MUNICIPALIDAD DE ALTA GRACIA PLAN DE EMERGENCIA OPERATIVO

Este Protocolo de Actuación en Emergencias está dirigido a todos los organismos relacionados en las respuestas de los siniestros en forma directa e indirecta.

Las instituciones que intervienen en este sistema están cada vez más interesadas en alcanzar y demostrar un sólido desempeño en cada una de las intervenciones. Para lograr ese propósito, surge la necesidad de establecer programas y protocolos de actuación, los cuales son fundamentales de cara a conseguir la organización necesaria.

Las normas para los eventos adversos, emergencias y desastres tienen como finalidad proporcionar a las organizaciones los elementos de un sistema de gestión eficaz, que ayude a las organizaciones a lograr sus objetivos y metas, y que permitan además el trabajo integrado con otras instituciones.

Este Protocolo de Actuación en emergencias especifica los requisitos y formas de actuación, con lo cual clarifica qué se espera de cada organización y qué puede esperar cada organización de las demás al trabajar en forma integrada. La difusión de este Protocolo está enfocada a proporcionar claridad en los procesos, objetivos y tomar las acciones necesarias para mejorar su rendimiento y demostrar la conformidad del sistema.

La adopción e implementación de un conjunto de técnicas de gestión de una manera sistemática puede contribuir a que se alcancen resultados óptimos para todas las partes interesadas. El éxito del sistema depende de la claridad de los roles y del compromiso de todos los niveles y funciones de la organización.

Este manual tiene como finalidad generar un sistema flexible en su organización, que permita atender incidentes de cualquier envergadura y complejidad que se desarrollen en el ámbito de la Municipalidad de Alta Gracia, facilitando la incorporación de personal y otros recursos, de diferentes Instituciones y puntos geográficos, a una estructura de manejo común efectiva

y eficiente, minimizando la alteración, producto de las políticas y procedimientos operativos propios de cada una de las instituciones que responden a la emergencia.

Mediante la capacitación de funcionarios y autoridades a nivel local en preceptos de Defensa Civil, estableciendo como parámetros este Plan, considerando aspectos de mitigación, atención, rehabilitación y reconstrucción. La elaboración de este Plan de Emergencia y Contingencia, con la ejecución de simulacros para garantizar una respuesta oportuna, rápida y efectiva ante una emergencia o desastre. La aplicación de la prevención y atención de emergencias debe contribuir al fortalecimiento del proceso de descentralización a través de la Municipalidad de Alta Gracia a las distintas Secretaria y Direcciones para que puedan asumir autónomamente sus responsabilidades.

CAPITULO 1.

PLAN DE EMERGENCIA 1.1 DEFINICIÓN El Plan de Emergencias es un conjunto de políticas, organizaciones y métodos que indican la manera de enfrentar una situación de emergencia en lo general y en lo particular, en sus distintas fases. La previsión de la vulnerabilidad a la que está sometida la población, y favorece el trabajo de las áreas de respuesta en la mitigación o reducción de las consecuencias. En este marco el gobierno municipal posee una estructura legal, técnica, profesional y material, lo que se pretende es crear una coordinación que asegure el control sobre situaciones críticas como también la puesta en práctica de una política de acción. Las emergencias cuando aparecen no distinguen límites jurisdiccionales, por lo cual en la Gestión de Riesgos es fundamental compartir o construir visiones y criterios comunes en todas las etapas, ya que la descoordinación o la superposición de tareas puede traer aún más consecuencias negativas al mismo evento. Al mismo tiempo, es importante considerar el adecuado manejo de información en relación al trabajo conjunto de los organismos de respuesta, medios masivos de comunicación y población, ya que su valor es clave para cada una de las etapas de un evento adverso. Este aspecto se justifica desde la necesidad de informar en forma constante a la población para minimizar efectos dañinos, mantener la gobernabilidad, restaurar la confianza, contrarrestar rumores, apoyar la respuesta a la emergencia, dar alertas y avisos en tiempos reales y bajar niveles de ansiedad.

Este programa apunta a la instalación de mecanismos que aseguren que todos los organismos de la Administración Municipal con alguna responsabilidad en la materia actúen no sólo en la asistencia, sino fundamentalmente en las etapas de prevención y preparación, aspecto directamente relacionado sobre todo para evitar que una situación de emergencia se convierta en un desastre (que es cuando un evento supera la capacidad de respuesta).

Este modelo de Plan de Emergencia, contempla entre otros los siguientes aspectos: definición del cuadro territorial, objetivos a conseguir, componentes y entidades que deben ser activadas y procedimientos o protocolos de actuación frente al evento esperado. Como situación para la formulación del Plan de Emergencia, se ha consultado la información básica y las informaciones complementarias, inherentes a los procesos que generan las condiciones de riesgo, la evaluación de las amenazas, los escenarios hipotéticos de riesgo y los recursos disponibles.

En términos generales a través de la formulación e implementación del Plan de Emergencia se busca:

Dirección y coordinación unificada de todas las intervenciones de emergencia.

Organización de la primera intervención (Búsqueda, Rescate y EDAN) Definir las áreas seguras al interior del perímetro urbano y mecanismos

de evacuación de la población. Información constante a la comunidad en el área de influencia del

evento. Asistencia a la población (atención de heridos y personas que requieran

atención médica especializada). Rehabilitación de los servicios e infraestructuras básicas. Asistencia a la población afectada por el evento (alojamiento y

suministro alimentario) El Plan de Contingencia es un componente del Plan de Emergencias que contiene los procedimientos para la pronta respuesta en caso de presentarse un evento específico, definido a través de un escenario de riesgo probable. A efectos de un correcto entendimiento, es importante definir los siguientes términos: EVENTO ADVERSO: alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente de una comunidad, causadas por unos sucesos naturales o provocados por la actividad humana. EMERGENCIA: alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente de una comunidad, causadas por un suceso natural o provocadas por la actividad humana, donde la capacidad de la comunidad alcanza para proporcionar una respuesta suficiente. DESASTRE: alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente de una comunidad, causadas por un suceso natural o provocadas por la actividad humana, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. 1.2 OBJETIVOS

Establecer líneas de acción específicas a nivel institucional que permitan articular la respuesta ante una emergencia, para optimizar los recursos disponibles en el ejido municipal.

Unificar las metodologías de actuación por parte de los organismos encargados de la respuesta en situaciones de emergencia.

Definir competencias y responsabilidades institucionales en las diferentes fases de operación.

Establecer mecanismos de organización y planificación para brindar una respuesta oportuna en el momento que sea requerido.

Plantear la formulación de Planes de Contingencia para eventos específicos.

