PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO -Tuxpan, Veracruz- · 2017-01-13 · 1.4. Alineación con los planes...

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

-Tuxpan, Veracruz-

TUXPAN, VERACRUZ A 30° DE ABRIL DE 2011

I

CONTENIDO Página

1. INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………………… 3

1.1. Antecedentes e insumos del proceso de planeación………………………………………………… 3

1.2. Criterios de planeación y gobierno…………………………………………………………………. 3

1.3. Valores de gobierno………………………………………………………………………………… 4

1.4. Alineación con los planes estatal y nacional de desarrollo…………………………………………. 5

1.5. Alineación con la Agenda 21 y la Agenda desde lo local…………………………………………... 7

1.6. Identificación de los ejes temáticos según problemáticas………………………………………….. 8

1.7. Estructura del Plan Municipal de Desarrollo………………………………………………………. 10

2. MARCO JURÍDICO………………………………………………………………………………… 15

2.1. Orden federal……………………………………………………………………………………….. 15

2.2. Orden estatal………………………………………………………………………………………… 17

3. DIAGNÓSTICO……………………………………………………………………………………... 23

3.1. Diagnóstico territorial

3.1.1. Medio físico natural

3.1.1.1. Zona de ubicación……………………………………………………………………………….. 24

3.1.1.2. Contigüidad……………………………………………………………………………………… 25

3.1.1.3. Extensión territorial y uso del suelo...…………………………………………………………... 26

3.1.1.4. Fisiografía……………………………………………………………………………………….. 27

3.1.1.5. Geología…………………………………………………………………………………………. 28

3.1.1.6. Orografía………………………………………………………………………………………… 29

3.1.1.7. Hidrografía………………………………………………………………………………………. 30

3.1.1.8. Edafología……………………………………………………………………………………….. 31

3.1.1.9. Clima y precipitación pluvial……………………………………………………………………. 32

3.1.1.10. Principales ecosistemas………………………………………………………………………… 33

3.1.1.11. Recursos naturales……………………………………………………………………… …….. 34

3.1.1.12. Vegetación y uso actual del suelo……………………………………………………………… 35

3.1.1.13. Aptitud territorial………………………………………………………………………………. 36

3.1.1.14. Ventajas riesgos y vulnerabilidades……………………………………………………………. 37

3.1.2. Medio físico artificial

3.1.2.1. Inventario de equipamiento urbano……………………………………………………………... 39

3.1.2.2. Tenencia de la tierra…………………………………………………………………………….. 40

3.1.2.3. Patrimonio artístico, arqueológico, arquitectónico e histórico………………………………….. 41

3.1.2.4. Servicios urbanos (cementerio, bomberos, policía, recolección de basura y

gasolineras)………………………………………………………………………………………………

42

3.1.2.5. Vialidades……………………………………………………………………………………….. 43

3.1.2.6. Riesgos y vulnerabilidades……………………………………………………………………… 44

II

Página

3.1.3. Integración sociocultural

3.1.3.1. Historia…………………………………………………………………………………………….. 45

3.1.3.2. Ideografía y toponimia……………...……………………………………………………………... 46

3.1.3.3. Religión……………………………………………………………………………………………. 47

3.1.3.4. Política y personajes ilustres..……………………………………………………………………... 48

3.1.3.5. Identidad local…………………………………………………………………………………….. 49

3.1.3.6. Identidad regional………………………………………………………………………………….. 50

3.1.4. Integración socioeconómica

3.1.4.1. Integración vial–ejes carreteros regionales…………………………………………………….. 51

3.1.4.2. Infraestructura para la comunicación……………….……………………………………………... 52

3.1.4.3. Economía del sector primario: el campo…………………………………………………………... 53

3.1.4.4. Economía del sector secundario: la industria……………………………………………………… 55

3.1.4.5. Economía del sector terciario: el comercio………………………………………………………... 56

3.1.4.6. Servicios bancarios, financieros y crediticios……………………………………………………... 57

3.1.4.7. Servicios de gobierno (estado de derecho, la igualdad social y democracia)……………………………. 58

3.1.4.8. Servicios e infraestructura turística……………………………………………………………….. 59

3.2. Diagnóstico situacional

3.2.1. Demografía

3.2.1.1. Estructura por edad y género……………..………………………………………………………... 60

3.2.1.2. Crecimiento poblacional…………………………………………………………………………… 61

3.2.1.3. Densidad poblacional……………………………………………………………………………… 62

3.2.1.4. Riesgos y vulnerabilidades………………………………………………………………………… 63

3.2.2. Indicadores de la marginación y el desarrollo municipal

3.2.2.1. Desarrollo humano………………………………………………………………………………… 64

3.2.2.2. Marginación……………………………………………………………………………………….. 65

3.2.3. Aspectos del bienestar

3.2.3.1. Educación………………………………………………………………………………………….. 66

3.2.3.2. Cultura……………………………………………………………………………………………... 67

3.2.3.3. Deporte…………………………………………………………………………………………….. 68

3.2.3.4. Salud (seguridad social)..………………………………………………………………………….. 69

3.2.3.5. Vivienda…………………….……………………………………………………………………... 70

3.2.3.6. Trabajo……………….…………………………………………………………………………….. 71

3.2.4. Medio ambiente

3.2.4.1. Parques y jardines………………………………………………………………………………….. 72

3.2.4.2 Áreas naturales protegidas……………………………………………………………………………. 73

3.2.4.3. Reforestación en áreas rurales……………………………………………………………………...... 74

3.2.4.4. Abastecimiento de agua y disposición del efluente………………………………………………...... 75

III

Página

3.2.4.5. Manejo y disposición de residuos sólidos……………………………………………………………. 76

3.2.4.6. Riesgos y vulnerabilidades…………………………………………………………………………... 77

3.3. Diagnóstico gubernamental y presupuestal

De los recursos financieros: Participaciones federales, estatales y recaudación fiscal propia…. 78

4. EL MUNICIPIO Y EL GOBIERNO QUE IMPULSAREMOS

4.1. Ejes municipales y políticas públicas………………………………………………………………….. 81

4.1.1. Seguridad pública y justicia municipal

4.1.1.1. Modernización y eficiencia de la Policía Municipal………………………………………………… 83

4.1.1.2. Capacitación y profesionalización del cuerpo de policía municipal………………………………… 88

4.1.1.3. Atención a victimas del delito………………………………………………………………………. 91

4.1.1.4. Procuración de justicia………………………………………………………………………………. 91

4.1.1.5. Bomberos…………………………………………………………………………………………….. 91

4.1.1.6 Protección Civil………………………………………………………………………………………. 93

4.1.2. Desarrollo económico y competitividad

4.1.2.1. Consejo de Desarrollo Económico…………………………………………………………………... 100

4.1.2.2. Apoyos agrícola y pecuario………………………………………………………………………….. 105

4.1.2.3. Industria agropecuaria……………………………………………………………………………….. 110

4.1.2.4. Industria manufacturera……………………………………………………………………………… 110

4.1.2.5. Programas de apoyo a empresarios y microempresarios…………………………………………….. 111

4.1.2.6. Comercio……………………………………………………………………………………………... 112

4.1.2.7. Programas de apoyo a comercios y servicios………………………………………………………... 116

4.1.2.8. Turismo………………………………………………………………………………………………. 117

4.1.2.9. Programas de apoyos y fomento al turismo………………………………………………………….. 122

4.1.2.10. Empleo y economía familiar (diversificación del ingreso)…………………………………………. 123

4.1.2.11. Desarrollo económico rural………………………………………………………………………… 124

4.1.3. Desarrollo humano

4.1.3.1. Educación……………………………………………………………………………………………. 125

4.1.3.2. Cultura (centros culturales, galerías, bibliotecas públicas y eventos)……………………………….. 130

4.1.3.3. Recreación y deporte.………………………………………………………………………………... 132

4.1.3.4. Salud…………………………………………………………………………………………………. 134

4.1.3.5. Asistencia social……………………………………………………………………………………... 136

4.1.3.6. Fortalecimiento de la familia………………………………………………………………………… 138

4.1.3.7. Equidad de género…………………………………………………………………………………… 139

4.1.3.8. Juventud……………………………………………………………………………………………… 141

4.1.3.9. Respeto y apoyos para adultos mayores……………………………………………………………... 142

4.1.3.10. Integración de personas con capacidades diferentes……………………………………………….. 144

4.1.2.11. Recuperación de valores cívicos……………………………………………………………………. 146

IV

Página

4.1.2.12. Recuperación de valores sociales…………………………………………………………………... 147

4.1.2.13. Participación ciudadana…………………………………………………………………………….. 149

4.1.2.14. Combate a la pobreza y marginación……………………………………………………………….. 149

4.1.3.15. Desarrollo humano en ámbitos rurales……………………………………………………………... 151

4.1.4. Planeación y desarrollo urbano

4.1.4.1. Catastro………………………………………………………………………………………………. 154

4.1.4.2. Tenencia de la tierra………………………………………………………………………………….. 154

4.1.4.3. Reservas territoriales………………………………………………………………………………… 155

4.1.4.4. Urbanización, impacto y riesgo ambiental…………………………………………………………... 155

4.1.4.5. Obras y servicios públicos…………………………………………………………………………… 156

4.1.4.6. Desarrollo urbano y ecología………………………………………………………………………… 156

4.1.4.7. Regeneración y mantenimiento de la infraestructura urbana………………………………………... 157

4.1.4.8. Vialidad y transporte (urbano y suburbano)…………………………………………………………. 157

4.1.4.9. Planeación para el desarrollo………………………………………………………………………… 158

4.1.5. Finanzas, transparencia y modernización administrativa

4.1.5.1. Modernización administrativa……………………………………………………………………….. 159

4.1.5.2. Hacienda municipal (concesiones, impuestos, aranceles, cuotas, multas y otros ingresos)………… 159

4.1.5.3. Cabildo abierto al diálogo social……………………………………………………………………. 159

4.1.5.4. Transparencia gubernamental y acceso a la información…………………………………………… 160

4.1.5.5. Gobierno electrónico………………………………………………………………………………… 160

4.1.5.6. Atención al público………………………………………………………………………………….. 160

4.2. Corredor de desarrollo regional

4.2.1. Lógica regional………………………………………………………………………………………... 161

4.2.1.1. Movilidad poblacional……………………………………………………………………………….. 161

4.2.1.2. Vialidad y transporte…………………………………………………………………………………. 161

4.2.1.3. Infraestructura………………………………………………………………………………………... 162

4.2.1.4. Servicios……………………………………………………………………………………………... 162

4.2.1.5. Construcción y gestión de proyectos………………………………………………………………… 163


4.2.2.1. Recursos naturales…………………………………………………………………………………… 163

4.2.2.2. Manejo de residuos (sólidos y líquidos)…………………………………………………………….. 164

4.2.2.3. Generación de conciencia ciudadana–regional…………………………………………………….. 164

4.2.3. Identidad regional

4.2.3.1. Identidad cultural (usos y costumbres)……………………………………………………………… 164

4.2.3.2. Patrimonio histórico, artístico, cultural y natural…………………………………………………… 165

4.2.3.3. Paisaje natural y urbano (imagen)………………………………………………………………….. 165

V

Página


4.2.4.1. Combate al analfabetismo…………………………………………………………………………... 165

4.2.4.2. Estructura educativa………………………………………………………………………………… 166

4.2.4.3. Desigualdad social (marginación)………………………………………………………………….. 166

4.2.4.4. Ampliación de la seguridad social (salud y asistencia social)………………………………………. 166

4.2.5. Desarrollo económico

4.2.5.1. Estructura productiva básica (agrícola, pecuaria, forestal, y pesca)………………………………… 167

4.2.5.2. Estructura productiva de la industria de la transformación (manufacturas)………………………… 167

4.2.5.3. Estructura de intercambio comercial………………………………………………………………... 167

4.2.5.4. Educación superior y mano de obra calificada……………………………………………………… 168

5. OPERACIONALIZACIÓN

5.1. Instrumentos…………………………………………………………………………………………… 171

5.1.1. Para la difusión……………………………………………………………………………………… 171

5.1.2. Para la instrumentación……………………………………………………………………………... 172

5.1.3. Para la operación…………………………………………………………………………………….. 172

5.1.4. Para el seguimiento………………………………………………………………………………….. 173

5.1.5. Para el control……………………………………………………………………………………….. 173

5.1.6. Para la evaluación…………………………………………………………………………………… 174

5.2. Organización…………………………………………………………………………………………… 174

5.2.1. Comisión de planeación y seguimiento…………………………………………….......................... 175

5.2.2. Convenios de desarrollo…………………………………………………………………………….. 175

5.2.3. Patronatos……………………………………………………………………………………………. 176

5.2.4. Participación ciudadana.……………………………………………………………………………. 176

6. ENSAYO BIBLIOGRÁFICO…………………………………………………………………………... 179

7. ANEXOS……………………………………………………………………………………………….… 185

7.1. Resumen ejecutivo para publicación en gaceta…………………………………………………….... 187

7.2. Resultados de la encuesta y foros ciudadanos……………………………………………………….. 191

7.3. Solicitudes de la población…………………………………………………………………………….. 205

MENSAJE DEL ALCALDE

En respuesta al voto de confianza que

los ciudadanos depositaron en mi proyecto de

gobierno, presento ante la LXII Legislatura

del H. Congreso del Estado de Veracruz de

Ignacio de la Llave, el Plan Municipal de

Desarrollo (PMD) del municipio de Tuxpan.

Este documento habrá de dar dirección a las

acciones gubernamentales de los próximos

tres años, en congruencia con el proceso

democrático de renovación de poderes que

recién hemos atendido los ciudadanos del

municipio. El PMD refleja el esfuerzo

conjunto y coordinado de los ediles,

servidores públicos y ciudadanos.

Con el diagnóstico, los estudios, el análisis y, sobre todo, con las ideas aquí plasmadas,

pretendemos garantizar un ejercicio eficiente y eficaz, responsable y honesto de la acción de

gobierno. El PMD es la brújula, la carta de navegación que identifica las fortalezas, las

oportunidades, así como los riesgos y vulnerabilidades que, tanto en el ámbito municipal como

regional, están presentes. Constituye un instrumento que señala la mejor ruta para alcanzar la

integración de posibilidades de desarrollo y progreso para construir un futuro de prosperidad para

jóvenes y niños; una sociedad armónica en donde las mujeres sean uno de los pilares más

importantes; una vida de calidad para las personas de la tercera edad y con capacidades diferentes.

El PMD parte de un proceso de consulta popular, en cumplimiento de nuestro marco jurídico,

que hace del sistema de planeación la mejor herramienta para optimizar los recursos públicos en pro

de los que menos tienen, estableciendo metas verosímiles y alcanzables.

En un México que busca insertarse en los procesos internacionales de la globalización, pensar

globalmente y actuar localmente es la mejor forma de contribuir a los nuevos desafíos de la agenda

pública nacional, por ello el municipio como primer eslabón de la estructura federalista, tenemos

claro, debe cumplir con el cometido de atender las necesidades sociales más apremiantes de la

población precisando qué hacer, dónde hacerlo, cuándo hacerlo y en beneficio de quiénes.

Es así que los objetivos del PMD se orientan a conjuntar el esfuerzo institucional con el social

y privado, haciendo de la transparencia y la rendición de cuentas principios que sustenten el diario

actuar del servicio público municipal.

Este documento es testimonio del compromiso de los tuxpeños, pero también de sus

demandas para impulsar el progreso y la modernidad en nuestro municipio desde la acción de

gobierno.

Construir la sociedad incluyente, justa y segura que anhelamos es tarea de todos y el Plan

Municipal de Desarrollo de Tuxpan es la guía que nos hemos dado para lograrlo.

Alberto Silva Ramos

Tuxpan, Veracruz

3

1. INTRODUCCIÓN

1.1. Antecedentes e insumos del proceso de planeación

Precede a la integración del actual Ayuntamiento el proceso electoral para elegir gobiernos

municipales para el período 2011 -2013, en donde millares de veracruzanos expresaron su opinión,

sus anhelos, sus problemas y necesidades; en cada evento y visita, a cada paso, el equipo de trabajo

recolectó documentos, notas, propuestas, quejas, solicitudes y demás expresiones ciudadanas, que

desde lo empírico, permitieron un consenso básico sobre las problemáticas existentes y de donde

emanaron, en un primer momento, los criterios para el diseño de las estrategias de acción pública; y

en un segundo momento, los lineamientos para la integración de los cambios administrativos

necesarios para ofrecer una mejor atención pública.

Todo ello ha dado forma al presente plan-libro en el cual se establecen con base en prioridades los

objetivos y estrategias del proceso de desarrollo municipal, la organización de la administración

pública municipal, las responsabilidades de cada una de las unidades que conforma al H.

Ayuntamiento, y la idea central del programa de trabajo de la actual administración.

La planeación del desarrollo municipal es fundamental para la configuración de un buen gobierno;

aunque el Plan no garantiza la eficiencia en la administración de los recursos, si otorga bases firmes

para definir el rumbo en la acción de gobierno, lo que puede derivar en resultados concretos en

términos de bienestar, crecimiento económico, generación de empleos, combate a la marginación, y

muchos otros objetivos de progreso, desarrollo y modernidad.

Los objetivos de este plan-libro se presentan alineados a los del Plan Veracruzano de Desarrollo1 con

la finalidad de observar la misma tendencia de crecimiento que el Estado2, y así, fortalecer los

mecanismos de gobierno y administración pública a través del análisis de estudios previos,

diagnósticos específicos, otras planeaciones, ejercicios de diseño de estrategias y escenarios,

indicadores, información objetiva de campo y las propuestas de instituciones de gobierno, institutos

de investigación, universidades, organismos no gubernamentales, asociaciones civiles y líderes de

opinión.

1.2. Criterios de planeación y gobierno

El presente Plan mantiene continuidad con el de la anterior administración municipal, de

donde se han retomado puntos específicos de gobierno y administración pública con la finalidad de

continuar el proceso de desarrollo emprendido, enriquecido con nuevas propuestas externadas, por

parte de sus ciudadanos.

1 Oficina de Programa de Gobierno del Estado de Veracruz (2011). Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 – 2016, México. 2 Artículo 31 de la Ley de Planeación del Estado de Veracruz–Llave, “La coordinación en la ejecución del Plan Municipal y los programas, deberá proponerse al Ejecutivo del Estado, a través de los Convenios respectivos, para su adecuada vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo”. (Publicada en la Gaceta Oficial del Estado el jueves 27 de enero de 1987).

4

Por un lado, se reconocen obstáculos, insuficiencias y dificultades, lo que nos permitirá encarar las

problemáticas con realismo y eficiencia; por el otro, presenta innovaciones administrativas que

inducirán una mejor atención a la ciudadanía.

Es por ello que en el apartado del diagnóstico se analizan los aspectos de territorio, situación de la

población y presupuesto, lo que permite determinar con mayor precisión los desequilibrios

municipales.

El Plan hace hincapié en las políticas públicas diseñadas como ejes municipales, mismos que otorgan

consistencia a la agenda de gobierno; especialmente en lo que se refiere a la hacienda municipal, pues

se tratará que las decisiones de inversión se tomen con clara racionalidad y bajo parámetros ciertos de

planeación, y así evitar que la organización del gasto sea rígida e inercial; en vez de ello, que la

aplicación de los recursos económicos se constituya como un instrumento para realizar logros y metas

predeterminadas.

El nuevo gobierno municipal de Tuxpan, Ver., concibe la planeación como el esfuerzo racional y

concertado para mejorar la calidad de vida de la población, e incrementar sus oportunidades de vida y

potenciar sus capacidades; por ello, el proceso de desarrollo a pesar de ser planeado no puede ser

inflexible en el momento de adaptarse a la praxis. De ello emana que se incluya en su formulación un

apartado de operacionalización, mismo que exige que el Plan sea evaluado y modificado en caso de

ser requerido.

Gobernar y planear guardan estrecha relación en el quehacer cotidiano; no se trata de términos

sinónimos, sino de acciones complementarias: gobernar es dar rumbo, sentido de conducción y logro

de metas a una sociedad que se mueve en entornos complejos y cambiantes; planear es concatenar

decisiones, acciones y recursos para dar concreción efectiva a la tarea de gobierno.

Gobernar es una acción incluyente; es una actividad que convoca a todos los actores sociales:

ciudadanos, grupos y comunidades a negociar y crear consenso en interés de construir una voluntad

colectiva de desarrollo, crecimiento y adaptación frente a escenarios complejos y dinámicos.

1.3. Valores de gobierno

El servicio público presenta dos vertientes: uno, hacia el interior de la estructura

gubernamental, la gestión administrativa; otro, hacia el exterior, la atención ciudadana. La calidad del

servicio se alcanza con la adopción de principios que induzcan eficacia y eficiencia en el quehacer

municipal, tanto en lo gubernamental, como en lo administrativo.

5

Los valores con los que la actual administración se regirá, son:

Honestidad, servir con apego a la ley, evitando las circunstancias que originen o permitan la

corrupción.

Transparencia, gobernar de cara a la ciudadanía, dando a conocer cada acción, certificando la

realidad de cada una de ellas.

Democracia, respetar el derecho de las mayorías con inclusión de las minorías para que todas

las voces sean escuchadas.

Tolerancia, reconocimiento a la diversidad, a la pluralidad cultural y a la libertad de

expresión.

Liderazgo, proyectar con el ejemplo una actitud de planeación, proactiva, innovadora y

conocedora de la situación predominante, manifestando orgullo y respeto por el servicio

público.

Integridad, desempeñar los quehaceres cotidianos en forma congruente con nuestros valores

para mantener la credibilidad ante la ciudadanía.

Eficiencia, obtener el mayor logro de las metas propuestas, utilizando los recursos con

racionalidad y profesionalismo.

Respeto, a la vida, al medio ambiente y a las opiniones que construyen nuestra sociedad.

Humanismo, hacer del servicio público una actividad que escucha, atiende y resuelve las

demandas de la comunidad.

Solidaridad, trabajar prioritariamente para los que menos tienen y los grupos sociales en

circunstancias extremas.

Trabajo en equipo, conjuntar a la sociedad civil, al sector productivo, la comunidad, y a todos

aquellos actores que aporten al progreso.

1.4. Alineación con los planes estatal y nacional de desarrollo

En la Ley de Planeación del Estado de Veracruz–Llave, así como en la Ley Orgánica del

Municipio Libre, se estipula que debe existir congruencia entre las planeaciones municipales y los

planes de desarrollo estatal y nacional; en absoluta observancia a este requerimiento, en este apartado

se señala la alineación entre los tres órdenes de gobierno a través de los lineamientos básicos de cada

ejercicio de planeación.

Plan Nacional de Desarrollo

El proyecto de nación que se perfila desde el Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012, esta

basado en una imagen objetivo en la que se pondera el desarrollo humano sustentable, que “pretende

fomentar un cambio de actitud frente al porvenir y detonar un ejercicio de planeación y prospectiva

que amplíe nuestros horizontes de desarrollo”.3

3 Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007–2012, México. (p. 11)

6

El Plan está estructurado en cinco ejes rectores:

1. Estado de Derecho y seguridad, “se refiere al estado de derecho y la seguridad. Una premisa

fundamental de la interacción social estriba en que las personas necesitan garantías de

seguridad para su desarrollo humano sustentable”.4

2. Economía competitiva y generadora de empleos, “se relaciona con el desempeño de nuestra

economía, en el sentido de lograr mayores niveles de competitividad y de generar más y mejores

empleos para la población, lo que es fundamental para el desarrollo humano sustentable”.5

3. Igualdad de oportunidades, “cada mexicano, sin importar su lugar de origen y el ingreso de sus

padres, debe tener acceso a genuinas oportunidades de formación y de realización”.6

4. Sustentabilidad ambiental, “los recursos naturales son la base de la sobrevivencia y la vida

digna de las personas. Es por ello que la sustentabilidad de los ecosistemas es básica para una

estrategia integral de desarrollo humano”.7

5. Democracia efectiva y política exterior responsable, “[...] es necesaria una política exterior

que, tanto en sus definiciones como en sus posiciones activas, logre posicionar a México como un

auténtico promotor del desarrollo humano”.8

Plan Veracruzano de Desarrollo

De acuerdo con la Ley de Planeación del Estado de Veracruz, en su Artículo 31, los Planes

Municipales de Desarrollo deberán estar perfectamente vinculados con los criterios y lineamientos del

Plan Estatal de Desarrollo, conocido como Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 – 2016.

Para la presente administración estatal, el orden y la eficiencia administrativa serán el sello del

proceder cotidiano gubernamental; en ese contexto se han definido seis atributos9 que servirán de ejes

rectores en la tarea de gobernar:

1. Gobierno Incluyente, en donde “[…] la participación social es una condición indispensable

para el adecuado desenvolvimiento de toda administración. Por eso habrá de ser componente

fundamental de todos los actos de este gobierno”.

2. Gobierno transparente y honesto, “[…] como requisito indispensable de la función pública.

Todos los actos y acciones de esta administración habrán de caracterizarse por su

transparencia y por el comportamiento probo de los servidores públicos que participen”.

3. Gobierno innovador, “Este Gobierno se caracterizará por su búsqueda constante y por el

aprovechamiento sistemático de las nuevas tecnologías que resulten útiles para su función”.

4. Gobierno con responsabilidad ambiental, “[…] dicha responsabilidad no puede limitarse a

acciones especificas de preservación o remediación ambientales, sino que debe constituirse

en una insignia de su actuar cotidiano en todos los ámbitos de su presencia”.

4 Ídem (p. 32) 5 Ídem (p. 33) 6 Ídem (p. 35) 7 Ídem (p. 36) 8 Ídem (p. 37) 9 Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016, Op cit, (pp. 33-38)

7

5. Gobierno coordinado con los ámbitos federal y municipal, “[…] se requiere un esquema de

coordinación con los ámbitos Federal y Municipal, no como una prerrogativa, sino como una

necesidad de los ciudadanos. La administración estatal habrá de convocar y procurar la

convergencia de acciones de todos los ámbitos de Gobierno”.

6. Gobierno con responsabilidad presupuestal: “La acción pública siempre enfrenta

restricciones económicas y financieras” razón por la cual es necesario ajustarse siempre a los

recursos financieros existentes “Al mismo tiempo, buscará aumentar sus recursos financieros,

respetando siempre los criterios de equidad y eficiencia aplicables”.

Congruencia entre los ejes de planeación de los tres órdenes de gobierno

EJES PLAN NACIONAL DE

DESARROLLO10

EJES PLAN VERACRUZANO DE

DESARROLLO11

EJES PLAN MUNICIPAL DE

DESARROLLO

Estado de Derecho y seguridad Desarrollo social: Construir el Presente

para un Mejor Futuro para Todos Seguridad pública y justicia municipal

Economía competitiva y generadora de

empleos

Inversión para generar más empleo:

Economía fuerte para el Progreso de la Gente

Desarrollo económico y competividad

Igualdad de oportunidades Desarrollo social: Construir el Presente

para un Mejor Futuro para Todos Desarrollo humano

Sustentabilidad ambiental Medio ambiente: Consolidar un Veracruz Sustentable

Planeación y desarrollo urbano

Democracia efectiva y política exterior

responsable

Seguridad Pública, Justicia y Gobierno: Desarrollar un Gobierno y una

Administración Eficiente y Transparente

Finanzas, transparencia y modernización

administrativa

Fuente: Elaboración propia con base al Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Veracruzano de Desarrollo y el Plan Municipal de Desarrollo de Tuxpan, Veracruz.

1.5. Alineación con la Agenda 21 y la Agenda desde lo local

La Agenda 21 de la ONU, también conocida como Agenda de Río sustenta su filosofía en

lineamientos emanados del Informe Brundtland12 que da inicio a conceptos como sustentabilidad y

sostenibilidad con sentido de los social, de lo incluyente, de lo medio ambiental y de una explotación

racional de los recursos.

La importancia de alinear el presente Plan–Libro a dicho documento, parte del hecho que las políticas

públicas internacionales se basan en dichos conceptos, en el sentido de ser ambiciosos con las metas

de vida, tanto individuales como sociales; en el sentido de sentar las bases para generar sociedades

que a medio y largo plazo sean capaces de armonizar las necesidades económicas con las

potencialidades humanas y los cada vez más limitados recursos naturales.

10

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Op cit 11

Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 – 2016, Op cit, (p. 18) 12

El término desarrollo sostenible, perdurable o sustentable se aplica al desarrollo socio-económico y fue formalizado por primera vez en 1987 en el

documento conocido como Informe Brundtland, fruto de los trabajos de la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en 1983. Dicha definición se asumiría en el Principio 3º de la Declaración de Río sobre el medio ambiente y el desarrollo: “El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras” (ONU, 1992).

8

En Veracruz, se retoma esta iniciativa a través de un programa denominado educación para el

desarrollo sustentable; en dicho programa se trata de incluir desde el escaparate de la educación, los

conceptos básicos de la sustentabilidad como una forma de vida social en la que las prácticas de buen

gobierno, el desarrollo económico sostenible, el desarrollo social incluyente y el desarrollo ambiental

sustentable son los ejes rectores de una nueva dimensión en la identidad veracruzana.

Al atender estos lineamientos, se enfila el quehacer del Ayuntamiento hacia la innovación de políticas

públicas que reconocen en el mismo cuerpo edilicio–administrativo a los entes responsables de

impulsar el desarrollo de sus territorios.

Es por ello que el presente Plan–Libro se presenta alineado con prácticas de sustentabilidad con la

única intención de dirigir los esfuerzos de la administración pública municipal hacia un desarrollo

sustentable tangible, dada su cercanía con la masa social.

1.6. Identificación de los ejes temáticos según problemáticas

Con la identificación de las problemáticas más incidentes sobre el territorio municipal, así

como de su entorno regional, se han diseñado cinco ejes municipales, políticas públicas que

permitirán establecer bases firmes para el desarrollo, el crecimiento y el progreso de los tuxpeños.

Ejes temáticos según problemáticas

EJES MUNICIPALES POLITICAS PUBLICAS PROBLEMÁTICAS A ENFRENTAR

1. Área de desarrollo

económico y competividad

1.1. Consejo de Desarrollo Económico Falta de organización y comunicación interinstitucional con la sociedad organizada

1.2. Apoyos agrícola y pecuario Baja eficiencia de los apoyos agropecuarios

1.3. Industria agropecuaria Necesidad de ampliar las actividades económicas

1.4. Industria (otros tipos) Apoyos nulos

1.5. Programas de apoyo a empresarios y

microempresarios Apoyos y programas poco eficientes

1.6. Comercio Desorganización y falta de impulso

1.7. Programas de apoyo a comercios y servicios Apoyos y programas poco eficientes

1.8. Turismo Comunicación deficiente

1.9. Programas de apoyos y fomento al turismo Apoyos y programas poco eficientes

1.10. Empleo y economía familiar Diversificación y mejoría del ingreso

Fuente: Elaboración propia.

9

Ejes temáticos según problemáticas EJES MUNICIPALES POLITICAS PUBLICAS PROBLEMÁTICAS A ENFRENTAR

2. Área de desarrollo humano

2.1. Educación Analfabetismo, ausentismo, falta de infraestructura

2.2. Cultura Poca difusión, falta de equipamientos

2.3. Recreación y deportes Apoyos y programas poco eficientes

2.4. Salud Apoyos y programas poco eficientes

2.5. Asistencia social Apoyos y programas poco eficientes

2.6. Fortalecimiento de la familia Disgregación familiar y problemas derivados

2.7. Equidad de género Consolidar cultura incluyente

2.8. Juventud Apoyos y programas poco eficientes

2.9. Respeto y apoyos para adultos mayores Apoyos y programas poco eficientes

2.10. Integración de personas con capacidades diferentes Apoyos y programas poco eficientes

2.11. Recuperación de valores cívicos Cultura inexistente

2.12. Recuperación de valores sociales Cultura inexistente

2.13. Participación ciudadana Participación pasiva y poco o mal informada

3. Área de seguridad pública y justicia municipal

3.1. Modernización y eficiencia de la Policía Municipal Apoyos y programas poco eficientes

3.2. Capacitación y profesionalización del cuerpo de policía municipal

Demanda ciudadana

3.3. Atención a víctimas del delito Programa inexistente

3.4. Procuración de justicia Apoyos y programas poco eficientes

3.5. Bomberos Apoyos y programas poco eficientes

3.6 Protección Civil No se ha consolidado la cultura de protección civil

4. Área de planeación y desarrollo urbano

4.1. Catastro Carente modernización

4.2. Tenencia de la tierra No hay estudios recientes

4.3. Reservas territoriales No hay estudios recientes

4.4. Urbanización, impacto y riesgo ambiental Falta de comunicación interinstitucional

4.5. Obras y servicios públicos Demanda ciudadana

4.6. Desarrollo urbano y ecología No hay estudios recientes

4.7. Regeneración y mantenimiento de la infraestructura urbana Programa inexistente

4.8. Vialidad y transporte (urbano y suburbano) Falta de organización y comunicación interinstitucional con la sociedad organizada

4.9. Planeación para el desarrollo Falta de comunicación interinstitucional

5. Área de finanzas, transparencia y modernización administrativa

4.1.5.1. Modernización administrativa Se requiere mejorar la eficiencia en atención al publico

4.1.5.2. Hacienda municipal (concesiones, impuestos, aranceles,

cuotas, multas y otros ingresos) Faltan de mecanismos de transparencia

4.1.5.3. Cabildo abierto al diálogo social Faltan de mecanismos de transparencia

4.1.5.4. Transparencia gubernamental y acceso a la información Falta de comunicación interinstitucional

4.1.5.5. Gobierno electrónico Mejorar la infraestructura y programas existentes

4.1.5.6. Atención al público Mejorar la infraestructura y programas existentes


10

1.7. Estructura del Plan Municipal de Desarrollo

El Plan Municipal de Desarrollo, debe responder a las tres cuestiones básicas que las autoridades

electas se preguntan al inicio de su gestión:

1. ¿Qué necesidades y problemáticas existen en el municipio?

2. ¿Qué acciones se deben realizar para cubrir las necesidades y resolver las problemáticas?

3. ¿Cuándo y dónde se aplicarán los recursos?

El primer cuestionamiento obtiene respuesta en la sección del diagnóstico, etapa en la que se intenta

retratar la realidad municipal a partir de relacionar información y estadísticas con las expresiones de

los principales fenómenos socioeconómicos, culturales y políticos; para dar respuesta a lo que se

plantea habrán de tomarse en cuenta las prioridades del Ayuntamiento y las principales demandas

ciudadanas.

En dicho apartado se presentan tres secciones diagnósticas, cada una responde a los aspectos básicos

de un municipio: territorio, población y gobierno. Estos tres apartados, describen las condiciones,

situaciones, lineamientos de la administración y presupuestos con los que cuenta la esfera de estudio,

y que permiten hacer notar cuáles son las ventajas y las desventajas en términos de áreas de

oportunidades.

Acerca del segundo cuestionamiento, es necesario tener en cuenta quién debe ejecutar las acciones,

cuáles son los objetivos, metas y líneas de acción por medio de las cuales se pretende alcanzar un

esquema de planificación para impulsar el desarrollo municipal.

En el apartado número 4, denominado El municipio y el gobierno que impulsaremos, se presentan los

ejes municipales y las políticas públicas que pretendemos den forma a una mejor calidad de vida y

armonía social; se insertan cinco ejes: desarrollo económico y competividad; desarrollo humano;

seguridad pública y justicia municipal; planeación y desarrollo urbano; y finanzas, transparencia y

modernización administrativa.

Estas acciones tienen que aterrizarse en políticas públicas que tengan que ver con la dinámica de la

población, analizando su contexto, potencialidades con que cuenta y tratar de desarrollar de manera

integral las vertientes sociales, económicas, de bienestar, seguridad pública, entre otras; que

garanticen que el presupuesto municipal se asigne de forma congruente con los objetivos planteados.

11

Para el tercer y último planteamiento debe recordarse que el gasto público requiere de programación,

esto es, priorizar la aplicación de los recursos con base en una clasificación administrativa por sector;

así, se estipula cuál es el presupuesto que se dedicará a apoyar las actividades agropecuarias, las

industriales, educativas, culturales y deportivas entre muchas otras.

También tiene que priorizarse lo que tiene que ver con el proceso de presupuestación y evaluación de

que los planes, programas y proyectos se realicen de forma óptima con el apoyo de los actores

políticos y sociales del Ayuntamiento, así como de los ámbitos de gobierno estatal y federal, e

incluso, de ser necesario con entes internacionales u organismos que en algún momento pudieran ser

coparticipes del Ayuntamiento en materia de financiamientos o inversión de sus recursos para un fin

público.

A partir de la atención de estas tres cuestiones, es posible estructurar el Programa Operativo Anual

(POA), documento administrativo que permite la asignación de recursos humanos y materiales; es

decir, el Plan Municipal de Desarrollo es el antecedente del POA.

En relación con el POA, este tiene que ser en coherencia y lógica del Plan Municipal de Desarrollo de

Tuxpan. Se tienen que analizar la participación que tendrá la administración pública municipal para

así determinar cuáles van a ser sus ejes, acciones, y tareas a programar durante el ciclo presupuestal

anual.

Estas acciones se plasmarán directamente en metas, que serán llevadas a cabo por dichos actores.

Estas metas se tienen que ponderar bajo un sistema de medición que determine cuál es el producto

medible, a partir de ello, se debe hacer el procedimiento de determinar cuáles serían sus alcances.

Los alcances de cada una de las metas deben ser calendarizados y, se realizará una medición

trimestral, la cual es supervisada por la Contraloría General del Estado y la Legislatura Local. Estas

metas deben cumplirse, a más tardar, en el año fiscal que se tiene establecido su realización. Cabe

señalar que la Legislatura Local realiza la revisión con apoyo del ORFIS.

La reflexión que de esto emana, y que vale la pena recuperar, es que cuando los recursos económicos

no son suficientes, el número de acciones posibles de realizar se reduce, en tanto que si se cuenta con

un amplio presupuesto pero no se tiene una planificación, será difícil ejecutar eficientemente las obras

necesarias, además que la transparencia administrativa exige que sólo se lleve a cabo aquello que este

presupuestado previamente, es decir, lo planeado y reflejado en el POA.

La metodología del presente Plan Municipal de Desarrollo ofrece las bases legales y diagnósticas, los

ejes de trabajo, políticas públicas, proyectos regionales y un esquema de operacionalización del plan,

necesarios para que el H. Ayuntamiento, a través de su cabildo y su staff administrativo, puedan basar

su diaria actuación; aunque cabe recordar que el Plan no es limitativo, por lo que debe ser

considerado como una guía más que como una biblia.

12

Es necesario hacer hincapié en la existencia de un apartado dedicado a la relación intermunicipal,

titulado Corredor de desarrollo regional, que se incluye con la intención de impulsar la creación de

sinergia dentro de la región a la que pertenece el municipio de Tuxpan.

El último apartado describe el esquema de seguimiento y evaluación del propio plan, y establece las

acciones de difusión, revisión del cumplimiento de objetivos y metas, así como la necesaria

complementariedad con la sociedad a través de incentivar su abierta participación.

15

2. MARCO JURÍDICO

El mejor instrumento con el que la administración pública municipal cuenta para promover un

esquema de planeación gubernativa y administrativa, es el marco jurídico que respalda la formulación

del Plan Municipal de Desarrollo.

Dentro del marco jurídico se establecen los preceptos normativos que emanan de los distintos ámbitos

de gobierno: federal, estatal, incluso local, los cuales, son considerados en la planeación de los

diversos rubros que se potencializarán mediante la implementación de las políticas públicas que

requiere la ciudadanía.

A continuación, pasaremos a la revisión de los preceptos normativos, tanto del ámbitos federal, como

local, los cuales fundamentan el sistema de planeación democrática, así como la planeación estatal y

local, en los municipios de Veracruz de Ignacio de la Llave.

2.1. Orden Federal

En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos1 se prevé la planeación como una

herramienta para el desarrollo nacional; el Artículo 25 establece que “corresponde al Estado la

rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable que fortalezca la

Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento

económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno

ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, [...] El Estado

planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará al cabo la

regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que

otorga esta Constitución”.

1 Última reforma de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de abril de

2010.

16

El Artículo 26 determina las necesidades de organización para impulsar el desarrollo: “El Estado

organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez,

dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la

democratización política, social y cultural de la Nación”.

Las acciones relativas al uso del suelo y los recursos naturales delimitadas en el Plan Municipal de

Desarrollo, serán congruentes con lo estipulado en el Artículo 27 y dado que los municipios son el

orden de gobierno más cercano a la gente, en el Artículo 115, fracción II, quedan claras sus

atribuciones en la organización social: “Los Ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de

acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los

bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de

observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración

pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su

competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal”.

La planeación democrática del desarrollo está debidamente instruida en el proyecto nacional por

medio de la Ley de Planeación2; esta disposición federal, orienta la elaboración de los planes y

programas de ordenamiento urbano en cualquiera de los tres órdenes de gobierno, a través de un

objetivo definido y conforme a la legislación aplicable.

En el Artículo 2, la Ley de Planeación establece que: “La planeación deberá llevarse a cabo como un

medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y

sustentable del país y deberá tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales,

culturales y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”,

mientras que en el Artículo 3 señala que “mediante la planeación se fijarán objetivos, metas,

estrategias y prioridades; se asignarán recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se

coordinarán acciones y se evaluarán resultados”.

Parte importante del proceso de planeación es reconocer que los fenómenos socioeconómicos,

demográficos y culturales, entre otros, trascienden en la mayoría de los casos las fronteras políticas

territoriales, por lo que la relación entre federación, estados y municipios resulta primordial al

establecer objetivos, metas y soluciones. La concertación entre dichas partes queda establecida en el

Artículo 37 “el Ejecutivo Federal, por sí o a través de sus dependencias, y las entidades

paraestatales, podrán concertar la realización de las acciones previstas en el Plan y los programas,

con las representaciones de los grupos sociales o con los particulares interesados”.

2 Última reforma de la Ley de Planeación, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13 de junio de 2003.

17

2.2. Orden Estatal

De acuerdo con el Artículo 115 de la Carta Magna nacional, la Constitución Política del Estado de

Veracruz de Ignacio de la Llave3 sustenta en el Artículo 71 la legalidad de la planeación municipal:

“Los ayuntamientos estarán facultados para aprobar, de acuerdo con las leyes que expida el

Congreso del Estado, los bandos de policía y gobierno; los reglamentos, circulares y disposiciones

administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones que organicen la

administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios

públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal”.

En el mismo Artículo se establece la posibilidad de celebrar convenios entre el municipio, el Estado,

la federación y los particulares, en las siguientes fracciones:

“III. Cuando a juicio de los ayuntamientos sea necesario, podrán celebrar convenios con el Estado u

otorgar concesiones a los particulares, para que aquél o éstos se hagan cargo temporalmente de la

ejecución, la operación de obras y la prestación de servicios municipales o bien los presten

coordinadamente con el Estado”.

“X. Los municipios del Estado, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y

asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones

que les correspondan. En este caso y tratándose de la asociación de municipios del Estado con

municipios de otras entidades federativas, deberán contar con la aprobación del Congreso.

Asimismo, cuando a juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios

con el Estado para que éste, de manera directa o a través del organismo correspondiente, se haga

cargo en forma temporal de algunos servicios públicos o funciones, o bien se presten o ejerzan

coordinadamente por el Estado y el propio municipio”.

Así mismo, se estipula la participación del municipio en las acciones conducentes al desarrollo

urbano y ordenamiento territorial:

“XII. Los ayuntamientos, conforme a las leyes, estarán facultados para formular, aprobar y

administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creación y

administración de sus reservas territoriales; autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo en

sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;

otorgar licencias y permisos para construcciones; participar en la creación y administración de

zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta

materia y en la formulación de Programas de Desarrollo Regional, así como intervenir en la

formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando afecte su ámbito

territorial y celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales. Para tal

efecto y de conformidad con los fines señalados en el párrafo tercero del Artículo 27 de la

Constitución Federal, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren

necesarias”; y

3 Última reforma de la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave publicada en la Gaceta Oficial el 24 de junio de 2009.

18

“XIV. Para dictar disposiciones que afecten al patrimonio inmobiliario municipal, o para celebrar

actos o convenios que comprometan al municipio para un plazo mayor al período del Ayuntamiento,

se requiere el acuerdo de las dos terceras partes de los miembros del mismo”.

Con estas bases generales, los municipios se encuentran investidos de personalidad jurídica, por

lo que, de acuerdo con la fracción I del mismo Artículo 71.

“Recaudarán y administrarán en forma directa y libre los recursos que integren la Hacienda

Municipal, la cual se formará de los impuestos, derechos, productos, aprovechamientos,

participaciones, contribuciones, tasas adicionales que decrete el Estado sobre la propiedad

inmobiliaria, la de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejoras, las que

tengan por base el cambio de valor de los inmuebles y todos los demás ingresos fiscales que el

Congreso del Estado establezca a su favor” y con ello, se encuentran en posición de llevar a cabo

las obras y acciones que impulsen el desarrollo dentro de sus territorios.

En respaldo al proyecto estatal, la Ley de Planeación del Estado de Veracruz–Llave4 vincula la

competencia de los planes de desarrollo municipal, regional y urbano, con los gobiernos

municipal y federal.

El Plan Municipal de Desarrollo se alineará a lo establecido en los programas estatales, sean estos

sectoriales, regionales y especiales, con la finalidad de apoyar el esquema de desarrollo, tal y como

está estipulado en el Artículo 4 “El Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos, son responsables de

conducir, en el área de sus competencias, la planeación del desarrollo, con la participación

democrática de los grupos sociales y privados, de conformidad con lo dispuesto por esta Ley”.

Para lograr que el proceso de planeación del desarrollo se convierta en una herramienta eficaz, el

Ayuntamiento tiene la facultad de formar Comités de Planeación Municipales, cuyas atribuciones se

establecen en el Artículo 9 en su fracción VIII:

“a).- Coadyuvar en la formulación, actualización, instrumentación, control y evaluación del Plan

Municipal de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de la Administración Pública Municipal,

Estatal y Federal, así como los planteamientos y propuestas de las instituciones y grupos sociales,

buscando su congruencia con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo.

b).- Colaborar en la formulación del programa operativo anual del Plan Municipal de Desarrollo.

c).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre la materia”.

Una de las finalidades del Plan Municipal de Desarrollo es el diseño de programas y políticas

públicas que tiendan a mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio, en base a lo que el

Artículo 28 expone: “Los programas derivarán del Plan Municipal de Desarrollo y deberán guardar

congruencia con los objetivos y prioridades que se establezcan en dicho Plan”. Asimismo, en el

Articulo 33, cita “Los programas que deriven del Plan Municipal de Desarrollo, deberán ser

congruentes entre sí; regirán las actividades de la Administración Pública Municipal en su conjunto

4 Ley de Planeación del Estado de Veracruz – Llave, publicada en la Gaceta Oficial el 29 de enero de 1987.

19

y servirán de base para la integración de sus presupuestos respectivos, conforme a la legislación

aplicable”.

Una vez que ha entrado en funciones el nuevo Ayuntamiento debe dar inicio al proceso de elaborar,

aprobar y difundir el Plan, ya que acorde con el Artículo 29 la observancia de este documento será

obligatoria: “Una vez aprobado el Plan Municipal y sus programas, por parte del Ayuntamiento,

serán obligatorios para la Administración Pública Municipal, en el ámbito de su respectiva

competencia”.

El Plan Municipal de Desarrollo cobra vigencia jurídica al ser publicado en la Gaceta Oficial del

Estado, acción determinada en el Artículo 30; para llevar cabalmente a efecto las políticas públicas

expresadas en el Plan, el Artículo 31 cita “La coordinación en la ejecución del Plan Municipal y los

programas, deberá proponerse al Ejecutivo del Estado, a través de los Convenios respectivos, para

su adecuada vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo”.

La administración pública municipal ser rige a través de la Ley Orgánica del Municipio Libre5 en

donde en el Artículo 35, se señalan las atribuciones relativas a la elaboración, ejecución y

aplicación del Plan Municipal de Desarrollo:

“IV. Elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo, de conformidad con la

ley de la materia y en los términos que la misma establezca; […]

XIX. Realizar estudios, programas de investigación, capacitación y orientación en materia de

desarrollo municipal, comunitario y de participación social; […]

XXIV. Celebrar convenios, previa autorización del Congreso del Estado, con personas físicas o

morales”.

Para llevar afecto las obras y acciones planeadas, el Ayuntamiento podrá formar comisiones que de

acuerdo al Artículo 39 “son órganos que se integran por Ediles con el propósito de contribuir a

cuidar y vigilar el correcto funcionamiento del Ayuntamiento, en la prestación de los servicios

públicos municipales, así como de las dependencias [...]”

Con el propósito de ser consecuentes con dicho objetivo, el Ayuntamiento podrá solicitar la

participación ciudadana y apoyarse en otras figuras organizadas de la sociedad, como los jefes de

manzana, cuyas atribuciones están definidas en el Artículo 65 del mismo ordenamiento.

Es precisamente la necesidad de inducir la participación ciudadana, informada y decidida, que el 15

de febrero de 2010 se adicionó a la Ley Orgánica del Municipio Libre, el Título Décimo que trata De

la planeación municipal y de la contraloría social, que en sus Artículos 191 y 192 vinculan lo

establecido en el citado Artículo 9, fracción VIII de la Ley de Planeación del estado de Veracruz–

5 Última reforma de la Ley Orgánica del Municipio Libre, publicada en la Gaceta Oficial el 13 de agosto del 2010.

20

Llave, lo que resalta y otorga gran relevancia a los Consejos de Planeación para el Desarrollo

Municipal, cual “órgano de participación ciudadana y consulta, auxiliar del Ayuntamiento en las

funciones relativas a la planeación, integrado por ciudadanos distinguidos y organizaciones sociales,

representativas de los sectores públicos, social y privado del municipio, designados por el Cabildo, a

propuesta del Presidente Municipal”.

En el Artículo 193, que dicta a tenor “Los Ayuntamientos deberán elaborar, en forma democrática y

participativa, sus Planes de Desarrollo Municipal, así como los programas de trabajo necesarios

para su ejecución, que serán rectores de las actividades que realicen sus dependencias y entidades”

queda establecido el respeto por los valores gubernamentales de la democracia y el estado de derecho.

