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Área de Conservación Guanacaste Proyecto Consolidación de las Áreas Marinas Protegidas de Costa Rica Sistema Nacional de Áreas de Conservación PLANES DE NEGOCIOS EN AREAS MARINAS PROTEGIDAS SERVICIOS NO ESENCIALES Y TARIFA DE BUCEO EN EL PARQUE NACIONAL SANTA ROSA
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Área de Conservación Guanacaste
Proyecto Consolidación de las Áreas Marinas Protegidas de Costa Rica
Sistema Nacional de Áreas de Conservación
PLANES DE NEGOCIOS EN AREAS
MARINAS PROTEGIDAS
SERVICIOS NO ESENCIALES Y TARIFA DE BUCEO
EN EL PARQUE NACIONAL SANTA ROSA
1
PLANES DE NEGOCIOS
EN AREAS MARINAS
PROTEGIDAS
SERVICIOS NO ESENCIALES Y
TARIFA DE BUCEO EN EL PARQUE
NACIONAL SANTA ROSA
Desarrollo de mecanismos para la sostenibilidad
financiera
COMISION TÉCNICA DE SEGUIMIENTO
Alejandro Masís, Alejandro Mora, Freddy Salazar, Juan Carlos
Carrillo, Luis Enrique Canales, Luis Fernando Garita, Róger Blanco,
Ronald Murillo - Equipo de planificación del ACG
Sandra Jiménez – Desarrollo Financiero – SE - SINAC
Damián Martínez – Consolidación de Áreas Marinas Protegidas
PNUD/SINAC/GEF
Mauricio Solano – Consolidación de Áreas Marinas Protegidas
PNUD/SINAC/GEF
Editado por Mauricio Solano Fernández & Damián Martínez
Fernández
Donado por: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF)
Este es un producto de SINAC, contratado por el PNUD con
Fondos del GEF.
PLAN DE
NEGOCIOS
Instrumento que
brinda las
herramientas
financieras a las
áreas silvestres
protegidas para la
implementación del
plan de manejo
2
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................................4
OBJETIVOS DEL DOCUMENTO ..............................................................................................................................5
LA GUIA DE ELABORACION DE PLANES DE NEGOCIOS PARA AREAS SILVESTRE PROTEGIDAS ............6
ANTECEDENTES DEL ÁREA PROTEGIDA ............................................................................................................7
UBICACIÓN GEOGRÁFICA ...........................................................................................................................................7
BREVE RESEÑA HISTÓRICA ..................................................................................................................................... 10
VISITACIÓN ............................................................................................................................................................ 11
PLAN GENERAL DE MANEJO DEL ACG............................................................................................................. 12
ESTIMACIÓN DE LA BRECHA FINANCIERA ...................................................................................................... 14
DESCRIPCIÓN DE MÉTODO DE CAPTURA DE DATOS .................................................................................................. 14
BRECHA FINANCIERA DEL SECTOR MARINO DEL ACG .............................................................................................. 15
Presupuesto completo año 2013 .................................................................................................................... 15
Presupuesto año 1 del Plan de manejo para el EFM “Diversidad Marino Costera” ...................................... 19
IDEAS DE NEGOCIOS IDENTIFICADAS .............................................................................................................. 23
METODOLOGÍA UTILIZADA PARA LA IDENTIFICACIÓN DE IDEAS DE NEGOCIOS .............................................................. 23
IDEAS DE NEGOCIOS IDENTIFICADAS ........................................................................................................................ 24
DESCRIPCIÓN ........................................................................................................................................................ 24
UBICACIÓN ............................................................................................................................................................ 25
ANÁLISIS DE LAS IDEAS DE NEGOCIOS ........................................................................................................... 26
ESQUEMA DE COMPENSACIÓN POR PROCESAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS ................................................................ 26
RESERVA MUNDIAL DE SURF .................................................................................................................................. 28
1. Calidad y consistencia de las olas .............................................................................................................. 30
2. Características del medio ambiente .......................................................................................................... 31
3. Cultura e historia del surf ........................................................................................................................... 33
Línea del tiempo: hitos más importantes para el PN Santa Rosa relacionados con el surf ........................... 33
4. Capacidad y apoyo local ........................................................................................................................... 34
CONCESIONES DE SERVICIOS NO ESENCIALES ........................................................................................................ 34
Caracterización de los SNE Priorizados en el PN Santa Rosa ...................................................................... 37
Sondeo de mercado ........................................................................................................................................ 46
TARIFA POR BUCEO EN EL SECTOR MARINO DEL ACG ............................................................................................. 48
Metodología .................................................................................................................................................... 49
Situación Actual ACG ..................................................................................................................................... 50
Situación Actual Tarifa Buceo en Costa Rica – Parque Nacional Isla del Coco y Reserva Biológica Isla del
Caño ................................................................................................................................................................ 51
Resultados ...................................................................................................................................................... 51
Propuesta ........................................................................................................................................................ 56
Otras tarifas..................................................................................................................................................... 57
ESTRATEGIA DE MERCADEO ............................................................................................................................. 57
3
MARCO LEGAL ...................................................................................................................................................... 58
GESTIÓN ADMINISTRATIVA DEL ACG ............................................................................................................... 59
EFECTIVIDAD DE MANEJO DEL ACG ........................................................................................................................ 60
PROYECCIONES FINANCIERAS .......................................................................................................................... 62
REFERENCIAS ....................................................................................................................................................... 65
4
INTRODUCCIÓN
La consecución de fondos para la adecuada gestión de las áreas protegidas ha sido un punto clave
considerado por el SINAC en años recientes. El objetivo estratégico 8.1, del Plan Estratégico del SINAC
2010-2015, busca “Fortalecer los procesos administrativo – financieros para maximizar la capacidad
gerencial y la consecución de los objetivos institucionales”. Tiene como acción estratégica “Identificar,
desarrollar y viabilizar nuevos mecanismos de generación de ingresos, a partir de los bienes y servicios
que brinda la institución” y, como meta definir tres mecanismos nuevos de generación de ingresos.
El Ministerio de Hacienda, a través las Directrices 013-H y 040-H (artículos 11 y 10 respectivamente),
insta a que las instituciones públicas con capacidad legal para cobrar por los servicios que prestan,
mediante el cobro directo a quienes los reciben reduzcan su dependencia del Presupuesto de la
República. Lo anterior, a través de la fijación de precios y tarifas que cubran sus gastos operativos,
incluyendo el pago de planilla, así como los costos necesarios para prestar el servicio y a la vez
permitan una retribución competitiva, garantizando el adecuado desarrollo de la actividad.
El proyecto “Consolidación de las Áreas Marinas Protegidas de Costa Rica” tiene como objetivo, como
su nombre lo indica, consolidar las Áreas Marinas Protegidas de Costa Rica mediante el incremento de
su representatividad ecológica y asegurando su efectividad de manejo y sostenibilidad financiera. Con
el fin de consolidar los mecanismos financieros que aseguren la sostenibilidad de las Áreas Marinas
Protegidas, el resultado 2 de este proyecto busca el incremento y diversificación de fondos para las
Áreas Marinas Protegidas. Las acciones necesarias para llegar a dicho resultado se dirigen hacia el
fortalecimiento de las fuentes actuales de financiamiento y generación de recursos así como a la
inclusión de nuevos mecanismos financieros.
Esta propuesta de Plan de Negocios (PN) se basa en la Guía de Elaboración de Planes de Negocios para
Áreas Silvestre Protegidas del SINAC, elaborada en el año 2013 y donada por la Asociación Costa Rica
por Siempre (borrador sin publicar).
El presente PN es una herramienta que brinda mecanismos financieros para la implementación del
Plan General de Manejo.
5
OBJETIVOS DEL DOCUMENTO
Este PN tiene como objetivo establecer líneas de acción en el corto y mediano plazo, que permitan
incorporar nuevos mecanismos o fortalecer mecanismos existentes, con el fin de aumentar la
recaudación de fondos por parte del ASP, y avanzar hacia un modelo de sostenibilidad financiera que
permita la implementación del plan de manejo.
6
LA GUIA DE ELABORACION DE PLANES DE NEGOCIOS PARA
AREAS SILVESTRE PROTEGIDAS
La Guía para la Elaboración de Planes de Negocios para las ASP es un
documento borrador creado en el año 2013, publicado por SINAC y
donado por la Asociación Costa Rica por Siempre. Contó con la
elaboración técnica de Rafael Sánchez Meza, Virginia Reyes Gatjens,
Carlos Salas León, Franklin Paniagua Alfaro y Paulino Madrigal
Rodríguez y asesoría técnica por parte de Sandra Jiménez (SINAC –
Secretaría Ejecutiva), Deyanira Cerdas (Asociación Costa Rica por
Siempre), Pamela Castillo (Asociación Costa Rica por Siempre) y Damián
Martínez del Proyecto Consolidación de las Áreas Marinas Protegidas,
financiado por el segundo Canje de Deuda por Naturaleza Costa Rica-
Estados Unidos.
Este documento tiene el objetivo de brindar los elementos claves de una manera didáctica a las ASP y
AC para la preparación de Planes de Negocios realistas y aplicables que contribuyan a alcanzar las
metas de recaudación del SINAC y el financiamiento de los Planes de Manejo específicos de cada ASP
(SINAC, 2013a).
Esta guía fue diseñada para el uso de los funcionarios de las Áreas Silvestres Protegidas, Áreas de
Conservación y la Secretaría Ejecutiva del SINAC. La misma busca promover la innovación y la
creatividad en los funcionarios que están dispuestos a poner en funcionamiento mecanismos ya
establecidos por Ley, que ya tienen un procedimiento establecido, o bien diseñar nuevos mecanismos
de financiamiento que permitan generar ingresos frescos para llenar los vacíos financieros de las ASP y
del Sistema en general. Esta herramienta es aplicable a cualquier categoría de manejo, ya sea Parque
Nacional, Refugio de Vida Silvestre, Áreas Marinas Protegidas u otras.
En pocas palabras, esta guía es especialmente importante para todo aquel que esté interesado en
realizar una planificación y en identificar todas las variables necesarias para el financiamiento y puesta
en marcha del plan de manejo. El plan de negocios se convierte por tanto en un instrumento que
brinda las herramientas financieras a las áreas silvestres protegidas para la implementación del plan de
manejo.
7
ANTECEDENTES DEL ÁREA PROTEGIDA
El Parque Nacional Santa Rosa fue creado por los Decretos Ejecutivos números 1562-A del 20 de marzo
de 1971, 7013-A del 4 de mayo de 1977 y 12062-A del 13 de noviembre de 1980.
Por medio de la Ley 3694 del 27 de junio de 1966 se declara Monumento Nacional la Casa de la
Hacienda Santa Rosa (escenario de la batalla del 20 de marzo de 1856) y mil hectáreas de terreno
aledañas a ella, y destina la Hacienda a Parque Histórico Nacional bajo la custodia del Instituto
Costarricense de Turismo. En 1971, mediante el Decreto Ejecutivo No. 1562 del 20 de marzo de 1971,
se declara el Parque Nacional Santa Rosa, con un área total de 9.904 hectáreas. Considerando urgente
la adición al Parque de la porción sur de la Playa Naranjo, incluyendo los terrenos detrás de la misma,
con objeto de preservar muy importantes comunidades de tortugas marinas, aves migratorias y otra
fauna típica de la zona y buscando eliminar un problema de servidumbre, se adiciona en 1977 área al
PN Santa Rosa (Decreto Ejecutivo No. 7013 del 4 de mayo de 1977). En 1979, por medio de la Ley No.
6279 del 22 de mayo de 1979, se da la expropiación de las fincas que forman el inmueble conocido
como “Hacienda Murciélago” y a través del Decreto Ejecutivo No. 12062 del 13 de noviembre de 1980,
se amplía el área del PN Santa Rosa con la porción de la antigua Hacienda Murciélago, así mismo se
declara como público el camino que conduce entre el pueblo de Cuajiniquil y la entrada al parque.
Finalmente, el Decreto Ejecutivo No. 17656 del 25 de julio de 1987 amplia el área del PN Santa Rosa, e
incluye las Islas Murciélago y cualesquiera otras formaciones que emergen de la superficie marina,
frente al litoral de la ampliación y hasta una distancia de seis kilómetros mar adentro.
Hoy en día su área total integra 43 mil hectáreas marinas y 38 mil hectáreas terrestres. La visitación al
sector marino se da por dos vías de acceso: marina principalmente al Sitio Playa Naranjo y a las Islas
Murciélago y terrestre al Sitio Playa Naranjo.
Ubicación geográfica
El Área de Conservación Guanacaste (ACG) es una de las 11 áreas incluidas dentro del Sistema Nacional
de Áreas de Conservación (SINAC) del Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) ubicada en el
noroeste de Costa Rica. El Área de Conservación Guanacaste incluye el Refugio Nacional de Vida
Silvestre Bahía Junquillal (RNVSBJ), la Estación Forestal Experimental Horizontes (EFEH), el Parque
Nacional Santa Rosa (PNSR), el Parque Nacional Guanacaste (PNG) y el Parque Nacional Rincón de la
Vieja (PNRV). El Área de Conservación también incluye el Corredor Biológico Rincón-Cacao, Mundo
Nuevo, Reserva Rincón Rain Forest y Bosque del Oro. El sector terrestre del ACG tiene una extensión
aproximada de 120.000 Ha., mientras que el sector marino mide 43.000 Ha., los cuales conforman un
8
solo bloque biogeográfico que se extiende desde los alrededores del archipiélago de las Islas
Murciélagos al suroeste de la Península de Santa Elena (Océano Pacífico) y 6 km de zona marina
alrededor de ésta, pasando por la meseta de Santa Rosa hasta las cimas de los volcanes Orosí, Cacao y
Rincón de la Vieja y continuando hasta los 100 m.s.n.m. en las tierras bajas de la Zona Norte del país
(SINAC, 2013b).
