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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2019-2021

COORDINACIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN

PLAN ESTRATÉGICO

2019-2021

ADMINISTRACIÓN GENERALCOORDINACIÓN GENERAL DE PLANIFICA CIÓN

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ADMINISTRACIÓN GENERALCOORDINACIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN

ASAMBLEA NACIONALEnero 2019

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Elizabeth Cabezas GuerreroPRESIDENTA

Viviana Bonilla SalcedoPRIMERA VICEPRESIDENTA

María Soledad Buendía HerdoízaPRIMERA VOCAL

Cristina Eugenia Reyes HidalgoTERCER VOCAL

Carlos Bergmann ReynaSEGUNDO VICEPRESIDENTE

Verónica Elizabeth Arias FernándezSEGUNDA VOCAL

Patricio Donoso ChiribogaCUARTO VOCAL

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PLAN ESTRATÉGICOINSTITUCIONAL

2019-2021

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1. Introducción 2. Marco Legal3. Diagnóstico institucional 3.1. Planificación 3.2. Estructura organizacional 3.3. Talento Humano 3.4. Tecnologías de la Información y comunicaciones 3.5. Procesos y procedimientos 4. Análisis de contexto 4.1. Análisis político 4.2. Económico 4.3. Tecnológico 5. Elementos Orientadores 5.1. Misión 5.2. Visión 5.3. Principios 5.4. Valores 6. Objetivos Estratégicos Institucionales 7. Fichas de indicadores

ÍNDICE

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A la Asamblea Nacional le anima la idea de generar sinergias que permitan la identificación de todos quienes hacemos la Función Legislativa con los lineamientos institucionales marcados dentro de su misión y visión.

Considero que este documento, es un producto de trascendental importancia que dirigirá el rumbo de la organización y por eso es importante establecer cómo se va a llegar al objetivo, con qué valores y con qué estrategias se va a trabajar.

Constantemente nos preguntamos ¿Hacia dónde debe orientarse la Asamblea Nacional para cristalizar su visión, misión y objetivos?

Resulta fundamental entonces que desde la metaperspectiva, intentemos concretar como realidad, lo que la Administración General, a través de la Coordinación General de Planificación, ha estructurado en su Plan.

Aspiro a que el desarrollo de esta Planificación Estratégica Institucional nos conduzca hacia beneficios relacionados con la capacidad de realizar una gestión más eficiente, que optimice recursos humanos y materiales y mejore nuestra calidad de vida y de trabajo.

Que todos quienes formamos parte de la Asamblea Nacional tengamos una visión integral de la misma y que la ciudadanía nos encuentre trabajando en equipo, con profundo sentido humano, profesional y de compromiso con el país.

Econ. Elizabeth Cabezas GuerreroPRESIDENTA ASAMBLEA NACIONAL

Presentación

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2. Marco Legal

El artículo 280 de la Constitución de la República define al Plan Nacional de Desarrollo como “el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; la inversión y la asignación de los recursos públicos... Su observancia, será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores”. El Consejo Nacional de Planificación CNP, conforme el art. 147, numeral 4 de la Constitución, en sesión del 22 de septiembre de 2017 y mediante Resolución N° CNP-003-2017, aprobó el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 “Toda una vida”.

El artículo 54 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece que las instituciones sujetas al ámbito de este Código, excluyendo los Gobiernos Autónomos Descentralizados, reportarán a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo sus instrumentos de planificación institucionales, para verificar que las propuestas de acciones, programas y proyectos correspondan a las competencias institucionales y a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo definirá el instrumento de reporte. Mediante normativa técnica se establecerán las metodologías, procedimientos, plazos e instrumentos necesarios, que serán de obligatorio cumplimiento.

El artículo 87 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas señala que la programación fiscal del sector público no financiero, será plurianual y anual; servirá como marco obligatorio para la formulación y ejecución del Presupuesto General del Estado así como, para la Programación Presupuestaria Cuatrienal, además, será referencial para otros presupuestos del Sector Público.

La norma técnica de control Interno 200-02 emitida por la Contraloría General del Estado determina que Las entidades del sector público y las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos requieren para su gestión, la implantación de un sistema de planificación que incluya la formulación, ejecución, control, seguimiento y evaluación de un plan plurianual institucional y planes operativos anuales, que considerarán como base la función, misión y visión institucionales y que tendrán consistencia con los planes de gobierno y los lineamientos del Organismo Técnico de Planificación.

Para la elaboración del diagnóstico institucional, se contempló la realización de varios talleres de levantamiento de la situación actual y direccionamiento estratégico, los cuales fueron ejecutados de manera participativa al interior de cada unidad administrativa y cuyos resultados por eje se exponen a continuación:

3.1. Planificación

La planificación de la Asamblea Nacional se maneja mediante un sistema de plan plurianual (Plan Estratégico Institucional) y la planificación anual (Planificación Anual de la Política Pública).

El Plan Anual Inicial contempló la ejecución de 225 tareas distribuidas en 12 unidades ejecutoras, con un presupuesto inicial asignado de 59´867.568 que corresponde netamente a gasto corriente.

