Planificacion Participativa y Proyectos Comunitarios

7/31/2019 Planificacion Participativa y Proyectos Comunitarios

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Taller de Planificacin Participativa yProyectos Comunitarios

7 y 8 de julio de 2009


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Objetivo General

Desarrollar capacidades bsicas sobre principios,conceptos y herramientas para la instrumentacin de

procesos de planificacin participativa e identificacin deproyectos en el marco de una estrategia de desarrollocomunitario basada en la participacin ciudadana


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Objetivos Especficos

Al finalizar el curso - taller los y las participantes estarnen capacidad de:

1. Distinguir nociones bsicas sobre desarrollo local,participacin ciudadana y planificacin y sus relaciones

2. Comprender la importancia de la planificacin participativacomo proceso dirigido al desarrollo comunitario y local

3. Interpretar los elementos del ordenamiento constitucional ylegal vigente en Venezuela vinculados con la implementacinde procesos de planificacin participativa

4. Comprender la importancia de la organizacin comunitariapara la instrumentacin de procesos de planificacinparticipativa


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Objetivos Especficos

Al finalizar el curso - taller los y las participantes estarnen capacidad de:

5. Aplicar herramientas para establecer prioridades, analizarproblemas y formular propuestas de accin dirigidas aldesarrollo de la comunidad

6. Identificar un conjunto concatenado y articulado de ideas proyecto como elemento de concrecin y viabilidad del plancomunitario

7. Distinguir elementos bsicos para el seguimiento y control

del plan comunitario


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Contenido programtico

Tema N 1: Nociones bsicas sobre Desarrollo Local,participacin ciudadana y planificacin

Tema N 2: Fundamentos legales de la planificacinparticipativa en Venezuela

Tema N 3: Organizacin comunitaria para la planificacinparticipativa

Tema N 4: Metodologa y tcnicas de planificacinparticipativa en el mbito comunitario


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Qu es Planificar?

Es el proceso de establecer anticipadamente las acciones que se

realizarn en un perodo determinado, para conseguir algunos

resultados que estimamos deseables

Relaciona las NECESIDADES (ilimitadas, hay que priorizar) conlos RECURSOS (escasos, hay que racionalizar)


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Clculo, anlisis sistemtico de unasituacin que relaciona:

El presente con elfuturo El conocimientocon la accin

Pensar antes deactuar

Actuar con sentidodefinido, con orientacin

precisa

Anlisis que precede y

preside a la accinPlanificacin


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La planificacin como proceso continuo

a. Identificar yseleccionar de losproblemas

b. Analizar losproblemas msimportantes

c. Disear objetivos,metas y propuestasde accin.

d. Ejecutar el Plan

e. Evaluarresultados y ajustarel plan


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POLITICA

Lgica de la Planificacin

PLAN

PROGRAMA

Fundamentos de la accin Grandes orientaciones de gobierno Intenciones de largo plazo (VISION)

Articulacin de metas y acciones que atiende aobjetivos de Desarrollo

Relaciona objetivos con asignacin de recursos Contienen una visin de largo plazo

Conjunto coordinado y ordenado de proyectosorientados hacia un mismo fin

Remite habitualmente al mediano plazo

PROYECTO Unidad ms operativa dentro del proceso Est orientado a la produccin de bienes o

servicios Supone intervenciones de corto plazo


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Nocin de Desarrollo

Cambio progresivo en el bienestar social de los ampliossectores populares y poblacin en general, que se manifiestaen el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes entodas sus dimensiones. La ciudadana desempea un papelprotagnico, estableciendo y extendiendo sus derechos yasumiendo sus responsabilidades pblicas

Desarrollo sustentable: Aquel desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones

presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para

atender sus propias necesidades


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Desarrollo humano, Desarrollo local

Desarrollo Humano: Proceso de ampliacin de las opciones y capacidades de las

personas, que se concreta en una mejora de la esperanza de vida, la

salud, la educacin y el acceso a los recursos necesarios para un nivelde vida digno

Desarrollo local:

Proceso en el que una sociedad local, manteniendo su propiaidentidad y su territorio, genera y fortalece sus dinmicaseconmicas, sociales y culturales, facilitando la articulacin de cadauno de estos subsistemas, logrando mayor intervencin y controlentre ellos


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Qu es la Participacin?

