AUTO 005 DE 2009 PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS

FUNDAMENTALES DE LA POBLACIÓN AFRODESCENDIENTE VÍCTIMA DEL DESPLAZAMIENTO

FORZADO

LINEAS ESTRATEGICAS

Fortalecimiento de la capacidad organizativa de las comunidades para la prevención, la protección, el gobierno propio y el desarrollo

Manejo y gestión del Riesgo de Desplazamiento y Confinamiento entre otras vulneraciones posibles a DDHH de la población afrodescendiente

Desarrollo alternativo de territorios colectivos

MARCO DE

ACTUACIÓN

Promoción y establecimiento de espacios de acercamiento y recuperación de confianza entre comunidades y autoridades civiles y militares

• Diseño de mecanismos de relación, comunicación y manejo de la fuerza pública en territorios étnicos.

• Impulso y fortalecimiento de mecanismos de relación, e inclusión de las autoridades territoriales de población afro descendiente en escenarios de decisión política de las entidades territoriales como municipios y departamentos

MARCO DE

ACTUACIÓN Territorio y gobernabilidad

• Reglamentación ley 70, capítulos 4, 5 y 7

• Construcción de reglamentos internos de los concejos comunitarios en el marco de la ley 70 del 93

• Proyecto de reconstrucción de la memoria histórica del territorio como elemento para el fortalecimiento de la identidad, la pertenencia y el gobierno propios

• Atención psicosocial: Generación de espacios para la expresión de sentimientos y temores de la comunidad y la búsqueda de alternativas de resarcimiento, el manejo del miedo y el stress

MARCO DE

ACTUACIÓN Territorio y gobernabilidad

•  Mantener una adecuada coordinación entre FP, representantes legales de Concejos comunitarios, consultivos y demás autoridades étnicas asentadas en cada una de las jurisdicciones militares y/o policiales

• Designar punto de enlace o contacto entre representantes legales de CC y autoridades militares y de policía en cada región, encargado de atender directamente a las comunidades, escuchar quejas, recibir información, fomentar la confianza mutua

• Buscar mecanismos de acercamiento con las comunidades y participar con las autoridades de las actividades que las beneficien.

MARCO DE

ACTUACIÓN Registro y visibilización

•  Involucrar el componente étnico en los registros de información y bases de datos de población en riesgo de desplazamiento, derechos humanos y estadísticas relacionadas con el tema

MARCO DE

ACTUACIÓN

Formación comunitaria para el ejercicio de derechos y libertades, en los temas de: Derecho étnico – territorial; Derechos Humanos y DIH; Desarrollo alternativo, Planes de manejo ambiental y veedurías ciudadanas; Gestión comunitaria ante instituciones del Estado

•  Inclusión de la educación en derechos humanos (EDH) en lel proyecto educativo institucional (PEI) y desarrollar proyectos pedagógicos transversales en EDH.

• Actualización de censos

• Implementación de la cátedra de estudios afro colombianos en los PEI y en los proyectos pedagógicos transversales en EDH.

• Generar espacios de trabajo relacionados con el conocimiento, y fortalecimiento de la identidad étnica y cultura a través de jornadas culturales, y capacitación.

• Realizar campañas de registro y cedulación .

MARCO DE

ACTUACIÓN

Difusión y exigibilidad en torno a los derechos de Vida, Integridad y libertad y de la

normatividad del DIH

•  Campañas comunicativas con enfoque étnico-cultural

•  Definición de escenarios de articulación institucional-autoridades territoriales-comunidades para la prevención.

•  La FP toma medidas preventivas para procurar la integridad de las comunidades afro colombianas durante operativos militares y policiales en territorios colectivos

MARCO DE

ACTUACIÓN Reconocimiento y fortalecimiento de

mecanismos de autoprotección

•  Generar y fortalecer espacios de Intercambios de experiencias de autoprotección comunitaria

MARCO DE

ACTUACIÓN Articulación entre comunidades rurales y

cabeceras y/o centros poblados

•  Mejoramiento de servicios de comunicación dependiendo de las condiciones del contexto

• Creación y/o fortalecimiento de emisoras comunitarias

• Mejoramiento de vías secundarias y terciarias

MARCO DE

ACTUACIÓN

Crear y consolidar mecanismos comunitarios y estatales para la defensa de los territorios

afrodescendientes

•  Planes de Contingencia

• Fortalecimiento de escenarios para la defensa de los Derechos territoriales y culturales de las comunidades afro

• Construcción participativa de sistemas de alertas comunitarios para prevenir la vulneración a los derechos étnicos y territoriales

• Capacitar en análisis y detección del riesgo.