Otras de las actividades inherentes a la planificación lo constituyen los proyectos de inversión. Si bien, el año 2018 por restricciones presupuestarias, no se postuló un proyecto de inversión, en los últimos años han existido proyectos de mejoramiento institucional, siendo el más representativo la construcción del complejo legislativo.

3.2. Estructura organizacional

En función del tipo de institución, la Asamblea Nacional no es susceptible de descentralizar ni de desconcentrar sus competencias; sin embargo, para el dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 157 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, “La Asamblea Nacional promoverá la participación efectiva de la ciudadanía en las diferentes etapas de la formación de las leyes, a través de mecanismos tales como la recepción de sugerencias y observaciones, foros de consulta, mesas itinerantes a diversos lugares del territorio nacional, entre otros. Se establecerán mecanismos que promuevan el acercamiento e interrelación de la sociedad civil con las y los asambleístas y las comisiones especializadas”; se han creado espacios a nivel provincial (Casas Legislativas) para interactuar con la ciudadanía y recoger aportes e iniciativas que contribuyan al proceso de legislación y fiscalización.

Respecto a las atribuciones de las dependencias de la Asamblea Nacional, las mismas están establecidas en el

3. Diagnóstico institucional

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Reglamento Orgánico Funcional – (ROFAN), cuya última actualización fue realizada en el año 2016 y aprobada por el Consejo de Administración Legislativa.

El ROFAN actualmente mantiene el carácter de funcional, sin embargo tomando en cuenta que los conceptos, metodologías y enfoques relacionados con el diseño de reglamentos de esta naturaleza, han ido variando en el tiempo, y se estima que seguirán en evolución como consecuencia de la dinámica de la administración de las organizaciones, se considera que no debería ceñirse estrictamente a un enfoque (funcional), por el contrario se plantea enunciarlo en forma más general para facilitar la alineación y adaptación con conceptos y enfoques futuros, en consecuencia y se propone la eliminación de la palabra funcional, y la incorporación de la palabra reglamento en el artículo 14, numeral 5 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa.

Luego de la aprobación de la Ley Orgánica de la Función Legislativa en el 2009, su contenido le planteaba el reto de viabilizar sus acciones, con el concurso de varias unidades técnicas, de las cuales la única que fue incorporada en el articulado es la Unidad de Técnica Legislativa (establecida en el numeral 6 del artículo 7 de la LOFL). Pues, lo que esta Unidad le puede aportar al proceso legislativo, similarmente, lo podría hacer una Unidad Técnica de Fiscalización, la misma que existía en el ROFAN anterior, pero que se elimina en el actual.

3.3. Talento Humano

El artículo 159 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, regula la contratación del personal legislativo: “Cada asambleísta podrá solicitar la contratación de dos asesores y dos asistentes, cuya relación contractual terminará a solicitud de la o el asambleísta o por resolución del Consejo de Administración Legislativa”

El Consejo de Administración Legislativa fijará la organización y establecerá el personal asesor y administrativo de las Vicepresidencias, Vocalías, Consejo de Administración Legislativa y Comisiones Especializadas. Cada bancada legislativa, podrá solicitar la contratación de dos asesores. Además, la Asamblea Nacional para cumplir con sus atribuciones, cuenta con personal técnico de apoyo administrativo.

Los requisitos de formación y experiencia para la contratación se encuentran normados por el Reglamento

para la contratación de asesores, secretarios relatores, prosecretarios relatores, consultores, técnicos administrativos y asistentes administrativos, modificado al 3 de octubre de 2017.

De igual manera, se encuentra vigente el Manual de Descripción, Valoración y Clasificación de Puestos de la Asamblea Nacional, modificado al 21 de diciembre de 2016.

Para contar con el personal, de acuerdo con las necesidades de la Asamblea Nacional, existe el proceso de vinculación del personal, además del respectivo manual de clasificación de puestos en la cual se detallan las tareas que deben realizarse en cada área de acuerdo con la estructura funcional vigente, insumos a partir de los cuales se procura escoger al candidato idóneo.

3.4. Tecnologías de la información y comunicación

En cuanto a equipamiento tecnológico institucional en el año 2017, se procedió a la adquisición de equipos para el sistema de voto electrónico del Pleno, scanners de alta velocidad, equipos informáticos de escritorio y portátiles, mejoramiento del sistema de grabación, audio y video del Pleno, Comisiones Legislativas y auditorios, equipos informáticos para edición, video, imagen y diseño fotográfico requerido por la Secretaría de Comunicación.

A través de la curul electrónica se puede acceder a la información generada por el Sistema de Información Legislativa (conformado por la radio, televisión y web oficial), además de ciertas aplicaciones informáticas e información registrada existe, igualmente, un sistema de comunicación interna (Zimbra), a través del correo electrónico institucional con filtro anti-spam.

Sin embargo de ello, existen equipos informáticos utilizados por las dependencias administrativas que necesitan modernización, repotenciación o reemplazo.