Proceso mediante el cual las personas intervienen enacciones colectivas de carcter pblico, que tienen diversosgrados o niveles de organizacin. Estas acciones tienen unsentido o direccin definido tambin en forma colectiva


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la Participacin

Permite a las comunidades organizadas acceder al controlsobre su propia situacin y proyecto colectivo mediante suintervencin en decisiones, iniciativas y gestiones que afectansu entorno vital


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La participacin

No es un proceso gratuito y casual, sino que requiere espacios,estructuras y organizacin (hay que promoverla)

Implica una contribucin y aporte personal y voluntario detrabajo de las personas y comunidades (informacin, recursos,trabajo, etc.)


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Participar no significa

Ser beneficiario pasivo deservicios

Realizar actos definidospor otros

Ser simplemente

consultado


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Participar significa

Ser agentes de cambioque toman parte en las

decisiones para: Definir prioridades Planificar soluciones

Demandar rendicin decuentas


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Niveles de participacin en la planificacin

Bajo nivel de participacin

Compartir informacin Comunicacin unilateral

Consulta Comunicacin bilateral

Alto nivel de participacin

Colaboracin Control compartido sobre decisiones yrecursos

Empoderamiento Transferencia del control sobre lasdecisiones y los recursos

Fuente: Banco Mundial, ao 2003


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Qu se requiere para la participacinprotagnica?

Comunidades organizadas yempoderadas

Canales instituidos departicipacin

Reconocimiento de lasnecesidades colectivas en todasu diversidad

Dilogo entre autoridades,comunidades organizadas yotros entes nogubernamentales


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Empoderamiento Capacidad para reconocer

alternativas, escoger opciones ymovilizar recursos para

realizarlas, an en contra deoposicin

Es poder para producir

cambios No es poder sobre otros

Es condicin esencial paralograr equidad social yterritorial


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Planificacin Participativa

Es un proceso de construccin de un plan, la intervencinactiva de las comunidades, en forma organizada, decidiendoconcertadamente los problemas, estableciendo prioridades,estudiando las causas, proponiendo soluciones y asumiendocompromisos de forma coordinada en la ejecucin yevaluacin de polticas y proyectos


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Planificacin participativa Es planificar de otro modo A partir de la gente, de sus necesidades, aspiraciones,

demandas y compromisos Es involucrar a la comunidad organizada tanto en la identificacin

de sus necesidades principales, en la determinacin de los objetivosy estrategias, en la ejecucin de propuestas de solucin y en su

control social


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Por qu la planificacin participativa?

Promueve una amplia discusin del contenido de la accingubernamentalen el correspondiente mbito territorial

Estimula a la sociedad a definir, en forma realista, sus demandas

Reduce los sectores que estn al margen de los beneficiossociales

Permite una mayor eficiencia en el uso de los recursos escasos Crea un mecanismo de contralora social de la gestin

gubernamental

Disminuye las posibilidades para el clientelismo


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Porqu realizar la planificacin participativa?

Estas bondades pueden resumirse en el hecho que a travsde la discusin pblica del (plan y el) presupuesto, el

comportamiento histrico de la administracin pblica detratar el destino de los fondos pblicos en forma hermtica,centralizadora, tecnocrtica y obviamente sin transparencia,

cede ante la posibilidad de participacin directa de la sociedadcivil [1]

[1] Citado en: Cavalcanti y Maia.


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Cules son las condiciones que permiten el desarrollo ysobre todo la permanencia y profundizacin del proceso?

Son cuatro los factores centrales: a) La voluntad poltica delgobierno de la administracin popular; b) La existencia de unmovimiento comunitario organizado; c) Una gestin fiscal

responsables; y d) El cumplimiento de los compromisosasumidos en los planes de inversin anuales

Fuente: Entrevista a Joao Verle, Alcalde de Porto Alegre (2000 2004), publicada en la Revista La Era Urbana. Edicin especial del

marzo de 2004 producida por el Programa de Gestin Urbana de Naciones Unidas.

Condiciones desde la experiencia


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Bases Constitucionales Artculo 4: Principio de corresponsabilidad Artculo 6: Democracia participativa Artculo 62: Derecho a la participacin protagnica en los

asuntos pblicos Artculo 70: Medios de participacin Artculo 168: Participacin ciudadana en la gestin municipal

Artculo 182: Creacin de los CLPP Artculo 184: Transferencia a las comunidades de la gestin deservicios y competencias, incluyendo propuestas de inversin


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Marco jurdico Ley Orgnica de Planificacin

Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal

Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacinde Polticas Pblicas

Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica

Ley de los Consejos Comunales


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Organizacin del proceso de planificacinparticipativa

Participantes

Organizacin de laparticipacin

Instancias de debate,concertacin y toma dedecisiones


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mbitos territoriales para la participacinciudadana

mbito

parroquialmbito municipal

mbito comunal


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Instancias de participacin y decisin Asambleas territoriales

