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Política fiscalLa política fiscal es una rama de la política económica que configura el presupuesto del Estado, y sus componentes,el gasto público y los impuestos como variables de control para asegurar y mantener la estabilidad económica,amortiguando las oscilaciones de los ciclos económicos y contribuyendo a mantener una economía creciente, depleno empleo y sin inflación alta.[1] El nacimiento de la teoría macroeconómica keynesiana puso de manifiesto quelas medidas de la política fiscal influyen en gran medida en las variaciones a corto plazo de la producción, el empleoy los precios.

EncuadramientoLa actividad financiera del Estado desempeña en las sociedades modernas tres funciones básicas, una función deasignación de recursos, una función redistributiva y una función estabilizadora. Mediante la función de asignación, elEstado suministra bienes que, en determinadas circunstancias, el mercado no proporciona adecuadamente debido a laexistencia de los denominados fallos del mercado. La función redistributiva del Estado, trata de reconciliar lasdiferencias que se producen entre la distribución de la riqueza que realiza el sistema de mercado y la distribución quela sociedad considera justa, en el que intervienen fundamentos éticos, políticos y económicos. La funciónestabilizadora, donde se encuadra la política fiscal, trata de conseguir la estabilidad del sistema económico y evitarlos desequilibrios y provocar los ajustes necesarios en la demanda agregada para superar en cada caso las situacionesde inflación o desempleo.[2]

Objetivos finales de la política fiscal

Como se ha expuesto anteriormente los objetivos principales de toda política fiscal son:•• Acelerar el crecimiento económico.• Plena ocupación de todos los recursos productivos de la sociedad, tanto humanos, como materiales y capitales.•• Plena estabilidad de los precios, entendida como los índices generales de precios para que no sufran elevaciones o

disminuciones importantes.Política fiscal expansionista: Se presenta cuando se toman medidas que generen aumento en el gasto público oreducción de los impuestosPolítica fiscal contractiva: Se presenta cuando se toman decisiones para tener un gasto público gubernamentalreducido, o aumentar los impuestos, o a una combinación de ambas.

ContenidoLa manifestación principal de la política fiscal se materializa en los presupuestos del Estado, la política fiscalconsiste en el conjunto de medidas que toma un gobierno referentes al gasto público y a los ingresos públicos, en losprimeros se ha de determinar cuanto es el gasto total, cual es la composición del mismo, si son compras de bienes yservicios por el Estado o transferencias realizadas a las empresas y a los ciudadanos. En cuanto a los ingresos se debedeterminar cuanto se espera recaudar, a través de qué impuestos y como síntesis la relación entre ingresos y gastos.

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Proceso de actuación de la política fiscalEl proceso se resume en este gráfico, que marca una inversión fija y unos impuestos proporcionales a la producción:Leyenda:

• T: tasas (impuestos), dinero que paganlos ciudadanos

• G: gasto público, dinero que gasta elEstado para obras, etc.

• Eje de ordenadas (vertical): mide dinero(recibido o gastado)

• Eje de abscisas (horizontal): productonacional (PNB); producción

• P1: equilibrio fiscal; T=G

• Zona en rojo, P2: zona de déficit, porque

el gasto es mayor que los ingresos• Zona en verde, P

3: zona de superávit,

porque se ingresan más de lo que segasta, mediante los impuestos

Hay que aclarar que el déficit (déficit fiscal,ya que se trata de un gobierno) no es necesariamente algo malo que hay que evitar. Los partidarios de la políticafiscal creen que, en vez de intentar estar en el punto de equilibrio (P

1 en la gráfica), va bien aumentar el gasto

público para incentivar la economía; por tanto G>T y hay déficit.

MecanismosLos dos mecanismos de control sugeridos por los keynesianos (los seguidores de la política fiscal) son:• Variación del gasto público• Variación de los impuestosDe los dos, es más importante el control de la inversión pública. Pero si hay que elegir entre hacer que el estadogaste más o bajar los impuestos, los políticos suelen preferir lo segundo, porque es inmediato, reversible, y les dabuena fama.A continuación se explica cada uno de estos métodos.