• Desarrollo y/o fortalecimiento de programas de seguridad alimentaria acordes con las necesidades y hábitos culturales de las comunidades

MARCO DE

ACTUACIÓN

Fortalecimiento de la institucionalidad local para la prevención y la protección de riesgos de las

comunidades

•  Capacitación a instancias locales y departamentales en :

•  Derecho étnico – territorial,

•  Derechos Humanos y DIH

•  Oferta del Estado

•  Régimen disciplinario

MARCO DE

ACTUACIÓN

Fortalecimiento de la fuerza pública para la prevención y protección de las comunidades afrodescendientes y aplicación de Justicia

•  Capacitación permanente a la Fuerza pública en Temas como: DDHH y DIH; respeto a la población civil; conductas prohibidas; derechos de las comunidades étnico territoriales, ley 70, Procedimientos de capturas y allanamientos, Política de Desplazamiento

•  Investigación y sanción – Justicia penal militar - respecto de violaciones de DDHH e infracciones al DIH

MARCO DE

ACTUACIÓN Sustitución de cultivos de uso ilícito

•  Identificación, concertación y desarrollo de proyectos productivos alternativos en territorios de población afrodescendiente.

•  Financiación de proyectos productivos

•  Financiación Asistencia técnica permanente para la puesta en marcha de proyectos de cultivos alternativos

• Acompañamiento sustitución voluntaria de las comunidades

• Difusión de la cultura de la legalidad

MARCO DE

ACTUACIÓN

Fortalecimiento de la fuerza pública para la prevención y protección de las comunidades afrodescendientes y aplicación de Justicia

•  Capacitación permanente a la Fuerza pública en Temas como: DDHH y DIH; respeto a la población civil; conductas prohibidas; derechos de las comunidades étnico territoriales, ley 70, Procedimientos de capturas y allanamientos, Política de Desplazamiento

•  Investigación y sanción – Justicia penal militar - respecto de violaciones de DDHH e infracciones al DIH

Caracterización adecuada de la población afrodescendiente desplazada o confinada en el territorio, con el fin de conocer sus necesidades y

potencialidades

•  Documento de análisis de la dinámica de conflicto en zonas con presencia mayoritariamente de población afrocolombiana

•  Diseño e implementación del plan de caracterización de los territorios colectivos y ancestrales habitados por comunidades negras

•  Documento de Actualización sobre la información generada en el censo de 2005 referente a Comunidades Negras

•  Documento de análisis sobre pobreza, capacidades y desarrollo de las zonas con mayor presencia de población negra y afrocolombianas

•  Plan integral a largo plazo para la población Afrocolombiana y Comisión Intersectorial

Caracterización adecuada de la población afrodescendiente desplazada o confinada en el territorio, con el fin de conocer sus necesidades y

potencialidades

•  Documento de análisis sobre la situación actual de derechos humanos de la población negra y afrocolombiana en riesgo y en situación de desplazamiento

•  Documento de identificación de patrimonio material e inmaterial de la población afrocolombiana en las zonas de mayor expulsión con base en los informes de riesgo emitidos por el SAT.

•  Adecuación de los sistemas de información de las entidades del SNAIPD para que la variable étnica sea incluida, permitiendo así un análisis tanto cualitativo como cuantitativo.

