Una Vision Politica acerca de los Presupuestos y la Politica Fiscal

Juan Carlos LerdaAsesor Regional en Politica Fiscal

Agosto 2001

Presupuesto y Politica

I. Contexto Historico

II. Gestación de equilibrios presupuestarios de baja calidadIII. Analisis de dos casos IV. Comentarios Finales

I. Contexto Historico

Aspectos seleccionados

Dos Eras de crecimiento muy Distintos...

Fuerte quiebre en ritmo de crecimiento del PIB mundial despues de 1973...

Fuente: World Bank W. Easterly

Antes y Despues de Brady

America Latina y el Caribe Tasas promedio de crecimiento anual

0.00% 1.00% 2.00% 3.00% 4.00% 5.00% 6.00%

1950-1972

1973-1989

1990-2001

1973-2001

P IB P IB/Habitante

Fuente: CEPAL

Antes y Despues de Brady

America Latina y el Caribe Tasas promedio de crecimiento anual PIB

America Latina y el Caribe Tasas promedio de crecimiento anual1950-1972

1973-1989

1990-2001

1973-2001

PIB 5.4% 3.2% 2.7% 3.0%PIB/Habitante 2.6% 1.0% 1.1% 1.0%Fuente: CEPAL

Fuente: CEPAL

Estado de la Macro en A.L. al 1er Semestre de 2001

La inflación sigue disminuyendo Las condiciones monetarias son más

restrictivas La tasa efectiva de cambio real se ha

revaluado, restando competitividad El déficit del sector público aumenta

nuevamente por debilidad de los ingresos

Fuente: CEPAL ESTUDIO ECONÓMICO 2000-2001

La inflación sigue disminuyendo aunque...

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5

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1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

%

Fuente: CEPAL ESTUDIO ECONÓMICO 2000-2001

…de manera compatible, las tasas de interés internacionales han caído.

Libor

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2000 2001

%

Fuente: CEPAL ESTUDIO ECONÓMICO 2000-2001

Sin embargo aumentan los spreads,...

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Años

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Fuente: CEPAL ESTUDIO ECONÓMICO 2000-2001

... se reducen los plazos y...

…en 9 países el deficit publico aumenta.

% del PIB

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20002001

Fuente: CEPAL ESTUDIO ECONÓMICO 2000-2001

Pero esto último no es algo totalmente nuevo...

Después de dos décadas de reformas fiscales -y no obstante algunos importantes logros- las finanzas públicas de gran parte de las economías de la región permanecen frágiles y vulnerables, considerablemente ineficientes y poco equitativas.

Falta de consensos básicos sobre el papel del Estado en la economia…Crisis del sistema político yde la infraestructura ética..

II. Gestación de equilibrios de baja calidad presupuestaria

Sustitución de políticas e Sustitución de políticas e instrumentos….instrumentos…. Sustitución de políticas e Sustitución de políticas e instrumentos….instrumentos….

Pactos Fiscales frágiles generan un sistema de incentivos perversos que sustituyen políticas e instrumentos tecnicamente recomendables (pero ´políticamente caros´), por otros de menor calidad técnica ( aunque más ‘baratos’ que los anteriores, sobretodo en el corto plazo)...

LADOS VISIBLE Y OPACOLADOS VISIBLE Y OPACODE LA POLITICA FISCALDE LA POLITICA FISCALLADOS VISIBLE Y OPACOLADOS VISIBLE Y OPACODE LA POLITICA FISCALDE LA POLITICA FISCAL

POLITICA POLITICA PRESUPUESTARIAPRESUPUESTARIA

POLITICAPOLITICA CUASI-FISCALCUASI-FISCAL

1) Fondos extra- presupuestarias

2) Renuncia fiscal o gastos tributarios

3) Pasivos contingentes o conjeturales

4) Política fiscal implícita en:

• Otras políticas: de precios, monetaria, bancaria, industrial, cambiaria, salarial, social

• Regulaciones: mandatorias y otras

G-T = H + B

III. Análisis de dos casos

En el ambito macro: Rigidez Presupuestaria deja poco espacio...

En el ambito distributivo: las peripecies del Gasto Público Social...