El Parque Nacional Santa Rosa (PNSR) forma parte del Área de Conservación Guanacaste (ACG). Tiene
una extensión total de 81 mil hectáreas, integradas por 43 mil hectáreas marinas y 38 mil hectáreas
terrestres. Está ubicado en la Península de Santa Elena, en los cantones de La Cruz y Liberia,
específicamente en los distritos Santa Elena y Nacascolo respectivamente, a unos 35 km al norte de la
ciudad de Liberia. Está constituido por los sectores de Santa Rosa, Santa Elena, Murciélago y el Sector
Marino. El área marina está conformados por un solo bloque biogeográfico que va desde las Islas
Murciélago localizadas al suroeste de la Península de Santa Elena hasta aguas mar adentro frente a la
zona norte de Playas del Coco (SINAC 2013c). En la siguiente figura se muestra el mapa de localización
del parque:
Figura 1. Ubicación del PN Santa Rosa. Fuente: SINAC, 2014
9
Esta área protegida es parte del bloque de conservación del ACG, la cual para su mejor administración
ha definido secciones más pequeñas llamadas Sectores. Cada uno de los sectores posee
características diferentes, pues incluye desde áreas boscosas hasta zonas costeras. Estos sectores son:
- Sector Santa Rosa, Sitio Histórico: Con atractivos culturales, arqueológicos e históricos; cuenta con un museo histórico, una serie de senderos y miradores. Es uno de los sectores de mayor visitación del Área Silvestre Protegida.
- Sector Santa Rosa, Sitio Playa Naranjo: Sitio mayormente utilizado para la práctica del Surf, donde destaca la llamada “Roca Bruja”, punto de surf reconocido a nivel internacional. La mayor parte de los visitantes extranjeros llegan a este sitio por el sector marino, y una importante cantidad de surfeadores nacionales llegan por tierra.
- Sector Santa Rosa, Sitio Playa Nancite. Es un sitio dedicado exclusivamente a la investigación de las tortugas marinas. De momento, no es considerado para la operación de servicios.
- Sector Murciélago: Este sector se ubica a aproximadamente 29 km de la entrada principal del Parque Nacional Santa Rosa ingresando por la comunidad de Cuajiniquil, su principal atractivo son las playas Hachal, Playa Bahía Santa Elena y Playa Blanca. A pesar de ello es un sector de poca visitación.
- Sector Marino: Representa la ampliación más reciente del parque y atrae a un grupo de turistas específicos interesados en la actividad del buceo y surf. En este sector existe una estación para la investigación y vigilancia del sitio ubicada en la Isla San José.
- Sector Santa Elena: Zona de Protección Absoluta. No cuenta con Zona de Uso Público. Este sector está dedicado a la investigación y protección.
Vías de acceso:
Sector Santa Rosa
Su entrada se ubica 35 km al norte de la ciudad de Liberia sobre la Carretera Interamericana Norte.
Cuenta con una carretera asfaltada interna de 7 km de distancia, que conduce al Museo Histórico
Casona de Santa Rosa, al área de acampar y el área administrativa. Además cuenta con 12 km en
camino de lastre (solo vehículos doble tracción), hacia el Sitio Playa Naranjo.
10
Sector Murciélago
El ingreso a este sector se realiza por la comunidad de Cuajiniquil, tomando el desvió ubicado 45 km de
la ciudad de Liberia, sobre la Carretera Interamericana Norte, en el Puesto de Control Policial y
continuando 8 km a Cuajiniquil. En el centro del pueblo, al frente del salón comunal, se toma el desvío
a la izquierda hacia el Sector Murciélago, desde ese punto son 9 km de camino de lastre.
Sector Marino
Su acceso es desde la comunidad de Cuajiniquil o bien desde Playas del Coco, su condición de tránsito
es fuertemente condicionada por la fuerza de los vientos que se presentan en esta región.
Breve reseña histórica
La historia del ACG inicia en 1966 cuando se decreta la creación de la casona de la Hacienda Santa Rosa
y 1000 hectáreas alrededor como Monumento Nacional, con la Ley 3694 del 27 de junio de 1966.
Posteriormente, con el decreto No 1562 se crea el Parque Nacional Santa Rosa con un área total de
9.904 hectáreas. Este decreto es ratificado por la Ley 6794 del 25 de agosto de 1982. Por medio de Ley
No. 5398, del 23 de octubre de 1973 se establece el Parque Nacional Rincón de la Vieja con una
extensión de 14.083.9 hectáreas. En ese tiempo este Parque y el P.N. Santa Rosa se administraban
independientemente. Con el Decreto Ejecutivo 7013--‐A se amplía el Parque Santa Rosa en la sección
sur con 860 has terrestres y 12 millas marinas frente a Playa Naranjo. Mediante el decreto ejecutivo
12082--‐A del 3 de Diciembre de 1980 se amplió el PN Santa Rosa incluyendo una gran parte de la
Hacienda Murciélago, expropiado a la familia Somoza de Nicaragua. En 1986 el Dr. Janzen y su esposa
Winnie Hallawchs presentan la propuesta de ampliación de Santa Rosa hacia un área mayor de bosque
seco y su enlace con los ecosistemas marino, lluvioso y nuboso. El desarrollo de un nuevo modelo de
administración, restauración, conservación y manejo del área protegida recibió la aprobación política
por parte del Ministerio. En el 25 de Julio del 1987 el Presidente Oscar Arias firma el decreto para
incluir la finca Santa Elena, el archipiélago Islas Murciélago y las aguas marinas que lo rodean como
parte del Parque Santa Rosa. El 12 de agosto del 1987 se publica el decreto para incluir la finca Santa
Elena, el archipiélago Islas Murciélago y las aguas marinas 6km al frente de la Península.
Sin embargo, la finca de Santa Elena se termina de incorporar al parque nacional hasta el año 2000
luego de una disputa legal que tomo algunos años. En diciembre de 1987 se recibe la donación de una
11
antigua finca de más de 7000 Has., que originalmente no estaba contemplada que formara parte del
bloque protegido. En esta finca se establece la Estación Experimental Forestal Horizontes con el
objetivo de desarrollar labores de investigación en restauración y silvicultura del bosque seco y generar
experiencias e información para compartir con la sociedad. El 8 agosto del 2011 se declara la estación
de interés público mediante el decreto 36785--‐ MINAET. El 11 de Octubre de 1988 se recibe como
donación la finca de aproximadamente 500 Has., que se convirtió en el Área Recreativa Bahía
Junquillal. El decreto 20516--‐ MINEREM del 9 de Julio de 1991 formaliza la creación del Parque
Nacional Guanacaste. Entre los años 1994 y 1999 se adquieren aproximadamente 2000 Has., de fincas
localizadas entre los volcanes Cacao y Rincón de la Vieja, para ampliar el área de bosque húmedo y el
bloque protegido de ecosistemas del ACG. En el año 2006 se logra incorporar el Sector del Oro. En el
año 2012 se agrega al ACG el sitio Rincón Rain Forest que corresponde al vacío de conservación 7ª
identificado en el Proyecto GRUAS II, como bosques prioritarios de incorporar en portafolio de
conservación del país (Área de Conservación Guanacaste 2012 en SINAC, 2013).
Adicionalmente, el ACG recibió en el año 2000 la designación internacional de Sitio de Patrimonio
Mundial Natural. En el año 1999, el humedal Bahía Potrero Grande y la Laguna Respingue recibieron la
distinción internacional de sitio Ramsar (SINAC, 2013).
Visitación
A continuación se presenta la visitación recibida en el Parque Nacional Santa Rosa durante el año 2015.
En el cuadro es posible observar los diferentes sectores por donde se da el registro de ingreso al
parque y la cantidad de visitantes, nacionales y extranjeros, reportados para cada sector, así como el
total de visitantes en el PN y el total de visitantes en el ACG.
Área de Conservación Guanacaste Parque Nacional Santa Rosa
Cantidad de Visitantes por sectores, 2015
SECTORES NACIONALES EXTRANJEROS TOTAL
OFICINA PLAYAS DEL COCO 1443 3736 5179
ISLAS MURCIÉLAGO 8
6 14
12
MURCIELAGO
2742 293 3035
NARANJO 4274 1306 5580
SANTA ROSA
26998 3423 30421
TOTAL P.N SANTA ROSA
35465 8764 44229
TOTAL A.C.G.
62060 64865 126925
Fuente: ACG, 2016.
Figura 2. Distribución de los visitantes por punto de ingreso al PN Santa Rosa
La fig. 2 muestra la distribución de los visitantes por sector de registro de ingreso al PN Santa Rosa. La
mayor parte de los visitantes registraron su ingreso en el Sector Santa Rosa, seguido por Playa Naranjo,
la Oficina en Playas del Coco, donde se registra el ingreso al Sector Marino por vía marítima, y el Sector
Murciélago.
Después de hacer una revisión de la visitación histórica del parque, es posible inferir que el incremento
anual promedio en visitación al PN Santa Rosa del 2009 al 2015 es de aproximadamente un 10%.
PLAN GENERAL DE MANEJO DEL ACG
Distribución de los visitantes al PN Santa Rosa
OFICINA PLAYAS DELCOCO
ISLAS MURCIÉLAGO
MURCIELAGO
NARANJO
SANTA ROSA
13
El ACG es un solo bloque protegido que contiene 4 ecosistemas, y es administrado y manejado
integralmente como un solo “megaparque”. Su plan de manejo tiene como objetivo dirigir el manejo
del Área de Conservación Guanacaste (ACG) en función de un conjunto de elementos focales de
manejo, sus principales amenazas y las estrategias adecuadas dirigidas a mejorar o mantener la
integridad de esos elementos. (SINAC, 2013).
Los elementos focales de manejo (EFM) son los valores más representativos que el área debe proteger,
el análisis del estado de la viabilidad de estos valores, las amenazas que actúan sobre ellos y las fuentes
que las generan, permiten tener un entendimiento más completo sobre estos importantes valores del
área (CMP 2013). Sobre esta base es que finalmente, el Plan General de Manejo presenta las
estrategias que permitan mejorar o mantener la viabilidad de los valores del área. El método requiere
que el análisis se realice periódicamente, cada dos o tres años, de manera sostenida. Esta condición
brinda dinamismo al proceso ya que los elementos focales de manejo, el área de planificación o las
amenazas, varían en el tiempo. Para el caso de ACG, se priorizaron seis elementos focales de manejo
que son:
Bosque lluvioso
aves
bosque seco
bosque nuboso
ecosistema marino--‐costero
recursos histórico--‐culturales
Ecosistema marino--‐costero El sector marino del ACG corresponde a la Unidad Ecológica Marina (UEM) Papagayo que abarca desde Bahía Salinas (límite fronterizo) hasta Punta Zapotal. Se caracteriza por la costa muy irregular, montañosa, con abruptos acantilados rocosos interrumpidos ocasionalmente por playas |pequeñas; formaciones coralinas e influencia de afloramiento de aguas sub‐superficiales, con un intervalo batimétrico de 0 a 200 metros de profundidad (SINAC, 2009 en ACG, 2013). El Sector cuenta con dos sitios de importancia para la biodiversidad marina y costera denominados Punta Santa Elena y Golfo de Papagayo, en donde se destacan distintos ecosistemas altamente diversos entre ellos manglares, lagunas, playas arenosas, playas rocosas, arrecifes coralinos y rocosos, islas, islotes, entre otros. Sobresalen por su importancia ecológica playa Nancite, distinguido por sus arribadas o eventos masivos de anidación de tortugas marinas, en especial de la tortuga lora (Lephidochelys olivacea) (Onca Natural, 2012 en ACG, 2013). Los humedales Potrero Grande y laguna Respingue son ambos lugares reconocidos a nivel mundial como sitios RAMSAR ‐ Humedales de Importancia Internacional por su diversidad ecológica y faunística (WHC 2013). Las islas Murciélago es donde se reporta una gran diversidad y riqueza de especies de corales, peces, moluscos, crustáceos, mamíferos, reptiles entre
14
otros (WHC, 2000 en ACG, 2013). Entre los recursos más estudiados y de mayor relevancia para el sector marino del ACG, se encuentran los corales, arrecifes y manglares. El manejo del ACG está definido por una serie de programas técnicos que implementan las diferentes actividades de interés del área. De acuerdo a su estructura organizacional, intencionalmente, el ACG se ha especializado en una gestión horizontal con especialización por programas técnicos especializados. Para el caso correspondiente al área protegida, los programas son: Investigación, Ecoturismo, Educación Biológica, Restauración y Silvicultura, Sectores y Protección e Incendios. Dichos programas cuentan con el soporte de importantes departamentos: Asesoría Legal, Gestión de Recursos Humanos, Planificación, Gestión Administrativa, Tecnología de Información y Comunicación, y Mercadeo (ver Figura 7). (SINAC, 2013b).
