PricewaterhouseCoopers

EXPOSITOR:

Freddy Aliendre España

PLANIFICACION PARTICIPATIVA Y

PROGRAMACION DE OPERACIONES

PlanificaciónParticipativa

política

técnica

Transformación

social

Expresada en sus

procedimientos

Relaciones

de género• Naturaleza

• Considera las necesidades y aspiraciones de hombres

y mujeres, de jóvenes, adultos y ancianos, desde los

Roles que se desempeñan en la sociedad,

• Promueve el cambio hacia una condición más justa

y equitativa de sectores y estamentos discriminados,

postergados o excluidos.

Característicasdel Proceso dePlanificación

Proceso Pedagógico:

Sensibilización, información,

capacitación

Participación como base del

proceso

Proceso sustentado en la normativa

Aspectos Político-Sociales

Amplía oportunidades

Desarrolla credibilidad - confianza

Motiva intereses

Promueve la organización social

Orientado a transformar relaciones

Fortalece el Capital Social

Aspectos Técnicos

Utiliza procedimientos e

instrumentos

Toma en cuenta particularidades de

género

Apoya identificación de demanda

diferenciada.

Promueve la interacción como eje

del proceso

¿Cómo incorporamos la

Perspectiva de Género ?

Instrumentos

PLANIFICACIÓN

Normativa

• Leyes

• Ordenanza Municipal

• Convenio de participación

Eventos• Cumbres municipales

• Reuniones de DecisionesComunitarias

Materiales de apoyo

• Guía para el operador

• Cartilla para el usuario

Procedimientos • Metodologías

PLANIFICACION PARTICIPATIVA

•

•

¿QUÉ ES ?

Es el conjunto de herramientas, actividades y

procedimientos metodológicos participativos que

incorpora las decisiones de los sujetos de la

participación popular para alcanzar los objetivos de

desarrollo del Municipio.

ORIGEN

Es un producto social, no burocrático; resultado del trabajo institucional, privado

y público con las organizaciones indígenas, campesinas y vecinales.

La Planificación Participativa Municipal es la aplicación de los

procedimientos y metodologías de la planificación al contexto municipal,

con una efectiva participación de organizaciones de la sociedad civil en

el diseño y gestión de su propio desarrollo.

La Planificación Participativa sirve:

Para poner en práctica los principios de equidad, integralidad y

sostenibilidad de las acciones de los sujetos sociales y del

Gobierno Municipal;

a) Para organizar el encuentro entre Gobierno Municipal,

sectores públicos, instituciones privadas y pueblo

organizado territorialmente;

b) Para facilitar el encuentro entre Gobierno Municipal y

pueblo, con una lectura compartida de la realidad y darnos

cuenta que todos debemos y podemos conocer la realidad

del Municipio.

c) Para facilitar y concretizar la democracia participativa,

articulando las decisiones de los sujetos sociales;

d) Para poner en práctica los usos y costumbres de los actores

sociales;

e) Para posibilitar el acceso a la toma de decisiones de los

sujetos sociales con respecto a la inversión pública

municipal;

f) Para garantizar el ejercicio del control ciudadano.

Características del Proceso de Planificación

El municipio es la unidad territorial básica de la planificación

nacional, en el que se realiza un único proceso concertado de

planificación del desarrollo bajo la dirección y responsabilidad del

Gobierno Municipal, al que se integran las propuestas

distritales/cantonales y demandas comunales y se articulan todos los

sectores, actores, planes, programas y proyectos que operan en el

Municipio.

Los distritos municipales o cantones constituyen niveles de

agregación de la demanda social comunal al interior de la sección

municipal, los que de acuerdo a sus características podrán plantear

acciones de desarrollo que se integran al PDM y operar como

instancias desconcentradas para la ejecución del PDM.

La participación social se materializa a través de:

La participación masiva de hombres y mujeres de la comunidad

en los autodiagnósticos comunales, la concertación y

priorización de las demandas comunales.

La participación delegada de los representantes de las OTBs, de

las Asociaciones Comunitarias y del Comité de Vigilancia en

los eventos y talleres distritales/cantonales y seccionales en los

que se concerten y definan prioridades, visiones, programas y

proyectos del proceso de Planificación Participativa Municipal.

El control social que ejerce el Comité de Vigilancia y las OTBs en

el control de las acciones y proyectos que se implementan en las

comunidades.

Características del Proceso de Planificación

Características del Proceso de Planificación

El resultado principal del proceso de

Planificación Participativa Municipal es el

Plan de Desarrollo Municipal (PDM),

aprobado según resolución expresa del

Concejo Municipal.

La formulación, ejecución y evaluación de

PDMs necesariamente efectivizará espacios,

momentos e instrumentos específicos para

garantizar la participación diferenciada de

grupos y estamentos que expresen intereses

propios y la diversidad de las realidades

socio-económicas, culturales, urbano-rurales,

de género y generacionales, para la

formulación de demandas, ejecución de

estrategias y acciones que respondan a sus

intereses, las que deben articularse al PDM.

