Plan Director Basico Drenaje Pluvial

8/3/2019 Plan Director Basico Drenaje Pluvial

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REPUBLICA ARGENTINA

MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA YSERVICIOS

SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS

SUBSECRETARIA DE RECURSOS HIDRICOS

CRITERIOS CONCEPTUALES PROPUESTOS PARA LA INTEGRACIN,

ARTICULACIN Y ACTUALIZACIN TENDIENTES AL COMPLETAMIENTO Y

DESARROLLO DEL PLAN DIRECTOR BSICO DE DRENAJE PLUVIAL

DE LA CUENCA DEL RIO MATANZA-RIACHUELO

- Setiembre de 2009


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Criterios Conceptuales Propuestos Para la Integracin, Articulacin y Actualizacin Tendientes al Completamiento y

Desarrollo del Plan Director Bsico de Drenaje Pluvial de la Cuenca del Ro Matanza-Riachuelo

Subsecretara de Recursos Hdricos Ministerio de

Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios- 2 -

CRITERIOS CONCEPTUALES PROPUESTOS PARA LA INTEGRACIN,ARTICULACIN Y ACTUALIZACIN TENDIENTES AL COMPLETAMIENTO Y

DESARROLLO DEL PLAN DIRECTOR BSICO DE DRENAJE PLUVIALDE LA CUENCA DEL RIO MATANZA-RIACHUELO

INDICE GENERAL

I - INTRODUCCION.............................................................................................................................................................- 5 -

II - MARCO DE REFERENCIA .................... ...................... ..................... ..................... ...................... ..................... ............ - 8 -II.1 - Descripcin Sinttica de la Cuenca..............................................................................................................- 8 -II.2 - Usos Tpicos del Territorio de la Cuenca...................................................................................................- 11 -II.3 - Aspectos Jurisdiccionales e Institucionales ..................... ..................... ...................... ..................... .......... - 14 -II.4 - Sntesis del Panorama Socioeconmico en la Cuenca ................... ..................... ...................... ................. - 15 -II.5 - Problemtica Hdrica de la Cuenca............................................................................................................- 16 -

Problemtica Asociada a la Calidad del Agua......................................................................................................- 16 -Problemtica Asociada a la Cantidad del Agua....................................................................................................- 16 -

III - ENFOQUE GENERAL CONCEPTUAL DEL PLAN ................... ...................... ..................... ..................... .............. - 22 -III.1 - La Gestin Integrada de Aguas Urbanas....................................................................................................- 22 -III.2 - Fases de la Gestin ................... ..................... ...................... ..................... ..................... ..................... ....... - 22 -III.3 - Visin Integrada del Ambiente Urbano .................... ..................... ..................... ...................... ................. - 25 -III.4 - Impacto Hidrolgico de la Urbanizacin ..................... ...................... ..................... ..................... .............. - 27 -

Impactos Cuantitativos de la Urbanizacin..........................................................................................................- 27 -Impactos Cualitativos de la Urbanizacin............................................................................................................- 27 -

III.5 - Subsistemas del Drenaje Pluvial Urbano...................................................................................................- 27 -III.6 - Tipos Bsicos de Inundaciones en reas Urbanas.....................................................................................- 28 -

Inundaciones Debido a la Urbanizacin (Locales) ..................... ..................... ...................... ..................... .......... - 29 -Inundaciones Ribereas........................................................................................................................................- 30 -

III.7 - Tratamiento Tpico del Problema de las Inundaciones Urbanas................................................................- 30 -III.8 - Medidas Estructurales y No Estructurales ................... ...................... ..................... ..................... .............. - 32 -

Medidas Estructurales ..................... ...................... ..................... ..................... ...................... ..................... .......... - 33 -Medidas No Estructurales ................... ..................... ...................... ..................... ..................... ..................... ....... - 33 -

IV - BASES DEL PLAN DIRECTOR BASICO DE DRENAJE PLUVIAL.......................................................................- 35 -IV.1 - Alcances y Limitaciones de la Propuesta...................................................................................................- 35 -IV.2 - Visin del Plan Propuesto..........................................................................................................................- 37 -IV.3 - Estructura Propuesta para el Plan .................. ...................... ..................... ..................... ..................... ....... - 37 -IV.4 - Fundamentos del Plan................................................................................................................................- 38 -

Principios Bsicos del Plan ..................... ..................... ..................... ..................... ...................... ..................... ... - 39 -Objetivos del Plan .................... ...................... ..................... ..................... ..................... ...................... ................. - 40 -General.................................................................................................................................................................- 40 -Particulares...........................................................................................................................................................- 40 -Estrategias del Plan .................. ...................... ..................... ..................... ..................... ...................... ................. - 40 -

IV.5 - Desarrollo del Plan ................... ..................... ...................... ..................... ..................... ..................... ....... - 41 -

Datos de Entrada al Plan ..................... ..................... ...................... ..................... ..................... ..................... ....... - 42 -Definicin de Escenarios en cada Cuenca............................................................................................................- 42 -Estrategias Relativas al Escenario y Riesgo .................... ...................... ..................... ..................... ..................... - 43 -Estrategias Relativas al Control Ambiental..........................................................................................................- 43 -Definicin de Medidas Estructurales y No Estructurales en cada Subcuenca ................... ..................... .............. - 43 -Criterios de Seleccin y Priorizacin de Medidas Estructurales y No Estructurales............................................- 44 -

IV.6 - Productos del Plan .................... ..................... ...................... ..................... ..................... ..................... ....... - 45 -

V - PROGRAMAS ASOCIADOS AL PLAN DIRECTOR BASICO ..................... ..................... ...................... ................. - 46 -V.1 - Programa de Socializacin del Plan...........................................................................................................- 46 -V.2 - Programa de Educacin y Concientizacin................................................................................................- 49 -V.3 - Programa de Monitoreo Global ..................... ...................... ..................... ..................... ..................... ....... - 50 -

Monitoreo Hidrolgico de Subcuencas Representativas ................... ..................... ...................... ..................... ... - 51 -Monitoreo de reas Impermeables de las Principales Ciudades ..................... ...................... ..................... .......... - 51 -Monitoreo de Material Slido en el Drenaje ................... ...................... ..................... ..................... ..................... - 52 -

V.4 - Programa de Control de los Niveles de Agua Subterrnea en reas Urbanas ................... ..................... ... - 53 -


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V.5 - Programa de Estudios Complementarios de Mejoras del Plan...................................................................- 54 -Revisin del Catastro del Sistema de Drenaje......................................................................................................- 54 -Revisin de la Evaluacin Econmica de los Riesgos..........................................................................................- 55 - Revisin de los Parmetros Hidrolgicos.............................................................................................................- 55 -Revisin de Dispositivos de Retencin de Residuos Slidos en Detenciones......................................................- 56 -

Revisin de los Dispositivos de Control del Escurrimiento ..................... ..................... ...................... ................. - 56 -V.6 - Programa de Mantenimiento......................................................................................................................- 57 -

VI - METAS Y ETAPAS DEL PLAN DIRECTOR BSICO DEL MATANZA-RIACHUELO.......................................- 59 - VI.1 - Metas del Plan Director Bsico..................................................................................................................- 59 -VI.2 - Etapas del Plan Director Bsico.................................................................................................................- 59 -VI.3 - Perodo de Desarrollo del Plan Director Bsico.........................................................................................- 61 -

VII - CRONOGRAMA GLOBAL PARA EL DESARROLLO DEL PLAN.......................................................................- 62 -

DESARROLLO DE LA PRIMERA ETAPA: ESTUDIOS Y PROYECTOS EN LA CUENCA ALTA Y MEDIA .......... - 63 -

VIII - OBJETIVO DE LA PRIMERA ETAPA....................................................................................................................- 64 -

IX - CRITERIOS DE DISEO............................................................................................................................................- 64 -

X - PRINCIPALES TAREAS DE LA PRIMERA ETAPA.................................................................................................- 65 -X.1 - Estudios Hidrolgicos - Primer Etapa........................................................................................................- 65 -

Recopilacin de Antecedentes..............................................................................................................................- 65 -Caracterizacin y sistematizacin de la informacin recopilada..........................................................................- 66 -Modelacin Hidrolgica Matemtica de la cuenca alta del sistema Matanza - Riachuelo .................. .............. - 67 -

X.2 - Estudios Geotcnicos-Primera Etapa.........................................................................................................- 68 -En el terreno.........................................................................................................................................................- 68 -En el laboratorio...................................................................................................................................................- 69 -

