

n de

ser

vici

os q

ue s

ean

requ

erid

os.

Deb

e ha

ber

clar

idad

ent

re la

s fu

ncio

nes

de s

uper

viso

r di

fere

nte

a in

terv

ento

r.

Se

debe

det

erm

inar

el a

lcan

ce d

e in

terv

enci

ón d

el d

iseñ

ador

en

el

cont

rato

.

Apr

obac

ión

de d

iseñ

osLa

ent

idad

deb

e se

r op

ortu

na e

n la

rec

epci

ón y

apr

obac

ión

(cua

ndo

sea

el c

aso)

de

los

dise

ños

pres

enta

dos

por

el

cont

ratis

ta.

Teni

endo

en

cuen

ta q

ue u

n di

seño

, por

bu

eno

que

sea,

sie

mpr

e se

rá s

usce

ptib

le

de s

er m

ejor

ado,

el d

iseñ

ador

deb

e ac

ompa

ñar

el p

roce

so d

e ej

ecuc

ión

de

la c

onst

rucc

ión

en c

alid

ad d

e as

esor

co

n un

con

trat

o in

depe

ndie

nte

de la

in

terv

ento

ría

y de

l con

stru

ctor

.

Pre

rrog

ativ

as e

xorb

itan

tes:

m

odifi

caci

ón, i

nter

pret

ació

n y

te

rmin

ació

n un

ilate

ral y

ca

duci

dad

El c

ontr

ato

debe

exp

licar

la p

roce

denc

ia d

el e

jerc

icio

de

las

prer

roga

tivas

exo

rbita

ntes

por

par

te d

el E

stad

o y

el a

cto

por

med

io d

el c

ual s

e ej

erza

la p

rerr

ogat

iva,

deb

e se

r m

otiv

ado.

Las

cl

áusu

las

exor

bita

ntes

sol

o se

pue

den

ejer

cer

dura

nte

el t

érm

ino

cont

ract

ual s

o pe

na d

e in

curr

ir e

n un

vic

io d

e nu

lidad

.

Ant

es d

e de

cidi

r la

apl

icac

ión

de

una

prer

roga

tiva

cons

iste

nte

en

mod

ifica

ción

, int

erpr

etac

ión

o te

rmin

ació

n un

ilate

ral,

se d

eben

ago

tar

los

mec

anis

mos

de

solu

ción

de

com

ún

acue

rdo.

24

78


Página

TEM

AP

OLÍ

TIC

A R

ECO

MEN

DA

DA

CO

MEN

TAR

IOS

3. E

TAP

A C

ON

TRA

CTU

AL

Apl

icac

ión

de m

ulta

s y

sanc

ione

s

Las

entid

ades

deb

en e

stab

lece

r un

pro

cedi

mie

nto

inte

rno

cont

enid

o en

el m

anua

l de

cont

rata

ción

que

ase

gure

la a

plic

ació

n de

los

prin

cipi

os d

el d

ebid

o pr

oces

o y

cont

radi

cció

n. E

s ne

cesa

rio

impl

emen

tar

ince

ntiv

os o

des

cuen

tos

deno

min

ados

apr

emio

s no

sa

ncio

nato

rios

que

faci

liten

y p

ropi

cien

la c

orre

cta

ejec

ució

n de

l obj

eto

cont

ract

ual.

El p

roce

dim

ient

o pa

ra la

impo

sici

ón d

e m

ulta

s, d

ebe

obse

rvar

tod

as la

s ga

rant

ías

del d

ebid

o pr

oces

o.

No

son

proc

eden

tes

las

mul

tas

post

erio

res

al v

enci

mie

nto

del

plaz

o co

ntra

ctua

l o a

l cum

plim

ient

o de

la o

blig

ació

n re

spec

tiva.

La

decl

arat

oria

de

cadu

cida

d ta

mbi

én d

ebe

gara

ntiz

ar la

sat

isfa

cció

n de

l de

bido

pro

ceso

.