Los objetivos del presente Plan, se alinean con los cinco fines establecidos en el Artículo 195:

“I. Atender las demandas prioritarias de la población;

II. Propiciar el desarrollo del municipio con base en una perspectiva regional;

III. Asegurar la participación de la ciudadanía en las acciones del gobierno municipal;

IV. Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los Planes de Desarrollo Federal y Estatal; y

V. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del Plan y sus

programas de desarrollo”.

23

3. DIAGNÓSTICO

El diagnóstico es fuente de información para la planeación estratégica, porque permite

observar objetivamente la realidad del lugar de manera integral, ya que el objetivo del ejercicio es

interrelacionar los fenómenos para señalar las coyunturas, explicar las causas y orientar la búsqueda

de soluciones.

Para efectos de este Plan Municipal de Desarrollo, se presenta el diagnóstico dividido en tres

apartados: territorial, situacional y gubernamental, y como ya se ha mencionado en la introducción de

este documento, cada una de las partes intenta retratar la realidad de los tres elementos que

constituyen un municipio; el primero se refiere a los medios físico natural y artificial, y a los procesos

de integración socio cultural y económico; el segundo se refiere a la situación presente en la esfera de

estudio en cuanto a su población (demografía, marginación, desarrollo humano y bienestar) así como

la relación con el medio ambiente; finalmente el tercero hace una breve descripción de los recursos

económicos que el Ayuntamiento recibe desde la federación y aquellos de los que es capaz de generar

dentro de su territorio.

24

Tuxpan se localiza en la zona norte de la entidad,

en la Huasteca Veracruzana; a una distancia de

350 km de la capital del Estado, que se recorre en

un tiempo aproximado de tres horas y 30 minutos;

tomando la vía de la costera que pasa por Cd.

Cardel, sobre la Carretera Federal 180 (ver

imagen lateral)

Consideraciones Con el desarrollo del nuevo puerto alterno de gran calado, Tuxpan se consolidará como la mejor opción

para operaciones de importación–exportación de carga en general, debido a la cercanía con la ciudad de

México;

Al ser parte de la Zona Conurbada encabezada por Poza Rica, el municipio puede concursar por

recursos extraordinarios provenientes del gobierno estatal;

Es recomendable que el H. Ayuntamiento de Tuxpan proponga y encabece acciones que crea

pertinentes en materia de creación de empleo, vialidad regional, ecología, educación, vivienda, servicios

y salud, dado que los fenómenos sociales trascienden fronteras, presentándose no sólo dentro del

territorio municipal, sino resultando en problemáticas intermunicipales.

Con el impulso económico que el municipio obtendrá a partir del desarrollo portuario, será necesario

revisar los planes maestros de seguridad publica, policía, protección civil, bomberos y otros servicios de

emergencia.

Problemática Se registran elevados niveles de

contaminación derivado del asentamiento de

infraestructura generadora de energía

eléctrica de la Comisión Federal de

Electricidad (CFE).

Utilidad de la información Reconocer la ubicación y jerarquía del

municipio es clave en las cuestiones de

negociación intermunicipal, pues permite dar

cuenta que a pesar de existir fronteras políticas,

el territorio municipal comparte una región

natural, cultural, histórica y económica con los

municipios aledaños;

Es recomendable que algunas problemáticas del

municipio se planeen hacia fuera del territorio

municipal; es decir, hay que recordar que si se

organizan los recursos con los municipios

aledaños, el trabajo en equipo puede hacer más

con menos en las tareas de gobernar y

administrar recursos.



3.1.1.1. Zona de ubicación

Clave: TERRITORIAL NATURAL 1

Palacio municipal, Tuxpan. Gobierno del Estado de Veracruz, (2007).

Mapa carretero 2008, SCT

25

El municipio de Tuxpan (189) colinda con Tamiahua (151) al

norte; con el Golfo de México al este; con Cazones de Herrera

(033) al sur; con Tihuatlán (175) al suroeste, y con Temapache

(160) al oeste (ver imagen lateral).

En el espacio regional, Cerro Azul (034), Tepetzintla (167),

Chicontepec (058) Ixhuatlán de Madero (083) se ubican al oeste;

Castillo de Teayo (157) al suroeste; Poza Rica (131) y Papantla

(124) al sur (ver imagen lateral).

Problemática La inmediata ubicación de dos o más municipios involucra el hecho que los fenómenos socioculturales, y económicos

se presentan en extensiones territoriales que no respetan las fronteras políticas establecidas; es por ello que en su

mayor parte dichos fenómenos involucran a varios municipios, y requieren de una respuesta intermunicipal o

regional;

La mayor problemática que de esto se deriva es la falta de aceptación para trabajar en equipo; la negociación

intermunicipal debe ser una materia de interés y estudio por parte de las autoridades municipales.

En el caso de municipios que funcionan como lugares centrales o nodales dentro su región inmediata, caso de Tuxpan,

es a veces necesario que sea el municipio nodal el que diseñe y proponga las estrategias necesarias para impulsar el

desarrollo de los municipios contiguos de manera tal que estos no sean lastre para el proceso de desarrollo del

municipio.

Utilidad de la información Toda negociación intermunicipal debe estar respaldada con un Convenio en el que se estipulen las obligaciones,

atribuciones y derechos de cada municipio firmante del Convenio; así mismo, se deben incorporar datos sobre los

antecedentes de la ayuda intermunicipal;

Algunas veces los indicadores de los problemas sociales se disparan debido a que los municipios contiguos no

cuentan con el equipamiento adecuado; es el caso de escuelas, hospitales y oficinas de gobierno; por ejemplo, en

materia de salud y educación superior, la población de los municipios contiguos en la región de la huasteca acuden a

la ciudad de Tuxpan y Poza Rica para poder recibir este tipo se servicios. Esta información es básica al momento de

planear las acciones de gobierno y la administración de los recursos municipales.

Algunos convenios intermunicipales

preexistentes son Derechos Humanos;

Regulación y fomento sanitario de rastros;

Implementación de relleno sanitario;

Ejecución de una planta de tratamiento de agua

residual;

Movilidad urbana y transporte público;

Diversos convenios con la federación;

Diversos convenios con Gobierno del Estado

Esta información guarda una relación estrecha con

los temas Económicos, en el ámbito de la industria, el empleo

y el turismo;

Medioambientales, en el ámbito de parques y áreas

ecológicas y protegidas;

De administración de recursos para dotar de

servicios básicos a localidades que estén ubicadas

en más de un territorio municipal;

De gobierno, en los casos de requerirse un convenio

para la realización de acciones, programas de apoyo

social intermunicipales;

Para organizar la policía y otros servicios de

atención de emergencias ciudadanas.



3.1.1.2. Contigüidad


División geo estadística municipal. INEGI, Anuario 2009.

26

Tuxpan se extiende sobre un área de 1,061.90 km2, lo que

representa el 1.46% del territorio estatal (ver imagen lateral).

De acuerdo con el INEGI, en 2005 había 383 localidades, de las

cuales sólo la cabecera municipal, Alto Lucero y Santiago de la

Peña pueden considerarse urbanas; otras localidades importantes

son: La Victoria (La Peñita), Tierra Blanca e Higueral (ver tabla

inferior).

La cabecera municipal es homóloga al municipio; esta se

encuentra a una altitud de 10 msnm, en las coordenadas 97°24’ de

longitud O y 20º 57´ de latitud N.

Utilidad de la información Conocer la extensión territorial del municipio, permite planear el correcto desenvolvimiento de las

actividades a través de los usos de suelo, al contar con los porcentajes de usos habitacionales,

industriales, comerciales, agropecuarios, de servicios, ecológicos y productivos (de extracción) que

pudieran existir (por ejemplo, no debe permitirse que la mancha urbana ocupe el 100% del territorio

municipal, pues ello induce la pérdida de espacios productivos; ver tabla e imagen inferiores).

Conocer la altitud y las coordenadas de ubicación del municipio es de utilidad en los temas productivos,

ya que la agricultura y la cría de animales están directamente relacionados con estas características

geográficas (por ejemplo, la calidad del café, el tabaco y la leche se ven afectadas por la altitud).

Porcentaje de usos de suelo

Uso de suelo Características Porcentaje

de uso

Vivienda Popular, media, precaria e interés

social

30.28%

Mixto Habitacional – comercial

9.75%

Comercial Comercio 16.96%

Especial Basureros, y otros usos 2.3%

Baldío Terrenos no construidos

en zona habitacional 1.04%

Equipamiento Todos los rubros 6.10%

Áreas Verdes Ecológico Mínimo

Vialidad Para vehículos y

peatonales 33.57%

Programa de Ordenamiento Urbano, SEDERE, 2003.

Las localidades más pobladas

Localidad Habitantes

2005 2010

Tuxpan de Rodríguez

Cano 74,527 84,750

Alto Lucero 10,850 15,011

Santiago de la Peña 8,154 8,657

La Victoria (La Peñita) 1,398 1,677

Tierra Blanca 1,068 1,165

Higueral 1,007 880

Conteo 2005 y Censo 2010, INEGI



3.1.1.3. Extensión territorial y uso del suelo


Ubicación territorial municipal, SEFIPLAN, 2006.

Céntrica calle de Tuxpan

27

El municipio de Tuxpan pertenece a la

provincia fisiográfica de la llanura

costera del Golfo Norte, se extiende por

la costa del Golfo desde el río Bravo. En

el ramo que va de Reynosa, Tamaulipas.,

a su desembocadura, hasta la zona de

Nautla, Veracruz.

Dentro del país, limita al noroeste con la

provincia de la Gran Llanura de

Norteamérica, al oeste con la Sierra

Oriental, al este con el Golfo de México

y al sur con la provincia del Eje

Neovolcánico.

Utilidad de la información La fisiografía por si sola no brinda información relevante para explicar procesos naturales, es necesaria

su interrelación con otras bases naturales como la hidrografía, la vegetación, el uso del suelo, entre

otros.

Elemento importante para los estudios topo climáticos, de los que se desprenden las recomendaciones

sobre la aptitud de los cultivos y otras actividades primarias (pecuarias y forestales).

Así mismo, y con base en la unidad climática predominante, es posible encontrar áreas cuyas

características especiales o únicas deben ser propuestas para protección ecológica.

Conocer esta información representa una ventaja en términos de protección civil, pues de esta

información se desprenden datos sobre la posibilidad de ocurrencia de algunos eventos naturales;

También es importante en materia de oportunidades de desarrollo turístico e industrial, en el ámbito de

los usos de suelo más aptos, ya que la fisiografía trata del estudio de la superficie terrestre.



3.1.1.4. Fisiografía


Mapa Fisiográfico de la República Mexicana, Rzedowski, J., (2006:22).

De forma más detallada, este territorio municipal

pertenece a la Subprovincia de las llanuras y

lomeríos, queda dentro del estado y abarca terrenos

desde Tampico, Tamaulipas hasta Misantla. Se

caracteriza de llanuras aluviales, salinas, inundables

y con lagunas permanentes asociadas a lomeríos. En

el estado cubren el 30.06 % de la superficie. En el sur

del valle de Tuxpan siguen extensos sistemas de

lomeríos suaves asociados con llanos y algunos con

cañadas.

En Veracruz abarca 27 municipios completos:

Tantoyuca, Pánuco, Cazones, Poza Rica de Hidalgo,

Tuxpan, Coatzintla, Coyutla, Espinal y Tantima, así

como porciones de otros 17 municipios, entre los que

están Chicontepec, Platón Sánchez Tempoal, Pueblo

Viejo, Tampico Alto, Ozuluama, Tamiahua, Papantla,

Tecolutla y Martínez de la Torre, con 20, 792.50 Km2

de superficie.

Llanura costera del Golfo Norte, INEGI, 2010.

28

El conjunto de disciplinas que dan forma a la

geología, permiten conocer la materia que

compone el suelo dentro del territorio

municipal.

En el caso de Tuxpan, el municipio se asienta

sobre rocas sedimentarias detríticas del

Terciario, depositadas en la Cuenca Tampico-

Misantla.

Estas unidades están distribuidas en forma de

franjas más o menos paralelas a la líneas de

costa, su edad decrece conforme disminuye su

distancia del Golfo, lo cual indica una regresión

marina hacia el oriente.

En algunas áreas dichas unidades se encuentran

cubiertas por rocas volcánicas del Cenozoico

Superior.

Las rocas más antiguas en esta región son las

del Cretácico Superior, en tanto que las más

recientes son depósitos de suelos, formados por

materiales detríticos derivados de las rocas

preexistentes.

El Oligoceno está constituido por la secuencia de lutitas y areniscas en un ambiente marino de aguas

marginales a profundas. Las lutitas a veces son arenosas, con coloración gris claro a gris obscuro. Las

areniscas son de textura que va de grano medio a fino, en algunos lugares son arcillosas y ocasionalmente

muestran huellas de oleaje.

Las lutitas y areniscas que afloran al noroeste y suroeste de Tuxpan pertenecen al Mioceno. Esta secuencia

se depositó en un ambiente marino de aguas someras, durante una transgresión seguida de una regresión

hasta el lugar que ocupa actualmente el Golfo de México.

Las lutitas son de color azul, en ocasiones arenosas; las areniscas son de grano medio a fino, a veces

calcáreas, de color crema claro. La unidad es integrante de la Formación Tuxpan; estas rocas sobre yacen

discordantemente a los depósitos de Oligoceno, sobre lomeríos suaves.

Utilidad de la información Conocer la materia que compone el suelo municipal es de utilidad en términos económicos, pues los

estudios geológicos resaltan el suelo arcilloso y la acumulación de sal.

En el caso del suelo arcilloso presenta la dificultad del manejo del suelo, los cuales dificultan la

labranza por falta de humedad.

La acumulación de sales puede destinarse a buenos resultados, mediante obras de drenaje o actividades,

a cultivos tolerantes al exceso de agua como el arroz, la caña, o pastos para alimentación de bovinos.

En conjunto con las informaciones sobre unidades climáticas, de hábitat y ecosistemas, hidrológica y

edafología es posible determinar usos de suelo aptos y adecuados.



3.1.1.5. Geología


Regiones geológicas de México, Rzedowski, J., (2006:29).

29

El territorio municipal de Tuxpan no presenta

grandes elevaciones o simas, se encuentra

sobre las estribaciones de la Huasteca (ver

imagen lateral).

Tuxpan se conforma por una costa de

emersión, que se manifiesta a través de la

dominación de materiales sedimentarios

marinos no consolidados (arcillas, arenas y

conglomerados), cuya antigüedad incremente

conforme se aleja de la costa.

Utilidad de la información La orografía refiere el estudio descriptivo del relieve de la superficie terrestre, esto es: montañas, valles,

llanuras, cañadas, arrecifes y costas; su conocimiento es de gran ayuda para planear obras de

infraestructura como trazos de carretera, vías de ferrocarril, presas, puentes y otros elementos; así como

para planear la explotación turística de algunas zonas.

El conocimiento orográfico se complementa con estudios topográficos.

A pesar que la topografía es un tanto irregular, no presenta accidentes de importancia.



3.1.1.6. Orografía


Río Tuxpan

Imagen Satelital de Tuxpan, Google Maps, 2010.

30

De acuerdo con una primera regionalización (SRH,

1970), Tuxpan pertenece a la Región

Hidrológica del Río Tuxpan-Nautla (RH27), que abarca parte de la zona norte de la entidad;

los escurrimientos fluviales desembocan en el

Golfo el México,

Una posterior regionalización (CNA, 2001), ubica

al municipio en la Región Hidrológica–

Administrativa X Golfo Centro, Cuenca del

Río Tuxpan cuyo Consejo de Cuenca tiene sede

en Xalapa, Veracruz.

Consideraciones El territorio municipal es vulnerable en

temporada de lluvias y huracanes, también es

afectado por masas de aire polar o nortes.

Tuxpan cuenta con 38 km., de extensión

costera, lo que equivale al 5 % del municipio.

Problemática Actualmente, el río Tuxpan es contaminado

por la generadora de energía eléctrica de la

CFE.

Utilidad de la información La descripción de los recursos hídricos del municipio es de utilidad términos económicos y de

protección civil. Los recursos hídricos son: aguas marinas, fluviales, subterráneas, lacustres y presas.

Conocer las características y función dentro de los ecosistemas en los que participan cada cuerpo de

agua, es de utilidad para la planeación de usos ecológicos y actividades turísticas y económicas.

Así mismo, es de importancia para la elaboración del Plan Municipal de Protección Civil.

Principales ríos y arroyos en el municipio

Cuerpo Tipo Longitud (km)

Tuxpan Río 180

Ojito Arroyo

Tecomate Arroyo

Jácome Estero

Tecostempa Rio 48

Tumilco Estero y laguna Ríos y arroyos, INEGI (2010); Gobierno del Estado de Veracruz (2010); H.

Ayuntamiento 2011 – 2013.

Datos extra La cuenca del río Tuxpan se ubica geográficamente entre los 18º57’ y 22º10’ latitud norte y los 96º25’ y

98º30’ de longitud oeste con un área de 5 899 km2, distribuida entre los estados de Hidalgo, Puebla

Veracruz.

El río Tuxpan se forma en el Estado de Hidalgo con el nombre de río Pantepec, a una elevación de 2,750

msnm, al oeste de Tenango de Doria comparte sus aguas con la cuenca del río Metztitlán.



3.1.1.7. Hidrografía


Vista aérea de Isla de Lobos

Playa de Tuxpan,

31

En el territorio municipal de Tuxpan, abundan los suelos

vertisol, regosol y gleysol.

En las imágenes laterales se observan los distintos manchones

que ayudan a ubicar los tipos de suelo.

Vertisol (voltear)

Este suelo es común en lugares que se caracterizan por contar

con climas templados y cálidos, donde hay una marcada

estación seca y otra lluviosa. Permite vegetación natural, desde

selvas bajas hasta pastizales y matorrales. Son suelos muy

arcillosos, negros, grises o café rojizo. Fértiles pero con

dificultad para labrar por su dureza y presentan frecuentemente

problemas de inundaciones y drenaje.

Estos suelos producen caña de azúcar, arroz, sorgo, maíz y

cítricos comunes de las zonas costeras del Golfo, adecuados

para pastizales. Por lo general, tienen una baja susceptibilidad a

la erosión. Los principales tipos son: Vertisoles crómicos Vc,

de color rojizo y los Vertisoles pélicos Vp, de color negro.

Utilidad de la información El conocimiento edafológico permite planear los posibles usos agropecuarios o urbanísticos, así como la

calidad del suelo

El clima es el factor principal de desarrollo en los diferentes tipos de suelo, por lo que los estudios para el

desarrollo de actividades productivas se nutren con este tipo de información.

Es necesario saber el tipo de suelo para planear acciones de conservación de acuíferos.

Para planear reforestación o repoblamiento de áreas con especies diferentes, rotación de cultivos, y otros

parecidos.



3.1.1.8. Edafología


Mapa digital 2010 y Anuario 2009, INEGI

Regosol (manto)

Es la capa de material no consolidado o suelto que cubre a la roca. Se encuentran en distintos climas con

diversos tipos de vegetación. No presenta capas distintas, son de colores claros. Se ubican en laderas de las

sierras, en ocasiones acompañados de Litosoles y de afloramiento de roca o tepetate, al igual se encuentran en

playas y dunas.

La fertilidad es variable, su susceptibilidad a la erosión es inconstante. Estos suelos no poseen ningún

horizonte de diagnostico, salvo posiblemente un horizonte a Ócrico cuatro. Los principales tipos de estos

suelos son: Éutrico Re y Calcátrico Rc.

Gleysol (suelo pantanoso)

Se ubican en casi todos los climas donde se acumula o estanca el agua, como las lagunas costeras, marítimas,

pantanos o en las parte más bajas y planas de los valles o llanuras. Son de colores grises, azulosos o verdosos,

al secarse se tornan amarillos o rojos. Estos suelos acumulan sales, se pueden destinar a cultivos tolerantes al

exceso de agua como el arroz, la caña y pasto para ganado bovino.

Son poco susceptibles a la erosión. Tienen un horizonte gleyco cinco, a menos de 50 cms de profundidad. Los

principales tipos de suelo son: gleysol vértico Gv, Gleysol Mólico Gm, Gleysol Húmico Gh, Gleysol Éutrico

Ge.

32

El clima predominante en el territorio

municipal de Tuxpan es tropical, con lluvias

abundantes. (Ver imagen lateral).

La temperatura media anual es de 24.1ºC. En la

imagen lateral el mapa presenta las isotermas

promedio en °C.

También es zona de inundaciones, lo que hace

vulnerables las zonas de cultivo.

La media anual de lluvia máxima es de 2,241

mm de agua. En la imagen lateral, se presentan

las isoyetas estatales, es decir, las líneas que

encierran una zona de la misma cantidad de

precipitación pluvial, en donde el número

indica el promedio anual de precipitación en

milímetros.

Utilidad de la información El clima es el conjunto de condiciones atmosféricas, determinadas por la temperatura, la humedad, la

presión, la precipitación pluvial y los vientos.

La relación clima–ecosistema es responsable del sostenimiento de las especies vegetales y animales;

incluso, participa en la posibilidad de introducir cultivos o cría de animales al territorio municipal, por lo

que, tanto autoridades como ciudadanía en general deben generar actitudes que retrasen el cambio

climático.



3.1.1.9. Clima y precipitación pluvial


Zonas por clima e Isoyetas de precipitación pluvial, INEGI, 2009.

33

El ecosistema que prevalece en el municipio

es el bosque tropical perennifolio.

Es un ecosistema exhuberante debido a su

clima de tipo cálido húmedo. Su temperatura

varía entre 20ºC a 26ºC. La temporada de

lluvias es corta o casi inexistente pero

abundante.

Este ecosistema cubre el 30.06% de la

superficie estatal.

Una comunidad florística es muy variada y

rica en especies. Predominan árboles de más

de 30 mts., de altura, que conservan la hoja

durante el año, como el “chicle”, “platanillo”,

diversas orquídeas y helechos de diferentes

formas y tamaños, así como epífitas y lianas.

Consideraciones El bosque tropical perennifolio se presenta en zonas más húmedas, que tienen precipitaciones anuales

promedio superiores a 2000 mm (hasta 4000 mm), temperatura anual mayor de 20º C.

El bosque tropical perennifolio alberga especies como el sombrerete (terminalia amazonia), palo de

agua (vochysia honderensis), macayo (andira galeottiana), cedro rojo (cedrela odorata), caoba

(swietenia macrophylla, zopo (gualtteria anomali), ramón (brosimum alicastrum) matapalo (ficus sp.),

bari, guayabo volador, zapote de agua, guapaque (dialium guianense). También Se desarrolla sobre

suelos aluviales profundos y bien drenados.

Utilidad de la información Un ecosistema es el conjunto que forman plantas y animales que viven e interaccionan mutuamente,

con su sustrato y su medio.

La deforestación tiende a la extinción del ecosistema.

Coadyuva en la producción de maderas finas, en el municipio existen 44 unidades dedicadas a la

actividad forestal.

El maíz, frijol, chile y naranja son las especies de cultivo más usuales en estas áreas.

Muchos de los árboles tienen madera de buena calidad cedro rojo, caoba, entre otros.

Las epifitas herbáceas bromeliáceas como aechmea y orquídeas, líquenes incrustados en los troncos de

árboles y epifitas leñosas como el laurel (ficus spp.) son también especies que se desarrollan en este tipo

de ecosistema.



3.1.1.10. Principales ecosistemas


Desarrollo ecológico en Juana Moza, en los márgenes del río Tuxpan, Gobierno del Estado de Veracruz, (2008).

34

Extracciones energéticas: Yacimientos de petróleo y gas natural.

Forestales: Especies maderables como Encino, fresno,

sauce, álamo y la caoba.

Fauna:

Reptiles, aves, mamíferos silvestres,

insectos.

Flora:

Cítricos, vainilla, maíz, chile piquín, maíz,

frijol, chile, tomate verde, calabaza, pipían,

pimienta, jícama, papaya, plátano, zapote,

chicozapote, piña y litchi.

Áreas naturales protegidas: Sitio RAMSAR Laguna de Tamiahua

Sitio RAMSAR Manglares y humedales de

Tuxpan

Cuenca hidrográfica del Río Necaxa (a 12

kilómetros al suroeste del Río Tuxpan)

Sistema arrecifal Lobos Tuxpan

Recinto portuario del Puerto de Tuxpan

Problemática Los recursos minerales son NO

RENOVABLES

Los recursos maderables son talados sin

planeación, lo que induce la deforestación

(tala inmoderada, no permitida y

clandestina)

Si se permite la reducción o desaparición

del ecosistema predominante (bosque

tropical perennifolio), especies de plantas,

plantas con flores y animales estarán

amenazadas y serán vulnerables

Utilidad de la información

Toda clase de recursos naturales son de utilidad económica, siempre y cuando se cuente con la debida

planeación para ello, con la finalidad de no agotarlos.

Es importante mantener vivo el ecosistema predominante; los programas de reforestación son por tanto,

imprescindibles La Cuenca hidrográfica del río Necaxa, en su calidad de Área Natural Protegida, es un remanente de

uno de los ecosistemas más importantes y vulnerables en todo el país



3.1.1.11. Recursos naturales


Cuenca del Río Tuxpan

Isla Lobos de Tuxpan,

35

Como se observa en la imagen superior, el municipio de Tuxpan se localiza dentro de la franja del Bosque

tropical perennifolio, ecosistema analizado en apartados anteriores. En la imagen inferior, se observa que el

uso actual del suelo en el municipio es predominantemente agricultura.



3.1.1.12. Vegetación y uso actual del suelo


Mapa esquemático de la vegetación de México, Rzedowski, J., (2006: 168).

Panorámica de Tuxpan, Gobierno del Estado de Veracruz, (2009).

Problemática En México, tradicionalmente

la frontera agrícola arrasa año

con años con cientos de

hectáreas de otros ecosistemas

para sostener la actividad

agrícola; las siembras

extensivas de maíz, frijol y

otros granos básicos son las

responsables de la pérdida de

hábitats naturales que ponen

en riesgo y vulnerabilidad una

gran variedad de flora y fauna,

además del propio equilibrio

medioambiental.

36

En las imágenes laterales se puede observar

que el uso potencial del suelo en el territorio

de Tuxpan es:

Agricultura manual, mecanizada o

de tracción animal en praderas

cultivadas.

Capacidad de desarrollo de pastoreo

de ganado vacuno.

Uso forestal de consumo doméstico

o comercial.

El clima predominante, ligado a la presencia

del bosque tropical perennifolio, es favorable

para el establecimiento de asentamientos

humanos, en términos del tipo de suelo, el

crecimiento urbano requerirá de estudios

especializados, pues abunda el suelo de tipo

vertisol (arcillosos de color negro, grietas

anchas profunda en época de sequias),

regosol (capas iguales y claras) y gleysol

(colores azulosos, verdosos o grises, presenta

agua en forma permanente).

Problemática Los tipos de suelos predominantes pueden no ser los más adecuados para el crecimiento urbano

La marcada vocación agropecuaria del municipio amenaza la existencia del bosque tropical

perennifolio, su flora y fauna. Así como el equilibrio medio ambiental de la micro región, pues el

ecosistema mencionado es responsable por varios servicios ambientales, tales como la retención de

agua.

Utilidad de la información Todo apunta a la vocación y ventaja comparativa que representa la producción agropecuaria dentro del

municipio.

Puede desarrollarse el turismo rural, de conservación, de aventura y cinegético



3.1.1.13. Aptitud territorial


Uso potencial del suelo, Gobierno del Estado de Veracruz, (2002: 62).

37

Ventajas Tuxpan es el puerto más cercano a la ciudad de

México

Cuenta con bancos de materiales y minerales

Cuenta con un áreas naturales protegidas

Abundancia de suelos tipo Feozem (rico en materia

orgánica)

El ecosistema que prevalece en el municipio es el

bosque tropical perennifolio, que brinda valiosos

servicios ambientales

La alternativa para no dañar más el equilibrio que

sostiene al bosque tropical perennifolio, está en el

desarrollo de turismo de aventura, rural y de

conservación (que podría incluir turismo cinegético)

Riesgos Actualmente, Tuxpan está contaminado

principalmente por el mal uso de la

energía e ineficiencias de la planta

termoeléctrica Adolfo López Mateos.

Algunas veces los indicadores de los

problemas sociales se disparan debido a

que los municipios contiguos no cuentan

con el equipamiento adecuado

El bosque tropical perennifolio es un

ecosistema amenazado y vulnerable

El uso de suelo habitacional crece sobre

el bosque tropical perennifolio

La frontera agrícola aumenta y reduce el

bosque tropical perennifolio

Vulnerabilidades La falta de trabajo en equipo para lograr convenios

intermunicipales o regionales que puedan abatir

algunos fenómenos socioculturales, y económicos

El territorio municipal es vulnerable en temporada

de lluvias y huracanes.

Cabe recordar que los recursos minerales y de

bancos de materiales son NO RENOVABLES, por

tanto, es necesario realizar una planeación para que

la explotación de estos recursos, sea regulada

Los tipos de suelos predominantes pueden no ser los

más adecuados para el crecimiento urbano



3.1.1.14. Ventajas, riesgos y vulnerabilidades


Panorámica de Tuxpan, Gobierno del Estado de Veracruz, (2010),

Termoeléctrica Adolfo López Mateos,

Costa de Tuxpan, Paso del huracán “Dean”, Gobierno del

Estado de Veracruz, (2007).

39

El equipamiento urbano es el conjunto de obras que permiten

cubrir las necesidades de servicios públicos.

La planeación y programación de acciones de equipamiento

urbano, es de gran utilidad para impulsar un desarrollo social

y urbano más equilibrado y equitativo que propicie un mayor

impulso al desarrollo integral de la economía y la comunidad;

así como una distribución más amplia de los beneficios

sociales y una mejor aplicación de los recursos destinados a

este fin.

El equipamiento se analiza a través de 6 rubros o 12

subsistemas; aquí se presentará un breve inventario por

subsistemas, de acuerdo con la tabla inventario de

equipamiento urbano.

Inventario de equipamiento urbano Subsistema Equipamientos

1 Administración Palacio municipal

2 Servicios urbanos 1 estación de bomberos, 2 cementerios, estación de policía

3 Comercio 12 centros comerciales, 1 tienda del ISSSTE, 3 mercados públicos, almacenes de

ropa, zapaterías, joyerías y minisuper.

4 Abasto 25 tiendas DICONSA, 3 mercados públicos, 2 tianguis y 1 rastro.

5 Comunicaciones Publicaciones periodísticas, señal de radio en frecuencia AM y FM, televisión y cable.

Servicio telefónico por marcación automática en la cabecera y 15 localidades,

telefonía rural y celular, 31 oficinas postales y una de telégrafos.

6 Transporte 107 concesiones estatales de servicio urbano, 30 concesiones federales y 636

concesiones de taxi

7 Educación 107 planteles de preescolar, 154 de primaria, 44 de secundaria, un centro de

capacitación para el trabajo, 19 bachilleratos, 1 centro de enseñanza técnica y

profesional medio (CONALEP), 4 facultades de la Universidad Veracruzana y uno de

educación normal

8 Cultura Museo de arqueología de Tuxpan, museo de la amistad México-Cuba, Biblioteca

Municipal “Ángel Saquí del Ángel”, Biblioteca “Santiago de la Peña” Casa de cultura

9 Recreación Casa de la Cultura “Pilar Mar Gómez”, centro cultural de Ojite, Huerto de Bambú

10 Deporte 44 canchas de usos múltiples

11 Salud 10 de la Secretaria de Salud, 2 del IMSS, 2 del ISSSTE, 1 de la Cruz Roja, 1 de

PEMEX y 3 de la SEDENA

12 Asistencia social DIF municipal que cuenta 4 Centros de Asistencia Infantil Comunitarios (CAIC), da

servicio de guardería, procuraduría, INAPAM, departamento de psicología, asistencia

educativa, desarrollo comunitario, servicio odontológico, trabajo social y CRRI con

apoyo del CRIT Teletón de Poza Rica.

Fuente: Gobierno del Estado de Veracruz, (2000).



3.1.2.1. Inventario de equipamiento urbano

Clave: TERRITORIAL ARTIFICIAL 1

Equipamientos urbanos,

Problemática Tuxpan requiere de un hospital de especialidades

médicas, el actual hospital “Dr. Emilio Alcazar”, requiere

mucha inversión para ser adaptado a las necesidades de la

población.

Solo se cuenta con una estación de bomberos para atender

los siniestros suscitados en la cabecera y localidades del

municipio.

40

En Tuxpan, la tenencia de la tierra está

representada por:

1. Propiedad pública (escuelas, clínicas,

canchas deportivas y otros equipamientos

urbanos; calles y avenidas; edificios

públicos; lotes baldíos)

2. Propiedad privada (casas–habitación,

comercios e industrias con inmuebles

propios)

3. Propiedad comunal o ejidal

4. Ambigua o transitoria

Tenencia de la tierra en Tuxpan Tipo de propiedad Porcentaje

Pública 8.50 %

Privada o particular 81 %

Comunal o ejidal 8.5 %

Ambigua o transitoria 2 %

Información Municipal 2011.

Utilidad de la información En términos generales, la tenencia de la tierra se

refiere a las formas de propiedad de la tierra:

1. Pública

2. Privada o particular

3. Comunal o ejidal

4. Ambigua o transitoria

Dentro de cada forma, se distinguen diversos

usos, pudiendo ser:

1. Pública: áreas intangibles, de seguridad

nacional, protegidas, reservas, para

equipamiento e infraestructura y baldíos.

2. Particular: habitacional, empresas,

productores

3. Comunidad campesina, cooperativa agraria,

ejidos y territorios indígenas

4. Pequeños arrendatarios rurales e invasores



3.1.2.2. Tenencia de la tierra


Bulevar Lázaro Cárdenas

Construcciones históricas en el centro de la ciudad.

41

Patrimonio artístico Mural “Alegría de los orígenes y cultura

de Tuxpan, sus recursos naturales,

agropecuarios, turísticos y su

proyección de identidad”. Se ubica en el

Palacio Municipal, la obra fue realizada

en 1999 por el Prof. David Celestino

Isaac.

Patrimonio arqueológico Zona Arqueológica: Tabuco, Tuxpilla,

San José, La Antigua, La Aguada y

Cazones.

Las características de las esculturas

prehispánicas de esta región están

asociadas con el estilo totonaco.

Problemática Las zonas arqueológicas de Tuxpan requieren de

mayor atención por parte del INAH.

Tuxpan no cuentan con la suficiente difusión

para promover el turismo cultural.

Las zonas arqueológicas son saqueadas por los

pobladores debido a que no están resguardadas.

Utilidad de la información El patrimonio de cualquier tipo puede

impulsar el turismo cultural, lo que incide en

el crecimiento económico del municipio.

Es posible solicitar recursos extra a la

federación o Estado, así como concursar en

programas sociales para la preservación del

patrimonio.



3.1.2.3. Patrimonio artístico, arqueológico,

arquitectónico e histórico


Mural en Palacio Municipal

Tzontemoc (Museo Nacional de Antropología e Historia en el Bosque de Chapultepec de la Ciudad de México), Gobierno del Estado de Veracruz, (2007).

Omeycualiztli, La Diosa de los bellos atardeceres.

Gobierno del Estado de Veracruz, (2007).

42

Los servicios municipales son fundamentales

para el buen funcionamiento, seguridad y

mantenimiento de las ciudades.

A través de estos elementos se realizan

funciones de recolección y disposición final

de basura, disposición final post mortem de

seres humanos, seguridad y abastecimiento

de combustibles.

El municipio de Tuxpan cuenta con dos

cementerios, policía municipal, sistema de

recolección de basura y cinco gasolineras.

Problemática Tres de las gasolineras se encuentran inmersas

en el asentamiento humano, incluso en la zona

centro.

La policía es municipal, lo que no permite que

el servicio sea ágil en las colindancias

municipales.

Utilidad de la información Para contar con servicio de crematorio es

necesario recurrir a las instalaciones en

Poza Rica.

Es necesario incluir planes de atención

ciudadana en caso de contingencia en las

gasolineras.



3.1.2.4. Servicios urbanos (cementerio, bomberos,

policía, recolección de basura, y gasolineras)


Estación de Bomberos Cmte. Manuel Quintero Herrera.

Barrenderos de Tuxpan.

Panteón municipal, Gobierno del Estado de Veracruz, (2010).

43

En la imagen superior se puede observar la linealidad de la ciudad; básicamente Tuxpan se extiende sobre

una calle principal de este a oeste del municipio, que de hecho es la orilla del río Tuxpan.

De este desarrollo urbano lineal se desprende ciertos acomodos y algunas problemáticas; por ejemplo, los

usos del suelo se encuentran casi todos juntos al pie del río, por lo que es común ver escuelas de nivel

básico cercanas a equipamientos incompatibles, como serían bares o talleres mecánicos; así mismo, se

observan una gran cantidad de hoteles, moteles, restaurantes y servicios mecánicos sobre esta calle

principal.

En la imagen se puede observar que debido al trazo irregular, las vialidades principales no son rectas; en

tanto que las calles secundarias trazan una cuadrícula al interior de las colonias y los fraccionamientos.

Problemática El crecimiento urbano se ha dado de manera histórica sobre la margen izquierda del río Tuxpan, y ello

representa un riesgo de inundación para la población, especialmente para las viviendas ubicadas en la

orilla del río.

La afluencia de vehículos automotores a las ciudades cercanas provoca embotellamientos sobre dicha

vía de comunicación.

La zona urbana cuenta con calles sin pavimentar incluso en el centro de la ciudad.

Datos extra El municipio se encuentra comunicado por carretera estatal con los municipios que conforman el

corredor Álamo-Tuxpan y Tuxpan-Nautla en dirección norte-sur.

La red carretera estatal permite la comunicación con todos los municipios al norte, hasta conectar con

Tampico.



3.1.2.5. Vialidades


Ubicación carretera–espacial, Google Maps, (2010).

44



3.1.2.6. Riesgos y vulnerabilidades


Ventajas Existe patrimonio artístico y arqueológico

Relleno sanitario con vida útil de 11 años

Red carretera que une las cabeceras de los

municipios que conforman el corredor

Álamo–Tuxpan y Tuxpan-Nautla

Riesgos Cuerpo de policía municipal

Problemáticas de tenencia de la tierra ambigua

o transitoria

Gasolinera en medio del asentamiento humano

Una sola estación de bomberos

Poca difusión de las zonas arqueológicas de

Tuxpan

Vulnerabilidades El mercado municipal y el mercado “Héroes

del 47” requieren de remodelación y

mantenimiento

La falta de presupuesto para dar mantenimiento

al patrimonio artístico y arqueológico

Distribución lineal de la ciudad incide en la

aparición de incompatibilidades entre usos de

suelo

Vialidades sin pavimentar

Bulevar Lázaro Cárdenas

Calle en la periferia.

Mercado Fidelidad, Héroes del 47.

45

La ciudad y puerto de Tuxpan, tuvo dos orígenes:

uno fue prehispánico, fundada por grupos de origen

huasteco, que inició hace más de 3 mil años y que se

asentó en Tambuc hoy Tabuco, en la margen derecha

del río; el segundo fue cuando el primer asentamiento

pasó poco a poco a la margen izquierda del río y

desde la Ribera hasta lo que hoy es el centro, se

estableció la pequeña ciudad y su puerto.

En el año 1000 D.C., habitada por los Toltecas, la

población tomó el nombre náhuatl de Tochpan, lugar

de conejos.

Hacia 1450, con la creación del sistema de

intendencia que sustituyó al de provincias, Tuxpan

cayó dentro de la jurisdicción de Huachinango,

perteneciente a la intendencia de Puebla.

Para el año 1518, Juan de Grijalva descubrió la

Huasteca, halló los ríos Cazones y Tuxpan, llegó al

Tanhuijo (Tamesí) donde los españoles tuvieron un

enfrentamiento con los nativos.

En los siglos XVII y XVIII, fue notable la

disminución de la población indígena, originada por

la captura para ser vendidos como esclavos en las

islas del Caribe y por las condiciones de explotación

que destacaban por la dominación de los hispanos.

En 1804 se crearon las receptorías marítimas de

Tuxpan, Tamiahua y Tihuatlán. Durante el periodo de

Independencia, Tuxpan suplió al puerto de Veracruz

en el envío de insumos para la minería a los estados

de San Luis Potosí, Querétaro, México, Coahuila y

Durango.

En 1826 Tuxpan fue habilitado para el comercio

exterior en calidad de receptoría y en 1835 por medio

de otro decreto fue cerrado.

Por el Congreso de Puebla, en 1830, la localidad fue

elevada a la categoría de Villa.

En 1847, Tuxpan fue tomado por los

norteamericanos. En 1853, Santa Anna decretó la

integración de Tuxpan a Veracruz y en 1881 adquirió

la categoría de ciudad, para el año 1914 fungió como

capital provisional del Estado.

Tuxpan desempeñó un papel importante por su

cercanía a los campos en el desarrollo de la industria

petrolera, la instalación de diversas empresas

favoreció la compra o arrendamiento de grandes

extensiones de tierra. El 18 de mayo de 1906, la

empresa Pearson obtuvo la primera concesión.

El 9 de junio de 1955, mediante Decreto, se

estableció la denominación de la ciudad “Tuxpam de

Rodríguez Cano”.



3.1.3.1. Historia

Clave: TERRITORIAL

SOCIOCULTURAL 1

Cronología de hechos

1499 Se elabora el Códice Tuxpan, de la cultura huasteca,

aún se conserva.

1826 En la época virreinal Tuxpan quedó comprendida en

la subdelegación de Huauchinango, Puebla.

1858 La playa de Tuxpan es tomada por las fuerzas

liberales.

1881 Tuxpan adquiere la categoría de ciudad.

1914 Se establece el gobierno constitucionalista y

provisionalmente los poderes del Estado.

1928 Realización de la primera ruta aérea México-Tuxpan-

Tampico.

1940 Se realiza la primera feria regional agrícola, ganadera

e industrial de la Huasteca.

1955 Recibe la denominación de Tuxpam de Rodríguez

Cano. Fuente: Enciclopedia de los Municipios de México, 2005.

Imagen de archivo, Gobierno del estado de Veracruz, (2007)

Av. Juárez, Tuxpam de Rodríguez Cano.

46

Escudo de armas actual

El escudo de armas del municipio de Tuxpan muestra

orgulloso los elementos que han forjado su identidad,

formado por los rubros de la economía del puerto.

En la parte superior, un conejo echado, debido al

significado de Tuxpan (lugar de los conejos);

Un campo dividido en tres secciones:

La superior izquierda, con la cabeza de un semental de

raza cebú,

La superior derecha: con el dibujo d una mazorca de maíz

y un ramo de naranjas, y

La inferior: con el puente sobre el río y un pez.



3.1.3.2. Ideografía y Toponimia

Clave: TERRITORIAL

SOCIOCULTURAL 2

Tuxpan no tenia escudo que le representara; fue a fines del año 1973, siendo gobernador Rafael Hernández

Ochoa, quien realizó una reunión estatal de presidentes municipales, donde estaba incluido Tuxpan, con su

alcalde Alberto Arango de la Huerta.

El mandatario del Estado pidió que se llevaran los escudos de cada municipio. El entonces alcalde acudió a

un eminente artesano radicado en Coatepec, quien había hecho trabajos en pergamino para otorgar

reconocimientos municipales a funcionarios públicos que con sus gestiones y apoyos habían beneficiado al

puerto.

Escudo Municipal, Enciclopedia de los Municipios de México. (2005).

Fue entonces que mediante diversas preguntas al presidente

tuxpeño de esa época se elaboró el escudo de la ciudad sobre

un pergamino. De esta manera quedó simbolizado el sitio, los

principales rubros de la economía, su río y el puente de la

ciudad y puerto de Tuxpan.

La toponimia u onomástica geográfica es el estudio

etimológico de los nombres propios de un lugar; los lugares

que evocan una mayor identidad entre población y lugar, son:

Tuxpan toma su nombre del vocablo náhuatl Tochtli-Pan,

Tochtli significa conejo y Pan lugar o en el sitio. Tuxpan

significa “en el lugar o en el sitio de los conejos o de la

conejera”.

Anteriormente era conocido como Tabuco, lugar cubierto de

piedras.

Maqueta de la remodelación del Parque Reforma.

47

Fiestas religiosas El 15 de agosto se celebra la fiesta religiosa en

honor a Nuestra Señora de la Asunción, patrona

del pueblo, lo que representa un atractivo

turístico más.

El 7 de diciembre se celebra la fiesta del Niño

Perdido que consiste en iluminar con velas toda

la ciudad, la senda luminosa orienta al niño Jesús

que se perdió en la fiesta de Pascuas.

Estadísticas de religión De acuerdo con los resultados del Censo del año

2010:

El 75% de la población total profesa la religión

católica

En el 14% de la población total profesa una

religión diferente a la católica

En el 8% de la población total manifestó no

profesar ningún tipo de religión



3.1.3.3. Religión

Clave: TERRITORIAL

SOCIOCULTURAL 3

INEGI, 2010.

Utilidad de la información La religión es un rasgo de integración de

los pueblos porque permite, entre otros

aspectos, crear lazos de identidad y

sentido de pertenencia.

La estructura religiosa impacta la

organización social, económica y cultural,

al intervenir directamente en la familia,

comunidad, hábitos y tradiciones de la

población municipal.

La diversidad religiosa es algunas veces

motivo de conflictos, intracomunitarios e

intercomunitarios, que pueden terminar en

manifestaciones violentas.

Concepto Población Porcentaje

Población total 143 362 100 %

Católicos 107 152 75%

No Católicos 20 268 14%

Sin religión 11 804 8%

Fuente: INEGI, 2010.

En Tuxpan existe espacio para la

diversidad religiosa

Catedral de Nuestra Señora de la Asunción. Gobierno del Estado de Veracruz, (2007).

Callejón del Niño Perdido.

48

Regionalizaciones políticas

Manejo distrital electoral federal

Tuxpan pertenece al Distrito Electoral

Federal 03 con cabecera en Tuxpan; en

total incluye seis municipios con 213

secciones electorales. (Ver imagen

lateral)

Los municipios que conforman dicho

distrito son: Tuxpan, Temapache,

Cazones de Herrera, Cerro Azul,

Tamiahua y Tepetzintla.

Manejo distrital electoral estatal

Tuxpan pertenece al Distrito Electoral

estatal V, junto con Naranjos, Cazones

de Herrera, Cerro Azul, Tamiahua y

Tancoco; cuenta con una superficie de

2,592 km2 y 161 secciones electorales.

(ver imagen lateral)

Caracterización del Ayuntamiento 1 Presidente Municipal

1 Síndico

9 Regidores de mayoría relativa

5 Regidores de representación

proporcional.

Autoridades Auxiliares Delegados

Subdelegados

Jefes de manzana

Agentes municipales

Cronología de la alternancia en el poder Alcalde electo Período Partido

Alfredo Huerta León

1998-2000 PRD

Oscar Octavio

Greer Becerra 2001-2004 PAN

Jerónimo Francisco Folguera Gordillo

2005-2007 PAN

Juan Ramón

Ganem Vargas 2008-2010 PRI

Presidencias Municipales, E-local (2010).

Personajes ilustres nacidos en el municipio de Tuxpan Gral. Manuel Chao Robira, revolucionario y alto

funcionario.

Físico José Adem Chahín, Premio Nacional de

Ciencias

Lic. Guillermo Chao Ebergenyi, periodista, premio

nacional de novela.

Enrique Rodríguez Cano, presidente municipal

Lic. César Garizurieta, político escritor, Embajador de

México en Haití y Honduras.

Subte. Piloto Aviador, Fausto Vega Santander, héroe

integrante del escuadrón 201.

Lic. Jesús Reyes Heroles, político y escritor.



3.1.3.4. Política y personajes ilustres

Clave: TERRITORIAL

SOCIOCULTURAL 4

Regionalización política federal, IFE, (2010).

Regionalización política estatal, IEV, (2010).

49

Fiestas locales

En Tuxpan hay cuatro fiestas de gran

importancia para la población. Las cuales

son: la Semana Santa, la Feria de Tuxpan, las

fiestas náuticas y el Carnaval de Tuxpan.

La Semana Santa en Tuxpan es toda una

tradición, de gran antigüedad que se

consolida con el pasar de los años. Es una

tradición recorrer en procesión, acompañando

a la cruz, las diversas iglesias del puerto.

La Feria de Tuxpan, se lleva a cabo el

segundo sábado del mes de agosto en honor a

la virgen de la Asunción, se dan diversos

eventos culturales y artísticos, entre ellos la

coronación y baile de la reina. Sus atractivos

principales son: exposición agrícola,

ganadera, industrial, comercial y cultural de

la Huasteca Veracruzana.

Las fiestas náuticas son diversas, una de ellas

se celebra el 1º de junio, otra en las fiestas

patrias donde se realizan competencias de

canotaje y un desfile de embarcaciones sobre

el río Tuxpan. En abril se celebra la carrera

deportiva ¼ de milla y de mayo a junio la

Regata Tajín.

El carnaval de Tuxpan se realiza desde hace

110 años ininterrumpidos, por lo tanto es el

más antiguo del país y del Estado. Como la

mayoría de las fiestas de carnaval, se lleva a

cabo antes del miércoles de ceniza, como lo

indica la fe católica.

En estas fiestas participan estados vecinos

como Puebla, Hidalgo y Tamaulipas; cada

año cuentan con las comparsas del Puerto de

Veracruz, Cardel, Papantla, Poza Rica e

incluso comparsas extranjeras que llegan de

Hidalgo Texas y de la isla de Cuba.

Las actividades del carnaval son varias, pero

entre ellas destacan la “quema del mal

humor”, la “coronación de los reyes del

carnaval”, un paseo acuático y tres desfiles

sobre la avenida costera a lo largo de 5 Km.,

concluye con el “entierro de Juan Carnaval”.

Gastronomía

La gastronomía tuxpeña es una mezcla de la cocina

indígena y mestiza, basada en maíz y marisco, dentro de

los platillos que se pueden considerar típicos de Tuxpan se

encuentran los siguientes:

Bocoles: masa de maíz, manteca, rellenas de guisos.

Piques: tamales de maíz, manteca y frijol, envueltos

en hoja de plátano

Cachún: atole de calabaza, leche, azúcar, canela, hojas

de árbol de pimienta

Zacahuil: masa de maíz, chiles, carnes de pollo, y

puerco

Chichinbre: pan de jengibre.

Enchiladas de pipián: tortilla de maíz, pepita de

calabaza, chiles, crema, queso.

Cocteles de camarón y/o ostión: marisco, salsa de

tomate, cebolla, cilantro, aguacate y especias.