1.3 CONCEPTOS GENERALES DE LA GESTION DEL RIESGO La Gestión del Riesgo es la capacidad de la sociedad y de sus actores para modificar las condiciones de riesgo existentes, actuando prioritariamente sobre las causas que lo producen. Incluye las medidas y formas de intervención que tienden a reducir, mitigar o prevenir los desastres; en otras palabras, es una intervención destinada a modificar las condiciones generadoras del riesgo con el fin de reducir los niveles del mismo y eliminarlo hasta donde sea posible. Involucra además el conjunto de acciones destinadas al manejo del desastre. Se entiende entonces, como un proceso de administración participativa mediante el cual se formulan y ejecutan programas y proyectos para la prevención, mitigación de riesgos y atención de emergencias. CONCEPTOS BÁSICOS Se pueden “manejar” o “gestionar” los ingredientes a partir de los cuales surgen los riesgos, de manera tal que, al tiempo que se mejora la calidad de vida de los seres humanos y nuestra capacidad para adaptarnos al ambiente, se puedan evitar que los riesgos se conviertan en desastres. A partir de la ecuación RIESGO = AMENAZA x VULNERABILIDAD, podemos reconocer los ingredientes del riesgo. Las amenazas son aquellos fenómenos de origen natural (propios de la dinámica de la naturaleza), socio-natural (que se expresan en la naturaleza pero que directa o indirectamente son causados por el ser humano) o antrópicos (claramente causados por acción humana), que de llegar a presentarse en un espacio y tiempo determinados, pueden causar pérdidas y daños en unas comunidades o en unos ecosistemas que no se encuentren adaptados o preparados para absorber sin traumatismos sus efectos. A las razones por las cuales los sistemas se vuelven “débiles” para resistir los efectos de esas amenazas o para recuperarse de los mismos, les damos el nombre de factores de vulnerabilidad o, más genéricamente, de vulnerabilidades. A la visión anticipada de lo que podría suceder si llegara a presentarse o a hacerse real una amenaza sobre una comunidad o sobre un sistema vulnerable, le damos el nombre de riesgo. Los distintos efectos posibles de ese riesgo (dependiendo de la magnitud de la amenaza y de las condiciones de vulnerabilidad), se visualizan anticipadamente a través de escenarios de riesgo. Cuando alguno de esos escenarios de riesgo deja de ser una posibilidad y se convierte en realidad, aparece el desastre. Por eso se dice que un desastre es un riesgo no manejado.

Si no podemos actuar sobre el factor amenaza, debemos actuar sobre la debilidad de las comunidades o de los ecosistemas frente a las mismas, es decir, sobre la vulnerabilidad, recibe el nombre de mitigación. Como a pesar de que tomemos las medidas necesarias y posibles para evitar que se produzca un desastre (prevención y mitigación), siempre existirá la posibilidad de que éste se produzca, las comunidades y sus instituciones se preparan o alistan para reducir al máximo los efectos negativos del mismo y para responder más adecuada y rápidamente para conjurar los traumatismos. A esta actividad se le da el nombre de preparación. La formulación del Plan de Emergencia se encuentra incluido en las acciones de Preparación o Preparativos para Desastres e involucra directamente los factores institucionales y organizacionales, con el propósito de atender eficazmente la población afectada y lograr la pronta rehabilitación y recuperación de la zona impactada. 1.4 TIPOLOGIA DE LAS EMERGENCIAS Teniendo en cuenta los recursos y las capacidades locales, se pueden clasificar las emergencias de la siguiente manera: Emergencia Tipo 1. Evento de magnitud menor y de efecto localizado, que puede ser atendido con los recursos y las capacidades disponibles a nivel del local. Emergencia Tipo 2. Evento de afectación extendida a varios sectores de una región o de la provincia, pero sin consecuencias lo suficientemente graves como para ser declarado como desastre; para su atención se requiere el apoyo específico de los organismos regionales y la gestión de recursos tendientes a garantizar la atención a la población afectada. Normalmente se atiende con recursos locales, adicionales a los dispuestos para emergencias, sin exceder su capacidad. Emergencia Tipo 3. Evento de afectación provincial; requiere la movilización de recursos de varias localidades, las capacidades locales y provinciales son suficientes para llevar a cabo el manejo de la situación. Emergencia Tipo 4. Evento de afectación generalizada en la Provincia, cuyo manejo requiere la intervención directa del nivel nacional y de organismos externos de apoyo internacional. Se superan completamente las capacidades locales y provinciales. Es importante anotar que para el efecto de esta clasificación se entiende emergencia como todo evento repentino o previsible que pueda causar afectación sobre un sistema urbano-rural.

1.5 CAPACIDAD DE RESPUESTA La estructura física y social de la comunidad determina su capacidad para reaccionar ante un impacto cualquiera que sea su naturaleza. El conjunto de elementos físicos y sociales que integran en forma sostenible una comunidad particular se conoce como sistema urbano; dichos elementos influyen significativamente en la forma como sus organizaciones y comunidades responden ante la influencia de fenómenos naturales inherentes al medio o ante eventos producidos por las actividades propias del ser humano. Lo anterior conlleva a revisar los conceptos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo a fin de entender específicamente lo que ellos significan con respecto a la capacidad de respuesta. Si la amenaza corresponde al fenómeno potencialmente peligroso; la vulnerabilidad es la condición de debilidad de una población y sus estructuras, que le permiten ser afectadas por dicho fenómeno; es decir, la presencia de determinados factores de debilidad (materiales o físicos, económicos, sociales, políticos, organizacionales, etc.) que le impiden a la población absorber el impacto de fenómenos naturales o humanos y que al mismo tiempo le dificultan su recuperación. Es importante enfatizar que la vulnerabilidad además de ser la incapacidad para soportar o absorber el impacto de fenómenos naturales o humanos, es también la incapacidad para recuperarse de ellos. Mientras mayor sea el número de elementos materiales, económicos, organizativos y sociales con los cuales cuente la población tales como: Infraestructura y viviendas adecuadas, recursos económicos propios o la capacidad para gestionarlos, organizaciones sociales con capacidad para tomar decisiones, planeación de usos del suelo, programas de prevención y mitigación de riesgos, programas de preparación para la atención de emergencias, etc; menor será la vulnerabilidad de esa población, ya que además de estar en mejores posibilidades de reducir el impacto causado por la presencia de un fenómeno peligroso, también estará en mayor ventaja para poderse recuperar de él en caso de que se presente.