El aprovechamiento de la infraestructura tecnológica es limitado, debido a la escasa capacitación para el manejo de las aplicaciones instaladas. Este proceso está siendo revisado por la Coordinación actual de los TICs; y, con las condiciones institucionales se está promocionando e implementando una serie de cursos que permitan ir superando esta problemática.La gestión de seguridad del sistema informático y la seguridad de la información, que garanticen la

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confidencialidad y privacidad de la misma, se gestiona con base en el plan de seguridad informática.

3.5. Procesos y procedimientos

Los procesos, productos y servicios de la Asamblea Nacional se agrupan, ordenan y clasifican en función de su grado de contribución y valor agregado al cumplimiento de la misión institucional:

Procesos gobernantes o estratégicos.– Son responsables de emitir políticas, directrices, y planes estratégicos para el funcionamiento de la organización.

Procesos sustantivos o agregadores de valor.- Son responsables de generar el portafolio de productos y/o servicios que responden a la misión y objetivos estratégicos de la Asamblea Nacional.

Procesos adjetivos o habilitantes de asesoría y apoyo.- Son responsables de brindar productos de asesoría y apoyo logístico para generar el portafolio de productos institucionales demandados por los procesos gobernantes, sustantivos y por ellos mismos. Se clasifican en procesos adjetivos de asesoría y de apoyo.

En función de lo establecido en la Norma técnica de prestación de servicios y administración por procesos, la Asamblea Nacional ha generado entre otros, los siguientes instrumentos:

• Matriz de competencias• Cadena de valor• Mapa de procesos• Organigrama estructural• Catálogo de productos primarios• Catálogo de productos secundarios • Catálogo de procesos y procedimientos• Levantamiento y documentación de procesos

4. Análisis de contexto

4.1. Análisis político

En el panorama político actual se evidencia la existencia de diálogo entre los distintos sectores y actores de la sociedad. Se ha ampliado la apertura para la discusión en los temas económicos y productivos, la búsqueda de alternativas para

resolver los temas relacionados con la deuda pública y la crisis económica; así como, el llamado a enfrentar todas las expresiones de corrupción.

La Presidenta de la Asamblea Nacional, en su discurso del 24 de mayo de 2018, invitó a superar profundamente la corrupción y negligencia en el ejercicio de la gestión pública, para rescatar y dar paso a la ética política, sustentada en los valores de honestidad, transparencia, servicio verdadero a la comunidad, ejerciendo un uso claro y eficiente de los recursos públicos, un tratamiento transparente de los procesos de contratación y asignación de fondos públicos.

Además, convocó a trabajar por mejorar la calidad del ejercicio de la política, recurriendo al sentido común; a un sentido de sensibilidad y alta percepción, para entender profundamente la realidad, establecer las prioridades fundamentales de nuestra sociedad y trabajar en el desarrollo e implementación de soluciones reales, pero con calidad y alta relevancia.

En esta dirección, la Función Legislativa ha tomado algunas medidas, como la decisión de cambiar el concepto del proceso de pedidos de información a través de la presidencia de la Asamblea Nacional, para regresar a la facultad de hacerlo con libertad, por parte de los asambleístas y directamente (de ser el caso) de los funcionarios públicos y ejercer ampliamente su atribución fiscalizadora (resolución del Pleno: 10 de abril de 2018), en concordancia con lo estipulado en el artículo 120, numeral 9 de la Constitución, así como de los artículos. 74 y 75 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa.

La Presidenta de la Asamblea Nacional ha anunciado su voluntad política para desarrollar los esfuerzos que permitan construir los puentes necesarios para establecer consensos desde el legislativo y trabajar para que la labor se enfoque en aportar, desde su perspectiva, atribuciones y responsabilidades, al desarrollo del empleo, educación, reactivación económica, participación ciudadana y fortalecimiento de la institucionalidad democrática.

Luego de varias reuniones de la Presidenta de la Asamblea Nacional con los jefes de bancadas legislativas y grupos políticos representados en la

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Legislatura, se estableció una agenda legislativa consensuada hasta abril de 2019. En ella se priorizan proyectos de ley orientados a garantizar la estabilidad, el desarrollo económico, así como el pleno ejercicio de derechos en los ámbitos de seguridad, educación, comunicación, salud y trabajo, entre otros.

4.2. Análisis Económico

El año 2016 se presentó como uno de los años más complicados desde que el actual régimen está en funciones. La caída de los precios de petróleo a sus mínimos de hasta 24 dólares, se tradujo en menos dinero en toda la economía y una contracción en su totalidad; así como “la fuerte deuda que ha tenido que contraer el Ecuador y que al año paga alrededor de USD 11.000 millones por servicio de deuda (según apreciaciones del Fondo Monetario Internacional)”.

Con el transcurso del tiempo, el valor monetario del petróleo se ha incrementado paulatinamente; es así que, actualmente el precio por barril, de acuerdo con la tarifa variable indexada al marcador internacional WTI, es de USD 73,091.