Sopas de mariscos: jitomate, especias y mariscos

Chilpachole de jaiba: chile seco, jaiba, masa



3.1.3.5. Identidad local

Clave: TERRITORIAL

SOCIOCULTURAL 5

Gentilicio: Tuxpeño

Carnaval de Tuxpan.

Actividades tradicionales Deportes acuáticos

Huapangos

Festividades

50

Fiestas y danzas regionales El huapango es una fiesta, donde se reúnen

circunvecinos de los poblados de la Huasteca. Va

unido a juegos pirotécnicos que evocan la alegría,

no se trata de música religiosa mágica sino festiva

y alegórica.

El huapango es influenciado por la música gitana,

andaluza y flamenca, por ritmos autóctonos y

africanos.

El baile del huapango es rítmico y cadencioso,

variando en su ejecución conforme se lleva a cabo

el canto o parte cantada del son huasteco. Esta

parte le permite a los bailadores un pequeño

descanso, ya que interrumpen el intenso

zapateado y taconeo, para bailar de acuerdo con

un movimiento de vaivén semejante al del vals.

La Huapangueada, se realiza en el mes de octubre

en las instalaciones del campo Damián Carmona.

Es una fiesta regional, de la huasteca, donde

participan varios estados que la componen como

Veracruz, Puebla, San Luis Potosí, Querétaro y

Tamaulipas.

El encuentro transcurre alrededor de cinco horas

de huapangos creados por los mismos

participantes, quienes al mismo tiempo tocan en

vivo.



3.1.3.6. Identidad regional

Clave: TERRITORIAL

SOCIOCULTURAL 1

Huapangueada. Gobierno del Estado de Veracruz, (2010).

Traje típico de la Huasteca. Gobierno del Estado de Veracruz, (2007).

Traje típico Traje inspirado en la unión de las 4 Huastecas. La blusa de tela

lisa, sin mangas en blanco. En la mujer, falda plisada y amplia,

con un holán que llega hasta media pantorrilla, sobre la blusa

una prenda llamada quechquemitl o quesqueme tomados

ambos del vestuario indígena de la Huasteca potosina.

El mandil y los aditamentos que acompañan al vestido como el

abanico y los collares, de la jarocha del sur de Veracruz. Los

flecos que penden del quechquemitl fueron tomados de la

cuera tamaulipeca.

El traje es confeccionado en organza, gasa y organdí,

presentado en color blanco o tonos pastel; el bordado de la

retama o flor del quechquemitl y el mandil es con estambres en

colores vivos.

El traje masculino es una guayabera con cuatro hileras de

alforzas en la parte posterior, cuatro bolsas, cuello tipo

ranchero, con un pañuelo rojo y un paliacate anudado al cuello,

pantalón blanco, sombrero de cuatro piedras y con barbiquejo;

botines blancos.

51

La integración regional encuentra sustento en diversos aspectos; de entre ellos los ejes carreteros representan

un factor importante en términos socioeconómicos, ya que permiten el comercio e intercambio de servicios

entre municipios, así como una interacción dinámica de los grupos socioculturales que habitan en la región.



3.1.4.1. Integración vial–ejes carreteros regionales

Clave: TERRITORIAL

SOCIOECONÓMICO 1

Fuente: SCT, (2008).

Ejes carreteros Carretera federal 127, dirección este-noroeste; permite la interacción entre los municipios de Tantoyuca y

Tuxpan, articulando además a las localidades intermedias de los municipios de Ixcatepec, Tepetzintla y

Álamo-Temapache.

Entronque de las Carreteras federales 127 y 180 en la localidad de Potrero del Llano (Álamo-Temapache),

que con dirección noroeste-sureste, une las cabeceras municipales de Álamo, Tihuatlán, Poza Rica,

Coatzintla y Papantla.

Carretera federal 130, dirección noreste-suroeste; entronca en Poza Rica con la Carretera federal 180 y

permite la comunicación con Xicotepec de Juárez y Huauchinango, Puebla, y en Hidalgo con Tulancingo.

Autopista federal, dirección norte–suroeste, que comunica eficientemente Tuxpan con la Ciudad de

México.

Red de Carreteras estatales que enlazan: hacia el norte con el municipio de Tamiahua; hacia el oeste con

Álamo–Temapache; hacia el sur con Cazones.

Problemática La red de caminos rurales hacia el sur permite articular la micro región

La comunicación hacia el centro y sur de la entidad sólo es posible a través de los puentes sobre el río

Tuxpan

52

Las distintas comunicación de las vías terrestres

representan importantes medios bidireccionales

de transmisión de mensajes; excluido el sistema

postal, el resto se puede agrupar en la rama de

las telecomunicaciones (radio, telegrafía,

televisión, telefonía, transmisión de datos y

computación).

Problemática La falta de inversión y contratación de

servicios de televisión por cable expresa el

bajo poder adquisitivo de la población

Tuxpan presenta un crecimiento menor de

unidades telegráficas en comparación con

otras ciudades portuarias del Estado; ello es

significativo dada la importancia estratégica

de contar con telégrafo, en caso de

emergencia.



3.1.4.2. Infraestructura para la comunicación

Clave: TERRITORIAL

SOCIOECONÓMICO 2

Oficinas de TELMEX en Tuxpan.

Datos estadísticos de utilidad En materia de telecomunicaciones, Tuxpan cuenta con una oficina telegráfica, dos centros comunitarios

digitales del programa e-México, tres estaciones de radio en AM y cuatro en FM.

La suscripción al servicio de televisión por cable no representa una derrama económica importante, en

comparación con otras ciudades portuarias, como Veracruz (concentra al 17% de suscriptores) y Poza

Rica (4%).

El programa de telefonía rural ha superado los parámetros establecidos dentro del municipio, al atender

un 15% más de localidades (mismas que no obedecen la condición de contar de 100 a 499 habitantes)

35509130

42334

0

20000

40000

60000

Tuxpan Poza Rica Veracruz

Suscrip t o res al servicio de t elevisión por cab le

Datos a l 31 de diciem bre de 2007

Fuente: An uario INEG I - SEFIPLAN 2008

P ro grama de T elefo ní a R ural

6282

6

54

95

20

20

40

60

80

100

Tuxpan Álamo -Temapache Poza Rica

No. localidades con el servicio a/

No. de localidades rurales de 100 a 499 habitantes b/


a/ An uario INEGI - SEF IPLAN 2008 b/ Conteo 2005

El pro gra ma de tele fonía r ural solo conte mpla loca lida des de 100 a 499 habitantes

1

3

2

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

Tuxpan Veracruz Coatzacoalcos

Oficinas de la red telegráf ica


Fuente: An uario INEG I - SEFIPLAN 2008

53

El sector primario tiene un papel vital como

proveedor de alimentos; las actividades que lo

componen son las agrícolas, ganaderas, de caza,

pesca y silvícolas.

Cabe mencionar que es posible distinguir dos tipos

de producción: por un lado una altamente

evolucionada y tecnificada, y por el otro de tipo

tradicional.

En el Estado de Veracruz se presentan ambas

formas, por lo que el ámbito de las actividades

primarias resulta complejo en todos sus aspectos.

Problemática Las autorizaciones de aprovechamiento forestal en la región se registran en la zonas altas de la región: Tamiahua y

Chinampa de Gorostiza, además de Álamo Temapache. Ello podría tener repercusiones a nivel de cuenca, en la

producción de agua para la región.

Es necesario fortalecer las figuras de agrupación para la producción pesquera, con la finalidad de detonar la

creación de empleos en el rubro.

Información de utilidad En materia agrícola, la municipalidad sólo figuró estadísticamente en el Anuario del 2009 del INEGI en el cultivo

de maíz grano y naranja; producciones que son endémicas de la región, junto con los municipios de Álamo–

Temapache y Tihuatlán. Otros cultivos importantes son frijol y chile.

En la región, Tuxpan encabeza la producción de ganado bovino para carne, mientras que la producción de leche de

vaca es mayor en Tihuatlán.

Las actividades de producción pecuaria que no son explotadas en la región son el huevo para plato, miel y cera en

greña.

En el ámbito de lo forestal, sólo se tienen registros estadísticos de producción de maderas preciosas (caoba, cedro

rojo, nogal, primavera y roble) y comunes tropicales (Ceiba, chalahuite, eucalipto, gravilea, guanacaxtle, hule,

mango, melina, piocha, suchil y teca).

No existen registros estadísticos de producción forestal no maderable (semilla de pino y encino, pastle, palma

camedor, bambú, musgo y árbol de navidad)

En el rubro pesquero, Tuxpan presenta menor infraestructura en comparación con Alvarado, mientras que la

organización para la producción se concentra en la figura de unión de pescadores.



3.1.4.3. Economía sector primario: el campo

Clave: TERRITORIAL

SOCIOECONÓMICO 3

Pescador en el río Tuxpan

Infraestructura de apoyo a la actividad pesquera Muelles Embarcaderos Varaderos Astilleros Fabricas de hielo Congeladoras Enlatadoras

Entidad 19 91 5 4 65 91 2 Tamiahua 2 5 0 0 2 4 0

Tuxpan 3 13 0 1 5 6 1

Alvarado 3 42 4 1 5 32 0 Veracruz 5 3 0 1 13 18 1

Fuente: INEGI. Anuario 2009.

Población dedicada a la actividad pesquera

Unión de pescadores Sociedad cooperativa Escuela tecnológica Grupo particular Empresa

Entidad 2304 17029 62 14004 40

Tuxpan 712 264 10 977 20 Nautla 480 565 0 1476 0

Alvarado 470 2064 22 2886 20

Veracruz 0 1542 15 904 0 Fuente: INEGI. Anuario 2009.

55

La industria es un elemento de crecimiento económico; en

ella, los factores más importantes son la mano de obra y la

tecnología.

La planeación de una zona industrial debe tomar en cuenta

factores físicos (topografía del lugar, la disponibilidad de

agua, y la facilidad de introducir la red de agua entubada y

energía eléctrica), humanos (disponibilidad de mano de obra

especializada o no), así como la cercanía de las fuentes de

materia prima y de los mercados de consumo, puntos de

venta y/o distribución.

Este último factor es quizá el de mayor peso ponderativo en

la decisión de establecer una industria; en ello se incluyen la

eficiencia de las vías de comunicación terrestre, puertos

aéreos y marítimos, estaciones de autobuses, estaciones de

carga y descarga, telecomunicaciones, mercados regionales,

servicios bancarios y crediticios y algunos otros elementos

que en conjunto generan una sinergia entre la industria de la

transformación y la comercialización de sus productos.

Información de utilidad Tuxpan es el principal puerto de entrada de gasolina que se distribuye en la Zona Metropolitana del Valle de

México; más del 40% de la que se usa en el país se recibe por las terminales marítimas de PEMEX. (Coordinación

Estatal de Juntas de Mejoras, 2005).

En las riveras del río Tuxpan se encuentran asentadas 6 unidades de producción termoeléctrica; 5 en la margen sur

y 1 en la norte; entre todas se produce el 17% de la energía que se consume en el país. (Coordinación Estatal de

Juntas de Mejoras, 2005)

E1 14 de septiembre de 2010 se aprobó el Dictamen para la Construcción del Puerto Tuxpan II, que arrancará en

2011 y cuya operación está programada para el 2013. En la primera etapa se invertirán 6,526 millones de pesos,

aportados en coparticipación por Gobierno del Estado (17.1 mdp más la concesión federal), PROINTEC (2.8 mdp),

ICA (18 mdp) y PPI, SA de CV (8.9 mdp y terrenos). (Imagen del Golfo, 26 de septiembre 2010).

La construcción de la autopista México-Tuxpan concluirá en el año 2012; por lo que la actual administración

municipal de Tuxpan deberá mantener el modelo económico local en espera del detonador; en este período los

convenios intermunicipales previos resultarán necesarios para que el funcionamiento la nueva autopista no se

convierta en factor de desbalance sociocultural.

Problemática Las actividades industriales activas en Tuxpan representan contaminación al medio ambiente.

Los efluentes de las plantas termoeléctricas cambian las condiciones fisicoquímicas del cuerpo de agua receptor,

poniendo en riesgo las actividades pesqueras en la zona.

La presencia de equipamientos y ductos de PEMEX representan un riesgo permanente y real; es necesario contar

con los planes de protección civil en caso de contingencia.

El incremento en las actividades portuarias incrementarán la carga de metales pesados en las aguas del río Tuxpan

y las costas del Golfo de México.

En lo general el rubro de la industria manufacturera presentó crecimiento moderado en el quinquenio del 2004 al

2009, al pasar de 383 a 400 unidades económicas (INEGI, Censos Económicos 2004 y 2009).

Los subsectores con incremento en sus unidades económicas fueron: alimentos procesados, bebidas y tabaco,

prendas de vestir, productos metálicos y fabricación de muebles, colchones y persianas (INEGI, Censos

Económicos 2004 y 2009).

Los subsectores que registraron pérdidas fueron la industria de la madera, impresiones, serigrafía y productos de

minerales no metálicos.



3.1.4.4. Economía del sector secundario: la industria

Clave: TERRITORIAL

SOCIOECONÓMICO 4

Parque de servicios portuarios. E-local, (2010).

56

Las actividades del sector terciario están dedicadas

a facilitar las relaciones entre los sectores.

Comercio y servicios componen esta parte de la

economía, y representan hoy un día, una tendencia

hacia la especialización económica en un amplio

espectro de la entidad veracruzana que vive la

pérdida de la producción agropecuaria como un

fenómeno socioeconómico y cultural creciente,

cambiando las actividades primarias por terciarias.

De acuerdo con datos del XII Censo General de

Población y Vivienda del año 2000, el 58.12% de

la población económicamente activa ocupada de

Tuxpan trabaja en este sector, convirtiendo al

municipio en un nodo especializado en comercio y

servicios.

La quinta parte de los empleos en el sector

terciario están dedicados al comercio; el resto

están relacionados con servicios.

Problemática En el ámbito de lo público, Tuxpan carece de una

central de abasto.

Los rastros necesitan contar con una planta de

tratamiento de agua residual.

Dentro de la región, Tuxpan y Cerro Azul

presentan los mayores índices de especialización

laboral en el sector terciario (58.12% y 63.25%

respectivamente); ello implica pérdida de espacios

agrícolas y pecuarios, abandono de tierras y

cambio en el uso de suelo que podría acarrear una

pérdida total de la frontera agropecuaria, y con

ello dependencia de producción alimentaria.

Sector público Información del Anuario Estadístico 2009 de INEGI:

La infraestructura pública de comercio y abasto está representada por 35 tiendas Diconsa, 1 tianguis, 4 mercados, 5

rastros y una tienda del ISSSTE;

El Programa de Abasto Social Liconsa cuenta con 13 puntos de atención, lo que permite beneficiar a 4,132

familias que representan 7,310 beneficiarios directos;

La dotación de leche reconstituida Liconsa dentro del municipio asciende a 570 mil litros anuales, cuya venta

reporta un importe de 2,282,000 pesos.



3.1.4.5. Economía del sector terciario: el comercio

Clave: TERRITORIAL

SOCIOECONÓMICO 5

Centro comercial.

Sector privado Tuxpan es un punto nodal de la Huasteca Baja; en 1940 se llevó a cabo la primera Feria Regional, Agrícola,

Ganadera e Industrial dentro de su territorio.

En su modelo económico se han podido desarrollar 12 centros comerciales.

Debido a su vocación turística de playa y negocios, los comercios y servicios de todo tipo proliferan.

De 1999 a la fecha, los Censos Económicos del INEGI registran incremento en el número de unidades económicas

dedicadas al comercio tanto de mayoreo como de menudeo; el comercio al por mayor incrementó sus puntos de

venta en un 21%, mientras que las ventas al por menor tuvieron un incremento del orden del 46% en cuanto a sus

unidades económicas.

Elaboración propia a partir de INEGI, Censos Económicos 1999-2009.

Evolución del comercio en Tuxpan, 1999-2009

100 98 121

15711923

2296

0

500

1000

1500

2000

2500

1999 2004 2009

Un

ida

de

s e

co

nó

mic

as

Comercio al por mayor Comercio al por menor

57

Parte importante de la economía local son las empresas o

instituciones que otorgan servicios crediticios; la PROFECO

asegura que estas representan la segunda fuente de

financiamiento familiar, después de los préstamos dentro de la

propia familia.

La situación económica en que vive un alto porcentaje de las

familias mexicanas, deriva de la falta de cultura social e

individual sobre la administración familiar, el manejo de

herramientas financieras y los hábitos de consumo; lo anterior

impacta de forma negativa el modelo económico local.

Consideraciones En la Encuesta sobre Presupuesto y Riesgos Financieros publicada por la PROFECO (2010) se pone de manifiesto que:

El 70% de las personas llevan un registro de sus gastos; 34% en papel o computadora y 36% de forma mental

46% no sabe como organizar sus gastos, los imprevistos los descontrolan y gastan de más.

Más del 50% se queda sin recursos antes del siguiente cobró de sus salarios; de ellos, el 74% pide prestado a

familiares o amigos, y un 17% usa tarjetas de crédito.

El hábito del ahorro es prácticamente inexistente, y está contra posicionado con el del atesoramiento, fenómeno

representado por personas que guardan recursos de forma informal, ya sea en casa, a través de tandas o cajas de

ahorro.

Presencia del fenómeno de

atesoramiento, que conlleva prácticas de

ahorro malentendido que lastran el

desarrollo de la economía local.

La proliferación de casas de empeño es

un signo inequívoco de externalidades

negativas del modelo económico local.

En comparación con otras ciudades del

estado, presenta los menores valores de

cuentas de cheques, nómina y ahorro, lo

que pone de manifiesto la falta de

confianza en las instituciones bancarias,

así como la inaccesibilidad de los

productos financieros de la banca

comercial.

Información de utilidad En Tuxpan hay catorce sucursales de la banca comercial: 3 de Banamex, 2 de BBVA Bancomer, 4 de Banco

Azteca, 1 de Santander, 2 de HSBC, 1 de Banorte y 1 de Scotibank Inverlat; ello presenta una distribución ideal de

aproximadamente 9,600 personas por institución bancaria.

La captación tradicional total en moneda nacional en la banca comercial asciende a $1,060,204.00, resultado de

movimientos en cuenta de cheques, depósitos de nómina, ahorro y a plazo fijo.

Existen por lo menos 8 sucursales de instituciones de apoyo a pignorantes (casas de empeño); su ubicación se

concentra en la cabecera municipal y en la localidad de Zapote Gordo.



3.1.4.6. Servicios bancarios, financieros y crediticios

Clave: TERRITORIAL

SOCIOECONÓMICO 6

Presencia de financieras para el desarrollo.

INEGI, Anuario 2009.

Problemática De acuerdo con la CONDUSEF, la falta de una regulación estricta por parte de la SHCP ha permitido la expansión de

casas de empeño;

La imposibilidad de muchas familias para acceder a un crédito bancario con bajas tasas de interés, ha redundado en

la proliferación de casas de empeño con tendencia a la usura;

Captación tradicional en moneda nacional

(trimestre julio - septiembre 2008)

miles de pesos

0%

5%

10%

15%

20%

25%

Total Cuentas de

cheques c/

Depositos de

nomina

Depositos de

ahorro

Depositos a plazo

d/

Captación tradicional en moneda nacional

Veracruz Coatzacoalcos Poza Rica Tuxpan

58

El Estado de Derecho, la igualdad social y la

democracia son algunos de los valores

gubernamentales que se tratan de hacer tangibles a

través de la organización y las acciones del

aparato gubernamental.

Juzgados, instancias de hacienda, oficinas de

apoyo al desarrollo empresarial, de defensa de los

derechos humanos, participación ciudadana,

igualdad de género, jóvenes, tercera edad,

servicios a migrantes y trabajo con el medio

ambiente, entre otros, son materias que en las

actuales agendas de gobierno, han venido

ganando terreno.

En Tuxpan, se brindan a la ciudadanía algunos de

estos servicios; a partir del análisis de su

existencia o carencia, es posible observar algunas

pautas y tendencias sociales que ponen de

manifiesto algunos fenómenos socioculturales y

políticos.

Problemática No existe un Tribunal Colegiado de Circuito (Poder

Judicial Federal) dentro de la estructura de

administración de justicia

El Centro de Servicios Periciales, resulta insuficiente

para atender las necesidades del Sexto Distrito Judicial

estatal

La carencia de un Centro de Apertura Rápida de

Empresas (CARE Tuxpan) y de una Red de Centros de

Desarrollo empresarial (CEDEVER), lastra el

crecimiento económico; así mismo se necesita una

representación de la PROFECO.

A pesar solicitudes previas, no se cuenta con módulos

de la SEMARNAT y la PROFEPA que induzcan el

trabajo coordinado para la protección del medio

ambiente.

Información de utilidad En materia electoral, la ciudad y puerto de Tuxpan da asiento a la Junta Distrital del IFE;

La población puede asistir a la Delegación Regional de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, para consulta y

denuncias;

El área tributaria ofrece servicios de asesoría y trámites a través de representaciones de la Oficina de Hacienda del

Estado y del Servicio de Administración Tributaria (SAT)

En materia de impartición de justicia el puerto de Tuxpan cuenta con una Sub Procuraduría Regional de Justicia,

instalaciones del Servicio Médico Forense, un Ministerio Publico del Fuero Federal, ocho Agencias del Ministerio

Público del Fuero Común y la Coordinación Regional de Servicios Periciales.

Tuxpan da asiento al Sexto Distrito Judicial estatal (Tuxpan, Cerro Azul, Tamiahua, Álamo Temapache y

Tepetzintla); en materia penal incluye al Juzgado 1° de Primera Instancia y el Juzgado Mixto Menor, ambos con

residencia en Tuxpan, y el Juzgado 3° de Primera Instancia con residencia en Álamo; en materia civil cuenta con un

Juzgado 2° de Primera Instancia y un Juzgado Mixto Menor, ambos con residencia en Tuxpan.

Existe la figura social de Consejos Municipales y Comités de Participación Ciudadana; así mismo, la

Administración Portuaria Integral de Tuxpan, S.A. de C.V. pone a disposición de la población en general tres

mecanismos para informar de sus actividades y obras (visitas guiadas, programas y eventos), lo que coadyuva a

realizar con transparencia sus actividades.



3.1.4.7. Servicios de gobierno (Estado de Derecho,

igualdad social y democracia)

Clave: TERRITORIAL

SOCIOECONÓMICO 7

Conciliación y arbitraje laboral, e-local, (2010)

Denuncias recibidas en materia ambiental en el

municipio de Tuxpan

0

1

2

3

4

CONAGUA 1 0 0 0

PROFEPA 0 1 1 3

C.Gral.Medio Amb. 1 0 0 0

Agua Fauna Forestal Otros

INEGI, Anuario 2009.

59

El turismo es un fenómeno económico y social que

ha impulsado el crecimiento económico y el

desarrollo de pueblos y sociedades.

“La contribución del turismo al bienestar económico

depende de la calidad y de las rentas que el turismo

ofrezca” (OMT, 2010)

Se denomina turismo al conjunto de actividades que

rodean la estancia de una persona en un lugar

diferente a su lugar de residencia habitual.

La ubicación geográfica de Tuxpan le otorga

vocación turística, con 42 km de playas en el Golfo

de México, el río Tuxpan, estero y el desarrollo de

negocios, comercial y cultural del municipio; es

además el puerto más cercano a la ciudad de México;

la culminación de la autopista sentará las bases de un

más ágil crecimiento económico para la zona norte

del Estado de Veracruz.

Problemática En comparación con la zona de turismo de playa de

Tecolutla (Costa Esmeralda, Casitas) Tuxpan presenta

entre 10 y 25% menos de ocupación hotelera por mes; julio

es el mes con mayor ocupación para ambos municipios,

aunque mientras que Tecolutla registra el 85%, en Tuxpan

se alcanza un 55%.

No existe un Reglamento Municipal de Turismo

El Reglamento Municipal de medio ambiente debe incluir

sanciones relativas a las actividades turísticas

Información de utilidad Las actividades que se detonan alrededor del turismo municipal se refieren básicamente a servicios, sean estos de

alojamiento, preparación de alimentos, intermediación (como renta de autos), información, guía y acogida (eventos,

convenciones, congresos, servicios médicos, y otros), así como las relacionadas directa o indirectamente como

cines, centros comerciales, empresas de equipamiento para hoteles, lavanderías, publicaciones especializadas, entre

muchas otras.

El turismo en cifras (Anuario Estadístico, INEGI, 2009) En Tuxpan hay 34 establecimientos de hospedaje: 29 hoteles, 1 motel, 1 casa de huéspedes, 1 renta de cabañas, y 2

Tráiler Park; la oferta hotelera alcanza 1,131 habitaciones de las cuales el 6% es de cinco estrellas, el 27% de

cuatro estrellas, 14% de tres estrellas, 4% de dos estrellas, 27% de una estrella y 22% sin categoría.

El 35% de los turistas prefieren los establecimientos de cuatro estrellas; un 24% los de una estrella; el 20% se

hospeda en establecimientos sin categoría turística; sólo un 5% accede a hoteles de cinco estrellas.

La ocupación hotelera es cubierta en un 96% por turismo nacional y el restante 4% por turismo extranjero.

El mes que registra mayor ocupación es julio con el 55% con una estadía promedio de 2.5 noches por turista; el

mes con menor ocupación es enero con 30% y una estadía de 1.5 días por turista.

Se registran 108 establecimientos dedicados a la preparación de alimentos y bebidas: 89 son restaurantes, 6 son

cafeterías, 7 son discotecas y centros nocturnos, y 6 son bares.

Otro tipo de infraestructura turística: 3 agencias de viajes, 2 balnearios, 3 agencias de renta de autos, 1 campo de

golf, 5 centros de convenciones, 1 marina turística, 1 muelle de atraque y 3 transportadoras turísticas

especializadas.

Durante el ciclo 2008, Gobierno del Estado otorgó capacitación a 148 personas, a través de los siguientes cursos:

Desarrollo del Producto Turístico (33 personas), Comercialización del Producto Turístico (30), Seminario de

Planeación y Gestión para el Desarrollo Turístico Municipal (29), Calidad en la Preparación de Alimentos (28) y

Administración de Restaurantes (28).



3.1.4.8. Servicios e infraestructura turística

Clave: TERRITORIAL

SOCIOECONÓMICO 8

Vista satelital de la ubicación regional de Tuxpan, Google Earth (2010),

Hotel Isla Tajín.

60

La importancia de la dinámica demográfica lo

abarca todo; desde el patrón de asentamiento

humano en un territorio o región, hasta el

establecimiento de los precios para productos

básicos.

En la pirámide poblacional (gráfica de la

izquierda) se puede observar que la tendencia

ha dejado de ser expansiva, presentando

características de un crecimiento constrictivo,

esto es, menor número de personas en las

edades menores. En el gráfico se observa como

las cohortes de 0 a 4 y de 5 a 9 años son más

cortas en comparación con la línea de 10 a 14

años, lo que significa que la tasa de natalidad ha

disminuido, o bien, que familias completas han

migrado.

Las cohortes de 20 a 24 y 25 a 29 años, tanto en hombres como mujeres, presentan disminución; en este caso, sí se

puede hablar con seguridad de migración, fenómeno socioeconómico derivado del movimiento de las personas en busca

de mejores oportunidades de trabajo, estudio o vida en general.

El resto de las cohortes muestran rasgos de un previo crecimiento expansivo, es decir, forman una estructura con bandas

más anchas hacia los rangos de edades menores.

La población de Tuxpan se presenta prácticamente equilibrada: el 34.9% es menor de 18 años, mientras que el restante

62.84% es mayor de 18 años.

La población de la tercera edad (más de 65 años) asciende a 10,744 habitantes, equivalente al 7.49% del total. Ello

permite establecer que el mayor porcentaje se encuentra en el rango de 18 a 64 años, esto es, 57.5%; esta es la población

con capacidad de generar ingresos económicos para las familias.

Otras medidas demográficas con base en datos del INEGI Distribución poblacional:

En 2005 la población total era de 134,394 habitantes, mientras que para el 2010 se incrementó en un 6.67%, es

decir, 143,362 habitantes; de ellos, el 48.6% son hombres y el restante 51.4% mujeres.

La edad mediana es de 29 años en lo general; de 28 para los hombres y de 29 años para las mujeres, lo que sustenta

el hecho que la población tuxpeña, es una población madura.

El índice de masculinidad es del orden de 95 hombres por cada 100 mujeres, de donde se puede decir que la

población que emigra es la masculina.

Natalidad:

La Tasa de Natalidad es del orden de 22.31 nacimientos por cada mil habitantes, mientras que la Tasa General de

Fecundidad es equivalente a 80.5 nacimientos por cada mil mujeres en edad de 15 a 49 años; ello, aunado a la

migración entre las mujeres de 25 a 29 podrían aproximar una razón a la disminución de la cohorte de 0 a 4 años.

Mortalidad:

La Tasa de Mortalidad general es del orden de 5.3 defunciones por cada mil habitantes, mientras que la Tasa de

Mortalidad Infantil es del orden de 9 niños menores de 1 año por cada mil nacidos vivos.

Evolución de la esperanza de vida en el Estado de Veracruz Esperanza de vida (años) 1990 1995 2000 2005 2010

Total 68.69 71.35 72.43 73.20 74.26

Hombres 65.73 68.54 69.76 70.71 71.88

Mujeres 71.64 74.16 75.11 75.70 76.64

www.conapo.gob.mx. Consulta realizada el 25 de abril de 2011.


3.2.1. Demografía

3.2.1.1. Estructura por edad y género

Clave: SITUACIONAL

DEMOGRÁFICO 1

Elaboración propia a partir de INEGI, Censo de Población 2010.

61

Nacimientos, defunciones y migración son

los componentes que integran el concepto de

crecimiento poblacional

Una herramienta para medir la evolución del

crecimiento poblacional es la tasa de

crecimiento, que considera el aumento

natural de la población y la migración neta.

En la gráfica y tabla adjuntas se presenta el

cambio en las tasas de crecimiento

poblacional desde la década de 1950, y hasta

el año 2010.

Se observa que la tendencia de la tasa es de

decremento, a pesar que la población censal

se ha incrementado.

Esto se debe a que la esperanza de vida

aumenta, lo que repercute en una base

demográfica mayor; también puede deberse a

la marcada presencia de hombres y mujeres

de 30 a 39 años de edad (ver pirámide

poblacional).

Problemática Dado que la base demográfica se ha vuelto mayor, las necesidades de la población se han incrementado; ello tenderá a

ejercer presión sobre todo en equipamientos urbanos y servicios para la población de la tercera edad (más de 65 años),

así como en la creación de fuentes de empleo.

Las tasas de natalidad y fecundidad tienden a disminuir en la medida en que los adultos en edad de procrear tienen

acceso a métodos anticonceptivos, servicios de salud, educación y empleo.

El incremento en la base demográfica puede dificultar los intentos por mejorar la calidad de vida de las comunidades, ya

que se ejerce presión sobre el medio ambiente (por ejemplo, se necesita más agua).

Observaciones a nivel estatal y regional: El comportamiento del crecimiento población y la tendencia de las tasas de crecimiento es similar al de la entidad;

En la región inmediata, Tuxpan es el municipio que aporta la mayor cantidad de población (37%), seguido de Álamo–

Temapache (28%), Tihuatlán (23%), Tamiahua y Cazones (6% cada uno); es por ello que Tuxpan resulta punto nodal

para el establecimiento de equipamientos urbanos de cobertura regional (hospitales, universidades, bibliotecas, entre

otros).


3.2.1. Demografía

3.2.1.2. Crecimiento poblacional

Clave: SITUACIONAL DEMOGRÁFICO 2

Año Población censal Tasa de crecimiento

1950 36603 3.09

1960 49686 3.79

1970 71130 3.00

1980 96581 2.12

1990 118520 1.40

2000 126616 0.75

2010 143362 0.21

CONAPO, Indicadores demográficos 1990-2030.


62

La relación entre un espacio determinado y el

número de personas que lo habitan se llama

densidad poblacional.

La distribución de la población es por

kilometro cuadrado sobre la superficie

municipal.

La distribución de los habitantes es desigual,

en algunas regiones se concentra mucha

gente, en otras la población es poca; en

México, las comunidades rurales son las

menos densamente pobladas.

En el caso de Tuxpan, la densidad

poblacional al año 2010 es de 145.25

habitantes por kilometro cuadrado.

En el transcurso de 30 años es notable el

incremento de la población, la densidad ha

estado por encima del promedio estatal; ello

denota que el ordenamiento urbano es una

tarea de prioridad para el municipio, sobre

todo en la cabecera municipal.

Densidad Poblacional 1980 - 2005

Año Habitantes/Km2 Estado

de Veracruz Habitantes/Km2 Tuxpan

1980 73.99 103.78

1990 85.53 127.36

1995 92.52 137.14

2000 94.88 136.06

2005 98.19 144.42

2010 99.00 145.27


3.2.1. Demografía

3.2.1.3. Densidad poblacional

Clave: SITUACIONAL

DEMOGRÁFICO 3

Panorámica, Archivo Histórico. Google imágenes, (2010)

SEFIPLAN- INEGI (2005).


Densidad poblacional en la región de la Huasteca Baja, SEFIPLAN, 2008.

Av. Juárez.

63

Riesgos

Pocas unidades telegráficas en caso de

emergencia

Alta contaminación del medio ambiente

debido a las actividades industriales

Los ductos de PEMEX representan un

riesgo permanente

El incremento de la población es

notable, el agua puede ser insuficiente

El ordenamiento urbano debe tener

prioridad

Vulnerabilidades

Bajo poder adquisitivo de la población

Poca infraestructura en el rubro pesquero

Carencia de una central de abastos

La Central de Autobuses no da abasto

No existen módulos de la SEMARNAT y la

PROFEPA

No existe un Reglamento Municipal de

Turismo


3.2.1. Demografía


Clave: SITUACIONAL

DEMOGRÁFICO 4

Panorámica de la ciudad.

Calle en el centro.

64

El desarrollo humano es un proceso en el

cual las personas tienen acceso a

mecanismos que les brindan acceso a

diversas posibilidades de disfrutar de la

libertad; está última se entiende como el

grupo de oportunidades para ser, hacer y

elegir con autonomía.

Por lo general, el proceso cotidiano del

desarrollo pasa desapercibido, sin embargo,

es medible a través de estadísticas de

bienestar social, a través de los tres

indicadores a partir de los cuales se

construye el Índice de Desarrollo Humano

(IDH): educación, salud e ingreso.

El IDH compara las oportunidades a las que la población puede acceder en términos de la esperanza de vida

al nacer, el analfabetismo, la matriculación escolar y el nivel de ingresos de la población.

Información de utilidad

El IDH para el municipio de Tuxpan es de 0.786, según el Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo

(PNUD) al ser menor de 0.80 tienen un grado medio de IDH, por lo tanto, en comparación con otros

municipios del estado denota que existe desigualdad.

Se deben atender las políticas públicas dirigidas a la atención de las mujeres embarazadas desde la gestación

hasta el parto; respecto a la educación, sobre el abatimiento del analfabetismo y la matriculación escolar; por

último en relación al ingreso suficiente para cubrir las necesidades familiares.


3.2.2. Indicadores de la marginación y el desarrollo

municipal

3.2.2.1. Desarrollo humano

Clave: SITUACIONAL

MARGINACIÓN Y DH 1

Malecón.

ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO, 2000

SOBREVIVENCIA

INFANTIL EDUCACIÓN INGRESO IDH 2000

GRADO DE DESARROLLO

HUMANO

TUXPAN 0.849 0.846 0.664 0.786 MEDIO ALTO

TAMIAHUA 0.777 0.800 0.509 0.695 MEDIO ALTO

CAZONES DE HERRERA

0.759 0.771 0.537 0.689 MEDIO ALTO

TIHUATLÁN 0.793 0.782 0.569 0.715 MEDIO ALTO

ÁLAMO-TEMAPACHE

0.787 0.795 0.549 0.710 MEDIO ALTO

Fuente: CONAPO, (2000).

Observaciones regionales

Para la región, el IDH tiene un grado medio alto; Tuxpan tiene el mayor indicador, caso contrario presenta

Cazones de Herrera con el menor IDH.

65

La marginación es el fenómeno en que se

registra la exclusión de los individuos en el

proceso de desarrollo.

La marginación se mide en base de tres

dimensiones socioeconómicas: educación,

vivienda y disponibilidad de bienes.

Problemática En un análisis comparativo entre

los valores estatales y los del

municipio de Tuxpan, se observa

que de los nueve indicadores

municipales, ocho se encuentran

por debajo de de los valores

estatales. El único indicador por

encima de la media estatal es el

porcentaje de ocupantes en

viviendas sin agua entubada. La

carencia del vital líquido ocasiona

serios problemas a la población,

sobre todo de salud.


3.2.2. Indicadores de la marginación y el desarrollo

municipal

3.2.2.2. Marginación

Clave: SITUACIONAL

MARGINACIÓN Y DH 2

Estadísticas de Marginación

Año Índice de marginación Grado de marginación

1980 -12.480 Medio

1990 -0.816 Bajo

1995 -0.325 Medio

2000 -0.797 Bajo

2005 -0.883 Bajo

Indicadores 2005 Estado de Veracruz Tuxpan

% población analfabeta de 15 años o más 13.42 6.73

% población sin primaria completa de 15 años o más 32.90 21.89

% población en localidades con menos de 5,000 habitantes 46.68 25.16

% población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mínimos 58.36 51.10

% de ocupantes en viviendas sin drenaje 4.18 0.88

% de ocupantes en viviendas sin energía eléctrica 4.67 3.25

% de ocupantes en viviendas sin agua entubada 23.32 36.77

% de ocupantes en viviendas con hacinamiento 45.02 39.31

% de ocupantes en viviendas con piso de tierra 22.77 18.03

CONAPO (2005).

CONAPO (2005).

Elaboración propia con base en CONAPO (2005).

66

La educación es una de actividad de importancia

para las personas; permite a los individuos

desarrollar cualidad de aptitud para el desempeño

laboral e incrementa el conocimiento.

Algunas sociedades más desarrolladas destinan

un gran porcentaje de los recursos públicos a la

satisfacción de esta necesidad.

Para conocer las condiciones de la educación

existen varios indicadores, uno de ellos es el

Índice de Analfabetismo (IA), este indicador

expresa la cantidad de personas en condición de

analfabetismo con relación a la población total.

La definición que da INEGI es “el porcentaje de

personas mayores de 15 años que no saben leer

ni escribir un recado”.

Analfabetismo

ENTIDAD Y

MUNICIPIOS

POB. TOTAL

MAYOR DE 15

AÑOS

POB. MAYOR

DE 15 AÑOS

ANALFABETA

% TOTAL

EDO. VERACRUZ

5415656 619394 11.44

TUXPAN 85165 6,627 7.78

INEGI, Censo de Población 2010.

Problemática El bajo nivel en educación genera condiciones de marginación, por la falta de estudios se dan situaciones

laborales de bajos ingresos.


El grado promedio de escolaridad en el Estado de Veracruz es de 7.67, es decir, que el grueso de los veracruzanos

cuenta con la primaria terminada y el primer año de secundaria, abandonando los estudios durante el segundo año

de la escuela secundaria.

En el municipio de Tuxpan, el grado escolar promedio es de 8.80 grados escolares, esto significa que, en

promedio, la mayor parte de la población tiene la primaria terminada, y abandona la escuela secundaria antes de

concluirla.

Índice bruto de matriculación (IBM)

En el Estado de Veracruz el 29.33% de la

población mayor de 3 años asiste a la

escuela, el restante 70.67 % no asiste.

En el caso de Tuxpan, el 29.38% de la

población del mismo rango de edad asiste a

la escuela y el 70.62% no asiste.

En comparación con el promedio estatal la

diferencia es estrecha, pero la asistencia a la

escuela o matriculación es muy importante,

figura como una variable del Índice de

Desarrollo Humano (IDH).

Mientras que en la entidad se tiene un

11.44% de analfabetas mayores de 15 años,

en el municipio de Tuxpan esta situación se

presenta en el 7.78% del mismo rango de

edad.



3.2.3.1. Educación

Clave: SITUACIONAL BIENESTAR 1

Matriculación escolar

ENTIDAD Y MUNICIPIOS

POB. TOTAL MAYOR DE 3 AÑOS

% TOTAL CON ASISTENCIA

EDO. VERACRUZ 7159968 29.33

TUXPAN 133360 29.38


Centro Regional de Educación Normal

67

Los lugares de esparcimiento son

importantes para la integración social,

estos lugares ofrecen a la población un

lugar seguro donde pueden socializar y

mantener los vínculos sociales.

Estos son necesarios para la expresión

cultural de la región, para mantener lazos

entre comunidades, reafirmar la

comunicación y promover formas de

relación social.


En el Estado de Veracruz existen doce museos, el municipio de Tuxpan cuenta con un pequeño

museo de arqueología y el museo de la amistad México-Cuba.

En Tuxpan no existen salas de teatro.

Tuxpan cuenta con una Casa de Cultura Municipal, ubicada en la cabecera del municipio.

Cuenta con una Biblioteca Pública Municipal, llamada Profr. Bernardo Cobos Díaz.



3.2.3.2. Cultura


Cercana relación entre Cuba y Tuxpan

Museo de la Amistad, México – Cuba.

68

Los ayuntamientos tienen la obligación de brindar

mantenimiento a las instalaciones deportivas que

se encuentran bajo su resguardo.

Sin embargo, debido a que la ciudadanía necesita

contar con opciones de acceso a actividades

deportivas, es también necesario que el

Ayuntamiento organice la aplicación de los

recursos, tanto humanos, como materiales y

económicos, para satisfacer este tipo de

necesidades.

Consideraciones En cuanto a los programas deportivos y de

activación física, corresponde al COMUDE

la gestión y ejecución de los mismos.

Problemática En Tuxpan existen 47 instalaciones deportivas, mismas que pueden cubrir las necesidades de 17,200

habitantes; ello significa un déficit de 63,436 habitantes en edades de 11 a 50 años principalmente.

Todas las unidades deportivas requieren mantenimiento constante, principalmente nivelación del

terreno, iluminación, pintura, tubulares de básquetbol, arreglo de tableros, aros, redes, porterías, baños

con regaderas, bardas, maya ciclónica y en algunos casos podar el césped o retirar el zacate.

Los campos SAHOP I y II necesitan ser nivelados, se inundan por lo que requieren de instalaciones de

tubería, así mismo, de palapas o estructuras que proporcionen sobra e instalar gradas.

El campo deportivo Santiago de la Peña, La Peñita, Campo Jorge Gutiérrez, campo deportivo Baltazar,

se inundan.

La unidad deportiva “Jesús Reyes Heroles” requiere de mantenimiento y un buen programa de

remodelación



3.2.3.3. Deporte


Cancha de tenis de la Unidad Deportiva Municipal de Tuxpan

Cancha deportiva Infonavit Tenechaco. Cancha deportiva de Santiago de la Peña.

69

Tasa de mortalidad infantil Se refiere al número de defunciones por cada mil

niños nacidos vivos en un lugar determinado.

En el municipio de Tuxpan la tasa de mortalidad

infantil al año 2005 era de 15 defunciones por

cada mil niños nacidos vivos.

Población derechohabiente

La seguridad social es un derecho de todos los

asalariados inscritos a alguno de los sistemas de

salud pública, ya sea en el Instituto Mexicano del

Seguro Social (IMSS), Instituto de Seguridad Social

al Servicio de los Trabajadores del Estado (ISSSTE),

Seguro Popular o PEMEX.

Todas las personas que cuentan con este tipo de

prestación se denominan derechohabientes.

Del total de la población municipal, más de la mitad

(62.58%) cuentan con acceso a algún tipo de

institución de seguridad social:

El grueso de la cobertura la tiene el IMSS con

42.78% de los derechohabientes; le sigue el

ISSSTE con 13.11%.

Al sistema de salud subsidiado por Pemex,

SEDENA o SEMAR pertenece el 15.02%

El Seguro Popular y Seguro para la nueva

generación tiene una importante cobertura, del

orden de 28.24% del total derechohabiente

Problemática

Inadecuada atención a las mujeres en estado de

gestación, en las condiciones del parto y en el

cuidado del recién nacido durante las primeras

24 horas de vida.

La cobertura dentro del municipio se encuentra de

la siguiente manera: solo 62.58% de la población

abierta es derechohabiente.

Con base en los datos anteriores, se observa que en

el municipio de Tuxpan aún existe un rezago

importante en materia de salud; 50,304 habitantes

no cuentan con ningún tipo de servicio de

seguridad social.

ENTIDAD Y MUNICIPIOS

POB. TOTAL

POB. SIN DERECHO-HABIENCIA

POB. DERECHO-HABIENTE

POB. DERECHO-HABIENTE AL IMSS

POB. DERECHO-HABIENTE AL

ISSSTE

EDO. VERACRUZ

7,643,194 3,047,595 4,484,837 1,,896,140 309,756

TUXPAN 143,362 50,304 89,721 38,379 11,765




3.2.3.4. Salud (seguridad social)


La salud es una garantía social universal que

consiste en el completo bienestar físico,

mental y social; para algunos especialistas

también incluye la armonía con el medio

ambiente.

Los principales aspectos de la salud en

general son: ejercicio físico, nutrición,

higiene y salud mental.

Los factores que desde el proceso del

desarrollo inciden en el esquema de salud,

son: ambiente, calidad de vida, familia y

satisfactores básicos. Clínica particular San José

70

La Constitución garantiza como derecho la

vivienda, es decir, “toda familia tiene derecho a

disfrutar de una vivienda digna y decorosa”, así se

indica en el parrado quinto del artículo cuarto.

Según el Consejo Nacional de Población

(CONAPO), “la vivienda es el espacio afectivo y

físico donde los cónyuges, hijos y otros parientes

cercanos, estructuran y refuerzan sus vínculos

familiares a lo largo de las distintas etapas de su

curso de vida”.

Tuxpan presenta un crecimiento poblacional, el

requerimiento de vivienda se verá incrementado en

los próximos años, por lo que es factible que

Tuxpan incentive su economía a través de la oferta

de suelo para vivienda.

Información de utilidad El artículo 35 de la Ley Orgánica del Municipio Libre establece que el municipio debe dar prestaciones de

servicios básicos infraestructurales, tales como agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y

disposición de aguas residuales alumbrado público, entre otros; las bases de una vida sana, moderna y

productiva son el agua potable, drenaje y la energía eléctrica.

El suministro de agua es uno de los servicios que más carencia presenta, el funcionamiento ineficiente del

sistema de distribución es motivo de conflicto social; la cobertura de agua entubada dentro de los terrenos

de las viviendas es de 24,237 lo que equivale al 64.51%.

En cuanto al sistema de drenaje, 20,533 viviendas particulares están conectadas a la red sanitaria

municipal, por lo que la cobertura es del orden del 54.65%

El abasto de energía eléctrica observa un alto porcentaje de cobertura con 36,696 viviendas, equivalente al

97.66%, promedio por encima del estatal (96.64%) por lo que se presume que los programas de

electrificación han funcionado adecuadamente.

Estado de la vivienda en el municipio de Tuxpan

MUNICIPIO

TOTAL DE

VIVIENDAS

HABITADAS

VIV. CON

AGUA

ENTUBADA

VIV. SIN

AGUA

ENTUBADA

VIV. CON

DRENAJE

VIV. SIN

DRENAJE

VIV. CON

ENERGIA

ELECTRICA

VIV. SIN

ENERGIA

ELECTRICA

ESTADO DE

VERACRUZ 1,982,612 1,508,020 474,592 1,068,527 914,085 1,915,967 66,645

TUXPAN 37,573 24,237 13,336 20,533 17,040 36,696 877




3.2.3.5. Vivienda


Calle del centro de Tuxpan.

71

Población Económicamente Inactiva (PEI) Formada por las personas de 12 años y más que no realizan ningún tipo de actividad económica; amas

de casa, estudiantes, jubilados o pensionados y los incapacitados permanentemente para trabajar.

Para el año 2010, la PEI estaba representada por 52,544 personas.

La población de 12 años y más económicamente inactiva que es estudiante es de 18,569 personas, lo

cual representa el 35.34% de la PEI municipal.

En lo que respecta a las amas de casa, 27,405 mujeres se dedican a esta labor, por lo que este grupo

concentra al 52.15% de la población mayor de 12 años.

Población Económicamente Activa (PEA) La PEA son todas aquellas personas de 12 años y más que realizan algún tipo de actividad económica, o

que están buscando trabajo, al primer grupo se le conoce como PEA Ocupada, al segundo PEA

Desocupada.

Para el año 2010, la PEA ocupada en Tuxpan fue de 55 635 personas mayores de 12 años, en el mismo

rango de edades la PEA desocupada fue de 2 844 personas.

Problemática

Para el año 2000, la PEI superaba a la PEA, esta situación es indicador de falta de equilibrio en las

economías regionales, significa que había una mayor cantidad de gente dedicada a labores que no

generan ingresos económicos, que personas empleadas o en busca de trabajo; la dependencia económica

se situaba en el orden de tres personas por cada trabajador, incluyéndose a sí mismo.

Para el año 2010 este equilibrio se ha recuperado, dado que la PEA supera a la PEI; una aproximación a

la explicación de esto también podría significar que más estudiantes y amas de casa realizan una doble

actividad al trabajar.

Distribución de la población que realiza actividades laborales y sus dependientes

Población total

PEI PEA PEA

ocupada PEA

desocupada

Ocupada en sector primario

(%)

Ocupada en sector

secundario (%)

Ocupada en sector

terciario (%)

Estado de Veracruz

7 ,643 ,194 2,923,187 2,905,273 2,799,136 106,137 24.12 19.98 54.73

Tuxpan 143,362 52,544 58,479 55,635 2,844 13.62 24.01 60.33




3.2.3.6. Trabajo


Comercio informal

El trabajo es aquella actividad humana que se realiza a

cambio de un pago, sea este en especie o con dinero.

De acuerdo con diversos estatutos, toda actividad

laboral se debe remunerar, pues se trata de la fuente de

ingresos para las familias.

Los salarios son regulados por la Comisión de Salarios

Mínimos, dependiente de la federación; Tuxpan está

incluido en el área geográfica B, en donde el jornal que

se percibe es de $58.13.

Consideraciones El 60.52% de las familias tuxpeñas cubren sus

necesidades con la percepción de hasta 2 salarios

mínimos; es decir, que con $3,488.00 pesos al

mes, estas familias cubren sus necesidades básicas

(alimentación, vestido, transporte) así como

educación, salud y entretenimiento.