CAPACIDAD

IMPACTO RESPUESTA

Factores

Prevención

Culturales

Magnitud del Políticos

Evento Económicos

Mitigación

Institucionales

Organizacionales

Población Nivel de Educativos

Físicos

Afectada Daños

Ambientales

Preparación

1.6 ÁREA HOMOGÉNEA Corresponde a la zona integrada por diferentes municipios o comunas en la cual la tipología de los riesgos es similar y donde las características físicas y sociales de la población, permiten establecer un modelo integrado de coordinación intermunicipal, para el desarrollo de las acciones de respuesta; por ejemplo la comunidad regional de Paravachasca. La respuesta a emergencias exige diferentes niveles de coordinación y un trabajo interinstitucional permanente, que garantice el desarrollo de las acciones en las diferentes fases de la atención. Los niveles de coordinación están determinados por la magnitud de la emergencia y la capacidad instalada en el nivel local, para asumir las tareas de respuesta y recuperación. Es lógico admitir que al superarse la capacidad local de respuesta, se acuda a los niveles provincial y nacional, como puede suceder en emergencias tipo 2, 3 y 4; en tal caso la interrelación de las diferentes instancias siempre se realizará respetando las unidades de coordinación existentes tanto en el nivel local, regional y provincial. 1.7 NIVELES DE COORDINACIÓN La atención de una emergencia exige tener presente los diferentes niveles de coordinación, los cuales están directamente relacionados con la estructura administrativa y operativa del Sistema de Defensa Civil. El marco legal existente permite establecer con claridad las competencias en los diferentes niveles, de acuerdo con el organigrama del Sistema de Defensa. La política pública ejercida desde un organismo con bases claras y organizadas asume esta expectativa social sobre el sistema de emergencias por medio de una multiplicidad de acciones preventivas. Asimismo, mediante la coordinación cada entidad vinculada a las emergencias en el plano local conoce cuál es el rol que le corresponde en el momento de una situación crítica y este trabajo se optimiza mediante entrenamientos y simulacros para descubrir y monitorear los problemas que pueden surgir en el caso de una emergencia.

ORGANIGRAMA DEL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL Bomberos, policía., servicio de salud, etc. tendrán la responsabilidad en su respectiva jurisdicción, de apoyar a la máxima autoridad la Defensa Civil Municipal. La coordinación debe realizarse siempre respetando los espacios de respuesta y los niveles superiores intervendrán en el momento en que la situación de emergencia supere las capacidades para la respuesta al evento; es decir, cuando el responsable de bomberos, policial solicite el apoyo del nivel superior, debido a la magnitud del evento o a la imposibilidad técnica para asumir su atención integral o cuando la Defensa Civil Municipal crea necesario por su magnitud coordinar los recurso ante el evento adverso. El protocolo de coordinación siempre será desde el nivel inferior hacia el superior, salvo aquellos casos en los cuales la magnitud del evento o la rápida propagación de sus consecuencias, impliqué la intervención inmediata del nivel superior para garantizar el control de la situación y para evitar que los impactos sean mayores. Para la coordinación entre instituciones se establece el Manual Operación Multi - institucional ante Emergencias preparado por esta Defensa Civil 1.7.1 El Centro Operativo de Emergencias (COE) Conceptualmente corresponde a la instancia con mayor autoridad en la coordinación de emergencias y es presidido por el representante de máxima jerarquía en la unidad de institución correspondiente: A nivel Municipal: El intendente o el Coordinador de Defensa Civil de Alta Gracia. El Centro Operativo de Emergencias se activará en el momento que sea declarada una alerta frente a un fenómeno previsible o en el caso de presentarse un evento de aparición súbita. Las acciones previas a la instalación del COE o de preparación estarán bajo la responsabilidad de las respectivas Defensa Civil. 1.7.1.1 Conformación del COE El COE está integrado por dos unidades de coordinación: El Centro de Comando y la Sala de Operaciones; ambas unidades realizan un trabajo complementario en orden a garantizar la toma de decisiones y la respuesta eficaz sobre las áreas afectadas por el evento. El centro de comando corresponde al componente administrativo, de toma de decisiones y de gestión para la coordinación integral de la emergencia. En el centro de comando están todas las autoridades y directivos que tiene responsabilidad en la respuesta a emergencias.

La Sala de Operaciones corresponde al componente operativo del COE, donde se direccionan los aspectos logísticos y de información; para asegurar la funcionalidad en los diferentes frentes o áreas de trabajo. La Sala de Operaciones está integrado por los jefes operativos de las instituciones que realizan intervención en las zonas afectadas por el evento. 1.7.1.2 Condiciones de operación del COE Para el cumplimiento de las tareas, el COE debe disponer de un espacio físico con la infraestructura adecuada que permita a las instituciones realizar la administración de la emergencia. Es importante identificar uno o dos centros alternos que puedan ser empleados en caso de fallar la primera opción. Debe asegurar que tenga como dotación mínima: Instalaciones eléctricas para los equipos, mesas, computador, equipos de telecomunicaciones, implementos de oficina, cartografía actualizada del territorio, directorios de los integrantes de las instituciones que integran el COE. Características:

Disponibilidad inmediata del espacio. Espacio cerrado o que se pueda cerrar fácilmente. Posibilidad de acondicionar un helipuerto en su entorno inmediato. Contar con instalaciones adecuadas para dar funcionamiento a los

servicios de comunicación. Contar con servicios públicos básicos. Tener espacio suficiente para el estacionamiento de vehículos. Tener a disposición un área de alimentación y una zona de descanso.

1.7.1.3 Acciones prioritarias del COE El COE como instancia interinstitucional de coordinación de la emergencia, debe desarrollar actividades de diferentes tipos; entre ellas podemos mencionar las siguientes: Activa el Plan de Emergencia y los respectivos protocolos de respuesta

dependiendo del tipo de emergencia. Verifica las instituciones que participan en la operación. Identifica de acuerdo a los reportes operativos, el área de afectación y las

acciones que se han adelantado.

Activa las áreas funcionales requeridas para el manejo de la emergencia.

Determina los escenarios de operación, de conformidad con la cartografía existente.

Recibe periódicamente los reportes de los PMU y realiza el seguimiento de las acciones de respuesta en toda la zona de impacto. Determina las posibilidades de intervención en la zona de impacto

Toma decisiones respecto al avance de las acciones en cada uno de los frentes de operación, de acuerdo a los reportes suministrados por los PMU.

Identifica y prioriza la intervención en las zonas más afectadas o en las zonas que no tienen restricción para la operación.

Coordina los aspectos relacionados con el manejo de la información y determina los mecanismos para su divulgación.

Identifica las posibilidades de gestión y adelanta las acciones necesarias para garantizar el normal desarrollo de las operaciones.

Adelanta el seguimiento de las actividades desarrolladas por cada una de las áreas funcionales.

En caso de emergencia regional, establece la línea de coordinación con las unidades jerárquicas superiores.

Envía los reportes correspondientes al nivel superior y acata las directrices impartidas desde dicho nivel.