Variación del gasto públicoGasto público (inversión pública) es cuánto dinero gasta el Estado en pagar los proyectos públicos, como carreterasy otras construcciones. Conjunto de gastos realizados por el gobierno en bienes y servicios para el Estado.Cuando un gobierno altera las compras de bienes y servicios del Estado, logra desplazar la curva de demandaagregada. Supongamos, por ejemplo, que el Ministerio de Fomento de un país contrata la construcción de una nuevaautopista a una empresa constructora por valor de 3.000 millones de euros. Esta contratación eleva la demanda deproducción de las constructoras implicadas, lo que induce a las empresas del sector a contratar más trabajadores y aaumentar la producción. Como las constructoras forman parte de la economía, el aumento de la demanda de laautopista se traduce en un aumento de la demanda agregada de bienes y servicios del país. La curva de demandaagregada se desplaza hacia la derecha, incrementándose el PIB, en la medida que uno de los componentes de éste esel gasto público.En un primer momento podría pensarse que la curva de demanda agregada se desplaza hacia la derecha exactamenteen 3.000 millones de euros, que es el dinero gastado en la construcción. Sin embargo, no es así. Se producen dos

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efectos macroeconómicos que hacen que la magnitud del desplazamiento de la demanda agregada sea diferente de lavariación de las compras del Estado. El primero -el efecto multiplicador- sugiere que el desplazamiento de lademanda agregada podría ser superior a 3.000 millones de euros que era el gasto realizado. El segundo efecto a teneren cuenta es el efecto expulsión.

El efecto multiplicador

Según el mecanismo keynesiano del multiplicador, un aumento de la inversión eleva la renta de los consumidores,provocando una cadena de aumentos del gasto en cascada pero cada vez menores. Las variaciones de la inversión semultiplican, pues, traduciéndose en aumentos mayores de la producción. El mecanismo del multiplicador no seaplica sólo a la inversión sino que tiene un carácter mucho más amplio. En realidad, cualquier variación del gastopúblico también se traduce en una variación mayor de la producción. Esta cuestión, analizada por primera vez porKeynes, llevó a muchos economistas a recomendar la utilización de la política fiscal como instrumento paraestabilizar el ciclo económico

Efecto expulsión

El segundo efecto influyente para determinar la cuantia del efecto total de la política fiscal de gasto sobre la demandaagregada es el denominado efecto-expulsión, que sugiere que el efecto que tendría el gasto de 3.000 millones deeuros sobre el PIB, en el ejemplo anteriormente expuesto, podría ser inferior a 3.000 millones.Aunque el efecto multiplicador sugiere que la variación de la demanda provocada por la política fiscal puede sermayor que la variación de las compras del Estado, existe otro efecto que actúa en sentido contrario. Aunque unaumento de las compras del Estado estimula la demanda de bienes y servicios, también provoca una subida del tipode interés, la cual tiende a atemperar la demanda de bienes y servicios. La reducción que experimenta la demandacuando una expansión fiscal eleva el tipo de interés se denomina efecto expulsión.Para ver por qué se produce este efecto-expulsión, comprobemos una vez más qué ocurre cuando el Estado construyela autopista por valor de 3.000 millones de euros. Como ya hemos señalado, este aumento de la demanda eleva lasrentas de los trabajadores y de los propietarios de estas empresas (y como consecuencia del efecto multiplicador,también de otras empresas). Al aumentar la renta, los hogares planean comprar más bienes y servicios y, comoconsecuencia, deciden tener una parte mayor de su riqueza en un activo líquido. Es decir, el aumento de la rentaprovocado por la expansión fiscal eleva la demanda de dinero, que debemos recordar es una función dependiente,entre otros factores, de la Renta monetaria de los sujetos. Como el banco central no ha alterado la oferta monetaria,la curva de oferta vertical no varía. Cuando el aumento del nivel de renta desplaza la curva de demanda de dinerohacia la derecha, el tipo de interés debe subir con el fin de mantener equilibradas la oferta y la demanda de dinero.La subida del tipo de interés reduce, a su vez, la cantidad demandada de bienes y servicios. En particular, como serámás caro pedir préstamos la demanda de inversión tanto en viviendas y como en las empresas disminuye. Endefinitiva el aumento de las compras del Estado que eleva la demanda de bienes y servicios, también puede expulsarinversión. Este efecto-expulsión contrarresta en parte la influencia de las compras del Estado en la demandaagregada.Recapitulando, cuando un Estado incrementa sus compras en 3.000 millones de euros, la demanda agregada debienes y servicios puede aumentar en una cuantía superior o inferior a 3.000 millones, dependiendo de que seamayor el efecto multiplicador o el efecto-expulsión.