El plan económico presentado por el Presidente de la República establece 14 medidas para el Programa Económico de Estabilización Fiscal y Reactivación Productiva, entre las cuales tienen relación con el presente análisis:

“El primer eje corresponde a la estabilidad y el equilibrio fiscal, donde se plantea reducir el déficit y el endeudamiento público, con una mayor eficiencia en la recaudación tributaria y la reducción del déficit fiscal del 5,64 % en el 2018 al 2,47 % en el 2021; y, el segundo eje es la reestructuración y optimización del Estado, con énfasis en la calidad del gasto público, la austeridad institucional y la reducción del tamaño del Estado. Se estima generar un ahorro de al menos USD 1000 millones por año”2.

Con estos antecedentes el Consejo Administrativo de la Legislatura mediante Resolución CAL 2017-2019-299 de abril 5 de 2018, aprobó medias de austeridad para la Institución, con el “propósito

1 PrecioPetróleo.net. https://www.preciopetroleo.net/precio-petroleo-2018.html2 Diario el Comercio. Cuatro ejes y 14 medidas abarca el plan económico de Lenin Moreno. http://www.elcomercio.com/actualidad/medidas-plan-economico-leninmoreno-ecuador.html.3 Vistazo. CAL aprueba medidas de austeridad en la Asamblea. Abril 5 de 20184 Rubio Rafa. Profesor de la Universidad Complutense de Madrid. https://compolitica.com/la-comunicacion-online-de-los-parlamentos/

de ahorrar alrededor de 4,1 millones hasta el 31 de diciembre del año 2018”3.

4.3. Análisis Tecnológico

La incorporación de la Asamblea Nacional a la era de las tecnologías de información y comunicación de hecho, ha mejorado su capacidad de rendir cuentas y de informar constantemente sobre su trabajo, pero se tienen limitaciones de cobertura en el ámbito nacional, sobre todo en la presencia de la Televisión Legislativa.

El ambiente globalizado de la tecnología y la informática constituye una herramienta moderna, sofisticada y muy dinámica que debe ser asumida, cada vez con mayor eficiencia y eficacia. Es necesario aprender de otras experiencias en parlamentos del mundo que tienen buenas y mejores prácticas en el uso de las herramientas y potencialidades de las TICs y el internet. Estas nuevas oportunidades plantean nuevos retos a la comunicación parlamentaria. Gracias a las mismas es posible contar con un canal de comunicación interactiva y multidireccional entre representados y representantes que puede aumentar la capacidad de información y comunicación en ambos sentidos”4.

El continuo avance de la tecnología informática y de comunicación permite actualmente una mayor participación de la sociedad en el proceso legislativo. Entre las principales formas de comunicación se tiene; internet, mediante el acceso a la web oficial www.asambleanacional.gob.ec. Las redes sociales que constituyen los canales más utilizados por la ciudadanía para conocer el trabajo parlamentario; así como, los parlamentarios con la ciudadanía.

Las Videoconferencias, son los mecanismo que permiten a la ciudadanía o grupos sociales participar en las sesiones de las comisiones legislativas o del Pleno de la Asamblea.

Enlaces radiales con las radios comunitarias y la correspondiente de la Asamblea Nacional, para informar a la ciudadanía del trabajo legislativo.

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La Asamblea Nacional es el primer poder del Estado que ejerce la máxima representación del pueblo, que construye el ordenamiento jurídico, fiscaliza, fomenta la ética pública, dignificando la gestión de la democracia.

En el 2021, la Asamblea Nacional será una Institución dedicada a construir una gran nación que legisla y fiscaliza equitativamente contribuyendo al crecimiento y desarrollo de todos los ecuatorianos.

Autonomía: En coherencia con los principios constitucionales y la democracia del país, la Asamblea Nacional actúa como Función del Estado con independencia y autonomía (Art. 3 LOFL).

Democracia: La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad y se ejerce a través de los órganos del poder público (Art. 1 CPR).

ElementosOrientadores

5.

5.1. Misión:

5.3. Principios:

5.2. Visión:

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Transparencia: La información que se produce y gestiona en la Asamblea Nacional, está disponible y accesible en sus medios de información y resguardo, su manejo es responsable y abierto al escrutinio público. (Art. 151 LOFL).

Tolerancia: La Asamblea Nacional es el espacio en que se expresa la diversidad de concepciones y pensamientos, se respeta profundamente el derecho a expresarlos.

Coherencia: En la Asamblea Nacional se actúa con rectitud y consecuencia del pensar y decir, en el ejercicio de la representación al pueblo.

Responsabilidad: En la Asamblea Nacional se trabaja con un profundo y consciente sentido de cumplimiento de sus atribuciones, deberes y compromisos con sus mandantes, ante quienes rinde cuentas periódicamente (Art. 127 CPR).

Ecuanimidad: La representación política del pueblo se ejerce con mesura, seriedad y equilibrio ético.

Excelencia: La gestión legislativa se realiza con calidad y efectividad en todos sus procesos para brindar los mejores resultados a sus mandantes.

