Planificación participativaConcretando el derecho a la participación ciudadana

Autores: Carmen Barreto y Patricio Carpio BenalcázarEdición: Equipo Técnico INTERCOOPERATION-PDDL

Fotografía: Archivo INTERCOOPERATION

ISBN: 978-9942-9957-1-1

PDDL-INTERCOOPERATIONProyecto de apoyo a la descentralización y el desarrollo local

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CCoonntteenniiddoo

• PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

• OBJETIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5- Objetivos específicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

• CONDICIONES PARA EL SURGIMIENTO DE LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA EHISTORIA DEL TEMA EN EL ECUADOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

• ¿QUÉ ES LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL? . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

- ¿Qué es la planificación? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10- La planificación es una parte de la gestión local participativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10- ¿Qué es la planificación participativa? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

• MARCO LEGAL PARA LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

• ¿QUÉ INNOVACIONES INCORPORAN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA? . . . . . .17

• RIESGOS Y DESAFÍOS DE LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20

• SISTEMA DE PLANIFICACIÓN LOCAL PARTICIPATIVO A PARTIR DE LA EXPERIENCIADE LOS MUNICIPIOS DE LA CUENCA ALTA DEL RÍO JUBONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23- ¿Qué entendemos por un sistema de planificación local participativa? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

• LAS HERRAMIENTAS DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28- El plan de desarrollo y sus pasos de elaboración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28- Seguimiento y evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40- Control social y veeduría ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44

• EL PROCESO EN LOS CUATRO CANTONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45- ¿A qué apuestan los cuatro municipios con esta nueva forma de gestión alternativa? . . . . . . . .46

- Un balance de la planificación participativa en los cuatro cantones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48

• ALGUNAS RECOMENDACIONES PARA MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA . . . . . . . . .51• BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52

PPrreesseennttaacciióónnLa participación de la ciudadanía en los niveles subnacionales resulta especialmente re-levante en tres ámbitos: en la planificación estratégica local, en el presupuesto y en elcontrol social de la gestión pública. De esta manera las personas se comprometen enuna visión compartida del territorio, exigen una gestión transparente y honrada porparte de las autoridades y democratizan la distribución de los recursos.

En el Ecuador, durante las dos últimas décadas y especialmente en los llamados go-biernos locales alternativos, se profundizó la participación en la construcción de losplanes cantonales de desarrollo local. A pesar de que algunos de estos planes termi-naban archivados y no se convertían en verdaderos referentes de la gestión, sin em-bargo la población ha desarrollado sus capacidades y se ha empoderado de maneranotable.

Si la planificación participativa se articula adecuadamente al presupuesto y si se forta-lecen las instancias de participación que permitan dar un seguimiento a los acuerdos so-ciales, entonces la planificación sí se convierte en una herramienta democrática queasegura una mayor gobernanza en el territorio.

El presente fascículo presenta un conjunto relevante de conceptos y orientaciones me-todológicas para asegurar que la planificación participativa rinda los frutos esperados.

Patricia Camacho Fernando Terán F.Delegada Regional Coordinador NacionalINTERCOOPERATION PDDL-INTERCOOPERATION4

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