ESTIMACIÓN DE LA BRECHA FINANCIERA
Descripción de método de captura de datos
La recolecta de datos correspondientes a la brecha financiera se realizó de la siguiente manera:
a. Información correspondiente al presupuesto de un año completo
La captura de los datos se realizó mediante reuniones y comunicación en línea con dos diferentes
departamentos del ACG: Departamento de Gestión de Recursos Humanos y Departamento de Gestión
Administrativa. Con el primero se recopiló la información correspondiente a los salarios de los
funcionarios asignados al Sector Marino, dividiéndolos mensualmente y definiendo el total para el año
2013. Con el segundo, se recopiló la información referente a capacitaciones, equipo, servicios
profesionales, transporte / vehículos, infraestructura, servicios públicos, otros artículos, extensión
comunitaria y otros.
b. Información correspondiente al presupuesto del Plan General de Manejo del ACG
El presupuesto presente en el Pan General de Manejo del ACG considera montos generales para el
período 2014 – 2024, divididos por año. Para el establecimiento de la brecha financiera, se consideró
únicamente el primer año del plan de manejo, con el fin de considerar el último año completo vs. el
primer año completo del plan de manejo. Por otro lado, el monto en el presupuesto del PM considera
toda el ACG. Con el fin de extraer únicamente lo que corresponde al Sector Marino se acordó, en
conjunto con los funcionarios del área, extraer del presupuesto únicamente los montos
correspondientes al elemento focal de manejo (EFM) “Diversidad Marino Costera”. De esta forma, se
seleccionaron las estrategias que incluían este EFM. Algunas de estas son específicas para “Diversidad
Marino Costera”, mientras que otras incluyen más de un EFM, en estos casos se dividió el monto total
15
de cada estrategia entre el número de EFMs incluidos, y se sumó el monto únicamente para un EFM
(Diversidad Marino Costera).
Conociendo el presupuesto total del año 2013 y el presupuesto del PM asignado al EFM “Diversidad
Marino Costera” se estimó la brecha financiera.
Brecha financiera del Sector Marino del ACG
La estimación de la brecha financiera a continuación presentada fue realizada cuando se comenzó el
proceso de elaboración de este plan. Para la información correspondiente al presupuesto completo del
año 2013, se recopiló la información de la planilla y todos los demás gastos asociados al Sector Marino.
PRESUPUESTO COMPLETO AÑO 2013
AREA DE CONSERVACION GUANACASTE
SECTOR MARINO PROTEGIDO SALARIOS MENSUALES
SALARIOS ENERO 2013 ₡ 3.532.417,00
SALARIOS FEBRERO 2013 ₡ 3.634.052,00
SALARIOS MARZO 2013 ₡ 3.956.848,00
SALARIOS ABRIL 2013 ₡ 4.027.132,00
SALARIOS MAYO 2013 ₡ 4.478.037,00
SALARIOS JUNIO 2013 ₡ 4.377.504,00
SALARIOS JULIO 2013 ₡ 4.423.073,00
SALARIOS AGOSTO 2013 ₡ 4.582.054,00
SALARIOS SETIEMBRE 2013 ₡ 4.502.920,00
SALARIOS OCTUBRE 2013 ₡ 4.656.565,50
SALARIOS NOVIEMBRE 2013 ₡ 4.820.631,00
SALARIOS DICIEMBRE 2013 ₡ 5.367.295,00
Total ₡ 52.358.528,50
16
Personal
Salarios ₡ 52.358.528,50
Uniformes ₡ -
Viáticos ₡ 630.000,00
Alimentos ₡ -
Total ₡ 52.988.528,50
Capacitaciones
Cursos ₡ -
Talleres ₡ -
Foros ₡ -
Congresos ₡ -
Transporte aéreo ₡ -
Transporte terrestre ₡ -
Total ₡ -
Equipo
Compra equipo ₡ -
Mantenimiento equipo ₡ -
17
Total ₡ -
Servicios profesionales
Consultorías ₡ -
Otros contratos ₡ -
Total ₡ -
Transporte/Vehículos
Compra de vehículos
Matenimiento Vehicular Contrato Marco
₡ 1.590.400,00
Revisión Técnica Automotriz Riteve
₡ 9.930,00
Seguros ₡ -
Equipamiento ₡ -
Combustible ₡ 7.823.720,00
Traslado de Personal ₡ 100.000,00
Total ₡ 9.524.050,00
Infraestructura
Construcción ₡ -
Mantenimiento ₡ -
Mobiliario ₡ -
18
Total ₡ -
Servicios públicos
Teléfono
Teléfono Playas del Coco ₡ 316.703,00
Teléfono Satelital ₡ 2.542.930,00
Internet ₡ -
Agua ₡ -
Electricidad
Panel Solar Isla Murciélago ₡ 12.000,00
Panel Solar Isla San José ₡ 120.000,00
Gas cocina ₡ 41.565,00
Otros servicios ₡ -
Total ₡ 3.033.198,00
Otros artículos
Materiales oficina
Tintas para Impresoras ₡ 31.000,00
Artículos personales ₡ -
Materiales limpieza ₡ -
Total ₡ 31.000,00
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Extensión comunitaria
Talleres ₡ -
Reuniones ₡ -
Giras de campo ₡ -
Total ₡ -
Otros ₡ -
Reparación lancha ₡2800000
Motores fuera de borda ₡15680000
Imprevistos ₡560000
Total ₡ 84.616.776,50
Para la estimación de este monto se considera el presupuesto total asignado al Sector Marino del ACG.
Sin embargo, existen otros montos asociados al sector que no están siendo contabilizados, por ejemplo
parte del tiempo de algunos funcionarios que apoyan al sector desde otros programas del ACG, por
ejemplo programa de Sectores, Programa de Turismo, Coordinación administrativa, Asesoría Legal,
Recursos Humanos, Programa de Investigación, Dirección y otros. Es por esto que se considera que
este monto podría estar subestimado. Sin embargo, constituye una aproximación al presupuesto real
asignado al sector.
PRESUPUESTO AÑO 1 DEL PLAN DE MANEJO PARA EL EFM “DIVERSIDAD MARINO COSTERA”
El presupuesto del PGM se encuentra dividido por estrategias, que a su vez incluyen varios elementos focales de manejo. En el capítulo del PGM se indica que este es una presentación de montos generales, e indican que los presupuestos más detallados se reflejarán en los planes presupuestos de los años venideros. Además, indica que existen costos recurrentes del ACG que se cubren directamente desde
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la Secretaría de SINAC y por lo tanto, no están incluidos en el presupuesto del plan de manejo: electricidad, internet, teléfono, seguros, salarios de personal ya contratado, entre otros. De esta forma, es difícil comparar el presupuesto actual, considerando todos los rubros, y lo presentado en el PGM, puesto que no consideran los mismos factores y presentan una estructura diferente. Sin embargo, para lograr un acercamiento a la brecha financiera del sector, se consideraron los montos presentes en el PGM que son asignados al elemento focal de manejo “Diversidad Marino Costera”, y esto se comparó con el presupuesto actual mencionado previamente para obtener un monto de brecha. A continuación se presentan los montos indicados en el PGM:
Elementos focales de manejo
- Bosque lluvioso
- Aves
- Bosque
seco
- Bosque nuboso
- Ecosistema marinocostero
- Recursos históricoculturales
1. Estrategia: Investigar y monitorear la calidad de aguas en el Sector Marino Protegido
Elemento Focal de Manejo: Diversidad Marino - Costera
Monto 1er año: $
331.827,00
Total por EFM= $ 331.827,00
2. Estrategia: Monitorear, documentar y divulgar los cambios generados por el cambio climático
Elementos focales de
manejo:
Diversidad Marino - Costera
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Bosque
Seco
Bosque Nuboso
Monto 1er año: $
92.934,88
Total por EFM= $ 30.978,29
3. Estrategia: Implementar acciones de control y protección de ecosistemas
Elementos focales de
manejo:
Diversidad Marino - Costera
Bosque
Seco
Bosque Lluvioso
Aves
Monto 1er año: $
555.109,15
Total por EFM= $ 138.777,29
4. Estrategia: Prevenir y controlar las especies exóticas
Elementos focales de
manejo:
Diversidad Marino - Costera
Monto 1er año: $
18.916,38
Total por EFM= $ 18.916,38
5. Estrategia: Mitigar los impactos por infraestructura en los objetos de conservación dentro y fuera
del ASP
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Elementos focales de
manejo:
Diversidad Marino - Costera
Bosque
Seco
Bosque Lluvioso
Aves
Monto 1er año: $
72.081,91
Total por EFM= $ 18.020,48
6. Estrategia: Fortalecer los procesos educativos y sensibilización
Elementos focales de
manejo:
Aves
Diversidad Marino - Costera
Monto 1er año: $
160.309,85
Total por EFM= $ 160.309,85
7. Estrategia: Elaborar el plan de turismo sostenible
Elementos focales de
manejo:
Diversidad Marino - Costera
Bosque nuboso
Recursos históricos-culturales
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Monto 1er año: $
472.976,07
Total por EFM= $ 157.658,69
8. Estrategia: Desarrollar propuestas de financiamiento para la ejecución y desarrollo de las acciones
identificadas y priorizadas en el plan de manejo
Elementos focales de
manejo:
Diversidad Marino - Costera
Monto 1er año: $
54.665,52
Total por EFM= $ 54.665,52
Total EFM "Diversidad Marino Costera" $ 911.153,50
₡ 501.134.425
Finalmente, a partir de lo anterior, se estimó una brecha financiera para el sector:
Brecha Financiera
Presupuesto 2013 Sector Marino ACG ₡ 84.616.776,50
Presupuesto 1er año PGM Diversidad Marino
Costera
₡ 501.134.425
Brecha ₡ 416.517.649
IDEAS DE NEGOCIOS IDENTIFICADAS
Metodología utilizada para la identificación de ideas de negocios
a) Para la identificación de los posibles negocios en el Sector Marino del ACG se realizó un taller
donde se siguieron los pasos que se describen a continuación:
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1. Mapa y material de apoyo
Se imprimió para el taller el mapa de zonificación del AMP en un tamaño de 90cm x 110cm. Este
fue colocado en una mesa amplia para el trabajo grupal. Al mismo tiempo, se enlistaron en papel
las actividades permitidas en cada zona del ASP identificada en el mapa y se colocaron los papeles
en la pared, de tal forma que pudieran servir como referencia durante el trabajo con el mapa. Se
distribuyen entre los participantes papeles adhesivos tipo “post-it” en forma de flecha de tres
diferentes colores, verde, amarillo y rojo.
2. Identificación de ideas
El trabajo grupal consistió en una lluvia de ideas de negocios que se podrían desarrollar en el ASP.
Cada miembro del grupo sugirió posibles negocios. Para cada negocio identificado, se discutió de
manera breve la forma en que se podría desarrollar, su concordancia con el plan de manejo y la
zona donde se podría desarrollar. Se le asignó un color de acuerdo a la viabilidad que los miembros
del grupo consideraron que tiene (verde=alta, amarillo=media, rojo=baja). A continuación se
escribió el nombre del negocio en el papel adhesivo con el color correspondiente y se colocó en el
mapa en el lugar donde se podría desarrollar. Debido a que el Área de Conservación ha estado
considerando previamente entrar en un proceso de concesiones de servicios no esenciales, se
identificaron las actividades que podrían utilizar este mecanismo para ser incluidas en el proceso.
Ideas de negocios identificadas
Descripción
1. Tarifa diferenciada por actividades de buceo y surf dentro del Sector Marino
2. Concesión de los siguientes Servicios No Esenciales:
a. Zonas de camping
b. Estacionamientos
c. Refresquerías
d. Guiado
e. Cafetería
f. Tienda de Suvenires
g. Alquiler de equipo recreativo
h. Transporte
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Ubicación
Figura 4. Ubicación de las ideas de negocios identificadas.
b) A partir de los resultados de la consultoría “Valoración Económica de los Servicios Ecosistémicos
Marinos que ofrecen las Áreas Silvestres Protegidas con componente marino de Playa Hermosa, Santa
Rosa y Cahuita”, se realizó una propuesta de mecanismos financieros basada en la identificación,
caracterización y priorización de Servicios Ecosistémnicos en el área. Los servicios ecosistémicos
priorizados son los servicios turísticos (surf en Playa Naranjo y Potrero, Camping Playa Naranjo, buceo y
visitación de playa en Naranjo e Isla Bolaños); pesca deportiva, turística y con multiplicidad de artes;
aporte de genoma y biomasa. A partir de la priorización y la consulta a los funcionarios del AMP se
planteó el desarrollo de 3 instrumentos económicos a partir de los siete previamente identificados por
el equipo consultor, estos son: recaudación ingresos por tarifas de buceo, surf y otras actividades;
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establecimiento de una Reserva de Surf y un esquema de compensación por procesamiento de aguas
servidas.
ANÁLISIS DE LAS IDEAS DE NEGOCIOS
A partir de la identificación anterior, se realizó un análisis de los mecanismos de generación de
ingresos mencionados, ampliando de manera exhaustiva dos de ellos:
1. Concesiones de Servicios No Esenciales
2. Cobro de tarifa de buceo
A continuación se presente el análisis de cada mecanismo y el desarrollo de los dos mencionados:
Esquema de compensación por procesamiento de aguas servidas
Este es un mecanismo planteado en la consultoría mencionada. Se desarrolla de la siguiente manera: El
Canon Ambiental por Vertidos se regula por medio del Decreto Ejecutivo Nº 34431 del 17 de marzo de
2008 y sus reformas. Constituye una contraprestación a cargo del particular, por el uso o
aprovechamiento de un bien de dominio público - los cuerpos de agua– para el transporte, la dilución y
eliminación de desechos líquidos que puedan generar efectos nocivos sobre el recurso hídrico, los
ecosistemas relacionados, la salud humana y las actividades productivas.. Conforme a la resolución
6869-96 de la Sala Constitucional, el Poder Ejecutivo tiene la facultad para establecer cánones por el
uso de bienes públicos mediante decreto ejecutivo, ya que no ostenta naturaleza impositiva o
tributaria sino que es un precio público (PGR: OJ-1445-2001 y C-334-2001).