X.3 - Estudios Topogrficos-Primera Etapa .................. ...................... ..................... ..................... ..................... - 70 -Recopilacin de Antecedentes..............................................................................................................................- 70 -Reconocimiento Previo ................... ...................... ..................... ..................... ...................... ..................... .......... - 70 -Tareas de Vinculacin..........................................................................................................................................- 70 -Relevamiento Topogrfico...................................................................................................................................- 71 -X.4 - Anlisis de Estabilidad de las Micro Presas-Primera Etapa.......................................................................- 72 - Ensayos de Carga a analizar.................................................................................................................................- 72 -

X.5 - Anlisis de Filtraciones a travs de las Micro Presas-Primera Etapa.........................................................- 72 - X.6 - Descripcin General de las Obras de Control-Primera Etapa ................... ..................... ..................... ....... - 72 -

Obra de control.....................................................................................................................................................- 72 -Obra de retencin Presa de materiales sueltos...................................................................................................- 73 -

XI - CRONOGRAMA DE TAREAS-PRIMERA ETAPA..................................................................................................- 75 -

ANEXOS ..................... ..................... ...................... ..................... ..................... ..................... ...................... ..................... ... - 76 -XII - ANEXO 1: CONCEPTOS BSICOS ASOCIADOS AL DRENAJE PLUVIAL.......................................................- 77 -

XII.1 - Diferencia Entre Crecida e Inundaciones ................... ..................... ...................... ..................... .......... - 77 -

XII.2 - Probabilidad (P) y Tiempo de Retorno (Tr)..........................................................................................- 77 -XII.3 - Probabilidad y Tiempo de Retorno de un Evento Hidrolgico.............................................................- 78 -XII.4 - Riesgo Hdrico......................................................................................................................................- 78 -


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INDICE DE FIGURAS

Figura II-1. Red de drenaje de la cuenca Matanza-Riachuelo. ......................................................... .................. - 9 -Figura II-2. Red de drenaje de la cuenca Matanza-Riachuelo sobre el mosaico de imgenes satelitales. .......... - 9 -

Figura II-3. Topografa (curvas de nivel) de la cuenca Matanza-Riachuelo..................................................... - 10 -Figura II-4. Topografa (curvas de nivel) de la cuenca Matanza-Riachuelo sobre imgenes satelitales. ......... - 10 -Figura II-5 . Mosaico satelital de la cuenca, evidenciando el importante uso de su territorio. ......................... - 12 -Figura II-6 . Ocupacin del territorio tpica en el sector inferior de la cuenca del Matanza-Riachuelo ........... - 12 -Figura II-7 . Asentamiento comercial La Salada en el sector inferior de la cuenca del Matanza-Riachuelo - 13 -Figura II-8 . Asentamiento comercial La Salada (Lomas de Zamora).Cuenca del Matanza-Riachuelo ....... - 13 -Figura II-9 . Asentamiento espontneo (Lomas de Zamora). Cuenca del Matanza-Riachuelo ........................ - 14 -Figura II-10. Jurisdicciones dentro de la cuenca Matanza-Riachuelo. ....................................................... ...... - 15 -Figura II-11. Curso original y rectificaciones del ro Matanza-Riachuelo. ...................................................... - 18 -Figura II-12. Vista actual del sector rectificado del ro Matanza-Riachuelo (Puente La Noria). ..................... - 18 -Figura II-13. Vista actual del sector rectificado del ro Matanza-Riachuelo (Puente La Salada). .................... - 19 -Figura II-14. Antiguo curso del Riachuelo y actual traza rectificada (sector de Lomas de Zamora). .............. - 19 -Figura II-15. Vuelta de Rocha: Rectificaciones proyectada (rojo), ejecutada(verde) y antiguos meandros..... - 20 -

Figura III-1. Evolucin de conceptos en el drenaje urbano...................... ....................................................... - 23 -Figura III-2. Diferencias de conceptos imperantes en Amrica Latina y los pases desarrollados.................. - 24 -Figura III-3. Subsistemas del sistema de drenaje pluvial urbano. .................................................... ................ - 28 -Figura III-4. Tipos bsicos de inundaciones en reas urbanas....................................... ................................... - 29 -Figura III-5. Lecho menor y mayor correspondientes al cauce de un ro. .................................................. ...... - 30 -Figura III-6. Aspectos de la problemtica de las inundaciones en reas urbanas. ............................................ - 31 -Figura III-7. Tratamiento tpico asociado a la problemtica de las inundaciones en reas urbanas. ................ - 32 -Figura III-8. Acciones de las medidas estructurales y no estructurales en el drenaje pluvial urbano............... - 33 -Figura IV-1. Estructura bsica del Plan Director Bsico de Drenaje Pluvial. .................................................. - 38 -Figura IV-2. Estructura del Plan Director Bsico de Drenaje Pluvial y Programas Asociados........................ - 41 -Figura IV-3. Los productos del Plan definen un Plan de Accin por Subcuencas. .......................................... - 45 -Figura V-1. Programas asociados al Plan Director Bsico de Drenaje Urbano...................... .......................... - 46 -Figura IX-1. Relacin entre el impacto y la probabilidad de ocurrencia... ....................................................... - 65 -

Figura X-1. Ubicacin preliminar de reservorios propuestos para controlar las excedencias hdricas............. - 68 -Figura XII-1 . Hidrogramas tpicos de cuencas hidrogrfica rural y urbana. ................................................... - 77 -


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I - INTRODUCCION

La cuenca del ro Matanza-Riachuelo constituye una de las zonas ms emblemticas

de la Argentina por su complejo panorama hidroambiental y socioeconmico.

A lo largo de su historia se han desarrollado en ella diversas acciones que han estadoreidas con la adecuada planificacin territorial, fundamentalmente en sus sectores urbanos.As, la ocupacin de reas naturalmente inundables, el crecimiento no controlado desuperficies impermeables y la falta de espacio para el manejo eficiente de las aguas pluvialeshan sido algunos de los factores que han dado origen a los complejos escenarios que seobservan en la actualidad en relacin al drenaje urbano. Los efectos multiplicativos de estos yotros factores histricamente han conducido en muchos casos a situaciones dramticas,implicando la prdida de vidas humanas, daos sobre el patrimonio pblico y privado yconsecuencias sociales de consideracin.

Los problemas socioeconmicos de buena parte de la cuenca media y baja(fundamentalmente en sectores del Conurbano Bonaerense Sur Oeste), no contribuyen a lasolucin simple de este tipo de problemas. En efecto, es bien conocido que existe una estrecharelacin entre el riesgo hdrico y el nivel de desarrollo de una zona. En la cuenca y en susalrededores, donde se asientan casi 5 millones de personas, los problemas hdricos actualespueden ser clasificados, por simplicidad, en aquellos asociados a la calidad del agua escurriday a la cantidad del agua (superficial como subterrnea).

En lo que respecta a la calidad del agua y el ambiente, cabe consignar que la cuenca es

considerada unas de las ms degradadas de Argentina, fundamentalmente en las reas urbanasde su sector inferior. Actualmente los problemas asociados a la calidad del agua son atendidospor la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable del gobierno nacional, a travs de laAutoridad de la Cuenca Matanza-Riachuelo (ACUMAR), organismo coordinador y deconcertacin entre las diversas jurisdicciones actuantes en la cuenca.

En lo que atae a los problemas asociados a la cantidad del agua escurrida, merecenindicarse las inundaciones y sus mltiples efectos, que conforman una seria problemtica queafecta gravemente a diversos sectores de la cuenca, fundamentalmente a las zonas urbanas.Tambin en estos sectores se producen serios problemas derivados del ascenso de los nivelesfreticos.

El presente documento se refiere a la propuesta de los Criterios ConceptualesPropuestos para la Integracin, Articulacin y Actualizacin Tendientes al Completamiento y

Desarrollo del Plan Director Bsico de Drenaje Pluvial de la Cuenca del Ro Matanza-

Riachuelo, elaborada por la Subsecretara de Recursos Hdricos del Ministerio dePlanificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. Aunque en distintas partes del mismo sehace referencia a la problemtica ambiental y de calidad del agua, el nfasis del documentoest dado en los problemas asociados a la cantidad del agua, con vistas a complementar lasacciones ya encaradas por la ACUMAR.

En este contexto se entiende que el Plan Director de una cuenca hdrica debe ser un

marco orientador y planificador de corto, mediano y largo plazo, que apunte a lograr una


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Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH). a travs del manejo integral de la cuencaAs, la propuesta apunta al desarrollo de un Plan Director que distinga diferentes componentesde accin y priorice proyectos para abordar en el mbito de la cuenca, a partir de lneas deaccin establecidas.

El presente documento incluye, en su inicio, el marco de referencia de esta propuesta.Dentro de l se tratan de manera sinttica aspectos fisiogrficos, de uso del suelo,

jurisdiccionales, institucionales, socioeconmicos y, ms especficamente, los asociados a laproblemtica hdrica dada por las falencias relativas a la calidad y cantidad del agua escurrida.