Preparación y organización

Plan Anual Operativo

Plan de Desarrollo Municipal

Ejecución y Administración

Diagnóstico Municipal

Evaluación y ajuste

EL PROCESO DE PLANIFICACIÓNPARTICIPATIVA

Preparación y organización

Programa Operativo Anual

Estrategia de Desarrollo

Ejecución y Administración

Diagnóstico

Evaluación y ajuste

• Identificación de actores• Definición de funciones y roles de actores• Plan de trabajo

• Autodiagnóstico• Diagnóstico de Profundización• Diagnóstico Municipal Consolidado

• Formulación de Estrategias comunales• Priorización de ideas de Proyectos• Diseño del Plan de Desarrollo Municipal

• Elaboración de Perfiles de proyectos• Presupuesto

• Ejecución del POA• Administración de proyectos

• Monitoreo• Repriorización de la demanda• Ajuste del PDM

PROCESO

PREPARACIÓN YORGANIZACIÓN

a) Plan de Trabajo Concertadob) Firma de Convenioc) Equipo Técnico conformadod) Difusión del Plan de Trabajo y Convenio

Diagnóstico participativo Diagnóstico institucional

EL DIAGNÓSTICO MUNICIPAL

Diagnóstico consolidado

La demanda social es una aspiración compartida, reflexionada

y jerarquizada por la que los actores sociales se movilizan.

Los autodiagnósticos comunales identifican la problemática,

potencialidades, limitaciones y aspiraciones priorizadas de la

comunidad.

EL DIAGNÓSTICO MUNICIPAL

CONTENIDO DEL DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL

Validación del Diagnóstico Consolidado

Priorización de necesidades y potencialidades

Concertación de ideas de proyectos

Formulación participativa de la estrategia para el PDM

Aprobación y difusión del Plan de Desarrollo Municipal

EL PLAN DE DESARROLLOMUNICIPAL

El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) constituye la expresión de la

problemática, potencialidades, limitaciones, objetivos, políticas,

programas, proyectos y demanda social priorizada, a partir de los

cuales se pretende alcanzar el desarrollo sostenible en la

circunscripción territorial del municipio. El PDM está constituido por el

Diagnóstico, la visión estratégica y la programación quinquenal o de

mediano plazo.

PLAN DE DESARROLLO

MUNICIPAL

CONTENIDO DEL PDM

PROGRAMA OPERATIVOANUAL - PRESUPUESTO

• Definición de objetivos de gestión compatibles con losobjetivos estratégicos

• Determinación de operaciones (productos) defuncionamiento (bienes y servicios), preinversión(estudios) e inversión (infraestructura)

• Determinación de los recursos humanos, materiales,servicios y tecnológicos necesarios para realizar lasoperaciones

• Elaboración de la estructura programática, cálculo decosto de los recursos, fuente y organismo financiador

• Ejecucion POA- Presuuesto• Verificación de ejecución de operaciones• Evaluación de resultados• Generación de medidas correctivas

Programación de la ejecución y de las contrataciones para

la ejecución de obras y compra de servicios.

LA EJECUCIÓN DEL POA

Contratación de personal municipal para

que administre y supervise el proceso de

ejecución del POA.

Generación de ingresos ordinarios y

extraordinarios para incrementar los recursos del Gobierno Municipal.

Contrataciones de bienes y servicios

Contabilizar gastos que realiza la administración

municipal.Participación de la comunidad

(obligaciones tributarias, aportes comunitarios y trabajo

comunitario)

SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y

EVALUACION A LA EJECUCIONDEL POA

SEGUIMIENTO

DE LA

EJECUCION

EMITIR INF. EN FORMA

PERIODICA POR CADA

OBJETIVO. DIFUNDIR

INTERNA Y EXTERNA

EVALUACION

DE LOS

RESULTADOS

• ANÁLISIS DE CIRCUNSTANCIAS

• GRADO DE CUMPLIMIENTO

DE LOS OBJETIVOS.

• RESULTADOS VS. RECURSOS

GENERACION DE

MEDIDAS

CORRECTIVAS

• Ajuste de Operaciones

• Cancelación de una o

más Operaciones

AJUSTE DEL

POA

• Incorporación de nuevos objetivos

emergente de nuevas competencias

• Variación de metas iniciales

Presentación del Programa de

Operaciones Anual

El RESUMEN DEL POA debe ser presentado debidamente aprobado por el

Concejo Municipal y con pronunciamiento del Comité de Vigilancia.

1. Resumen Ejecutivo.

2. Base legal de creación y modificaciones vigentes.

3. Resumen del Análisis de Situación y Entorno.

4. Producción que genera la municipalidad (bienes y servicios) según las

competencias definidas en su norma legal de creación y los objetivos

generales definidos en su Plan de Desarrollo Municipal.

5. Objetivos de Desarrollo e Institucionales de mediano plazo y sus

indicadores pertinentes.

6. Planificación de Corto Plazo: las metas que se pretende alcanzar para

contribuir a las políticas públicas y sus indicadores.

7. Los recursos presupuestarios requeridos.

8. Programación de Operaciones para alcanzar los Objetivos de Gestión de

Desarrollo e Institucional.

9. Resultados a nivel institucional estimados para la gestión 2008 y

propuestos para el 2009.

10. Identificación de las Unidades Ejecutoras de cada Programa.

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