Asambleas por temas

Comisiones de trabajo otcnicas

Instancias de concertacin y

participacin en la gestin


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Ciclo de planificacin comunal

a. Definir laVisin de

Desarrollocomunal

b. Identificary seleccionar

losproblemas

c. Analizar losproblemasprioritarios

d. Disearobjetivos,metas y

proyectos

e. Gestionarel plan dedesarrollo

comunal

f. Evaluarresultados y

ajustar elplan


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Contenido del plan comunal

reas de trabajo

Visin de desarrollo comunal

Problemas prioritarios por rea de trabajo

Objetivos y proyectos

Responsables del financiamiento y ejecucin de los proyectos

Secuencia y tiempo estimado de realizacin de los proyectos


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Estructura del plan de desarrollo comunal

Cartera de

proyectos

reas de

trabajo

Plan dedesarrollocomunal

Visin dedesarrollocomunal

Objetivo

Proyecto

Proyecto

Objetivo Proyecto


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Elaboracin y aprobacin del plan

Definicin dereas detrabajo

Revisar lneas deplanes

Identificar

problemas ypotencialidades dela comunidad

Escoger las reasde trabajo

Elaboracinde la Visincomunal

Realizarprospectiva porrea

Divulgar yconsultar Sintetizar la visin

de desarrollocomunal

Identificacin yseleccin deproblemas

Identificarproblemas porrea de trabajo

Definir criterios Definir

prioridades enasamblea

Seleccionarproblemas atrabajar en el plan

Anlisis deproblemasprioritarios

Describir losproblemas

Identificar causas

y consecuencias Identificar y

seleccionar causasclave

Formulacinde objetivos y

proyectos

Definir objetivospor reas detrabajo

Identificarpropuestas deaccin

Analizarcoherencia,consistencia yviabilidad

Aprobacindel plan dedesarrollocomunal

Divulgar el plan Discutir el plan en

asamblea

Ajustar y aprobarel plan dedesarrollocomunal


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Etapas y responsablesEtapas Responsables

Establecimiento de las reas de trabajo Consejo Comunal

Elaboracin de la Visin Compartida Comunal Comits de trabajo, mesas tcnicas y consejo

comunal

Identificacin de problemas por rea de trabajo Comits de trabajo, mesas tcnicas y consejocomunal

Establecimiento de prioridades y seleccin de

problemas por rea de trabajo

Asamblea

Anlisis de problemas Comits de trabajo y mesas tcnicas

Definicin de objetivos y proyectos por reas detrabajo

Comits de trabajo y mesas tcnicas

Preparacin y divulgacin del plan Consejo comunal

Aprobacin del plan Asamblea


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VISIN DE LA COMUNIDAD

Es un sueo que sepretende construir yalcanzar, es uncompromiso que asumenlas organizaciones y susmiembros con un futuroen particular que inspira yorienta sus decisiones enel da a da


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VISIN DE LA COMUNIDAD

Las preguntas claves quese deben responder:

Qu queremos alcanzar?

Dnde?

En cunto tiempo?


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DIAGNSTICO COMUNITARIOPARTICIPATIVO

Instrumento empleado porlas comunidades para laconstruccin en colectivo de

un conocimiento sobre surealidad, en el que sereconocen los problemas

que las afectan, los recursoscon los que cuenta y laspotencialidades propias de la

localidad que puedan seraprovechadas en beneficiode todos


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CMO SE HACE EL DIAGNSTICOCOMUNITARIO PARTICIPATIVO?

1. Identificacin ydescripcin deproblemas

2. Jerarquizacin deproblemas

3. Anlisis de problemas:Causas y consecuencias(rbol del Problema)

4. Potencialidades de lacomunidad


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PROBLEMAS COMUNITARIOSSon aquellos asuntos que afectan el normaldesenvolvimiento social de los habitantes residentesen una localidad determinada

Ejemplo: Insuficiente abastecimiento de agua potable en la comunidad de El

Cerrito del Barrio San Jos de la ciudad de Barcelona Estado

Anzotegui en el ao 2007 Alto ndices de desercin escolar, la Escuela Bsica Francisco deMiranda de la comunidad de El Cerrito del Barrio San Jos de laciudad de Barcelona Estado Anzotegui en el ao 2007

Nios y adolescentes en situacin de abandono en la comunidadde El Cerrito del Barrio San Jos de la ciudad de BarcelonaEstado Anzotegui en el ao 2007


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JERARQUIZACIN DE PROBLEMAS

DEFINICIN Es el proceso mediante el cual se ordenan los problemas identificados en

la comunidad segn el orden de importancia que tienen para sus

integrantes.