Posteriormente se aborda el enfoque general conceptual que se propone para el PlanDirector de Drenaje Pluvial. En relacin a este particular cabe consignar que el nfasis estdado por distinguir a esta propuesta de aquellas basadas nicamente en el enfoquesanitarista, que promueve como nica solucin a los problemas de cantidad del agua(inundaciones), el escurrimiento rpido de las aguas pluviales a travs de canales, conductos yobras de conduccin en general. Completan este captulo una serie de conceptos ydefiniciones bsicas que objetivan proveer al lector no familiarizado con esta temtica unabase mnima de comprensin y entendimiento del lenguaje tcnico especfico.

La parte central de este documento corresponde a la enunciacin de la Bases del PlanDirector Bsico de Drenaje Pluvial. Dentro de este captulo se presentan los alcances ylimitaciones de la presente propuesta, una indicacin de la importancia de definir la visin delPlan junto a los distintos actores actuantes en la cuenca (organismos de los gobiernos,usuarios y sociedad civil organizada) y la estructura propuesta para el Plan. Tambin sepropone un material que podr constituir los fundamentos del Plan. Dentro de stos se

proponen los principios bsicos del Plan, sus objetivos (general y particulares) y lasestrategias a seguir para el desarrollo del Plan. Dentro de este ltimo se hace una referencia alos datos de entrada del Plan, a la definicin de los escenarios a considerar en cada subcuencay a las estrategias a considerar en relacin a escenarios y riesgo y al control ambiental.Tambin se hace una referencia al tipo de medidas estructurales y no estructurales acontemplar en cada subcuenca. Algunos ejemplos de criterios de seleccin y priorizacin detales medidas tambin son incluidos. Finalmente, se identifican los principales productos quese estima tendr el Plan Director.

El documento tambin incluye, como parte sustancial de la propuesta, la identificacinde siete programas asociados al Plan Director Bsico de Drenaje Pluvial. En este contexto se

denomina Programas a los estudios complementarios de medio y largo plazo que, siendorecomendados por el Plan Director Bsico, apuntan a lograr la mejora de las deficienciasencontradas durante la elaboracin del Plan en lo que atae a aspectos ligados a la cantidad deagua (se excluyen los aspectos relativos a la calidad del agua). Es decir, los programas sonplanes de accin sobre temas especficos de gran inters para el Plan Director Bsico. Losprogramas identificados durante la elaboracin de esta Propuesta son:

Socializacin del Plan; Educacin y Concientizacin; Monitoreo Global; Control de los Niveles de Agua Subterrnea en reas Urbanas; Estudios Complementarios de Mejoras del Plan;

Mantenimiento;


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Fiscalizacin.

Posteriormente se identifican las principales Metas y Etapas del Plan Director, endonde se identifican los recursos y tiempos necesarios para el desarrollo de la totalidad del

Plan.

Un especial nfasis es dado posteriormente a la identificacin y descripcin de lasactividades de la Primera Etapa, consistente en la puesta en marcha de estudios y proyectos enla cuenca alta o superior. Dentro de estas actividades y tareas se destacan los estudioshidrolgicos necesarios, los estudios geotcnicos de campo y laboratorio, los relevamientostopogrficos, los anlisis de estabilidad y de filtraciones para las eventuales micropresas quese proyecten y el diseo general de las obras. Por ltimo, se presenta el cronograma de tareasprevisto.


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II - MARCO DE REFERENCIA

II.1 - Descripcin Sinttica de la Cuenca

La Cuenca Matanza-Riachuelo se encuentra localizada al noreste de la Provincia deBuenos Aires. Su superficie es de 2.238 Km2. La cuenca posee una forma irregular con anchomximo de 40 km y longitud mxima, a lo largo del cauce mayor de 70 km (Figura II-1 yFigura II-2). La misma se extiende de SO a NE entre la divisoria de agua con la Cuenca delRo Reconquista al Norte y con las del Samborombn-Salado al Sur, vertiendo sus aguas en elRo de la Plata, en la llamada Boca del Riachuelo.

Desde el punto de vista geomorfolgico la cuenca del Matanza-Riachuelo se asientasobre el basamento cristalino que corresponde a un desprendimiento del escudo de Brasilia.La regin pampsica a la cual se asocia la cuenca es una llanura en construccin, la cual ha

sido rellenada y nivelada por sedimentos de origen lossico. Los materiales superficiales seagrupan en Sedimentos Pampeanos y Sedimentos Postpampeanos. El primero est compuestopor faces elicas y cubiertas por humus. El segundo posee rasgos da haber recibido depsitosde origen marino por avance y retroceso del mar. Esto ltimo se evidencia en horizontesarenosos y en la presencia de conchillas marinas.

Los rasgos topogrficos dominantes de la cuenca presentan claramente tres terrazasdefinidas, que descienden hacia el Ro de la Plata:

Planicie o terraza alta: es la llanura que contornea la cuenca desde la cota 38 mhasta aproximadamente 20 m sobre el nivel del mar;

Planicie o terraza intermedia: es la llanura que posee lmites definidos entre los 20 ylos 5 m sobre el nivel del mar;

Planicie o terraza baja: llega hasta los 5 m sobre el nivel del mar. Se divide en dos,la planicie costera que ocupa un rea totalmente urbanizada sobre la margenderecha del Riachuelo, y la planicie interior que corresponde a las mrgenes del roMatanza y de los arroyos Morales, Cauelas, Aguirre y la zona de Ezeiza.

Dado que el relieve es marcadamente llano (Figura II-3 y Figura II-4), los principalesaccidentes topogrficos lo constituyen los terraplenes ferroviarios y carreteros, alguno de loscuales dispuestos transversalmente a los cursos ocasionan notables alteraciones alfuncionamiento de la cuenca natural.

Los suelos de la terraza alta corresponden a loess y limos pampeanos, constituyendorelieves altos y de buen drenaje, con escurrimiento normal y cubiertos por vegetacinherbcea continua. Los suelos de la terraza baja corresponden a diversos ambientessedimentolgicos, en los que se verifica la acumulacin de limos, arenas y arcillas post-pampeanas

El ro tiene un desarrollo SO a NE y en su parte media e inferior divaga por numerososmeandros. Sus principales afluentes son: por la margen izquierda el arroyo Morales y por laderecha el arroyo Cauelas. A lo largo del siglo pasado se han proyectado y ejecutadorectificaciones y canalizaciones en el tramo inferior del ro.


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Figura II-1. Red de drenaje de la cuenca Matanza-Riachuelo.

Figura II-2. Red de drenaje de la cuenca Matanza-Riachuelo sobre el mosaico de imgenes satelitales.


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Figura II-3. Topografa (curvas de nivel) de la cuenca Matanza-Riachuelo.

Figura II-4. Topografa (curvas de nivel) de la cuenca Matanza-Riachuelo sobre imgenes satelitales.


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En lo que respecta a la vegetacin, la cuenca se encuentra en el rea biogeogrfica delpastizal pampeano. La accin del hombre ha modificado la vegetacin natural. Hoy se puedeobservar una predominancia de gramneas que coexisten con las especies introducidas,parasos, ligustros, etc. En los baados, orillas de arroyos y terrenos bajos y anegadizos se

conserva la presencia de juncales, totorales, duraznillos y pajonales de cortaderas comoreductos de vegetacin nativa.

En relacin a la fauna, cabe consignar que la actividad humana ha hecho desaparecernumerosas especies, principalmente mamferos. Actualmente en los sectores rurales seencuentran distintas especies de aves, con un marcado deterioro de las de tipo acutico. Lospeces han sido los ms afectados por la insuficiente cantidad de oxgeno disuelto en el agua,desapareciendo por completo en la cuenca baja. Existen microorganismos no artrpodos,artrpodos, y algunas especies de moluscos, anfibios y reptiles. Entre las especies de pecespueden encontrarse: pejerrey, mojarra, dientudo, tararira, palometa, boga y vieja del agua.

II.2 - Usos Tpicos del Territorio de la Cuenca

Histricamente, el territorio de la cuenca ha sido uno de los centros del desarrolloindustrial argentino.

Actualmente en el rea se conjugan diversos usos de suelo, entre los que se destacan: agrcola-ganadero: se observan su ocurrencia de tipo intensiva y extensiva,

fundamentalmente en la cuenca alta y en menor medida en la cuenca media;

urbano: en la cuenca media y alta existen diversas ciudades de menor porte,mientras que en la cuenca baja se registra uno de los ms altos grado deurbanizacin del pas. En conjunto se conjugan en la cuenca barrios marginales,conjuntos habitacionales y asentamientos, hasta sectores de alto poder adquisitivoresidentes en clubes de campo,

industrial: en la cuenca se asientan importantes industrias, desde centros logsticosmodernos hasta industrias obsoletas, sumado el rea de Dock Sud, prxima a ladesembocadura, con aproximadamente 50 establecimientos, entre los que sedestacan por su envergadura: refineras de petrleo, plantas de recepcin yalmacenaje de petrleo y sus derivados, plantas de recepcin y almacenaje de

productos qumicos, centrales elctricas, asimismo industrias de procesos, empresasde transporte, amarres y areneras. Es tpico observar en el sector inferior de lacuenca importantes establecimientos industriales cuyas estruturas estnabandonadas.