Define el mecanismo para lograr una comunicación y retroalimentación permanente entre el Centro de Comando y la Sala de Operaciones.

La Sala de operaciones del COE, entrega informes periódicos al Centro de Comando, con el propósito de adelantar la gestión de recursos y elementos para la atención de la emergencia.

CAPITULO 2.

MODELO OPERATIVO DE INTERVENCIÓN El modelo operativo de Intervención corresponde a la organización institucional y su estructura funcional para la atención de emergencias. El modelo que aquí se desarrolla, consta de tres componentes básicos: Áreas Funcionales o áreas de trabajo: Conjunto de instituciones que de acuerdo a su afinidad intervienen en los diferentes momentos de la respuesta, desarrollando acciones de conformidad con los protocolos de respuesta y en estrecha relación con las competencias institucionales. Las aéreas funcionales comprenden grupos de actividades homogéneas dirigidas a proporcionar una respuesta coordinada por parte de las diferentes organizaciones que intervienen. Unidades de Coordinación: Corresponde al Centro de Operaciones de emergencia (COE) y los Puestos de Mando Unificado (PMU), conformados por Áreas Funcionales bajo la coordinación de personal administrativo y operativo, con experiencia en la atención de emergencias. Dentro de la Estructura Operativa COE – PMU, las Áreas de trabajo y sus respectivas instituciones se organizan de la siguiente manera:

COE Rescate y Salvamento

Centro de comando

Sala de Operaciones

Salud

PMU Seguridad

Infraestructura

Asistencia Social

2.1 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE) El Centro de Operaciones de Emergencia (C.O.E.) es el organismo de coordinación, planificación, programación, comunicación, dirección, supervisión y control de las actividades que se realizan en los diferentes niveles: Nacional, Provincial, Regional; durante una emergencia y/o desastre. Acciones del COE

Seleccionada la acción debe ejercerse, y la ejecución comprenderá:

Programación detallada con indicación de los recursos necesarios, cronogramas y metas.

Comunicación a todas las personas directamente e indirectamente involucradas. Comunicar es más que decir o escribir, incluye comprender.

Motivación de los operadores para conseguir una actitud favorable hacia el curso de acción elegido. Hallar una voluntad de hacer, de modo que la tarea se realice a través de la satisfacción de las necesidades del personal y las exigencias establecidas.

Dirección, que es la fase del proceso que determina la autoridad y la responsabilidad para impulsar y coordinar las actividades, de individuos y de grupos, orientándolas hacia el logro de los objetivos.

Supervisión, con la cual examina las operaciones sobre la marcha para asegurar que el procedimiento previsto está siendo cumplido y las metas son logradas en tiempo y forma.

Control, que consiste en el seguimiento y regulación de las actividades de acuerdo con los planes establecidos. El control permite la detección y evaluación de las desviaciones, y la aplicación de las acciones correctivas necesarias. El control genera procesos para elevar la calidad y la eficiencia.

COE

CENTRO DE COMANDO SALA DE OPERACIONES

Coordinación Institucional

Coordinación Logística

Jurídico Centro de Información

Administrativos Telecomunicaciones

Medios de Comunicación

Asistencia Externa

P.M.U 2.1.1 CENTRO DE COMANDO El Centro de Comando es responsable de la administración y gestión de recursos, la coordinación interinstitucional con organismos locales, regionales y nacionales y el suministro de informaciones a los diferentes medios de comunicación. FUNCIONES

Toma decisiones de carácter administrativo respecto al manejo de la emergencia, soportadas por las informaciones que aporta el COE desde su Sala de Operaciones.

En coordinación con las instancias técnicas y operativas del sistema evalúa las condiciones de la emergencia, sugiere y orienta la aplicación de disposiciones legales que respalden las actuaciones administrativas necesarias.

Planifica, gestiona y controla la oportuna destinación de recursos para la

atención de la emergencia y el inicio del proceso de rehabilitación y reconstrucción.

INTEGRANTES:

Intendente Director de la Defensa Civil Superior de turno de la Policía Jefe del Cuerpo de Bomberos Secretario de Salud Publica Municipal Delegados o responsables de entidades prestadoras de servicios

públicos ( Bomberos, Policía, servicios privados de emergencias medicas, Epec, Ecogas; Cosag, Hospital Regional de Alta Gracia, radioaficionados, empresas de transporte público, entre otras)

Representante de los medios de comunicación Secretarios y Directores Municipal:

Coordinación y Relaciones Institucionales General Obras y Servicio Publicas Salud Desarrollo Social Servicio Publico Turismo Educación Prensa y Difusión Ambiente Asesor Letrado Concejales

2.1.1.1 Coordinación Institucional En el proceso de respuesta a emergencias, debe existir una unidad de mando y coordinación, representada por la máxima autoridad del sistema; quien se encargará de coordinar institucionalmente las acciones y garantizará la toma de decisiones sobre los eventos en proceso. La coordinación institucional se considera el eje principal de las acciones de respuesta y sobre ella se sustentan todas las actividades que toman lugar en la atención, rehabilitación y recuperación post-evento. ACTIVIDADES

Convocar las instituciones públicas y privadas que tengan relación con las acciones de respuesta.

Realizar las coordinaciones y las gestiones que sean pertinentes, para lograr la atención eficaz de la emergencia.

Realizar el enlace institucional con las diferentes autoridades en orden de jerarquía, para las gestiones de recursos orientados a la atención y rehabilitación de las zonas afectadas.

Tomar decisiones de orden jurídico, administrativo y financiero en relación con las situaciones generadas por el evento.

Realizar las coordinaciones con organismos externos para la correcta coordinación e ingreso de las ayudas a la zona de afectación.

Realizar la coordinación general de la emergencia sustentando sus actuaciones en las informaciones suministradas por la sala de operaciones.

2.1.1.2 Administrativos Jurídicos Las situaciones de emergencia obligan a la aplicación de normas y procedimientos de orden jurídico como soporte a las actuaciones de carácter administrativo y operativo requeridas para salvaguardar vidas, bienes o simplemente para la recuperación de las áreas afectadas. Es indispensable en el proceso de respuesta contar con el acompañamiento y los mecanismos de carácter legal que respalden la intervención dentro de la amplia gama de actividades a que da lugar una situación de emergencia. ACTIVIDADES

Garantizar la aplicación de las normas que rigen los estados de emergencia.

Elaborar los actos administrativos correspondientes para sustentar las actividades de la respuesta en todos sus componentes.