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Variación de los impuestosLa otra gran herramienta de la política fiscal es el nivel de tributación. Cuando el gobierno de un país baja losimpuestos, aumentan los ingresos netos de los hogares. Éstos ahorran parte de esta renta adicional, pero tambiéngastan alguna en bienes de consumo. Como la reducción de los impuestos eleva el gasto de consumo, desplaza lacurva de demanda agregada hacia la derecha. Asimismo, una subida de los impuestos reduce el gasto de consumo ydesplaza la curva de demanda agregada hacia la izquierda. En la magnitud del desplazamiento de la demandaagregada provocado por una modificación de los impuestos también influyen el efecto multiplicador y elefecto-expulsión. Cuando el gobierno baja los impuestos y estimula el gasto de consumo, los ingresos y losbeneficios aumentan, lo que estimula aún más el gasto de consumo. Éste es el efecto multiplicador. Al mismotiempo, un aumento de la renta eleva la demanda de dinero, lo que tiende a elevar los tipos de interés. La subida delos tipos de interés encarece la petición de préstamos, lo cual reduce el gasto de inversión. Éste es elefecto-expulsión. Dependiendo de la magnitud del efecto multiplicador y del efecto-expulsión, el desplazamiento dela demanda agregada puede ser mayor o menor que la variación de los impuestos que lo ha provocado.Si aumenta la renta de los consumidores (el dinero que la gente tiene disponible para gastar), entonces pueden gastarmás, y es probable que lo hagan. Hay medidas para saber qué porcentaje de la renta se gasta; son la propensiónmarginal al consumo y la propensión marginal al ahorro.El estímulo del consumo permite mejorar la economía gracias al efecto multiplicador, un punto importante de lateoría de Keynes. Dice que el dinero, al pasar de mano en mano, va generando incrementos en la producción(producto nacional). No es magia; veamos un ejemplo:

Supongamos que la propensión marginal al consumo (PMgC) es del 0,8, lo que significa que todos losciudadanos gastan el 80% de lo que ganan y por el contrario ahorran un 20%.

1. Yo compro algo a alguien por 100 euros. Eso hace aumentar el producto nacional en 100 euros.2. El vendedor, 100 euros más rico, es también un consumidor, y gastará el 80% de esos 100 euros comprando

otra cosa, por tanto, gasta 80 euros. El PIB sube 80 euros más.3. Quien acaba de recibir los 80 euros, gasta un 80% de ello, o sea, 64 euros. El PIB sube 64 euros.4. Quien recibe los 64, gasta el 80%; el PIB sube 51,2 más5. El siguiente hace subir el PIB 40,966.6. Etcétera: 32,77, 26,21, 20,97, 16,78,...

¿Cuánto ha aumentado el producto nacional, en total? Pues 100 + 80 + 64 + 51.2 + 40.96 +... Esta serieequivale a 100/(1-0.8), que son 500 euros.

Por tanto, una inversión de 100 euros ha hecho aumentar el producto nacional en 500.Por eso bajar los impuestos (aumentando la renta disponible) aumenta el producto nacional. El subirlos, lo reduce, ypuede ser la acción apropiada si se quiere generar un superávit y enfriar la economía (lo cuál ayudaría a controlar lainflación).

Tipos de política fiscalPuede ser expansiva o restrictiva:• Política fiscal expansiva: cuando el objetivo es estimular la demanda agregada, especialmente cuando la

economía está atravesando un período de recesión y necesita un impulso para expandirse. Como resultado setiende al déficit o incluso puede provocar inflación.

• Política fiscal restrictiva: cuando el objetivo es frenar la demanda agregada, por ejemplo cuando la economíaestá en un período de excesiva expansión y tiene necesidad de frenarse por la excesiva inflación que está creando.Como resultado se tiende al superávit.