En el sector medio e inferior de la cuenca la ocupacin urbana e industrial secombinan, intercalndose segn las zonas o barrios (Figura II-5). En la Figura II-6 seobservan asentamientos urbanos precarios ubicados prximos a las mrgenes del Riachuelo,los que se entremezclan con los establecimientos industriales cercanos, conformando el tpicopanorama periferrico urbano de ocupacin espontnea del territorio, que evidencia gravesfalencias de planificacin urbana.


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Figura II-5 . Mosaico satelital de la cuenca, evidenciando el importante uso de su territorio.

Figura II-6 . Ocupacin del territorio tpica en el sector inferior de la cuenca del Matanza-Riachuelo


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En el sector inferior de la cuenca, en correspondencia con el municipio de Lomas deZamora, se destaca por su extensin el asentamiento comercial precario denominada LaSalada, instalado sobre la ribera misma del curso de agua. En la Figura II-7 y en la Figura

II-8 se observa la situacin actual en proximidades de obras hdricas ejecutadasrecientemente.

Figura II-7 . Asentamiento comercial La Salada en el sector inferior de la cuenca del Matanza-Riachuelo

Figura II-8 . Asentamiento comercial La Salada (Lomas de Zamora).Cuenca del Matanza-Riachuelo


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Tal como se indicara previamente, en los sectores urbanos ms marginales esincesante la ocupacin urbana espontnea. Un ejemplo de ello lo constituye el asentamientoobservado en Lomas de Zamora (Figura II-9), ocurrido durante el perodo 2008-2009.Obsrvese la extensin del asentamiento producido en apenas poco ms de un ao.

Figura II-9 . Asentamiento espontneo (Lomas de Zamora). Cuenca del Matanza-Riachuelo

II.3 - Aspectos Jurisdiccionales e Institucionales

Desde el punto de vista jurisdiccional la Cuenca del Matanza-Riachuelo comprendeparte de la Ciudad de Buenos Aires (barrios de La Boca y Barracas) y parcial o totalmente 15municipios del Gran Buenos Aires: Almirante Brown, Avellaneda, Cauelas, EstebanEcheverra, Ezeiza, La Matanza, Lans, Las Heras, Lobos, Lomas de Zamora, Marcos Paz,Merlo, Morn, Presidente Juan D. Pern y San Vicente (Figura II-10). En conjunto, lasuperficie de la cuenca representa solo el 0,1% del territorio de Argentina, pero la poblacinradicada en la zona asciende casi a 5 millones de habitantes, representado en el orden del 13.5% de la poblacin total del pas.

Desde el punto de vista institucional, la cuenca se ha visto afectada histricamente por

su grado de fragmentacin, ya que diversos organismos pertenecientes a los cuatro niveles degobierno (el gobierno nacional, el gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, laProvincia de Buenos Aires, y los gobiernos de los municipios que comprenden la cuenca)tienen competencia sobre diversos temas y reas de la cuenca.

Actualmente la Autoridad de la Cuenca Matanza-Riachuelo (ACUMAR),operativamente ligada a la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable del gobiernonacional, acta de organismo coordinador y de concertacin entre las diversas jurisdicciones.


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Figura II-10. Jurisdicciones dentro de la cuenca Matanza-Riachuelo.

Recientemente se ha establecido, a los efectos del empleo de un denominador comn,la designacin de Cuenca Alta a aquella comprendida en los partidos de Marcos Paz,Cauelas, General Las Heras, San Vicente y Presidente Pern; Cuenca Media a aquellacomprendida en los partidos de La Matanza, Ezeiza, Merlo, Morn, Esteban Echeverra yAlmirante Brown y Cuenca Baja a la comprendida en los partidos de Lanas, Avellaneda,Lomas de Zamora y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

II.4 - Sntesis del Panorama Socioeconmico en la Cuenca

La poblacin asentada en sectores urbanos de la cuenca, especialmente en las zonasbajas sujetas a inundaciones y a problemas derivados de la calidad del agua, enfrenta uncomplejo panorama socioeconmico. Si bien la industria contina siendo una de lasactividades econmicas centrales del sector urbano de la cuenca, el proceso dedesindustrializacin ocurrido en Argentina durante las ltimas dcadas afect gravemente a laregin, impactando negativamente en los niveles de empleo de las poblaciones locales.

De hecho, la cuenca concentra algunas de las reas con mayores niveles de desempleoy pobreza de Argentina. Adems, concentra numerosos asentamientos precarios, condeficientes condiciones de habitabilidad y con deficiencias sanitarias. En el ao 2002aproximadamente el 10% de la poblacin de la cuenca viva en villas precarias


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II.5 - Problemtica Hdrica de la Cuenca

En la cuenca se presentan serios problemas hdricos asociados a la calidad y cantidaddel agua escurrida (tanto superficial como subterrnea).

Problemtica Asociada a la Calidad del Agua

En lo que respecta a la calidad del agua y el ambiente, cabe sealar que la cuenca esconsiderada unas de las ms degradadas de Argentina en trminos ambientales,fundamentalmente en las reas urbanas de la cuenca baja.

La diversidad de usos del territorio de la cuenca, junto con la histrica falta de controlde descarga de efluentes industriales y domsticos y falencias de infraestructura de agua ysaneamiento, entre otros, ha trado aparejado series problemas en lo referente a la calidad delagua escurrida, fundamentalmente en el sector inferior de la cuenca (que posee el mayor

grado de urbanizacin). Los efluentes industriales y los desechos cloacales son las principalesfuentes de contaminacin hdrica. Otros graves problemas de naturaleza ambiental que sufrela cuenca derivan de la contaminacin y riesgos varios asociados al Polo Petroqumico delDock Sud, y la problemtica de la disposicin de residuos slidos.

Actualmente los problemas derivados de las falencias de la calidad del agua en lacuenca son atendidos por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable del gobiernonacional.

Problemtica Asociada a la Cantidad del Agua

En lo que respecta a los problemas asociados a la cantidad del agua escurrida, merecenindicarse que las inundaciones y sus mltiples efectos conforman una seria problemtica queafecta gravemente, fundamentalmente a las zonas urbanas de la cuenca.

En efecto, ante la falta de una poltica de ordenamiento del territorio y de ocupacindel suelo, con fuertes tendencias histricas hacia la urbanizacin de alta densidad, elpanorama actual reconoce a esta cuenca como una de las ms afectadas por inundaciones,siendo nuevamente el sector inferior el ms afectado. Esto impacta directamente en la vidacotidiana del conjunto de la poblacin, pero fundamentalmente de los sectores ms pobres quegeneralmente han ocupado las tierras bajas e inundables de la cuenca.

El ro Matanza presenta inundaciones eventuales en su valle inferior que ocasionanenormes perjuicios a la comunidad llegando en casos a convertirse en verdaderos desastres,afectando poblaciones, industrias y sectores agropecuarios de los partidos de Avellaneda,Lans, Almirante Brown, Lomas de Zamora, Esteban Echeverra, Matanza, Cauelas, GeneralLas Heras y Marcos Paz, como as tambin zonas de la Capital Federal.

Histricamente merecen citarse por su magnitud las ocurridas en septiembre de 1884,marzo de 1900, diciembre de 1911, agosto de 1913, abril de 1914, mayo de 1933, diciembrede 1936, abril de 1940, octubre de 1947, mayo de 1957, septiembre-octubre de 1958, julio-noviembre de 1959, agosto de 1963, octubre de 1967. Entre las ms recientes se destaca, entreotras, la de mayo de 2000.


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Tal como se citara previamente, diversos tramos del curso original del Matanza-Riachuelo han sido objeto de rectificaciones y canalizaciones con el objeto de aumentar sucapacidad de drenaje y, en consecuencia, disminuir los problemas derivados de las

inundaciones. El tramo rectificado se extiende por 26 km, en el sector inferior de la cuenca.Sin embargo, el incesante crecimiento urbano, con aumento indiscriminado de las superficiesimpermeables directamente conectadas, ha tornado insuficientes a tales obras. Desde la FiguraII-11 a la Figura II-15 se observa el curso original del ro y las rectificacionescorrespondientes.