Asesorar el Centro de Comando en la expedición de normas relacionadas con el manejo de la emergencia:

Control del Orden público Ordenes demolición Órdenes de evacuación y desalojos Prestación de servicios públicos

Ocupación temporal de predios Régimen de contratación

Control y vigilancia fiscal 2.1.1.3 Administrativos Las labores de respuesta exigen la disposición de recursos económicos, como parte esencial del proceso. el Municipio se debe contar con un fondo especial de emergencias que permita dar agilidad a los acciones en trámite bajo dichas circunstancias. Las entidades de orden operativo, instituciones prestadoras de servicios y organismos de seguridad, deben contar con los recursos necesarios para la intervención operativa en la primera fase de atención. ACTIVIDADES Establecer la disponibilidad de recursos económicos al momento de la

emergencia. Definir de conformidad con las informaciones suministradas por la Sala

de Operaciones, la priorización de la inversión, velando siempre por la optimización del recurso disponible.

Adelantar los trámites pertinentes para el desembolso de los recursos. Adelantar gestiones ante organismos, para la destinación de recursos

encaminados a la atención y recuperación de las zonas afectadas. Administrar los recursos que sean canalizados de diferentes fuentes,

con destinación a la respuesta y recuperación. Realizar informes periódicos sobre las inversiones realizadas

2.1.1.4 Medios de comunicación Para garantizar un adecuado flujo de las informaciones relacionadas con la atención de la emergencia, se debe establecer al interior del Centro de Comando una instancia que permita transmitir hacia los medios de comunicación toda la información necesaria para divulgar los diferentes aspectos de la respuesta e informar a la comunidad en general sobre recomendaciones a seguir en el proceso.

ACTIVIDADES Recibir la documentación del Centro de información del COE y elaborar

los comunicados oficiales de prensa. Establecer canales de comunicación que permitan el flujo permanente

de la información hacia los medios. Monitorear la difusión de la información por los medios. Convocar a ruedas de prensa, cuando el Centro de Comando lo solicite. Elaborar comunicados de información pública con los lineamientos

necesarios para orientar las acciones de la comunidad. 2.1.1.5 Asistencia Externa Frente a situaciones de emergencia donde se superan las capacidades instaladas en el ámbito local, se desarrollan coordinaciones con el nivel regional y provincial, a fin de garantizar el apoyo logístico y la ayuda humanitaria en el área afectada. Es una acción prioritaria establecer un único canal de coordinación que permita sobre la base del análisis de necesidades, orientar las ayudas y realizar la coordinación de los respectivos grupos de apoyo en pro de la optimización de los recursos disponibles para las acciones de respuesta y recuperación. ACTIVIDADES

Recopilar toda la información relacionada con la disposición de ayudas externas y suministros, de acuerdo con las diferentes áreas funcionales.

Realizar una asociación con las áreas de logística e información, el análisis de necesidades y la priorización de recursos para la atención.

Recibir grupos de apoyo externos y orientar su intervención remitiéndolos a las Unidades de Coordinación o áreas funcionales correspondientes.

Coordinar conjuntamente con el área de logística la canalización de los apoyos externos.

Suministrar la información de necesidades al Área de administración para la respectiva disposición o gestión de los recursos.

2.1.2 SALA DE OPERACIONES La Sala de Operaciones corresponde a la instancia al interior del COE que se encarga de garantizar la funcionalidad de los diferentes frentes de trabajo en el proceso de respuesta y del manejo de todos los aspectos operativos relacionados con la intervención.

Desde el punto de vista institucional, está conformada por la Junta de Defensa Civil y todas las instituciones de apoyo que debido a sus características sean involucradas en el proceso de respuesta. La Sala de Operaciones se enlazará con el Centro de Comando a través del Coordinador de la Junta de Defensa Civil y los responsables de las áreas de trabajo de la Sala de Operaciones: Logística de operaciones y el Centro de Información. FUNCIONES

Coordina operativamente a nivel interinstitucional las diferentes fases de la atención de la emergencia, desde el momento de su activación por parte de la Junta de Defensa Civil o de alguno de los organismos de rescate y salvamento.

Coordina la ejecución de las actividades operativas a través de los PMU (Puestos de Mando Unificado) y de las acciones adelantadas por las diferentes Áreas funcionales dentro o fuera de la zona de impacto.

Administra los recursos disponibles y gestiona a través del Centro de Comando, la consecución de los elementos necesarios en la fase de atención.

INTEGRANTES:

Jefe Operativo de la Defensa Civil Jefe Operativo del Cuerpo de Bomberos Jefe de Operaciones de la Policía Jefe del Sector Salud Publica Jefe del de Desarrollo Social Jefe de Obras y Servicio Publicas Jefe de Prensa y Difusión

LINEAS DE ACCIÓN

Coordinación Logística Centro de Información

2.1.2.1 Coordinación Logística Para efectos de coordinación y administración de emergencias, es fundamental tener a disposición los recursos necesarios para la respuesta y recuperación de una zona, frente a los impactos probables; dichos recursos son de diferente índole: Humanos, tecnológicos, administrativos financieros; los cuales están disponibles y al servicio en número y cantidad en los organismos de rescate, salvamento, socorro y demás entidades que conforman el sistema de DC.

La atención de emergencias demanda la utilización de diferentes equipos y recursos dependiendo del impacto generado; razón por la cual cada área funcional o de respuesta debe contar con el apoyo logístico necesario para garantizar su intervención; en caso contrario, deberán adelantarse las gestiones pertinentes ante los organismos encargados para facilitar su consecución.

COE COORDINACIÓN LOGISTICA

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS

SALUD

P.M.U

SEGURIDAD

ASISTENCIA SOCIAL

RESCATE Las Áreas Funcionales llevan implícitamente la logística de operaciones, puesto que no podría ser posible el desarrollo de las acciones en cada Área sin considerar todos y cada uno de los elementos indispensables para el cubrimiento de las operaciones. En este punto es importante establecer la relación existente entre la logística de operaciones y la capacidad real de respuesta; dependiendo de la magnitud del evento y de la infraestructura y recurso humano disponible. La coordinación logística debe contar con un equipo humano experimentado en el manejo de suministros y con pleno conocimiento de los procedimientos utilizados en los diferentes procesos y frentes de respuesta. La logística debe por lo tanto, integrarse por personal calificado y especialmente designado para tal fin, de cada área funcional. ACTIVIDADES Evaluar las condiciones de la emergencia e identificar con el apoyo de las

áreas funcionales la disponibilidad de recursos para su atención. Llevar los registros de elementos en uso y apoyar las áreas funcionales en

el análisis de necesidades, según el orden de prioridad. Establecer relación directa con el Centro de Comando para el inventario y

distribución de los elementos provenientes de la ayuda externa, de acuerdo con las áreas funcionales activadas y con las prioridades identificadas.

Actualizar permanentemente los inventarios de elementos destinados para las tareas de respuesta.