5.4. Valores:

Participación: Derecho ciudadano a una presencia activa y protagónica en los procesos de construcción histórica y social de la realidad y su devenir, en procura de reivindicar derechos y justicia (art. 95 CPR). La Asamblea Nacional gestiona sus procesos misionales, con participación de calidad de sus mandantes, logrando responsabilidad compartida en sus resultados (art. 157 LOFL).

Legitimidad: La Asamblea Nacional representa efectivamente la voluntad del pueblo; y este, puede verse reflejado en sus decisiones y resultados, por ello, confía y reconoce con claridad su trabajo y la calidad de esa representación, otorgada por votación democrática.

Solidaridad: En su accionar, la Asamblea Nacional, con profundo amor al pueblo, defiende, asume y reivindica sus derechos e intereses, con justicia, equidad y dignidad.(Art. 85 CPR, núm. 1).

Representación Política: Con la teoría del mandato imperativo; en la cual, el elegido actúa en calidad de mandatario, por lo que está sometido a revocatoria y a la obligación de rendir cuentas a quienes lo eligieron (Arts. 112, 118 y 127 CPR).

Deliberación Pública: La exposición responsable de propuestas, tesis y planteamientos se realiza públicamente y los mandantes, pueden legitimar y refrendar esos contenidos (Art.95 CPR).

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Objetivos Estratégicos Institucionales

6.

La Asamblea Nacional plantea 4 objetivos estratégicos para el período 2019 – 2021, estos constituyen un punto de referencia con el cual el ente legislativo logrará el cumplimiento de su visión institucional, tienen un horizonte de cumplimiento a largo plazo y son los siguientes:

Eje estratégico Nº Objetivo estratégico

Representaciónpolítica

Legislación

Fiscalización

Fortalecimiento institucional

OE1.: Mejorar la calidad del ejercicio de la representación política de la Asamblea Nacional hacia el pueblo ecuatoriano para fortalecer la legitimidad democrática e impulsar la transparencia del ejercicio político.

OE2.: Implementar una agenda de legislación de calidad.

OE3.: Fortalecer la función fiscalizadora y de control político de la Asamblea Nacional.

OE4.: Optimizar la gestión administrativa Institucional.

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Para lograr la efectividad en el cumplimiento de los objetivos estratégicos el Plan Estratégico 2019 - 2021, propone 15 objetivos operativos a ser cumplidos en el mediano plazo y que representan parte de la solución para contribuir a los propósitos generales de la Asamblea Nacional.

Finalmente y para lograr un adecuado despliegue del PEI, se proponen 40 macroproyectos los

cuales permitirán ejecutar acciones concretas cuyo resultado apunta directamente a la solución de problemas y favorece a la consecución de los objetivos operativos.

A continuación se presenta el detalle de los objetivos estratégicos, operativos y macroproyectos del PEI 2019 – 2021.

Mejorar la calidad del ejercicio de la representación política de la Asamblea Nacional hacia el pueblo ecuatoriano para fortalecer la legitimidad democrática e impulsar la transparencia del ejercicio político.

Descripción: Es primordial fortalecer el liderazgo democrático, la responsabilidad compartida, la calidad deliberativa y parlamentaria y la participación ciudadana, basada en el diálogo público, transparente, serio, respetuoso, con coherencia ética y por el bien común.

Desarrollar capacidades especializadas del personal relacionado a los procesos legislativos de la institución.

Descripción: La ciudadanía requiere constantemente que la Asamblea Nacional responda de manera efectiva a sus requerimientos, para lo cual es necesario desarrollar las capacidades especializadas en los procesos misionales de los actores legislativos.

Para la ejecución de este objetivo específico se proponen los siguientes macroproyectos:

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1:

Objetivo Operativo 1.1:

Macroproyectos DescripciónUnidades

Responsables

La Escuela Legislativa, debe contar con personal profesional, altamente calificado y solvente,

para conducir la propuesta de desarrollo de capacidades

especializadas.

Coordinación General del

Talento Humano

M.P.1.1.1 Fortalecimiento de la Escuela Legislativa y dotación del personal altamente calificado

El asesoramiento técnico especializado, en las áreas que se los demande, debe

ser abordado con solvencia.

Escuela Legislativa

M.P.1.1.2 Mejoramiento de la calidad de la asesoría técnica

especializada

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Generar espacios de diálogo con diversos sectores y entidades del Estado para construir acuerdos nacionales.

Descripción: Impulsar la construcción de acuerdos nacionales estratégicos, con propuestas creativas, incluyentes y solidarias, profundizando el diálogo nacional, es de vital importancia, si se desea alcanzar el ejercicio de una democracia plena, incluyente y ética.

Para la ejecución de este objetivo específico se plantean los siguientes macroproyectos:


Macroproyectos Descripción UnidadesResponsables

M.P.1.2.1 Detección de las necesidades y demandas de sectores, organizaciones y entidades público y privadas, relacionadas con los procesos que gestiona la Asamblea Nacional

Investigar a través de distintas estrategias de consulta y diálogo los requerimientos, expectativas y necesidades de los diferentes sectores, organizaciones y entidades público y privadas en materia legislativa y de fiscalización, y considerarlos en la toma de decisiones.