En varios sectores la urbanizacin se ha asentado sobre los antiguos meandros del ro.Estas zonas constituyen reas naturalmente deprimidas desde el punto de vista topogrfico,por lo que en ellas es tpico observar mltiples inconvenientes asociados al micro drenajeurbano.

Los efectos de las inundaciones se ven maximizados por aquellos generados por laSudestada, ya que la direccin (SE) y la intensidad (superior a 35 km/h) del viento asociado aeste fenmeno meteorolgico impone dificultades para el desage normal de las aguas del Rode la Plata y, por ende, para el sector inferior del Matanza-Riachuelo.

Segn describen diversos autores, el origen causal de las sudestadas en el Ro de laPlata esta vinculado al efecto combinado de dos sistema de presin. El sistema de alta presinse ubica sobre el ocano Atlntico a la altura, aproximada, de los 45 de latitud Sur ytransporta, en un movimiento antihorario hacia el este de la provincia de Buenos Aires, sur delLitoral y sur de la Repblica Oriental del Uruguay, aire fro de origen martimo. El sistema de

baja presin se localiza sobre la zona sur de la Mesopotamia argentina y la zona oeste delUruguay y aporta, en un movimiento circulatorio en sentido horario, aire hmedo y caliente.El encuentro de dos masas de aire de los tipos anteriormente descriptos genera el fenmenoconocido como sudestada, durante el cual se intensifica la circulacin del sector sudesteafectando la zona riberea del Plata.


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Figura II-11. Curso original y rectificaciones del ro Matanza-Riachuelo.

Figura II-12. Vista actual del sector rectificado del ro Matanza-Riachuelo (Puente La Noria).


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Figura II-13. Vista actual del sector rectificado del ro Matanza-Riachuelo (Puente La Salada).

Figura II-14. Antiguo curso del Riachuelo y actual traza rectificada (sector de Lomas de Zamora).


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Figura II-15. Vuelta de Rocha: Rectificaciones proyectada (rojo), ejecutada(verde) y antiguos meandros.

Las consecuencias de la Sudestada es la elevacin del nivel de las aguas, afectando alas reas construidas en sectores que se encuentran por debajo de la cota de inundacin. Esdecir, de la altura crtica del ro por sobre la cual empieza a desbordarse. Este nivel, en la zonadel barrio porteo de La Boca es del orden de 2,7 m.

La mayor parte de las Sudestadas (del orden del 90%) se concentra entre los meses de

abril y diciembre, y particularmente entre los meses de julio y octubre cuando ocurren casi lamitad de los casos registrados (del orden del 48%), siendo octubre el de mayor frecuencia delfenmeno, y febrero el mes en que se registran menos casos. Las sudestadas fuertes sonmenos recurrentes (la relacin es, aproximadamente, 1 cada 4 aos) y, aunque se distribuyenentre los meses de marzo y octubre, el mayor nmero de das con sudestadas fuertes seconcentra en junio.

No todas las crecidas del ro han estado asociadas a las sudestadas: de hecho, lascrecidas ms importantes del ro (por ejemplo, en noviembre de 1992 y febrero de 1993) no seoriginaron por sudestadas sino por efectos de marea alta, en ausencia del viento sudeste.

Los efectos de la Sudestada no solo alcanza los barrios porteas de La Boca y LaMatanza y los municipios de Avellaneda y Lanas, sino que se extienden hacia aguas arriba,alcanzando importantes sectores de Lomas de Zamora.

Otro problema que afecta a los sectores ms urbanizados del Conourbano Bonaerenselo constituye al ascenso generalizado de las napas de agua. Desde comienzos de la dcada delos aos 80 comenzaron a evidenciarse problemas en las construcciones de sub-superficie(stanos, cocheras subterrneas, cmaras, etc.), debido a anegamientos provocados por elascenso del nivel del acufero fretico. Detectados originalmente en Lans, Remedios deEscalada y Valentn Alsina, fueron expandindose a sectores de los partidos de Avellaneda,Lomas de Zamora y Almirante Brown, entre otros.


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En el perodo 1970-1980 y a causa de la excesiva depresin del acufero Puelche, de laintrusin de aguas salinas y/o de la presencia de nitratos por encima de las normas depotabilidad (asociada a falta de saneamiento bsico o prdida en los ductos cloacales),comenz el abandono de pozos de captacin con la consecuente recuperacin de los niveles

piezomtricos. Esta recuperacin indujo a su vez la de los niveles freticos, al reducirsenotoriamente la filtracin vertical descendente, retrotrayendo la situacin casi al estadooriginal. Este ascenso encontr a su paso instalada una nueva infraestructura ediliciasubsuperficial, comenzando a producirse los anegamientos cada vez con ms frecuencia.

Por su parte, el dficit de agua generado por la salida de servicio de diversos pozos fuesustituido por una dotacin procedente de las Plantas externas a la cuenca. Estos aportesadicionales de aguas exgenas, como as tambin el dficit en las redes de evacuacin cloacal,contribuyeron significativamente a los ascensos freticos. Tambin influyeron las prdidas enlas caeras de agua corriente, cloacas y ductos pluviales. Actualmente tanto en las aguas de lanapa fretica como del acufero semi libre Pampeano se observan serios problemas decontaminacin debido al uso intensivo de sistemas domiciliarios de eliminacin de efluentescloacales. De acuerdo a lo indicado previamente, un ejemplo de esta problemtica es lasufrida por el municipio de Lomas de Zamora

En sntesis, la situacin de la cuenca, como en todo territorio densamente urbanizado,es de gran complejidad por la estrecha interrelacin que tienen los mltiples factores yvariables que la conforman. Dos de estos factores monopolizaron histricamente laspreocupaciones y los debates: en primer lugar, la contaminacin y los volcamientos dediferentes efluentes orgnicos e inorgnicos y, en segundo lugar, el problema de lasinundaciones (de origen superficial y subterrneo).

Si bien estos dos problemas son los ms visibles y evidentes, las problemticas queafectan a un territorio son mucho ms complejas que sus evidencias. Tal como se ha afirmado,la contaminacin y las inundaciones no son otra cosa que los emergentes de un modelo dedesarrollo metropolitano que combin un sistema socio econmico que consolid fuertesdesigualdades (internalizando ganancias y socializando costos), un mercado de suelopromotor de la ocupacin indiscriminada del territorio y, finalmente diversas polticaspblicas dispersas, discontinuas e inconexas.


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III - ENFOQUE GENERAL CONCEPTUAL DEL PLAN

III.1 - La Gestin Integrada de Aguas Urbanas

Histricamente la visin del desarrollo urbano dentro de la ingeniara ha sido basadaen la participacin de cada disciplina del conocimiento, sin una solucin integradora. As, elplanificador urbano tradicional ha desarrollado la ocupacin imaginando que el ingeniero detransportes, el de saneamiento y los de otras infraestructuras encontraran una solucin para eluso del suelo planificado (o espontneo) que ocurre en las ciudades.

Las consecuencias de este enfoque para toda la sociedad estn a la vista, generndoseen muchos casos situaciones extremadamente complejas. En una analoga con la medicina,sera equivalente a varios especialistas recetando medicamentos para distintos sntomas enuna misma persona, sin que sean observados los efectos colaterales combinados que el cuerpo

humano sufre.

Los problemas de hoy se reflejan en mltiples aspectos, tales como problemas en lasalud de la poblacin, inundaciones frecuentes y prdida del medio ambiente rico ydiversificado, entre otros. Con la transformacin de un ambiente rural a un urbano, este tipode problema se agrava cada vez ms.

El desarrollo urbano no puede continuar sin la bsqueda de la sustentabilidad delespacio luego de ocurrida la ocupacin por parte de la poblacin. Se debenestablecer reglas de uso y ocupacin que preserven los condicionantes de lanaturaleza y que permitan que el sistema pueda recibir transporte, abastecimientode agua, sistemas sanitarios, tratamiento de efluentes, drenaje urbano, colecta,procesamiento y reciclaje de los residuos

El abastecimiento de agua debe ser realizado desde fuentes confiables que no estncontaminadas a partir de otras fuentes aguas arriba;

Los excedentes cloacales deben ser tratados para que el agua utilizada no estcontaminada y el sistema hdrico tenga condiciones de recuperacin;

El drenaje urbano debe preservar las condiciones naturales de infiltracin paraevitar la transferencia hacia aguas abajo del aumento de caudal, volumen y cargade contaminantes del escurrimiento pluvial y de la erosin del suelo;

Los residuos slidos deben ser reciclados para intentar la sustentabilidad, la renta

econmica de esta riqueza y la disposicin del material restante debe serminimizada.

La bsqueda de estos objetivos no puede ser realizada individualmente, sino que debeser un trabajo colectivo, en el cual juega un rol preponderante la concientizacin y laeducacin. Por lo tanto, es necesario cambiar el panorama, intentando alcanzar una visin mssustentable del hombre en el medio fsico.