R

efer

irse

al A

rtíc

ulo

86

y 9

0 d

e la

Ley

14

74

de

20

11

(Est

atut

o A

ntic

orru

pció

n) ó

Art

ícul

o 8

.1.1

0 d

el D

ecre

to 0

73

4 d

e 2

01

2

(Dec

reto

úni

co d

e co

ntra

taci

ón).

El in

terv

ento

r es

qui

en t

iene

el

cono

cim

ient

o de

l cum

plim

ient

o de

la

ejec

ució

n de

l con

trat

o, p

or lo

tan

to,

no e

s po

sibl

e si

n su

con

cept

o, q

ue la

en

tidad

impo

nga

una

mul

ta o

san

ción

. S

in e

mba

rgo,

la d

ecis

ión

de la

im

posi

ción

de

la m

ulta

, san

ción

o

decl

arat

oria

de

incu

mpl

imie

nto,

rec

ae

dire

ctam

ente

sob

re la

ent

idad

.

Rel

ació

n de

la e

ntid

ad c

on la

s as

egur

ador

as o

gar

ante

s

Se

debe

faci

litar

la c

oncu

rren

cia

de la

s as

egur

ador

as e

n el

pe

rfec

cion

amie

nto

del c

ontr

ato

y en

la c

orre

spon

dien

te li

quid

ació

n,

así c

omo

en s

ituac

ión

de in

cum

plim

ient

o y

una

even

tual

ter

min

ació

n an

orm

al.

Pri

oriz

ació

n y

trám

ite

del

anti

cipo

El a

ntic

ipo

debe

pag

arse

opo

rtun

amen

te d

e ac

uerd

o co

n lo

des

crito

co

ntra

ctua

lmen

te, p

ara

que

cum

pla

con

los

fines

par

a lo

s qu

e es

tá

prev

isto

.

El a

ntic

ipo

debe

rá r

ealiz

arse

en

una

cuen

ta b

anca

ria

dife

rent

e a

la d

el

cont

rato

sus

crito

. Si e

s po

r lic

itaci

ón

públ

ica,

es

nece

sari

a un

a fid

ucia

.

Adi

cion

es

En o

bra

públ

ica

no p

uede

hab

er a

dici

ones

sup

erio

res

al 5

0%

, re

feri

rse

al a

rtíc

ulo

40

de

la L

ey 8

0 d

e 1

99

3. N

o es

pos

ible

rea

lizar

un

a ad

ició

n ni

sol

icita

r ob

ras

o se

rvic

ios

adic

iona

les

sin

CD

P y

sin

so

port

e co

ntra

ctua

l. La

s ad

icio

nes

debe

rán

esta

r am

para

das

por

las

gara

ntía

s co

rres

pond

ient

es y

con

tar

con

regi

stro

pre

supu

esta

l. A

rtíc

ulo

5.1

.4.2

.3 d

el D

ecre

to 0

73

4 d

e 2

01

2 (D

ecre

to ú

nico

de

cont

rata

ción

) P

ara

los

caso

s de

aso

ciac

ione

s pú

blic

o-pr

ivad

as, l

as a

dici

ones

no

debe

n su

pera

r el

20

% d

el v

alor

inic

ial d

el c

ontr

ato.

Ley

15

08

de

20

12

25

79


Página

TEM

AP

OLÍ

TIC

A R

ECO

MEN

DA

DA

CO

MEN

TAR

IOS

3. E

TAP

A C

ON

TRA

CTU

AL

Fórm

ulas

de

reaj

uste

Se

debe

n re

cono

cer

las

cond

icio

nes

real

es d

el m

erca

do e

n el

pre

cio

de lo

s in

sum

os in

volu

crad

os e

n la

con

trat

ació

n y

no

perm

itir

que

su d

esac

tual

izac

ión

term

ine

en u

n ro

mpi

mie

nto

del

equi

libri

o fin

anci

ero

del c

ontr

ato.

En

todo

cas

o, s

i las

clá

usul

as

de r

eaju

ste

son

insu

ficie

ntes

, la

entid

ad d

ebe

com

pens

ar e

l de

sequ

ilibr

io e

conó

mic

o.