A través de la Sala de Operaciones, adelantar las gestiones ante el Centro de Comando para la destinación de recursos económicos de emergencia y para la consecución de los elementos faltantes para la atención, que no estén a disposición de las instituciones en el nivel local.

Canalizar convenientemente y con la celeridad requerida, las solicitudes de apoyo logístico realizadas por las áreas funcionales en operación.

Llevar un registro permanente de las solicitudes en trámite y necesidades atendidas.

Coordinar el envío de recursos a los diferentes frentes de operación. Garantizar el flujo de la información hacia las instancias correspondientes

para la gestión de recursos en emergencia y establecer a modo indicativo las alternativas posibles para la consecución de los elementos requeridos.

2.1.2.2 Centro de Información Corresponde a la instancia de la Sala de Operaciones donde se administra toda la información producida en el proceso de respuesta. Cada Puesto de Mando Unificado con sus respectivas Áreas Funcionales, producirá una serie de informaciones producto de la evaluación y análisis de la situación en la zona de afectación y transmitirá permanentemente al COE los datos para su sistematización en los casos que sea posible, con fines administrativos y para la respectiva gestión de recursos y toma de decisiones. Al igual que la Coordinación Logística, el Centro de Información desarrollará sus actividades en compañía con las áreas funcionales que hayan sido activadas en los diferentes frentes de operación. Respecto a la información destinada a la Prensa se hace notar que en este sistema de organización, la información debe ser manejada por el COE. En dicho lugar se encuentran representados todos los organismos participantes. Es de allí que los partes de prensa o la información serán entregados en acuerdos y/o firmados por los responsables de los entes. Por ejemplo Policía, Bomberos, Municipalidad, etc.

Se pretende con este sistema concentrar y oficializar la información técnica. Esto permite dar un acabado panorama técnico de la realidad. Al ser los medios formadores de opinión, nada mejor que mantenerlos informados en tiempo y en forma de la situación. Más aún, para tal fin, y cuando la situación y la seguridad lo permitan.

La televisión por aire y en particular sus informativos tienen una gran penetración en la sociedad, por lo que son un excelente medio de difusión. A éstos se les debe sumar los canales de cable de los lugares siniestrados, que acostumbran a informar sobre estos eventos.

De igual manera, la radio es un polo de enorme influencia informática. Ésta se ve muchas veces alimentada, vía telefónica, por los propios damnificados o interesados, y para evitar difusiones que no se condicen con la realidad, también sirve este centro.

COE CENTRO DE

INFORMACIÓN

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS

SALUD

P.M.U

SEGURIDAD

ASISTENCIA SOCIAL

RESCATE Las acciones del centro de información dependerán del flujo de datos desde los diferentes P.M.U instalados en la zona de impacto. De conformidad con lo anterior, las áreas funcionales que sean activadas deben contar con la logística de operaciones necesaria para su trabajo y con los elementos indispensables

para la captura y procesamiento de la información obtenida en el ejercicio de sus funciones. Las emergencias requieren un desempeño bajo objetivos claros y lineamientos de trabajo especificados de antemano, para lograr una respuesta inmediata, efectiva y sobre todo segura. El área de comunicación está ligada intrínsecamente con estos principios, ya que forma parte de una cadena que se inicia desde la problemática de los siniestros (cualquiera sea su naturaleza), acciones de mitigación, planificación, estrategias operativas, política institucional y gubernamental, idiosincrasia social y cultural, resguardo del patrimonio natural y la conservación de la biodiversidad.

Por tanto la comunicación que se entiende como un intercambio de entendimientos, pretende hacer efectiva, eficaz, oportuna y fidedigna la transmisión de la información respetando ante todo el criterio periodístico y política de la institución de la que forma parte.

Se debe contar con herramientas conceptuales y metodológicas para el manejo de la información y con los insumos apropiados debidamente estandarizados para el correcto flujo de los datos. El Director del Medio informativo debe solicitar y averiguar para brindar al equipo de periodistas la siguiente información:

Ubicación, intensidad y duración del fenómeno. Ubicación de la zona de más probable afectación. Determinación de riesgos y peligros asociados que pueden sobrevenir

en los próximos minutos o horas. Disponer de recomendaciones muy rápidas para la población que puede

estar en peligro y para la población del resto del país. Tener claridad sobre la organización que legalmente debe coordinar la

emergencia, dónde y cómo va a funcionar. Esquema de Comunicación para las Emergencias

Cuando nos enfrentamos a una Emergencia de cualquier naturaleza, conservar la Objetividad y Organización de los recursos materiales y humanos es tan importante como mantener a toda la comunidad unida y en calma. Esto se logra con una Preparación Previa y un Plan de Comunicaciones especial para estas situaciones.

El presente esquema es una guía de referencia para que usted sepa: Qué informar, Cuándo, Quién debe hacerlo y a Quiénes va dirigido el mensaje.

ACTIVIDADES Recibir y ordenar la información producida en la zona de afectación,

transmitida al COE por los P.M.U. Cotejar los datos recibidos y elaborar informes de operación y consolidados. Disponer de las herramientas tecnológicas necesarias para el manejo de la

información y propiciar la utilización de software cuando sea requerido. Apoyar las Áreas funcionales en la sistematización de la información

producida. Transmitir la información prioritaria y los consolidados al Centro

de Comando, para la toma de decisiones. Garantizar el adecuado manejo de las informaciones producidas y asesorar

las diferentes áreas de respuesta en la captura y tabulación de datos. Preparar informes periódicos para las sesiones del Centro de Comando. Apoyar el Centro de Comando en la expedición de Comunicados de prensa

y en el manejo de los medios de información pública. Velar por la disposición de insumos en las áreas funcionales para la

correcta captura y procesamiento de la información. Establecer líneas de información y definir canales para el flujo de datos en

relación con el evento ocurrido y con las condiciones logísticas existentes. Apoyar la coordinación logística en el análisis de necesidades.

2.1.2.3 Telecomunicaciones radial (Central de Comunicaciones) Las telecomunicaciones son el eje fundamental de las labores de respuesta; normalmente después de un evento de afectación masiva, los sistemas de telefonía colapsan siendo necesario tener a disposición alternativas para el manejo de las comunicaciones de emergencia mientras se re-establecen los servicios básicos. En este orden de ideas, los sistemas de comunicación por radio ofrecen la mejor alternativa ya que pueden ser funcionales incluso en los casos más críticos. Las telecomunicaciones están presentes en todas las fases de la respuesta y son el canal primario a través del cual fluye la información que se produce desde la zona de impacto hasta el centro de coordinación de la emergencia y viceversa. La Unidad de Comunicación es responsable de desarrollar planes para hacer el uso más eficiente de los equipos de comunicación que operen en la emergencia; como también la instalación y prueba de todos los equipos de comunicación. Esto incluye la red radial, telefónica, etc.