III.2 - Fases de la Gestin

Desde mediados del siglo XIX el concepto de agua urbana se resuma al

abastecimiento, o sea, entregar agua a la poblacin y retirar los desechos cloacales lo ms


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lejos posible depositndolos en la naturaleza, sin ningn tipo tratamiento. Esta es la fasedenominada higienicista (o sanitarista), en funcin de la preocupacin de los sanitaristas deevitar la proliferacin de enfermedades y reducir las enfermedades que se contraan a travsde la vinculacin hdrica. En este perodo la solucin siempre fue recolectar el agua desde

aguas arriba y depositar las cloacas aguas abajo de las urbes. Los excedentes pluviales eranplanificados para escurrir libremente por las calles hacia los ros. Este escenario fue aceptablemientras las ciudades tenan poblaciones de hasta 20 mil habitantes y se encontrabansuficientemente distantes una de la otra como para que los desechos cloacales de una ciudadno contaminaran la otra. En la Figura III-1 se esquematizan las fases mencionadas.

Figura III-1. Evolucin de conceptos en el drenaje urbano.

Las ciudades crecieron, quedando ms prximas una de las otras y la estrategia dedesarrollo se mantuvo en la fase sanitarista, generando el denominado ciclo de contaminacin,

en el cual la ciudad de aguas arriba contamina la de aguas abajo y sta deber contaminar lasiguiente.

Muchas ciudades, por medio de sus tomadores de decisiones consideraron que lasinversiones necesarias para el tratamiento de los desechos cloacales eran muy elevadas yoptaron por inversiones en sectores considerados ms importantes, sin comprender queestaban dejando de combatir el problema en su origen. Hoy la contaminacin est tomando alsistema y el costo para solucionar esto es extremadamente alto.

Desde la pasada dcada de los 70 los pases desarrollados han superado la fasesanitarista hacia una nueva fase, la correctiva, con el tratamiento de los desechos cloacales


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domsticos y el control de las inundaciones urbanas con detenciones (amortiguamiento). Lacloaca domiciliaria fue implementada casi en su totalidad, de esta manera el ambiente urbanomejor, pero no recuper su condicin natural. Se observ que, adems del flujo cloacal,exista la carga del flujo pluvial y la inadecuada distribucin de los residuos slidos, procesos

totalmente interrelacionados en el da a da. Los residuos que no son recolectados, acabandentro del sistema de drenaje. Los pases desarrollados vienen actuando para resolver este tipode problema. Este impacto presenta un costo an mayor, pues es difuso y distribuido en todala ciudad. En esta bsqueda de soluciones se verific que no bastaba actuar sobre el problemaen el end of pipe, o sea, despus que ocurri y estaba en los conductos, sino que eranecesario trabajar preventivamente en el origen del desarrollo urbano. De la misma maneraque la medicina moderna est transformndose en una accin preventiva y no curativa.

Para la bsqueda de una solucin ambientalmente sustentable es necesario elgerenciamiento integrado de la infraestructura urbana, comenzando por la definicin de laocupacin del espacio teniendo en cuenta la preservacin de las funciones naturales como esla infiltracin y la red natural de drenaje. Este tipo de desarrollo ha recibido la denominacinde LID (Low Impact Development) en los Estados Unidos (U.S. Department of Housing andUrban Development, 2003 y NAHB Research Center, 2004 y U.S. Environmental ProtectionAgency, 2000) o Water Sensitive Urban Design (WSUD) en Australia. Actualmente lospases desarrollados apuntan al tratamiento del problema integral del drenaje urbano desdeuna fase ambiental.

Los pases en desarrollo estn intentando salir de la primera fase haca una accincorrectiva y no poseen prcticamente ningn desarrollo dentro de la fase sustentable. Laprimera fase es la que aun impera en gran parte de Amrica Latina. La tercera fase, en franca

implementacin en los pases desarrollados, involucra la integracin entre el proyecto deimplantacin y el espacio, el proyecto arquitectnico y las funciones de la infraestructura deagua dentro del ambiente urbanizado. Es decir, no se contenta con la bsqueda de nuevosespacios de infiltracin dentro del diseo de un proyecto (Figura III-2).

Figura III-2. Diferencias de conceptos imperantes en Amrica Latina y los pases desarrollados.


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III.3 - Visin Integrada del Ambiente Urbano

Es importante caracterizar el desarrollo sustentable urbano el cual involucra laminimizacin del impacto ante la alteracin natural del medio ambiente formado por el clima,

el suelo, el aire, el agua, la biota, entre otros. Para alcanzar este objetivo es necesariocomprender primero los impactos que producen cada una de las intervenciones y buscarsoluciones en que este impacto quede restringido a un universo mnimo local, a travs de unproyecto de intervencin sustentable a lo largo del tiempo.

La ocupacin tradicional no intenta comprender como el suelo, el agua y las plantasestn integradas en la naturaleza para intentar mitigar los efectos adversos de la introduccinde superficies impermeables de tejados, paseos pblicos, calles, entre otros. En la naturalezala precipitacin que no se infiltra tiende a formar escurrimientos naturales de acuerdo con laintensidad y frecuencia de la precipitacin, cobertura y resistencia del suelo. El agua queinfiltra, escurre por el subsuelo y en el acufero hasta llegar a los ros. Con la destruccin queocasiona el drenaje urbano, el nuevo sistema es formado por calles, boca de tormenta,conductos y canales que aceleran el escurrimiento y aumentan los caudales mximos en variasveces, adems de lavar las superficies transportando los contaminantes generados por lasemisiones de autos, camiones, mnibus, industrias y hospitales.

Entonces cul es la receta? Al comienzo se busc recuperar la capacidad deamortiguamiento a travs de detenciones, pero an as, el volumen superficial aument debidoa las reas impermeables y la zona utilizada para la detencin fue retirada por la poblacindebido a la contaminacin generada y los conflictos para el uso de este espacio. Por lo tanto,se ha buscado recuperar la capacidad de infiltracin perdida a travs de acciones locales en las

residencias, edificios y mediante el uso de trincheras de infiltracin, pero aun dentro de unavisin localizada y del tipo end of pipe, quiere decir, tratando de remediar un proyectoespecfico o un impacto.

La visin integrada en este caso, se inicia en la planificacin del desmembramiento yocupacin del espacio en la fase del loteo, momento en el cual el proyecto debe estar ajustadopara la preservacin del escurrimiento natural existente. Este proyecto debe ser el contrario delo que se proyecta actualmente, pues los de hoy apenas se basan en la maximizacin de laexplotacin del espacio independiente de la red de drenaje natural. El proyecto sustentablepreserva el sistema natural y distribuye la ocupacin en lotes menores, conserva una gran reaverde comn, retira el cordn de las calles de menor movimiento, integrando el asfalto con el

csped u otros sistemas naturales vegetales, para que toda el agua se infiltre. Un proyecto deesta naturaleza retira las divisiones de las propiedades (como en las propiedades rurales en elproyecto de pequeas cuencas y conservacin del suelo). De esta manera, se reduce elescurrimiento a las condiciones preexistentes para las lluvias frecuentes, el agua se infiltra yno se transfieren problemas de cantidad y calidad hacia aguas abajo. Esta es la caractersticade un proyecto residencial, mientras que las reas industriales y comerciales exigen proyectosespecficos de control, pero an dentro de una integracin conceptual de los proyectistas.

El costo de una infraestructura sustentable tiende a ser menor que el costo de unsistema correctivo, y ste an menor que la infraestructura tradicional debido al retiro devarios sistemas, como la eliminacin de redes de conductos de drenaje, cordn cuneta, entre


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otros, que son remplazados por cspedes que infiltran, canaletas de csped y sistemasnaturales protegidos.

Difcilmente, los pases en desarrollo podrn saltar etapas debido al gran pasivo

existente en las ciudades en cuanto al escurrimiento pluvial (sin considerar todos los demsque estn pendientes). Por lo tanto, es necesario desarrollar estrategias dentro de dosplataformas principales:

a) controlar los impactos existentes a travs del escenario de acciones correctivasestructurales que tratan de la gestin por subcuencas urbanas;

b) medidas no estructurales que lleven a los nuevos emprendimientos a utilizar undesarrollo con menor impacto y ms sustentable.

Estas dos medidas pueden ser implementadas a travs del Plan Director de AguasPluviales (o de Drenaje Urbano), o mejor an, por un Plan Director Urbano que incluya estoselementos ms el escurrimiento sanitario, residuo slido, transporte y uso del suelo.