Implementar un código de conducta de la Función Legislativa, cuya aplicación sea evaluada constantemente para verificar su cumplimiento e incorporar mejoras.

CoordinaciónGeneral de

ParticipaciónCiudadana

M.P.1.2.2 Implementación del programa de recuperación de credibilidad y confianza ciudadana en la Función Legislativa

SecretaríaGeneral

Secretaria deComunicación

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M.P.1.3.1 Mejoramiento de la relación sociedad y Estado

Implementar espacios de encuentro y diálogo democrático, para difundir con oportunidad, la gestión parlamentaria, y transparentar su trabajo.

Realizar eventos regulares de rendición de cuentas y difusión de la gestión parlamentaria.

Publicar y difundir de forma clara y oportuna las actividades que desarrolla la AN, mediante el uso de herramientas digitales de fácil manejo para la ciudadanía en general.

CoordinaciónGeneral de


Coordinación General deParticipación Ciudadana.

Secretaría de Comunicación

M.P.1.3.2 Rendición periódica de cuentasa sus mandantes

M.P.1.3.3 Incorporación de canales de comunicación para transparentar procesos de la AN

Secretaría deComunicación

Fortalecer los procesos de transparencia legislativa.

Descripción: Transparentar los procesos legislativos y de fiscalización que efectúa la AN, informando a los mandantes de manera clara y oportuna sobre el desarrollo de las actividades del ente legislativo.



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M.P.1.4.1 Fortalecimiento de los mecanismos y estrategias de participación ciudadana

Evaluar estrategias actuales para rediseñarlas u optimizarlas, se trata de mejorar la calidad de la gestión de la participación ciudadana en los procesos misionales.

Estructurar esquemas referenciales de trabajo que optimicen los procesos y entreguen resultados de la gestión de participación ciudadana.

Las TICs y medios electrónicos de participación, representan un gran potencial para mejorar la participación y la democracia directa.

Desarrollar una base de datos de grupos o población objetivo que se podrían beneficiar de los proyectos de ley.

Coordinación General de


Coordinación Generalde Planificación

M.P.1.4.3 Implementación de un modelo de gestión para iniciativas de participación ciudadana

M.P.1.4.3 Mejoramiento de la comunicación legislativa con los mandantes, optimizando el uso de medios electrónicos de participación y redes sociales

M.P.1.4.4 Implantación del registro de actores clave para procesos legislativos

Secretaría deComunicación

Coordinación General de Participación

Ciudadana

Mejorar la calidad de la participación ciudadana, hacia la corresponsabilidad en los resultados de la Función Legislativa.

Descripción: Para un ejercicio óptimo de la función de legislar es imprescindible realizar un análisis profundo de las expectativas de los mandantes, tanto en materia de legislación, cuanto de fiscalización.



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Implementar una agenda de legislación de calidad.

Descripción: El actual sistema de legislación necesita adaptarse a los cambios y evolución de la sociedad. Manteniendo un acercamiento directo con los mandantes se logrará recoger sus necesidades y expectativas, que posteriormente serán plasmados en más y mejores leyes para el país.

Implementar una agenda de legislación dinámica que evolucione en función de expectativas de los mandantes.

Descripción: Mejorar la función de legislación impulsando procesos deliberativos públicos, respetuosos, éticos y democráticos para responder con coherencia en materia legislativa, a los requerimientos del pueblo. Se trata de aportar para construir y mejorar una cultura política participativa, deliberante, crítica y proactiva.

La operatividad de este objetivo se realizará mediante los siguientes macroproyectos:



M.P.2.1.1 Generación de mecanismos de evaluación constante de ejecución de la agenda

La Agenda de legislación debe ser revisada y evaluada continuamente para cumplirla, enriquecerla o modificarla.

Se trata de integrar de manera amplia y decidida la utilización de medios electrónicos, TICs y redes sociales; así como en territorio abrir espacios de diálogo, consulta, información de calidad y contribución democrática de los mandantes.

Las comisiones y el pleno, pueden realizar reuniones itinerantes clave, en territorio para entrar en contacto directo con los mandantes. Estructurar agenda y disponer recursos y logística adecuada.

Potenciar el proceso de consulta prelegislativa, a través de la aprobación de la ley que la regule en cumplimiento de Sentencia N° 001-10-SIN-CC de la Corte Constitucional de marzo del 2010 y amplíe a leyes estratégicas para el país.

• Presidencia• Unidad Técnica Legislativa

• Secretaría General• Presidencias y Secretarios

de las Comisiones• Coordinación General de

Participación Ciudadana

M.P.2.1.2 Implementación mecanismos de consulta electrónica y en territorio sobre legislación

M.P.2.1.3 Implementación de la iniciativa del Parlamento Itinerante

M.P.2.1.4 Fortalecimiento del Proceso de Consulta Prelegislativa

• Secretaría General• Presidencia• Coordinación General de

Participación Ciudadana

• Presidencia• Consejo de Administración

Legislativa • Secretaría General


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Macroproyecto

Macroproyecto

Descripción

Descripción

UnidadResponsable

UnidadResponsable

M.P.2.2.1 Implementación del Centro de Investigación Legislativa

M.P.2.3.1 Modernización y Desarrollo del Archivo Biblioteca de la Asamblea Nacional

EL indicador de pertinencia, relevancia y calidad, debe servir como referencia para el establecimiento de la calidad de las propuestas, su alineamiento y aporte a las grandes prioridades nacionales, así como garantizar la calidad técnica de su estructura y contenido.