En t

érm

inos

gen

eral

es, e

l aju

ste

de p

reci

os s

e re

aliz

a a

part

ir d

el

Índi

ce d

e C

osto

s de

Con

stru

cció

n P

esad

a (IC

CP

) que

est

ima

el

DA

NE.

S

in e

mba

rgo,

par

a in

sum

os c

omo

el a

sfal

to, e

l cem

ento

y a

l ace

ro

se s

ugie

re r

ealiz

ar e

l aju

ste

de fo

rma

dire

cta

y co

n re

fere

ntes

co

mer

cial

es d

el m

erca

do, y

a qu

e tie

nen

un im

pact

o di

rect

o en

la

estr

uctu

ra d

e co

stos

de

las

empr

esas

.

Los

prec

ios

de r

efer

enci

a pa

ra e

stos

tr

es in

sum

os s

e pu

eden

obt

ener

en:

P

reci

o as

falto

: ver

list

a de

pre

cios

de

Ecop

etro

l.

http

://

ww

w.e

cope

trol

.com

.co/

docu

men

tos/

44

77

4_L

ista

_de_

prec

ios_

final

_ago

sto_

20

12

_.pd

f P

reci

o ac

ero

y ce

men

to: v

er P

LATT

S.

http

://

ww

w.p

latt

s.co

m/

Ord

en d

e pa

gos

Los

pago

s de

ben

hace

rse

en la

s fe

chas

pre

vist

as e

n el

con

trat

o.

Se

debe

impl

emen

tar

el d

erec

ho d

e tu

rno

cons

agra

do e

n el

A

rtíc

ulo

8.1

.16

del

Dec

reto

07

34

de

20

12

(Dec

reto

úni

co d

e co

ntra

taci

ón) d

e re

spet

o de

l ord

en d

e pr

esen

taci

ón d

e lo

s pa

gos

por

part

e de

los

cont

ratis

tas.

En

los

man

uale

s de

con

trat

ació

n de

be in

clui

rse

un p

roce

dim

ient

o es

tánd

ar p

ara

el c

umpl

imie

nto

de lo

s re

quis

itos

de p

ago

busc

ando

agi

lidad

y e

cono

mía

.

26

80


Página

TEM

AP

OLÍ

TIC

A R

ECO

MEN

DA

DA

CO

MEN

TAR

IOS

4. E

TAP

A D

E LI

QU

IDA

CIÓ

N

Elab

orac

ión

del a

cta

de

liqui

daci

ón d

el c

ontr

ato

e in

stan

cias

De

acue

rdo

a la

Ley

11

50

Art

ícul

o 1

1:

La li

quid

ació

n de

los

cont

rato

s se

har

á de

mut

uo a

cuer

do d

entr

o de

l tér

min

o fij

ado

en lo

s pl

iego

s de

con

dici

ones

o s

us e

quiv

alen

tes,

o d

entr

o de

l qu

e ac

uerd

en la

s pa

rtes

par

a el

efe

cto.

De

no e

xist

ir t

al t

érm

ino,

la

liqu

idac

ión

se r

ealiz

ará

dent

ro d

e lo

s 4

mes

es s

igui

ente

s a

la e

xpir

ació

n de

l tér

min

o de

la e

jecu

ción

del

con

trat

o o

a la

ex

pedi

ción

del

act

o ad

min

istr

ativ

o qu

e or

dene

la t

erm

inac

ión.

Se

debe

pro

pend

er p

or q

ue la

liqu

idac

ión

de lo

s co

ntra

tos

se r

ealic

e en

un

plaz

o ra

zona

ble

y de

mut

uo a

cuer

do, e

n ca

sos

exce

pcio

nale

s se

har

á de

man

era

unila

tera

l. C

on e

l fin

de

mej

orar

los

indi

cado

res

de g

estió

n co

ntra

ctua

l de

la e

ntid

ad, y

de

culm

inar

la r

elac

ión

cont

ract

ual,

debe

cum

plir

se c

on lo

s té

rmin

os e

stab

leci

dos

en e

l con

trat

o pa

ra li

quid

ar.