La comunicación en el lugar de la emergencia se hace a través de un plan común de comunicación y una base de comunicación establecida con el único propósito de usar los medios tácticos y de apoyo asignados a la emergencia.

Todas las comunicaciones entre las distintas instituciones y otros organismos deben hacerse en un lenguaje claro, no se debe usar ninguna clave y se deben trasmitir sólo mensajes esenciales.

ACTIVIDADES Disponer de los equipos y frecuencias para su uso en emergencia. Determinar los aspectos procedimentales para el adecuado manejo de las

radiocomunicaciones en situaciones de emergencia. Vigilar el uso debido de las frecuencias y equipos disponibles. Optimizar los

recursos Garantizar con el apoyo de la coordinación logística la disposición de

elementos y la consecución de los faltantes en los diferentes frentes de operación.

Establecer los protocolos para el tráfico de las comunicaciones y definir las prioridades en el flujo de la información.

Establecer un plan alternativo en caso que fallen los sistemas principales. Coordinar con Logística e Información el tránsito adecuado de las

informaciones desde los PMU hacia el COE y en sentido contrario. Articular con las Entidades que tienen a disposición frecuencias de uso

privativo, a fin de mejorar los canales y establecer líneas alternas de comunicación.

2.2 PUESTO DE MANDO UNIFICADO (PMU) Está compuesto por los miembros de mayor jerarquía operativa de las instituciones que intervienen en las zonas afectadas por el evento. Debido a su carácter operativo, normalmente esta integrado por los organismos de evaluación técnica, seguridad, rescate, salvamento y salud. De acuerdo al evento, a la magnitud del mismo y a la capacidad logística disponible, se instalarán los Puestos de Mando Unificado que se requieran para cubrir en forma integral el área de impacto. Cada Puesto de Mando Unificado está enlazado con el COE y dependerá operativa y Administrativamente de éste. FUNCIONES

Coordina y ejecuta las acciones de respuesta en la zona de impacto.

Desarrolla los procedimientos operativos normalizados por parte de cada una de las Áreas de trabajo activas.

Obtiene la información necesaria de daños, nivel de afectación y requerimientos en su zona de ubicación.

Intercambia información permanentemente con el COE y ejecuta las directrices trazadas por dicha instancia de coordinación.

Vela por la optimización de los recursos institucionales disponibles y/o que sean canalizados hacia las zonas de afectación.

Integrantes por áreas

INFRAESTRUCTURA RESCATE Y SALVAMENTO

Y SERVICIOS SALUD

P.M.U SEGURIDAD

ASISTENCIA

SOCIAL

2.2.1 ÁREA DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS El área de Infraestructura y Servicios desarrolla todos los componentes de carácter técnico y científico involucrados en los procesos de respuesta. Su intervención está orientada a la evaluación del evento incluyendo el monitoreo y evolución del mismo, así como la tipificación de los daños y la rehabilitación de los servicios públicos esenciales. La atención de emergencias exige la disposición de personal técnico calificado para la evaluación del impacto generado y para el desarrollo de acciones específicas orientadas a garantizar el ingreso seguro de los organismos de rescate y salvamento a las zonas afectadas; la identificación y priorización de áreas críticas; la realización de procesos de demolición y la recuperación de líneas vitales. INTEGRANTES:

Secretario Obras y Servicios Publicas

LINEAS DE ACCIÓN

Evaluación y monitoreo Evaluación de daños en estructuras Rehabilitación de líneas vitales Manejo de escombros

2.2.1.2 Evaluación y Monitoreo de eventos Corresponde a una tarea prioritaria para adelantar procesos de prevención, mitigación y alerta, pero en situaciones de emergencia es fundamental para garantizar el ingreso adecuado a las zonas afectadas. La evaluación del evento y de sus posibles efectos secundarios permite adelantar acciones que faciliten la salvaguarda de vidas y bienes como prioridad en la respuesta. El proceso evaluativo parte del conocimiento que se tiene del fenómeno y se sustenta en la necesidad de facilitar la toma de decisiones en la primera fase de atención del evento, así como el trabajo a los organismos de rescate dentro de los estándares de seguridad en operaciones.

ACTIVIDADES Evaluación y caracterización del evento. Análisis del fenómeno y predicción de posibles eventos secundarios Delimitación de las áreas relacionadas con el fenómeno Determinación de las posibilidades de intervención operativa Seguimiento de la evolución del fenómeno. Elaboración de recomendaciones a los organismos de rescate para el

manejo de las condiciones en la zona de afectación. Elaboración de recomendaciones para el control de eventos secundarios

u otros de naturaleza diferente que puedan ser detonados por el fenómeno en evolución.

2.2.1.2 Evaluación de daños en estructuras Corresponde al proceso de categorización de la afectación observada sobre las estructuras e infraestructuras de un área determinada, después de la ocurrencia de un evento adverso. La evaluación de daños involucra para este caso específico, la afectación sobre edificaciones esenciales, vivienda y obras de urbanismo. ACTIVIDADES Organización de las comisiones de Evaluación de daños. Identificación de las áreas de intervención. Sistematización de la información obtenida. Priorización de intervenciones de acuerdo con el estado de las estructuras

evaluadas. Elaboración de las recomendaciones de evacuación en los casos que

amerite. Elaboración de los informes técnicos correspondientes para sustentar

jurídicamente la demolición de estructuras. Apoyo al Centro de Comando (Asuntos Jurídicos) en la expedición de las

respectivas resoluciones de demolición. 2.2.1.3 Rehabilitación de Líneas Vitales Las líneas vitales corresponden a los servicios básicos que se prestan a la comunidad: Agua potable, alcantarilla, energía y telefonía. Como es de esperar, en situaciones de emergencia algunas de estas líneas vitales pueden resultar dañadas causando interrupción en los servicios y en consecuencia generando traumatismos a las entidades que participan en la atención de la emergencia y a las comunidades dentro de la zona de afectación.

ACTIVIDADES Adoptar los procedimientos previamente establecidos para emergencias. Realizar la evaluación de los daños en líneas vitales. Identificar prioridades de recuperación. Adoptar planes inmediatos de rehabilitación de los servicios y garantizar la

logística necesaria para lograr el retorno a la normalidad en el menor tiempo posible.

Garantizar en primer orden la prestación de los servicios en las entidades esenciales.

Elaborar informes de avance y el seguimiento a las actividades de rehabilitación y recuperación.

Generar información para su divulgación a la comunidad a través de la Comisión de medios de comunicación.