Analizar la problemática del actual sistema de archivo y biblioteca y plantear soluciones técnicamente viables, para alcanzar los objetivos de mejora.

Unidad de TécnicaLegislativa

SecretaríaGeneral

Realizar análisis y evaluación de la relevancia, pertinencia y calidad de los proyectos de ley.

Descripción: Realizar un análisis ex ante de los proyectos de ley y ex-post de las leyes vigentes, para establecer su pertinencia, relevancia y calidad de contenido, así como, verificar su eficacia e impacto para identificar posibilidades de mejoramiento y complementación legislativa.

Para su consecución, se plantea el siguiente macroproyecto:

Potenciar la gestión del Archivo Biblioteca.

Descripción: Rediseñar, modernizar y potenciar la gestión del Archivo Biblioteca, como depositario de la memoria histórica y política del ordenamiento jurídico del país.

Para su apalancamiento se diseñó el siguiente macroproyecto:



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M.P.3.1.1 Generación de espacios de deliberación pública

Realizar análisis y deliberación pública sobre evaluación y diagnóstico del Sistema de Fiscalización y Control Político de la Asamblea Nacional.

Formular el rediseño del Sistema de Fiscalización y Control Político de la Asamblea Nacional.

• Presidencia• Secretaría General• Bancadas• Consejo de Administración

Legislativa

M.P.3.1.2 Rediseño del Sistema de Fiscalización y Control Político

• Presidencia• Bancadas• Consejo de Administración

Legislativa

Implementar programa de reconstitución y fortalecimiento del sistema de fiscalización y control político.

Descripción: Mejorar el sistema de fiscalización para que sea oportuno y basado en criterios técnicos.

Para su apalancamiento se diseñaron los siguientes macroproyectos:


Fortalecer la función fiscalizadora y de control político de la Asamblea.

Descripción: Representa un de los retos más importantes de la Asamblea Nacional para el próximo período y su propósito se basa en motivar a los funcionarios a un accionar ético y de calidad, en el ejercicio de un servicio público, aportando en la corrección oportuna de errores y malas prácticas.


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M.P.3.2.1 Diseño de una Agenda de Comparecencias y planificación de su implementación

En base a análisis de coyuntura establecer el cronograma para que comparezcan las máximas autoridades de las entidades del Estado.

Generar un marco normativo, procedimental y logístico que facilite las comparecencias regulares de actores políticos.

• Presidencia• Secretaría General

M.P.3.2.2 Creación de condiciones organizativas y logísticas para realizar comparecencias con difusión pública instantánea

• Consejo de Administración Legislativa

• Coordinación General Jurídica

Implementar programa de comparecencias regulares.

Descripción: Generar espacios al interior de la Asamblea Nacional en donde los principales funcionarios, sujetos de fiscalización, comparezcan periódicamente, dando relevancia a las situaciones coyunturales que atraviese el país.



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Implementar la Unidad Técnica de Fiscalización.

Descripción: Fortalecer el rol de fiscalización de la Asamblea Nacional mediante la implementación de una Unidad Técnica Especializada en Fiscalización y Control Político, con personal altamente calificado, para asesorar, capacitar, sistematizar casos de investigación relevantes, orientar y emitir informes no vinculantes.




M.P.3.3.1 Implementación la Unidad Técnica deFiscalización

Crear la Unidad Técnica de Fiscalización y Control Político con personal altamente calificado, estableciendo la normativa de funcionamiento y modelo de gestión para inclusión en el ROFAN.

Abrir espacios de participación para recibir denuncias ciudadanas en casos concretos de fiscalización y control político, de competencia de la Asamblea Nacional.

Implementar iniciativas y estrategias de participación ciudadana directa y en territorio en el sistema de Fiscalización y Control Político de la Asamblea Nacional.

• Presidencia• Coordinación General

de Planificación

• Coordinación General de Tecnología de la Información y Comunicaciones

M.P.3.3.2 Generación de mecanismos de recepción de denuncias

M.P.3.3.3 Motivación a la ciudadana para participar de manera activa en los procesos de fiscalización

• Secretaría de Comunicación

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M.P.4.1.1 Fortalecimiento del proceso de selección de personal

Mejorar los procesos de selección del personal, dotando de talento humano competente a la AN que contribuya al fortalecimiento de la institución.

Establecer políticas institucionales de reconocimientos y estímulos para el personal, en función del desempeño, méritos y aportación a los resultados institucionales.