La accin preventiva en el desarrollo urbano reduce el costo de la solucin de losproblemas relacionados con el agua. Planeando la ciudad con reas de ocupacin y concontrol de la fuente del drenaje, la distribucin del espacio de riesgo y el desarrollo de lossistemas de abastecimiento y agotamiento, los costos sern menores que los de una crisis,donde el remedio pasa a tener costos inviables para el municipio.

El desarrollo del planeamiento de las reas urbanas involucra principalmente: planeamiento del desarrollo urbano; transporte;

abastecimiento de agua y saneamiento; drenaje urbano, control de inundaciones y de la erosin; residuo slido; control ambiental.

El planeamiento urbano debe considerar los aspectos relacionados con el agua, el usodel suelo y la definicin de las tendencias de los vectores de expansin de la ciudad.Considerando los aspectos relacionados con el agua, existe una fuerte interrelacin entre losmismos. Algunas de estas interrelaciones son las siguientes:

el abastecimiento de agua es realizado a partir de manantiales que pueden sercontaminados por los flujos cloacales, pluviales o por depsitos de residuos

slidos; la solucin del control del escurrimiento del drenaje urbano depende de laexistencia de red de cloacas y de tratamiento de sta, adems de la eliminacin delas conexiones entre las redes;

la erosin del suelo produce colmatacin e interfiere en la ocupacin del suelo, enlas calles, sistemas de cloacas, entre otros;

la limpieza de las calles, la recoleccin y disposicin de residuos slidosinterfieren en la cantidad y en la calidad los excedentes pluviales.

Muchas veces la mayor dificultad para la implementacin del planeamiento integradoproviene de una limitada capacidad institucional de los municipios para afrontar problemas


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complejos e interdisciplinarios y la forma sectorial como la gestin municipal se encuentraorganizada.

III.4 - Impacto Hidrolgico de la UrbanizacinLa urbanizacin produce un marcado impacto sobre el ciclo del agua, provocando

numerosos efectos. Entre ellos se destacan:(a) la impermeabilizacin del suelo,(b)la aceleracin de los escurrimientos,(c) la construccin de obstculos al escurrimiento,(d)la "artificializacin" de las acequias, arroyos y ros en reas urbanas y,(e) la contaminacin de los medios receptores.Los tres primeros tienen una influencia significativa sobre el aumento de la frecuencia

de las inundaciones en los medios urbanos.

Impactos Cuantitativos de la Urbanizacin

El desarrollo urbano, la pavimentacin y la proporcin cada vez menor de espaciosverdes en relacin con las zonas edificadas traen como consecuencia un aumento notable delos escurrimientos pluviales en las ciudades. La urbanizacin en una cuenca tiende a llenar lasreas bajas (las cuales previamente provean almacenamiento) y a pavimentar reaspermeables (que provean infiltracin).

La suma de un sistema de alcantarillado pluvial con cordones y cunetas colecta msescurrimiento y lo dirige a cauces, lagos o humedales. Esta accin produce un gran volumende escurrimiento con altos y frecuentes caudales picos, que por lo general generan daos a laintegridad fsica y biolgica del cauce receptor.

Otro efecto de la urbanizacin sobre el ciclo del agua es la reduccin de laevapotranspiracin debido a la sustitucin de la cobertura vegetal. La superficie urbana noretiene agua como esta ltima y no permite la evapotranspiracin del follaje y del suelo.

Impactos Cualitativos de la Urbanizacin

Con el desarrollo urbano varios elementos antrpicos que actan sobre el ambienteson introducidos en la cuenca hidrogrfica. Entre los principales cabe destacar los siguientes:(a) aumento de la temperatura ambiente; (b) aumento de sedimentos; (c) aumento del materialslido (basura); (d) decaimiento de la calidad del escurrimiento pluvial y (e) contaminacin deacuferos.

III.5 - Subsistemas del Drenaje Pluvial Urbano

De acuerdo a una tendencia cada vez ms marcada en la literatura especializada, parala planificacin, proyecto y operacin de un sistema de drenaje urbano corresponde distinguiren l dos niveles o subsistemas diferentes: el macro y el micro drenaje (Figura III-3).


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Figura III-3. Subsistemas del sistema de drenaje pluvial urbano.

El subsistema de macro drenaje incluye todos los cursos del escurrimiento definidospor las depresiones topogrficas naturales de la cuenca, an siendo efmeros. Por lo generaldrena reas mayores a 5 km2, dependiendo del tamao de la ciudad y relieve de la regin.Una caracterstica fundamental de este componente es que siempre existe, an cuando no se

ejecuten obras especficas de drenaje. A los fines del proyecto este subsistema debe ser capazde eliminar o reducir los daos provocados por lluvias excepcionales, convenientemente entre10 y 100 aos de tiempo de recurrencia, con tendencia (cuando sea posible) de concentrarseen tiempos de retorno superiores a 25 aos.

Por su parte, el subsistema de micro drenaje abarca todas las obras de drenajerealizadas en reas donde el escurrimiento natural suele no estar bien definido, siendodeterminado por la ocupacin del suelo. En un rea urbana el subsistema de micro drenajetpicamente incluye al trazado de las calles, los sistemas de cordn-cuneta y/o alcantarillas, lasbocas de tormentas y los sistemas de conduccin subterrnea hasta el macro drenaje. Estesubsistema debe estar proyectado para operar sin inconvenientes ante tormentas con perodos

de retorno entre 2 y 10 aos, dependiendo del tipo de ocupacin del sector.

III.6 - Tipos Bsicos de Inundaciones en reas Urbanas

Aunque las inundaciones urbanas parezcan todas muy similares, para su anlisis esnecesario distinguir dos tipos bsicos, asociados a procesos que ocurren en forma aislada ointegrada. En efecto, en un rea urbana pueden ocurrir (Figura III-4):

inundaciones provocadas por el crecimiento urbano tradicional y/o inundaciones ribereas.


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Figura III-4. Tipos bsicos de inundaciones en reas urbanas.

Inundaciones Debido a la Urbanizacin (Locales)

Son aquellas en que el aumento de su frecuencia y magnitud se debe

fundamentalmente al proceso de ocupacin del suelo con superficies impermeables y redes deconductos de escurrimiento. Ocurren en reas localizadas en proximidades de los sectores msbajos de calles y/o avenidas. Estas inundaciones pueden ser constantes u ocasionales.

En el caso de inundaciones constantes la causa bsica radica en errores en el proyectoo en la ejecucin de pavimentos de calles y avenidas, en la modificacin local de la rasante dela calle por la accin de rboles o lomadas, en la ubicacin inadecuada o insuficiente debocas de tormenta o en la falta de anlisis de las consecuencias de la concentracin excesivadel flujo sobre ramales existentes. Tambin puede ser una causa el represamiento del flujoprovocado por problemas de aguas abajo. Igualmente probables son las obstrucciones debidoa hojas, basuras, sedimentos u otros elementos, aunque en estos casos las inundaciones no sonrepetitivas y desaparecen con el mantenimiento del sistema. El desarrollo urbano puedeproducir adems obstrucciones al escurrimiento (terraplenes, pilas de puentes, colmatacin deconductos y canales, etc.), hecho que agrava tambin estas inundaciones.

Las inundaciones producidas por el ascenso fretico tambin forman parte de lasinundaciones denominadas locales, aunque pueden responder a problemas originados ensectores de la cuenca fuera del estricto mbito donde se observan los efectos.


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Inundaciones Ribereas

Se asocian a la urbanizacin indebida de reas inundables aledaas a los cursos deagua. En general estas inundaciones se asocian a eventos severos. Para comprender mejor este

ltimo tipo de inundaciones es preciso recordar que el cauce de un curso de agua estcompuesto por el lecho menor y el lecho mayor. El lecho menor (Figura III-5) es aquelocupado totalmente por el ro con un perodo de retorno que oscila entre 2 y 5 aos. Talcondicin de denomina de mrgenes llenas. La crecida mxima anual (u ordinaria) escontenida totalmente por el lecho menor. El lecho mayor de los ros es ocupado por las aguascon una recurrencia (o tiempo de retorno) mayor, hecho que anima a la ocupacin de dichastierras.

Figura III-5. Lecho menor y mayor correspondientes al cauce de un ro.

Las razones por las que ocurren este tipo de inundaciones son: falta de restricciones municipales sobre el loteo de reas con alto riesgoinundacin;

secuencias de aos relativamente secos, que provocan el olvido de empresarios,autoridades y poblacin en general;

falta de alternativas de la poblacin de baja renta para acceder a lotesrelativamente baratos; ocupacin supuestamente temporaria (y/o invasin) porparte de la poblacin ms carenciada por tratarse de reas pertenecientes al poderpblico o despreciadas por el sector privado.

A fin de contrarrestar la presin generada por estos dos ltimos causales es necesario

que la Administracin Municipal posea un plan para el desarrollo social de la ciudad, quecontemple entre otros aspectos la no-ocupacin de reas con riesgo hdrico.