UTILIDAD DE LA JERARQUIZACIN Facilita la asignacin de prioridades para la solucin de los problemas

Orienta la asignacin de recursos.


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MATRIZ DE JERARQUIZACION

Matriz de Jerarquizacin Mtodo Hanlon


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Pasos para el anlisis de los problemas Definicin del problema Descripcin del problema Explicacin del problema Delimitacin de la

gobernabilidad


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DEFINICIN DE PROBLEMA Es una situacin insatisfactoria, que afecta negativamente la

calidad de vida e impide la atencin o disfrute de lasnecesidades de la poblacin, la cual identificamos con intencinde transformarla positivamente.

Es una necesidad insatisfecha de las comunidades, lo cualimplica limitaciones o restricciones al ejercicio de los derechos

de la poblacin


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Errores comunes al formular los problemas Un problema NO ES una necesidad; Ejemplo: Atencin mdica,

Acceso a una vivienda digna, Acceso a agua potable Un problema NO ES un sector; Ejemplo: Salud, Educacin,

Vivienda Un Problema NO ES un tema; Ejemplo: la Contaminacin, lasCloacas, la Vivienda

Un Problema NO ES una solucin; Ejemplo: construccin de

una escuela, instalacin de un centro de comunicaciones,construccin de una cancha Un Problema NO ES la ausencia de una solucin; Ejemplo:

Falta de escuela, Ausencia de Modulo Policial, inexistencia de

un acueducto Un Problema NO ES un objetivo; Ejemplo: Generar empleo,

mejorar las condiciones de salud, disminuir la contaminacin

PREGUNTAS CLAVES PARA DESCRIBIR EL


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PREGUNTAS CLAVES PARA DESCRIBIR ELPROBLEMA

Qu pasa?, Cules son los sntomas?, Cmo semanifiesta el problema?

A qu o quines afecta el problema? Cuntos estn afectados y en qu magnitud?

Desde cundo? Con qu frecuencia?

Dnde ocurre?


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Descripcin del problemaPlanteamiento del problema:

Descriptor Fuente de informacin

CAUSAS Y CONSECUENCIAS DEL


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CAUSAS Y CONSECUENCIAS DELPROBLEMA

Causas

PROBLEMA

Son los factores o hechos que originan el problema

Consecuencias Efectos que tiene el problema sobre otrosmbitos de la realidad

Situacin insatisfactoria, que afectanegativamente la calidad de vida e impide laatencin o disfrute de las necesidades de lapoblacin


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Enunciado del Problema: _______________________________

Descriptores

d1

d2

d3

d4

Consecuencias

c1

c2

c3

c4

Causas

c2

c8

cn

Causas

c6

c7

c3

c1

Causas

c4

c5

Explicacin del problema


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Seleccionar las causas claves

Las causas claves pueden ser identificadas dando respuesta a lassiguientes interrogantes:

Si actuamos sobre la causa disminuir significativamente elproblema?

Es importante para resolver otras causas?

Se puede actuar sobre la causa clave en el marco del plan?

Gobernabilidad del Actor que planifica


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Gobernabilidad del Actor que planificasobre el Problema

Causas oFactores

Claves

Actor quePlanifica

Actor Y Actor X Actor N

CC1

CC2

CCn


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POTENCIALIDADES

Son recursos o capitales, o ambos a la vez, no utilizados,utilizados parcialmente o mal utilizados

Pueden ser naturales, econmicos, financieros, humanos,institucionales, tecnolgicos, culturales, tursticos, deinfraestructura, de vialidad, de organizacin comunitaria,entre otros.


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OBJETIVOS

Son los logros otransformacin positivasque se esperan alcanzar enel marco del plan en undeterminado tiempo. Amenudo los objetivos

expresan la solucin de losproblemas prioritarios o ladisminucin de su

intensidad


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Tipos de Objetivos

Terminales: Expresan cambios esperados en los descriptoresde un problema, durante un tiempo determinado. Se formulana partir de los descriptores del problema

Intermedios: Expresan cambios estimados en las causas clavespara lograr una modificacin positiva del problema, durante untiempo determinado. Se formulan a partir de las causas claves


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CausasClaves (CC)

ObjetivosIntermedios

(OI)

CC1 OI1

CC2 OI2

CCn Oin

Descriptoresdel Problema

(D)

ObjetivosTerminales

(OT)

D1 OT1

Dn.

OTn.