Su ámbito de aplicación se circunscribe a todas las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, que
utilicen los cuerpos de agua para introducir, transportar, y/o eliminar vertidos, que puedan provocar
modificaciones en la calidad física, química o biológica del agua (artículo 1 del Decreto Ejecutivo Nº
34431). Por cuerpo de agua o cuerpo receptor se entiende “aquel manantial, río, quebrada, arroyo
permanente o no, lago, laguna, marisma, embalse natural o artificial, canal artificial o no, estuario,
manglar, turbera, pantano, agua dulce, salobre o salada, donde se vierten aguas residuales, según su
clasificación (artículo 3.14 del Decreto Ejecutivo Nº 34431).
Por lo tanto, si se utiliza el mar para verter o diluir aguas servidas ya sea en forma individual o
colectiva, también se debe pagar el monto correspondiente y contar con un permiso de vertidos.
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La Dirección de Agua de MINAE es el órgano competente para la administración, aplicación, cálculo y
cobro del Canon Ambiental por Vertidos. No obstante, a pesar de que se han recolectado casi dos
millones de dólares desde la vigencia del cobro del canon, no se han podido ejecutar estos fondos. Lo
anterior debido a que el presupuesto de esta Dirección se regula por medio del Presupuesto Ordinario
del Estado, lo que conlleva a que tenga un tope y a pesar de tener fondos del canon no los puede
ejecutar debido a que superan ese monto designado por ley. Asimismo, solo se está cobrando el 10%
del canon, ya que el primer transitorio del Reglamento del Canon por Vertidos señala que no se va a
cobrar más hasta que el MINAE no establezca el procedimiento que se empleará para el cálculo de los
costos ambientales y sociales causados por el vertimiento de sustancias contaminantes a los cuerpos
de agua, y este no ha sido establecido.
De momento, si se desea usar fondos para proyectos provenientes del canon por vertidos que incidan
sobre la parte marina del PNSR, podrían ser para proyectos de tratamiento de aguas servidas que
tengan impacto sobre el área de influencia del parque, proyectos de producción más limpia que
disminuyan la contaminación, de educación ambiental o de monitoreo de la calidad de las aguas. Para
ello ser requeriría coordinar con Dirección de Agua para presentar propuestas de proyectos que
beneficien al Parque.
Otra opción es realizar una reforma o modificación al Decreto Ejecutivo N°34431-MINAE-S que regula el Canon Ambiental por Vertidos, en dos vías:
1. Para reforzar el cobro del canon a quien vierta sustancias contaminantes en cuerpos de aguas saladas.
2. Con respecto al destino de los fondos, para que quede planteado de manera más puntual la importancia y como prioridad atender la contaminación en cuerpos de agua salada por medio de proyectos que compensen la contaminación o que reconozcan el servicio ambiental que puede brindar el área marina del parque nacional para diluir o procesar los vertidos.
En este sentido, una reforma al canon por vertidos implica los siguientes pasos:
1. SINAC deberá presentar documentos técnicos que sustenten la importancia de priorizar proyectos que beneficien al PNSR, en este caso específico el tema de contaminación por vertidos de sustancias contaminantes.
2. SINAC deberá entablar negociaciones con el Ministerio de Ambiente y Energía y con el Ministerio de Salud, debido a que son los competentes en la materia.
3. Dentro de cada Ministerio, el SINAC deberá entablar negociaciones con las Direcciones específicas que ven el tema. En el caso del MINAE le corresponde la aplicación del Canon por Vertidos a la Dirección de Aguas. Dentro del MINSA, la Dirección de Protección al Ambiente Humano es la competente en la materia.
Las reformas a los decretos no tienen un plazo definido, ya que el avance del proceso dependerá de las negociaciones que se logren con cada uno de los actores involucrados. Sin embargo, es importante resaltar que la principal dificultad para la ejecución de los fondos obtenidos por el cobro del canon se
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encuentra en la forma en cómo está establecido legalmente el presupuesto de la Dirección de Aguas del MINAE. Esta Dirección forma parte del Instituto Meteorológico Nacional, por lo cual está sujeta al presupuesto que por ley ya está asignado a este Instituto, y a pesar de tener más fondos no los puede gastar por que superan el presupuesto establecido. Lo que procede es que está Dirección realice las gestiones necesarias ante el Ministerio de Hacienda para modificar los topes presupuestarios. En el caso del Parque Nacional Santa Rosa toda la costa de Tamarindo ha generado problemas de
mareas rojas y otras, con contaminantes ilegales. Hay una iniciativa del AyA, para hacer una emisario
submarino, que estarían desembocando a 1 km del área marina protegida. Se va a requerír
conversaciones con el AyA, con respaldo de la secretaría y altos mandos del SINAC.
Actualmente el ACG, por medio de una consultoría, se encuentra trabajando en el monitoreo de la
calidad del agua y los contaminantes del sector marino protegido. Como primer paso, se requiere
realizar monitoreos y contar con una investigación de línea base.
Reserva Mundial de Surf
Las Reservas Mundiales de Surf (RMS) es un programa que se puso en marcha en diciembre de 2008 en California con en el apoyo de la organización 'Save The Waves' con el objetivo de llevar a nivel internacional el concepto de Reservas Mundiales de Surf implementado en Australia. Estas Reservas identifican proactivamente, designan y preservan olas de calidad, zonas de surf y sus ambientes circundantes, en todo el mundo. El programa sirve como un modelo para la conservación de la ola mediante el reconocimiento de los beneficios ambientales, sociales, culturales y económicos de las olas.
A través del trabajo conjunto entre Save The Waves, y socios claves como Reservas Nacionales de Surf (NSR) de Australia y la Asociación Internacional de Surf (ISA), han puesto en marcha las Reservas Mundiales de Surf a partir del año 2008 con la implementación de los primeros programas internacionales en el año 2010. La iniciativa consiste en crear una suerte de sitio patrimonio mundial para el surf, para educar al mundo sobre el gran valor de este tipo de lugares, y proporcionar herramientas para ayudar a las comunidades locales a proteger mejor sus olas. En la actualidad, existen 5 reservas mundiales de surf.
Para ser acreditado como una Reserva Mundial de Surf se debe completar una serie de pasos y estudios. Un primer paso sería realizar un estudio general de surf en Costa Rica y en forma específica en el PN Santa Rosa y los sitios claves para el surf e investigar el valor intrínseco de una ola, para responder a algunas de las cuestiones antes mencionadas. Un estudio integral de valoración económica del valor de la ola proporcionaría información importante con respecto al impacto económico, social, ambiental del turismo de surf. Este estudio permite a las partes interesadas y los tomadores de decisión comprender de una mejor manera la dinámica del turismo de surf en Santa Rosa para el mantenimiento de la calidad de las olas y la biodiversidad existente.
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Las Reservas Mundiales de Surf generalmente están dirigidas por un comité local que supervisa el manejo de la Reserva Mundial de Surf, la educación del público, y las actividades de conservación. Este grupo de líderes locales está compuesto por surfeadores, ambientalistas, empresarios, representantes del gobierno y líderes comunitarios.
Una Reserva de Surf tiene como objetivo identificar, designar, y preservar olas de alta calidad, zonas de surf, y sus entornos circundantes. El programa sirve como un modelo para la preservación de rompientes y sus entornos circundantes, por el reconocimiento de los beneficios ambientales, culturales, económicos, y de la comunidad de surfeadores a nivel nacional e internacional. Para solicitar la declaratoria de Peña Bruja – Playa Naranjo como Reserva Mundial de Surf se deben realizar los siguientes pasos:
1. Conformación de un comité local para la inclusión de los diferentes actores en el proceso y ser quien lidera el proceso. Este comité podría estar conformado por el sector hotelero, comercio, municipalidad, líderes locales y representante del SINAC.
2. Recopilar la información necesaria para justificar el establecimiento de la Reserva. 3. Presentar una carta de interés a la organización de Reservas Mundiales de Surf
(http://www.worldsurfingreserves.org). 4. Una vez que la carta es aprobada la carta de interés se deberá presentar una aplicación que
deberá contener lo siguiente: 1) la calidad y consistencia de la ola o área de surf; 2) las características de la zona que hacen que el sitio único; 3) la cultura e histórica marina de la zona; y, 4) el apoyo de la comunidad local.
5. Promoción del sitio como Reserva Mundial a nivel nacional e internacional. La declaratoria de estos sitios en Santa Rosa como una Reserva Mundial de Surf, puede ser el medio para el establecimiento de una tarifa diferenciada por el surf, ya que una buena promoción a nivel nacional e internacional podría atraer mayor cantidad de turistas al área e incrementar los ingresos del SINAC. Adicionalmente este instrumento puede contribuir a incrementar los ingresos de los negocios localizados en la zona circundante como son los hoteles, restaurantes, supermercados entre otros. Además es un instrumento legalmente viable al ser el surf una actividad permitida dentro del plan de manejo del AMP, sólo se recomienda una revisión de la zonificación del área marina del parque con el fin de ser congruentes con una propuesta de Reserva Mundial de Surf, donde se deberán definir sitios específicos para dicha actividad. Como primer paso para el establecimiento de una reserva, el proyecto CAMP por medio de una
consultoría realizada por Fornaguera y Obando (2016) llevó a cabo la caracterización del Surf en el
Parque Nacional Santa Rosa. A continuación, se presenta un extracto de los resultados de dicha
consultoría:
Según la revisión bibliográfica realizada para Costa Rica como parte de la consultoría, el surf es un
deporte en rápido crecimiento en Costa Rica y en el mundo. Asociado al deporte se genera un
importante desarrollo turístico. Costa Rica siendo el tercer lugar en el mundo y ampliamente
reconocido por sus esfuerzos en conservación y creación de ASP, sin duda tiene altas posibilidades de
contar con una reserva mundial de Surf, una de ellas podría ser Playa Naranjo, donde se ubica Peña
Bruja, del Parque Nacional Santa Rosa, puesto que cumple en general con lo que busca el programa.
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Para Playa Naranjo, este deporte representa la principal actividad que atrae visitantes nacionales y
extranjeros; numerosos pobladores locales están relacionados al Surf de muy diferentes formas. Un
paso inicial fundamental es entender el Surf como tal, así como su aporte y relaciones con temas
sociales y ambientales. Con este fin se elaboró la revisión bibliográfica, el glosario de términos y la
presente caracterización.
De esta forma y con miras a que en un mediano plazo, el sito Peña Bruja en Playa Naranjo, por sus
características particulares y su estrecha relación con el Surf, pueda ser nominado a tener la categoría
de Reserva Mundial del Surf, la caracterización se enfoca principalmente en información que solicita el
programa de la Coalición “Save the Waves” para que un sitio pueda optar a ese título. Lo solicitado por
la Coalición se coloca en el recuadro después de cada título y seguidamente se anota información
relevante a cada ítem. La información completa se encuentra en el informe final de la consultoría
(Fornaguera y Obando, 2016).
1. CALIDAD Y CONSISTENCIA DE LAS OLAS
La calidad de la(s) ola(s).
El número de días surfeables por año.
Si es un sitio en el que se realizan concursos de surf profesionales.
La variedad de olas que lo caracterizan.
Una ola rápida con tubos pronunciados convierte a la playa Peña Bruja o Naranjo-apodada Roca Bruja,
Witch’s Rock y Wichi- en un paraíso consolidado para la práctica del surf, sobre todo para deportistas
experimentados. Este destino de arenas doradas y extensas formaciones rocosas se ubica en el Pacífico
norte costarricense, y el que goce de fama mundial lo hace ser altamente demandado por visitantes
nacionales y extranjeros.
Su oleaje no es constante pues para serlo requeriría de la permanencia de los vientos offshore
(presentes sobre todo en época seca), lo que indica que el periodo ideal para surfearlo es entre
diciembre y mayo. Durante el invierno las olas suelen ser favorables por la mañana aunque la suerte
siempre dependerá de viento y marea. Además, a lo largo de estos meses lluviosos el único acceso
terrestre a la playa suele complicarse a tal punto que impide el paso de vehículos. Esa inconsistencia en
sus aguas y la complicada tarea de llegar a ella influyen en que el número de surfistas que visitan Peña
Bruja - sobre todo en la sección suroeste - varíe enormemente según día y pico del oleaje.
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Los entrevistados coinciden con que el swell en Peña Bruja suele ser favorable y que la ola de clásica
forma tubular posibilita el surf dentro y sobre ella. El quiebre es bueno y el oleaje es cambiante,
dinámico y atractivo la mayor parte del año, aunque debido al swell, marzo es para muchos el mejor
mes. Aunque variables, las olas pueden alcanzar 15 o 20 pies de altura (6 metros aproximadamente).
Los puntos predilectos autorizados para realizar el surf dentro del PNSR son: Varas, Laberinto (ambos
reef breaks, no recomendados para principiantes), El Burro, Estero (beach breaks), Roca Bruja o Peña
Bruja; Ollie’s Point o Potrero Grande (point break), Respinguito, Marinas Papagayo y Flamingo, playa
Nancite y Varitas (Fig.5).