Un plan de prevención del desplazamiento y del confinamiento específico por departamento, que tenga en cuenta las características y evolución del conflicto armado, la situación de los municipios, corregimientos y veredas

afectados, los informes del Sistema de Alertas Tempranas, y las propuestas que hagan los consejos comunitarios sobre mecanismos y alternativas para

minimizar los riesgos de destierro o confinamiento

Medidas de fortalecimiento de las autoridades locales y de los consejos comunitarios constituidos y que se constituyan para la protección de los

derechos colectivos de los afrocolombianos y la garantía de la participación efectiva de las comunidades afro en los procesos de toma de decisión que

los conciernan

•  Actualizar el registro étnico nacional de los consejos comunitarios, organizaciones de base, representantes y de las comunidades negras, afrocolombianas

•  Adelantar procesos de actualización a los Consejos Comunitarios en torno a Legislación afrocolombiana

•  Diseño de estrategia de asistencia técnica y acompañamiento a los Consejos Comunitarios.

•  Capacitaciones a líderes de comunidades negras y afrocolombianas sobre liderazgo y veeduría ciudadana

Medidas de fortalecimiento de las autoridades locales y de los consejos comunitarios constituidos y que se constituyan para la protección de los

derechos colectivos de los afrocolombianos y la garantía de la participación efectiva de las comunidades afro en los procesos de toma de decisión que

los conciernan

•  Adelantar procesos de capacitación a las autoridades locales entorno a legislación afrocolombiana

• Compulsar una circular a los entes territoriales para que en los espacios de decisión asistan representantes de comunidades afrocolombianas

•  Adelantar procesos de capacitación en Derechos Humanos a autoridades locales, Consejos Comunitarios

•  Generar espacios de participación de representantes de consejos comunitarios y representantes de OPD en los espacios municipales y departamentales de derechos humanos

Una estrategia para combatir la discriminación contra la población afrocolombiana desplazada y garantizar el acceso efectivo a los distintos

componentes y servicios de la política de atención a la población desplazada

•  Diseñar e impulsar un proyecto de Ley de Penalización del Racismo

•  Realización de Campañas Nacionales de promoción de la diversidad étnica

•  Campaña de sensibilización a funcionarios para garantizar el derecho de la población en riesgo o en situación de desplazamiento contra prácticas discriminatorias

•  Estrategia para recolección y atención a quejas presentadas por prácticas discriminatorias contra la población en situación de desplazamiento

•  Generar un registro que permita identificar a la población afrodescendiente vinculada al sistema educativo, para cuantificar y cualificar acciones afirmativas que garanticen la cobertura, permanencia y calidad

Una estrategia para combatir la discriminación contra la población afrocolombiana desplazada y garantizar el acceso efectivo a los distintos

componentes y servicios de la política de atención a la población desplazada

•  Implementación en las entidades públicas educativas que atienden a población afrocolombiana de la cátedra afrocolombiana

•  Diseño de estrategia de rescate de la cultura afrocolombiana, tanto material como inmaterial de las personas que se encuentran en situación de desplazamiento

•  Implementación de recomendaciones de la Comisión Intersectorial

Un plan para la provisión y/o mejoramiento de soluciones de vivienda para la población afrocolombiana desplazada

•  Adoptar, por vía de acciones afirmativas, las medidas conducentes para otorgar a un porcentaje proporcional de población afrocolombiana que se encuentra en situación de desplazamiento el subsidio de vivienda, frente al resto de la población desplazada

•  Adoptar medidas conducentes a que la población en proceso de retorno pueda acceder a soluciones de vivienda

•  Superar barreras de acceso

•  Socialización de la Resolución de MAVDT (Resolución 1031 del 03-06-09) en el se hace expreso que los subsidios pueden ser utilizados en ámbito urbano y rural, no importa la modalidad a la que se postuló

Un plan para la provisión y/o mejoramiento de soluciones de vivienda para la población afrocolombiana desplazada

•  Medidas para ofrecer soluciones colectivas de vivienda rural para la población afro desplazada, que respete usos y costumbres y características del entorno ambiental

•  Difusión de información sobre programas de acceso a vivienda

•  Definir estrategias de motivación, formación y capacitación para estimular el acceso a programas de créditos con garantías de no riesgo

•  Fortalecer capacidad colectiva de acceder a vivienda

•  Aunar esfuerzos de coordinación y presupuestales a las estrategias del MAVDT y del MADR (alcaldías y gobernaciones)