III.7 - Tratamiento Tpico del Problema de las Inundaciones Urbanas

Dentro del contexto urbano la atencin a los problemas del drenaje urbanogeneralmente se realiza slo inmediatamente despus de su ocurrencia, resultando en obrascuya vida til es efmera. El problema de las inundaciones urbanas muchas veces es olvidadocon el pasar del tiempo, mxime durante perodos de sequa.


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La evolucin tpica del proceso se inicia a partir de pequeas reas en el marco de unproceso de aprobacin de loteos. Cuando un loteo es proyectado los municipios solamenteexigen que el proyecto de drenaje pluvial asegure el drenaje eficiente del sector, sinconsiderar el impacto del aumento del caudal mximo hacia aguas abajo. Una caracterstica

causante del descontrol observado en la mayora de las ciudades es que quien impermeabilizano sufre las consecuencias; los efectos hidrolgicos solo se verifican hacia aguas abajo(Figura III-6).

Figura III-6. Aspectos de la problemtica de las inundaciones en reas urbanas.

Cuando las municipalidades no controlan la urbanizacin o no amplan la capacidaddel sistema de drenaje la ocurrencia de crecidas urbanas aumenta, con prdidas sociales yeconmicas para toda la comunidad.

Otros problemas derivan de las interferencias entre los diversos sistemas que coexistenen el mbito urbano. Estos conflictos han aumentado en los ltimos aos como resultado delincremento de las obras de infraestructura bsica y complementaria. Por lo general se observaun descuido en las soluciones, no siendo evaluadas las consecuencias hidrulicas de lasalteraciones realizadas. El aspecto sobresaliente a ser contemplado en el anlisis de

condicionantes es que el flujo pluvial escurre por accin de la gravedad. Las consecuencias delas modificaciones introducidas sobre el sistema de drenaje solo se aprecian con posterioridad,durante la ocurrencia de tormentas severas. En algunos casos la combinacin de efectosresulta en inundaciones inesperadas sobre reas urbanizadas, an bajo lluvias no muyintensas.

La creciente concientizacin por la preservacin del medio ambiente lamentablementetampoco ha generado acciones prcticas significativas con relacin a las inundacionesurbanas. En este sentido es de esperar que la divulgacin de conceptos ligados al proceso degeneracin de las inundaciones urbanas (a travs de un Programa previamente definido),


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ayude a un mayor grado de concientizacin de la poblacin en general, incluyendo hasta elaccionar de algunos grupos ambientalistas.

Figura III-7. Tratamiento tpico asociado a la problemtica de las inundaciones en reas urbanas.

En sntesis, puede afirmarse que a medida que aumenta el porte de las ciudades seagravan las consecuencias de la falta de planificacin y reglamentacin. Despus que el

espacio es totalmente ocupado, las soluciones disponibles resultan extremadamente caras yms complejas tcnicamente. El poder pblico pasa a invertir una parte significativa de supresupuesto para proteger algunos sectores de la ciudad que sufren debido a la falta deprevisin en la ocupacin del suelo. La respuesta tcnica al problema es disciplinar laocupacin urbana a travs de una densificacin compatible con los riesgos de inundacin. Elobjetivo es minimizar, y de ser posible impedir, el aumento sistemtico de caudales generadosen las reas urbanas. Para ello es necesario cuantificar el impacto de las diferentescondiciones de urbanizacin sobre el escurrimiento y establecer una reglamentacin del usodel suelo.

III.8 - Medidas Estructurales y No Estructurales

Existen dos tipos bsicos de medidas para lograr el manejo y control del drenajepluvial urbano: estructurales y no estructurales (Figura III-8).

Las medidas estructurales se relacionan con la ejecucin de obras hidrulicas (presas,diques laterales, canales, conductos, etc.), tanto en la cuenca hidrogrfica como sobre loscursos de agua que actan de colectores principales del sistema. Las medidas no estructuralesson de tipo preventivo (zonificacin de reas inundables, planes de alerta y seguros contrainundaciones) y presuponen una convivencia razonable de la poblacin con los problemas


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derivados de los procesos naturales. Las mismas intentan compatibilizar los costos de obras aejecutarse con los recursos realmente disponibles.

Por lo general las medidas estructurales envuelven mayores costos en relacin a las

medidas no estructurales. La tendencia actual es a realizar una combinacin de ambos tipos demedidas objetivando el logro de la mejor solucin posible.

Figura III-8. Acciones de las medidas estructurales y no estructurales en el drenaje pluvial urbano.

Medidas Estructurales

Incluyen obras que objetivan:(a) acelerar el escurrimiento: a travs de sistemas de conducciones subterrneas,

canalizaciones, diques laterales de contencin, disminucin de la rugosidad, cortesde meandros, aumentos de pendiente, etc.;

(b) desviar el escurrimiento: canales o conductos de desvo (alivio) para aguasmximas;

(c) retardar el escurrimiento: micro embalses de retencin o de retardo a nivel delmicro drenaje (hasta domiciliarios), en sistemas de conductos o a nivel del macro

drenaje urbano (atenuadores de crecidas);(d) reducir el escurrimiento: mediante superficies filtrantes y conductos subterrneosde drenaje que permiten una filtracin controlada. Entre las superficies filtrantes seincluyen reas parquizadas y pavimentos porosos.

Medidas No Estructurales

Las medidas no estructurales tpicas son la zonificacin de reas inundables, elpronstico de crecidas, el monitoreo del sistema (tanto en lo referente a la cantidad como a lacalidad del agua y el ambiente), el desarrollo de legislacin tendiente a controlar del

desarrollo urbano actual y futuro y la educacin y concientizacin, entre otros.


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En la zonificacin de reas inundables se establecen pautas de edificacin en funcindel riesgo de inundacin de los distintos sectores. En el zonificacin, la seccin del ro puedeser dividida en tres partes principales:

1.zona de pasaje de las crecidas ordinarias (lecho menor): cualquier construccin enesa rea reducir el rea de escurrimiento, elevando los niveles aguas arriba de esaseccin. Esta faja debe quedar totalmente desobstruda;

2.zona de ocupacin con restricciones: es la faja restante de la superficie inundableque debe ser ocupada bajo estrictas restricciones de acuerdo a la reglamentacin, yaque se inunda con cierta frecuencia;

3.zona de bajo riesgo: es la faja que posee una pequea probabilidad de inundarse,pero que necesita una reglamentacin para lograr una convivencia adecuada de lapoblacin con las crecidas, en la eventualidad de ser alcanzadas esas cotas.


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IV - BASES DEL PLAN DIRECTOR BASICO DE DRENAJE PLUVIAL

IV.1 - Alcances y Limitaciones de la Propuesta

Se entiende que el Plan Director de una cuenca hdrica debe ser un marco orientador yplanificador de corto, mediano y largo plazo, que apunte a lograr una Gestin Integrada de losRecursos Hdricos (GIRH), a travs del manejo integral de la cuenca. As, el objetivoprimordial del Plan Director debe ser la resolucin de las principales problemticas asociadasal agua, desde una perspectiva social, ambiental y econmica. El Plan distingue diferentescomponentes de accin y prioriza proyectos para abordar en el mbito de la cuenca, a partir delneas de accin establecidas.

En este contexto cabe indicar que se entiende por Gestin Integrada de RecursosHdricos (GIRH) al proceso que promueve la gestin y el desarrollo coordinado del agua, el

territorio y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar econmico y socialcon equidad, y sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales. Por su parte, elmanejo integral de la cuenca es el conjunto de acciones conducentes al uso yaprovechamiento de los recursos naturales de la cuenca. Un Plan Director debe proponer unmarco institucional articulado y participativo, con una estructura de organizacin y gestinregional o zonal, con el nico fin de legalizar su existencia e implementacin.

No es lgico pensar que considerar la GIRH implica comenzar desde el inicio con unaaplicacin de cuenca en toda su totalidad y complejidad, sino con una implementacin parcialen la cuenca. Sin embargo, dicha implementacin debe realizarse con una mirada precisa y unenfoque de la cuenca en cuanto a articulaciones, interrelaciones y oportunidades deintegracin de actores y mbitos de la parte alta media y baja de la cuenca y de lasadministraciones que en ellas intervienen.

Por otro lado es preciso reconocer que cada caso de GIRH o MIC es nico yparticular. No existen modelos homogneos definidos de GIRH. Siempre debe considerarseque la planificacin de las acciones consensuadas debe ser flexible, en funcin de loscontextos de ejecucin, los recursos disponibles, la dimensin, su complejidad y envergadura,as como las demandas de las poblaciones y los nuevos conocimientos.

La presente propuesta se refiere a Criterios Conceptuales Propuestos Para la

Integracin, Ar

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