5. O

BLI

GA

CIO

NES

PO

STC

ON

TRA

CTU

ALE

S

Res

pons

abili

dad

en la

ope

raci

ón y

m

ante

nim

ient

o

La e

ntid

ad s

e de

be c

ompr

omet

er c

on la

ade

cuad

a op

erac

ión

y m

ante

nim

ient

o de

la o

bra

para

evi

tar

recl

amac

ione

s o

ries

gos

orig

inad

os e

n su

pro

pia

inef

icie

ncia

. No

aplic

a pa

ra c

ontr

atos

de

conc

esió

n.

La e

ntid

ad d

eber

á te

ner

prev

isto

el

man

teni

mie

nto

haci

a el

futu

ro, q

ue

gara

ntic

e la

vid

a út

il es

timad

a de

l pr

oyec

to.

27

81


Página

TEM

AP

OLÍ

TIC

A R

ECO

MEN

DA

DA

CO

MEN

TAR

IOS

5. O

BLI

GA

CIO

NES

PO

STC

ON

TRA

CTU

ALE

S

AD

QU

ISIC

IÓN

DE

MA

QU

INA

RIA

EN

LO

S P

RO

CES

OS

LIC

ITA

TOR

IOS

:

Esp

ecifi

caci

ones

té

cnic

as

Las

espe

cific

acio

nes

técn

icas

de

los

equi

pos

debe

n es

tabl

ecer

se c

on c

arac

terí

stic

as

y ra

ngos

gen

eral

es, u

na v

ez q

ue la

ent

idad

con

trat

ante

rea

lice

los

debi

dos

estu

dios

y

docu

men

tos

prev

ios

que

dan

sopo

rte

al p

roce

so li

cita

tori

o, s

in h

acer

ref

eren

cia

a ca

tálo

gos

o fic

has

técn

icas

esp

ecífi

cas

que

hace

n al

usió

n a

una

mar

ca d

eter

min

ada,

pe

rmiti

endo

de

esta

man

era

la p

artic

ipac

ión

plur

al.

Los

plie

gos

de la

lici

taci

ón d

eben

est

able

cer

que

los

even

tual

es o

fere

ntes

rel

acio

nen

los

cert

ifica

dos

que

los

acre

dite

n co

mo

dist

ribu

idor

es a

utor

izad

os d

e la

maq

uina

ria,

con

la

s re

spec

tivas

gar

antía

s de

los

equi

pos

y co

n lo

s se

rvic

ios

posv

enta

par

a la

s m

áqui

nas

ofre

cida

s.

Indi

cado

res

fin

anci

eros

Los

requ

isito

s fin

anci

eros

deb

en g

uard

ar p

ropo

rcio

nalid

ad c

on la

s ne

cesi

dade

s de

l co

ntra

to d

e m

odo

que

se e

vite

n ex

igen

cias

exo

rbita

ntes

. S

e de

ben

defin

ir u

nos

crite

rios

gen

eral

es p

ara

la d

eter

min

ació

n de

los

indi

cado

res

e ín

dice

s fin

anci

eros

con

sulta

ndo

la r

ealid

ad d

el m

erca

do.

Se

sugi

ere

utili

zar

rang

os:

Ende

udam

ient

o: 6

0%

- 7

0%

Li

quid

ez: 0

,7 -

1,3

Mod

alid

ad d

e se

lecc

ión

del

cont

rati

sta

Par

a la

sel

ecci

ón d

e lo

s c

ontr

atis

tas

es

nece

sari

o ap

licar

los

pri

ncip

ios

de

econ

omía

, tr

ansp

aren

cia

y r

espo

nsab

ilida

d; d

e es

ta m

aner

a, lo

s fu

ndam

ento

s qu

e so

port

en la

m

odal

idad

del

pro

ceso

de

sele

cció

n de

ben

resp

onde

r a

las

regl

as o

bjet

ivas

que

gob

iern

an

la p

rese

ntac

ión

de o

fert

as.