72

En la cabecera municipal se cuenta con ocho

parques:

Parque Reforma

Parque Monumento a los Niños Héroes

Parque Rivereño

Parque Pilcuatochilt

Parque SAHOP

Parque Santiago de la Peña

Parque Bicentenario

Parque La Bandera

Estos brindan la función de áreas de

esparcimiento para niños y adultos, aunque la

presencia del río permite que la actividad

deportiva se desarrolle sobre la margen del

río, por lo que las áreas verdes y los parques,

aunque necesarios, no se encuentran entre las

demandas ciudadanas más solicitadas.


3.2.4. Medio Ambiente

3.2.4.1. Parques y jardines

Clave: SITUACIONAL

MEDIO AMBIENTE 1

Plaza Cívica.

Parque Monumento a los Niños Héroes.

Plazoleta. Área Verde.

73

En Tuxpan la explotación petrolera, la

sobreexplotación de especies y la presión por

las prácticas turísticas no sustentables,

ejercen presión sobre el equilibrio de los

ecosistemas locales y regionales.

Las áreas protegidas de Tuxpan son: Sitio

RAMSAR Laguna de Tamiahua, Sitio

RAMSAR Manglares y humedales de

Tuxpan, Cuenca hidrográfica del río Necaxa

(a 12 kilómetros al suroeste del río Tuxpan),

Sistema arrecifal Lobos Tuxpan, Recinto

portuario del Puerto de Tuxpan

Sistema arrecifal Lobos Tuxpan Es un área de protección de flora y fauna,

ubicada en la región costera y Golfo de

México, en los municipios de Tamiahua y

Tuxpan. Tiene una superficie de 30 mil 571

hectáreas. La principal fauna es el coral

cuerno de alce y el coral cuerno de venado

Sitio RAMSAR Laguna de Tamiahua Se localiza en los llanos costeros del norte del

Estado de Veracruz, es compartida por los

municipios de Ozuluama, Tamalín, Tamiahua,

Tampico Alto y Tuxpan. La Laguna de Tamiahua se

encuentra en la región marina prioritaria de México,

Pueblo Viejo-Tamiahua y en la región terrestre

prioritaria Laguna de Tamiahua. Es la tercera laguna

costera más grande de México, tiene una longitud

de 85 km., y una anchura máxima de 25 km; es una

plataforma de barrera interna; presenta dos bocas: al

norte del sistema, la Barra de Tampachiche, boca

artificial abierta en 1978, de 200 mts de ancho

requiere ser dragada regularmente para mantenerla

abierta, y al sur la Barra de Corazones, boca natural,

permanentemente abierta; con una profundidad

media de dos a tres metros. Cuenta con 88 mil

hectáreas. Su importancia radica en que es el límite

norte de un manglar extenso, el más grande al norte

del Papaloapan. Es un sitio de refugio y hábitat de

especies de importancia económica y de aves

migratorias. Existe una zona de playa para el desove

de tortugas marinas. Representa una de las lagunas

más ricas en especies de peces.

Sitio RAMSAR Manglares y humedales de Tuxpan La Laguna de Tampamachoco y los esteros

de Tumilco y Jácome, se ubican en la Región

Huasteca, en la Llanura Costera del Golfo de

México, en el Estado de Veracruz

aproximadamente a 10 km al oeste de la

ciudad y puerto de Tuxpan. Los Manglares y

humedales de Tuxpan se localizan en la parte

costera; se encuentran divididos por el rio

Tuxpan. Al norte del rio se observan los

manglares de la Laguna de Tampamachoco y

al sur del mismo rio Tuxpan, los manglares y

humedales asociados a los esteros de

Tumilco y Jácome. Tienen un área de 6 mil

870 hectáreas. Cuentan con las cuatro

especies de mangle de México. Están

considerados como el último reservorio de

vegetación costera original del municipio de

Tuxpan. Una gran variedad de aves se

encuentran reportadas para el sitio. Estos

humedales revisten un importante hábitat

para muchas especies de estuario y marinas.



3.2.4.2. Áreas naturales protegidas

Clave: SITUACIONAL

MEDIO AMBIENTE 2

Sitio RAMSAR

74

Es importante preservar los recursos

naturales que dan vida al entorno ecológico

pero al mismo tiempo retroalimentar la

producción del campo.

La gerencia regional Golfo Centro de la

Comisión Nacional Forestal es quien pone en

marcha programas para garantizar el éxito de

las zonas reforestadas en Veracruz.

Entre los programas se busca el

mantenimiento de las reforestaciones,

plantaciones y protección de las mismas, que

incluye entre otros trabajos los relacionados

con el control de ganado, plagas y

enfermedades.

Problemática Los ejidos cercanos a la cabecera municipal han sido alcanzados por la mancha urbana.

Los bosques de las zonas serranas de la región son desplazados por pastizales o por tierras de

particulares.

La producción de plantas en el vivero forestal Tuxpan ha registrado una paulatina disminución desde

hace una década.

El vivero forestal ha recurrido a la compra de semillas y pies de árbol para incrementar las plantas.

No había sido contemplado en las administraciones anteriores.

Relación con el cambio climático La Ley Estatal de Mitigación y Adaptación ante los Efectos del Cambio Climático establece como

necesaria la coordinación entre Estado y municipios para llevar a efecto acciones en la materia, sin

embargo, tanto la ley como su aplicación son prácticamente desconocidas para la sociedad.

Dentro de la administración municipal, las acciones de reforestación no se contemplan como formas

para atenuar el cambio climático, es necesario cambiar el paradigma.

Ello tiene relación con el establecimiento de los usos, reservas y destinos de los Planes de Desarrollo

Urbano.

Estas acciones permiten el manejo, protección, conservación y restauración, de los ecosistemas, ciclos

forestales, actividades económicas controladas y suelos.

ÁRBOLES

PLANTADOS

SUPERFICIE

REFORESTADA

(HECTÁREAS)

CLIMA TROPICAL

CONAFOR 9,375 15

Anuario Estadístico 2008, SEFIPLAN.



3.2.4.3. Reforestación en áreas rurales

Clave: SITUACIONAL

MEDIO AMBIENTE 3

Consideraciones La Comisión Nacional de Forestación (CONAFOR)

en el Programa Pro-árbol 2008, cuya característica

principal es la conservación y reforestación, sembró

en el municipio de Tuxpan: palmeras de coco, cedro

rojo, caoba, roble o palo de rosa, teca, melina y

casuarina.

Panorámica

75

El agua en el municipio de Tuxpan es

empleada en actividades comerciales,

industriales, de servicios y domesticas;

actualmente se cuenta con un total de 1,602

fuentes de abastecimiento, de acuerdo con

INEGI (Anuario, 2009).

Los programas de reforestación toman

importancia, para mantener un equilibrio

natural en el municipio, en donde se evite la

extracción no planeada y se puedan sentar

bases de sustentabilidad.

Consideraciones Respecto al manejo y disposición que se hace de los efluentes residuales, las cuatro plantas de

tratamiento instaladas tienen en conjunto una capacidad de 253 litros por segundo, que casi en su

totalidad es de tipo secundario, es decir, que permiten eliminar la materia orgánica biodegradable y los

sólidos suspendidos presentes en las aguas residuales de origen municipal e industrial, en la mayoría de

los casos incluye la desinfección.

Problemática No existe una planta de tratamiento de tipo terciario, cuya tecnología permite la remoción de metales

pesados, y que por tanto, esas aguas podrían ser reutilizadas en procesos industriales.

La contaminación de agua derivada de las instalaciones de la CFE proviene del hecho que el efluente

es devuelto a los cuerpos de agua a una temperatura mayor a la normal, razón por la cual la flora de

ríos y esteros se ve afectada.

No existen estadísticas sobre el volumen de agua que no recibe tratamiento previo.

El crecimiento de la mancha urbana incide en la rápida obsolescencia de la efectividad de la red de

agua entubada; razón por la cual esta es una de las quejas ciudadanas más sentidas

No existe un estudio diagnóstico sobre el volumen y composición del agua de desecho de la

municipalidad.

De manera puntual, las localidades de Juana Moza, Banderas, Juan Luca y Cruz Naranjos no cuentan

con el servicio de agua entubada; en conjunto estas representan alrededor de 14000 habitantes.

Resulta indispensable la instalación y puesta en marcha de una planta potabilizadora, ya que la

capacidad del agua que se recibe en los hogares no es apta para la higiene de la población.

1,593 tomas de agua, de las 1,602 que en total abastecen al municipio se localizan en arroyos, esteros,

galerías, lagunas, norias, pozas, presas y ríos.



3.2.4.4. Abastecimiento de agua y disposición del efluente

Clave: SITUACIONAL

MEDIO AMBIENTE 4

Acto para anunciar la dotación de agua a 14,000 habitantes de comunidades.

76

Los asentamientos humanos generan residuos

sólidos lo que representa un gran impacto

ambiental.

En Tuxpan se produce un volumen anual de

35,000 toneladas de residuos sólidos; este

volumen es dispuesto en el relleno sanitario

que comparte con el municipio vecino de

Tihuatlán.



3.2.4.5. Manejo y disposición de residuos sólidos

Clave: SITUACIONAL

MEDIO AMBIENTE 5

Sistema de recolección de los residuos sólidos urbanos.

Consideraciones Se cuenta con 17 camiones operando

16 carritos de basura elaborados y propiedad

de cada barrendero

La nómina de barrenderos asciende a 84

personas, de ellos 20 son recolectores de

basura en la playa

La nómina de choferes y recolector esta

conformado por 51 persona que cubren 2

turnos

El sindicato tiene en su gremio a 51

trabajadores, solo 16 de ellos son barrenderos

Problemática El programa estatal Tu Decides presenta para el año 2007 estadísticas que señalan que por cada 100 kg

de residuos sólidos que se generan en el Estado de Veracruz, aproximadamente 5% corresponde a

plásticos, 50% a residuos orgánicos, 3% a metales, 20% a cartón y papel, 8% a vidrio, 3% a textiles y

11% a otros residuos

Los residuos que resultan el verdadero problema son los materiales que requieren de un manejo

sanitario, como son: papel higiénico, toallas sanitarias y pañales usados; materiales de curación,

servilletas de cocina con grasa y restos de comida, entre otras cosas.

La insipiente separación de basura que actualmente se realiza a través de campañas de recolección de

plásticos PET, cartón y latas de refresco de aluminio no es suficiente para aminorar de manera

contundente el impacto ambiental, dado que el tiempo de vida del relleno sanitario se agota

paulatinamente; esto representa la primera justificación para atacar la problemática ambiental que se

genera en torno de la producción de los residuos sólidos.

Eventualmente el relleno cumplirá con el tiempo de vida proyectado, por lo que es necesario idear otras

formas de disposición de los residuos sólidos.

La justificación sociológica por la cual es necesario sentar las bases para alcanzar un cambio del actual

sistema de disposición final de desechos con un alto costo socioeconómico y ambiental por un sistema

dinámico de recuperación de materiales de los residuos con potencial de aprovechamiento, es el impacto

ambiental potencial que tendría que evitar la generación de basura, además de asegurar que no habrá

conflictos sociales derivados de la implementación de este tipo de equipamientos urbanos en alguna

zona cercana a asentamientos humanos.

Barredora en operación.

77

Riesgos 40% de las viviendas particulares carecen de

agua potable

Alrededor del 54% de la población abierta no

cuenta con cobertura social efectiva en materia

de salud

Industrias petrolera y de generación de energía

contaminan agua, suelo y aire.

Fuga de sustancias peligrosas, flamables o

toxicas, por las instalaciones de PEMEX y la

termoeléctrica.

Inundaciones por ciclón, tormenta tropical o

meteoros de índole similar.

Inundaciones debidas a la crecida del río

Tuxpan

Vulnerabilidades El bajo nivel educativo genera condiciones

de marginación

Existen poca infraestructura de recreación

y esparcimiento

La PEI supera a la PEA, lo que origina un

desequilibrio en la economía

Ausencia de una mayor cantidad de

parques y jardines que fomenten la

socialización y coadyuven al rescate de los

valores cívicos y familiares, como una

estrategia para bajar los índices delictivos.

La falta de espacios deportivos puede ser

condicionante sobre los actuales índices

delictivos; la apertura y/o rehabilitación de

espacios para los jóvenes es necesaria.




Clave: SITUACIONAL

MEDIO AMBIENTE 6

Inundación por crecida del río Tuxpan.

Anuncio de la rehabilitación de la unidad deportiva “Jesús Reyes Heroles”.

78

Ingresos públicos en la región de la Huasteca Baja Durante 2005, la región a la que pertenece el municipio de Tuxpan obtuvo ingresos por el orden de los 681.9 millones

de pesos; de este monto, los recursos financieros se presentaron bajo la siguiente distribución:

7.5% fueron propios (pago de tenencia, agua, predio, multas y otros conceptos)

33.1% fueron participaciones federales

59.4%fueron aportaciones del Ramo 033

De acuerdo con SEFIPLAN, esta región es la que genera el menor monto de ingresos propios en relación a las demás

regiones de la entidad.

Este análisis permite observar una fuerte dependencia de los ingresos provenientes de la federación.

3.3. Diagnóstico presupuestal

De los recursos financieros: Participaciones

federales, estatales y recaudación fiscal propia

Clave: PRESUPUESTAL

Presupuesto de Ingresos 2005 (miles de pesos) para la Región de la Huasteca Baja

Municipio Ingresos propios

Participaciones federales

FISM FORTAMUN Total

Benito Juárez 350.82 6,130.90 9,881.17 4,190.96 20583.95

Castillo de

Teayo 1,839.83 7,260.15 10,126.07 5,046.34 24272.39

Cerro Azul 3,846.29 12,488.64 6,887.48 6,382.85 29605.25

Citlaltépetl 1,202.77 4,614.72 6,004.50 2,908.40 14730.40

Chicontepec 3,384.60 10,334.15 3,0094.36 15,160.20 58973.78

Chontla 1,460.68 6,268.42 9,934.92 3,890.26 21554.28

Huayacocotla 1,462.51 6,728.06 13,632.31 4,670.02 26492.89

Ilamatlán 165.81 4,308.20 11,028.79 3,344.10 18846.90

Ixcatepec 1,043.33 5,447.43 8,386.15 3,320.09 18197.00

Ixhuatlán de

Madero 2,482.84 8,729.39 31,061.87 12,703.23 54977.33

Tancoco 606.71 3,530.74 3,255.54 1,614.23 9007.21

Temapache 6,218.88 27,153.18 48,182.13 26,571.58 108125.76

Tepetzintla 1,140.09 5,556.70 6,836.58 3,550.07 17083.43

Texcatepec 252.15 5,599.11 8,861.82 2,336.17 17049.25

Tlachichilco 264.72 5,041.25 8,792.73 2,856.52 16955.21

Tuxpan 24,410.82 95,760.22 37,981.98 32,681.08 190834.09

Zacualpan 988.89 5,578.52 6,739.58 1,804.98 15111.97

Zontecomatlán 217.64 4,893.50 11,232.50 3,184.84 19528.48

Total 51,339.38 225,423.28 268,920.91 136,215.92 681899.49

Cuadernillos regional, SEFIPLAN, 2008.

Presupuesto de Ingresos de Tuxpan Municipio 2006 2007 2008 2009 2010 Total

Impuestos 13,067,372.77 13,784742.70 13,852,124.17 17,797,412.94 17,784,674.40 76,286,326.98

Derechos 4,014,276.25 8,704,139.11 7,092,134.95 10,094,818.60 11,778,972.47 41,684,341.38

Contribuciones por mejoras

57,315.00 18,172.00 74,697.72 625,863.00 146,715.00 922,762.72

Productos 1,322,929.34 991,786.81 850,591.40 172,797.46 7,812.29 3,345,917.30

Aprovechamientos 2,330,284.89 2,563,484.42 2,773,363.30 5,838,263.81 3,175.045.34 13,505,396.42

Participaciones federales

101,786,889.62 110,554,375.24 127,312,421.52 134,856,972.22 142,130,572.81 616,641,231.41

Otros ingresos 8,259,696.20 7,803,779.16 17,508,711.05 24,794,907.91 42,356,285.37 100,723,379.69

Total 130,838,764.07 144,370,479.44 169,464,044.11 194,181,035.94 217,380,077.68 856,234,401.24

Información Municipal, 2011.

81

4. EL MUNICIPIO Y EL GOBIERNO QUE IMPULSAREMOS

En el presente apartado se establecen los ejes municipales sobre los que el Ayuntamiento de Tuxpan

construirá las bases de una sociedad segura, justa, equitativa, igualitaria, armónica, participativa

y solidaria.

A cada eje corresponde un conjunto de políticas públicas, lineamientos que determinan una

práctica social emanada de las autoridades municipales, cuyo propósito es el de satisfacer

demandas colectivas, reconciliar demandas en conflicto, o bien, incentivar la cooperación local

que permita modelar el futuro incidiendo positiva y significativamente en un gran número de

personas.

4.1. Ejes municipales y políticas públicas

El presente plan propone una estrategia integral homologa a la del Plan Nacional de Desarrollo 2007–

2012 y al Plan Veracruzano de Desarrollo 2011–2016, en donde se expresa una marcada

interrelación de estrategias, por lo que a pesar de ser ejes diferentes, existen acciones similares.

En cada uno de estos ejes se conjuntan programas cuya pretensión es la de enfrentar la compleja

problemática que se presenta tanto en el municipio como en la región, y a partir de ello establecer los

correspondientes objetivos y estrategias.

En el siguiente cuadro se presentan los ejes municipales y sus correspondientes conjuntos de políticas

públicas:

Congruencia entre ejes municipales y políticas públicas

EJES PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO POLÍTICAS PÚBLICAS

Seguridad pública y justicia municipal

1. Modernización y eficiencia de la Policía Municipal

2. Capacitación y profesionalización del cuerpo de policía municipal

3. Atención a victimas del delito

4. Procuración de justicia

5. Bomberos

6. Protección Civil

Área de desarrollo económico y competividad

1. Consejo de Desarrollo Económico

2. Apoyos agrícola y pecuario

3. Industria agropecuaria

4. Industria (otros tipos)

5. Programas de apoyo a empresarios y microempresarios

6. Comercio

7. Programas de apoyo a comercios y servicios

8. Turismo

9. Programas de apoyos y fomento al turismo

10. Empleo y economía familiar (diversificación del ingreso)


82

Congruencia entre ejes municipales y políticas públicas

EJES PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO POLÍTICAS PÚBLICAS

Área de desarrollo humano

1. Educación

2. Cultura (centros culturales, galerías, bibliotecas públicas y eventos)

3. Recreación y deportes

4. Salud

5. Asistencia social

6. Fortalecimiento de la familia

7. Equidad de género

8. Juventud

9. Respeto y apoyos para adultos mayores

10. Integración de personas con capacidades diferentes

11. Recuperación de valores cívicos

12. Recuperación de valores sociales

13. Participación ciudadana

14. Combate a la pobreza y marginación

Área de planeación y desarrollo urbano

1. Catastro

2. Tenencia de la tierra

3. Reservas territoriales

4. Urbanización, impacto y riesgo ambiental

5. Obras y servicios públicos

6. Desarrollo urbano y ecología

7. Regeneración y mantenimiento de la infraestructura urbana

8. Vialidad y transporte (urbano y suburbano)

9. Planeación para el desarrollo

Área de finanzas, transparencia y modernización

administrativa

1. Modernización administrativa

2. Hacienda municipal (concesiones, impuestos, aranceles, cuotas, multas y otros

ingresos)

3. Cabildo abierto al diálogo social

4. Transparencia gubernamental y acceso a la información

5. Gobierno electrónico

6. Atención al público


Cada política pública toma la forma de un programa en cuyo marco de planificación se establecen las

cinco premisas mínimas con las que se puede construir un modelo de respuesta a las problemáticas

existentes:

1. Planificación de los fines, es decir, nombre del programa y objetivos que se pretenden alcanzar;

2. Planificación de los medios, que significa señalar cómo se alcanzarán los objetivos;

3. Planificación de los recursos, esto es, con qué se cuenta para alcanzar la consecución de los

objetivos definidos;

4. Planificación de la organización, para armonizar efectivamente objetivos, medios y recursos; y

5. Planificación de la implementación, control y evaluación de las decisiones tomadas, lo que

conlleva un proceso de retroalimentación que permite mejorar la estructura y aplicación de la

política pública.

83

En los siguientes apartados se enlistan los ejes y políticas públicas que darán dirección a la actuación

del H. Ayuntamiento, y que sin ser limitativas, establecen las líneas de acción que el equipo de

trabajo de la actual administración utilizará para realizar su labor de manera eficiente, transparente y

con vocación de servicio.

4.1.1. Seguridad pública y justicia municipal


4.1.1.1. Modernización y eficiencia de la Policía Municipal

1. Municipio seguro

Objetivo estratégico: reforzar la seguridad municipal

Metas: Incrementar el personal efectivo con 100 nuevos elementos

Como realizarlo: aumentar el personal efectivo, considerando que el cuerpo policial debe

mantener una capacitación constante que permita la cooperación en programas federales y

estatales de seguridad, así como percibir un salario digno; la coordinación de las acciones

estarán a cargo de la Unidad de Seguridad Pública Municipal.

Recursos: pueden ser federales, estatales y/o municipales, de acuerdo a la solicitud que el

Cabildo acuerde; los recursos podrán ser económicos o en especie en el caso de armamento,

uniformes y equipo.

EJE RECTOR: SEGURIDAD PÚBLICA Y JUSTICIA MUNICIPAL

Alineación con el PND 2007-2012: Estado de Derecho y Seguridad

Alineación con el PVD 2011-2016: Seguridad Pública, Justicia y Gobierno: Desarrollar un Gobierno y una

Administración Eficiente y Transparente

Alineación con la Agenda 21: Prácticas de buen gobierno

LÍNEA ESTRATÉGICA 1: Modernización y eficiencia de la Policía Municipal

LÍNEA ESTRATÉGICA 6: Protección Civil

LÍNEA ESTRATÉGICA 2: Capacitación y profesionalización del cuerpo de policía municipal

LÍNEA ESTRATÉGICA 3: Atención a victimas del delito

LÍNEA ESTRATÉGICA 4: Procuración de justicia

LÍNEA ESTRATÉGICA 5: Bomberos

OBJETIVO:

Hacer cumplir el Estado de Derecho a

favor de una dinámica social armónica,

segura y justa, en donde el orden y la

certeza jurídica sean cimientos de una

cultura de legalidad que permita que las autoridades municipales coadyuven en el

cuidado de la integridad de los

ciudadanos, así como de su patrimonio.

84

Organización: de existir coparticipación entre dos o más órdenes de gobierno, cada parte puede

ser destinada a las áreas más sensibles de la gestión administrativa policial: pago de mejores

salarios, adquisición de armas y uniformes y programas de capacitación (laboral, educativo y

físico–atlético).

Evaluación: estudio costo-beneficio

2. Operativos especiales para la prevención del delito

Objetivo estratégico: disminuir los índices delictivos

Metas: un programa permanente

Como realizarlo: Aplicar medidas adecuadas y concretas en estricto apego a los derechos

humanos, garantizando la seguridad en colonias populares, congregaciones, establecimientos

comerciales, parques, templos, escuelas y centros de diversión.


Cabildo acuerde; los recursos podrán ser económicos o en especie en el caso de la capacitación.

Organización: la Unidad de Seguridad Pública Municipal coordinará operativos específicos,

tales como:

* Retenes Itinerantes para detección de Droga, Armas y Vehículos Robados.

* Presencia Policíaca con Estrobos Encendidos.

* Vigilancia en áreas cercanas a Bares y Cantinas.

* Control Nocturno de Grupos en Colonias.

* Caminata en Andadores y Paseos en Unidades Habitacionales.

* Revisión de Mochilas.

* Escuela Segura

* Vigilancia especial de Semana Santa.

* Anti–Paqueros y Farderos.

Evaluación: a través de estadísticas de resultados por cada operativo

3. Policía rural

Objetivo estratégico: Atender de manera inmediata y expedita, los auxilios solicitados en la

zona rural

Metas: Rondines diarios en todas la localidades del municipio

Como realizarlo: Con vigilancia permanente y exclusiva para la zona rural, lo que implica la

adquisición de vehículos todo terreno, capacitación especializada al personal que operará en

dichas zonas encaminada a ofrecer un trato digno a la población rural, con especial énfasis en

derecho agrario e indígena. De manera previa es necesario realizar trabajo de concientización

entre la ciudadanía para contar con el apoyo de los habitantes.

85


Cabildo acuerde; los recursos solicitados pueden ser de tipo económico así como de apoyo

logístico y de capacitación.

Organización: A través de reuniones periódicas de el Cabildo, la Unidad de Seguridad Pública

y los Agentes Municipales para conocer el desempeño de la Policía Rural y las necesidades de

seguridad que los aqueje.

Evaluación: estudio costo-beneficio y estadísticas de respuesta oportuna

4. Cartografía para la seguridad pública

Objetivo estratégico: combatir la sectorización de la delincuencia

Metas: Cartografía digital de todo el municipio

Como realizarlo: organizar un acervo cartográfico del municipio agrupando una colección de

mapas, croquis y/o cartografía digital que sirva de apoyo para planear estrategias de prevención

al delito y combate a la delincuencia; si se cuenta con equipo de cómputo puede adquirirse un

software que permita relacionar la ubicación de patrullas y hechos delictivos en una base de

datos; también es posible el uso de geo posicionadores satelitales (GPS), herramientas

tecnológicas útiles para disminuir los tiempos de respuesta a llamados de auxilio.


Cabildo acuerde; los recursos solicitados pueden ser de tipo económico así como de apoyo

logístico y de capacitación

Organización: con la participación de los departamentos de Obras Públicas y Catastro

Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas de respuesta oportuna

5. Casetas de vigilancia

Objetivo estratégico: contar con apoyo logístico para vigilancia en las congregaciones

Metas: Construir un módulo de seguridad en cada sector del municipio

Como realizarlo: Acuerdo en Cabildo sobre la ubicación óptima para cada módulo; a

Seguridad Pública compete el diseño de la estrategia de acción, así como del equipamiento de

los módulos, mismos que serán construidos por el departamento de Obras Públicas; además, el

Ayuntamiento deberá ofrecer pláticas a la ciudadanía para solicitar su colaboración para

disminuir el índice delictivo.

Recursos: recursos solicitados de tipo económico que pueden ser federales, estatales y/o

municipales, de acuerdo a la solicitud que el Cabildo acuerde.

Organización: reunión de Cabildo con la Unidad de Seguridad Pública y el Departamento de

Obras Públicas.

Evaluación: estudio costo–beneficio

86

6. Vigilancia móvil

Objetivo estratégico: fortalecer la seguridad vecinal y la imagen del cuerpo policial

Metas: Duplicar el número de unidades vehiculares existentes

Como realizarlo: incrementando el parque vehicular de seguridad pública y fomentando entre

la ciudadanía la participación activa en la denuncia de hechos delictivos.

Recursos: solicitud de recursos económicos federales o estatales, de acuerdo a la solicitud que

el Cabildo acuerde.

Organización: el Cabildo debe estructurar la solicitud ante las autoridades competentes, tanto

federales como estatales.


7. Rondines

Objetivo estratégico: fortalecer la seguridad vecinal y la imagen del cuerpo policial

Metas: Un programa permanente

Como realizarlo: Organizar a los elementos en parejas para realizar los rondines y grupos de 5

elementos cuando se trate de rondines en colonias o localidades conflictivas; los operativos se

realizaran a pie y en vehículos de forma periódica durante el día y la noche.

Recursos: municipales

Organización: acuerdo entre el Cabildo y la Unidad de Seguridad Pública Municipal

Evaluación: estudio costo-beneficio y encuestas de opinión.

8. Reducción de delitos cometidos por jóvenes

Objetivo estratégico: reducir las acciones delictivas perpetradas por jóvenes


Como realizarlo: colaborar con las autoridades educativas en materia de información y

mecanismos de prevención del delito entre la población escolar, por ejemplo, a través de foros y

pláticas en escuelas y con padres de familia con la finalidad de que los jóvenes se empiecen a

concienciar sobre las consecuencias que trae consigo la realización de actos delictivos; Invitar a

los padres de familia para que prevengan desde sus casa la conducta delictiva; invitar a los

directores de las escuelas a una plática informativa sobre mecanismos de prevención del delito;

y visitas a las escuelas para levantar un informe sobre los riesgos que cada plantel pudiera

presentar.


Organización: se necesita coordinación entre las unidades de Seguridad Pública y la Comisión

de Educación, misma que deberá convocar a los directores de las escuelas de todos los niveles,

y a las asociaciones de padres de familia dentro del municipio.

Evaluación: estadísticas

87

9. Policía escolar

Objetivo estratégico: fomentar la seguridad de los escolares a la entrada y salida de las

escuelas

Metas: Un programa permanente para cubrir el 100 % de los centros escolares

Como realizarlo: solicitar el apoyo de los padres de familia para la creación de grupos de

vigilancia que sea para ayudar a mantener el orden en calles y avenidas transitadas por los niños

y jóvenes al ir o regresar de la escuela; aunado a ello, elaborar una agenda de pláticas de

formación cívica y de prevención del delito, en donde también se dé a conocer entre los niños y

jóvenes el Bando de Policía y Buen Gobierno.


Organización: coordinación de asociaciones de padres de familia con la Unidad de Seguridad

Pública Municipal, las Comisiones Edilicias de Educación y de Policía y Prevención del Delito

Evaluación: estudio estadístico basado en encuestas de opinión ciudadana

10. Cultura de la denuncia y victimología

Objetivo estratégico: incidir en la modernización del cuerpo policial, así como fortalecer la

imagen del mismo.

Metas: Oficina permanente en Palacio Municipal

Como realizarlo: con la creación de una oficina de denuncia especializada en atención a las

victimas de cualquier delito; incorporar a personas de servicio social de derecho y psicología,

como apoyo para asesoría sobre el tratamiento legal y psicológico que se puede brindar a las

victimas.


Cabildo acuerde; los recursos solicitados pueden ser de tipo económico así como de

capacitación.

Organización: la Comisión edilicia de Policía y Prevención del Delito deberá coordinarse con

la Unidad de Seguridad Pública para estar al pendiente de las necesidades que esta acción

necesite durante el proceso de consolidación de la nueva área de trabajo.


11. Interacción regional

Objetivo estratégico: atender los fenómenos delictivos de índole regional

Metas: 12 reuniones intermunicipales (una por mes, por año)

Como realizarlo: concertar reuniones intermunicipales en la región para intercambiar

información en materia de seguridad pública


Organización: gestionar una agenda de trabajo intermunicipal con las Direcciones de

Seguridad Pública de los municipios aledaños.


88

12. Cero tolerancia criminal

Objetivo estratégico: intervenir a todas aquellas personas que violen o transgredan el Bando de

Policía y Buen Gobierno


Como realizarlo: Imponiendo las sanciones correspondientes a toda aquella persona que altere

la paz social en la vía pública por consumo de bebidas embriagantes o drogas, alteración del

orden público, molestias a terceras personas y cualquier otra tipificada como delito.


Organización: Unidad de Seguridad Pública Municipal


4.1.1.2. Capacitación y profesionalización del cuerpo de policía municipal

1. Disminuir el analfabetismo en los elementos efectivos de la policía municipal

Objetivo estratégico: mejorar la calidad de vida de los elementos activos de la unidad de

policía municipal

Metas: un convenio para eliminar al 100 % el analfabetismo en los elementos efectivos

Como realizarlo: a través de un convenio con el IVEA para que se conformen grupos con los

elementos que necesiten alfabetizarse, además de formar grupos con primaria, secundaria y

bachillerato incompleto para que los concluyan.


Organización: coordinación entre la unidad de Policía Municipal y el Cabildo en pleno,

especialmente con la Comisión de Educación.

Evaluación: estadísticas de impacto en el mejoramiento de nivel de vida de los elementos en

activo de la policía municipal.

2. Profesionalización del cuerpo de policía municipal

Objetivo estratégico: Disminuir la falta de credibilidad y aumentar la confianza de los

ciudadanos en la policía


Como realizarlo: con capacitación ética a los elementos del cuerpo de policía municipal, en

donde se rescaten valores cívicos y sociales; así mismo se requiere del establecimiento de

sanciones a los policías que actúen sin ética o valores. Se necesita hacer del conocimiento de la

ciudadanía este programa para que reporten al elemento que no cumpla con su deber o feliciten

al buen elemento.

Recursos: solicitud de cursos de capacitación o bien recursos económicos para cubrir la

contratación de capacitación a empresas especializadas; el apoyo puede provenir de la

federación o el gobierno estatal.

89


especialmente con las Comisiones Edilicias de Educación y de Policía y Prevención del Delito

Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas de calidad laboral

3. Centro de informática e inteligencia municipal

Objetivo estratégico: incrementar el control de la seguridad pública municipal

Metas: Una base de datos actualizada constantemente en base a la Plataforma Nacional

Como realizarlo: elaborar una base de datos de los sujetos que han delinquido alguna vez; esta

estrategia puede sumarse a los programas de cartografía y de cultura de la denuncia y

victimología con la intención de consolidar un servicio de calidad para la ciudadanía.

Recursos: gestionar apoyos en el Gobierno Estatal para capacitación y armamento


especialmente con la Comisión municipal de Policía y Prevención del Delito

Evaluación: estudio costo-beneficio y estadísticas

4. Depuración de la fuerza policiaca

Objetivo estratégico: incremento de la confianza de los ciudadanos en los cuerpos policíacos

Metas: Un programa permanente que opere cada seis meses

Como realizarlo: depuración de elementos nocivos sin vocación de servicio que hayan creado

cotos de poder o se enriquezcan con el uniforme; esto se realizará con base en una serie de

exámenes: antidoping, psicométricos, psicológicos, médicos, de polígrafo, de prueba de

confianza, socioeconómico, socio laboral.



especialmente con la Comisión municipal de Policía y Prevención del Delito

Evaluación: estudio costo-beneficio y estadísticas de los exámenes enlistados

5. Capacitación en derechos humanos

Objetivo estratégico: ofrecer a los elementos activos el conocimiento y el adiestramiento

necesario y suficiente para que el cien por ciento de las intervenciones y detenciones se realicen

apegadas a estricto derecho.


Como realizarlo: con la implementación de pláticas impartidas por la Comisión Estatal de

Derechos Humanos, cuando menos cuatro veces al año.

Recursos: estatales en cuanto a la capacitación, y municipales en la dotación del espacio de

trabajo

Organización: coordinación entre la Comisión Estatal de Derechos Humanos, la unidad de

Policía Municipal y el Cabildo en pleno, especialmente con la Comisión municipal de Policía y

Prevención del Delito

90

Evaluación: encuestas de opinión y observadores solicitados a la Comisión Estatal de Derechos

Humanos

6. Consejo de Seguridad Pública Municipal

Objetivo estratégico: mantener canales de comunicación con la ciudadanía


Como realizarlo: proponer ante el cabildo la conformación de dicho consejo, con la

convocatoria de agentes municipales, comisariados y jefes de manzana, con base en una agenda

de trabajo que incluya todos los objetivos planteados en materia de Seguridad Pública.


Organización: Cabildo en pleno, Comisión Municipal de Policía y Prevención del Delito y la

estructura de interacción social municipal (agentes municipales, comisariados y jefes de

manzana)


7. Plan de Seguridad Pública Municipal

Objetivo estratégico: coordinar inter institucionalmente la Seguridad Pública municipal para

organizar la gestión administrativa municipal en la materia

Metas: 1 plan maestro en materia de Seguridad Pública

Como realizarlo: con el intercambio inter institucional de planes y estrategias que auxilien al

municipio en la prevención del delito, y asimismo, para apoyar desde el municipio, los planes

de trabajo amplios sobre la región; a partir de ello, mantener informado al Consejo de Seguridad

Pública Municipal.

Recursos: federales, estatales y municipales

Organización: a través de un acercamiento con el Comandante de la Policía Ministerial del

Estado, el Comisario del Sector de la Policía Federal Preventiva, la correspondiente Compañía

de Infantería No Encuadrada, el Delegado de Seguridad Pública de la Región, y el Comandante

del IPAX

Evaluación: estudio costo-beneficio y estadísticas

8. Patronato Municipal de Policías

Objetivo estratégico: inducir la participación ciudadana en la seguridad pública municipal


Como realizarlo: con la creación de un Patronato que trabaje a favor de la unidad de Seguridad

Pública, para apoyar la compra de equipo y uniformes, así como el pago por las certificaciones

y la capacitación; para iniciar será necesaria la creación de un fideicomiso público, mismo que

deberá ser cuidado y acrecentado por el Patronato

Recursos: derivados de la sociedad abierta, especialmente la iniciativa privada

91

Organización: el Ayuntamiento sólo participará en la inducción para la conformación del

Patronato; una vez conformado, este trabajará de manera autónoma.


4.1.1.3. Atención a victimas del delito

1. Atención a victimas del delito

Objetivo estratégico: mejorar la atención a las personas que denuncien los ilícitos cometidos

en su contra


Como realizarlo: canalizando a todas las victimas de un delito a espacios especializados en

brindar apoyos psicológicos y legales, ya sean del DIF, del Instituto Municipal de la Mujer, y la

Unidad de Seguridad Pública, entre otros como Asociaciones Civiles sin fines de lucro.


Organización: convenios de trabajo inter institucional entre los departamentos de apoyo legal y

psicológico del DIF, del Instituto Municipal de la Mujer, la Unidad de Seguridad Pública, y

Asociaciones Civiles sin fines de lucro

Evaluación: estudio costo-beneficio y estadísticas de atención al público

4.1.1.4. Procuración de justicia

1. Expedición de justicia pronta y expedita

Objetivo estratégico: agilizar el proceso de procuración de justicia

Metas: Cubierto al 100 %

Como realizarlo: con la solicitud de instalación de una agencia investigadora del Ministerio

Público

Recursos: federales, estatales y/o municipales, de acuerdo a la solicitud que el Cabildo acuerde.

Organización: realizar las gestiones correspondientes ante la Procuraduría General del Estado,

por parte del Cabildo en pleno a través de la Comisión Municipal de Policía y Prevención del

Delito

Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas de atención

4.1.1.5. Bomberos

1. Unidad de Bomberos

Objetivo estratégico: contar con un grupo de bomberos para acortar los tiempos de respuesta a

auxilios solicitados

92

Metas: Convocar dos veces al año para incorporar 30 personas

Como realizarlo: convocando a la sociedad abierta a la conformación de grupos voluntarios de

bomberos, cuyo adiestramiento será cubierto por el municipio; dicha capacitación deberá ser

refrendada cada seis meses y certificada ante las autoridades competentes.

Recursos: federales, estatales y/o municipales, de acuerdo a la solicitud que el Cabildo acuerde;

los recursos solicitados pueden ser de tipo económico, capacitación y donación de equipo,

uniformes y vehículos.

Organización: coordinación entre la Unidad Municipal de Protección Civil, la Unidad de

Seguridad Pública, el Cabildo en pleno y la sociedad civil.


2. Patronato Municipal de Bomberos

Objetivo estratégico: inducir la participación ciudadana en la creación y mantenimiento de uno

o más grupos de bomberos voluntarios

Metas: Un patronato

Como realizarlo: con la creación de un Patronato que trabaje a favor del (los) grupo(s)

voluntario(s) de bomberos, para apoyar la compra de equipo y uniformes, así como el pago por

las certificaciones y la capacitación; para iniciar será necesaria la creación de un fideicomiso

público, mismo que deberá ser cuidado y acrecentado por el Patronato

Recursos: derivados de la sociedad abierta, especialmente la iniciativa privada

Organización: el Ayuntamiento sólo participará en la inducción para la conformación del

Patronato; una vez conformado, este trabajará de manera autónoma.


3. Brigadas anti incendios

Objetivo estratégico: preparar a la comunidad para que pueda participar activamente en la

protección del medio ambiente y su patrimonio

Metas: Conformar dos brigadas con capacitación constante que cubran cuatro actividades al

mes

Como realizarlo: con la conformación de brigadas comunitarias que reciban capacitación

adecuada para actuar en la prevención y control de incendios, especialmente para dirigir a la

población en caso de presentarse un siniestro.

Recursos: del gobierno municipal y las instancias estatales correspondientes.

Organización: unidad de Protección Civil,


93

4.1.1.6. Protección Civil

1. Plan Municipal de Protección Civil

Objetivo estratégico: Establecer criterios y procedimientos para la acción de las personas e

instituciones públicas y privadas, sociales y académicas en las tareas de protección civil

Metas: un plan municipal de protección civil

Como realizarlo: con el apoyo de grupos colegiados, instituciones estatales, el H.

Ayuntamiento, empresas instaladas en el territorio municipal, instituciones públicas y privadas

de salud, bomberos, tránsito municipal, policía municipal y a la ciudadanía en general; puede

contratarse una empresa consultora especializada en el tema.

Recursos: municipales y estatales

Organización: coordinación entre la Unidad Municipal de Protección Civil, la Secretaria de

Protección Civil de Veracruz, y la sociedad en conjunto a través de foros de opinión pública.

Evaluación: encuestas de opinión

2. Manual de riesgos

Objetivo estratégico: Establecer los mecanismos de prevención más adecuados que permitan

reducir o mitigar los efectos de los fenómenos destructivos

Metas: un manual municipal de riesgos

Como realizarlo: Identificar riesgos y desarrollar las acciones de prevención o mitigación con

antelación a la ocurrencia de algún fenómeno perturbador


Organización: coordinación entre la Unidad Municipal de Protección Civil y la Secretaria de

Protección Civil de Veracruz


3. Zonificación de riesgos

Objetivo estratégico: Actualizar el Atlas de Riesgo del municipio, bajo una clasificación ex

profeso

Metas: Atlas de Riesgos Municipal

Como realizarlo: elaborar y /o actualizar los mapas de zonas de riesgo que incluya un censo de

materiales, factores o condiciones que puedan significar una contingencia como ductos,

gasolineras, gaseras, depósitos de combustible, etc.


Organización: coordinación entre la Dirección de Comercio Municipal, la Unidad Municipal

de Protección Civil y la Secretaria de Protección Civil de Veracruz


94

4. Cultura de protección civil

Objetivo estratégico: Conformar una cultura de protección civil que convoque y sume

esfuerzos de la población así como su participación individual y colectiva

Metas: Establecer 130 unidades de Protección Civil

Como realizarlo: Realizar campañas y talleres dirigidos a la población, adecuándolas a las

diferentes edades y situaciones específicas de la zona donde se impartan; para ello será

necesario visitar las colonias y localidades rurales del municipio para impartir charlas

informativas de protección civil y de prevención, especialmente se deberá recorrer los planteles

educativos con la finalidad de constatar que cuentan con las medidas adecuadas de protección

civil como rutas de evacuación establecidas, extinguidotes, botiquines equipados, etc.





5. Fomento a la coordinación en las tareas de protección civil

Objetivo estratégico: intensificar la interrelación con los sectores público, privado, social y

académico

Metas: Fortalecer la normatividad y establecimiento de convenios entre los sectores

Como realizarlo: a través de la consolidación de convenios entre los sectores mencionados y la

Unidad de Protección Civil Municipal; esto puede ser reforzado con la realización de eventos en

la Semana Nacional de Protección Civil como actividades en las escuelas y una mesa de dialogo

para fomentar la colaboración.




Evaluación: encuestas de opinión y su correspondiente traducción estadística

6. Apoyo ante contingencias ambientales

Objetivo estratégico: apoyar a la ciudadanía durante las contingencias ambientales

Metas: toda la población del municipio

Como realizarlo: a través de un programa informativo sobre las condiciones climatológicas

que se vayan presentando; así mismo, sobre los lugares seguros que podrán ser usados como

albergues.

Como se requiere de la participación coordinada de las autoridades y la sociedad civil, es

necesario contar con un Plan Maestro de Protección Civil, o de un manual de estrategias

definidas acordes a las posibles contingencias.

Recursos: de acuerdo a la solicitud que el Cabildo acuerde, los recursos pueden ser federales,

estatales y/o municipales, los recursos solicitados pueden ser de tipo económico así como de

capacitación.

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Organización: coordinación entre la Unidad Municipal de Protección Civil, la Comisión

Municipal de Salud y Asistencia Pública, la SSA y SEDENA con la Secretaría de Protección

Civil del estado

Evaluación: estadísticas de respuesta oportuna

7. Municipio limpio

Objetivo estratégico: proteger a la ciudadanía de los efectos producidos por los residuos

nocivos para la salud en caso de contingencia

Metas: 100% de la población

Como realizarlo: con campañas de descacharrización, y de convocatoria a la población a

clorar el agua, barrer los patios y los frentes de sus casas, las granjas de traspatios, terrenos

baldíos, bodegas, inmuebles sin uso y otros espacios en los que se pueden reproducir insectos y

bacterias dañinas para la salud.


Organización: coordinación entre la Unidad Municipal de Protección Civil y la Comisión

Municipal de Salud y Asistencia Pública


8. Seguridad en establecimientos comerciales

Objetivo estratégico: promover unidades internas de protección en los establecimientos

comerciales del municipio

Metas: El total de establecimientos de municipio

Como realizarlo: en dos partes, primero realizando reuniones con propietarios y dependientes

para hacer recomendaciones de seguridad; y después con una agenda de inspecciones por parte

de la Unidad Municipal de Protección Civil, exigiendo el cumplimiento de las normas mínimas

de seguridad, y en caso de no ser cumplidas, imponiendo las sanciones correspondientes

establecidas en los reglamentos municipales vigentes.


Organización: coordinación entre la Unidad Municipal de Protección Civil y la Dirección

Municipal de Comercio


9. Prevención de accidentes al interior del Mercado Municipal

Objetivo estratégico: reforzar la cultura de la prevención


Como realizarlo: con capacitación a los locatarios y revisiones periódicas por parte de la

Unidad de Protección Civil.


96




10. Capacitación del personal de Protección Civil

Objetivo estratégico: capacitar al personal de Protección Civil en primeros auxilios, manejo de

conflictos, señalización, manejo de stress y técnicas de atención de riesgos.


Como realizarlo: con cursos de capacitación de PHTLS (soporte vital en el trauma pre

hospitalario), mismos que serán obligatorios para los elementos de la Unidad de Protección

Civil; con la promoción de cursos, diplomados, conferencias y otras formas de convocatoria, en

PHTLS para capacitar al personal involucrado en la atención del paciente accidentado.

Gestionar recursos para dotar a las ambulancias municipales con el equipo necesario para la

atención y traslado del paciente accidentado.

Recursos: de acuerdo a la solicitud que el Cabildo acuerde pueden ser federales, estatales y/o municipales

Organización: coordinación entre la Unidad Municipal de Protección Civil y la Comisión

Edilicia de Salud y Asistencia Pública


11. Rehabilitación de zonas afectadas

Objetivo estratégico: coadyuvar en la rehabilitación de zonas afectadas por siniestro

Metas: distribución en su totalidad de lo designado de los Fondos de desastre a cada zona

afectada

Como realizarlo: ofreciendo un subsidio de hasta el 50% del costo de láminas de zinc, Dando

prioridad a personas de la tercera edad, viudas, madres solteras, enfermos o personas con

deficiencia física o invalidez, afectados por eventos de desastres naturales o incendios, familias

de escasos recursos económicos o en situación de marginación; se requiere de estudio

socioeconómico previo


Cabildo acuerde.

Organización: coordinación entre la Unidad Municipal de Protección Civil y los Comités

Ciudadanos, jefes de manzana y representantes de colonias populares.


12. Reglamento de Protección Civil

Objetivo estratégico: reformar el reglamento de las acciones en materia de protección civil

para brindar seguridad a toda la población municipal

Metas: 1 reglamento municipal

Como realizarlo: con la contratación de un asesor especializado en el tema, y con base en los

formatos que el ORFIS propone.


97

Organización: coordinación entre la Unidad Municipal de Protección Civil y las Comisiones

Edilicias de Salud, Participación ciudadana, Limpia Pública, Comercio, Agua Potable,

Ecología, y de manera especial la de Gobernación, Reglamentos y Circulares.

Evaluación: encuesta de opinión

13. Planes de emergencia para planteles escolares

Objetivo estratégico: sentar las bases de la prevención y la respuesta oportuna en caso de

contingencia en los planteles escolares

Metas: 100% de los planteles escolares

Como realizarlo: dotar a cada plantel educativo con un plan de atención a emergencias y

prevención; dicho plan podría ser resultado del trabajo conjunto entre un asesor especializado

en el tema, la Unidad de protección Civil y la Comisión Edilicia de Gobernación, Reglamentos

y Circulares.


Organización: entre la Unidad de protección Civil, la Comisión Edilicia de Gobernación,

Reglamentos y Circulares, la Comisión de Educación y los directores de los planteles escolares.


14. Programa permanente de información de protección civil

Objetivo estratégico: mantener abiertos los canales de información para incrementar los

índices de prevención y respuesta oportuna

Metas: 100% de las localidades

Como realizarlo: a través de campañas donde se den a conocer las medidas para la prevención

de accidentes y como responder en caso de emergencia


Organización: convocatoria abierta a la población por parte de la Unidad Municipal de

Protección Civil, con respaldo en el Cabildo en pleno.


15. Brigadas comunitarias

Objetivo estratégico: promover y capacitar la formación de brigadas de comunidades en zonas

de riesgo identificadas

Metas: una brigada por comunidad

Como realizarlo: con una agenda de capacitación, en donde la Unidad Municipal de Protección

Civil prepare a un grupo de voluntarios para conformar la brigada de respuesta primaria

comunitaria, cuya función es controlar a la población, iniciar las labores de evacuación y

condicionamiento de albergues mientras llega el apoyo, así como para brindar primeros auxilios

básicos.

98

Recursos: pueden ser federales, estatales y municipales, que pueden ser de tipo económico así

como de capacitación.

Organización: coordinación entre el H. Ayuntamiento, la Secretaría de Protección Civil estatal

y el Sistema Nacional de Protección Civil

Evaluación: estadísticas de respuesta oportuna primaria

16. Distribución segura de gas

Objetivo estratégico: supervisión de la distribución y manejo de gas L.P. en casas-habitación y

comercios

Metas: atención al 100 % de las llamadas de emergencia en el suministro y almacenaje de gas

L.P.

Como realizarlo: Entablar pláticas con los sectores relacionados con la venta y distribución de

gas para mejorar la seguridad en el manejo de los cilindros y descargas de gas en tanques

estacionarios, para lo cual será necesario desarrollar una regulación para el almacenamiento,

transporte y distribución de gas L.P.