Un plan de generación de ingresos para la población afrocolombiana desplazada que tenga en cuenta los saberes y las experiencias de

etnodesarrollo del pueblo afrocolombiano

•  Tramitar iniciativa legislativa proyecto de Ley, en el marco de la responsabilidad social de las empresas privadas, que busque una posible reducción de impuestos a empresas que vinculen un número proporcional de población afrocolombiana en situación de desplazamiento sobre el total de empleados

•  Diseño de estrategias para que la producción artesanal de la población afrocolombiana puedan ser apoyadas y comercializadas

•  Incentivos para capacitación y desarrollo de Pymes

•  Desarrollar estrategias para que los proyectos de desarrollo de Pymes se hagan sin intermediarios y, sino directamente con las organizaciones y o comunidades

•  Superar barreras de acceso a programas (no sólo que las organizaciones puedan cumplir con los requisitos, sino que los requisitos reconozcan también las características de las organizaciones)

Un plan de generación de ingresos para la población afrocolombiana desplazada que tenga en cuenta los saberes y las experiencias de

etnodesarrollo del pueblo afrocolombiano

•  Introducir acciones afirmativas dentro de los Términos de Referencia con los operadores: exigir un porcentaje de organizaciones afro

•  Estrategias de difusión de las convocatorias para que lleguen efectivamente a las comunidades afro desplazadas

•  Alfabetización y educación para niños, jóvenes y adultos que les permitan acceder a los programas de formación del SENA

•  Promover incentivos de acceso y permanencia en educación superior

•  Promover el acceso a la oferta institucional, es decir el acceso a la tierra, a crédito para el desarrollo de los proyectos productivos acceso al Programa de Alianzas Productivas; acceso al programa de oportunidades rurales y a el programa del Agro Ingreso Seguro - AIS

Un plan de generación de ingresos para la población afrocolombiana desplazada que tenga en cuenta los saberes y las experiencias de

etnodesarrollo del pueblo afrocolombiano

•  Generar estrategias para que los esquemas de capacitación tengan en cuenta saberes y conocimientos de la población afrocolombiana en situación de desplazamiento

•  Programas de capacitación que permitan el desarrollo de nuevas competencias adecuadas al entorno o la recontextualización de los saberes tradicionales

•  Acciones afirmativas para acceder a cursos de capacitación

•  Promocionar el acceso a empleos y de condiciones productivas y empresariales para la población afrocolombiana en situación de desplazamiento

•  Generar estrategias que salvaguarden a la población Afrocolombiana en situación de desplazamiento vinculada laboralmente para evitar cualquier violación de derechos laborales

Un plan de generación de ingresos para la población afrocolombiana desplazada que tenga en cuenta los saberes y las experiencias de

etnodesarrollo del pueblo afrocolombiano

•  Protección al trabajador informal

•  Acciones contra el trabajo infantil

•  Protección en las condiciones de seguridad social de la población afrocolombiana en situación de desplazamiento cuyas fuentes de ingresos dependen del trabajo informal.

Mecanismos de superación de las falencias presupuestales y administrativas que han impedido que la población afrocolombiana

desplazada o confinada goce efectivamente de sus derechos. Responsables

•  Directriz ministerial a entes territoriales para la adopción de medidas conducentes a la superación de falencias presupuestales y administrativas en la atención a la población en situación de desplazamiento

•  Estrategia de seguimiento a la Ley 1190 de 2008 y el decreto 1997 de 2009 que permita identificar qué entes territoriales dan acatamiento al numeral primero del artículo segundo de la Ley (compromiso presupuestal)

•  Creación de un mecanismo de evaluación y seguimiento de las medidas administrativas tomadas por los entes territoriales para asegurar el goce efectivo de la población en situación de desplazamiento, en especial de la afrocolombiana

•  Evaluación de las medidas presupuestales tomadas por los entes territoriales para asegurar el goce efectivo de la población afrocolombiana en situación de desplazamiento

Planes de retorno que aseguren el respeto de los principios de voluntariedad, seguridad y dignidad