En e

ste

sent

ido,

los

proc

esos

de

adqu

isic

ión

de m

aqui

nari

a no

se

enm

arca

n es

tric

tam

ente

de

ntro

de

los

proc

edim

ient

os p

ara

la a

dqui

sici

ón d

e bi

enes

de

cara

cter

ístic

as u

nifo

rmes

y

de c

omún

util

izac

ión

prev

isto

s en

el D

ecre

to 7

34

de

20

12

, por

cua

nto

la m

aqui

nari

a in

corp

ora

desa

rrol

los

prop

ios

de c

ada

fabr

ican

te q

ue im

pide

n qu

e la

mis

ma

se

circ

unsc

riba

den

tro

de la

def

inic

ión

lega

l par

a ad

elan

tar

proc

esos

de

sele

cció

n po

r su

bast

a in

vers

a.

Igua

lmen

te, e

n aq

uello

s pr

oces

os d

onde

exc

epci

onal

men

te s

e pu

dies

e ha

cer

uso

de

proc

edim

ient

os d

e su

bast

a in

vers

a, n

o es

pro

cede

nte

adel

anta

r la

sub

asta

con

un

solo

pr

opon

ente

, ya

que

esta

con

dici

ón o

bvia

pri

ncip

ios

de la

con

trat

ació

n pú

blic

a. R

ecie

nte

juri

spru

denc

ia d

el C

onse

jo d

e Es

tado

ha

reite

rado

la n

eces

aria

plu

ralid

ad d

e of

eren

tes

en

los

caso

s de

sub

asta

inve

rsa,

don

de s

e bu

sca

que

la o

fert

a de

finiti

va s

urta

de

un p

roce

so

de c

onfo

rmac

ión

diná

mic

a y

grad

ual a

par

tir d

e la

com

pete

ncia

rea

l y e

fect

iva

entr

e di

stin

tos

ofer

ente

s ha

bilit

ados

, que

dis

puta

n, o

ptim

izan

do, l

as c

ondi

cion

es m

ínim

as fi

jada

s po

r la

ent

idad

est

atal

.

28

82


Página

TEM

AP

OLÍ

TIC

A R

ECO

MEN

DA

DA

CO

MEN

TAR

IOS

5. O

BLI

GA

CIO

NES

PO

STC

ON

TRA

CTU

ALE

S

AD

QU

ISIC

IÓN

DE

MA

QU

INA

RIA

EN

LO

S P

RO

CES

OS

LIC

ITA

TOR

IOS

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29

Anexo no 3AAlgunos métodos de ponderación de la oferta económica

85


Página

ALGUNOS MÉTODOS DE PONDERACIÓN DE LA OFERTA ECONÓMICA

Se determinará el método de acuerdo con los rangos establecidos en el cuadro que se presenta a continuación. Esta TRM se tomará del sitio web del Banco de la República de Colombia: http://www.banrep.gov.co/series-estadisticas/see_ts_cam.htm#trm.

RANGO (INCLUSIVE) NÚMERO MÉTODO

DE 0,00 A 0,24 1 MEDIA ARITMÉTICA

DE 0,25 A 0,49 2 MEDIA ARITMÉTICA ALTA

DE 0,50 A 0,74 3 MEDIA GEOMÉTRICA CON PRESUPUESTO OFICIAL

DE 0,75 A 0,99 4 MENOR VALOR

a. Media Aritmética

Consiste en la determinación del promedio aritmético de las propuestas que no han sido rechazadas y se encuentran válidas, para esto se aplicará la siguiente fórmula:

X= Media aritméticaXi = Valor total corregido de la propuesta iN = Número total de las propuestas válidas presentadas

• Ponderación de las propuestas por el método de la media aritmética

Obtenida la media aritmética, se procederá a ponderar las propuestas de acuerdo con la siguiente fórmula.

Donde,

X = Media aritméticaVi = Valor total corregido de cada una de las propuestas i i = Número de propuesta

En el caso de propuestas económicas con valores mayores a la media aritmética, se tomará el valor absoluto de la diferencia entre la media aritmética y el valor de la propuesta, como se observa en la fórmula de ponderación.Las propuestas que no estén definidas como válidas no se les tendrá en cuenta puntaje alguno.