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Política fiscal expansivaLos mecanismos a usar son:• Aumentar el gasto público, para aumentar la producción y reducir el desempleo.• Bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible de las personas físicas, lo que provocará un mayor

consumo y una mayor inversión de las empresas, en conclusión, un desplazamiento de la demanda agregada ensentido expansivo.

De esta forma, al haber mayor gasto público, y menores impuestos, el presupuesto del Estado, genera el déficit.Después se puede decir que favorece el gasto fiscal en el impuesto presupuestario.

Política fiscal contractivaEs la que hace disminuir la demanda agregada, a fin de generar un exceso de oferta agregada de bienes, lo quefinalmente hará reducir el nivel de ingreso.

Política fiscal restrictivaLos mecanismos son los contrarios que en la expansiva:• Reducir el gasto público, para bajar la demanda agregada y por tanto la producción.• Subir los impuestos, para que los ciudadanos tengan una renta menor y en consecuencia disminuyan su consumo y

así la demanda agregada se desplaza hacia la izquierda.De esta forma, al disminuir el gasto público, y aumentar los impuestos, el presupuesto del Estado, tiende a generarun superávit o disminuir el déficit.

Política fiscal y empleoLa forma en que la política fiscal afecta al empleo es un tema complejo, por lo que es necesario sopesarcuidadosamente los efectos de incentivo y desincentivo que conlleva la intervención del sector público. Por ejemplo,un sistema de prestaciones por desempleo bien diseñado no solo brinda una importante red de protección a lapoblación, sino que, además, permite a los trabajadores dedicar más tiempo a la búsqueda del empleo másproductivo. Sin embargo puede al mismo tiempo, prolongar la duración del desempleo, lo que tendría efectossecundarios sobre el potencial de producción de la economía, porque los trabajadores que se encuentran en unasituación de desempleo de larga duración experimentan una depreciación de su capital humano.Las posibles desventajas de las prestaciones sociales se observan con más claridad en sus efectos sobre la oferta defactor trabajo. Con frecuencia se menciona el pago incondicional o ilimitado de prestaciones por desempleo comouno de los principales factores que desincentivan la búsqueda de empleo. Este tipo de prestaciones puede, asimismo,reducir las presiones para reformar un mercado de trabajo ineficiente con altas tasas de paro porque losdesempleados disfrutan de esos beneficios. También los sistemas públicos de pensiones tienen efectos significativossobre la oferta de trabajadores. La escasa penalización de la jubilación anticipada, o incluso su promoción activa, hanreducido dicha oferta. Por otra parte, la perspectiva de jubilación anticipada constituye un desincentivo para que lostrabajadores mantengan sus conocimientos profesionales y participen en un proceso de aprendizaje continuo.Además, los incentivos a la jubilación anticipada facilitan la eliminación de mano de obra incluso en circunstanciasen que el despido es muy difícil. Como resultado, las empresas que necesiten reducir su plantilla la recortarían en lossegmentos de mayor edad, dándose el caso de que estos trabajadores pueden ser precisamente los que másexperiencia tengan y no los menos productivos.Las políticas orientadas al mercado de trabajo, si se diseñan y ponen en práctica adecuadamente, pueden estimular la oferta y la demanda de factor trabajo y, por consiguiente, la tasa de ocupación. Los programas de formación pueden ayudar a mantener y mejorar los conocimientos profesionales, reduciendo los desajustes entre oferta y demanda y el deterioro del capital humano entre los desempleados de larga duración. Otro desafío que se plantea es la

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reintegración de los grupos difíciles de emplear, como los trabajadores poco cualificados, los parados de largaduración o los trabajadores de más edad.[3]

HistoriaLa política fiscal es la propuesta por John Maynard Keynes, que propone teorías innovadoras. Por ejemplo:• dice que la ley de Say ("la oferta genera su propia demanda") no se cumple, ya que puede haber equilibrio

económico aunque exista mucho paro.• cree que el Estado es quien debe intentar resolver el problema del paro (a diferencia de los clásicos y los

monetaristas, que creen que se soluciona por sí sólo). Para hacerlo, el estado tiene que controlar la demandaagregada a través de esta política fiscal.

• el estado de pleno empleo es algo transitorio, y la economía es fluctuante.Estas teorías revolucionarias dan comienzo a la macroeconomía como ciencia.