•  Adopción del protocolo de retornos y reubicaciones, diseñado por ACCIÓN SOCIAL, por parte de los comités territoriales

•  Evaluación de las medidas administrativas tomadas por los entes territoriales para asegurar el retorno de la población AFROCOLOMBIANA en situación de desplazamiento

•  Evaluación de las medidas presupuestales tomadas por los entes territoriales para asegurar el retorno de la población afrocolombianas en situación de desplazamiento

•  Acompañamiento técnico a los comités territoriales para asegurar la correcta adopción del protocolo de retornos y reubicaciones

•  Presentación de los retornos que se están adelantando o se tienen proyectados a la Mesa Nacional de Estabilización Socioeconómica para que el SNAIPD se vincule a los esfuerzos territoriales

Medidas que conduzcan al fortalecimiento de las organizaciones sociales que desarrollen las comunidades afrocolombianas para promover sus

derechos en los lugares de asentamiento

•  Adelantar procesos de actualización a los Consejos Comunitarios Y OTRAS FIGURAS ORGANIZATIVAS / ASOCIATIVAS en torno a Legislación afrocolombiana

•  Diseño de estrategia de asistencia técnica y acompañamiento a los Consejos Comunitarios

•  Formación a los Consejos Comunitarios sobre el derecho fundamental a la Consulta Previa

•  Promover espacios de interlocución entre Consejos Comunitarios y Gobiernos locales

•  Estrategia de actualización sobre la normatividad de desplazamiento forzado a las Organizaciones de Población Desplazada -OPD

•  Promover la asignación de recursos mediante cooperación internacional a los proyectos adelantados por las Organizaciones y Consejos Comunitarios

Estrategias para la transmisión y protección del conocimiento tradicional de los pueblos afrocolombianos desplazados, en el cual se involucre a las

mujeres y adultos mayores

•  Diseño de estrategia de rescate de la cultura afrocolombiana, tanto material como inmaterial, de las personas que se encuentran en situación de desplazamiento

•  Diseño de estrategia que propenda por el intercambio de saberes y rescate el conocimiento tradicional que se encuentra en los mayores

•  Diseño de estrategia que propenda por el intercambio de saberes y rescate el conocimiento tradicional que se encuentra en las mujeres

•  Investigaciones entorno a los cambios culturales de la población afrocolombiana y de las nuevas formas de resignificación de la cultura en los lugares de mayor recepción

•  Diseño de estrategias de recuperación y transmisión de conocimientos sobre pesca y sembrado tradicional

Estrategias para la transmisión y protección del conocimiento tradicional de los pueblos afrocolombianos desplazados, en el cual se involucre a las

mujeres y adultos mayores

•  Diseñar estrategias de encuentros intergeneracionales, que vinculen a la comunidad educativa y que tengan como objeto la reivindicación de la cultura afrocolombiana y su transmisión en los lugares de mayor recepción de población afrocolombiana en situación de desplazamiento

•  Diseño de estrategias de recuperación y transmisión de conocimientos sobre aprovechamiento, uso y preservación de la diversidad biológica

•  Diseño de estrategias en medios de comunicación masivos que propendan por la transmisión de la cultura de la población afrocolombiana y sus aportes aun en la situación de desplazamiento

Sistemas de seguimiento y evaluación permanentes para medir el avance en el goce efectivo de los derechos de la población afrocolombiana

desplazada y/o confinada

•  Segunda medición de los IGED

•  Implementación de indicadores de carácter cultural que posibiliten la medida de las acciones en congruencia con los IGED

Medidas presupuestales y de capacidad institucional, necesarias para poner en marcha cada uno de esos planes y asegurar la cobertura

adecuada de los mismos

i. ACCIÓN SOCIAL y MIJ

1.  Encargados del proceso de apertura de la consulta previa

2.  Articularán el SNAIPD alrededor de los ejercicios de implementación de los planes

ii. SNAIPD

1.  Adecuación presupuestal y de capacidad para la puesta en marcha de cada uno de los planes

2.  Adecuación presupuestal y de capacidad para la puesta en marcha del plan nacional

Medidas conducentes a la protección de los territorios colectivos—implementación de la ruta étnica