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86


Página

b. Media aritmética alta

Consiste en la determinación de la media aritmética entre el valor total corregido de la propuesta válida de más alta y el promedio aritmético de las propuestas que no han sido rechazadas y se encuentran válidas, para esto se aplicará la siguiente fórmula:

Número de propuestas (n) [número]

Número de veces en las que se incluye el presupuesto oficial (nv) [veces]

1 – 3 1

4 – 6 2

7 – 9 3

10 – 12 4

13 – 15 5

Donde,

XA = Media aritmética alta

Vmax = Valor total corregido de la propuesta válida más alta

• Ponderación de las propuestas por el método de la media aritmética alta

Obtenida la media aritmética alta, se procederá a ponderar las propuestas de acuerdo con la siguiente fórmula.

Donde, X

A = Media aritmética alta

Vi = Valor total corregido de cada una de las propuestas ii = Número de propuesta

En el caso de propuestas económicas con valores mayores a la media aritmética alta se tomará el valor absoluto de la diferencia entre la media aritmética alta y el valor de la propuesta, como se observa en la fórmula de ponderación.Las propuestas que no estén definidas como válidas no se les tendrá en cuenta puntaje alguno.

c. Media geométrica con presupuesto oficial

Para el cálculo de la media geométrica con presupuesto oficial, se tendrá en cuenta el número de propuestas válidas y se incluirá el presupuesto oficial del proceso de acuerdo con el siguiente cuadro:

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Y así sucesivamente por cada tres propuestas válidas se incluirá una vez el presupuesto oficial del proceso o módulo.Seguidamente, se determinará la media geométrica con la inclusión del presupuesto oficial de acuerdo con lo establecido en el cuadro anterior mediante la siguiente fórmula:

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87


Página

Donde,

GPO

= Media geométrica con presupuesto oficialNv = Número de veces que se incluye el presupuesto oficial (PO)N = Número de propuestas económicas válidasPO = Presupuesto oficial del procesoPi = Valor de la propuesta económica corregida del proponente i

Establecida la media geométrica se procederá a determinar el puntaje para cada proponente mediante el siguiente procedimiento:

• Ponderación de las propuestas por el método de la media geométrica con presupuesto oficialObtenida la media geométrica con presupuesto oficial se procederá a ponderar las propuestas de acuerdo con la siguiente fórmula.

Donde,

GPO

= Media geométrica con presupuesto oficialVi = Valor total corregido de cada una de las propuestas ii = Número de propuesta

En el caso de propuestas económicas con valores mayores a la media geométrica con presupuesto oficial, se tomará el valor absoluto de la diferencia entre la media geométrica con presupuesto oficial y el valor de la propuesta, como se observa en la fórmula de ponderación.Las propuestas que no estén definidas como válidas no se les tendrá en cuenta puntaje alguno.

d. Menor Valor

Para la aplicación de este método se procederá a determinar el menor valor de las propuestas válidas y se procederá a la ponderación.

• Ponderación de las propuestas por el método del menor valorObtenido el menor valor se procederá a ponderar las propuestas de acuerdo con la siguiente fórmula.

Donde,

Vmin

= Menor valor de las propuestas válidasVi = Valor total corregido de cada una de las propuestas ii = Número de propuesta

En este caso se tomará el valor absoluto de la diferencia entre el menor valor y el valor de la propuesta, como se observa en la fórmula de ponderación.

Las propuestas que no estén definidas como válidas no se les tendrá en cuenta puntaje alguno.

Anexo no 3BCategorías de maquinaria

Software de tarifas de arrendamiento

91


Página

ANEXO 3B. CATEGORÍAS DE MAQUINARIA

SOFTWARE DE TARIFAS DE ARRENDAMIENTO

1. CARGADORES1.1 Cargadores articulados sobre llantas 4 WD1.2 Cargadores no articulados sobre llantas1.3 Cargadores sobre orugas LGP1.4 Cargadores estándar sobre orugas

2. COMPACTADORES2.1 Compactadores tándem estático 2.2 Compactadores tándem vibratorio2.3 Compactadores de llantas autopropulsados2.4 Compactadores vibratorios de tambor único2.5 Compactadores pata de cabra autopropulsados2.6 Compactador manual vibratorio