Recursos: municipales y de la iniciativa privada concesionada para la venta y distribución de

gas L.P.

Organización: entre las Unidades Administrativas de Protección Civil y Comercio, y la

Comisión Edilicia de Comercio


17. Albergues

Objetivo estratégico: brindar un sitio seguro a la población damnificada por algún fenómeno

natural o provocado

Metas: un programa para identificar y acondicionar los equipamientos urbanos que pueden

funcionar como albergues

Como realizarlo: con la definición de equipamientos urbanos que puedan funcionar como

albergues

Recursos: municipales para la selección de los alberges, y estatales y federales para el

equipamiento de estos lugares

Organización: entre Protección Civil municipal, la Secretaria de Protección Civil estatal y el

destacamento militar más cercano en caso de solicitar la puesta en marcha del Plan DN3

Evaluación: estudio de variables cruzadas entre la cuantificación de daños, la utilidad de los

albergues y las estadísticas de ayuda material

18. Extinguidores y botiquines en equipamientos urbanos cerrados

Objetivo estratégico: disminuir los tiempos de respuesta en caso de incendio o accidente

menor

Metas: 100% de los equipamientos urbanos cerrados

99

Como realizarlo: con la dotación de extinguidores y botiquines de primeros auxilios en todos los

equipamientos urbanos cerrados, como: escuelas, hospitales, clínicas, oficinas de gobierno, etc.

Recursos: federales, estatales y municipales, de acuerdo a la solicitud que el Cabildo acuerde;

los recursos solicitados pueden ser de tipo económico así como de donación de los

extinguidores y botiquines.

Organización: entre Protección Civil municipal, la Comisión Edilicia de Educación, la

Secretaria de Protección Civil estatal, el Sistema Nacional de Protección Civil y la iniciativa

privada (esta última para la donación de extinguidores y botiquines).

Evaluación: estadísticas de respuesta oportuna y encuesta de opinión

4.1.2. Desarrollo económico y competitividad


EJE RECTOR: DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD

Alineación con el PND 2007-2012: Economía competitiva y generadora de empleos Alineación con el PVD 2011-2016: Inversión para generar más empleo: Economía fuerte para el Progreso de la

Gente

Alineación con la Agenda 21: Desarrollo económico sostenible

OBJETIVO:

Impulsar el crecimiento económico, con énfasis en el

desarrollo humano, la lucha

contra la pobreza, la

marginación, la creación de

empleo, el mejoramiento de

los salarios, la incorporación de la mujer y

personas con capacidades

diferentes a la vida

productiva del municipio

LÍNEA ESTRATÉGICA 1: Consejo de Desarrollo Económico

LÍNEA ESTRATÉGICA 6: Comercio

LÍNEA ESTRATÉGICA 2: Apoyos agrícolas y pecuarios

LÍNEA ESTRATÉGICA 3: Industria agropecuaria

LÍNEA ESTRATÉGICA 4: Industria manufacturera

LÍNEA ESTRATÉGICA 5: Programas de apoyo a empresarios y microempresarios

LÍNEA ESTRATÉGICA 7: Programas de apoyo a comercios y servicios

LÍNEA ESTRATÉGICA 8: Turismo

LÍNEA ESTRATÉGICA 9: Programas de apoyo y fomento al turismo

LÍNEA ESTRATÉGICA 10: Empleo y economía familiar (diversificación del ingreso)

LÍNEA ESTRATÉGICA 11: Desarrollo económico rural

100

4.1.2.1. Consejo de Desarrollo Económico

1. Creación del Consejo de Desarrollo Económico

Objetivo estratégico: contar con una estructura colegiada que induzca la participación de la

iniciativa privada dentro del territorio municipal en el proceso de creación de empleos y

mejoramiento del ingreso familiar.

Metas: 1 Consejo Municipal de Desarrollo Económico

Como realizarlo: a través de la convocatoria abierta a los actores económicos, políticos y

sociales para participar con el H. Ayuntamiento en labores de promoción de las capacidades y

ventajas del territorio y población del municipio en el ámbito del crecimiento y desarrollo

económico.


Organización: autoridades municipales e iniciativa privada

Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas económicas de crecimiento y desarrollo

2. Reglamento del Consejo de Desarrollo Económico

Objetivo estratégico: respaldar las funciones del Consejo de Desarrollo Económico

Metas: 1 reglamento

Como realizarlo: con la contratación de un asesor especializado en el tema, y con base en los

formatos de reglamentos que el ORFIS propone.


Organización: coordinación entre la Unidad Municipal de Desarrollo Económico y las

Comisiones Edilicias de Fomento Agropecuario, Comercio, Turismo, Equidad de Género y de

manera especial la de Gobernación, Reglamentos y Circulares.


3. Fortalecimiento municipal

Objetivo estratégico: convertir al Ayuntamientos en agente y promotor de la inversión pública

y privada para su desarrollo

Metas: 1 programa de fortalecimiento municipal

Como realizarlo: con programas de capacitación para ediles, acerca de las bases de la

administración municipal y estrategias de desarrollo local y regional, con el soporte de

diagnósticos socioeconómicos municipales actualizados, la asistencia a diplomados

especializados en temas del Ayuntamiento, con la contratación de asesoría especializada en

diversos temas de gobierno, y otras estrategias de formación para el personal que labora en la

administración municipal.


Cabildo acuerde.

101

Organización: coordinación entre el Cabildo y las instituciones invitadas a participar, como

por ejemplo, el INAFED en el ámbito de lo federal y el INVEDEM en lo estatal.

Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas de eficiencia laboral dentro del propio

Ayuntamiento.

4. Ampliar, mejorar y conservar la red de comunicaciones terrestres

Objetivo estratégico: incrementar las vías terrestres de comercialización de los productos

municipales a través de una mejora en la infraestructura carretera del municipio.

Metas: un programa permanente que arroje un estudio anual

Como realizarlo: a través de un estudio regional de competencias económicas que permita la

identificación de vías prioritarias para incrementar el radio de incidencia de los mercados

locales; para ello, será necesario elaborar los proyectos técnicos necesarios para planear la obra

estratégica, así como gestionar recursos ante las dependencias estatales y federales para

rehabilitar o abrir caminos.

Recursos: federales, estatales y/o municipales

Organización: primero se necesita que exista comunicación entre las comunidades productoras

y el H. Ayuntamiento para conocer y medir las necesidades reales; posteriormente, deberá

existir coordinación entre el Ayuntamiento y las instancias estatales y federales como la

Secretaría de Comunicaciones del estado de Veracruz, la Junta Estatal de Caminos y la SCT.

Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas de desarrollo humano, marginación y otras

indirectas sobre el mejoramiento del nivel de vida.

5. Incremento de la inversión productiva en territorio municipal

Objetivo estratégico: Facilitar la inversión productiva de los tres sectores económicos.


Como realizarlo: fomentar el comercio regional accediendo a mercados rentables a través de la

participación en ferias comerciales; los apoyos económicos pueden ser solicitados a gobierno

estatal, mientras que la promoción en el ámbito nacional puede ser solicitada como apoyo a

instituciones federales.

Recursos: federales, estatales y/o municipales

Organización: coordinación directa entre el Cabildo y las Secretarías de Economía estatal y

federal, para solicitud de promoción en embajadas, consulados y oficinas de representación

estatal dentro del país.

Evaluación: estadísticas afines

6. Desarrollo y crecimiento económicos regionales

Objetivo estratégico: impulsar el desarrollo y crecimiento económicos de la Región

Metas: programas permanentes

102

Como realizarlo: con programas integrales e intermunicipales para mejorar las vías de

comunicación e impulsar las actividades agrícolas, artesanales y de turismo; con la promoción

de una mejor calidad de vida entre la población indígena de la región; al incentivar en los

municipios vecinos el trabajo equipo para abrir y mantener vías de comunicación intermunicipal

que permitan gestionar alianzas con los municipios de la región para impulsar actividades

económicas.


Organización: coordinación intermunicipal a través de los Alcaldes, los Cabildos y las

Comisiones homólogas entre territorios.

Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines

7. Agrupaciones agropecuarias

Objetivo estratégico: fomentar la organización de los productores agrícolas, pecuarios,

forestales y pesqueros como un medio de incrementar las posibilidades de recibir apoyos

gubernamentales

Metas: dos talleres por año

Como realizarlo: realizar pláticas con productores en las localidades y organizar talleres para

que los productores conozcan la operatividad de los Consejos Estatales, y los beneficios de

pertenecer.

Recursos: municipales y estatales en el ámbito de la información sobre los Consejos Estatales

temáticos por productos (por ejemplo, Consejo Estatal Citrícola, etc.)

Organización: unidades administrativas del H. Ayuntamiento en contacto directo con

productores e instituciones federales y estatales afines a la producción agrícola, pecuaria,

forestal y pesquera.

Evaluación: estudio costo–beneficio de la aplicación de programas gubernamentales de apoyo

agropecuario en el territorio municipal.

8. Intercambio tecnológico a partir de proyectos exitosos

Objetivo estratégico: motivar la adopción de tecnologías probadas exitosas para incentivar el

incremento en la productividad agropecuaria, forestal y de acuacultura.

Metas: dos ferias comerciales por año

Como realizarlo: organizar eventos de intercambio con productores agropecuarios de otros

municipios y estados, como viajes o seminarios que permitan el cruce de información; así

mismo se requiere de incentivar a los productores a participar en las ferias regionales y

estatales.


Cabildo acuerde.

Organización: coordinación entre las unidades administrativas municipales encargadas del área

económica con grupos organizados de productores.

Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas

103

9. Impulso de la competitividad e integración de las cadenas productivas

Objetivo estratégico: Fomentar el incremento en los rendimientos por unidad de superficie

agrícola, pecuaria, forestal y acuícola con la adopción de tecnologías sustentables, cultivos

alternativos y de valor agregado


Como realizarlo: Establecer convenios de colaboración con las instituciones de investigación

para implementar cursos–taller de capacitación permanente, para que los productores tengan

fácil acceso a la información y tecnología.

Fomentar la agricultura por contrato.

Recursos: federales, estatales y municipales, de acuerdo a la solicitud que el Cabildo acuerde.

Organización: coordinación al interior del H. Ayuntamiento a través de las unidades

administrativas afines a las actividades económicas, respaldadas por las Comisiones Edilicias

homólogas para establecer comunicación y firmar convenios con las instancias federales y

estatales correspondientes.

Evaluación: estadísticas de producción y rendimiento de los cultivos involucrados, así como

estudio socio económico para conocer el impacto en el nivel de vida de los productores.

10. Sistema producto

Objetivo estratégico: inducir la agrupación de productores municipales

Metas: dos cursos por año

Como realizarlo: con pláticas y acercamiento a los grupos ya conformados, con la finalidad

que acepten a nuevos miembros, ya que ello fortalece al grupo en términos de capacidad; para

ello, será necesario que los productores asistan a los cursos – taller para la elaboración de los

proyectos productivos.

Con ello como base, es obligación de la Unidad de Fomento Agropecuario solicitar la asesoría

especializada a la SAGARPA y en el ámbito estatal a la SEDARPA para complementar el proyecto

con una visión de sistema – producto.


El municipio solo participa como gestor.

Organización: SAGARPA y SEDARPA con el H. Ayuntamiento como intermediario con los

productores organizados.

Evaluación: estadísticas de producción y rendimiento de los cultivos involucrados, así como

estudio socio económico para conocer el impacto en el nivel de vida de los productores.

11. Apoyo a mujeres emprendedoras

Objetivo estratégico: incentivar el valor de equidad de género en el ámbito laboral municipal

Metas: dos cursos por año

Como realizarlo: a través de la realización de cursos-talleres gestionados ante gobierno federal

y el DIF estatal.

104


Organización: Comisiones Municipales y Unidades Administrativas afines a las actividades

económicas y a la cuestión de género, el Instituto Municipal de la Mujer, el DIF estatal y el

Instituto Nacional de las Mujeres.


12. Guarderías para los hijos de madres y padres trabajadores

Objetivo estratégico: apoyar el desarrollo familiar


Como realizarlo: coordinar a las personas que necesiten de servicio de guardería y a las que al

mismo tiempo puedan dar el servicio de cuidado y atención infantil; para ello será necesario

establecer contacto con la SEDESOL para incorporar al municipio al programa de “Guarderías y

Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras” que contempla también a los padres

solteros.


Organización: H. Ayuntamiento con SEDESOL

Evaluación: estudio costo–beneficio, estadísticas afines y encuestas de opinión para el

mejoramiento del servicio.

13. Creación de empleos

Objetivo estratégico: establecer canales de comunicación entre la oferta y demanda laboral de

la región


Como realizarlo: a través de un programa de vinculación empresarial en cuyo proceso el H.

Ayuntamiento puede fungir como intermediario entre la demanda (desempleados) y la oferta

(empresas), así como con la firma de convenios con la STPSyP para que se desarrollen talleres

de capacitación continua dentro el municipio.

Recursos: estatales y municipales

Organización: coordinación entre el Cabildo, las industrias y empresas asentadas en territorio

municipal y la STPSyP.

Evaluación: estadísticas de creación de empleos

14. Incentivar el autoempleo

Objetivo estratégico: creación de empleos

Metas: un curso de capacitación por año

Como realizarlo: a través de un programa de capacitación en cuyo proceso el H. Ayuntamiento

llevará a cabo la firma de convenios con la STPSyP para que se desarrollen talleres de

capacitación continua dentro el municipio.

105


Organización: coordinación entre el Cabildo y la STPSyP.

Evaluación: estadísticas de creación de empleos

15. Programa de capacitación

Objetivo estratégico: mejorar las habilidades y capacidades que permitan a productores,

empresarios e industriales tener un mejor desarrollo humano y empresarial

Metas: un curso por año

Como realizarlo: Integrar cursos-talleres para la integración de proyectos productivos

empresariales con la asistencia de ponentes capacitados de las diversas dependencias estatales y

federales, así como de instituciones educativas como U.V. e INIFAP, entre otras.


Organización: coordinación de las unidades administrativas del H. Ayuntamiento encargadas

de los ámbitos económicos productivos con instituciones federales y estatales, así como con

instituciones educativas superiores.


16. Desarrollo empresarial para las zonas de hinterland (entre el campo y la ciudad)

Objetivo estratégico: Apoyar a productores rurales y de traspatio en el diseño de proyectos de

desarrollo empresarial en áreas de alta productividad probada para promover su capitalización,

la generación de fuentes de empleo y la diversificación del salario.


Como realizarlo: Coadyuvar en la estructuración de los proyectos y respaldar a los productores

en el proceso de gestión ante SAGARPA, SEDARPA, DIF estatal y algunas otras instancias

gubernamentales en materia de huertos familiares, producción de hongo zeta, taller de costura,

servicios ambientales y reforestación.


Organización: coordinación entre la Dirección de Desarrollo Agropecuario, el Programa

Municipal de la Mujer, Medio Ambiente y DIF municipal, además de las instancias estatales de

Trabajo, Previsión Social y Productividad, SAGARPA, SEDARPA, y DIF estatal.


4.1.2.2. Apoyos agrícola y pecuario

1. Infraestructura para elevar la productividad en el sector primario

Objetivo estratégico: dotar de infraestructura la productividad agrícola y pecuaria

106

Metas: construcción de invernaderos, perforación de pozos, criaderos y construcción y

equipamiento de centros de acopio de materias primas agropecuarias, forestales y acuícolas

(cabezas de ganado, leche, miel, granos, musgo, peces y mariscos y otros).

Como realizarlo: gestionar los apoyos para la construcción de invernaderos, establos y centros

de acopio, así como para el equipamiento de los mismos ante el INVEDERP.


Organización: coordinación entre las unidades administrativas relacionadas con el fomento

agropecuario, acuícola y forestal y las correspondientes Comisiones edilicias, para gestionar

ante INVEDERP los recursos.

Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas de productividad del sector primario

2. Otorgar valor agregado a los productos del sector primario

Objetivo estratégico: Fomentar la mejora de la calidad de los productos locales para que

tengan una mejor aceptación en los mercados locales, nacionales e internacionales

Metas: Un programa permanente que garantice dos talleres al año

Como realizarlo: con programas de capacitación, cursos, talleres y otras expresiones que

permitan que los productores del sector primario conozcan las tendencias de los mercados sobre

la calidad visual y física de los productos y sus empaques; para ello podría solicitarse el apoyo

de las instituciones de enseñanza e investigación, que además de asesorar a los productores en

este sentido, también se aporte sobre la tendencia de la agricultura orgánica y de elaboración de

abonos orgánicos a partir de los desechos.


Organización: coordinación entre las unidades administrativas relacionadas con el fomento

agropecuario, acuícola y forestal y las correspondientes Comisiones edilicias, para gestionar los

recursos necesarios ante el INVEDERP, instituciones de enseñanza e investigación y otras

instancias de gobierno (SAGARPA, SEMARNAP y otras)

Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas de productividad del sector primario

3. Cultivos Tradicionales y endémicos de la zona (café, caña, maíz, frijol, sorgo, arroz,

cítricos y otros frutales y hortalizas)

Objetivo estratégico: Fomentar el incremento del rendimiento por hectárea

Metas: Un programa de visitas para capacitación técnica

Como realizarlo: con la promoción de variedades de mayor rendimiento por unidad de

superficie entre grupos de productores que hayan asistido a la capacitación para elaborar

proyectos productivos que puedan ser gestionados ante la SAGARPA.


Cabildo acuerde.

Organización: coordinación entre la Unidad Administrativa de Fomento Agropecuario, la

Comisión Edilicia homóloga y la SAGARPA, para entregar los activos productivos directamente

al productor.

107

Evaluación: estudio socioeconómico (antes y después para medir mejoría en el nivel de vida),

estudio costo–beneficio y estadísticas afines.

4. Actividades Productivas de Traspatio (Huertos familiares)

Objetivo estratégico: diversificación del ingreso familiar


Como realizarlo: implementar el cultivo de hongo zeta como un proyecto alternativo para

mejorar el ingreso familiar; para ello se requiere elaborar un padrón de personas interesadas en

participar, inducir la organización en grupos de trabajo, gestionar los recursos ante el DIF estatal

y Gobierno del Estado, en el Programa de Adquisición de Activos Productivos


Organización: Unidad Administrativa y Comisión Edilicia de Fomento Agropecuario en

coordinación con Gobierno y DIF estatal.



5. Actividades Productivas de Traspatio (plantas de ornato en invernadero)

Objetivo estratégico: diversificación del ingreso familiar


Como realizarlo: implementar el cultivo de plantas de ornato como un proyecto alternativo

para mejorar el ingreso familiar; para ello se requiere elaborar un padrón de personas

interesadas en participar, inducir la organización en grupos de trabajo, gestionar los recursos

ante el DIF estatal y Gobierno del Estado, en el Programa de Adquisición de Activos

Productivos (para que las semillas o pies sean por donación del gobierno al interesado).



coordinación con Gobierno y DIF estatal.



6. Apoyo a Productores de Lácteos

Objetivo estratégico: incrementar la producción de lácteos en el municipio


Como realizarlo: diseñar un programa o proyecto para incrementar los hatos ganaderos

productores de leche y gestionarlo ante la SAGARPA y Gobierno del Estado, en el Programa de

Adquisición de Activos Productivos.

Recursos: federales y estatales; el municipio solo participa en la gestión de los recursos.

108

Organización: coordinación entre la Unidad de Fomento Agropecuario, la Comisión Edilicia

homóloga, la SAGARPA y Gobierno del Estado para entregar los activos productivos

directamente al productor.


7. Apoyos a ganaderos afectados

Objetivo estratégico: mejorar la calidad de vida de ganaderos que se encuentren en situación

de vulnerabilidad económica


Como realizarlo: gestionando los apoyos ante el INVEDERP, SAGARPA y gobierno estatal; dichos

apoyos pueden derivar de diversos programas federales, de apoyos directos del gobierno estatal

y de gestiones a través del gobierno municipal.


Organización: coordinación entre la Unidad de Fomento Agropecuario, la Comisión Edilicia

homóloga, la SAGARPA, INVEDERP y Gobierno del Estado para entregar los apoyos directamente

al productor.


8. Producción acuícola

Objetivo estratégico: impulsar la acuicultura y maricultura como una actividad económica

alternativa


Como realizarlo: establecer y/o rehabilitar estanques que permita desarrollar la acuicultura en

comunidades que presenten características climáticas adecuadas para el desarrollo de dicha

actividad; para ello se necesita contar con estudios de viabilidad para las nuevas zonas, y de

rehabilitación para las ya existentes; en el caso de las nuevas zonas se necesita respaldar esta

acción con un programa de capacitación y promoción de la producción.


Cabildo acuerde.

Organización: en el caso de la capacitación, está se puede solicitar tanto la SAGARPA como al

INVEDERP, CONAPESCA y SEDARPA; el municipio funge como gestor entre los productores y las

instituciones gubernamentales, y la entrega de los apoyos se realiza directamente con los

solicitantes del programa.


9. Fortalecimiento de cadenas productivas de ganaderos y apicultores (leche, cárnicos y

miel).

Objetivo estratégico: disminuir la presencia de “coyotes” en el territorio municipal

Metas: un programa

109

Como realizarlo: Con apoyo a los sistemas de acopio y transformación de productos pecuarios

y fomentando la participación de los ganaderos en las campañas zoosanitarias, lo que permitirá

incrementar la rentabilidad de la producción; además, el municipio debe respaldar a los

productores con la gestión de asesorías en los ámbitos federal y estatal para evitar el “coyotaje”.

Recursos: pueden ser federales, estatales y municipales, de acuerdo a la organización que el

Cabildo acuerde.

Organización: en el caso de la capacitación, está se puede solicitar tanto la SAGARPA como al

INVEDERP, CONAPESCA y SEDARPA; el municipio funge como gestor entre los productores y las

instituciones gubernamentales, y la entrega de los apoyos se realiza directamente con los

solicitantes del programa.


10. Floricultura

Objetivo estratégico: fomentar la floricultura como una actividad alternativa dentro de las

actividades económicas primarias en el municipio.

Metas: diversificar el ingreso, permitir la rotación de cultivos y alentar la aparición de

actividades alternativas.

Como realizarlo: habilitar una cadena productiva de proveedores, floricultores y

consumidores, que con el respaldo del H. Ayuntamiento pueda constituirse en una actividad

libre de “coyotaje”.



coordinación con el Gobierno estatal


11. Fomentar las actividades forestales

Objetivo estratégico: desarrollar e implementar un plan de reforestación para la zona de la

Huasteca Baja, con especies nativas y comerciales para su aprovechamiento sustentable


Como realizarlo: incorporar a los productores al esquema de la reforestación para la

conservación de suelos y el cobro de servicios ambientales; solicitar a las dependencias

correspondientes, la donación de pies de árbol para su siembra directa, así como la solicitud de

apoyos de capacitación para la instalación de viveros forestales.



coordinación con el Gobierno estatal


110

4.1.2.3. Industria agropecuaria

1. Fomentar las actividades de la agroindustria

Objetivo estratégico: desarrollar e implementar un plan de clúster agroindustriales para la zona

de la Huasteca Baja, con aprovechamiento sustentable


Como realizarlo: incorporar a los productores al esquema de manejo sustentable para la

conservación de suelos y la diversificación de cultivos; mediar con industriales e inversionistas

para impulsar la industrialización de productos regionales dentro del clúster generado en donde

se verifique que la cadena de producción – comercialización sea completa para evitar pago a

terceros.


Organización: Unidad Administrativa de desarrollo económico y Comisión Edilicia de

Fomento Agropecuario en coordinación con el Gobierno estatal


2. Fomentar las actividades pecuarias

Objetivo estratégico: desarrollar e implementar un plan de clúster de industrialización de

productos pecuarios para la zona de la Huasteca Baja, con aprovechamiento sustentable


Como realizarlo: incorporar a los productores al esquema de manejo sustentable para la cría de

especies comerciales; mediar con industriales e inversionistas para impulsar la industrialización

de productos regionales dentro del clúster(s) generados en donde se verifique que la cadena de

producción – comercialización sea completa para evitar pago a terceros.





4.1.2.4. Industria manufacturera

1. Fomentar la instalación y apertura de la industria manufacturera

Objetivo estratégico: desarrollar e implementar un plan de clúster de industrialización de

materia prima regional para la zona de la Huasteca Baja, con aprovechamiento sustentable


Como realizarlo: gestionar con industriales e inversionistas para impulsar la consolidación de

clúster(s) en donde se verifique que la cadena de producción–comercialización sea completa

para revitalizar y fortalecer la producción primaria en la región.

111





4.1.2.5. Programas de apoyo a empresarios y microempresarios

1. Promoción directa de artesanías creadas en el municipio (muebles, textiles y arte)

Objetivo estratégico: dar a conocer la producción artística local

Metas: un estudio de identificación

Como realizarlo: con el establecimiento de kioscos en lugares estratégicos del municipio,

como gasolineras, centro histórico, lugares de interés turístico, plazas comerciales y otros, en

donde los artesanos puedan mostrar su obra, se agrupen y puedan obtener ventajas de dicha

agrupación.


Organización: coordinación entre la Dirección de Desarrollo Económico, el DIF municipal, las

Comisiones de Comercio, Equidad de Género y Turismo con las instituciones estatales como el

DIF, la Secretaría de Turismo y Cultura; una vez elaborados los convenios, es necesario

convocar a los artesanos, especialmente a los que trabajan a pequeña escala para informarles de

los programas de promoción; para ello podría utilizarse la red de Comisariados Ejidales del

municipio.


2. Inducir el asentamiento de microempresas

Objetivo estratégico: Incrementar la inversión privada


Como realizarlo: con la promoción de las ventajas comparativas y competitivas del municipio

a través de agencias consulares, embajadas e instituciones educativas.


Organización: coordinación entre la Dirección de Desarrollo Económico, las Comisiones

Municipales de Comercio, Equidad de Género y Turismo con instituciones estatales como la

Secretaría de Desarrollo Económico y Portuario, la Secretaría de turismo y Cultura y; una vez

elaborados los convenios, es necesario convocar a los microempresarios para informarles de los

programas de promoción.

Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas económicas

112

3. Impulsar a la micro, pequeña y mediana empresa (MIPYMES)

Objetivo estratégico: Incrementar la inversión privada

Metas: proyectos productivos al año.

Como realizarlo: a través de la gestión de apoyos económicos para la micro, pequeña y

mediana empresa a instituciones gubernamentales federales tales como SEDESOL y la Secretaría

de Economía, y en el ámbito estatal a la SEDESMA y la SEDECOP; así mismo, se podrían firmar

convenios con instituciones de educación superior y de investigación para impartir cursos–taller

para que los empresarios actualicen sus conocimientos en las diversas áreas del manejo de una

empresa.

Recursos: federales, estatales y municipales, de tipo apoyo económico así como de

capacitación.

Gestionar un fondo de micro-financiamiento en colaboración con instituciones públicas

(gobierno estatal y/o gobierno federal) y privadas.

Gestionar créditos empresariales para microempresarios, a través de instituciones crediticias,

regionales, nacionales e internacionales.

Organización: coordinación entre la Dirección Municipal de Desarrollo Económico, las

Comisiones Municipales de Comercio, Equidad de Género y Turismo con instituciones estatales

como la Secretaría de Desarrollo Económico y Portuario, la Secretaría de Turismo y Cultura y;

una vez elaborados los convenios, es necesario convocar a los microempresarios para

informarles de los cursos de actualización.

Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas económicas

4.1.2.6. Comercio

1. Actualización del Padrón de Comercio Municipal

Objetivo estratégico: conciliar el crecimiento económico con las necesidades presupuestales

del H. Ayuntamiento

Metas: 1 padrón; 100% de comercios dados de alta

Como realizarlo: a través de un censo económico municipal, en cooperación con la

Universidad Veracruzana, que podría facilitar brigadas de jóvenes pasantes, de servicio social

y/o prácticas profesionales. Para hacer constar que el comercio ya ha sido censado, se expedirán

un tarjetón a cada establecimiento comercial, mismo que mostrará cuando los inspectores de

comercio la soliciten.

Recursos: municipales, estatales y de cooperación de la UV (convenio)

Organización: convenio para la realización del censo económico para el padrón municipal

entre el Cabildo y la UV, o alguna otra institución de educación superior


113

2. Colocar Productos de Origen en los Mercados Internacionales

Objetivo estratégico: Colocar dentro de los mercados nacionales e internacionales productos

originarios del municipio


Como realizarlo: apoyando a las empresas y productores agropecuarios a través de asesorías,

con información y apoyo tecnológico (computadora e Internet); para ello, será necesario

entablar comunicación con NAFINSA, con la Secretaría de Economía, la Secretaría de

Agricultura y algunas más relacionadas con el ámbito económico; así mismo, podría contarse

con un padrón municipal de prestadores de servicios en comercio internacional.

Recursos: pueden ser federales, estatales y/o municipales, a solicitud del Cabildo.

Organización: unidades administrativas del H. Ayuntamiento en contacto directo con

productores e instituciones federales y estatales afines a la actividad de exportación de

productos perecederos.

Evaluación: estadísticas de producción y exportaciones agrícolas y pecuarias

3. Creación del Padrón Municipal de Prestadores de Servicios en Comercio Internacional

Objetivo estratégico: respaldar a los productores con la certeza de contratar los servicios de

compañías legales

Metas: 1 padrón

Como realizarlo: a través de un decreto de formalización de un padrón municipal de

prestadores de servicios en comercio internacional, mismo que contendrá los requisitos a

calificar, como experiencia, curriculum del equipo de trabajo, capacidad de ejecución, entre

otras.

El H. Ayuntamiento podrá crear una módica cuota de inscripción al padrón a las empresas

consultoras, permitiendo que los productores consulten de manera gratuita la base de datos del

padrón, para que tengan la libertad de escoger la compañía de asesoría que mejor convenga a

sus productos e intereses.


Organización: al interior del H. Ayuntamiento, entre las unidades administrativas relacionadas

con el rubro económico, agropecuario y comercial, así como con las Comisiones Edilicias de

Fomento Agropecuario, Comercio y especialmente la de Gobernación, Reglamentos y

Circulares

Evaluación: estadísticas de producción y exportaciones agrícolas y pecuarias

4. Cero Tolerancia al Ambulantaje (primer cuadro de la ciudad)

Objetivo estratégico: mejorar la imagen urbana, liberar el primer cuadro de la ciudad de la

presión de vehículos y peatones por falta de vías despejadas.

Metas: reubicar al 30% de ambulantes

114

Como realizarlo: llevar a cabo reuniones públicas con los vendedores ambulantes para que se

retiren por la vía pacifica, así mismo, negociar con los líderes comerciales; en caso de ser

necesario, realizar operativos permanentes por las calles del primer cuadro de la ciudad con el

apoyo de la policía auxiliar.

Podría incluirse en los programas sociales a los vendedores ambulantes que radiquen en el

municipio para apoyarlos con despensas, becas para sus hijos y algunos otros beneficios.


Organización: al interior de la administración municipal, entre las unidades administrativas de

comercio, seguridad pública, limpia publica y algunas otras afines, con el apoyo de las

Comisiones Edilicias de Comercio, Derechos Humanos, Tránsito y Vialidad, y Participación

Ciudadana.

Evaluación: estudio costo–beneficio y encuesta de opinión.

5. Regulación de tianguis en el municipio

Objetivo estratégico: controlar la actividad de comercio itinerante semifijo

Metas: 1 reglamento municipal para actividades de comercio itinerante semifijo

Como realizarlo: a través de un reglamento municipal para tianguis, en el que se especifiquen

horarios, lugares, cuotas, cuestiones de seguridad y las sanciones correspondientes a las

violaciones al reglamento.


Organización: coordinación entre la unidad administrativa de desarrollo económico, la de

comercio, de protección civil y seguridad pública; así mismo se requiere del apoyo de las

Comisiones Municipales de Comercio, Limpia Pública y especialmente de la Comisión de

Gobernación, Reglamentos y Circulares.


6. Apropiación ciudadana del Mercado Municipal (para mejorar la imagen y el servicio)

Objetivo estratégico: incrementar las ventajas competitiva y comparativa del mercado

municipal

Metas: 1 programa de identificación ciudadana con el inmueble y el servicio que brinda el

mercado municipal

Como realizarlo: a través de la actualización del registro (padrón) y numeración de los locales

del mercado municipal con la participación de los locatarios, ello con la intención de mejorar

los espacios de circulación de los clientes y las mercancías, para lo cual habrá que reubicar en

zonas con más espacio a las personas que venden legumbres y que se instalan en las esquinas de

los locales; así mismo, se propone la colocación de botes de basura en lugares estratégicos para

mantener los pasillos libre de basura.

También será necesario invitar a los locatarios a mantener limpios y con buena imagen sus

locales, realizando acciones de aseo diarias de los mismos y una vez por semana limpiar entre

todos los locatarios el área total del mercado.

115

A través de una revisión del reglamento del mercado, regular los anuncios y colores al interior

de la nave; el H. Ayuntamiento puede ofrecer pláticas sobre la atención a los clientes, manejo

básico de finanzas, ahorro, impuestos y otros temas afines, con el objetivo que los locatarios se

apropien del espacio y lo proyecten como una parte de la vida comunitaria, necesaria de respeto

y aceptación por parte de la población.


Organización: coordinación entre el administrador del mercado municipal, la unidad municipal

de desarrollo económico, la de comercio, de protección civil, seguridad pública y limpia

pública; así mismo se requiere del apoyo de las Comisiones Municipales de Comercio, Limpia

Pública y especialmente de la Comisión de Gobernación, Reglamentos y Circulares.

Evaluación: estudio costo–beneficio y encuesta de opinión

7. Revisión y difusión del Reglamento vigente de expendio y consumo de bebidas alcohólicas

Objetivo estratégico: controlar la venta y consumo de bebidas alcohólicas

Metas: 1 reglamento

Como realizarlo: la revisión es responsabilidad de las Comisiones Edilicias de Comercio,

Salud y Gobernación, Reglamentos y Circulares, proceso en el que pueden y deben participar

las unidades administrativas de Desarrollo Económico, Seguridad Pública, Protección Civil y

Tesorería.

Para la difusión será necesario convocar a reuniones a los dueños de comercios en donde se

expidan y/o consuman bebidas alcohólicas, incluidos restaurantes, bares, cantinas, video bares,

discotecas, depósitos, tiendas especializadas, de conveniencia, supermercados y cualquier otro

tipo; así mismo se puede implementar una estrategia de visitas a dichos puntos de venta y

consumo para informar a dueños y dependientes de las sanciones aplicables al momento de

violar la reglamentación vigente en la materia.


Organización: interna, entre Comisiones Edilicias y el staff administrativo que labore en áreas

afines a la reglamentación de venta y consumo de bebidas alcohólicas.


8. Cumplimiento de medidas higiénicas y de seguridad en locales comerciales

Objetivo estratégico: prever y evitar problemáticas de higiene y seguridad en locales

comerciales

Metas: 1 programa de acción permanente

Como realizarlo: con la creación de una agenda de visitas de inspección a todos los locales

comerciales, en las cuales se de aviso a dueños y dependientes de la existencia de situaciones y

actitudes que puedan promover enfermedades o accidentes al interior de los locales.

En la segunda visita se dejará un aviso de sanción inmediata si la situación de riesgo no es

atendida; por lo que en la tercera visita la sanción procederá, pudiendo ser multa o clausura del

local, acorde a lo señalado en los Reglamentos vigentes aplicables (comercio y protección civil)


116

Organización: coordinación entre la unidad administrativa de desarrollo económico, la de

comercio, de protección civil y seguridad pública; así mismo se requiere del apoyo de las

Comisiones Municipales de Comercio, Limpia Pública y especialmente de la Comisión de Participación Ciudadana y Vecinal.


4.1.2.7. Programas de apoyo a comercios y servicios

1. Inducir una mejora en las condiciones de compra de los establecimientos comerciales

minoristas

Objetivo estratégico: coadyuvar en la mejoría de los niveles de vida de la clase trabajadora de

ingresos medios

Metas: conformar un club de compradores mediante la asociación de establecimientos

minoristas.

Como realizarlo: Invitar a los dueños de establecimientos minoristas a reuniones para explicar

la idea y establecer vínculos entre los compradores minoristas locales y vendedores regionales

para abrir y mantener canales de comercialización que permitan abatir costos de traslado y

venta al menudeo.

Recursos: municipales, con coparticipación de la iniciativa privada


afines al desarrollo económico, comercio y participación ciudadana y vecinal.

Evaluación: estadísticas de nivel de ingreso

2. Abrir nichos de mercado para los productos locales dentro de la propia región

Objetivo estratégico: Impulsar el comercio de productos elaborados con recursos naturales de

la región.

Metas: generar identidad social y comunitaria a través del intercambio regional de productos

elaborados en la misma

Como realizarlo: a través de promoción de los productos locales en fiestas patronales y ferias

estatales; apoyando a los productores en la gestión de marcas y registro de patentes; induciendo

la participación intermunicipal a través de una agenda de trabajo entre los homólogos

encargados de las unidades administrativas de Desarrollo Económico, Comercio y Fomento

Agropecuario.

Recursos: intermunicipales

Organización: intermunicipal y regional, entre las unidades homólogas encargadas del

desarrollo económico de los municipios de la zona

Evaluación: estadísticas económicas de los sectores primario y terciario

117

3. Reubicación revendedores semifijos

Objetivo estratégico: apoyar al comercio establecido ante la práctica desleal

Metas: 1 programa de reubicación

Como realizarlo: conciliar reuniones con los líderes de los comerciantes semifijos, a fin de

establecer la mejor estrategia para su reubicación en puntos de la ciudad en donde no

representen competencia desleal al comercio establecido; levantar un padrón actualizado de

vendedores semifijos y vaciarlo en una base de datos para futuras referencias.

La estrategia de reubicación deberá contemplar la posibilidad de coadyuvar a los comerciantes

semifijos a poner un local en forma, o bien, a inducir en ellos cooperación para mejorar la

imagen urbana.


Organización: al interior del H. Ayuntamiento entre las unidades administrativas y Comisiones

Edilicias encargadas del área del comercio y el desarrollo económico; de forma externa, con los

líderes de los comerciantes semifijos.

Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas de nivel de ingreso

4. Dotación de explanada para actos cívicos y tianguis itinerantes

Objetivo estratégico: controlar los lugares de ubicación de los tianguis itinerantes

Metas: un programa de reubicación en la explanada

Como realizarlo: a través de gestiones ante gobierno del estado para solicitar una parte de los

recursos económicos necesarios para la dotación de la explanada, misma que será construida

por el departamento de Obras Públicas; además serán necesaria la realización de pláticas

informativas con los locatarios y los vecinos del lugar.


Organización: coordinación entre las unidades administrativas de Obras Públicas, Comercio y

Desarrollo Económico; así mismo se requiere de la participación de la Comisión Municipal de

Comercio para apoyar las gestiones del recurso estatal para sufragar una parte de los gastos de

construcción de la explanada, y la Comisión de Participación Ciudadana y Vecinal.


4.1.2.8. Turismo

1. Turismo histórico

Objetivo estratégico: Promover el conocimiento de la historia del municipio como atractivo

turístico

Metas: desarrollar el turismo histórico como una forma de incrementar la derrama económica

al interior del municipio

118

Como realizarlo: Gestionar recursos ante el INAH para equipar y activar un museo municipal

que contenga datos históricos y que muestre su riqueza arqueológica; para ello el alcalde puede

solicitar ante Gobierno del Estado la donación de un predio o inmueble para utilizarlo como

museo, considerando que este mismo espacio puede ser de utilidad apara montar exposiciones

de personajes ilustres del municipio, exhibir piezas arqueológicas del municipio y la región y

llevar a cabo eventos regionales, nacionales e internacionales.


Organización: coordinación entre la unidad administrativa de Turismo, el INAH y Gobierno

del estado; puede darse también en una estrategia microregional, en donde la gestión se realice

de forma intermunicipal ante las instituciones de turismo y cultura federales y estatales.


2. Turismo rural

Objetivo estratégico: Promover los lugares y actividades rurales del municipio como atractivo

turístico

Metas: desarrollar el turismo rural como una forma de incrementar la derrama económica al

interior del municipio

Como realizarlo: a través de capacitación en las zonas rurales, para lo cual será necesario

contactar con instituciones federales y estatales encargadas de áreas como turismo, cultura e

indigenismo para conseguir apoyo logístico y de capacitación; así mismo, solicitar a los

interesados se agrupen en una red de prestadores de servicio con la finalidad de incluir valor

agregado a estas actividades. El programa promocional puede solicitarse ante embajadas y

consulados nacionales instalados en otros países.


Organización: coordinación para la gestión de capacitación y apoyo logístico a instituciones

federales; a las unidades administrativas del H. Ayuntamiento le corresponde el trabajo directo

con los interesados a pertenecer a la red de prestadores de servicios turísticos rurales.


3. Turismo de aventura

Objetivo estratégico: Promover los lugares y actividades de aventura en el municipio como

atractivo turístico

Metas: desarrollar el turismo de aventura como una forma de incrementar la derrama

económica al interior del municipio

Como realizarlo: primeramente con la invitación por parte del H. Ayuntamiento a empresarios

interesados en desarrollar el ramo dentro del municipio, sirviendo como gestor ante las

instancias federales y estatales, y apoyando con promoción de las actividades que se pueden

realizar en el territorio municipal o la micro región; así mismo, solicitar a los interesados se

agrupen en una red de prestadores de servicio con la finalidad de incluir valor agregado a estas

actividades. El programa promocional puede solicitarse ante embajadas y consulados nacionales

instalados en otros países.

119

Recursos: estatales y municipales para la gestión; la inversión depende al cien por ciento de la

iniciativa privada

Organización: gestión del uso del suelo y permisos para desarrollar actividades de turismo de

aventura ante instituciones federales por parte del H. Ayuntamiento.


4. Turismo de negocios

Objetivo estratégico: atraer eventos y congresos al municipio con la finalidad de generar

derrama económica local y microregional.

Metas: incrementar la ocupación hotelera; inducir el desarrollo económico sustentable.

Como realizarlo: a través de una campaña promocional para difundir los recintos para eventos

magnos e infraestructura hotelera a nivel nacional e internacional, principalmente entre agencias

especializadas en la realización de este tipo de eventos.

Recursos: municipales y estatales, con coparticipación de la iniciativa privada

Organización: coordinación entre la Unidad Administrativa de Turismo Municipal, la de

Comercio y la de Desarrollo Económico, así como con las Comisiones Edilicias de Educación,

Ecología y Turismo.

Evaluación: estudio costo–beneficio sobre las campañas de difusión internacional y nacional;

estadísticas del ramo turístico.

5. Reglamento de Turismo Sustentable

Objetivo estratégico: normar de forma clara y transparente las actividades turísticas al interior

del municipio.

Metas: 1 reglamento

Como realizarlo: Poner a discusión en Cabildo el contenido de dicho reglamento, para su

revisión, corrección y aprobación.




Ecología, Turismo y especialmente la de Gobernación, Reglamentos y Circulares.


6. Potenciar el desarrollo turístico municipal y microregional

Objetivo estratégico: generación de empleo y crecimiento económico del municipio y la

región

Metas: 1 programa

120

Como realizarlo: a través de la promoción de la historia y de todo el inventario de puntos

naturales que potencialmente tengan un atractivo turístico. Para ello es necesaria la

convocatoria intermunicipal dentro de la región, para que cada Ayuntamiento se responsabilice

de aplicar estándares de competitividad turística internacional en cada uno de los puntos

turísticos con los que habría de participar.

Para llevar a cabo esto, es posible contactar con Consulados y Embajadas, para alcanzar la

oferta internacional; así mismo, a través de la instancia gubernamental federal para la

promoción dentro del país.

Como estrategia alterna, pueden incluirse obras públicas y con inversión de capital privado para

la construcción, y equipamiento de plazas, parques, centros recreativos, museos, entre otros

equipamientos urbanos, así como hitos temáticos como plazas gastronómicas, textiles y de

cualquier otro tipo en donde se comercien los productos artesanales locales y/o regionales, así

como la organización de ferias, encuentros y muestras temáticas culturales y de identidad.

También será necesaria la participación de las cámaras de comercio y los restaurantes afiliados.


La participación de la iniciativa privada resulta indispensable




Evaluación: estudio costo–beneficio sobre las campañas de difusión internacional y nacional;

estadísticas del ramo turístico.

7. Puesta en marcha de proyectos arqueológicos

Objetivo estratégico: reforzar la identidad municipal y/o microregional a través de proyectos

arqueológicos sustentables que impacten en la generación de empleo en comunidades

Metas: 1 proyecto

Como realizarlo: para llevarlo a cabo será necesario un prediseño del proyecto; para ello puede

recurrirse a una consultoría especializada, o bien, a la oficina de Obras Públicas si se desea

abatir costos; una vez que con base en el prediseño se alcance un proyecto integral, la siguiente

fase consiste en la concertación con actores institucionales, económicos y sociales involucrados

en la iniciativa.

Una vez superada la coordinación y concertación entre los sectores involucrados, se necesita de

un programa de promoción, que puede alcanzar niveles internacionales solicitando el apoyo de

Embajadas y Consulados.

Suscribir al municipio como responsable del usufructo del proyecto arqueológico ante el INAH,

a quien se podrá solicitar capacitación para los pobladores de las comunidades involucradas.


Organización: coordinación entre el INAH, la Unidad Administrativa de Turismo Municipal,

así como con las Comisiones Edilicias de Educación, Ecología y Turismo.

Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas del área

121

8. Señalización turística dentro del municipio y la región

Objetivo estratégico: incidir en el mejoramiento de la señalización turística

Metas: 1 mapa turístico; 1 programa de señalización turística.

Como realizarlo: solicitar el apoyo de los comercios y servicios que deseen estar incluidos en

el mapa, mismo que será distribuido gratuitamente en lugares con afluencia de turistas, como la

central de camiones; señalar el exterior de cada edificio histórico con una placa con la

explicación en inglés y español; Señalizar las vialidades más importantes; Señalar las entradas y

salidas de la ciudad con letreros de Bienvenida y de Buen Viaje.




Ecología, Turismo; también puede incluirse a la Unidad Municipal de Protección Civil.

Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas de turismo.

9. Promoción turística vía Internet

Objetivo estratégico: hacer uso eficiente de las nuevas tecnologías para incrementar la derrama

económica en el municipio y la región por concepto de turismo.

Metas: que la página Web municipal figure en los principales buscadores en línea

Como realizarlo: con la coparticipación entre la iniciativa privada y Gobierno del Estado en el

diseño y lanzamiento de una página Web que incluya un directorio de restaurantes, hoteles y

lugares de esparcimiento en una guía turística imprimible desde internet; también podría incluir

un video de recorrido por el Centro Histórico, así como de las principales actividades turísticas,

rutas y recomendaciones de gastronomía.

Recursos: estatales y municipales, con coparticipación de la iniciativa privada.




Evaluación: estadísticas de turismo, económicas y encuesta de opinión en línea.

10. Apoyar las gestiones para la ampliación y mejoramiento de infraestructura turística

Objetivo estratégico: coadyuvar en el desarrollo económico del municipio a través de la

gestión de permisos para el crecimiento de la base infraestructural de la iniciativa privada

dedicada al turismo.

Metas: un proyecto

Como realizarlo: presentación de proyectos en las dependencias estatales y federales

involucradas en el tema, con respaldo del H. Ayuntamiento, que bien puede figurar como

intermediario en las gestiones; con la elaboración de estudios de factibilidad de proyectos

paralelos al desarrollo turístico (en áreas como vialidad y transporte, ecología y algunos otros)


Cabildo acuerde; además puede existir coparticipación de la iniciativa privada.

122




Evaluación: estadísticas de turismo, económicas y encuesta de opinión

4.1.2.9. Programas de apoyos y fomento al turismo

1. Inducir una mejora en los establecimientos turísticos de hospedaje

Objetivo estratégico: coadyuvar en la mejoría de los estándares de hospedaje local y/o regional

Metas: conformar un club de operadores turísticos mediante la asociación de establecimientos

que brinden este tipo de servicios.

Como realizarlo: Invitar a los dueños de establecimientos a reuniones para explicar la idea y

establecer vínculos entre hoteles locales y vendedores regionales para abrir y mantener canales

de comercialización de oferta de rutas con atractivos turísticos que permitan abatir costos.

Recursos: municipales, con coparticipación de la iniciativa privada


afines al desarrollo económico, comercio, turismo y participación ciudadana y vecinal.

Evaluación: estadísticas de ingreso, hospedaje, visitantes y de opinión

2. Abrir nichos de mercado para las actividades turísticas locales dentro de la propia región

Objetivo estratégico: Impulsar las actividades turísticas dentro de la región.

Metas: generar identidad social y comunitaria a través del disfrute regional de lugares y rutas

turísticas

Como realizarlo: a través de promoción de lugares y rutas locales en fiestas patronales y ferias

estatales; induciendo la participación intermunicipal a través de una agenda de trabajo entre los

homólogos encargados de las unidades administrativas de Desarrollo Económico, Comercio y

Fomento Turístico.

Recursos: intermunicipales

Organización: intermunicipal y regional, entre las unidades homólogas encargadas del

desarrollo turístico de los municipios de la zona

Evaluación: estadísticas económicas del sector, encuestas de opinión

123

4.1.2.10. Empleo y economía familiar (diversificación del ingreso)

1. Creación de la bolsa de trabajo municipal

Objetivo estratégico: abatir el desempleo

Metas: 1 base de datos actualizada semanalmente sobre la oferta de empleo

Como realizarlo: solicitar a las empresas de la región las vacantes disponibles en la iniciativa

privada.


Organización: participan las empresas asentadas en la región y el H. Ayuntamiento juega un

rol de comunicador o enlace entre la oferta y la demanda laboral.


2. Inducir el autoempleo entre las amas de casa

Objetivo estratégico: promover la importancia de generar ingresos familiares extra

Metas: 1 programa cada seis meses

Como realizarlo: a través de la promoción de talleres gratuitos para el aprendizaje de una

actividad técnica, como contabilidad, cultora de belleza, cocina, manualidades, entre otros.


Cabildo acuerde. Los recursos económicos aplican como becas.

Organización: pueden ser recursos federales a través del programa Oportunidades de

SEDESOL y la STyPS a través del Servicio Estatal de Empleo; estatales a través de la

Secretaría del Trabajo (capacitaciones), y municipales a través del DIF.