Implementar programas de inducción y desarrollo de capacidades técnicas, liderazgo y trabajo en equipo, debidamente priorizados, combinando estrategias presenciales y virtuales.

• Coordinación General de Talento Humano




M.P.4.1.2 Generación de mecanismos de motivación y crecimiento profesional

M.P.4.1.3 Perfeccionamiento de las destrezas del personal de la institución

M.P.4.1.4 Bienestar, la seguridad y saludocupacional de losservidores de la institución

Fortalecer la gestión de la Unidad de Salud y la de Seguridad e Higiene Laboral, a fin de que el personal de la AN tenga condiciones de trabajo adecuadas que faciliten su labor y mejoren su actividad productiva.

Potenciar el desarrollo del Talento Humano.

Descripción: La Asamblea Nacional trabajará intensamente en generar condiciones adecuadas que permitan el desarrollo de las capacidades del personal a todos los niveles de la institución y garantizará acceso a un programa óptimo de capacitación, seguridad y salud ocupacional.



Optimizar la gestión administrativa Institucional.

Descripción: Establecer una organización moderna de alto desempeño, que facilite y potencie sus procesos, mediante el mejoramiento del talento humano, la optimización de actividades, recursos, materiales e insumos, equipamiento tecnológico y una adecuada gestión de los recursos financieros.



27




M.P.4.2.1 Fortalecimiento de los procesos de planificación, seguimiento, medición y evaluación basados en la gestión por resultados

Contar con una planificación basada en la gestión por resultados, en procura de optimizar las actividades y procesos institucionales.

Mejorar los procesos administrativos transversales, optimizando al máximo su gestión, para obtener resultados oportunos.

Contar con una normativa actualizada que facilite la gestión y respalde los procesos institucionales.

Mejorar la comunicación interna y externa con el propósito de evitar reprocesos innecesarios, que no garanticen una buena gestión documental.

• Coordinación General de Planificación

M.P.4.2.2 Optimización de los procesos de la Institución

M.P.4.2.3 Diseño e implantación de políticas, procesos y normativa relacionada a la gestión interna

M.P.4.2.4 Implementación de una gestión efectiva de comunicación interna y externa

• Coordinación General de Jurídica

• Secretaría General

Actualizar y desarrollar herramientas para mejorar la gestión interna de la Institución.

Descripción: Incorporar estrategias para optimizar los procesos, planificación, organización y funcionamiento de la Asamblea Nacional, orientadas a mejorar su gestión.



28



Implementar programas de desarrollo tecnológico y de las TICs en la Función Legislativa.

Descripción: Gestionar la implementación de soluciones informáticas integrales para obtener efectividad en los procesos institucionales.




M.P.4.3.1 Impulso al desarrollo de herramientas informáticas

Implementar y desarrollar nuevos aplicativos informáticos que mejoren y simplifiquen los procesos institucionales.

Gestionar proyectos de implementación de soluciones para el fortalecimiento y protección de la infraestructura tecnológica.

Mejorar las condiciones de conectividad y servicio de internet para todas las dependencias de la Institución, mediante un plan debidamente elaborado.




M.P.4.3.2 Implementación de un programa de actualización y modernización del equipamiento informático

M.P.4.3.3 Optimización de las condiciones de conectividad y servicio de internet

29



Gestionar eficientemente los recursos de la Institución.

Descripción: Mejorar la gestión logística y el desarrollo de un ambiente adecuado de las instalaciones de la Asamblea Nacional identificación de manera oportuna de los requerimientos materiales e insumos de cada dependencia; y, gestionar de manera eficiente y adecuada sus recursos financieros y presupuestarios.




M.P.4.4.1 Optimización del uso de servicios, materiales e insumos

Identificar técnicamente las necesidades de servicios, materiales, insumos y equipos de cada dependencia

Mejorar la capacidad física e instalada de los edificios de la AN brindado un ambiente adecuado a los usuarios internos y externos.

• Coordinación General Administrativa

• Coordinación General Administrativa

M.P.4.4.2 Dotación de espacios físicos e infraestructura de acuerdo a las necesidades de la AN

30



Comunicar de manera efectiva los resultados institucionales.

Descripción: Es prioritario comunicar los resultados alcanzados por la Asamblea Nacional, lo que contribuye a generar una imagen institucional sólida y mitiga el desconocimiento de los procesos que lleva a cabo el ente legislativo.




M.P.4.5.1 Optimización de los canales de comunicación

Mejorar los canales de comunicación internos y externos que tiene la Asamblea Nacional (radio y tv Legislativa, página web, redes sociales) identificando las falencias y dotando del equipamiento necesario a fin de garantizar su optima operación.

Establecer mecanismos para que los medios de comunicación informen, mucho más, acerca de la gestión que realiza la Asamblea Nacional.

Diseñar productos comunicacionales dirigidos a la población objetivo que sean de fácil comprensión, y que permitan dar a conocer los resultados de la gestión Institucional.




M.P.4.5.2 Afianzamiento de las relaciones con los medios de comunicación

M.P.4.5.3 Generación de productos comunicacionales de calidad

31



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32



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