3. EXCAVADORAS3.1Excavadoras hidráulicas sobre llantas3.2Excavadoras hidráulicas sobre orugas3.3Miniexcavadoras sobre orugas

4. EQUIPO DE PAVIMENTACIÓN4.1 Fresadora de pavimento sobre orugas4.2 Fresadora de pavimento sobre llantas4.3 Recuperadores y estabilizadores de pavimento4.4 Plantas de asfalto4.5 Pavimentadora de asfalto sobre orugas4.5 Pavimentadora de asfalto sobre llantas

5. MOTONIVELADORAS5.1 Motoniveladoras articuladas5.2 Motoniveladoras rígidas

6. MOTOTRAILLAS6.1 Mototraillas de doble motor6.2 Mototraillas de 1 solo motor6.3 Mototraillas elevador de 1 solo motor

7. GENERADORES Y SOLDADORES7.1 Juego de generadores grandes7.2 Juego de generadores pequeños7.3 Soldador portable

8. CAMIONES UTILITARIOS8.1 Irrigadores de asfalto8.2 Mezcladoras de concreto8.3 Bombas de concreto sobre camión8.4 Grúas hidráulicas sobre camión –un solo motor8.5 Grúas sobre camión con pluma de celosía8.6 Buses y camiones

9. REMOLQUES (CAMABAJAS)9.1 Remolques 1 eje9.2 Remolques 2 ejes9.3 Remolques 3 ejes

10. TRACTOCAMINONES (TRACTOMULAS)10.1 Tractomulas

11. RETROEXCAVADORAS (RETROCARGADORAS)11.1 Retroexcavadoras sobre llantas11.2 Retroexcavadoras sobre orugas

12. EQUIPOS DE CONCRETO12.1 Compresores de aire portátiles de tornillo12.2 Vibradores de concreto internos de ejes flexibles12.3 Vibradores de concreto internos de alta frecuencia12.4 Mezcladoras portables de tambor12.5 Bombas de concreto remolcada12.6 Plantas de concreto

13. GRÚAS13.1 Grúas articuladas13.2 Grúas telescópicas13.3 Grúas hidráulicas todo terreno –un solo motor13.4 Grúas sobre orugas con pluma de celosía13.5 Grúas hidráulicas todoterreno13.6 Grúas hidráulicas13.7 Torre-grúas

14. TRITURADORAS14.1 Trituradoras de martillo14.2 Trituradoras de rodillos14.3 Trituradoras de cono14.4 Trituradoras de mandíbula

15. CAMIONES DE OBRA Y MINERÍA15.1 Volquetas livianas para carretera15.2 Camiones articulados15.3 Camiones rígidos mecánicos

16. TRACTORES16.1 Tractor cargador sobre llantas16.2 Buldócer sobre llantas16.3 Buldócer sobre orugas LPG16.4 Buldócer sobre orugas

92


Página

17. MARTILLOS17.3 Martillos hidráulicos17.3 Martillos diésel

18. PERFORADORAS18.1 Perforadoras de aire18.2 Perforadoras de rotación montadas sobre camión18.3 Perforadoras de rotación sobre orugas18.4 Perforadoras hidráulicas18.5 Perforadoras horizontales

19. MANIPULADORES DE CARGAS Y PERSONAL19.1 Montacargas19.2 Telehandler19.3 Elevadores telescópicos eléctricos autopropulsados19.4 Elevadores de tijera eléctricos autopropulsados19.5 Elevadores aéreos articulados eléctricos autopropulsados19.6 C. I. Elevadores de tijera autopropulsados19.7 C. I. Elevadores telescópico autopropulsados19.8 C. I. Elevadores aéreos articulados autopropulsados

20. MOTOBOMBAS20.1 Bombas sumergibles eléctricas20.2 Bombas centrífugas para trabajo pesado

21. TIENDE TUBOS21.1 Tiendetubos

PRESIDENCIA NACIONALCÁMARA COLOMBIANA DE LA INFRAESTRUCTURA

Avenida Calle 26 No. 59 - 41/ 65. Piso 10PBX: (571) 6053030 Fax: (571) 6059210

www.infraestructura.org.coBogotá - Colombia

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