Evaluación: estadísticas de inscripción a los cursos y talleres

3. Establecer centros de capacitación para el trabajo.

Objetivo estratégico: incidir para mejorar el ingreso familiar

Metas: construir 2 centros de capacitación en el trienio

Como realizarlo: con donaciones de terrenos para la construcción de los centros y posterior

gestión ante STyPS e ICATVER para contar con los cursos de capacitación y posible

certificación.

Recursos: federales y estatales, con base a lo acordado por el Cabildo.

Organización: El Estado participa en la gestión para la donación del o los terrenos y se

gestionarían los recursos económicos necesarios ante la federación para la construcción de los

centros; así mismo, se elaboraría un convenio con el ICATVER para la impartición de los

cursos.


124

4.1.2.11. Desarrollo económico rural

1. Asfaltado de caminos para agilizar la comercialización de productos provenientes de

comunidades sin vías de comunicación terrestre efectivas

Objetivo estratégico: incrementar el flujo comercial entre comunidades rurales


Como realizarlo: identificar las comunidades con vialidades deficientes que limitan la

comercialización de sus productos.

Recursos: coparticipación tripartita

Organización: participan SCT, gobierno del estado y municipio




EJE RECTOR: DESARROLLO HUMANO

Alineación con el PND 2007-2012: Igualdad de oportunidades

Alineación con el PVD 2011-2016: Desarrollo social: Construir el Presente para un Mejor Futuro para Todos

Alineación con la Agenda 21: Desarrollo social incluyente

LÍNEA ESTRATÉGICA 1: Educación

LÍNEA ESTRATÉGICA 6: Fortalecimiento de la familia

LÍNEA ESTRATÉGICA 2: Cultura

LÍNEA ESTRATÉGICA 3: Recreación y deporte

LÍNEA ESTRATÉGICA 4: Salud

LÍNEA ESTRATÉGICA 5: Asistencia social

OBJETIVO: implementar un diseño educativo estratégico que tenga

cobertura universal dentro del entorno municipal, de tal manera que los

habitantes puedan desarrollar sus habilidades y destrezas personales para

su pleno desarrollo humano.

LÍNEA ESTRATÉGICA 12: Recuperación de valores sociales

LÍNEA ESTRATÉGICA 11: Recuperación de valores cívicos

LÍNEA ESTRATÉGICA 14: Combate a la pobreza y marginación

LÍNEA ESTRATÉGICA 13: Participación ciudadana

LÍNEA ESTRATÉGICA 7: Equidad de género

LÍNEA ESTRATÉGICA 8: Juventud

LÍNEA ESTRATÉGICA 10: Integración de personas con capacidades diferentes

LÍNEA ESTRATÉGICA 9: Respeto y apoyos para adultos mayores

LÍNEA ESTRATÉGICA 15: Desarrollo humano en ámbitos rurales

125

4.1.3.1. Educación

1. Rezago educativo

Objetivo estratégico: Impulsar la educación escolar desde la infancia y elevar el grado

escolar promedio del municipio.

Metas: Elevar el grado escolar promedio a 9 grados.

Como realizarlo:

1. Realizar convenios con el Instituto Veracruzano de Educación para los Adultos.

2. Incentivar a los padres para que apoyen a sus hijos estudiantes.

3. Promover apoyos económicos como becas y despensas para apoyar a las familias de más

bajos recursos.

Recursos: con recursos federales, estatales y/o municipales, depende de cuál es la propuesta

del municipio y saber con qué recursos materiales cuenta implementar el programa.

Organización: es necesario que la organización se dé a tres niveles:

1.- Participación del municipio con los recursos necesarios.

2.- participación de la Secretaria de Educación y Cultura

3.- Participación de la familia del estudiante, apoyando a sus hijos.


2. Deserción escolar

Objetivo estratégico. Evitar la deserción escolar.

Meta: Que los niños de bajos recursos continúen sus estudios.

Como realizarlo:

1. Incorporar a los niños de bajos recursos a los programas de becas para abatir la deserción

escolar del ramo 033, becas de excelencia a los buenos promedios.

2. Gestionar la inclusión de las mamás de niños con bajos recursos al Programa de Desarrollo

Humano Oportunidades.

3. Incluir a los alumnos de primaria, secundaria y bachillerato.

Recursos: los recursos pueden ser de origen federal, estatal o municipal ya que de manera

complementaria satisfagan la demanda del programa.

Organización: es necesario hacer una integración entre diferentes órdenes de gobierno e

instituciones, entre municipio y Secretaria de Educación y cultura, capacitar a los padres para

que ellos hagan un trabajo de educar en casa.

Evaluación: estudio costo-beneficio:

126

3. Becas estudiantiles.

Objetivo estratégico: Depurar el listado de alumnos becados.

Metas: Cobertura universal de becas a estudiantes de escasos recursos. Lograr que el 100%

de alumnos becados sean merecedores del apoyo.

Como realizarlo: Involucrar a los comités escolares de becas y a los directores de las

escuelas para que bajo un criterio único se otorguen las becas, con la finalidad de acabar con

preferencias de índole personal.

Recursos: los recursos pueden ser de corte federal, con programas como beca de

Oportunidades, o con becas apoyos del estado y a nivel municipal con becas que provengan

del ramo 033.

Organización: crear actividades de coordinación entre el municipio, la Secretaria de

Educación y Cultura y las familias de los estudiantes.

Evaluación: estudio costo-beneficio. Estudiantes en actividades escolares.

4. Apoyos institucionales privados.

Objetivo estratégico: Implementar el programa “Súmate a la educación” el cual buscará

alianzas con instituciones privadas para apoyar a los alumnos que no obtengan una beca

oficial.

Metas: Vincular a diez empresas privadas para que financien los estudios de diez jóvenes

promesas durante un año escolar.

Como realizarlo:

1. Involucrar a la Junta de Mejoras municipal para que en un trabajo conjunto, las empresas

privadas de la región otorguen apoyo económico a estudiantes de cada uno de los

municipios que formen un Consejo Intermunicipal de Educación.

2. Visitar a las empresas con un programa de acción cómo pueden ayudar a los estudiantes

del municipio.

Recursos: los recursos pueden ser privados de las empresas dentro del municipio.

Organización: crear un comité integrado por un funcionario del municipio, padres de familia

y estudiantes y con programa en mano ir a solicitar a las empresas las becas apoyo.

Evaluación: saber cuántas becas se obtienen.

5. Programa de enseñanza de lectura para adultos.

Objetivo estratégico: enseñar a las personas adultas que carezcan de las herramientas como

saber leer y escribir.

Metas: de acuerdo a un diagnostico de analfabetas, dar cobertura de enseñanza al 100% y

crear un Centro de Educación Popular.

Como realizarlo:

1. A través del municipio, gestionar con el Instituto Veracruzano para la Educación de los

Adultos para darle los cursos necesarios a los adultos analfabetos.

127

2. Crear y capacitar a un comité de adultos analfabetas para que también busquen los apoyos

necesarios para que aprendan a leer y escribir.

3. En coordinación con CONAFE formar grupos de estudio de acuerdo a la edad y nivel de

conocimientos.

4. Elaborar una agenda de trabajo con el Consejo Municipal de Educación.

5. Diseñar un programa de educación popular.

6. Incentivar a la población a que acuda para complementar la educación formal.

7. Convocar voluntarios.

Recursos: con apoyos del estado como el IVEA y del municipio con recursos de becas del

ramo 033.

Organización: crear una coordinación entre municipio y adultos analfabetos sin perder la

vinculación.

Evaluación: superación de rezago educativo y estudio costo beneficio.

6. Ingreso de adultos a estudios superiores.

Objetivo estratégico: Iniciar un acercamiento con autoridades de la Universidad

Veracruzana con la intención de promover al municipio para que sea autorizada la

instalación de unidades (facultades o centros de estudios) dentro del mismo.

Metas: Lograr una visita física del Rector de la máxima casa de estudios del Estado a fin de

que valore la situación actual de la educación superior en Tuxpan y los municipios

cercanos, con la intención de que sea instalada al menos una unidad de servicio educativo

superior en nuestro municipio.

Como realizarlo:

1. Buscar el apoyo de todos los sectores para lograr hacer realidad esta propuesta.

2. Invitar a autoridades de diferentes niveles de la Universidad Veracruzana.

Recursos: pueden ser de tipo estatal y municipal e institucional por parte de la Universidad

veracruzana.

Organización: crear un comité organizador entre estudiantes, autoridades municipales para

solicitar los apoyos a la Universidad Veracruzana.

Evaluación: estudiantes en proceso de estudio y de culminación de carreras.

7. Rehabilitación de planteles educativos.

Objetivo estratégico: Rehabilitar los planteles educativos con necesidades más apremiantes

en cuanto a infraestructura.

Metas: 100% de los espacios educativos con carencia de infraestructura.

128

Como realizarlo:

1. Gestionar recursos ante el Cabildo y las instancias estatales y federales correspondientes.

2. Realizar recorridos por todas las escuelas del municipio para conocer sus necesidades y

elaborar un registro de prioridades.

Recursos: pueden ser de tipo federal, estatal, municipal y privados

Organización: establecer una coordinación municipal con apoyo de un comité para

identificar locales educativos en mal estado para buscar los apoyos y rehabilitarlos.

Evaluación: el mayor número de locales educativos habilitados

8. Deserción escolar.

Objetivo estratégico: Reducir el índice de deserción escolar en los diferentes niveles

educativos.

Metas: Disminuir en 100% la deserción.

Como realizarlo:

1. Motivar a los estudiantes para que no abandonen las clases con becas, despensas, incentivos

deportivos, etc.

2. Acudir a las instancias estatales y federales para solicitar recursos en materia educativa.

Recursos: pueden ser federales, estatales, municipales y privados.

Organización: crear un mecanismo de integración escolar que permita convivir entre los

estudiantes, para intercambiar resultados de sus estudiaos y motivar a terminar estudios.

Evaluación: disminución de estudiantes de sus estudios.

9. Construir infraestructura educativa.

Objetivo estratégico: Ampliar la infraestructura educativa.

Metas: Construir 30 aulas en todo el municipio.

Como realizarlo: Elaborar diagnóstico para detectar las escuelas con más necesidad de

reconstruir, remodelar o acondicionar las aulas y ver cuántas escuelas nuevas se pueden crear.

Recursos: pueden ser de tipo federal, estatal y municipal con apoyos de empresas privadas.

Organización: realizar una coordinación municipal en conexión con programas federales de

apoyo educativo, sumado a los programas estatales de apoyo a pie de casas, para que

canalicen recursos de pisos firmes y edificación de habitaciones acordes a las necesidades de

las escuelas.

Evaluación: resultados de escuelas habilitadas y creadas.

10. Mejoras en la calidad de la educación.

Objetivo estratégico: Mejorar la calidad de la educación en todo el municipio.

Metas: 52 comunidades del municipio.

129

Como realizarlo:

1. Capacitando constantemente a los profesores y vigilando el funcionamiento adecuado de

las escuelas el municipio.

2. Otorgando reconocimientos de aprovechamiento a los alumnos destacados y a las escuelas

que generaron los mejores promedios.

Recursos: estatales con la SEC y con la Dirección de Educación y Cultura dentro del

municipio.

Organización: la Dirección de Educación y cultura municipal, puede coordinar los trabajos

de capacitación de profesores, con apoyo de la SEC y concentrar a los estudiantes.

Evaluación: observar cómo se eleva la calidad educativa dentro del mayor número de

localidades del municipio.

11. Becar a estudiantes.

Objetivo estratégico: Aumentar el número de alumnos becados.

Metas: proporcionar 200 becas a los estudiantes más destacados.

Como realizarlo:

1. Gestionar ante la Dirección Estatal de Becas, apoyos para alumnos destacados.

2. Solicitar al Cabildo el aumento de recursos para becar a más niños en situación de pobreza

extrema en el municipio.

Recursos: estatales con becas que proporciona el gobierno del estado, con becas municipales

dentro del ramo 033 y solicitar a empresas privadas filantrópicas.

Organización: el municipio puede coordinar un comité con apoyo de la Dirección de

Educación y Cultura para obtener y promover las becas a los estudiantes destacados.

Evaluación: estudiantes becados dentro de las escuelas.

12. Participación privada en proyecto educativo.

Objetivo estratégico: Integrar al 100% de las dependencias educativas para desarrollar el

proyecto educativo.

Metas: Un proyecto educativo

Como realizarlo:

1. Integrar a las dependencias gubernamentales de educación para que participe en la

realización del proyecto.

2. Integrar un Consejo Municipal de Educación.

3. Elaborar convocatoria.

4. Establecer líneas de acción.

5. Organizar encuentros y adecuar espacios que promuevan el conocimiento.

6. Involucrar a toda la ciudadanía.

130

Recursos: privados de empresas con políticas sociales.

Organización: integración de una coordinación municipal y familiar para presentar un trabajo

documentado de las necesidades educativas para las localidades del municipio.

Evaluación: proyecto educativo en marcha, con estudio costo-beneficio.

4.1.3.2. Cultura (centros culturales, galerías, bibliotecas públicas y eventos)

1. Acceso a la cultura

Objetivo estratégico: Motivar a la población su acercamiento a la cultura, las artes,

tradiciones locales, regionales y estatales.

Metas: 1 Casa de la cultura municipal.

Como realizarlo:

1. Rehabilitar la casa de cultura del municipio.

2. Implementar cursos y talleres, así como pláticas educativas de interés general.

3. Estar en contacto constante con el IVEC para gestionar apoyos para los cursos, talleres,

eventos, etc.

Recursos: con apoyos federales de CONACULTA estatales con apoyos de La Secretaria de

Educación y Cultura del estado y municipal con la Dirección de Educación y Cultura.

Organización: coordinación de apoyo entre diferentes dependencias, bibliotecas, escuelas y

centros de recreación.

Evaluación: participación de estudiantes y ciudadanía en eventos culturales.

2.- Modernización de bibliotecas.

Objetivo estratégico: Modernizar la biblioteca

Metas: implementar 10 computadoras y servicio de internet con curso de capacitación a

personas visitantes.

Como realizarlo: Gestionar ante el Cabildo recursos para equipar la biblioteca municipal.

Recursos: federales, estatales y municipales con apoyo de empresas que donen recursos.

Organización: a través de la Dirección de Educación y Cultura del municipio se pueden

gestionar recursos para proyectos de modernización de bibliotecas.

Evaluación: asiduo de personas que visitan las bibliotecas modernas.

3. Centros de esparcimiento para jóvenes

Objetivo estratégico: Crear un espacio donde los niños menores de 12 años puedan

desarrollar sus capacidades.

Metas: crear un centro de desarrollo infantil

131

Como realizarlo:

1. Buscar y acondicionar un inmueble para este fin.

2. Gestionar ante instituciones correspondientes apoyos económicos y en especie.

3. Tramitar permisos y licencias.

Recursos: federal, estatales y municipales.

Organización: a través de la dirección de educación y cultura del municipio implementar

coordinación con instituciones de SEC para buscar los recursos para crear un espacio público

de esparcimiento juvenil.

Evaluación: estudio costo-beneficio y niños que participan en actividades lúdicas.

4. Eficacia tecnológica en bibliotecas.

Objetivo estratégico: Hacer más práctica y eficiente la búsqueda de información para el

usuario.

Metas: Tener una catalogación al 100% de acervo bibliográfico y digitalizarlo al 33% por

año.

Como realizarlo: Solicitar al área de informática del Ayuntamiento la elaboración de un

software para digitalizar la biblioteca. Ordenar las áreas de la biblioteca y re-etiquetar los

libros que sean necesarios. Elaborar los catálogos iniciando con el área general. Organizar un

equipo de 4 personar divididos en dos turnos.

Recursos: federales con CONACULTA, estatales SEC, municipales Dirección de Educación

y Cultura y privados.

Organización: la Dirección de Educación y Cultura del Ayuntamiento puede coordinar los

trabajos de modernización de bibliotecas dentro del municipio.

Evaluación: obtención de datos con mayor rapidez por los usuarios, con maquinas rápidas.

5. Credencialización bibliotecaria.

Objetivo estratégico: Promover el uso de la credencial para el préstamo a domicilio y que

esta se vuelva una práctica constante en el área.

Metas: 20% anual

Como realizarlo: Realizar presentaciones ante los diversos planteles educativos del

municipio para concienciar a los posibles usuarios sobre las ventajas de obtener su credencial

y llevar los libros a casa para realizar los trabajos escolares.

Recursos: municipales dentro del área de Dirección de Educación y Cultura.

Organización: la coordinación eficiente de las diferentes bibliotecas dentro del municipio,

puede ayudar a dar credenciales a todos los visitantes a las bibliotecas.

Evaluación: firma de visitantes con credencial a bibliotecas.

132

4.1.3.3. Recreación y deporte

1. implementación de centros de recreación juvenil.

Objetivo estratégico: Adecuación parques recreativos para el sano crecimiento de los niños.

Metas: un parque céntrico

Como realizarlo:

1. Gestionar ante el DIF Estatal la dotación de juegos tubulares.

2. Gestionar ante el Ayuntamiento la rehabilitación de espacios públicos y áreas verdes para

que sean utilizados como parques recreativos

Recursos: estatales y pueden ser municipales, dentro del rubro del ramo 033 con apoyo de

obras publicas.

Organización: el Departamento de Obras Públicas puede ayudar a coordinar y diseñar el plan

de adecuación de infraestructura de parques públicos.

Evaluación: estudio de costo-beneficio.

2. Fomento deportivo.

Objetivo estratégico: Incrementar los programas de fomento deportivo.

Metas: 4 programas deportivos

Como realizarlo:

1. En coordinación con la Dirección de Fomento Deportivo promover programas deportivos

incluyentes para niños y jóvenes.

2. Promover y/o patrocinar algunas ligas locales de fútbol, béisbol, básquetbol y voleibol, así

como los deportes individuales.

Recursos: federales, solicitar ayuda a la CONADE Confederación Nacional del Deporte,

estatales y municipales con la dirección municipal del deporte.

Organización: el municipio a través de su dirección del deporte, puede coordinar estrategias

de convocatoria para que la juventud participe en una serie de torneos deportivos, ofreciendo

premios de trofeos.

Evaluación: estudio de costo-beneficio y reducción de vagancia juvenil.

3. Ligas deportivas municipales.

Objetivo estratégico: Creación de Ligas Municipales Deportivas Escolares.

Metas: 100% de las escuelas, por convocatoria.

Como realizarlo:

1. Entrega de material deportivo a las Ligas Municipales Deportivas Escolares.

2. Entrega de reconocimientos a deportistas destacados.

3. Formar el Comité Directivo de Cada Liga Deportiva.

133

4. Brindar facilidades para ocupar los Espacios Deportivos Municipales.

Recursos: federales con la Confederación Nacional del Deporte CONADE y la Dirección de

Fomento al Deporte del municipio.

Organización: el municipio a través de su dirección del deporte, puede coordinar hacer los

documentos necesarios para solicitar los re cursos a las instancias correspondientes del

deporte.

Evaluación: estudio costo-beneficio, y mayor participación de jóvenes que hacen deporte.

4. Promoción del deporte.

Objetivo estratégico: Promover y desarrollar el deporte en sus cuatro niveles, social,

formativo, competitivo y expresivo.

Metas: Aumentar el número de deportistas en el municipio con la finalidad de mejorar la

salud y combatir las actitudes que derivan en vandalismo.

Como realizarlo:

1. Elaborar un reglamento del COMUDE.

2. Promover ligas de deportes por equipos e individuales de diferentes categorías.

3. Gestionar ante el cabildo más y mejores espacios deportivos y recreativos.

4. Organizar campeonatos inter-escolares.

5. Promover competencias con los municipios de la región.

6. Gestionar apoyos ante la CONADE y la Comisión Estatal de Deporte.

Recursos: federales con la Confederación Nacional del Deporte (CONADE) y la Dirección

de Fomento al Deporte del municipio.

Organización: el municipio a través de su dirección del deporte, puede coordinar hacer los

documentos necesarios para solicitar los re cursos a las instancias correspondientes del

deporte.


5. Proyecto de educación física.

Objetivo estratégico: Poner en marcha el Proyecto: “Activación Física en Parques y

Jardines” con el fin de promover la Cultura Física.

Metas: 1 programa

Como realizarlo:

1. Aplicar una metodología para realizar ejercicios para el mejoramiento de la salud, dirigido

a la población sedentaria de 16 años en adelante.

2. Enseñar a los asistentes a elaborar sus programas personalizados de activación física.

3. Firmar convenios de colaboración por tiempo definido.

4. Nombrar promotores municipales.

134

5. Capacitación para el promotor municipal.

6. Entrega de material didáctico y especializado.

7. Entrega de reconocimientos a promotores y población participante.

8. Buscar apoyo en escuelas para apoyos o promotores.

Recursos: federales con la Confederación Nacional del Deporte (CONADE) y la Dirección

de Fomento al Deporte del municipio.

Organización: el municipio a través de su Dirección del Deporte, puede coordinar hacer los

documentos necesarios para solicitar los recursos a las instancias correspondientes del

deporte.


4.1.3.4. Salud

1. Centros de salud.

Objetivo estratégico: Aumentar la cobertura de los servicios de salud con la creación de más

centros de salud.


1. Un hospital general en la cabecera municipal.

2. Un Centro de Salud

Como realizarlo:

Apoyar a los habitantes a que soliciten el seguro popular para su propio beneficio y establecer

convenios con las dependencias estatales y federales para la gestión y aplicación de recursos.

Recursos: Estatales con Centros de Salud y municipales con gestión y apoyo de construcción

de nuevos centros de salud.

Organización: como instancia primaria y con poder de realización, el municipio puede

gestionar los recursos para centros de salud en el cabildo.

Evaluación: estudio de costo-beneficio y aumento de personas atendidas por enfermedad.

2. Atención de cirugías.

Objetivo estratégico: Realizar las intervenciones quirúrgicas no urgentes en la población

infantil con la búsqueda de la resolución de la patología quirúrgica.

Meta: Atender en un 50% con cirugías a niños que lo requieran.

Como realizarlo:

1. Detectar a la población infantil con patología de solución quirúrgica.

2. Solicitar al Sistema DIF Estatal, la visita de la brigada de cirujanos para atender a la

población infantil con necesidades quirúrgicas.

135





Evaluación: estudio de costo-beneficio y aumento de personas atendidas por enfermedad.

3. Edificación de centro de salud equipado para operaciones.

Objetivo estratégico: Gestionar la construcción de un equipamiento de salud con capacidad

de quirófano y hospitalización.

Metas: Construcción de un centro de salud con capacidad de quirófano y hospitalización.

Como realizarlo: Elaborar un documento con respaldo en el Plan Municipal de Desarrollo

para gestionar ante la SSA y otras instituciones del ramo los apoyos, recursos y permisos

necesarios para la construcción de la unidad.

Recursos: Federal con programas de seguro popular, estatales con recursos para centros de

salud SSA y municipales con gestión y apoyo de construcción de nuevos centros médicos.



Evaluación: estudio de costo-beneficio y aumento de personas atendidas por cirugía.

4. Prevención de infartos

Objetivo estratégico: Reducir índices de enfermedades cardiovasculares y de hipertensión

(las endémicas)

Metas: El 100% de la población.

Como realizarlo:

1. Implementar programa de salud, platicas nutricionales y fomentar las actividades

deportivas.

2. Realizar brigadas de salud.

3. Solicitar apoyo a SSA, IMSS y alguna otra institución de salud para que personal

capacitado pueda asistir a impartir las charlas o que capaciten a personal del municipio para

que ellos puedan dar las charlas en las comunidades.

4. Buscar información acerca del tabaquismo, alcoholismo, saneamiento básico, manejo de los

alimentos, sexualidad, sida, nutrición, etc. para apoyar en la elaboración de las charlas con

gráficas, imágenes, cifras, etc.




gestionar en el cabildo los recursos para centros de salud

Evaluación: estudio de costo-beneficio y aumento de personas atendidas por enfermedades

cardiovasculares.

136

5. Salud para grupos vulnerables.

Objetivo estratégico: Acercar el sector salud a la población más vulnerable.

Metas: Ferias de la salud en todas las comunidades.

Como realizarlo:

1. Coordinar esfuerzos con SSA, IMSS, SEDENA y médicos particulares, dando consultas

gratuitas, medicamentos, tomando medida, talla y peso, realizando estudios clínicos como

pruebas de glucosa, aplicando vacunas, etc.

2. Elaborar cronograma de actividades que incluya visitas a todas las comunidades del

municipio.




gestionar en el cabildo los recursos para centros de salud.


diversas.

6. Concientizar sobre los diversos tipos de cáncer.

Objetivo estratégico: Crear conciencia para que las personas se realicen los estudios de

detección oportuna de cáncer cérvico uterino, mamario y de próstata.

Metas: El 100% de la población en edad adulta.

Como realizarlo:

1. Dando información gráfica y en cifras de las probabilidades que existen de padecer estas

enfermedades y las edades más frecuentes.

2. Realizar campañas periódicas de detección para que toda la población acceda y no se quede

sin realizare sus estudios.



Organización: el centro de salud del municipio, de la mano con la Regiduría que lleve la

cartera de la salud, implementar las pláticas y cursos que incidan en la ciudadanía para que se

revisen periódicamente cada 6 meses por algún tipo de cáncer.


del cáncer.

4.1.3.5. Asistencia social

1. Apoyos a la ciudadanía.

Objetivo estratégico: Brindar a la población asesoría jurídica que les permita conocer más

acerca del problema que presenten, para darle una mejor solución.

137

Meta: 100% de la población.

Como realizarlo: Impartición de pláticas sobre una variedad de problemas que enfrenta la

ciudadanía y desconoce los medios legales para solucionar sus problemas familiares.

Recursos: municipales en el Departamento de Atención Ciudadana.

Organización: a través del Departamento de Atención Ciudadana del municipio, el

Departamento Jurídico del DIF municipal, es posible que se realicen diferentes platicas a la

ciudadanía, llevando estas a las localidades para que la ciudadanía tome nota de que debe

hacer.

Evaluación: estudio de costo-beneficio, se agiliza la solución de problemas ciudadanos.

2. Protección a la mujer

Objetivo estratégico: Proteger a la mujer de todo tipo de maltrato, violencia o

discriminación.

Metas: 100% de la población femenina municipal.

Como realizarlo: Impartición de pláticas y Realización de talleres y Programa psicológico

de apoyo de la Comisión de los Derechos Humanos.

Recursos: municipales a través del departamento jurídico del DIF municipal.

Organización: por medio de una coordinación, el departamento jurídico del DIF municipal,

se pueden realizar pláticas y talleres con las mujeres de todas las localidades del municipio

para modificar las conductas de violencia familiar. .

Evaluación: número en aumento de mujeres atendidas por departamento jurídico y reducir la

violencia dentro de los hogares a las mujeres.

3. Protección a la niñez.

Objetivo estratégico: Dar a conocer a los niños cuales son sus derechos y obligaciones,

respetarlos y hacerlos valer.

Metas: 100% de la población infantil del municipio.

Como realizarlo:

1. Platicas en el 100% de las escuelas de nivel básico.

2. Entrega de material de lectura alusivo al caso.

3. Programa psicológico de apoyo de la Comisión de los Derechos Humanos.

Recursos: a través del departamento jurídico del DIF municipal.

Organización: en coordinación del Departamento Jurídico del ayuntamiento con asociaciones

defensoras de los derechos humanos crear conciencia ciudadana y una línea telefónica de

atención a niños por violencia social o familiar.

Evaluación: estudio costo-beneficio, reducción de violencia social y familiar a niños.

138

4. Resguardo a niños violentados.

Objetivo estratégico: Crear un espacio (albergue) donde los niños que son víctimas de

maltrato, violencia, abandono o cualquier otro quebrantamiento a sus derechos fundamentales,

se puedan refugiar y tengan la seguridad de que estarán protegidos contra toda clase de abuso.

Metas: adquirir un inmueble para el albergue.

Como realizarlo con:

1. Programa psicológico de apoyo de la Comisión de los Derechos Humanos.

2. Platicas en escuelas.

3. Talleres para padres y maestros.

Recursos: Federales con recursos de la CNDH. Municipales con el DIF y con apoyos de

ONGs, defensoras de los derechos humanos.

Organización: crear una coordinación de apoyo entre municipio, CNDH y ONGs, para

implementar para llevar programas, pláticas y talleres a las familias de niños violentados.

Evaluación: niños menos golpeados y hospitalizados.

4.1.3.6. Fortalecimiento de la familia

1. Unión familiar.

Objetivo estratégico: Abrir un canal de comunicación con los jóvenes, padres de familia y

ciudadanía en general con el objeto de enviar apoyo cuando sean víctimas de actos violentos.

Metas: Implementar el programa “01-800” el cual estará abierto las 24 horas del día.

Como realizarlo: Buscar el apoyo de organizaciones educativas, comerciales, sindicales y de

la ciudadanía en general y de todos los municipios que conformen el Consejo Intermunicipal

de Educación para gestionar apoyos económicos y de capacitación que la implementación del

programa “01-800” requiere.

Recursos: municipales a través del DIF.

Organización: con pláticas, talleres y programas de ayuda psicológica a padre e hijos

coordinadas por personal del DIF municipal.

Evaluación: familias integradas.

2. Orientar a ciudadanía sobre farmacodependencia.

Objetivo estratégico: Informar a la población acerca de temas como prevención de

adicciones, salud reproductiva, manejo de stress, etc.

Metas: 40 talleres al año en las colonias y escuelas con mayores riesgos psicosociales

Estrategia.

Como realizarlo:

1. Elaborar un programa de riesgos psicosociales.

139

2. Gestionar ante las instituciones de salud pública material informativo sobre riesgos

psicosociales.

Recursos: Federales con programas “contra el narcomenudeo”, estatales con programas

“ciudadano seguro”, municipales con el bando de policía.

Organización:

En coordinación de la policía federal con la policía del estado y policía municipal, realizar

talleres, platicas de prevención del delito en las escuelas y a la ciudadanía.

Evaluación: estudio costo-beneficio, reducción de la farmacodependencia en las escuelas y la

ciudadanía

4.1.3.7. Equidad de género

1. Participación femenina.

Objetivo estratégico: Definir acciones de participación con la comunidad en los que las

mujeres se sientan útiles hacia la sociedad.

Metas: Creación de talleres (4 al año)

Como realizarlo: Acciones de trabajo en beneficio de la gente donde las mujeres exploten

sus conocimientos y los compartan con los demás.

Recursos: federales con programa de Oportunidades y municipales con apoyo de la Dirección

de Educación y Cultura

Organización: a través de los programas de Oportunidades con la Dirección de Educación y

Cultura, organizar eventos donde la participación de las mujeres logren dignificar su vida al

compartir experiencias y se sientan útiles.

Evaluación: estudio costo-beneficio con mujeres participativas integradas

2. Igualdad de oportunidades.

Objetivo estratégico: Cimentar una cultura de igualdad de oportunidades por género, con

énfasis en la mujer.

Metas: Creación del Instituto de la Mujer

Como realizarlo:

1. Gestionar ante la H. Legislatura Local la creación del Instituto.

2. Presentar la propuesta ante el H. Cabildo Municipal.

3. Elaborar el plan de trabajo del Instituto de la Mujer

Recursos: federales con INMUJERES, estatales con Instituto Veracruzano de las Mujeres,

Instituto Municipal de las Mujeres de Tuxpan y el DIF municipal.

Organización: crear una coordinación municipal para integrar los documentos para crear el

Instituto de la Mujer en el Municipio con apoyos de INMUJERES y del Instituto Veracruzano

de las Mujeres y el DIF municipal.

Evaluación: estudio costo-beneficio, aumento del respeto hacia las mujeres.

140

3. Apoyo institucional hacia las mujeres.

Objetivo estratégico: Prestar atención a cada una de las mujeres que venga a solicitar ayuda

al instituto.

Meta: Un promedio de 250 mujeres al mes

Como realizarlo: De acuerdo al tipo de solicitud de apoyo proponer varias alternativas de

solución y si no se cuenta con alguna dentro del instituto canalizarlas a dependencias donde si

les puedan brindar el apoyo.


Instituto Municipal de las Mujeres de Xalapa y el DIF municipal.

Organización: crear una coordinación municipal para integrar los documentos para crear el

Instituto de la Mujer en el Municipio con apoyos de INMUJERES y del Instituto Veracruzano

de las Mujeres y el DIF municipal.

Evaluación: apoyo institucional por semana, quincena, mensual y anual.

. 4. Capacitación laboral a mujeres.

Objetivo estratégico: Implementar cursos a las mujeres para que puedan aprender algún

oficio y puedan desarrollarlo al término de este.

Metas: tres cursos al año

Como realizarlo:

1. Gestionar ante ICATVER la impartición de cursos para mujeres en el municipio.

2. Adecuar un lugar para la impartición del curso.


Instituto Municipal de las Mujeres de Xalapa y el DIF municipal.

Organización: a través de una coordinación entre los institutos INMUJERES con Instituto

Veracruzano de la mujer, Instituto Municipal de las Mujeres de Xalapa y el DIF municipal

establecer acuerdos con centros de capacitación tecnológica como ICATVER para capacitar a

las mujeres del municipio y crear alternativas laborales.

Evaluación: estudio costo-beneficio, mujeres en trabajos dignos.

5. Atención psicológica

Objetivo estratégico: Canalizar a mujeres que necesiten ayuda psicológica con un

especialista en la materia.

Metas: 250 mujeres al mes.

Como realizarlo:

1. Identificar a las mujeres con algún tipo de trastorno psicológico para su canalización con el

psicólogo.

2. Promover la asistencia regular a sus consultas para no entorpecer los tratamientos.

141

Recursos: municipales a través del DIF en el área de atención psicológica. Federales como

INMUJERES e Instituto Veracruzano de la Mujer y el Instituto Municipal de las Mujeres de

Xalapa.

Organización: por medio de una coordinación del DIF municipal, canalizar a las mujeres

con algún problema mental hacia institutos o centros de salud si el tratamiento lo requiere.

Evaluación: estudio costo-beneficio, mujeres atendidas y recuperadas.

6. Atención jurídica a mujeres.

Objetivo estratégico: Canalizar con el abogado a mujeres que tengan problemas de carácter

jurídico.

Meta: 80 mujeres al mes.

Como realizarlo:

1. Identificar a mujeres que tengan algún problema de tipo jurídico.

2. Promover la cultura de la denuncia.

3. Asegurar su integridad física cuando se trate de problemas jurídicos con tintes de violencia

Recursos: municipales a través del DIF en el área de atención jurídica. Federales como

INMUJERES e Instituto Veracruzano de la Mujer y el Instituto Municipal de las Mujeres de

Xalapa.

Organización: por medio de una coordinación del DIF municipal, canalizar a las mujeres

con algún problema jurídico hacia institutos o dependencias policiacas si el problema lo

amerita.

Evaluación: estudio costo-beneficio, mujeres atendidas y recuperadas.

4.1.3.8. Juventud

1. Apoyo laboral.

Objetivo estratégico: Apoyar el autoempleo de jóvenes egresados de escuelas superiores.

Meta: Lograr que el 100% de los alumnos egresados de escuelas de nivel superior, que

requieran el apoyo para poder realizar trámites para la creación de una pequeña empresa, sean

atendidos

Como realizarlo: Vincular a los jóvenes solicitantes con la Dirección de Economía del

municipio, con la Secretaría del Trabajo del Estado y con la Secretaría de Economía del

Estado para lograr que las solicitudes sean atendidas.

Recursos: municipales de la Dirección de Economía del municipio, estatal con la Secretaria

del Trabajo y la Secretaria de Economía.

Organización: a través de la Dirección de Economía del municipio, buscar los centros de

trabajo que convoque la necesidad de nuevo personal a emplear.

Evaluación: estudio costo-beneficio, jóvenes empleados.

142

2. Orientación laboral.

Objetivo estratégico: Orientar a la juventud acerca de las actividades técnicas y profesionales

con mayor demanda en la región. Línea estratégica de desarrollo del PND: Desarrollo

Humano Sustentable.

Meta: Llevar orientación al 80% de los estudiantes de bachillerato.

Como realizarlo:

1. Invitar a destacados profesionistas del estado para brindar pláticas.

2. Realizar convenios con la Universidad Veracruzana para orientar vocacionalmente a los

jóvenes.

3. Solicitar la participación de de la iniciativa privada por sectores de actividad económica.

Recursos: municipales de la Dirección de Economía del municipio, estatal con la Secretaria

del Trabajo y la Secretaria de Economía.

Organización: a través de la Dirección de Economía del municipio, buscar los centros de

trabajo que brinden a los jóvenes cursos sobre las nuevas tecnologías para el óptimo

desarrollo del municipio.

Evaluación: estudio costo-beneficio, ubicación laboral.

3. Participación en solución de problemas.

Objetivo estratégico: Desarrollar la integración de los jóvenes con las problemáticas reales,

para que se complete el ciclo de la educación pública.

Metas: Un programa de vinculación de servicio social para jóvenes universitarios

Como realizarlo:

1. Incentivar a los jóvenes universitarios a que realicen su servicio social en las colonias

populares.

2. Convocar a los jóvenes a pláticas y talleres para formar conciencia del costo social que

implica otorgar educación gratuita o subvencionada por el gobierno.

3. Distribuir información entre estos jóvenes sobre la importancia de expresar solidaridad

Recursos: municipales en la Dirección de Educación y Cultura. Estatal con la SEC.

Organización: por medio de la Dirección municipal de Educación y Cultura, con apoyo de la

SEC, generar cursos y talleres a estudiantes prestadores de servicio social para integrarlos a

conocer una realidad problemática.

Evaluación: estudio costo-beneficio, estudiantes participativos.

4.1.3.9. Respeto y apoyos para adultos mayores

1. Apoyos a la tercera edad.

Objetivo estratégico: Brindar actividades de recreación a las personas de la tercera edad.

143

Metas: Una casa de recreación para personas de la tercera edad.

Como realizarlo:

1. Gestionar ante el gobierno municipal la donación o adquisición de un inmueble con

características para funcionar como casa de recreación.

2. Solicitar apoyo al DIF estatal para equipar el inmueble.

3. En coordinación con las damas voluntarias del DIF municipal realizar eventos para reunir

fondos para cubrir las necesidades de la casa de recreación.

4. Apoyar a las personas de la tercera edad que acudan a la casa de recreación con

medicamentos, a los que lo soliciten, colocarlos como “cerillos” en tiendas de autoservicio

para que reciban un ingreso.

Recursos: municipales con el DIF y ONGs, grupos religiosos de diversa índole.

Organización: la coordinación del DIF municipal con asociaciones no gubernamentales y

grupos de la sociedad civil puede generar las condiciones para la creación de la casa de la

tercera edad.

Evaluación: estudio costo-beneficio, adultos de tercera edad cuidados con dignidad.

2. Atención especializada.

Objetivo estratégico: Mejorar las condiciones de vida de los adultos mayores.

Metas: Adultos mayores del municipio.

Como realizarlo:

1. Contratar y/o solicitar el apoyo de un geriatra para atender a los adultos mayores.

2. Realizar campañas de apoyo a las personas de la tercera edad.

3. Promover donaciones de ropa en buen estado para ser entregada a los adultos mayores.

Recursos: municipales a través del DIF, donaciones de ONGs y grupos de la sociedad civil,

empresas privadas, grupos religiosos.

Organización: la coordinación del DIF municipal con asociaciones no gubernamentales y

grupos de la sociedad civil puede generar las condiciones para la atención geriátrica de los

adultos de la tercera edad.

Evaluación: estudio costo-beneficio, adultos de tercera edad cuidados con dignidad.

3. Credencial de descuento en transporte y medicinas.

Objetivo estratégico: Beneficiar a un mayor número de personas para que obtengan

descuentos en transporte y medicamento.

Meta: Credenciales a adultos mayores de 60 años.

Como realizarlo:

1. Agilizar los trámites para que obtengan la credencial.

2. Promover el uso de la credencial entre los adultos mayores.

144


Organización: El DIF municipal, puede coordinar la campaña de credencialización para

adultos de la tercera edad, con apoyo de grupos civiles, religiosos.

Evaluación: estudio costo beneficio, reducción de gastos en transporte y medicinas.

4. Consultas gratuitas.

Objetivo estratégico: Consolidar el programa “Consulta Médica Gratuita a mayores de 60

años y discapacitados”.

Metas: Evitar, previa valoración, traslados de riesgo para los adultos mayores y personas

discapacitadas por tener que acudir a hospitales públicos y privados.

Como realizarlo:

1. Con apoyo del DIF en ambulancia municipal, crear un equipo de médicos para que

periódicamente visiten en sus casas a los enfermos y discapacitados que no puedan moverse.

2. Respaldar al médico que da la consulta a domicilio con todo el equipo necesario para dar un

buen servicio.


Organización: El DIF municipal, puede coordinar la campaña de consulta médica gratuita, a

domicilio a adultos de la tercera edad, con apoyo de grupos civiles, religiosos, que de forma

coordinada se pueda hacer periódicamente.

Evaluación: estudio costo-beneficio, posibilitar la atención médica gratuita a domicilio.

4.1.3.10. Integración de personas con capacidades diferentes

1. Atención a personas de capacidades diferentes.

Objetivo estratégico: Atender a todas las personas con capacidades diferentes.

Meta: Atender al 100% de la población con capacidades diferentes ya sea definitivo o

temporal del municipio de Tuxpan y de municipios aledaños que no cuentan con este servicio.

Como realizarlo:

1. Brindar rehabilitación física.

2. Brindar rehabilitación psicológica.

3. Reunión con autoridades municipales.

4. Reunión con agentes municipales y auxiliares de salud.

5. Censo de población de promotoras comunitarias DIF.

6. Visita a autoridades municipales de otros municipios.

Recursos: municipales a través del DIF. DIF estatal. DIF federal.

Organización: en coordinación entre los diferentes DIF, hacer un diagnostico y crear una

base de datos de cuantas personas con capacidades diferentes necesitan el apoyo.

Evaluación: estudio costo-beneficio, atención sobre base de datos.

145

2. Respeto a personas con capacidades diferentes.

Objetivo estratégico: Promover una cultura de respeto hacia la población con capacidades

diferentes

Metas: Un programa de inclusión total para el desarrollo humano.

Como realizarlo:

1. Impulsar la inclusión en el total de las actividades municipales a las personas con

capacidades diferentes.

2. Ampliar la cobertura de la capacitación y la educación para personas con capacidades

diferentes.

3. Apoyar a las instituciones asistenciales y públicas y estimular a las privadas que atiendan a

la población con capacidades diferentes

Recursos: municipales a través del DIF, además a través de la Dirección de Educación y

Cultura.

Organización: la coordinación entre el DIF municipal y la Dirección de Educación y Cultura

pueden hacer programa de concientización ciudadana sobre como apoyar a las personas con

capacidades diferentes.

Evaluación: estudio costo-beneficio, mejor trato a personas con capacidades diferentes.

3. Infraestructura moderna para personas con capacidades diferentes.

Objetivo estratégico:

Adecuar la infraestructura urbana para mejorar las condiciones de integración de las personas

con capacidades diferentes.

Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Igualdad de Oportunidades.

Línea estratégica de desarrollo del PND: Desarrollo Urbano.

Meta: duplicar la infraestructura existente acondicionada para personas con capacidades

diferentes. Garantizar el acondicionamiento en nuevas obras

Como realizarlo:

1. Habilitar rampas en esquinas.

2. Habilitar edificios públicos.

3. Emitir la normatividad municipal correspondiente y vigilar su cumplimiento.

Recursos: municipales a través de obras públicas. DIF estatal y DIF federal.

Organización: por medio del municipio de la Dirección de Obras Públicas, promover la

hechura de infraestructura, con el apoyo del sindicato de trabajadores del municipio.

Evaluación: estudio costo-beneficio, habilitación de infraestructura.

146

4.1.3.11. Recuperación de valores cívicos

1. Valores cívicos

Objetivo estratégico: Iniciar una cruzada de recuperación de valores cívicos y morales,

honradez, convivencia pacífica, ayuda al prójimo, servicio público, entre otros.

Meta: Mejorar las condiciones de vida, al mismo tiempo que se combaten las causas:

corrupción, delito, perversión, intolerancia y falta de respeto por las tradiciones y las

enseñanzas de los adultos mayores.

Como realizarlo:

Con apoyo de instituciones como el DIF, que con su red de organismos a nivel municipal

ofrece la mejor estrategia de contacto con la población, poner en marcha un programa de

pláticas y actividades que permitan la recuperación de los valores morales–cívicos y

culturales.

Recursos: municipales a través de la dirección de educación y cultura.

Organización: por medio de la dirección de educación y cultura crear una coordinación con

programa de trabajo para que en pláticas y folletos se dé a conocer a la ciudadanía la

necesidad de mejorar nuestros valores civiles.

Evaluación: estudio costo-beneficio, buen trato entre ciudadanos.

2. Lunes cívico.

Objetivo estratégico: Promover la cultura del “lunes cívico” dentro de todo el territorio

municipal.

Meta: Lograr que el 100% de las escuelas participen en esta dinámica.

Como realizarlo:

1. Proporcionar en medios magnéticos el himno nacional (música y letra) y el juramento a la

bandera.

2. Proponer al alcalde una visita cada lunes, a un plantel educativo diferente en donde se

realice de manera práctica, ordenada y sobre todo respetuosa, los honores a la bandera cada

lunes.

3. Elaborar calendario de visitas.

Recursos: municipales a través de la Dirección de Actos Cívicos.

Organización: por medio de la coordinación de la Dirección de Actos Cívicos diseñar un

programa de actividades donde cada lunes se invite a la ciudadanía a hacer partícipe de actos

cívicos que enaltezcan los valores de la comunidad.

Evaluación: estudio costo-beneficio, recuperar valores civiles.

147

3. Educación vial.

Objetivo estratégico:

Incentivar una nueva Cultura de Educación Vial. Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo

(PND): Estado de Derecho y Seguridad. Línea estratégica de desarrollo del PND: Tránsito y

Protección Civil.

Metas: Impartir conferencias y cursos a un aproximado de 50,000 estudiantes de los niveles

medio, medio superior y superior, así mismo a las distintas cámaras de comercio, organismos

empresariales y organismos no gubernamentales (ONG’S).

Como realizarlo: Generar un cambio positivo en la cultura vial, partiendo desde la educación

en niños, jóvenes y adultos, para con ello lograr una adecuada vialidad que generará el respeto

en la relación peatón-conductor, conductor-peatón y conductor-conductor y con ello

contribuir a la disminución de accidentes viales, derivado de lo anterior se requiere de equipar

a los instructores viales con 1 laptop, 1 video proyector (cañón), 1 pantalla, 1 equipo de

sonido, volantes, pendones, flyers, publicidad en autobuses, spots de radio, entre otros.

Recursos: municipales a través de la Delegación de Tránsito, Tránsito del Estado y la

Dirección de Educación y Cultura.

Organización: crear un programa educativo de vialidad entre los diferentes integrantes,

Tránsito del Estado, Delegación de Tránsito municipal, Dirección de Educación y Cultura,

impartiendo platica a la totalidad d ella población municipal, cursos talleres, en escuelas,

locales de sindicatos, espacios públicos religiosos donde impartir dichas platicas.

Evaluación: estudio costo-beneficio, ciudadanos solidarios y respetuosos.

4.1.3.12. Recuperación de valores sociales

1. Identidad municipal.

Objetivo estratégico: Fomentar la identidad cultural dentro del municipio.


1. Formar un patronato dependiente de la dirección municipal de educación y cultura.

2. Un programa de rescate del folklor.

Como realizarlo:

1. Solicitar donaciones para tener recursos y poder solventar algunas de las actividades

propuestas por la dirección de educación y cultura.

2. Integrar legalmente el patronato de apoyo a la dirección de educación y cultura.

3. Rescatar el folklor de las tradiciones culturales del municipio, desde los trajes típicos que

existan, la gastronomía, los aspectos religiosos, para mostrar en ferias, exposiciones del

municipio, la región y el estado.

Recursos: municipales a través de la Dirección de Educación y Cultura, empresas privadas.

Casa de la cultura municipal.

148

Organización: establecer un tipo de coordinación entre el ayuntamiento, familias para hacer

un rescate de tradiciones, crear una base de datos de las diferentes tradiciones que se viven

dentro del municipio y como potenciar como activos turísticos que generen beneficios al

ayuntamiento.

Evaluación: estudio costo-beneficio, salud mental por autoestima alta.

2. Equipamiento e identidad cultural.

Objetivo estratégico: Formar un frente común desde los equipamientos culturales, para

reforzar la identidad de los individuos.

Meta: Un movimiento social pacífico en busca de incrementar la identidad municipal y de la

región.

Como realizarlo:

1. Solicitar su participación a los directores de museos, bibliotecas públicas, centros culturales

y a los departamentos o comisiones cívicas de los Ayuntamientos de la región.

2. Nombrar una comisión pro–valores cívicos, la cual trabajará en la creación de convenios

con museos, bibliotecas y centros culturales para la impartición de pláticas, talleres y otros

eventos que permitan el desarrollo de valores cívicos y culturales entre la población,

especialmente entre los jóvenes.

Recursos: municipales de casa de la cultura, dirección de educación y cultura, empresas

privadas.

Organización: por medio de la coordinación entre casa de la cultura y la dirección de

educación y cultura con apoyo de empresas privadas, hacer un rescate de tradiciones y

valores culturales de la región y municipio.

Evaluación: estudio costo-beneficio, rescate del sentido de pertenencia.

3. El valor de las mascotas.

Objetivo estratégico: Concientizar a la población acerca de los compromisos que se

adquieren al comprar o aceptar como regalo una mascota.

Meta: 100% de la población del municipio.

Como realizarlo:

1. Visitar las escuelas para informar a los niños de los cuidados que necesita una mascota y

que para aceptar un regalo de esta naturaleza deben contar con el permiso de sus padres para

evitar que después la mascota sea abandonada y se convierta en un animal callejero

transmisor de enfermedades.

2. Elaborar pancartas con un mensaje claro acerca de la responsabilidad adquirida con las

mascotas “TU +cota, TU familia”.

3. Invitar a la población para que si cuentan con mascotas agresivas las mantengan encerradas

o salgan a la calle con ellas y las lleven atadas para evitar agresiones a las demás personas.

Recursos: municipales a través de la Dirección de Educación y Cultura. Apoyo familiar.

149

Organización: a través de la Dirección de Educación y Cultura implementar las pláticas

sobre mascotas con apoyo de escuelas. Repartir folletos para dar a conocer el trato humano

hacia las mascotas.