Figura 5. Puntos propicios para la actividad del surf en PNSR. Fuente: Fornaguera et. al., 2016.
2. CARACTERÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE
Si se trata de un reconocido punto clave (hotspot) en términos de biodiversidad.
Si hay especies amenazadas presentes en la zona.
Si en la zona actualmente existe la conexión o el acceso al recurso hídrico.
Si la(s) ola(s) han estado o están amenazadas, y si hay posibilidad de mitigar esa
condición.
Si tiene designaciones protegidas.
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Si es un área subdesarrollada.
Si el problema clave (en términos ambientales) ha sido previamente identificado.
Si la comunidad/ambiente local promueve la protección de la zona. ¿Qué
acciones se han tomado ya al respecto?
Si la zona brinda o facilita los servicios ecosistémicos fundamentales.
Peña Bruja forma parte del sector marino del Parque Nacional Santa Rosa (PNSR), motivo por el cual se
mantiene exenta de todo tipo de comercios como tiendas, hoteles, supermercados y restaurantes. Este
Parque Nacional fue constituido como tal en 1971; cuenta con una extensión total de 81.000 hectáreas
(ha) -43.000 marinas y 83.000 terrestres- y se localiza en la Península de Santa Elena, en los cantones
La Cruz y Liberia, 35 km al norte de la turística y comercialmente desarrollada ciudad de Liberia.
Dentro de su territorio existen 10 hábitats distintos que registran una enorme presencia de organismos
marinos, entre ellos peces picudos, equinodermos, tiburones, esponjas, crustáceos, moluscos,
tortugas, rayas, mantarayas, delfines y ballenas. Su porción terrestre constituye una de las áreas de
mayor relevancia histórica a nivel nacional pues le sirve de resguardo a la Casona de Santa Rosa,
escenario de una gesta heroica ocurrida en marzo de 1856: la Batalla de Santa Rosa. En el parque se
han reportado en total 16 sitios arqueológicos.
Tanto Peña Bruja como playa Nancite, también incluida dentro del PNSR, son importantes áreas de
protección para el desove de las tortugas lora y baula, según un estudio publicado en el 2014 por el
Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales (CEDARENA) y otras entidades estatales.
El Parque Nacional Santa Rosa forma a su vez parte del Área de Conservación Guanacaste (ACG),
declarada en 1999 Sitio Patrimonio Natural de la Humanidad por parte de la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
De 160 mil hectáreas que componen el ACG, el 27% (43 mil) corresponde a un sector marino que
contiene un ecosistema de mar y costas muy rico y diverso: arrecifes de coral, bancos de algas,
estuarios, manglares, playas, dunas costeras, humedales y el único archipiélago del país llamado Islas
Murciélago. Hasta dos tercios de todas las especies presentes en Costa Rica han sido reportadas dentro
del ACG, entre ellas 7.000 especies de plantas, 940 de vertebrados, 500 de aves y 40 de murciélagos.
“En dicha área marina hay importantes zonas de interés biológico, como áreas de alta diversidad, zonas
de producción y reproducción, zonas de crianza y reclutamiento de especies, así como áreas de
afloramiento de nutrientes únicos en el país y variados ecosistemas de interfase tierra- mar y marinos”
(32442-MINAE DE 16-05-2005).
33
3. CULTURA E HISTORIA DEL SURF
Si se trata de una zona de gran significancia natural-cultural.
¿Cuál es su importancia en la historia del surf?
Si es un sitio relevante a nivel regional.
A lo largo del 2015, el ACG registró una visitación total de 127 mil personas: 62 mil nacionales y
alrededor de 65 mil extranjeros. El mes más cotizado fue enero, con unos 18 mil visitantes en total,
seguido por marzo y abril. El más bajo fue octubre, con casi 5 mil usuarios. Del número total de
visitantes, 44 mil (el 35%) se dirigieron específicamente hacia el Parque Nacional Santa Rosa. Después
del Rincón de la Vieja, Santa Rosa fue el Área Silvestre Protegida más visitada dentro del ACG a lo largo
de ese año. La realidad del PNSR en específico varía mucho con respecto a la del ACG si se toman en
cuenta los datos de procedencia de sus usuarios: mientras que en el ACG la relación entre nacionales y
extranjeros fue 49%-51%, en el PNSR fue de 80%-20%, lo cual indica que la mayoría de quienes
ingresaron a Santa Rosa durante el 2015 fueron costarricenses.
Línea del tiempo: hitos más importantes para el PN Santa Rosa relacionados con el surf
A partir del 2009 con el mundial de Surf se da un desarrollo económico de la actividad. Sin embargo,
no se percibe por los funcionarios un cambio dentro del PN, pero si en playas del Coco por el
crecimiento de comercio, marinas en otras playas y visitación lejana extranjera.
A continuación se presenta una gráfica de hitos relevantes relacionados al Surf señalados por el grupo
en la reunión de coordinación realizada en mayo 2016. Estos eventos inician con el establecimiento del
parque en 1970, la película Verano sin fin de 1994 da a conocer el sitio en el ámbito internacional
como importante para el Surf.
34
4. CAPACIDAD Y APOYO LOCAL
Cartas de recomendación de parte de la comunidad de surf, el Gobierno, Organizaciones No Gubernamentales, el sector Negocio y la Academia.
Financiamiento sostenible.
Administrador claramente identificado.
¿Es el surf clave para la economía local?
Embajador de la reserva claramente identificado.
Este último criterio solicitado por el programa de Reservas Mundiales de Surf, requiere de la labor
institucional y el apoyo de otras instituciones del Estado. Hacia este encuentro de acciones y
compromisos, se dirige el Plan de Turismo Sostenible en elaboración. Hay capacidad, apoyo local e
interés de colaborar de parte de los diferentes actores, según lo visto durante las entrevistas
realizadas.
Existe un enorme reto en el Parque para incluir al sector de turismo relacionado con el surf en el
manejo del Sector marino protegido. Al no existir datos ni actividades previas en el tema, la presente
caracterización pretende sentar bases para futuros trabajos en la zona en el marco del Plan de Turismo
Sostenible.
Concesiones de Servicios No Esenciales
Se descubren Olas de Potrero Grande
Película "Verano sin fin"
Puesto Isla San José
Desarrollo hotelero en el Coco
Mejoras áreas de acampar
Habilita sendero "Aceituno"
Inicia Four Season
Decreto Playa Naranjo
Surf en Estrategia Marina
Diagnóstico de usuarios de área marina hecho por la UNA
Oficina Playas del Coco
Marina Papagayo
Menos mantenimiento camino
PGM de Santa Rosa
Plan de Turismo
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
Hitos del Surf en Santa Rosa, Guanacaste
35
El artículo 39 de la Ley de Biodiversidad Nº 7788 autoriza al Consejo Nacional de Áreas de
Conservación (CONAC) a aprobar los contratos y las concesiones de servicios y actividades no
esenciales dentro de las áreas silvestres protegidas estatales. Dichas concesiones y contratos no
incluyen el acceso a la biodiversidad por parte de terceros ni la construcción de infraestructura privada.
En ese mismo artículo se define como servicios y actividades no esenciales las siguientes:
estacionamientos, servicios de alimentación, tiendas, construcción y administración de senderos,
administración de la visitación y además dicta que cada Consejo Regional de Área de Conservación
podrá definir otros servicios y actividades no esenciales.
Figura 6. Proceso para otorgar concesiones de Servicios No Esenciales en Áreas Marinas Protegidas. Fuente:
Desarrollo Financiero, SINAC
En la figura 6 se muestra el proceso para otorgar concesiones de servicios no esenciales en áreas
protegidas. A continuación se enlistan los componentes de cada paso:
Requisitos:
• ASP con Plan de Manejo o Turismo
• Aprobación del listado de los SNE identificados por parte de CORAC
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• Conformación de los equipos de trabajo, la participación de funcionarios del ASP importante
Conformación equipo de trabajo:
• Gerente de ASP del AC involucrada
• Asesor Legal
• Coordinador Administrativo
• Administrador del ASP
• Encargado de Turismo si existe
• Funcionarios del ASP dependiendo del tema a tratar
Caracterización SNE:
• Análisis de la composición del ASP :
- Cantidad de puestos de ingreso
- Comportamiento de la visitación, determinación de las temporadas altas y bajas
- Análisis de la conveniencia de contratar los SNE por línea única o por varias líneas
- Visualizar los SNE en etapas
I. Información general del lugar y de los servicios:
• Uso del espacio por la Administración del ASP
• Modificaciones de la infraestructura relacionada con los SNE bajo contrato o permiso
• Plan de atención de emergencias
• Reglamento Interno de trabajo para el contratista o permisionario
• Prohibiciones para los contratistas o permisionarios
• Pago de los servicios públicos
II. Información específica sobre el servicio
• Lugar donde se brindará el servicio
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• Condiciones actuales del sitio donde se desarrollará el servicio
• Descripción del servicio
• Manejo de desechos sólidos y aguas servidas
• Mantenimiento de instalaciones, menaje y equipo
Sondeo de Mercado:
• Identificación de las organizaciones que operan en las comunidades aledañas al ASP, con
potencial para la contratación de los SNE y su conformación
Metodología de evaluación:
• Definición de los criterios para la evaluación de los oferentes y se otorga peso a cada uno
• Peso en la evaluación para ONG´s de comunidades aledañas
• Cantidad de actividades de conservación
• Considera el cumplimiento del artículo 39 de la Ley de Biodiversidad
Estudio de costos:
Se realiza un estudio de costos de los servicios que serán ofrecidos
Cartel de licitación:
• Procedimientos Ordinarios y Extraordinarios de Contratación Administrativa
CARACTERIZACIÓN DE LOS SNE PRIORIZADOS EN EL PN SANTA ROSA
Debido a que el documento de propuesta de caracterización de los SNE priorizados en el PN Santa Rosa
es muy extenso y contiene información muy detallada de cada servicio, en este Plan de Negocios se
presenta un resumen de los servicios caracterizados. Es importante mencionar que lo presentado aquí
es una propuesta sujeta a cambios y eventual aprobación por parte del ACG.
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Información de los Servicios No Esenciales para el Parque Nacional Santa
Rosa
Condiciones generales
1. Vigilancia de vehículos
a) Lugar donde se brindará el servicio: El servicio de vigilancia de vehículos operará en el Sitio Museo Histórico La Casona del Sector Santa Rosa.
b) Condiciones actuales del sitio: El sitio se localiza frente a los corrales de piedra. Es un lugar abierto sin demarcación de los
posibles espacios para aparcar. Este sitio mide 100 por 50 metros y se proponen 3 lugares para
acomodar los vehículos y 2 rutas para movimientos. (Figura 7). Se estima que se pueden
acomodar 50 vehículos (sedan y/o 4x4) y 4 autobuses.
Figura 7. Distribución del espacio en el área de parqueo del Sitio Museo Histórico La Casona, Sector
Santa Rosa.
c) Descripción del servicio
El servicio consiste en la vigilancia de vehículos en las áreas destinadas para estacionamiento por parte
del ACG.
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Esta área deberá ser un sitio que provea seguridad al usuario, estar bien demarcada y rotulada. El
operador del servicio deberá acondicionarla y además será su responsabilidad mantener el área donde
se dará la vigilancia de vehículos limpia libre de maleza sin uso de herbicidas y debidamente
demarcada y rotulada. Deberá dar mantenimiento a los árboles en el área definida para la vigilancia de
vehículos, en coordinación con la administración, con el propósito de evitar la caída de ramas o árboles
que pudieran ocasionar daños a vehículos. Además será responsable del manejo y disposición de los
desechos sólidos generados por su actividad.
El operador el servicio deberá demarcar el área destinada para la vigilancia de vehículos y rotularla
debidamente y deberá contar con un reglamento de uso aprobado por la Administración.
Para aquellos visitantes que utilicen el servicio del área de acampar, el servicio se brindará las 24 horas
en el espacio destinado para tal fin por parte del operador del servicio de campamento, y deberá
respetar los horarios de entrada y salida establecidos en el área de acampar.
2. Tienda de Artesanías
a) Lugar donde se brindará el servicio: El espacio donde se ubicará la Tienda de Artesanías será en un salón del Museo Histórico La Casona.
b) Condiciones actuales del sitio: Espacio rectangular con dimensiones de 10,40mx5m, con piso de madera sobre basa de madera, techo de teja sin cielorraso. Las paredes son totalmente de madera, en la parte cercana al techo tiene un enrejado en madera.
c) Descripción del servicio
El servicio se prestará en una de las salas o aposentos del Museo Histórico la Casona ubicado en la
entrada principal del mismo (Fig. 3).
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Figura 8. Esquema que muestra la distribución del espacio en el Museo Histórico La Casona y el área que será
destinada a la tienda de artesanías.
3. Servicio de guiado en senderos
a) Lugar donde se brindara el servicio: El lugar desde donde se operará el servicio es el mismo espacio en que se encontrará la tienda de artesanías y será brindado en los senderos y puntos de interés cultural y natural acondicionados para recibir visitantes dentro del parque nacional.
a) Condiciones actuales del sitio: Actualmente el ASP posee definidos, delimitados y acondicionados varios sitios de interés donde se puede brindar el servicio de guiado. El siguiente cuadro resume sus condiciones y ubicación.
Sitios de interés para ofrecer el servicio de guiado.