Teorías

Algunos conceptos que intervienen en la teoría de Keynes son:•• Propensión marginal al consumo• Oferta agregada, con un tramo horizontal (tramo keynesiano)

Críticas a la política fiscalLa política fiscal dejó de ser efectiva en los años 70, porque no pudo resolver la situación conocida ahora comoestanflación, que consiste en la coexistencia simultánea de una fuerte inflación y a la vez una alta tasa de desempleo,motivada por la crisis del petróleo de 1973.Otras críticas que recibe la política fiscal son:

Efecto expulsiónEn caso de recesión se aplica una política expansiva: se aumenta el gasto público o se bajan los impuestos. Parapoder financiarse, el Estado necesita dinero, y lo encuentra en el mercado privado: vendiendo títulos de deudapública. Al vender tantos, el precio de los títulos baja, y la gente compra más ya que parecen rentables. Al final, lagente está invirtiendo mucho en el Estado, pero no en el mercado privado, que era lo que se pretendía.En resumen, puede bajar la demanda de inversión cuando lo que se esperaba era que aumentara.

Provoca déficit comercialEn el caso anterior (se emite Deuda pública para financiarse), si los títulos los compran los extranjeros, la monedapropia subirá de valor. Eso hará que bajen las exportaciones (porque a los de fuera les sale más caro comprar), y noes bueno que pase eso en una fase de recesión.

RetrasosPara que funcione bien la política fiscal, hay que tener muy en cuenta el ciclo económico, ya que si se aplica unapolítica restrictiva durante el período de recesión, será un fracaso.Se tiene que conocer la situación actual en el ciclo, cosa que no es fácil.

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Propensión al consumo, no constanteLos clásicos opinan que no siempre vamos a gastar el mismo porcentaje de nuestra renta; por tanto, la propensiónmarginal al consumo (o al ahorro) no es constante. Además, depende mucho de cada tipo de persona.

Referencias[1] Samuelson, Paul S.; Nordhaus William D.. Macroeconomía. McGraw-Hill. ISBN 84-481-0648-2.[2] García Villarejo, Avelino; Salinas Sánchez, Javier. Manual de Hacienda Pública, general y de España. Tecnos. ISBN 84-309-1197-9.[3] Banco Central Europeo. Boletín mensual agosto 2001. ISSN 1561-0268 (http:/ / worldcat. org/ issn/ 1561-0268).

Enlaces externos• CuantosImpuestosPago.com (http:/ / cuantosimpuestospago. com)• Blog de Finanzas Públicas del Fondo Monetario Internacional (http:/ / blog-pfm. imf. org)• Política fiscal (http:/ / www. elcato. org/ publicaciones/ politicafiscal-index. html), selección de artículos del Cato

Institute• Gastos del estado español 2008-2010, sin incluir comunidades autónomas y ayuntamientos (http:/ / graficos.

lainformacion. com/ politica/ finanzas-publicas/ en-que-gasta-espana_GOKnXNSkES9pTHKnt1YdS5/ )• Gastos del estado español 2008-2010, sin incluir comunidades autónomas y ayuntamientos (http:/ / graficos.

lainformacion. com/ politica/ finanzas-publicas/ en-que-gasta-espana_GOKnXNSkES9pTHKnt1YdS5/ )

Fuentes y contribuyentes del artículo 8

Fuentes y contribuyentes del artículoPolítica fiscal  Fuente: http://es.wikipedia.org/w/index.php?oldid=56654916  Contribuyentes: 142857, Alakasam, AnselmiJuan, Anual, Aronu, Açipni-Lovrij, Banfield, BlackBeast, BuenaGente,Camilo, Cheveri, Cipión, Constanza murdolo, DARIO SEVERI, Davius, Diamondland, Diegusjaimes, Edu.dg, Eduardosalg, Greek, Humberto, J. A. Gélvez, JRGL, Jacman, Jjafjjaf, Jkbw,Loveless, Mandrake33, Manuelt15, Matdrodes, Megaweb, Mpcogollos, Nachoj, Nihilo, Oscar ., Poco a poco, Pólux, Rastrojo, Richard Díaz Chuquipiondo, Rubpe19, SPQRes, SuperBraulio13,Teresa Daban, Tostadora, Zolwy, 150 ediciones anónimas

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