Definicin de los objetivos


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Los objetivos del plan deben ser Claros y precisos: Deben evitarse expresiones vagas,

ambiguas o abiertas a distintas interpretaciones. Debe evitarseformular objetivos con diversos propsitos o con relacionesmedios fines

Mensurables: Les debemos fijar metas que permitan verificarsu cumplimiento

Realistas: Deben ser razonables, es decir, alcanzables

considerando las restricciones de tiempo y los recursosdisponibles Trascendentes: Deben expresar planteamientos que recojan

sensiblemente las aspiraciones de las comunidades

destinatarias


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Cmo se formula el objetivo?

Al enunciar los objetivos del proyecto consideramos lossiguientes aspectos:

Expresamos el beneficio se desea lograr sobre lapoblacin objetivo, preguntndonos:Cmo setransformar el problema una vez ejecutado el proyecto?

Indicamos la poblacin objetivo, la localizacin y eltiempo en el que se espera lograr el objetivo


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Formulacin de los proyectos

Los proyectos son las propuestas de accin a ejecutarseen el marco del plan para alcanzar los objetivosespecficos y transformar positivamente las causas clave

Los proyectos estn dirigidos a la obtencin de productos(bienes o servicios), necesarios para el logro de objetivos

en un tiempo determinado En su definicin debe especificarse el o los responsables y

los recursos requeridos para su ejecucin

Matriz del Plan


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rea de Trabajo: Seguridad Ciudadana

Problemaprioritario

Objetivosgenerales

Objetivosespecficos

Proyectos Productos Duracinestimada

Enteresponsable

Alto ndicede

inseguridaden el sectorCatuche en2008

- Reducirlos robos,

secuestrosyhomicidios

- Recuperarel trnsito

depersonasen el sector

1.Promover

el usoproductivodel tiempolibre porparte de los

jvenes2.Promoverlaresolucin

pacfica deconflictos

3. Minimizarel consumo

y trfico dedrogas

1.1.Promocin

deactividadesdeportivasy culturales

1.2.

Capacitacin para eltrabajo

Mejoramiento de la

canchaDotacindeimplementos

deportivosCreacindeorganizacionesdeportivas

Disear laprogramacin

deportivapara todaslas edades

Matriz del Plan


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rea de Trabajo: Seguridad Ciudadana

Problemaprioritario

Objetivosgenerales

Objetivosespecficos


Enteresponsable

Alto ndicede

inseguridaden el sectorCatuche en2008

- Reducirlos robos,

secuestrosyhomicidios

- Recuperarel trnsito

depersonasen el sector

4. Mejorarla

iluminaciny propiciarelembellecimiento del

sector5. Alcanzarla vigilanciay patrullajepermanente

6. Ordenarel espaciopara elestacionami

ento segurodevehculos

Matriz del Plan


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rea de Trabajo: Vivienda y Hbitat

Problemaprioritario

Objetivosgenerales

Objetivosespecficos


Enteresponsable

Altaproporcin

de viviendasubicadas enzonas dealto riesgodesde 1999

- Reubicar2300

familiaslocalizadasen zonas dealto riesgo

- Recuperar

espaciosadyacentesen lasquebradas

1. Canalizarla quebrada

Catuche ysanearsectoresadyancentes

2. Ordenarelurbanismodel sector

3.Construirviviendas enzonasseguras

dentro delsectorCatuche

Canalizacin de la

quebradaCatuche yrecuperacin desectores

adyancentes

Ordenacinurbansticadel sector

CatucheConstruccin denuevas

viviendas enel sectorCatuche

Corporacin de

serviciosmunicipales


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El anlisis estratgico

Consiste en identificar y evaluar las posiciones de otrosactores sociales y determinar posibles restricciones quepodran afectar la ejecucin de las operaciones,explorando las acciones requeridas para superarlas


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Pasos del Anlisis Estratgico Identificar los actores

que intervienen

Analizar sus posiciones Analizar la correlacin

de fuerzas

Definir las estrategias ysus tcticas

Contralora social en la planificacin


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pparticipativa

Dentro de la planificacin participativa, la contralora social esun proceso a travs del cual la poblacin, de maneraorganizada, vigila, verifica y toma acciones que permitan laviabilidad y pertinencia del plan, la aprobacin y ejecucin delo planificado y la obtencin de los resultados esperados de lagestin del plan


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Organizacin de la contralora social

Participantes: Voceros comunitarios, la comunidad a travs delas asambleas, las instancias de concertacin

Mecanismos: Veeduras, comits de vigilancia Instrumentos: Recopilacin y anlisis de informacin,

pronunciamiento en instancias decisorias

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