Sitios Condiciones Atractivo
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Mirador Tierras
Emergidas
Fácil acceso
Condiciones de seguridad
adecuada
Punto de observación de la Península de
Santa Elena.
Museo
Histórico La
Casona
Espacio con condiciones de
accesibilidad parcial.
Dividido en habitaciones cada una
de ellas con colecciones tanto fijas
como temporales
Colecciones referentes a la zona, a
naturaleza, al legado histórico de la
edificación y a la vida cotidiana de las
haciendas que caracterizan la zona.
Sendero Los
Patos
1 km de distancia, una sola vía.
Suelo irregular en algunas
ocasiones hay que cruzar ríos
estacionales.
Punto de observación del paisaje
Observación de especies características
de bosque de galería.
Mirador Valle
Naranjo
600 m de distancia.
Rotulación al ingreso del sendero.
Suelo irregular pero de fácil acceso.
Punto de observación de Valle de
Naranjo, Estero Real y Peña Bruja.
Sendero El
Pozo -
Accesibilidad
universal
330 m de distancia
Rotulación al ingreso del sendero.
Suelo irregular pero de fácil acceso.
Observación de especies
representativas del Bosque Seco.
Sendero Indio
Desnudo –
Parte con
accesibilidad
universal
Distancia 800 metros Bosque Seco, aves, sitio arqueológico.
Monumento a
los héroes
Se ubica en una zona alta detrás
del Museo La Casona porque su
acceso se realiza únicamente por
una importante cantidad de
gradas.
Observación de la estructura
conmemorativa así como punto de
observación de las estructuras que
conforman la Cordillera de Guanacaste.
Sendero
Carbonal
Sendero lineal de 3,8 km bastante
plano.
Manglar, bosque seco, laguna Limbo y
zona de inundación por mareas.
Sendero Sendero lineal de 2,5 km bastante Vegetación costera, Estero y Vista
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Aceituno plano cercana de la Peña Bruja.
c. Descripción del servicio
La actividad consiste en brindar servicios de caminatas guiadas dentro de los senderos de uso público
del Parque Nacional Santa Rosa.
El operador del servicio deberá mantener un grupo de guías debidamente capacitados y con la
respectiva documentación de acreditación otorgada por el Instituto Costarricense de Turismo o de
graduación otorgada por el Instituto Nacional de Aprendizaje. Así mismo el operador y los guías deben
de recibir una inducción por parte del ACG para operar el servicio de guiado.
4. Administración del área de acampar
a) Lugar donde se brindará el servicio: El servicio de administración de área de campamento se ofertará como servicio que se puede trabajar integralmente para el Sector Santa Rosa, (Sitio Santa Rosa y Sitio Playa Naranjo) y para el Sector Murciélago.
b) Condiciones actuales del sitio: cada uno de los sectores mencionados arriba cuenta con su área de campamento. Los espacios disponibles para cada tienda de campaña no están debidamente delimitados y deberán ser considerados en el diseño del sitio.
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Figura 9. Distribución del espacio en el área de parqueo y área de acampar del Sitio Santa Rosa, Sector
Santa Rosa.
Figura 10. Distribución del espacio en el área de uso público del Sitio Playa Naranjo, Sector Santa Rosa.
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Figura 11. Distribución del espacio en el área de parqueo y área de acampar del Sector Murciélago.
c. Descripción del servicio:
Alquiler de espacios para acampar con facilidades para tal fin y servicios básicos incluidos como agua,
servicios sanitarios y otros.
Los espacios para uso de los visitantes en el área de acampar deben ser demarcados y enumerados. El
contratista deberá realizar un diseño de cada sitio, que debe incluir el detalle de las modificaciones
realizadas para el acondicionamiento de cada área, el tamaño, ubicación y capacidad (número de
personas) de cada espacio de acampar y un croquis que permita visualizar los espacios y facilitar su
asignación a los visitantes. Este debe indicar las condiciones con que cuenta cada espacio de acampar.
Este debe ser presentado a la administración y aprobado por escrito.
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5. Módulo móvil de alquiler de equipo y venta de otros artículos
a) Lugar donde se brindará el servicio: El servicio de alquiler de equipo y venta de otros artículos se ubicará en el área de acampar del Sitio Santa Rosa (Figura 4).
b) Condiciones actuales del sitio Es un espacio plano de 10x17 metros, con suelo mineral y unos pocos arbustos. Deberá ser acondicionado para instalar el módulo.
Descripción del servicio:
Alquiler equipo para acampar y venta de artículos propios de la actividad. Las actividades de alquiler de
equipo y venta de artículos serán realizadas en el Sitio Santa Rosa. El contratista podrá ofrecer el
servicio en el Sitio Playa Naranjo y en el Sector Murciélago en caso de que exista una solicitud expresa
del servicio por parte de un número de visitantes que garantice la rentabilidad, y deberá ser aprobado
previamente por la administración. El equipo de acampar y artículos de alquiler relacionados con la
actividad deben contar con un distintivo del contratista, que permita identificarlos fácilmente. Dicho
distintivo debe ser aprobado por escrito por parte de la administración.
Se han identificado otros negocios complementarios al servicio de acampar, como el servicio de
transporte en diferentes modalidades, sin embargo, por no tener información sobre la demanda ni
posibles costos que estos servicios impliquen, no forman parte de este cartel. Contando con la
información requerida, se podría aplicar el procedimiento para otorgamiento de los siguientes
servicios:
a. Servicio de transporte
el contratista podrá ofrecer el transporte de visitantes y usuarios del servicio entre los diferentes sitios de acampar: Santa Rosa, Playa Naranjo y Murciélago. Para esto, podrá contar con un vehículo 4x4 con capacidad para transportar personas, que cuente con los permisos y seguros necesarios para el transporte de turistas, indicados por el Consejo de Transporte Público.
transporte de productos (express) requeridos por los visitantes desde otros lugares, ya sean zonas de acampar o comercios.
servicio de remolque de vehículos atascados en caminos dentro del ACG.
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SONDEO DE MERCADO
Como parte de la consultoría “Caracterizar, realizar estudio de costos, realizar sondeo de mercado y,
preparar los carteles para posterior contratación por el SINAC, según normativa vigente, de los
servicios no esenciales definidos por el SINAC para las siguientes Áreas Protegidas: a) Refugio de Vida
Silvestre Playa Hermosa b) Parque Nacional Carara, c) Parque Nacional Manuel Antonio (Sector Playa
Rey), d) Parque Nacional Santa Rosa y e) Parque Nacional Rincón de la Vieja” ejecutada por FUNDECOR
en el marco del proyecto “Removiendo barreras para la sostenibilidad del Sistema de Áreas Protegidas
de Costa Rica” del SINAC-PNUD GEF, se realizó un sondeo de mercado para los Servicios No Esenciales
a concesionar en el Parque Nacional Santa Rosa. A continuación se presentan parte de los resultados:
Se identificó una serie de potenciales oferentes clasificados de la siguiente manera:
a. Organizaciones No Gubernamentales
a.1 Guanacaste Dry Forest Conservation Fund (GDFCF): Su misión es promover la supervivencia a
largo plazo de los ecosistemas y la biodiversidad de la Zona Silvestre Protegida del Área de
Conservación Guanacaste a través de la conservación, la educación, la gestión basada en la ciencia
y el desarrollo de la biodiversidad. Esta organización se dedica básicamente a la investigación del
bosque seco y a establecer mecanismos de conservación de este ecosistema.
a.2 Fundación de Parques: Esta es una organización privada sin fines de lucro, cuya misión es
contribuir activamente con la protección del medio ambiente y el desarrollo de las áreas silvestres
protegidas de Costa Rica. Lleva ya 32 años apoyando los procesos de conservación en Costa en
actividades tales como compra de tierras para su traspaso al Estado, contratación de
guardaparques y personal y administración de fondos para la construcción de instalaciones en las
ASP, entre otras.
b. Organizaciones Comunales: Las organizaciones comunales se rigen por la Ley 3859 “Sobre
Desarrollo de la Comunidad”, en donde se establece que estas asociaciones son de interés público.
Estas asociaciones deben contar con personería jurídica y su debida certificación; además deben estar
inscritas ante el DINADECO. A continuación se enlistan las asociaciones encontradas en las zonas
aledañas al área de estudio:
b.1 Asociación de Desarrollo Integral de La Cruz
b.2 Asociación de Buzos de Cuajiniquil (ASOBUC)
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b.3 Asociación de Desarrollo Integral de Cuajiniquil
b.4 Asociación de Desarrollo Integral de La Garita
b.5 Asociación de Desarrollo Integral de Santa Cecilia
Un ejemplo de estas asociaciones es ASOBUC, es una organización sin fines de lucro que cuenta con 36
afiliados todos pescadores vecinos de la comunidad de Cuajiniquil, se creó en el 2005 y actualmente
están trabajando por medio de una donación de fondos españoles con 2 embarcaciones para
desarrollar actividades de turismo.
c. Comercio
c.1 Servicio de alimentación: Restaurante Marisquería Boulevar: local ubicado en la comunidad
de Cuajiniquil a aproximadamente 15 km de la entrada principal del PNSR, es una empresa de
tipo familiar y su propietario es Jesús Caballero.
c.2 Operadores de Surf y buceo: Existe una serie de organizaciones comerciales que
actualmente, mediante un permiso de uso, visitan el Parque Nacional Santa Rosa como parte de
sus operaciones diarias. Entre ellas destacan las siguientes:
Asociación Monkey Head
Mistic Rides
Santa Elena Lodge
El Ocotal S.A.
Desarrollo Marino Pura Vida S.A.
Agencia de Viajes y Transporte Playas del Coco S.A.
Northen Service S.A.
Soggy Dog S.A.
Adarga de Plata S.A.
Lady Blue S.A.
Boos Too S.R.L.
Cocotal en Playa S.A.
Tamarindo Surf Fish II S.A.
Rixima S.A.
Boatco Zara Rivera Cuatro
Monka Three Family S.A.
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Gsouth Maritimo S.A.
Surfari del Mar S.A.
Boss Adventure S.R.L.
Monteveleros de Costa Rica S.A.
c.3 Servicio de Hospedaje: El hospedaje en las zonas circundantes al Parque Nacional Santa
Rosa está formado básicamente por hoteles y cabinas pequeñas, las cuales ofrecen servicios
básicos como agua caliente, televisión, aire acondicionado, dirigido principalmente al turista
nacional. A continuación se detallan algunos de estos comercios:
Hotel Borinquen
Cabañas la Teca/Inversiones Belisle de Guanacaste S.A.
Hotel Wilson
Hotel la Siesta
Hospedaje Las Delicias
Hotel Marceva
Eladio´s Place
Cabinas Savannah
c.4 Cámaras de Comercio: Las Cámaras de Comercio locales juegan un rol importante en la
promoción de negocios y prestación de servicios en las zonas de amortiguamiento del Parque
Nacional Santa Rosa. Las más destacados son:
La Cámara Liberiana de Turismo (CALITUR)
La Asociación Cámara de Desarrollo del Comercio y Turismo de La Cruz (ASCADECOTUR)
La Cámara de Turismo de Guanacaste (CATURGUA)
Tarifa por buceo en el Sector Marino del ACG
El turismo es la industria más grande del mundo y el ecoturismo es un segmento importante del mercado. Cada año millones de turistas alrededor del mundo visitan áreas protegidas (APs) o viajan a destinos para el recreo basado en la naturaleza. Aunque muchas veces las APs brindan la parte más importante de dichas experiencias recreativas, típicamente captan muy poco del total del derrame económico derivado del ecoturismo Los mecanismos conocidos colectivamente como tarifas de uso turístico (TUT) pueden captar ingresos
significativos de actividades turísticas, los cuales luego se pueden destinar a apoyar otros esfuerzos de
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conservación. Las tarifas reflejan una parte del costo de prestar servicios recreativos, la demanda de
recursos naturales y el valor que los visitantes dan a su experiencia en el sitio. El vínculo directo entre
la conservación y los ingresos de las tarifas de los usuarios es un incentivo económico fuerte a favor de
la conservación. La mayoría de las TUTs son mecanismos a nivel del sitio (es decir, se cobran tarifas
específicas para actividades específicas en los sitios de APs). Por lo general se refieren a estos
mecanismos financieros basados en el sitio como tarifas de uso de visitantes (Conservation finance
Alliance, 2004).
Este documento presenta la propuesta de una tarifa específica para una actividad específica en un área
marina protegida, en este caso la tarifa por buceo en el Sector Marino del Área de Conservación
Guanacaste. Es una propuesta basada en costos, estos divididos en costos administrativos y costos
operativos.
METODOLOGÍA
La metodología propuesta para la estimación de la tarifa se encuentra dividida en dos partes: a) un
análisis de costos para el establecimiento de una tarifa (cost-pricing) y b) un análisis comparativo con
otras áreas protegidas regionales que ofrezcan servicios similares.
Análisis de costos
Para el análisis de costos se realizó inicialmente una revisión y análisis de la visitación al Sector Marino
del ACG, determinando el porcentaje de visitantes que realizan buceo y el porcentaje que realiza surf.
Posteriormente, se estimaron los costos asociados a la actividad de buceo en el área (algunos de estos
costos corresponden a actividades que actualmente no se realizan, pero deberían de estar siendo
implementadas, como es el caso de la supervisión en sitio de la actividad de buceo). Los costos fueron
divididos en dos:
a) Costos administrativos: Incorporan los costos correspondientes a materiales, equipo y
mobiliario de oficina, servicios públicos, transporte y salario de funcionarios que se dedican a
labores administrativas relacionadas con la actividad. Se utilizó como referencia la visitación
2010 a 2014, donde aproximadamente el 20% de los visitantes realizó la actividad de buceo, y
de esta forma se cargó como el costo asociado al buceo el 20% de los costos totales del puesto
de ingreso de Playas del Coco.