Evaluación: estudio costo-beneficio, mayor respeto y buen trato a las mascotas

4.1.3.13. Participación ciudadana

1. Fomentar la participación ciudadana informada

Objetivo estratégico: mejorar la relación entre ciudadanía y H. Ayuntamiento

Metas: 24 días de jornadas de atención al público (dos días al mes)

Como realizarlo: con la participación coordinada de todas las direcciones y/o coordinaciones

administrativas


Organización: desde la oficina de comunicación social con una campaña de información en

medios masivos (radio, tv, periódicos e internet)

Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines, estudio de opinión

2. Implementar un sistema de participación ciudadana organizado para coadyuvar al

programa de obras y servicios anual

Objetivo estratégico: planear y aplicar eficientemente los recursos con los que cuenta el H.

Ayuntamiento para dar respuesta a las demandas ciudadanas en materia de servicios y obras

públicas

Metas: un padrón de Comités de Obra

Como realizarlo: con ayuda del listado de ingresos para el pago del predio y de catastro,

contemplar el número de comités de obra y servicios necesarios para llevar a cabo el programa

de obra anual


Organización: Con la Comisión Edilicia de Participación Ciudadana, y las unidades

administrativas afines (movimiento urbano, colonias, patronatos, jefes de manzana, catastro e

ingresos)

Evaluación: estudio costo–beneficio, estadísticas afines y encuesta de opinión

4.1.3.14. Combate a la pobreza y la marginación

1. Comunidad y marginación.

Objetivo estratégico: Impulsar prioritariamente el desarrollo en las comunidades de mayor

marginación.

Meta: Un programa de desarrollo.

150

Como realizarlo: Integrar grupos de trabajo para coordinar esfuerzos con los demás órdenes

de gobierno y acceder a los apoyos y programas necesarios.

Recursos: federal SEDESOL, programas de oportunidades, “70 y mas”. Municipal con

Dirección de Obras Publicas.

Organización: por medio de la coordinación entre personal de SEDESOL, representantes del

municipio gestionar los recursos necesarios materiales para hacerlos llegar a las comunidades

más marginadas que tienen rezago educativo, alimenticio.

Evaluación: estudio costo-beneficio, superar la marginación y el atraso.

2. Familias marginadas.

Objetivo estratégico: Apoyar a las familias cuyas viviendas carecen de piso firme para evitar

enfermedades infecciosas.

Meta: Programa; “piso amigo”.

Como realizarlo: Identificar mediante visitas domiciliarias las viviendas que carecen de piso

firme para incluir a los jefes de familia en el apoyo. Gestionar el programa ante el Gobierno

del Estado.

Recursos: estatales a través de los programas de gobierno “piso amigo”.

Organización: por medio de la coordinación que se establezca entre la Dirección de Obras

del municipio y los coordinadores de los programas de piso amigo del Estado, crear una base

de datos de que familias necesitan el recurso para hacerlos llegar.

Evaluación: estudio costo-beneficio, aumento de pisos en hogares.

3. Expedición de documentos

Objetivo estratégico: Incorporar a todos los adultos mayores al registro civil para que se les

expida acta de nacimiento y poderlos incorporar a los programas de apoyo.

Meta: Adultos mayores sin registrar en el municipio.

Como realizarlo:

1. Realizar censos para detectar a las personas que carecen de documentos de identificación.

2. Gestionar ante el Registro Civil las citas para el registro en grupos de las personas que lo

necesiten

3. Solicitar al IFE la incorporación rápida al padrón electoral para que puedan contar a tiempo

con su credencial de elector y continuar los trámites de los apoyos sociales.

Recursos: federal del IFE, municipal con Registro Civil.

Organización: a través de la relación entre el Registro Civil del municipio coordinarse con la

dependencia federal del IFE para darle cobertura amplia a los rezagados de documentos o que

los hayan perdido.

Evaluación: estudio costo-beneficio, aumento de identificación de personas.

151

4 Programas de apoyo a la sierra dentro del municipio.

Objetivo estratégico: Apoyar a la población marginada de la sierra que no cuenta con ningún

tipo de programas de apoyo.

Metas: Población vulnerable de la sierra.

Como realizarlo:

1. Incorporar a las personas marginadas a los programas de tipo social para mejorar sus

condiciones de vida.

2. Orientarlas en la obtención de documentos de identificación como acta de nacimiento o

credencial de elector para tramitar inclusión a programas.

3. Estar al pendiente de los trámites que deberán realizarse para evitar la exclusión de los

programas por alguna omisión.

Recursos: federal IFE, y municipal con Registro Civil.

Organización: buscar la coordinación entre las dependencias de IFE federal con el Registro

Civil municipal, para gestionar documentos nuevos y apoyos con programas de proyectos

productivos

Evaluación: estudio costo-beneficio, potenciar las capacidades de la población en situación

de marginación.

4.1.3.15. Desarrollo humano en ámbitos rurales

1. Mejoras comunitarias.

Objetivo estratégico: Mejorar las condiciones de vida de la población rural del municipio.

Meta: 4 Programas y 5 proyectos productivos.

Como realizarlo: Gestionar ante las instancias correspondientes los programas y proyectos

productivos viables para el municipio.

Recursos: federales SEDESOL, Oportunidades, municipal con Dirección de Obras Públicas.

Organización: por medio de los programas de SEDESOL y Oportunidades, con apoyo

municipal, brindar la gestión a las comunidades marginadas y generar proyectos productivos.

Evaluación: estudio costo beneficio, elevar el nivel de vida.

2. Desarrollo comunitario.

Objetivo estratégico: Impulsar prioritariamente el desarrollo en las comunidades de mayor

marginación.

Meta: Un programa de desarrollo.

Como realizarlo:

1. Promover la participación responsable de los productores de las comunidades del municipio

para el trabajo en común y combate a la pobreza.

152

2. Integrar grupos de trabajo para coordinar esfuerzos con los demás órdenes de gobierno y

acceder a los apoyos necesarios.

Recursos: federales con SEDESOL y Oportunidades y apoyo municipal en la gestoría.

Organización: coordinar esfuerzos entre la SEDESOL, Oportunidades y el gobierno

municipal para abatir la marginación.

Evaluación: estudio costo-beneficio, elevar la calidad de vida.

3. Vivienda rural.

Objetivo estratégico: Ampliar la cobertura del programa de vivienda rural.

Meta: Población y condiciones de pobreza patrimonial.

Como realizarlo:

1. Detectar a la población en condiciones de pobreza patrimonial de las zonas rurales y

urbanas.

2. Gestionar ampliación de apoyos ante SEDESOL

3. Levantar estudios socioeconómicos correspondientes para detectar a la población con más

necesidad de apoyo.

Recursos: federales SEDESOL. Apoyo municipal.

Organización: a través del municipio y la dirección de economía

Evaluación: estudio costo-beneficio, mayores viviendas para solicitantes.

4 Programa oportunidades.

Objetivo estratégico: Integrar a más familias al programa de desarrollo humano

Oportunidades

Metas: Alcanzar el mayor numero de titulares del programa Oportunidades.

Como realizarlo:

1. Identificar en las colonias más marginadas a las personas con más necesidad de este apoyo.

2. Gestionar ante autoridades del programa la ampliación del número de titulares.

3. Orientar a los aspirantes en la entrega de requisitos.

Organización: a través del registro civil, apoyar con gestión a los grupos de personas que no

tengan la documentación necesaria para integrarse a los programas federales o de cualquier

índole.

Evaluación: estudio costo-beneficio, aumento de afiliados.

153

5 Transporte y caminos

Objetivo estratégico: Fortalecer la comunicación y el transporte entre la zona urbana y las

comunidades rurales. Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Economía

Competitiva y Generadora de Empleos. Línea estratégica de desarrollo del PND: Desarrollo

Urbano.

Metas: Pavimentación y/o mantenimiento de caminos rurales:

Como realizarlo:

1. Levantamiento físico de las áreas sin pavimentar.

2. Proyectar la ejecución.

3. Gestionar apoyos estatales y federales.

Recursos: federales, secretaría de comunicación y transporte. Estatal con transito del estado.

Organización: con apoyo del municipio, coordinar los trabajos de la SCT y de Tránsito, para

hacer un diagnostico físico del estado actual de las carreteras y caminos y mejorar las

comunicación.

Evaluación: estudio costo-beneficio, comunicación terrestre.

4.1.4. Planeación y desarrollo urbano


EJE RECTOR: PLANEACIÓN Y DESARROLLO URBANO

Alineación con el PND 2007-2012: Sustentabilidad ambiental

Alineación con el PVD 2011-2016: Medio ambiente: Consolidar un Veracruz Sustentable

Alineación con la Agenda 21: Desarrollo ambiental sustentable

LÍNEA ESTRATÉGICA 1: Catastro

LÍNEA ESTRATÉGICA 6: Desarrollo urbano y ecología

LÍNEA ESTRATÉGICA 2: Tenencia de la tierra

LÍNEA ESTRATÉGICA 3: Reservas territoriales

LÍNEA ESTRATÉGICA 4: Urbanización, impacto y riesgo ambiental

LÍNEA ESTRATÉGICA 5: Obras y servicios públicos

OBJETIVO:

Sentar las bases de una convivencia

social armónica, entre individuos y con el

medio ambiente, a través de espacios de

vida ordenados, en donde existe una

coordinación eficiente entre cada sector

del medio físico artificial, así como con el

medio físico natural.

LÍNEA ESTRATÉGICA 7: Regeneración y mantenimiento de la infraestructura urbana

LÍNEA ESTRATÉGICA 8: Vialidad y transporte (urbano y suburbano)

LÍNEA ESTRATÉGICA 9: Planeación para el desarrollo

154

4.1.4.1. Catastro

1. Mejoramiento de la cartografía catastral

Objetivo estratégico: Actualizar y mejorar la base de datos gráfico–digital de la oficina de

Catastro

Metas: 1 programa de actualización digital

Como realizarlo: con la contratación de uno o dos técnicos peritos en manejo de cartografía

digital, sistema AUTOCAD, ARC-VIEW u otro que permita la actualización de la base ya

existente o bien la modernización del sistema


Organización: solicitar a SEFIPLAN la cartografía que se tenga en archivo actualizado,

levantar un censo local sobre las áreas de crecimiento urbano y verificar contra los listados de la

dirección de ingresos que partes del territorio son de reciente municipalización para levantar en

trabajo de campo


2. Actualización del padrón de lotes

Objetivo estratégico: mantener la base de datos al día

Metas: un programa de actualización que se active cuatro veces al año

Como realizarlo: cada seis meses conformar un grupo de jóvenes de servicio social con perfil

en arquitectura, ingeniería civil o carrera afín, que coadyuven en el levantamiento de la

información catastral en las zonas de crecimiento urbano


Organización: universidades locales, oficina de catastro


4.1.4.2. Tenencia de la tierra

1. Levantar un censo de asentamientos irregulares

Objetivo estratégico: conocer la situación de la gente que habita predios con asentamientos

humanos irregulares


Como realizarlo: con ayuda del Registro Civil y de la Dirección de Obras Públicas y

Desarrollo Urbano, mantener vigilancia sobre los predios vulnerables de ser ocupados;

mantener platicas con los pobladores en caso de que ya existan con la finalidad de hacerles

saber que infringen la ley.


Organización: entre áreas afines al problema dentro del Ayuntamiento


155

2. documentar la situación legal de los ejidos dentro del municipio

Objetivo estratégico: contar con un archivo histórico sobre la situación legal de los terrenos

ejidales


Como realizarlo: con ayuda de la oficina de Catastro


Organización: puede incluir la participación de jóvenes de servicio social con perfil afín a las

diversas áreas de la tarea


4.1.4.3. Reservas territoriales

1. Realización de estudio para definir áreas de reserva territorial, reglamentación y base de

datos

Objetivo estratégico: reglamentar y mantener actualizada la información sobre las áreas en las

que se concentrará el crecimiento urbano de la ciudad, con la finalidad de poder planear cada

acción de lotificación y urbanización

Metas: Un estudio especializado

1.- Reglamentar la elección y destino de los predios municipales

2.- Contar con información actualizada

Como realizarlo: a través de reformar el reglamento actual y vigente de obras públicas y/o

desarrollo urbano, así como establecer una partida presupuestal para la realización de estudios

que permitan establecer terrenos aptos para el asentamiento humano, previendo así la

construcción de vivienda en zonas de alto riesgo.

Recursos: federales a través de la solicitud de recursos extraordinarios para este tipo de

acciones (pueden ser de algunos de los fondos dedicados a prevenir situaciones de riesgo o para

desarrollar acciones de protección civil), estatales (mismo caso) y municipales.

Organización: en coordinación con Obra Pública, Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y

Protección Civil, tanto para la gestión de los recursos, como para la realización de los trabajos.

Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines; mapeo de control.

4.1.4.4. Urbanización, impacto y riesgo ambiental

1. Creación del atlas de riesgo municipal

Objetivo estratégico: conocer las zonas vulnerables y los asentamientos amenazados por

cualquier tipo de riesgo natural por meteoro climático o por asentamiento en zona de riesgo

físico.

Metas: un Atlas de Riesgo

156

Como realizarlo: puede ser a través de la contratación de una consultoría especializada, o bien

a través de un levantamiento de campo coordinado entre diversas áreas del ayuntamiento.

Recursos: federales a través de la solicitud de recursos extraordinarios para este tipo de

acciones (pueden ser de algunos de los fondos dedicados a prevenir situaciones de riesgo o para

desarrollar acciones de protección civil), estatales (mismo caso) y municipales.

Organización: en coordinación con Obra Pública, Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y

Protección Civil, tanto para la gestión de los recursos, como para la realización de los trabajos.

Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines; mapeo de control.

4.1.4.5. Obras y servicios públicos

1. Establecimiento del Programa Anual de Obras y Servicios Municipales

Objetivo estratégico: contar con una planificación de los recursos humanos, materiales y financieros que serán aplicados en obras y servicios municipales


Como realizarlo: se trata de trabajo administrativo interno, en el cual intervienen la Dirección

de Obras Públicas, Desarrollo Urbano, Catastro, Alumbrado Público, el organismo operador del

agua, la Dirección de Ingresos, Egresos, Tesorería y la oficina del Ramo 033; se trata de hacer

una programación, es decir, un calendario de obras en donde se incluyan el costo por día, las

necesidades materiales y de mano de obra para llevar a cabo las obras y acciones que resulten

de verdadero interés público y beneficio social.


Organización: a través de mesas de trabajo, reuniones, cruce de información.


4.1.4.6. Desarrollo urbano y ecología

1. Generación del Plan o Programa de ordenamiento ambiental o de ordenamiento ecológico

Objetivo estratégico: contar con una planificación de los recursos humanos, materiales y

financieros que serán aplicados en obras y acciones en pro de la conservación, mejoramiento o preservación ambiental


Como realizarlo: se trata de trabajo administrativo interno, en el cual intervienen la Dirección

de Medio Ambiente, Desarrollo Urbano, Catastro, Alumbrado Público, el organismo operador

del agua, la Dirección de Ingresos, Egresos, Tesorería y la oficina del Ramo 033; se trata de

hacer una programación, es decir, un calendario de obras en donde se incluyan el costo por día,

las necesidades materiales y de mano de obra para llevar a cabo las obras y acciones que

resulten de verdadero interés público y beneficio social, en materia de medio ambiente y

ecología.


Organización: a través de mesas de trabajo, reuniones, cruce de información.

157


4.1.4.7. Regeneración y mantenimiento de la infraestructura urbana

1. Aseo y mantenimiento municipal

Objetivo estratégico: mejorar la imagen de los edificios y oficinas municipales

Metas: un programa permanente de Aseo y Mantenimiento municipal

Como realizarlo: a través de una calendarización de acciones en las que se contemple:

limpieza de edificios, lavado de puentes, barrido de calles, limpieza de parques, jardines y áreas

verdes, borrado de grafitis de monumentos, muros y otras estructuras urbanas, despapelado de

postes, retiro de publicidad que contamine visualmente y mantenimiento a las instalaciones

dentro de los edificios municipales (pintura, fontanería, carpintería y otras especialidades técnicas)

Recursos: estatales, a través de la gestión de recursos extraordinarios, y municipales

Organización: coordinación entre las direcciones de Obra Pública, Alumbrado, Limpia

Pública, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, Parques y Jardines. Es necesario diseñar una campaña publicitaria que permita contar con la ciudadanía informada y organizada.

Evaluación: estudio costo–beneficio y estadísticas afines; encuesta de opinión.

4.1.4.8. Vialidad y transporte (urbano y suburbano )

1. Ordenamiento del transporte urbano y suburbano

Objetivo estratégico: mejorar el servicio de trasporte colectivo al hacerlo más eficiente dentro de la ciudad.

Metas: creación de rutas eficientes de transporte urbano y suburbano

Como realizarlo: con ayuda de las áreas municipales correspondientes (desarrollo urbano,

transito y reglamentos), llevar al dialogo a los transportistas concesionados para establecer

estrategias que permitan mejorar el servicio e incrementar eficiencia de tiempos y uso de combustibles.


Organización: puede ser a través de foros precios o de una consulta ciudadana, con la finalidad

de conocer la opinión pública.


2. Establecer un sistema de pares viales en las principales zonas de aglomeración vehicular

en la ciudad

Objetivo estratégico: hacer eficiente el uso de las vialidades dentro de la mancha urbana

Metas: el establecimiento de un sistema de pares viales

Como realizarlo: a través de un estudio de aforos vehiculares que permita conocer la dimensión del flujo vehicular en las principales avenidas de la ciudad.

158


Organización: puede ser a través de la contratación de una consultoría especializada o bien a

través de la oficina de desarrollo urbano en coordinación con perito de tránsito municipal; otra

opción es solicitar el estudio a las instancias de Gobierno del Estado correspondientes.


4.1.4.9. Planeación para el desarrollo

1. evaluación y seguimiento del Plan Municipal de Desarrollo (PMD)

Objetivo estratégico: conocer los avances de las acciones planificadas, así como de la

aplicación de recursos

Metas: cuatro verificaciones periódicas en el año (trimestrales) del avance del PMD

Como realizarlo: con mesas de trabajo, juntas, reuniones, cuestionario por correo electrónico, encuestas abiertas a la población


Organización: a través de los comités interno y externo de seguimiento del plan

Evaluación: estudio costo–beneficio por obra y acción, y estadísticas afines

4.1.5. Finanzas, transparencia y modernización administrativa


EJE RECTOR: FINANZAS, TRANSPARENCIA Y MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Alineación con el PND 2007-2012: Democracia efectiva y política exterior responsable

Alineación con el PVD 2011-2016: Seguridad Pública, Justicia y Gobierno: Desarrollar un Gobierno y una Administración Eficiente y Transparente

Alineación con la Agenda 21: Prácticas de buen gobierno

LÍNEA ESTRATÉGICA 1: Modernización administrativa

LÍNEA ESTRATÉGICA 6: Atención al público

LÍNEA ESTRATÉGICA 2: Hacienda municipal (concesiones, impuestos, aranceles, cuotas, multas y otros ingresos)

LÍNEA ESTRATÉGICA 3: Cabildo abierto al diálogo social

LÍNEA ESTRATÉGICA 4: Transparencia gubernamental y acceso a la

información

LÍNEA ESTRATÉGICA 5: Gobierno electrónico

OBJETIVO:

Hacer cumplir el estado de derecho a favor de una dinámica social

armónica, segura y justa, en donde el

orden y la certeza jurídica sean

cimientos de una cultura de legalidad

que permita que las autoridades

municipales coadyuven en el cuidado de la integridad de los

ciudadanos, así como de su

patrimonio.

159

4.1.5.1. Modernización administrativa

1. Fomentar el uso de nuevas tecnologías

Objetivo estratégico: adecuar las labores cotidianas del H. Ayuntamiento al uso de las nuevas

tecnologías en un proceso que permita incrementar la eficiencia administrativa


Como realizarlo: involucrando a todas las áreas para que se sumen al proceso de

modernización y tecnificación


Organización: a través de cursos de capacitación para quienes deseen aprender a manejar

computadora, redes sociales, correo electrónico e internet.


4.1.5.2. Hacienda municipal (concesiones, impuestos, aranceles, cuotas, multas y otros ingresos)

1. Incrementar los recursos económicos generados dentro del municipio

Objetivo estratégico: incrementar los recursos financieros dentro del territorio municipal

Metas: 20% de incremento por año

Como realizarlo: haciendo efectivos los reglamentos municipales vigentes y evitando la

condonación de pagos, aranceles y otra documentación


Organización: coordinación entre áreas afines al cobro de sanciones vía reglamento.

Evaluación: estudio costo – beneficio y estadísticas afines

4.1.5.3. Cabildo abierto al diálogo social

1. Programa de apertura de las sesiones de cabildo

Objetivo estratégico: mejorar la relación ciudadanía- municipio

Metas: 4 sesiones de cabildo al año (trimestral)

Como realizarlo: con el consenso del cuerpo edilicio


Organización: coordinación entre comunicación social, la sindicatura y el cuerpo edilicio


160

4.1.5.4. Transparencia gubernamental y acceso a la información

1. Unidad de Transparencia y acceso a la información

Objetivo estratégico: Transparentar la actividad gubernamental municipal

Metas: estructuración de una Unidad Administrativa dedicada a la transparencia y al acceso a la

información, con atención a la ciudadanía y capacidades al interior del Ayuntamiento

Como realizarlo: instalando una oficina en Palacio Municipal


Organización: interna al municipio


4.1.5.5. Gobierno electrónico

1. Establecimiento de la página Web del Ayuntamiento con capacidad de servicios y pagos

Objetivo estratégico: contar con una estrategia de relación con la ciudadanía que no puede

asistir a hacer trámites o solicitar información por razones de tiempo

Metas: una página web con capacidad de servicios y pagos

Como realizarlo: a través del departamento de informático y convenios con bancos

Recursos: municipales y estatales (servidor de gobierno del estado)

Organización: interna al municipio


4.1.5.6. Atención al público

1. Programa de mejoramiento a la atención al público

Objetivo estratégico: convertir la visita de la ciudadanía al Ayuntamiento en una grata

experiencia


Como realizarlo: a través de capacitaciones al personal que tiene trato con el público en

general


Organización: solicitando las capacitaciones a gobierno del estado; también podría ser la

STyPS; implementando un sistema de retribución al buen trato (para empleados del

Ayuntamiento), y de denuncia al maltrato y la corrupción (entre usuarios)


161

4.2. Corredor de desarrollo regional

4.2.1. Lógica regional

Región amplia, conformada por los municipios de: Naranjos, Tamiahua y Cerro Azul al norte;

Álamo Temapache al este; Tihuatlán y Coatzintla al sureste; Poza Rica,

Papantla, Gutiérrez Zamora y Tecolutla al sur.

Región inmediata, la zona conurbada de Poza Rica (Tihuatlán, Coatzintla y Papantla)

4.2.1.1. Movilidad poblacional

1. Facilitar el intercambio de personas y mercancías en la micro región

Objetivo estratégico: Incrementar la capacidad de absorción laboral e intercambio comercial

como una estrategia de desarrollo económico regional

Metas: un estudio de movilidad población y flujos comerciales

Como realizarlo: con la contratación de una empresa especializada en el análisis de flujos de

personas y mercancías, misma que desarrollará el estudio tendiente a la mejora regional en

términos de crecimiento económico y desarrollo social


Organización: A través de la Dirección de Desarrollo Económico Municipal, quien se podrá

coordinar con las Secretarias de Economía estatal y federal para la obtención de material

estadístico, y quien vigilará el desempeño de la empresa contratada; en su defecto, el propio

Ayuntamiento podrá realizar este estudio si solicita capacitación a las instancias federal y

estatal.


4.2.1.2. Vialidad y transporte

1. Reordenamiento de rutas de transporte comercial y de personas en los ámbitos urbano, sub

urbano y micro regional

Objetivo estratégico: mejorar los tiempos de comunicación entre los municipios de la región

con la finalidad de incrementar el intercambio comercial, financiero y de personas

Metas: un plan maestro de reordenamiento de rutas de transporte comercial y de personas en

los ámbitos urbano, sub urbano y micro regional

Como realizarlo: En coordinación con los municipios de la micro región, a través de una

sesión de pláticas en la que se obtenga una estrategia de colaboración para mejorar caminos e

impulsar la comercialización de los productos de fabricación local.


162

Organización: municipios de la región


4.2.1.3. Infraestructura

1. Impulso al equilibrio regional en términos de consolidar a Tuxpan como eje rector

administrativo, educativo, comercial, financiero y de salud

Objetivo estratégico: consolidar a Tuxpan como eje rector de la micro región que lo rodea

Metas: Atraer la inversión gubernamental en materia administrativa, educativa, comercial,

financiera y de servicios de salud subsidiados

Como realizarlo: a través de la realización de un Simposio Nacional para proyectar las

fortalezas y oportunidades geográficas de ubicación de Tuxpan para este tipo de proyectos


Organización: a través de la coordinación entre unidades administrativas municipales para

organizar un evento con centros de educación superior, instituciones federales de gobierno y

privadas, así como con Gobierno del Estado en sus áreas económica, administrativa y social.


2. Establecer la importancia de Tuxpan en el panorama de la seguridad nacional

Objetivo estratégico: consolidar a Tuxpan como nodo de la seguridad nacional

Metas: un programa de concertación gubernamental en materia de seguridad nacional, de

donde emane un manual de protocolos de seguridad

Como realizarlo: a través de la realización de una mesa de trabajo con las autoridades

federales en la materia (Guardia Nacional y Puertos Militares)


Organización: a través de la coordinación entre Ayuntamiento y Gobierno del Estado para

concertar una planeación con miras a futuro.

Evaluación: análisis de los planes y programas precedentes, tanto en la materia como en lo

general para el desarrollo del puerto, así como con estadísticas afines

4.2.1.4. Servicios

1. Fomentar las actividades financieras

Objetivo estratégico: concentrar el poder económico regional en Tuxpan

Metas: un programa de promoción de las ventajas y beneficios

Como realizarlo: a través de acciones coordinadas entre gobierno municipal y estatal que

deriven en la implementación de acciones como la instalación de un módulo de apertura rápida

para empresas financieras.

163


Organización: Direcciones municipales de comercio y desarrollo económico, en contacto con

apoyos que puedan brindar sus homologas estatales.


4.2.1.5. Construcción y gestión de proyectos

1. Planeación a largo plazo

Objetivo estratégico: Definir en un horizonte a 25 años la visión integral de Tuxpan

Metas: Un plan libro

Como realizarlo: a través de mesas de trabajo


Organización: con apoyo de instituciones especializadas en la materia, universidades, centro

de educación superior, los gobiernos municipales de la micro región

Evaluación: análisis de estadísticas y proyecciones poblacionales, comerciales, financieras y

sociales.


4.2.2.1. Recursos naturales

1. Fomentar la conservación de los recursos ambientales

Objetivo estratégico: generar sinergia social hacia la apropiación de actitudes sociales de

sustentabilidad

Metas: un plan maestro a plazo medio (15 años)

Como realizarlo: a través de mesas de trabajo, simposios, coloquios especializados y otros

eventos afines al tema


Organización: coordinación al interior del propio Ayuntamiento, y de cada unidad

administrativa con sus homologas en el ámbito estatal

Evaluación: análisis de estadísticas y proyecciones poblacionales, comerciales, financieras y

sociales.

164

4.2.2.2. Manejo de residuos (sólidos y líquidos)

1. Fomentar estrategias regionales de combate a la contaminación

Objetivo estratégico: mejorar el entorno ambiental regional a través de políticas públicas que

sean adoptadas por todos los municipios de la región

Metas: un convenio intermunicipal

Como realizarlo: a través de sesiones de pláticas para acordar metas y objetivos


Organización: coordinación intermunicipal por áreas de gestión administrativa


4.2.2.3. Generación de conciencia ciudadana–regional

1. Fomentar la relación intermunicipal regional, micro regional y conurbada

Objetivo estratégico: mejorar las relaciones entre los municipios de la micro región, la región

amplia y la conurbación

Metas: una agenda regional de trabajo anual

Como realizarlo: a través de mesas de trabajo en donde se fijen poblaciones objetivo que

trasciendan los límites políticos de la demarcación municipal


Organización: coordinación intermunicipal por áreas de gestión administrativa


4.2.3. Identidad regional

4.2.3.1. Identidad cultural (usos y costumbres)

1. Impulsar la identificación regional

Objetivo estratégico: mejorar las relaciones socioculturales entre los municipios de la región

Metas: un festival cultural regional al año

Como realizarlo: solicitando recursos a la federación y al estado, en donde el INAH y otras

instituciones afines respalden el rescate de costumbres y tradiciones


Organización: coordinación intermunicipal


165

4.2.3.2. Patrimonio histórico, artístico, cultural y natural

1. Fomentar el conocimiento regional sobre el patrimonio histórico, artístico, cultural y

natural

Objetivo estratégico: reafirmar la identidad regional socio cultural entre la población de los

municipios aledaños

Metas: un festival itinerante de conferencias y un concurso de filmes y fotografías al año


instituciones afines respalden las acciones de reafirmación de la identidad regional




4.2.3.3. Paisaje natural y urbano

1. Mejorar el paisaje natural que rodea los asentamientos urbanos

Objetivo estratégico: homogenizar el paisaje urbano y natural al que pertenece la región con

fines de impulso a la actividad turística

Metas: un plan maestro de paisajismo regional


instituciones afines respalden las acciones de mejoramiento de la imagen paisajística regional





4.2.4.1. Combate al analfabetismo

1. Combatir el analfabetismo

Objetivo estratégico: mejorar el nivel de vida de la población en general

Metas: un programa micro regional permanente

Como realizarlo: conformando la Comisión Regional para el Combate al Analfabetismo




166

4.2.4.2. Estructura educativa

1. Fomentar la asistencia escolar, la matriculación y combatir la deserción escolar

Objetivo estratégico: mejorar el nivel de vida de la población en general


Como realizarlo: conformando la Comisión Regional para el Combate a la Deserción Escolar




4.2.4.3. Desigualdad social (marginación)

1. Combate a la marginación en el ámbito regional

Objetivo estratégico: ampliar la posibilidad de alcanzar las oportunidades de trabajo, estudio y

desarrollo individual que permitan elevar el nivel de vida de la población en general


Como realizarlo: conformando la Comisión Regional Anti Desigualdad Social




4.2.4.4. Ampliación de la seguridad social (salud y asistencia social)

1. Incrementar la oferta de servicios de salud subsidiados

Objetivo estratégico: ampliar la posibilidad de alcanzar las oportunidades de asistencia médica

subsidiada que permitan elevar el nivel de vida de la población en general


Como realizarlo: ampliando la cobertura en turnos de la atención médica en los equipamientos

ya existentes y con la dotación de un hospital regional de atención especializada en algunos

temas de salud


Organización: a través de los organismos gubernamentales de salud en los ámbitos federal,

estatal y municipal


167

4.2.5. Desarrollo económico

4.2.5.1. Estructura productiva básica (agrícola, pecuaria, forestal, y pesca)

1. Incentivar las actividades de la base económica productiva (agrícola, pecuaria, forestal, y

pesca)

Objetivo estratégico: ampliar la posibilidad de alcanzar las oportunidades de trabajo, que

permitan elevar el nivel de vida de la población en general


Como realizarlo: conformando la Comisión Regional para el Desarrollo de la Base Económica

Productiva


Organización: a través de los organismos gubernamentales de agricultura, pecuario, forestal y

pesca en los ámbitos federal, estatal y municipal


4.2.5.2. Estructura productiva de la industria de la transformación (manufacturas)

1. Incentivar las actividades de la base económica de la transformación (manufacturas)

Objetivo estratégico: ampliar la posibilidad de alcanzar las oportunidades de inversión para el

establecimiento de industrias manufactureras que redunden en la generación de empleo


Como realizarlo: conformando la Comisión Regional para el Desarrollo de la Industria de la

transformación (manufacturas)


Organización: a través de los organismos gubernamentales de desarrollo económico, industria

y puertos en los ámbitos federal, estatal y municipal


4.2.5.3. Estructura de intercambio comercial

1. Incentivar las actividades de la base económica de intercambio comercial

Objetivo estratégico: ampliar la posibilidad de alcanzar las oportunidades de inversión para el

establecimiento de comercios que redunden en la generación de empleo


Como realizarlo: conformando la Comisión Regional para el Comercio Regional

168


Organización: a través de los organismos gubernamentales de desarrollo económico, comercio

y transporte en los ámbitos federal, estatal y municipal


4.2.5.4. Educación superior y mano de obra calificada

1. Ampliación de la oferta de servicios de educación superior y certificación de la mano de

obra calificada

Objetivo estratégico: ampliar la posibilidad de alcanzar las oportunidades de educación

superior y certificación de la mano de obra que permitan elevar el nivel de vida de la población

en general


Como realizarlo: atrayendo la inversión para el establecimiento de centros educativos de nivel

superior; la certificación de mano de obra puede ser a través de un convenio con ICATVER


Organización: a través de los organismos gubernamentales afines a la actividad de gestión de

la educación superior y de capacitación para el trabajo en los ámbitos estatal y municipal


171

5. OPERACIONALIZACIÓN

Hasta este momento, podría decirse que se cuenta con el modelo teórico de lo que se pretende

sea la acción de gobierno y administración municipal para los próximos tres años; dado que dicho

modelo ha sido estructurado a partir de un diagnostico, es posible estructurar los problemas desde una

visión amplia; en este capítulo se procederá a señalar como se abordarán los elementos

administrativos asociados al universo de estudio con la finalidad de hacer funcionar el presente

ejercicio de planeación que funge como herramienta técnica– jurídica, que a manera de guía, orienta e

induce la participación ciudadana organizada en el desempeño del buen gobierno.

5.1. Instrumentos

En este apartado se enumeran cada uno de los elementos que en conjunto, y combinados

adecuadamente sirven al objeto de la administración pública y el buen gobierno municipal: llevar a

afecto la toma de decisiones.

5.1.1. Para la difusión

Para que este Plan Municipal de Desarrollo se conforme como una verdadera herramienta

jurídica, es necesario que cuente con la aprobación del Cabildo en sesión pública; una vez aprobado,

deberá ser remitido al H. Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para su

conocimiento, opinión y observaciones, conforme con los objetivos del Sistema Nacional de

Planeación Democrática.

Una vez salvado este trámite, el Plan o un resumen del mismo deberá ser publicado en la Gaceta

Oficial del Estado, acción tras la cual adquirirá vigencia jurídica; adquirido el status de documento

legal, esta herramienta técnico–jurídica toma validez obligatoria para el H. Ayuntamiento en

funciones, exhortando al mismo tiempo a un ejercicio administrativo planeado pero abierto a las

adaptaciones necesarias.

El Plan, sus partes, lineamientos y políticas públicas podrán ser difundidas por medios masivos de

comunicación, sean prensa escrita, TV, radio o Internet; a través de cartelones, trípticos y anuncios, y

de manera especial en los espacios dedicados a la información ciudadana dentro del Ayuntamiento,

en sus puertas y oficinas descentralizadas, delegaciones y representaciones.

Así mismo, se podrá solicitar el apoyo de los jefes de manzana, representantes vecinales,

comisariados ejidales, representantes de colonias, calles y cualquier otra forma de asociación vecinal,

incluidos patronatos y clubes.

172

5.1.2. Para la instrumentación

En estricto apego al marco jurídico que respalda la toma de decisiones en los Ayuntamientos

veracruzanos, se detallan los cuatro instrumentos legales a partir de los cuales es posible llevar a

afecto las acciones señaladas; cabe recordar que la voluntad política es siempre un factor

fundamental, que depende de coyunturas socioeconómicas y culturales, por lo que la administración

pública municipal puede usar a su favor las obligaciones, derechos, atribuciones, capacidades y

corresponsabilidades de otras instancias gubernamentales, organizaciones sociales y grupos de la

iniciativa privada.

Obligatoriedad.- Se refiere a toda aquella imposición o exigencia jurídica que sujeta a los

individuos a hacer o abstenerse de hacer algo y que está establecido por precepto de ley;

Coordinación.- Hace referencia a todas aquellas acciones que buscan la concurrencia de

medios, esfuerzos y/o recursos disponibles a través de las instancias de gobierno y

organizaciones civiles, para una acción común;

Concertación.- Se refiere a los tratos que a través de un contrato público se acuerdan entre

dos o más instancias de gobierno, particulares u organizaciones civiles, con un objetivo

determinado;

Inducción.- Hace referencia al uso de diversos medios por parte de las instancias de gobierno,

con el propósito de dirigir u orientar a los particulares y sus organizaciones para ejecutar u

omitir acciones en razón de procurar un fin de interés público.

Otros instrumentos para la poner en práctica los lineamientos detallados en este ejercicio de

planeación, es a través de Comisiones Municipales, Entidades Paramunicipales y Fideicomisos

Públicos que coadyuven a satisfacer la demanda de funciones y servicios públicos; asimismo, la ley

estipula otras opciones como la concesión, el convenio, la coordinación y la asociación

intermunicipal.

La programación de obras y acciones, estará sujeta en todo momento a las leyes, normas,

reglamentos, códigos y decretos vigentes; así como a los acuerdos y convenios que el municipio

reconozca como legítimos.

5.1.3. Para la operación

La operación del plan se lleva a cabo en tres escenarios: reglamentario, financiero y de

inversión.

173

En el escenario de lo reglamentario debe tomarse en cuenta que el Artículo 40 de la Ley

Orgánica del Municipio Libre1 considera la formación de veinte comisiones edilicias además

de las permanentes o transitorias que el H. Ayuntamiento considere necesarias; cada una de

dichas comisiones puede apoyar desde la parte de lo gubernativo el cumplimiento del plan;

sin embargo se propone desde aquí la formación de una Comisión Municipal de Seguimiento

y Evaluación del Plan Municipal, que se encargue de recoger periódicamente los avances, de

evaluar y retroalimentar las acciones delimitadas en el plan–libro, así como de elaborar las

estadísticas pertinentes. Además, entre las atribuciones del Ayuntamiento se encuentra la de

poder fungir como intermediario cuando no sea co-participe en el financiamiento de alguna

obra lo que le permitirá velar por los intereses de su territorio y población municipal.

En el aspecto financiero, existe el recurso de creación de fideicomisos públicos a través de los

cuales se pueden destinar recursos presentes y futuros a algún programa, obra o acción

específica; la concesión es otro mecanismo de manejo financiero con el cual es posible

reducir el gasto público. Los modelos de inversión para la realización de obras y acciones

puede ser responsabilidad única del municipio o bien, tratarse de una co-inversión en donde

participen otros niveles de gobierno y la iniciativa privada.

El último escenario de operación es el de la inversión, en donde se incluye el financiamiento

de las obras y acciones derivadas de los planes de trabajo formulados por las diferentes áreas

y direcciones municipales; esta tarea se apegará a lo estipulado por las leyes que norman las

inversiones públicas

5.1.4. Para el seguimiento

El esquema de seguimiento del Plan Municipal incluye Alcalde, Cabildo y Directores de área

administrativa del H. Ayuntamiento; esta tarea se puede llevar a cabo a través de informes que cada

Comisión y unidad administrativa entreguen de manera periódica.

El seguimiento debe ser metódico y permanente para poder rendir frutos; no debe perder de vista la

imagen-objetivo planteada desde el inicio de cada obra o acción, y mantener continuidad.

Del seguimiento emanan la mayor cantidad de estadísticas y datos informativos que permiten

retroalimentar el proyecto del plan, así como los elementos que deben ser corregidos sobre la marcha

para mejorar el plan.

5.1.5. Para el control

El control sobre el proceso de planeación se da cuando las variables son reorientadas con el

fin de mantener la trayectoria dirigida hacia la imagen objetivo; cuando con base en el

reconocimiento de la nueva realidad, se asegura que las estrategias son incidentes de manera

significativa en la transformación de la realidad.

1 Op. cit.

174

Todas las sanciones en las que se incurra en el desempeño de las acciones, obras y trabajos derivados

de la operación del programa se harán al amparo de lo establecido por la ley, en lo que respecta al

incumplimiento de los contratos en cualquiera de sus cláusulas.

5.1.6. Para la evaluación

La evaluación debe proporcionar información necesaria del grado de efectividad de las

estrategias, así como de las posibles vías para corregir el rumbo de las acciones; si bien se centra en

los resultados alcanzados frente a lo programado, también debe advertirse sobre las características de

los escenarios o situaciones de la coyuntura en la cual habrá de programarse.

El proceso de evaluación comprende cuatro pasos fundamentales: a) contar con una estricta

organización, b) levantar reportes de evaluación, c) establecer un procedimiento para la toma de

decisiones y d) corrección de estrategias.

En todo este proceso la participación ciudadana es una parte importante en la evaluación de las metas

y objetivos del plan; a ello se debe la necesidad de difundirlo ampliamente una vez aprobado, pues la

población no puede evaluar lo que desconoce. La opinión ciudadana es en sí un factor importante

para la corrección de estrategias.

La actividad de evaluación es algo que deberá realizarse en sesión de Cabildo con la intención de

otorgarle toda la legalidad al plan.

5.2. Organización

La organización que se requiere para poder cumplir con los objetivos del plan – libro deberán

observar, por lo menos, las cinco premisas básicas del esquema de planeación:

1. Planificación de los fines, es decir, determinar el objetivo a alcanzar, imagen – objetivo o

proyección;

2. Planificación de los medios, que significa señalar cómo se alcanzarán los objetivos, los pasos

a seguir para llegar a cubrir metas, objetivos, fines;

3. Planificación de recursos, es decir, con qué se cuenta para alcanzar la consecución de los

objetivos definidos.

4. Planificación de la organización, para armonizar efectivamente fines, medios y recursos; y

5. Planificación de la implementación, control y evaluación de las decisiones tomadas, lo que

permite y conlleva un proceso de retroalimentación, tanto al interior del plan–libro

(lineamientos y políticas públicas ya diseñadas), como al exterior, es decir, respecto a las

comunidades y a los individuos (afectaciones o beneficios).

175

En este sentido, se necesita de un grupo que verifique la continuidad de las acciones hacia los

objetivos; esta tarea podría dejarse en manos de una comisión interna al Ayuntamiento, misma que

cubriría los tres primeros puntos del esquema: fines, medios y recursos.

El punto cuatro podría dejarse en manos de una comisión externa de evaluación, es decir, de un grupo

ciudadano que voluntariamente haga tareas de vigilar que se cumplan los objetivos del plan a partir de

una efectiva armonización de fines, medios y recursos.

Para cumplir con el último punto del esquema, será necesario que tanto la comisión interna como la

externa mantengan contacto estrecho, y se reúnan periódicamente para intercambiar información,

quejas, sugerencias y se resultan las dudas de la ciudadanía.

5.2.1. Comisión de planeación y seguimiento

Queda a decisión del H. Ayuntamiento la conformación de la Comisión de planeación y

seguimiento del plan municipal, así como de su calidad, sea temporal o permanente; aunque es claro

que esta Comisión deberá permanecer en funciones los tres años que dura el período administrativo,

pues el plan – libro mantiene su vigencia. Aunque, dado que tampoco es obligatorio conformar dicha

Comisión, la evaluación y seguimiento del plan podría darse por áreas independientes,

correspondientes a cada una de las veinte Comisiones Edilicias que señala la Ley.

5.2.2. Convenios de desarrollo

Puede darse el caso, que en el marco del Plan Municipal de Desarrollo, se den convenios,

especialmente intermunicipales, pues aunque el plan – libro sólo tiene jurisdicción territorial sobre el

municipio, la tendencia de los fenómenos es de índole regional, pues estos tienden a trascender

cualquier tipo de frontera.

Los convenios y acuerdos municipio–estado pueden ser también una herramienta parea la

consecución del plan, así como los convenios municipio–federación: aunque estos últimos podrían ser

menos frecuentes, dada la soberanía municipal.

Lo que sí sería más frecuente, son los convenios con secretarias de estado, instituciones

gubernamentales, organismos descentralizados y grupos organizados de la sociedad civil, y actores

sociales.

Todos los convenios y acuerdos que elabore el H. Ayuntamiento, deberán observar las leyes,

reglamentos, códigos y decretos que en la materia correspondiente se encuentren vigentes y tengan

jurisdicción sobre el territorio municipal.

176

5.2.3. Patronatos

Un patronato es un órgano colegiado de gobierno, y/o representación de alguna fundación,

obra, acción o cuerpo de servicios (bomberos, policía entre otros), cuya función es administrar con

diligencia los bienes y derechos que integran el patrimonio del objeto del patronato (fundación, obra,

acción, o cuerpo de servicios.

Todo patronato necesita un reglamento para poder existir; sin este requerimiento su existencia no está

justificada, pues en el reglamento se estipulan los objetivos, metas, métodos, organización interna,

obligaciones de quienes participan, cargos y atribuciones.

Puede existir un patronato de una calle, por ejemplo, con la finalidad de que los vecinos de la misma

se involucren en la obra que gobierno municipal hace en su beneficio, haciendo las veces de

observadores para que todo se dé en transparencia y legalidad.

Usualmente estos se conforman por ciudadanos preocupados por coadyuvar en el ejercicio de la

administración pública, por lo que son una excelente herramienta para la evaluación y control de las

obras y acciones definidas en el plan municipal.

5.2.4. Participación ciudadana

Como ya se ha mencionado, la opinión ciudadana es una forma efectiva de evaluar la marcha del Plan

Municipal de Desarrollo; dicha integración y apropiación del proceso de planeación es posible a

través del propio Ayuntamiento, siempre y cuando este último mantenga una posición de apertura

hacina todo tipo de comentario, solicitud o demanda de la población.

El uso de Internet puede expandir las posibilidades de la participación ciudadana, por lo que un buen

manejo de los recursos informáticos es necesario; este es el medio de comunicación masiva más

económico y de más largo alcance.

La implementación de buzones o ventanillas para captar la opinión ciudadana, es otra estrategia que

puede ser usada y que por lo regular tiene buena aceptación entre la población.

Así mismo, el Ayuntamiento puede apoyarse en la estructura de los jefes de manzana para conocer las

demandas y las opiniones ciudadanas; en este caso, también se pueden solicitar a los jefes de

manzana que evalúen con base en la opinión de sus vecinos, el impacto de las obras y acciones

derivadas del plan a modo de retroalimentación que permita la corrección del rumbo del plan,

haciendo más eficiente y ágil el ejercicio de la planeación.

179

6. ENSAYO BIBLIOGRÁFICO

1. Introducción

Las cuestiones de antecedentes e insumos del proceso de planeación provienen en su mayoría

de información recopilada en campo; no obstante, siempre es bueno respaldar el conocimiento

empírico con una buena dosis de materiales de trabajo. En este caso el Plan Nacional de Desarrollo

2007–2012 (Presidencia de la República, 2007), el Plan Veracruzano de Desarrollo 2010–2015

(Gobierno del estado de Veracruz, 2010) y la Ley de Planeación del Estado de Veracruz–Llave

(www.legisver.gob.mx) son documentos obligados.

Otra tanda de documentos necesarios son aquellos que insertan a México y su estructura federal en la

dinámica global; ejemplo claro de ello es la Agenda 21 la ONU (1992) también conocida como

Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo que se puede consultar en el Informe de

la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo, Río de Janeiro,

(A/CONF.151/26 (Vol. I), en Uhttp://www.un.org/documents/ga/conf151/spanish/aconf15126-

1annex1s.htm).

2. Marco jurídico

Una fuente de consulta fidedigna sobre el marco legal que soporta la conformación social de

México y sus entidades federativas son las cámaras legislativas; en el caso de las leyes federales la

Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión (www.diputados.gob.mx), y en el ámbito estatal,

el H. Congreso del Estado de Veracruz (www.legisver.gab.mx) presentan sendos espacios

cibernéticos en donde se pueden consultar leyes, códigos y reglamentos, con sus respectivos

historiales de modificaciones, así como los textos vigentes.

3. Diagnóstico

En el Estado de Veracruz se cuenta con una amplia variedad temática de estudios diagnósticos

de casi todos los municipios y/o regiones de la entidad; una útil colección de datos históricos se

encuentran compilados en la Enciclopedia Municipal Veracruzana (Gobierno del estado de Veracruz,

1998); no podría dejarse de lado el excelente estudio coordinado por María Aguilera Mejía, Veracruz:

cifras y perfiles, 1970-1990 editado por la Universidad Veracruzana (1995), y La Enciclopedia de los

Municipios / Veracruz (www.e-local.gob.mx). Datos más actuales pueden ser consultados en las

ediciones trianuales del Centro Estatal de Desarrollo Municipal, Información Básica Municipal

(CEDEM, 2010), actualmente INVEDEM; en las fichas electrónicas de el COPLADEVER, Cuadernillos

Municipales (SEFIPLAN, 2010); en El Almanaque Mexicano 2008 de Sergio Aguayo Quezada

(Editorial Aguilar, 2007); en los Informes de Gobierno del estado de Veracruz (Gobierno del estado

de Veracruz, 2005–2010), especialmente en los anexos; así como el documento de planeación

municipal precedente Plan Municipal de Desarrollo Tuxpan 2008–2010.

180

Es necesario mencionar que la Página Web del Gobierno del Estado de Veracruz, incluidas las de sus

distintas Secretarias de Estado, resulta una fuente de información confiable, fidedigna, y de gran

utilidad; es una consulta obligada para quienes buscan datos sobre territorio, población y gobierno en

Veracruz (http://portal.veracruz.gob.mx/).

En el aspecto cartográfico, el material estándar de consulta es el Atlas Geográfico del Estado de

Veracruz, (Gobierno del estado de Veracruz y SCT, 2002); las Cartas Topográficas (escala 1:50 000,

2007) y Cartas Temáticas (escala 1:250 000, 1983) del INEGI; el Atlas de Carreteras 2008 que

elabora la Dirección General de Planeación de la SCT (http://dgp.sct.gob.mx), así como los Mapas

Carreteros de la Secretaría de Comunicaciones del estado de Veracruz (SECOM,

http://portal.veracruz.gob.mx); la detallada cartografía de la CONABIO (http://www.conabio.gob.mx/) y

de la Oficina Estatal de Información para el Desarrollo Rural Sustentable

(http://www.snidrusver.gob.mx/cartografia) nos permitió contar con imágenes especificas sobre

temas naturales regionales. Finalmente, los sistemas Google Maps y Google Earth proporcionan

imágenes fidedignas sobre la geografía y distribución urbana de los territorios municipales.