Rigidez Presupuestaria

Los recursos de libre disponibilidad tienden a disminuir:

Por la permanente importancia de los recursos de destinacion especifica

Por la creciente prioridad otorgada al ajuste fiscal

Por la disminución (permanente ?) del ritmo de crecimiento del PIB mundial

Rigidez PresupuestariaBRASIL: PRESUPUESTO DEL GOBIERNO CENTRAL 1997 - 2000Recursos del Tesoro Nacional(Porcentajes)Discriminación de partidas 1997 1998 1999 20001. Ingreso no financiero 100. 100. 100. 100.2. Transferencias constitucionales y legales a

gobiernos subnacionales (estados, provincias ymunicipios)

15.8 14.3 12.2 14.8

3. Ingreso no financiero del gobierno central despuésde transferencias constitucionales y legales (1-2)

84.2 85.7 87.8 85.2

4. Ingresos vinculados 59.4 53.3 62.6 59.34.1

A la seguridad social (previsión, salud y asistenciasocial)

49.0 42.7 50.0 49.9

4.2

A la educación 4.3 3.6 3.1 3.5

4.3

A los fondos 1.7 1.8 0.8 1.4

4.4

Donaciones a entidades internacionales 0.02 0.02 0.01 0.03

4.5

Demás vinculaciones 4.5 5.1 8.6 4.4

5. Ingreso no financiero y no vinculado (3-4) 24.8 32.4 25.2 25.9

6. Gastos obligatorios a la cuenta de ingresos novinculados

16.2 23.7 18.5 19.1

6.1

Personal 12.9 21.8 12.8 9.1

6.2

Beneficios previsionales 2.4 0.04 0.00 0.01

6.3

Servicio de deuda 0.4 1.3 5.5 9.8

6.4

Contrapartida de préstamos externos 0.6 0.6 0.2 0.3

7. Recursos de libre programación (5-6) 8.6 8.7 6.7 6.8Fuente: Información primaria, Secretaría del Tesoro Nacional de Brasil.

Rigidez PresupuestariaGUATEMALA: PRESUPUESTO DEL GOBIERNO CENTRAL 1998Recursos del Tesoro Nacional

Discriminación de partidasMillones deQuetzales

Millones deDólares

Porcentajes

1. Ingresos no financieros 14,246.3 2,226.0 100.0

2.Transferencias constitucionales y legales agobiernos

3,664.4 572.6 25.7

3.Ingreso no financiero del gobierno centraldespués de transferencias constitucionales ylegales (1-2)

10,581.9 1,653.4 74.3

4. Ingresos vinculados 6,158.9 962.3 43.24.1

A la seguridad social (previsión, salud yasistencia social)

2,400.0 375.0 16.8

4.2

A la educación 1,875.4 293.0 13.2

4.3

A lo fondos sociales 1,883.5 294.3 13.2

5. Ingresos no financieros y no vinculados (3-4) 4,423.0 691.1 31.0

6.Gastos obligatorios a la cuenta de ingresos novinculados

3,974.6 621.0 27.9

6.1

Personal 1,519.5 237.4 10.7

6.2

Beneficios previsionales 888.5 138.8 6.2

6.3

Servicio de deuda 1,360.5 212.6 9.5

6.4

Contrapartida de préstamos externos 206.1 32.2 1.4

7. Recursos de libre programación 448.4 70.1 3.1Fuente: Reportes del SICOIN, Proyecto SIAF-SAG, Guatemala.

El Gasto Publico Social

Efectos de la Política presupuestaria sobre el Gasto Social

Efecto de la Prioridad Macroeconómica Efecto Prioridad FiscalEfecto Presion Presupuestaria

Efecto del Crecimiento Económico

El Gasto Publico Social

El GPS es sensible al cambio en el ingresoEl comportamiento del GPS es prociclico

GS/N = (GS/G) . (G/Y) . (Y/N)

Prioridad Presión Crecimiento Fiscal Fiscal Económico

El Gasto Publico Social

La prociclidad entre 1992-1996

Tasas promedio de Crecimiento del Gasto Publico Social percapita

1990-92 1992-94 1994-96 1996-98 1990-1999

Gasto Publico Social per Capita 7.60% 5.31% 3.43% 3.97% 5.08%Gasto Publico Social como porcentaje delGasto Publico Total (Efecto Prioridad Fiscal)

2.42% 3.11% 0.00% 1.17% 1.68%

Gasto Publico Total como Porcentaje delPIB (Efecto Presión Presupuestaria)

2.05% 0.00%* 1.49% 1.22% 1.19%

Ingreso per Capita (Efecto CrecimientoEconómico per Capita)Fuente: CEPAL

3.13% 0.00% 1.95% 0.41% 1.37%

*En este caso se calculo la tasa como -0,22% y se la reemplazo por 0,00% ya que a efectos expositivos resulta equivalente

Fuente: Elaboracion propia en base a CEPAL Panorama Social 2001

El Gasto Publico Social(GPS)

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1990-92 1992-94 1994-96 1996-98

GPS per capitaGPS / Gasto Publico Total (Efecto Prioridad Fiscal)GPT/ PIB (Efecto Presion Presupuestaria)Ingreso per Capita (Efecto Crecimiento Economico per Capita)

Fuente: CEPAL Panorama Social 2001

IV. Comentarios finales

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Juan Carlos LerdaAsesor Regional de Politica Fiscal

Agosto 2001