Con respecto al personal, se determinó el porcentaje de tiempo que dedica cada uno de los
funcionarios enlistados a actividades relacionadas con el buceo. Para el transporte, se considera
que aproximadamente el 5% del valor de transporte es asignado a la actividad.
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b) Costos operativos:
Para los costos operativos, se definieron los costos de patrullaje para dar seguimiento,
acompañamiento y supervisión a la actividad de buceo. Para esto, se considera realizar
patrullaje 7 meses al año, que son los meses donde hay actividad de buceo en el área, 2 veces
por semana, total de 56 supervisiones de la actividad de buceo por año.
Se considera además la compra de equipo propio de la actividad como equipos de buceo,
tanques y compresor. De igual forma, se considera el mantenimiento del equipo de buceo,
embarcación y la póliza anual de seguro dela embarcación.
Análisis comparativo
Se realizó un análisis comparativo con otras áreas protegidas de la región en las que se den actividades
de buceo. Para esto se consideraron áreas marinas protegidas que cuenten con actividades turísticas
de buceo y que cobren por la actividad.
SITUACIÓN ACTUAL ACG
Actualmente, de acuerdo al decreto Nº 38295-MINAE, en el Parque Nacional Santa Rosa, para el Sector
Terrestre se realiza un cobro de quince dólares -moneda del curso legal en los Estados Unidos de
América- ($15,00) o su equivalente en colones, por día por persona, para los no residentes. Para los
residentes, la tarifa será de mil cien colones (¢1.100,00) por día por persona. Para el Sector Marino
quince dólares ($15,00) o su equivalente en colones, por ingreso por persona, para los no residentes.
Para los residentes, la tarifa será de mil cien colones (¢1.100,00) por día, por persona. No se realiza un
cobro por la actividad de buco en los sitios destinados para tal fin.
Tarifa diaria por persona
Áreas Silvestres Protegidas No residentes Residentes
Parque Nacional Santa Rosa
• Sector Terrestre $15,00* 1.100,00
• Sector Marino $15,00 1.100,00
Parque Nacional Volcán
Rincón de la Vieja
$15,00* 1.000,00
Parque Nacional Guanacaste $15,00* 1.100,00
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SITUACIÓN ACTUAL TARIFA BUCEO EN COSTA RICA – PARQUE NACIONAL ISLA DEL COCO Y RESERVA BIOLÓGICA ISLA DEL CAÑO
De acuerdo al decreto Nº 38295-MINAE, se cobra una tarifa por buceo de veinte dólares -moneda del
curso legal en los Estados Unidos de América- ($20,00) o su equivalente en colones, diarios por
persona, por el derecho a bucear dentro de la zona marítima del Parque Nacional Isla del Coco. Cuatro
dólares -moneda del curso legal en los Estados Unidos de América- ($4,00) o su equivalente en colones,
diarios por persona, por el derecho a bucear dentro de la zona marítima de la Reserva Biológica Isla del
Caño.
RESULTADOS
Análisis de costos
A continuación se presentan los resultados del análisis de costos administrativos. Tal y como se
mencionó previamente, incorporan los costos correspondientes a materiales, equipo y mobiliario de
oficina, servicios públicos, transporte y salario de funcionarios que se dedican a labores administrativas
relacionadas con la actividad. Se utilizó como referencia la visitación 2010 a 2014, donde
aproximadamente el 20% de los visitantes realizó la actividad de buceo.Se encuentran divididos en 5
partes: personal, materiales, servicios públicos, transporte y equipo y mobiliario de oficina.
Costos necesarios para estimación de tarifa por buceo Sector Marino ACG
Costos administrativos
Personal
Funcionario Monto mensual Observaciones
1 ₡ 225.974,60 20% del tiempo
2 ₡ 39.308,53 5% del tiempo
3 ₡ 10.489,75 1% del tiempo
4 ₡ 11.432,58 Mantenimiento equipo cómputo
Total: ₡ 287.205,46 mensual
₡ 3.446.465,46 anual
Materiales
Fuente Monto mensual Observaciones
Materiales de oficina: ₡ 2.400,00 20%
Materiales de limpieza: ₡ 1.600,00 20%
Total: ₡ 4.000,00 mensual
₡ 48.000,00 anual
Servicios públicos
52
Fuente Monto anual 20%
Agua -
₡ 226.560,00 Luz -
Teléfono ₡ 343.200,00
Internet ₡ 789.600,00
Transporte
Vehículo PE 28 36
Lubricantes y combustibles ¢245000
Mantenimiento ¢300,000
Riteve ¢10,000
Marchamos ¢15,600 5%=
Pólizas ¢15,000.00 ₡ 115.066,00
Llantas ¢850,000
Combustible anual: ¢865,712
Equipo y mobiliario de oficina
Computadora ₡ 162.000,00 20%
Impresora ₡ 15.000,00 ₡ 43.800,00
Fax ₡ 10.000,00
Router/modem: PROPIEDAD DEL ICE
UPS ₡ 9.000,00
Regleta, cableado ₡ 5.000,00
Escritorio y silla ₡ 18.000,00
Total ₡ 3.879.891,46
Los costos operativos se encuentran divididos en tres partes: patrulla marina, mantenimiento y equipo.
Se consideraron patrullas 7 meses al año, 2 veces por semana, total de 56 supervisiones de la actividad
de buceo por año. Se considera el 25% del mantenimiento y póliza de la embarcación Rotschildia GPC
6462, asumiendo que esta sería utilizada un 25% del tiempo en las actividades de supervisión.
Finalmente, se considera el equipo de buceo y compresor para poder llevar a cabo la actividad.
Costos necesarios para estimación de tarifa por buceo Sector Marino ACG
Costos operativos Patrulla Marina
Monto Observaciones
Costo patrulla marina (supervisión actividad de buceo)
Personal ₡ 51.812,77
Combustibles y lubricantes ₡ 62.814,00
Embarcación equipada
53
Total por patrulla ₡ 114.626,77
Patrullas 7 meses al año, 2 veces por semana, total de 56 supervisiones de la actividad de buceo por año.
Total anual ₡ 6.419.099,17
Mantenimiento
Mantenimiento embarcación ₡ 900.000,00 anual
Mantenimiento y/o reposición de equipo de buceo ₡ 300.000,00 anual
Póliza anual de la embarcación Rotschildia GPC 6462 ₡ 741.042,00 anual
Total 25% ₡ 485.260,50 anual
Equipo
Equipo de buceo - 3 equipos completos ₡ 795.420,00 $2455 cada uno
Tanques ₡ 178.200,00
$1.650,00 por 6
tanques
Compresor ₡ 486.000,00 $9000
Total ₡ 1.459.620,00
Total ₡ 8.363.979,67
Se cuenta además con información adicional de referencia proporcionada por el ACG para tomar en
cuenta en la estimación de la tarifa:
Información adicional
Distancia del puesto I. San José a cada sitio de buceo 13,32 kms.
Sitios de buceo: Gran Susto en San Pedrillos y Bajo Negro principalmente y en menor cantidad visitan Los Arcos.
Distancia del puesto I. San José a cada sitio de buceo y regreso:
4 km a Bajo Negro, 13,14 km a Gran Susto y 12 km a Los Arcos.
Ingreso de turismo al sector marino diferenciado ingreso cantidad de personas surf/buceo.
Año Surf Buceo
2006 1679
2007 1754 546
2008** 1867 517
2009** 1997 611
2010 3489 790
54
2011 4622 506
2012 3849 896
2013 3633 1318
2014 4302 1010
2015* 827 57
Totales 28019 6251
Promedio 2010 al 2014 3979 904
Tomar en cuenta:
*Fenómeno del Niño, datos posiblemente no están
completos
**Recesión economía EEUU.
Estimación de la tarifa
Finalmente, a partir de la información recopilada, se realizó la estimación de la tarifa basada en costos.
Para esto, se consideraron los montos totales de los costos administrativos y operativos y se dividieron
entre el monto promedio de visitación del 2010 al 2014. El resultado, como se muestra en el siguiente
cuadro, es de un monto cercano a los $25.
Estimación de la tarifa
Total de costos
Costos administrativos ₡ 3.879.891,46
Costos operativos ₡ 8.363.979,67
Total ₡ 12.243.871,13
Visitación promedio 2010 - 2014 904 personas
Tarifa basada en costos ₡ 13.544,11
$ 25,08
Solo costos administrativos ₡ 4.291,92
$ 7,95
Solo costos operativos ₡ 9.252,19
$ 17,13
55
Análisis comparativo
Para completar el trabajo y darle un respaldo a la propuesta de tarifa, se realizó un análisis
comparativo con otras áreas protegidas de la región en las que se den actividades de buceo. Para esto
se consideraron áreas marinas protegidas que cuenten con actividades turísticas de buceo y que
cobren por la actividad:
Análisis comparativo
Localidad Sistema de cobro Tarifa
SITIO DE IMPORTANCIA PARA LA VIDA SILVESTRE BANCO CORDELIA
Canalización de fondos ambientales obtenidos por ZOLITUR, tal como lo plantea el artículo 11, Capitulo III de la Ley Especial de las Áreas Protegidas de Islas de la Bahía, “los costos de manejo de las áreas protegidas serán financiados por los fondos de la tarifa para la conservación ambiental y seguridad creada en el artículo 25 de la Ley de la Zona Libre Turística del Departamento de Islas de la Bahía”.
El Artículo 45 del Reglamento de la Ley ZOLITUR, establece que se cobrarán $2 por pasajero reportado que ingrese al territorio ZOLITUR por transporte marítimo, $6 por pasajero (extranjero o visitante) que ingrese por vía aérea, $1 por pasajero que ingrese bajo la categoría doméstica, tarifas se destinarán para la conservación ambiental y la seguridad.
Galápagos
Valor neto por pasajero por año. Lo paga el que tiene la concesión, aunque ahora mismo está en revisión y se incrementará este año.
Lo actual es $250 por pasajero por año, multiplicado por el número de pasajeros autorizado a llevar. Va a subir a $1200 por pasajero por año.
Coiba No se cobra por buceos
Malpelo
Nacionales
Buzo/día $ 34,48
Instructores acompañantes de grupo/día $ 23,28
Embarcaciones 24 horas $ 10,50
Extranjeros Buzo o instructor en barco extranjero/día (Bandera extranjera) $ 64,50
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Buzo o instructor en barco extranjero/día (Bandera colombiana) $ 34,13
Embarcaciones 24 horas $ 19,25
Bonaire Marine National Park
Tarifa buceo $25 por día por persona, incluye ingreso
Visitantes no buzos $10 por día por persona
Isla Socorro, Reserva de la Biosfera
Archipiélago de Revillagigedo, México
Cuota de entrada al Área Natural Protegida
$28 por persona
Parque Nacional Chankanaab,
Cozumel Tarifa de ingreso $21 por persona
Parque Nacional Corales del Rosario
Tarifa de ingreso 7500 pesos colombianos $ 2,63
RB Isla del Caño
Tarifa de buceo $4 Total diario por buzo no residente
= $19 Tarifa de ingreso No residentes $15, residentes 1600 colones
PN Isla del Coco
Tarifa de ingreso $20 Total diario por buzo no residente
= $75 Tarifa de buceo No residentes $50, residentes $25
PROPUESTA
Con base en lo anterior, se propone:
Una tarifa de diez dólares -moneda del curso legal en los Estados Unidos de América- ($10,00) o
su equivalente en colones, diarios por persona, por el derecho a bucear dentro de Sector
Marino del ACG.
La tarifa de ingreso a extranjeros se mantiene tal y como está actualmente.
En la próxima actualización de las tarifas para residentes, la tarifa de ingreso al Sector Marino
será de tres mil colones (¢3.000,00) por día, por persona.
Se sugiere un incremento de $2 por año en la tarifa por buceo, durante los 3 años siguientes,
además de una revisión anual de los costos y una actualización de la tarifa en caso de ser
necesaria.
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OTRAS TARIFAS
En vista de que se espera una mayor demanda y visitación por parte de barcos de mayor calado
a partir del 2017, se recomienda la aplicación de las mismas tarifas de anclaje establecidas para
el PN Isla del Coco:
—Las tarifas diarias (24 horas) por concepto de anclaje serán las siguientes:
a) Veinticinco dólares (USA $ 25,00) o su equivalente en colones, para embarcaciones menores de
15 metros de eslora.
b) Treinta y cinco dólares (USA $ 35,00) o su equivalente en colones, para embarcaciones de 15
hasta 29 metros de eslora.
c) Cuarenta y cinco dólares (USA $ 45,00) o su equivalente en colones, para embarcaciones de 30
hasta 44 metros de eslora.
d) Setenta y cinco dólares (USA $75,00) o su equivalente en colones, para embarcaciones de 45
hasta 59 metros de eslora.
e) Ciento cincuenta dólares (USA $ 150,00) o su equivalente en colones para embarcaciones
mayores de 60 metros de eslora y más de cien metros trescientos dólares (USA $ 300,00).
En caso de darse la operación de submarino dentro del área, debe de utilizarse la tarifa actual
establecida:
La tarifa diaria por concepto de operación de Submarino para fines de investigación será de ciento
veinte dólares -moneda del curso legal en los Estados Unidos de América- ($120,00) o su
equivalente en colones.