Este capítulo se nutre a partir de estadísticas contenidas en bases de datos, publicaciones de censos,

conteos, encuestas oficiales y encuestas de organizaciones no gubernamentales; entre las estadísticas

oficiales se encuentran los Anuarios Estadísticos del Estado de Veracruz que publican en versión

electrónica conjuntamente el INEGI y la SEFIPLAN (www.sefiplan.gob.mx); del INEGI los Censos y

Conteos de Población y Vivienda, los Censos Económicos y los Censos Agropecuarios así como las

Encuestas en Establecimientos y las Encuestas en Hogares (www.inegi.org.mx).

También son fuentes oficiales el Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM) del Instituto

Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (www.inafed.gob.mx); el Sistema de

Información Agroalimentaria de Consulta (SIACON) de la SAGARPA (www.siap.gob.mx); el Sistema

Nacional de Información en Salud (SINAIS) de la Secretaría de Salud (www.sinais.salud.gob.mx); el

Sistema de Información Estadística del Sistema Educativo Estatal (www.secver.gob.mx); la excelente

base de datos de consulta interactiva del Sistema Nacional de Información e Integración de Mercados

que ofrece la Secretaría de Economía (http://www.economia-sniim.gob.mx/Nuevo/);

En materia de marginación y desarrollo humano, los organismos consultados fueron dos: el Consejo

Nacional de Población (www.conapo.gob.mx) y el Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo (PNUD) (www.undp.org.mx).

Un libro de cabecera para mantener presentes los conceptos demográficos es el de Arthur Haup y

Thomas T. Kane, Guía Rápida Población (Population Reference Bureau, Inc., Washington, 1980).

Sobre los diversos temas que se incluyen en los tres diagnósticos que conforman el capítulo, las

fuentes consultadas por temas se enlistan a continuación.

181

Para el diagnóstico territorial, se han tomado imágenes, cifras y datos de:

Comisión Nacional del Agua, Programa Nacional Hídrico 2007-2012,

http://www.conagua.gob.mx/

Coordinación Estatal de Juntas de Mejoras, “Tuxpan”, Mano a Mano, año 1, número 3,

octubre de 2005, publicación mensual, Veracruz, México.

Gaceta Oficial del estado de Veracruz Llave, 14 de julio de 2003, Actualización del Programa

de Ordenamiento Urbano del Centro de Población de Tuxpam, Veracruz.

Gaceta Oficial del Estado de Veracruz Llave, No. Extraordinario 15, 12 de enero de 2007,

Programa de Ordenamiento y Mejoramiento de la Imagen Urbana de Tuxpan.

Gaceta Oficial del estado de Veracruz Llave, No.150, 28 de julio de 2004, Actualización del

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Isla de los Potreros, Tuxpam, Ver.

Gobierno del estado de Veracruz (2010), Fiesta viva, Tomo I, septiembre – enero, Veracruz,

México.

Rzedowski, J., (2006). Vegetación de México. 1ra. Edición digital, Comisión Nacional para el

Conocimiento y Uso de la Biodiversidad. México,

http://www.conabio.gob.mx/institucion/centrodoc/doctos/vegetacion_de_mexico.html

Secretaría de Desarrollo Regional del Gobierno del estado de Veracruz, Programa

Veracruzano de Desarrollo Regional y Urbano 2005-2010.

Servicio Geológico Mexicano, Cartas Geoquímicas escala 1:250 000

http://www.coremisgm.gob.mx/index.php

Winfield Capitaine, Fernando, (2005). Patrimonio Cultural de Veracruz, Editora de gobierno

de Veracruz, México.

La hemerografía digital es actualmente una fuente de consulta útil, práctica y ágil para

reconocer el pulso de las ciudades, las regiones y los gobiernos, razón por la que se han

consultado notas de agencias locales y estatales como: Imagen del Golfo, Diario de Tuxpan y

El Mundo de Poza Rica, así como periódicos nacionales, El Universal y La Jornada.

Para el diagnóstico socioeconómico, la información e imágenes proceden de:

Secretaría de Hacienda y Crédito Público a través del portal electrónico de la Comisión

Nacional Bancaria y de Valores, www.cnbv.gob.mx/

Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), a través de su sitio Web

www.profeco.gob.mx/

Secretaría de la Función Pública en www.funcionpublica.gob.mx/, en donde se obtuvieron

conceptos sobre la operación de instituciones y manejo de fondos de apoyo para empresas.

Así mismo, la Encuesta sobre Presupuesto y Riesgos Financieros

(http://www.profeco.gob.mx/encuesta/sondeos.asp) resulta una herramienta de utilidad para

diagnosticar la situación económica familiar; sin duda es una base para el desarrollo de

estrategias municipales.

Organización Mundial del Turismo, en su página Web

http://www.unwto.org/aboutwto/why/sp/why.php?op=1

182

4. El municipio y el gobierno que impulsaremos

La visión a través de la cual fue posible dar forma a los ejes y políticas públicas propuestas en

el capítulo, sólo puede ser alcanzada cuando se cuenta con un equipo multidisciplinario que trabaje de

forma interdisciplinaria, con base a prioridades, escenarios y horizontes de planeación, empleando

como referente el Plan Municipal de Desarrollo de Tuxpan 2008–2010, y sobre todo, con la

participación activa del nuevo staff del Ayuntamiento coordinado por el Alcalde, Lic. Alberto Silva

Ramos.

Todo ese conocimiento necesita respaldo técnico, de información y de conocimiento, para lo cual

fueron consultadas algunas obras, que serán citadas conforme al área de cada eje temático.

Las múltiples vertientes del municipalismo pueden ser analizadas a través de un sinfín de libros; uno

que es básico es el de Servicios públicos municipales de Jorge Fernández Ruiz (INAP-UNAM, 2002).

En lo que respecta al desarrollo económico y competividad, en el texto de Rodas Carpizo, Economía

Básica (Limusa, México, 2004) es una pieza que recuerda los conceptos básicos; Veracruz y el

Desarrollo, de la Oficina del Programa de Gobierno del Estado de Veracruz (México, 2008) ofrece

una visión socioeconómica al interior del territorio estatal, mientras Eduardo Neira Alva subraya la

importancia de La regionalización de las políticas de desarrollo en América Latina, en Ensayos sobre

planificación regional del desarrollo (Siglo Veintiuno Editores, México1976);

Para fijar metas plausibles en el área del desarrollo humano, la Ley General de Desarrollo Social

establece los lineamientos mínimos en la materia (www.diputados.gob.mx); la obra de Anthony

Downs, “El ciclo de atención a los problemas sociales”, en Problemas públicos y agenda de

gobierno, resulta una lectura obligada (Antología de Luis F. Aguilar Villanueva, Editorial Miguel

Ángel Porrúa, México, 2007).

Uno de los ejes temáticos más sensibles fue el de seguridad pública y justicia municipal, en donde

las líneas de Gonzalo Hernández Licona, Desarrollo social en México de la Serie Cuadernos de

Desarrollo Humano (Vol. 7, SEDESOL, México, 2003) permiten comprender como la seguridad y la

justicia son temas que deben estar siempre en la agenda municipal;

Como la unidad de gobierno y administración pública más cercana a la población, el Ayuntamiento

debe ser guía para la planeación y el desarrollo urbano; tres textos básicos son Principios de diseño

urbano/ambiental de Mario Schjetnan (Editorial Árbol, Colombia, 1997); Iniciación al urbanismo de

Domingo García Ramos (Porrúa, México, 1990), y Manual de Diseño Urbano de Jean Bazant S.

(Trillas, México, 1998). La consulta de la obra de Dieter Pass, Ecología, Municipio y Sociedad Civil

(Fundación Friedrich Naumann, México, 1992), fue de gran ayuda.

183

Para el manejo de finanzas, transparencia y modernización administrativa, la obra de Ferrel Heady,

Administración pública: una perspectiva comparada, permite alcanzar un nivel de crítica constructiva

(FCE, México, 2000); entre otros, también se consideran lecturas indispensables: Municipio: aspectos

políticos, jurídicos y administrativos de Rodolfo Vega Hernández (FUNDAP, México, 2002); La

administración pública municipal del CEDEM (Gobierno del estado de Veracruz, México, 1998); y La

planificación municipal de Emilio Barrientos Vivanco (U.V., México, 1987)

Finalmente, las obras de Carlos Ruiz Sánchez, Manual para la elaboración de políticas públicas, y de

José Mejía Lira, Problemática y desarrollo municipal (Plaza y Valdés, México, 2002 y 1994

respectivamente) son una excelente guía para el diseño de políticas públicas, mientras que la obra de

Amartya Sen ¿Cómo importa la cultura en el desarrollo? artículo editado en Letras Libres,

(Noviembre 2004, año VI, Número 71, México. Pp. 23–30) nos permite mantener presente que

cualquier política pública es inoperante si no toma en cuenta la dimensión cultural de la sociedad.

5. Operacionalización

Entre la bibliografía recomendable sobre administración pública, la obra de Idalberto

Chiavenato, Introducción a la Teoría General de la Administración (McGraw Hill, Colombia, 1997);

Sergio Hernández y Rodríguez, Introducción a la Administración: Un enfoque teórico–práctico (Mc

Graw-Hill, México, 1998); Sergio Hernández y Rodríguez & Nicolás Ballesteros Inda, Fundamentos

de Administración (McGraw Hill, México, 1992); Harold Koontz & Heinz Weihrich, Administración:

una perspectiva global, (McGraw Hill, México, 2004); y Lourdes Münch Galindo & José García

Martínez, Fundamentos de Administración. (Trillas, México, 1998), resultan buenas fuentes de

información sobre el proceso de planeación, su evaluación, control y retroalimentación.

6. Anexos

La mejor fuente de datos sobre el funcionamiento de la administración pública municipal es el

propio Ayuntamiento, a través de estadísticas, organigramas, programas de trabajo y otros

documentos oficiales.

187


TUXPAN 2011– 2013

– RESUMEN EJECUTIVO –

PRESENTACIÓN

Tras haber concluido un exitoso Programa de

Gobierno de 100 días que permitió a mi

gobierno responder de manera inmediata a las

solicitudes ciudadanas más apremiantes,

presentamos al pueblo de Tuxpan el Plan

Municipal de Desarrollo 2011-2013 (PMD

2011-2013) tras haber realizado los

correspondientes foros y encuesta que

fundamenta al plan-libro.

Con este ejercicio democrático de planeación

con el que habremos de orientar las acciones

de gobierno y la definición de las políticas

públicas luego que de forma paralela, durante

estos tres meses de gobierno todo el cuerpo

edilicio y colaboradores de la administración

municipal, se dio a la tarea de estudiar y

diagnosticar la realidad social, económica,

cultural, política, ambiental y de

infraestructura que existe en nuestro territorio

municipal, con el único fin de definir

objetivos concretos, metas y estrategias con

las cuales habremos de potenciar el desarrollo

de Tuxpan y su región.

Con base en los seis atributos y los cuatro

ejes rectores que orientan el Plan

Veracruzano de Desarrollo 2011–2016 (PVD

2011-2016), se han diseñado las políticas

púbicas plasmadas en el PMD 2011-2013 que

nos permitirán sentar las bases para alcanzar

una sociedad sustentable en el medio y largo

plazo.

De acuerdo con el PVD 2011-2016 para la

presente administración estatal, el orden y la

eficiencia administrativa serán el sello del

proceder cotidiano gubernamental; en ese

contexto se han definido seis atributos que

servirán de lineamientos rectores en la tarea

de gobernar:

1. Gobierno Incluyente, en donde “[…] la

participación social es una condición

indispensable para el adecuado

desenvolvimiento de toda administración. Por

eso habrá de ser componente fundamental de

todos los actos de este gobierno”.

2. Gobierno transparente y honesto, “[…]

como requisito indispensable de la función

pública. Todos los actos y acciones de esta

administración habrán de caracterizarse por

su transparencia y por el comportamiento

probo de los servidores públicos que

participen”.

3. Gobierno innovador, “Este Gobierno se

caracterizará por su búsqueda constante y

por el aprovechamiento sistemático de las

nuevas tecnologías que resulten útiles para

su función”.

4. Gobierno con responsabilidad ambiental,

“[…] dicha responsabilidad no puede

limitarse a acciones especificas de

preservación o remediación ambientales, sino

188

que debe constituirse en una insignia de su

actuar cotidiano en todos los ámbitos de su

presencia”.

5. Gobierno coordinado con los ámbitos

federal y municipal, “[…] se requiere un

esquema de coordinación con los ámbitos

Federal y Municipal, no como una

prerrogativa, sino como una necesidad de los

ciudadanos. La administración estatal habrá

de convocar y procurar la convergencia de

acciones de todos los ámbitos de Gobierno”.

6. Gobierno con responsabilidad

presupuestal: “La acción pública siempre

enfrenta restricciones económicas y

financieras” razón por la cual es necesario

ajustarse siempre a los recursos financieros

existentes “Al mismo tiempo, buscará

aumentar sus recursos financieros,

respetando siempre los criterios de equidad y

eficiencia aplicables”.

Así mismo, el ejercicio de planeación

municipal se alinea con los cuatro ejes

rectores del PVD 2011-2016:

Desarrollo social: construir el presente

para un mejor futuro para todos

Inversión para generar más empleo:

economía fuerte para el progreso de la

gente;

Medio ambiente: consolidar un Veracruz

sustentable;

Seguridad Pública, Justicia y Gobierno:

desarrollar un gobierno y una

administración eficiente y transparente;

FUNDAMENTACIÓN

La administración pública municipal está

obligada a promover un esquema de trabajo

apegado a derecho, por lo que el

conocimiento del marco jurídico permite la

correlación de los tres órdenes de gobierno:

federal, estatal y municipal, con respeto al

principio de gobernabilidad territorial.

El trabajo conjunto de los tres niveles de

gobierno permitirá fincar las vías de un

desarrollo equilibrado, justo y equitativo,

pues el marco legal está imbuido del espíritu

de la Constitución, por lo que toda ley es

incluyente para todos los individuos, sin

importar el origen étnico, el género, la edad,

las discapacidades, la condición social, las

condiciones de salud, la religión, las

opiniones, las preferencias o el estado civil.

Con base en lo estipulado en la Ley de

Planeación del Estado de Veracruz–Llave,

capítulo V, Artículos 26 al 35, la actual

administración pública del H. Ayuntamiento

de Tuxpan hace constar que ha cumplido en

tiempo y forma con la presentación del PMD

2011-2013.

La planeación del desarrollo municipal es

fundamental para la configuración de un

gobierno comprometido con lograr mejores

condiciones de desarrollo social y humano;

asegura eficiencia en la administración,

rumbo en la acción de gobierno y resultados

concretos en términos de bienestar para la

189

población, el crecimiento económico y la

generación de empleos.

El Plan, es un documento en el que se

establecen los objetivos, estrategias, y

prioridades del desarrollo municipal, es decir,

en él se establece la organización de la

administración, las responsabilidades de cada

uno de los órganos que conforma al

municipio, así como el programa de trabajo

del H. Ayuntamiento, con una cobertura por

plazos dentro de los tres años que dura la

administración.

ESTRUCTURA DEL PLAN

El PMD 2011-2013consta de siete apartados:

una introducción, un marco jurídico, un

diagnostico, una sección de políticas públicas,

un esquema de operacionalización, un ensayo

bibliográfico y tres anexos.

En el diagnóstico sobre la realidad que vive el

territorio municipal se abunda sobre la

problemática diversa que presenta la

compleja sociedad tuxpeña.

En el apartado de las políticas públicas que se

ha titulado El municipio y el Gobierno que

impulsaremos se proponen las acciones que

soportan el proceso de desarrollo.

Dicho proceso de desarrollo no concluye con

la elaboración del plan– libro, sino por el

contrario, inicia un proceso de planeación que

habrá de regir la acción de gobierno a lo largo

de tres años y que se plantea con una

perspectiva de retroalimentación interactiva.

INTEGRACIÓN REGIONAL

Además de ser señalado como un territorio

libre y soberano en el ámbito de su gobierno,

el municipio, célula de la administración

pública, pertenece a una región, cual sistema

sociocultural, económico y político.

Esto es palpable desde el escenario de

algunos de los fenómenos que se hacen

presentes y trascienden la división

sociopolítica del municipio: la migración por

búsqueda de empleo, la disposición de los

residuos sólidos, la disponibilidad del agua,

el analfabetismo y las enfermedades

endémicas de la región, por mencionar

algunos; la lucha para abatirlos requiere

forzosamente de un frente intermunicipal, es

decir de una integración regional.

De esta forma, en correspondencia con los

lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo

y del Plan Veracruzano de Desarrollo, el

gobierno del H. Ayuntamiento de Tuxpan se

compromete a trabajar para impulsar el

desarrollo sustentable, el crecimiento

económico, la conservación del medio

ambiente, la igualdad de oportunidades, un

eficiente manejo de la hacienda municipal, el

combate a la delincuencia y el rescate de los

valores cívicos y familiares.

190

ESQUEMA DE OPERACIONALIZACIÓN

El PMD 2011-2013 es una herramienta

técnico–jurídica que a manera de guía, orienta

e impulsa la participación de todos los actores

sociales en el desempeño del buen gobierno.

Para ello, se han señalado las asignaciones

pertinentes a cada una de las áreas

administrativas, en función de sus

capacidades y obligaciones; sean estos

actores sociales o políticos del municipio,

representantes de cualquiera de los tres

niveles de gobierno, instituciones,

organismos o interlocutores de la iniciativa

privada, de la academia y líderes de opinión.

En este esquema se han considerado dos

niveles de evaluación: uno interno y otro

externo. En lo que corresponde al interno,

participa el cabildo en pleno, quien habrá de

orientar la acción del gobierno en su

conjunto; asimismo, existirá un Comité de

Evaluación Interno que operará de manera

permanente y que será integrado por ediles y

personal de la estructura administrativa

responsable de asegurar el fiel cumplimiento,

en tiempo y forma de los compromisos que se

hayan establecido en los programas de trabajo

de las áreas correspondientes, y emanados del

PMD 2011-2013.

De igual forma, existirá un Comité de

Evaluación Externa, donde se otorga

particular importancia a la opinión que derive

de la participación de actores económicos,

políticos y académicos, tanto de Tuxpan,

como de la entidad, quienes con sus

recomendaciones aportarán una guía para el

diseño de las políticas públicas que el

gobierno instituirá.

DIFUSIÓN

Para hacer del conocimiento público todo

aquello que resulte beneficioso en términos

de salud pública, mejoramiento del medio

ambiente, educación, servicios públicos, y

contingencias ambientales e industriales, así

como todo lo relacionado con la puesta en

marcha, el seguimiento y la evaluación del

Plan Municipal de Desarrollo, se deberá

contar con medios seguros de difusión, tales

como la pagina web del H. Ayuntamiento en

la que se puede consultar el texto integro del

PMD 2011-2013


-Tuxpan, Veracruz-

RESULTADOS DE LA ENCUESTA DE PERCEPCIÓN CIUDADANA

Problemáticas relacionadas con los servicios básicos

municipales y el equipamiento urbano

TUXPAN, VERACRUZ A 21 DE ENERO DE 2011

CONTENIDO

Página

Introducción 193

Planteamiento del problema 194

Objetivos 196

Metodología empleada 196

Resultados 199

Recomendaciones 201

Fuentes de consulta 203

193

INTRODUCCIÓN

Cuando en 1928 se da inicio al proceso de reforma del artículo 115 constitucional (Cámara

de Diputados, 2010), se inscribe en la historia nacional el deseo de legitimizar el compromiso

político de responder a las demandas ciudadanas, dado que el municipio y su Ayuntamiento son la

organización gubernamental más cercana a la población.

A pesar que en un principio la reforma se enfocaba a mejorar el manejo de los recursos municipales

al fortalecer los mecanismos fiscales, financieros y administrativos generales de la hacienda

municipal, los cambios que se requerían eran tan amplios que al mismo tiempo se incide en la forma

de organización socio económica, cultural y política local al terminar paulatinamente con algunas

prácticas obsoletas de orden centralista que resultaban más un lastre para el desarrollo, que una

ayuda para la organización municipal.

La reforma de 1933 da inicio al planteamiento de cubrir las necesidades ciudadanas a partir del

presupuesto asignado al orden municipal de gobierno; cincuenta años después, en 1983, se establece

por primera vez la posibilidad que sea el municipio el que se encargue de los servicios públicos;

finalmente esto se verá plasmado con certeza jurídica total en la reforma de 1999, en donde se

faculta a los municipios nacionales para ser los responsables de su propio desarrollo (Cámara de

diputados, 2010).

Tras ochenta y dos años de reformas al artículo 115° constitucional, actualmente los Ayuntamientos

se enfrentan a la cada vez más demandante voz ciudadana, que no sólo expresa el deseo de una

mejor calidad de vida, sino que exige la dotación de servicios de calidad en donde poder basar el

desarrollo familiar e individual.

Es así, que en el texto de la Carta Magna vigente, en el artículo 115, fracción III, cita a tenor:

“III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes:

a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales;

b) Alumbrado público;

c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;

194

d) Mercados y centrales de abasto.

e) Panteones.

f) Rastro.

g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;

h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución, policía preventiva

municipal y tránsito; e

i) Los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales y

socioeconómicas de los Municipios, así como su capacidad administrativa y financiera.

Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeño de las funciones o la prestación de

los servicios a su cargo, los municipios observarán lo dispuesto por las leyes federales y estatales.

[…]” (DOF, 2010).

Para poder ofrecer la cobertura de estos servicios, el municipio debe contar con infraestructura

básica y equipamiento urbano; el primer concepto refiere las redes de servicios como el agua

potable, el alcantarillado pluvial y el drenaje sanitario, por mencionar algunas; el segundo da cuenta

de los espacios públicos en donde se desarrollan las actividades sociales propias de cada

comunidad, y que pueden ser agrupadas en doce rubros: educación, cultura, salud, asistencia social,

recreación, deporte, comercio, abasto, comunicaciones, transporte, servicios urbanos (panteón,

relleno sanitario) y administración pública.

El conocimiento de la percepción ciudadana sobre la calidad de los servicios que el gobierno

municipal debe atender, resulta en un indicador que va más allá de la necesidad expresada, ya que

refleja la capacidad de gestión, organización y respuesta de los Ayuntamientos; es por ello que en

gran medida, el Plan Municipal de Desarrollo se nutre de esta información, sólo disponible a través

de un levantamiento de encuestas de opinión y percepción ciudadana.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En el marco de los trabajos para la realización del Plan Municipal de Desarrollo de Tuxpan,

se llevó a cabo un levantamiento estadístico muestral con la intención de conocer de primera mano

las necesidades de la población.

195

Para tal efecto, se levantó una muestra de 200 encuestas en las colonias que conforman el espacio

urbano más consolidado del municipio: la cabecera municipal DENOMINADA Tuxpan de

Rodríguez Cano, lugar que alberga en su conjunto al 58.43% de la población total (INEGI, 2005).

Dichos trabajos se llevaron a cabo los días 21, 22 y 23 de enero del año 2011, y en ellos se preguntó

a la población abierta su percepción sobre los servicios municipales y la funcionalidad de los

equipamientos urbanos (escuelas, clínica y mercado por mencionar algunos). Las encuestas se

levantaron en la calle, es decir, no se tocaron puertas, sino que se abordó a la ciudadanía en el

transcurso de su vida social cotidiana.

El municipio de Tuxpan es parte de la región de la Huasteca Baja (SEFIPLAN, 2008), y su estatus

socio–económico y territorial es de hinterland, esto es, de un espacio urbano que aún no pierde

todas las características de un asentamiento rural, pero que al mismo tiempo cuenta con elementos

que corresponden a un espacio urbano, como podrían ser: redes de servicios (agua entubada, drenaje

sanitario, alumbrado público), guarniciones y pavimentación (lo que implica una previa planeación

para la urbanización), cobertura de atención ciudadana en los rubros de educación, salud, limpia

pública, comercio y abasto, asistencia social, deporte, cultura, recreación, gobierno y algunos más.

Esta peculiar característica lo convierte en un entorno complejo, con cuestiones específicas dentro

de la región a la que pertenece, y con capacidades y oportunidades únicas e irrepetibles.

Los resultados obtenidos a partir de la encuesta aplicada permiten definir los tres grandes retos a los

que se enfrenta la nueva administración: 1) atacar decididamente la problemática de la seguridad; 2)

coadyuvar en la generación de empleos y, 3) mejorar los parques y jardines de la ciudad.

En los apartados siguientes se detallan los elementos que han dado pie a la elaboración de este

estudio estadístico muestral que forma parte primordial del Plan Municipal de Desarrollo de Tuxpan

2011–2013.

196

OBJETIVOS

General

Reconocer las necesidades ciudadanas con base en la percepción que sobre la calidad de los

servicios municipales tiene la población municipal, siempre en términos de las pautas culturales que

rigen la interacción socio económica, política y cultural del municipio y la región a la que

pertenece.

Específicos

1.- Reconocer las necesidades de la comunidad

2.- Conocer la percepción de los servicios municipales

3.- Reconocer las pautas culturales de la comunidad urbana

METODOLOGÍA EMPLEADA

Para efectuar el muestreo estadístico se empleo un método simple aleatorio, con base en los

siguientes parámetros:

Muestra estadística: 200 encuestas (Raosoft, 2004)

Valor de expansión: +/- 25 personas en equivalencia por encuesta

Margen de error: 6.79%

Nivel de confianza: 95%

Distribución de respuesta: 50%

La herramienta empleada para el levantamiento de la encuesta de percepción ciudadana para

conocer de primera mano las problemáticas relacionadas con los servicios básicos municipales, el

equipamiento urbano y las pautas culturales prevalecientes en el territorio municipal, fue la

siguiente:

197

INVESTIGACIÓN DE CONSULTA CIUDADANA

PLANES MUNICIPALES DE DESARROLLO

FECHA: MUNICIPIO: LOCALIDAD:

OBJETIVO 1.- RECONOCER LAS NECESIDADES DE LA COMUNIDAD

1. De los siguientes aspectos cuales considera que se necesitan en su colonia o comunidad:

2. Si existe mercado en su municipio, ¿considera que es suficiente?

4. En materia de seguridad pública y protección civil ¿Qué hace falta en su colonia o comunidad?

Clínica Escuela Parque o cancha

SI NO Módulo de

vigilancia (policía) Módulo de la

cruz roja Alberge

Mercado o

tianguis

Tienda comunitaria

Parada autobuses

suburbanos

3. Si la respuesta es no, especifique porque:

Estación de bomberos

Módulo de ayuda jurídica

Módulo de asistencia

social (DIF)

OBJETIVO 2.- CONOCER LA PERCEPCIÓN DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES

5. ¿El servicio de agua potable es bueno?

8. ¿Es Ud. beneficiario de algún programa de gobierno (beca, adulto mayor, etc.)?

11. ¿En cuales de los siguientes aspectos considera Ud. que es necesaria la participación del Ayuntamiento?

SI NO SI NO NO SABE Creación de

empleo Contra la pobreza

Para la salud

6. ¿El servicio de drenaje sanitario es bueno?

9. ¿Le gustaría ser beneficiario de algún programa de gobierno?

Mejorar calles

Mejorar servicios

Mejorar parques

SI NO

SI NO NO SABE

Para el deporte Educación Seguridad

pública

7. ¿El servicio de alumbrado público es bueno?

10. ¿De que tipo? Ordenamiento urbano

Organización del transporte

Para crear conciencia

SI NO

Cuidar el medio ambiente

Incitar la participación ciudadana

Cuidado de las mascotas

Encuestador: Folio

198

INVESTIGACIÓN DE CONSULTA CIUDADANA

PLANES MUNICIPALES DE DESARROLLO

OBJETIVO 3.- RECONOCER LAS PAUTAS CULTURALES DE LA COMUNIDAD URBANA

12. ¿Qué hace con la basura?

13. ¿Estaría dispuesto a participar separando la basura?

14. ¿Le gustaría recibir información sobre como ahorrar agua?

15. ¿Le gustaría recibir información sobre como disminuir el gasto de energía eléctrica?

SI NO NO SABE SI NO NO SABE

SI NO NO SABE

16. ¿Sabe usar una computadora? 17. ¿Sabe buscar algo en Internet? 18. ¿Le gustaría realizar trámites por Internet, para no tener que ir al Ayuntamiento?

SI NO SI NO

SI NO NO SABE

19. (Si contesto SI a la anterior pregunta) ¿Cuáles serían estos trámites? 20. ¿Realizaría estos trámites desde su casa o desde un Internet público?

CASA INTERNET PÚBLICO

Encuestador: Folio

199

RESULTADOS

OBJETIVO 1.- RECONOCER LAS NECESIDADES DE LA COMUNIDAD

65% de los encuestados reconoce la necesidad de un mejor servicio comunitario de salud;

los aspectos mencionados fueron: más consultas, mejor inmueble, mejor servicio, servicio

las 24 hrs y capacidad de hospitalización.

41% considera que se necesita mejorar la calidad de la educación pública.

37% opinó que es necesaria la creación de espacios de recreación para los jóvenes (canchas

deportivas y parques con juegos infantiles para los niños)

El 69% expresó que el mercado municipal cumple con suficiencia su función; el restante

31% se refirió a la insuficiencia en términos de precios competitivos y carencia en la

variedad de los productos

En materia de seguridad pública, el 89% de los encuestados considera necesario reforzar la

actuación de la policía con módulos de vigilancia.

El 36% opina que un módulo de la Cruz Roja puede ser una alternativa para satisfacer

necesidades de emergencia.

Al 8% de los encuestados le gustaría que existieran módulos del asistencia jurídica; esto fue

especialmente una opinión constante entre las mujeres.

OBJETIVO 2.- CONOCER LA PERCEPCIÓN DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES

Para el 35% de los encuestados el servicio de agua potable o entubada es malo. El 65%

restante perciben el servicio como de buena calidad.

El drenaje sanitario es percibido en un 78% como bueno y 22% como malo.

En cuestión del alumbrado público 44% consideran que es un buen servicio, mientras que

56% lo perciben como malo en aspectos tales como falta de luminarias, sistema de prendido

automático deficiente y radio de iluminación corta.

200

En el sentido de los programas gubernamentales de beneficio social (70 y más, oportunidades,

becas escolares, becas deportivas, apoyos a negocios, entre otros) la población opinó lo siguiente:

El 87% de los encuestados expresó no ser beneficiario; el 77% quiere serlo.

Llama la atención que el 11% que no está interesado en recibir apoyos de gobierno, están

convencidos que dichos programas lastiman a la sociedad al inducir en los individuos la

vulnerabilidad de no considerarse capaces de salir adelante por sí mismos; especialmente

entre la población joven.

Del 87% que desea experimentar con los apoyos de gobierno:

El 1% solicita una beca de deporte

El 2% son mujeres en busca de apoyo psicológico, asesoría jurídica y apoyo laboral

El 8% requiere de Seguro Popular

Otro 8% expresa necesitar apoyos para mejorar sus negocios

Un 10% preferiría que fuera un programa como Oportunidades

El 13% solicita apoyo para la tercera edad, y

Al 38% le gustaría que fueran becas escolares,

En términos generales, la ciudadanía cree que el nuevo Ayuntamiento debe atacar decididamente

los siguientes aspectos:

Derechohabiencia y servicios efectivos de salud (60%)

Servicios básicos municipales (agua y basura) (68%)

Pobreza, a través de apoyos gubernamentales (programa Oportunidades) (33%)

Seguridad pública (81%)

Creación de empleo (66%)

Calidad de la educación (38%)

Mejorar las calles (29%)

Ordenar el territorio urbano (27% cada rubro)

Cuidar el medio ambiente (16%)

201

Construir y mejorar parques y jardines (26%)

Atender el deporte (3%)

Crear conciencia ciudadana (4%)

Incitar la participación ciudadana abierta y responsable (7%)

Organizar las rutas de transporte (17%)

Inducir una cultura de cuidado de los animales domésticos (2%)

OBJETIVO 3.- RECONOCER LAS PAUTAS CULTURALES DE LA COMUNIDAD

URBANA

El 96% de los encuestados pone a disposición del camión recolector de limpia pública su

basura; el 12% la quema; el 1% la entierra.

El 92% está decidido a participar en talleres gratuitos para aprender a separarla, y así

colaborar con la autoridad municipal para dar solución a la problemática que implica.

El 90% está abierto a recibir información para ahorrar agua

El 92% está abierto a recibir información parea ahorrar energía eléctrica.

El 60% de los encuestados vive en analfabetismo digital, es decir que sólo el 40% sabe

operar una computadora y el 37% hacer búsquedas en Internet.

Al 55% le gustaría poder gozar de las bondades de un gobierno en línea, al cual el 12%

tendría acceso desde su casa y el 40% desde un sitio público.

RECOMENDACIONES

Las tres problemáticas urgentes de enfrentar son, en orden de importancia dentro de la

percepción ciudadana:

La inseguridad,

La falta de empleo, y

La falta de áreas verdes, parques y jardines, y con ello lugares de esparcimiento.

202

En cuanto al primer tema, el de la inseguridad, se recomienda al acercamiento a las autoridades

estatales y/o federales con la finalidad de solicitar recursos extraordinarios que permitan equipar y

profesionalizar al personal adscrito a la seguridad pública.

En lo que respecta a la creación de empleos, se recomienda se tengan en mente algunas soluciones

creativas, como el impulso a las Asociaciones Civiles que puedan solicitar recursos a programas

internacionales, nacionales y estatales para recibir capacitación y créditos para impulsar

microempresas.

La tercera solicitud ciudadana es incrementar el número de parques y jardines; para esto se

recomienda organizar a la sociedad, para que con su ayuda se logren alcanzar las metas planteadas,

tal vez con la formación de patronatos que se dediquen a preservar áreas verdes, a cuidar el

inventario de plantas de ornato de los parques y a llevar a cabo jornadas de trabajo para la limpieza

de los mismos.

Para cualquiera de los tres casos, además de cualquier otro requerimiento al que el Ayuntamiento

desee responder, se puede considerar la posibilidad de acercarse a la banca de desarrollo

(BANOBRAS) con la finalidad de contratar créditos para la realización de proyectos.

La recomendación más importante es la de incluir siempre a la población a través de canales de

comunicación veraces y oportunos que induzcan su participación activa.

La Secretaría de Gobernación, a través del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo

Municipal, caracteriza un buen gobierno por:

1- El buen gobierno municipal se plantea estratégicamente el municipio del futuro, planteándose

una visión integral del mismo.

2- Opera como un factor de consolidación democrática en la medida en que transfiere y/o

comparte competencias con la ciudadanía, admite y favorece el control ciudadano y rinde cuentas

de su gestión.

3- Su gestión logra impactos positivos en la vida de los ciudadanos y en el espacio gobernado.

4- Para lo cual instrumenta una reorganización interna e incorpora nuevas áreas; desarrollando

además, nuevos instrumentos.

203

5- Un buen gobierno maneja con transparencia y eficacia sus recursos de todo tipo, especialmente

los financieros, informa y responde al control ciudadano.

6- Un buen gobierno es honesto y eficiente; planifica su futuro, y este plan preside y precede a la

acción, no improvisa, no da meras respuestas: propone, escucha, decide. Mira más allá de lo

urgente, planteándose políticas de medio y largo plazo

7- Cumple eficiente y eficazmente con sus funciones y propósitos principales:

• El mantenimiento y mejoramiento o ampliación de la infraestructura y la obra nueva.

• El mejoramiento, extensión de cobertura e incremento de la calidad de los servicios a su cargo.

• Incorpora a su Plan las políticas y acciones sociales integrales, además de aquéllas más comunes

o sea las compensatorias.

• Apoya activamente el crecimiento y desarrollo económico, y las posibles fuentes de empleo.

(INAFED, 2010)

FUENTES DE CONSULTA

CÁMARA de Diputados, 2010. Consulta en línea en www.diputados.gob.mx

DOF, 2010. Diario Oficial de la Federación, 29 de julio de 2010, México.

INAFED, 2010. Características de buen gobierno municipal, SEGOB, México.

INEGI, 2005. II Conteo de Población y Vivienda, 2005, México.

RAOSOFT, 2004. Sample size calculador, consulta en línea en

http://www.raosoft.com/samplesize.html

SEFIPLAN, 2008. Cuadernos regionales, México.

205

7.3. Solicitudes de la población

El trabajo de vinculación y gestión que lleva a cabo el Ayuntamiento, es la pieza clave dentro de la

organización social; el gobierno municipal es el último eslabón en la cadena de autoridad

gubernamental, y es por tanto, la esfera de gobierno que tiene el mayor contacto con la población en

general; prueba de ello son las más de 5,800 solicitudes que desde la campaña electoral por los

puestos de elección popular, el Alcalde y su equipo de trabajo recibieron y organizaron con la

finalidad de darles respuesta en caso de resultar electos.

Todas y cada una de estas solicitudes se han referenciado con los programas estatales y federales,

información que coadyuvará a la estructuración del Programa Operativo Anual (POA) y del

Presupuesto de Egresos del H. Ayuntamiento.

Relación de solicitudes ciudadanas y programas gubernamentales de respuesta

ACCIONES PROGRAMA ESTATAL PROGRAMA FEDERAL

SERVICIOS

AGUA POTABLE

PROGRAMA AGUA LIMPIA.

PROGRAMA PARA LA CONSTRUCCION Y REHABILITACIÓN DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE

Y SANEAMIENTO EN ZONAS RURALES.

INFRAESTRUCTURA HIDROAGRÍCOLA Y DE AGU

APOTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO EN ZONAS URBANAS.

PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA PARA AGUA, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO.

FISM

FAFM

DRENAJE




PROGRAMA PARA LA CONSTRUCCION Y

REHABILITACIÓN DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN ZONAS RURALES.

INFRAESTRUCTURA HIDROAGRÍCOLA Y DE AGU APOTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO

EN ZONAS URBANAS.

FISM

FAFM

PLANTA DE TRATAMIENTO



INFRAESTRUCTURA HIDROAGRÍCOLA Y DE AGU

APOTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO EN ZONAS URBANAS.


INFRAESTRUCTURA

ELECTRICA

AHORRO DE ENERGÍA

ELECTRICA EN ALUMBRADO PÚBLICO.

FISM

FAFM

206


DESARROLLO URBANO

VIVIENDA

VIVIENDA.

PISO FIEL.

ESTUFAS ECOLÓGICAS.

PROGRAMA DE VIVIENDA RURAL.

PROGRAMA DE AHORRO, SUBSIDIO Y CRÉDITO

PARA LA VIVIENDA, TU CASA.

FISM

FAFM

PARQUES, CANCHAS

FISM

FAFM

PROGRAMA DE EQUIPAMIENTO E IMAGEN

URBANA.

CONSTRUCCIÓN

DE ESPACIOS DE ESPARCIMIENTO Y

RECREACIÓN.

CONSERVACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA

INFRAESTRUCTURA

DEPORTIVA.

FISM

FAFM

PROGRAMA DE EQUIPAMIENTO E IMAGEN URBANA

INFRESTRUCTURA EDUCATIVA

ESCUELAS DE CALIDAD.

CONSTRUCCIÓN Y RAHABILITACIÓN DE

ESCUELAS.

FISM

FAFM

ESCUELAS DE CALIDAD.

CONSTRUCCION DE AULAS

FISM

FAFM

JUEGOS

INFANTILES JUEGOS INFANTILES

TUBULARES.

FISM

FAFM

AMPLIACIÓN DEL CENTRO DE SALUD

FISM

FAFM

CONSTRUCCION DE UN CENTRO DE SALUD

FISM

FAFM

REMODELACIÓN DEL MERCADO


URBANA. FAFM

FISM

EL RASTRO MUNICIPAL

FAM

SITUACIONES CON

PREDIOS Y TERRENOS

OFICINA DE CATASTRO

MUNICIPAL Y OBRAS PÚBLICAS (DESLINDES).

REVISAR DOCUMENTACION

DE BARES

COMISION MUNICIPAL DE COMERCIO.

NORMAR LA PRACTICA DEL

GRAFITI CABILDO

TOMAR MEDIDAS E IMPLEMENTAR

ACCIONES QUE

HAGAN MENOS DIFICIL EL

TRASLADO DE PERSONAS

INVIDENTES Y DISCAPACITADOS

OBRAS PÚBLICAS

APOYO A

CAPILLAS E IGLESIAS


URBANA.

207


ECOLOGÍA

RETIRAR LOS

CONTENEDORES DE BASURA.

COMISION MUNICIPAL DE LIMPIA

PUBLICA

RESOLVER EL PROBLEMA DE LA

BASURA

PLANEACIÓN DE LA COMISION

MUNICIPAL DE LIMPIA PUBLICA

PROGRAMA PARA LA RECOLECCION,

DISPOSICION Y TRATAMIENTO DE BASURA Y RESIDUOS SÓLIDOS INDUSTRIALES.

DESASOLVES DE RÍOS

COMISION MUNICIPAL DE AGUA

EN COORDINACIÓN CON LA COMISION ESTATAL.

REFORESTACIÓN DIRECCIÓN DE ECOLOGÍA Y

FOMENTO AGROPECUARIO.

INFRAESTRUCTURA

PUENTES, BADOS, MUROS DE CONTENCIÓN

CONSTRUCCIÓN DE PUENTES.

FISM

FAFM

PROGRAMA DE EQUIPAMIENTO E IMAGEN URBANA.

INFRA-ESTRUCTURA VIAL

ASESORAMIENTO INTEGRAL EN

INGENIERÍA VÍAL.

CONSTRUCCIÓN DE

CARRETERAS.

CONSTRUCCIÓN DE PUENTES.

CONSERVACIÓN Y BACHEO DE

CAMINOS.

PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

FIEL A TU CALLE.

OBRA PÚBLICA DEL

FIDEICOMISO PÚBLICO DE ADMINISTRACIÓN DEL IMPUESTO

SOBRE LA NOMINA.

INFRAESTRUCTURA PARA EL

DESARROLLO Y OBRA PÚBLICA.

INFRAESTRUCTURA PARA EL

DESARROLLO URBANO DE LAS CIUDADES MEDIAS

CONURBADAS.

FISM

FAFM

PROGRAMA DE EQUIPAMIENTO E IMAGEN URBANA.

PROGRAMA DE CARRETERAS, VIALIDADES,

PUENTES Y OBRAS DE URBANIZACIÓN.

APOYOS PARA DEPORTE, EDUCACIÓN, SALUD Y GRUPOS VULNERABLES

APOYOS A

JOVENES DEPORTISTAS,

TORNEOS Y LIGAS

BECAS, ESTÍMULOS Y

RECONOCIMIENTOS (DEPORTE).

RECURSOS PROPIOS

MUNICIPALES CON DEBIDA COMPROBACIÓN.

DONACIÓN DE

MATERIAL

DEPORTIVO

RECURSOS PROPIOS CON DEBIDA

COMPROBACIÓN

BECAS

ESTÍMULOS A ESTUDIANTES DESTACADOS Y APOYOS

ECONOMICOS.

BECAS, ESTÍMULOS Y

RECONOCIMIENTOS (DEPORTE)

PREVENCIÓN, ATENCIÓN,

DESALIENTO Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL

URBANO.

PROGRAMAS DE EDUCACIÓN COMUNITARIA Y DE FOMENTO EDUCATIVO.

PRONABES

FISM

APOYO PARA

UTILES ESCOLARES RECURSOS PROPIOS CON DEBIDA

COMPROBACIÓN

SOLICITUD DE SILLAS DE RUEDAS

DIF MUNICIPAL, CON DEBIDA

COMPROBACIÓN.

208


APOYOS PARA DEPORTE, EDUCACIÓN, SALUD Y GRUPOS VULNERABLES

APOYAR LA CULTURA

RESPECTO DEL BALLET FOLCLÓRICO

PROMOCIÓN DE LA OFICINA MUNICIPAL DE CULTURA Y

APOYARSE EN EL IVEC Y INAH.

APOYOS PARA LAS

PERSONAS DE LA TERCERA EDAD

DIF ESTATAL. PENSION ALIMENTICIA PARA ADULTOS

MAYORES DE 70 AÑOS LEY 223.

PROGRAMA DE ATENCIÓN A LOS ADULTOS (MAYORES DE 60 AÑOS).

PROGRAMA DE ATENCIÓN A LOS ADULTOS

MAYORES DE 70 Y MÁS EN ZONAS RURALES.

APOYO A MADRES

SOLTERAS

EXPEDICIÓN DE LA TARJETA DE

DESCUENTO MUJER VERACRUZANA.

MICROCREDITOS A MUJERES.

DESARROLLO HUMANO PARA

LA MUJER.

GUARDERÍAS Y ESTANCIAS INFANTILES

PARA APOYAR A MADRES TRABAJADORAS.

APOYO A PERSONAS

CON CAPACIDADES DIFERENTES

ESTIMULACIÓN MÚLTIPLE

TEMPRANA.

ASISTENCIA SOCIAL

CON COCINA (DESAYUNO Y COMIDA)

PROGRAMA DE DESAYUNOS

ESCOLARES FRÍOS Y ATENCIÓN A MENORES DE 5 AÑOS EN

RIESGO.

PROGRAMA DE ESPACIOS DE

ALIMENTACIÓN, ENCUENTRO Y DESARROLLO (DESAYUNOS CALIENTES).

DESPENSAS

DIF ESTATAL. PENSION

ALIMENTICIA PAR ADULTOS MAYORES DE 70 AÑOS LEY 223.

PROGRAMA DE ASISTENCIA

ALIMENTARIA A SUJETOS VULNERABLES.

PROGRAMA DE APOYO ALIMENTARIO A

ACARGO DE DICONSA.

PROGRAMA DE ABASTO SOCIAL DE LECHE

A CARGO DE LICONSA.

APOYO CON LA DONACIÓN DE

MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN

RECURSOS PROPIOS CON DEBIDA COMPROBACIÓN.

PISO FIRME DE

CONCRETO

PISO FIEL.

PROGRAMA DE VIVIENDA RURAL.

PROGRAMA DE AHORRO, SUBSIDIO Y

CRÉDITO PARA LA VIVIENDA, TU CASA.

EMPLEO E INGRESO

EMPLEO

DESARROLLO PARA LA MUJER.

PROGRAMA DE APOYO AL

EMPLEO.

PROGRAMA DE JÓVENES POR MÉXICO.

PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL (PET).

ATRACCIÓN DE

INVERSIONES GENERADORAS DE

EMPLEO

PROGRAMA DE APOYO AL

EMPLEO.

COINVERSION SOCIAL.

PROGRAMA DE OPOCIONES PRODUCTIVAS.

FONDO DE APOYO A LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (FONDO PYME).

CREACIÓN DE SERVICIOS PARA

TURISMO ALTERNATIVO

CONVENIOS DE

COORDINACIÓN Y REASIGNACIÓN DE RECURSOS

PARA PROYECTOS DE DESARROLLO TUÍSTICO.

FUENTES DE TRABAJO CAPACITACIÓN PARA EL

TRABAJO CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO

REUBICAR A LOS

TIANGUISTAS COMISIÓN MUNICIPAL DE

COMERCIO Y MERCADOS.

209


ECONOMIA SECTORIAL

APOYO AL CAMPO

FOMENTO AGRICOLA SUBPROGRAMA DE FORTALECIMIENTO A LOS SISTEMAS

PRODUCTO.

FOMENTO AGRÍCOLA SUBPROGRAMA

DE FOMENTO A LA INVERSION Y CAPITALIZACIÓN,

FOMENTO PECUARIO SUBPROGRAMA DE DESARROLLO DE PROYECTOS

AGROPECUARIOS INTEGRALES.

FOMENTO PECUARIO SUBPROGRAMA DE

DESARROLLO GANADERO.

SANIDA E INOCUIDAD

AGROALIMENTARIA SUBPROGRAMA DE SALUD ANIMAL.

SANIDAD E INOCUIDAD AGROALIMENTARIA SUBPROGRAMA DE

SANIDAD VEGETAL.

PROGRAMA DE ATENCION A JORNALEROS AGRÍCOLAS.

PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL “ALIANZA CONTIGO”.

PROGRAMA DE FOMENTO GANADERO

PROGRAMA DE LA MUJER EN EL SECTOR AGRARIO (PROMUSAG).

PROGRAMA DE TIERRAS E

INSTALACIÓN DEL JOVEN EMPRENDEDOR RURAL.

FONDO DE APOYO A PROYECTOS

PRODUCTIVOS AGRARIOS.

ATRACCIÓN DE

TECNOLOGÍA DE RIEGO, POZOS Y

CULTIVOS ALTERNATIVOS

FOMENTO AGRÍCOLA SUBPROGRAMA DE INVESTIGACIÓN Y TRASNFERENCIA

DE TECNOLOGÍA.

FIDEICOMISO PARA LA

INFRAESTRUCTURA EN LOS ESTADOS (FIES).

FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL ESTATAL (FISE).

PROGRAMA DE FOMENTO

GANADERO.

ASESORÍA DIRECTA Y

GRATUITA

FOMENTO PECUARIO SUBPROGRAMA DE

DESARROLLO DE PROYECTOS AGROPECUARIOS INTEGRALES

FONDO DE APOYO A PROYECTOS PRODUCTIVOS AGRARIOS (FAPPA).

SEGURIDAD PUBLICA

SEGURIDAD PUBLICA

OPERATIVOS DE SEGURIDAD

MUNICIPAL.

COMISION MUNICIPAL DE POLICIA Y

PREVENCIÓN DEL DELITO

RECURSOS PROPIOS

FISM

SEGURIDAD MUNICIPAL

OPERATIVOS DE SEGURIDAD

MUNICIPAL.

MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DE

ARMAMENTO DE LAS COMANDANCIAS DE LA POLICIA MUNICIPAL,

OPERATIVOS DE SEGURIDAD MUNICIPAL.

ATENCIÓN CIUDADANA.

CAPACITACIÓN Y PROFESIONALIZACIÓN DE LAS POLICIAS

MUNICIPALES.

DOTACIÓN DE ARMAMENTO Y

REMUNICIONAMIENTO.

COMISION MUNICIPAL DE POLICIA Y

PREVENCIÓN DEL DELITO.

RECURSOS PROPIOS

FISM

SOLICITUD DE VIGILANCIA

POLICIA MUNICIPAL

SEGURIDAD VIAL COMISION MUNICIPAL Y/O ESTATAL DE

TRANSITO Y VIALIDAD

EDUCACIÓN VIAL COMISION MUNICIPAL DE TRANSITO Y

VIALIDAD

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO -Tuxpan, Veracruz- · 2017-01-13 · 1.4. Alineación con los planes...

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