ESTRATEGIA DE MERCADEO
Para la implementación de los planes de negocios, se recomienda seguir la Estrategia de Mercadeo y
Comunicación elaborada para el SINAC. La Estrategia de Mercadeo y Comunicación elaborada para el
Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) tiene como objetivo lograr una óptima
promoción/divulgación de los servicios ambientales que la institución presta. Además, debe identificar
y priorizar los servicios ambientales que ofrece la institución, según su importancia y aporte a la
58
sostenibilidad financiera del SINAC, así como definir los públicos que reciben estos servicios (SINAC,
2013d).
La Estrategia de Mercadeo y Comunicación se estructuró por público y para cada público, se detallan
las variables de mercadeo planteadas con sus respectivas tácticas (Anexo 3).
MARCO LEGAL
El marco legal que sustenta el presente documento se basa en los siguientes decretos y leyes con sus
artículos y reglamentos:
Ley de Biodiversidad No. 7788
Artículo 35: Financiamiento
Artículo 36: Instrumentos financieros
Artículo 37: Pago de servicios ambientales
Artículo 38: Autofinanciamiento
Artículo 39: Concesiones y contratos
Artículo 40: Adecuación a planes y estrategias
Artículo 41: Fondos y recursos existentes
Artículo 42: Tarifas
Artículo 43: Timbre de parques nacionales
Decreto No. 34433-MINAE - Reglamento a la Ley de Biodiversidad
Artículo 55: Pago de servicios ambientales.
Artículo 56: Autofinanciamiento.
Artículo 57: Concesiones de servicios no esenciales en ASP Estatales.
Artículo 58: Adecuación a planes y estrategias.
Artículo 59: Tarifas.
Artículo 60: Timbre de Parques Nacionales.
Artículo 61: Sobre el Reglamento de Operación de Fondos Financieros.
59
Ley de Contratación Administrativa No. 7494
Decreto No. 34164-MINAE – Cobro de tarifas
Procedimiento para otorgamiento de contratos y permisos de uso en la prestación de servicios no
esenciales en las ASP del SINAC
Decreto Nº 32868-MINAE - Canon de Aguas
GESTIÓN ADMINISTRATIVA DEL ACG
Durante la elaboración del Diagnóstico para el Plan General de Manejo del ACG (SINAC, 2013c), se
realizó un análisis de la gestión administrativa del área. A continuación se presenta parte de lo incluido
en ese documento:
Institucionalmente, el ACG está ubicada en el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), una
dependencia del Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE). Tiene una relación administrativa directa
con el MINAE y el SINAC por medio del Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC),
compuesto por el director de SINAC, los directores de las once áreas de conservación del país y dirigido
por la Vice-Ministra del MINAE.
60
Figura 12. Organigrama del ACG
Efectividad de manejo del ACG
El SINAC cuenta con una herramienta denominada “Herramienta de Evaluación de la Efectividad de
Manejo de las ASP”. Esta es un instrumento de trabajo para medir o calificar los procesos de
administración y gestión de un ASP, en un momento dado, considerando las condiciones imperantes,
para luego comparar los resultados obtenidos con las metas programadas. Sirve para medir la
ejecución de las acciones propuestas en el PGM de las ASP y sobre todo los cambios (progreso,
estancamiento o retroceso) ocurridos durante un plazo de tiempo previamente determinado, y que
generan una serie de impactos como producto de la gestión administradora de las ASP. La organización
sistemática de estas mediciones permite apoyar la toma de decisiones para la conservación efectiva de
los valores de biodiversidad de las ASP (SINAC, 2014).
La medición cuantitativa de cada indicador y el resultado final de la sumatoria de todos los indicadores,
permite establecer una calificación o evaluación del manejo del área protegida. La calificación parte de
que cada indicador consta de 4 alternativas que los evaluadores escogen de acuerdo al nivel en que se
encuentra el ASP para ese indicador y toma ese valor como calificación obtenida. Este valor es sumado
al siguiente indicador. Por ejemplo, si el indicador alcanza un valor de 4 se suman esas unidades al
Ministerio de Ambiente y Energía
61
valor del siguiente indicador que, si por ejemplo fuera 3, el valor total de calificación obtenida del
ámbito seria 7. El ASP recibe para cada uno de los Ámbitos una calificación final la cual corresponde a
la sumatoria de los puntajes obtenidos de cada indicador que luego es expresado en porcentaje para
ubicarse en la escala de Gestión (SINAC, 2014).
A continuación se presenta un cuadro con los indicadores de efectividad de manejo y su relación con el
Ciclo de Manejo y Evaluación:
Fuente: SINAC, 2014.
A continuación se presentan los resultados de la aplicación de la herramienta en el 2015 por parte del
ACG:
a. Ámbito Gestión Social
Se evaluaron los seis indicadores de gestión social: Patrones e intensidad de uso de recursos, plan de
voluntariado, plan de comunicación, plan de educación ambiental, plan de turismo sostenible y
estrategia de participación. La calificación obtenida es de 19 unidades, de un máximo de 24. La escala a
nivel cualitativo indica una gestión aceptable.
b. Ámbito Gestión Administrativa
62
Se evaluaron los ocho indicadores de gestión administrativa: límite del ASP, plan de mantenimiento,
personal necesario, equipo idóneo, infraestructura para la gestión, plan de desarrollo del personal,
sistema de información y plan de manejo de residuos. La calificación obtenida es de 15 unidades, de un
máximo de 32. La escala a nivel cualitativo indica una gestión no aceptable.
c. Ámbito Gestión Recursos Naturales y Culturales
Se evaluaron los cinco indicadores de la gestión de recursos naturales y culturales: plan de protección,
plan de investigación, plan de adaptación y mitigación al cambio climático, plan de manejo de recursos
y por último la integridad ecológica. La calificación obtenida es de 13 unidades, de un máximo de 20. La
escala a nivel cualitativo indica una gestión poco aceptable.
Finalmente, se obtiene un resumen de la evaluación, donde se indica la calificación global de la gestión
del área. En este caso, el total de Unidades de Calidad de Gestión obtenido es de 47, de un máximo
posible de 76. A nivel cualitativo, indica de manera general una gestión poco aceptable.
PROYECCIONES FINANCIERAS
La brecha financiera presentada previamente es muy amplia. Los dos mecanismos descritos estarían
dirigidos al financiamiento de dos de las estrategias mencionadas en el análisis del Plan General de
Manejo:
i. Tarifa por buceo en el Sector Marino del ACG
Este mecanismo financiero aportaría recursos para la implementación de la estrategia “Implementar
acciones de control y protección de ecosistemas”. El monto total requerido para el primer año de
implementación, de acuerdo al presupuesto del Plan General de Manejo, sería de $138.777,29.
De acuerdo al histórico de visitación en el sitio, es posible realizar una proyección de ingresos:
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Ingresos por tarifa de buceo
₡ 4.972.000,00 ₡ 5.966.400,00 ₡ 6.960.800,00 ₡ 7.955.200,00 ₡ 8.949.600,00
Considerando los siguientes supuestos:
a) Una tarifa de diez dólares -moneda del curso legal en los Estados Unidos de América- ($10,00) o
su equivalente en colones, diarios por persona, por el derecho a bucear dentro de Sector
Marino del ACG durante el primer año.
63
b) Se da un incremento de $2 por año en la tarifa por buceo, durante los 4 años siguientes.
c) Se mantiene la visitación promedio de 904 personas por año.
d) Se mantiene un tipo de cambio de 550 colones por dólar.
Figura 13. Proyección de ingresos anuales recibidos por la tarifa de buceo en el Sector Marino del ACG y monto
del primer año de ejecución de la estrategia: Implementar acciones de control y protección de ecosistemas.
La fig. 13 muestra la proyección de ingresos por el concepto de cobro de tarifa de buceo, considerando
los supuestos mencionados previamente. Así mismo, la figura muestra como referencia con una línea
el monto estimado para el primer año de la implementación de la estrategia “Implementar acciones de
control y protección de ecosistemas” para el elemento focal de manejo Diversidad Marino - Costera.
Los montos alcanzados por la tarifa están lejos de llegar a lo identificado en la estrategia, pero
constituyen un aporte importante para su implementación. Aunado a esto, la dificultad en la
estimación de la brecha financiera mencionada previamente hace que la comparación sea algo difícil,
pero al menos constituye un acercamiento.
ii. Concesiones de Servicios No Esenciales
Este mecanismo financiero, por medio del cobro de un canon al contratista, aportaría recursos para la
implementación de la estrategia “Elaboración del Plan de Turismo sostenible”. Esta estrategia
considera un monto total de $ 472.976,07, y abarca 3 elementos focales de manejo, uno de ellos
diversidad marino costera. El total por elemento focal de manejo es de $ 157.658,69.
De acuerdo al histórico de visitación y a la propuesta de cobro mínimo de $1 por persona como canon,
es posible realizar una proyección de ingresos:
₡-
₡20.000.000,00
₡40.000.000,00
₡60.000.000,00
₡80.000.000,00
₡100.000.000,00
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Ingresos por tarifa de buceo Presupuesto Estrategia del Plan General de Manejo
64
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Ingresos por canon SNE ₡24.325.950,00 ₡26.758.545,00 ₡29.434.399,50 ₡32.377.839,45 ₡35.615.623,40
Considerando los siguientes supuestos:
a) El canon cobrado al contratista es de $1 por cada visitante al PN Santa Rosa,
independientemente de si hace uso o no de los servicios concesionados.
b) El número total de visitantes para el año 1 es el mismo del año 2015 (utilizado como
referencia): 44229.
c) Se mantiene por los 4 años siguientes un incremento en la visitación similar al incremento anual
promedio del 2009 al 2015, aproximadamente un 10%.
Figura 14. Proyección de ingresos anuales recibidos por el canon por Servicios No Esenciales en el PN Santa Rosa
y monto del primer año de implementación de la estrategia: “Elaboración del Plan de Turismo sostenible”.
La fig. 14 muestra la proyección de ingresos por el concepto de cobro de canon por la concesión de
Servicios No Esenciales, considerando los supuestos mencionados previamente. Así mismo, la figura
muestra como referencia con una línea el monto estimado para el primer año de la implementación de
la estrategia “Elaboración del Plan de Turismo sostenible”. Los montos indicados constituyen un aporte
importante para la implementación de la estrategia, y la estimación es hasta cierto punto
conservadora, ya que con una mejor calidad en los servicios que estaría asociada a la concesión, y un
buen mercadeo por parte del contratista, podría incrementar la cantidad de visitantes, y
consecuentemente los ingresos por este canon al ACG.
₡0,00
₡20.000.000,00
₡40.000.000,00
₡60.000.000,00
₡80.000.000,00
₡100.000.000,00
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Ingresos por canon SNE Presupuesto Estrategia del Plan General de Manejo
65
REFERENCIAS
ACG. 2016. Informe de visitación 2015. Programa de ecoturismo. 19pp.
Conservation finance Alliance. 2004. Conservation Finance Alliance. 2004. Conservation Finance Guide: Tourism-based user fees. Disponible en http://www.conservationfinance.org/guide/guide/ Decreto de Ley 32442-MINAE DE 16-05-2005, Gaceta 125 del 29-06-2005.
Fornaguera, I. y Obando, V. 2016. Caracterización del Surf en el Parque Nacional Santa Rosa. Colaboradores: Guillermo Chacón, Yesenia Villalobos y Alfonso Garita. Proyecto “Consolidación de las Áreas Marinas Protegidas de Costa Rica”. SINAC-PNUD-GEF. 41 p. Reyes, V., R. Sánchez, D. Chacón, R. Mora y Rolando Castro. 2013. Valoración Económica de los
Servicios Ecosistémicos Marinos que ofrecen las Áreas Silvestres Protegidas con componente
marino de Playa Hermosa, Santa Rosa y Cahuita. Producto 4: Documento técnico con la propuesta
de esquema o instrumentos económicos y financieros, con su estrategia, para la mejora de la
recaudación de fondos para el PN Santa Rosa. SINAC-PNUD-GEF. 57pp.
SINAC (Sistema Nacional de Áreas de Conservación). 2013a. Guía para la elaboración de Planes de
Negocios para Áreas Silvestres Protegidas. Costa Rica. 32 p.
SINAC (Sistema Nacional de Areas de Conservacion). 2013b.Plan de Manejo Área de Conservación
Guanacaste 2014--‐2024. ACG. Guanacaste. 140 pp.
SINAC (Sistema Nacional de Áreas de Conservación). 2013c. Diagnóstico. Plan de Manejo Área de
Conservación Guanacaste 2013-2023. ACG. Guanacaste. 101 pp.
SINAC (Sistema Nacional de Áreas de Conservación). 2013d. Estrategia de Mercadeo y
Comunicación del SINAC. PNUD-SINAC-GEF. Documento Borrador. 123pp.
SINAC. 2014. Herramienta para la Evaluación de la Efectividad de Manejo de las Áreas Silvestres
Protegidas de Costa Rica. Sistema Nacional de Áreas de Conservación. San Jose-Costa Rica. 48 pags.
SINAC (Sistema Nacional de Áreas de Conservación). 2015. Valoración Económica de los Servicios
Ecosistémicos Marinos que ofrecen las Áreas Silvestres Protegidas con componente marino de
Playa Hermosa, Santa Rosa y Cahuita: Informe Final. Costa Rica. 136 p.