2.2.1.4 Manejo de Escombros En los casos en los que el evento ocasione el colapso de estructuras o induzca a la demolición de las mismas, se requiere de un proceso técnico que permita garantizar con éxito la eliminación del peligro de colapso, el retiro del material y su disposición final en áreas especialmente adecuadas para tal fin. El manejo de escombros está directamente relacionado con el trabajo de la comisión de evaluación de daños y la expedición de normas para la demolición, puesto que debe coordinarse en forma apropiada la demolición de estructuras, el retiro de escombros y el depósito de los mismos; dicho proceso requiere de una coordinación logística permanente para tener a disposición el fundamento legal que soporte las actuaciones y la maquinaria para proceder a su ejecución. ACTIVIDADES De conformidad con la información obtenida por la Comisión de evaluación

de daños en estructuras, priorizar las zonas que requieren el retiro rápido de escombros.

Disponer de las herramientas necesarias para la demolición de estructuras y el retiro de los materiales.

Habilitar corredores viales y zonas prioritarias en la operación. Asesorarse técnicamente e involucrar expertos en demolición de

estructuras, con el fin de evitar daños sobre edificaciones cercanas a las áreas de intervención.

Confirmar con las autoridades ambientales, las áreas de destinación final de los materiales.

Elaborar los informes correspondientes para el seguimiento de las operaciones.

2.2.2 ÁREA DE RESCATE Y SALVAMENTO Las entidades de socorro y grupos especializados se aprestan a brindar apoyo en momentos de emergencia, desplegando una serie de procedimientos y técnicas para salvar el mayor número de vidas posible, bajo circunstancias en las que se requiere personal calificado y equipos altamente especializados. El área de rescate y salvamento involucra las actividades de Búsqueda y Rescate y atención prehospitalaria básica, suministrada directamente en la zona de impacto para estabilizar las personas lesionadas, hasta su traslado a un Módulo de triage (MEC) o a un Centro Asistencial. INTEGRANTES:

Salud Publica Bomberos Policía

LINEAS DE ACCIÓN

Búsqueda y rescate Atención pre-hospitalaria básica

2.2.2.2 Búsqueda y Rescate Los procedimientos de rescate incluyen la intervención operativa en diversos escenarios, entre ellos están: el rescate en estructuras colapsadas, en medios acuáticos, estricación vehicular y el rescate en alturas. La búsqueda y rescate corresponde a una de las acciones prioritarias en la primera fase de atención de la emergencia; por tal razón, de la disponibilidad de personal entrenado y equipos, así como de la rápida intervención en la zona de impacto, depende que sea mayor o menor el número de víctimas en el evento. La participación de la comunidad en la identificación de posibles áreas de intervención es fundamental para optimizar los recursos disponibles y para establecer el orden en la atención de los casos registrados. El área de Búsqueda y Rescate debe establecer una coordinación directa con las áreas de Evaluación y monitoreo de eventos y evaluación de daños; a fin de determinar las condiciones de seguridad para realizar las labores de aproximación y penetración a las zonas donde se encuentran las personas en proceso de rescate o recuperación.

ACTIVIDADES Reconocimiento e identificación de las áreas afectadas en compañía de las

comisiones de Evaluación y monitoreo de eventos y Evaluación de daños. Definición del escenario de operaciones y revisión de la logística para la

intervención. Evaluación de las necesidades de acuerdo con el nivel de afectación y los

recursos disponibles. Adopción de protocolos de acción en búsqueda y rescate. Evaluación de las condiciones de seguridad en el área (identificación de

eventos secundarios) y elección de la estrategia de intervención. Gestión de los suministros logísticos faltantes para la operación, con el

apoyo de la Coordinación del PMU. Brindar el soporte básico de vida a las personas atrapadas o aprisionadas. Elaborar los informes de intervención respectivos y la señalización de las

áreas que fueron objeto del trabajo de las diferentes comisiones. Registro de personas atendidas en el proceso de búsqueda y rescate.

2.2.2.2 Atención prehospitalaria básica Como parte del área de salvamento se incluye la atención prehospitalaria básica que corresponde a la aplicación de los primeros auxilios a las personas lesionadas. Es importante anotar que la atención de personas afectadas la mayoría de las veces debe realizarse en o cerca de la zona de impacto y normalmente el suministro de los primeros auxilios y estabilización, permite que el paciente aumente sus probabilidades de vida; dichas labores en muchos casos son prioritarias y no dan la espera suficiente para ser ejecutadas en un Módulo de triage o en el Centro asistencial más cercano. ACTIVIDADES Disposición de los recursos humanos para el cubrimiento del área afectada. Brindar acompañamiento al Área de Búsqueda y Rescate y apoyar las

labores de atención en primeros auxilios. Llevar los registros de las personas atendidas y trasladadas al Módulo de

triage o a los Centros asistenciales. Coordinar con el PMU la disposición de vehículos de transporte de

pacientes y ambulancias de acuerdo con las necesidades. Desarrollar el triage preliminar en la zona de impacto y realizar la

priorización de los pacientes a ser atendidos. Disponer de los elementos necesarios para el traslado de los pacientes

hasta el Módulo de triage y entregar informe de su estado al coordinador del Módulo.

En los casos que no sea posible la instalación de los Módulos de triage, coordinar el traslado de los pacientes a los centros asistenciales disponibles.

Suministrar información al PMU respecto a las personas atendidas, su estado y los registros correspondientes para el posterior enlace con sus grupos familiares.

2.2.3 ÁREA DE SALUD Uno de los aspectos prioritarios en la atención de emergencias es la SALUD, entendiéndose esta como todos los planes y procedimientos conducentes a brindar atención adecuada y en el menor tiempo posible a las personas lesionadas en el evento. También incluye la vigilancia epidemiológica, el saneamiento ambiental y el manejo de personas fallecidas. El área de salud desempeña un papel fundamental, puesto que su acción permite salvar vidas en la primera fase de la respuesta, y en la etapa de recuperación garantiza las condiciones de sanidad necesarias para la asistencia adecuada a las personas afectadas. INTEGRANTES: Secretario de Salud Municipal Hospital Regional Organizaciones privadas de apoyo en salud

LINEAS DE ACCIÓN

Módulos de Triage (MEC) Atención Hospitalaria Atención Psicosocial Saneamiento ambiental Vigilancia epidemiológica Manejo de personas fallecidas

2.2.3.2 Atención prehospitalaria en Módulos de triage (MEC) Cuando el evento ha causado lesiones a un importante número de personas, cerca de la zona de impacto se hará la instalación de Módulos de Estabilización y Clasificación de Heridos “Triage”; en lugares que tengan unas condiciones mínimas en cuanto a disponibilidad de servicios públicos, zonas de acceso y seguridad. Los módulos de triage sólo entrarán en funcionamiento cuando tenga a disposición personal médico, quién se encargará inicialmente de recibir las personas atendidas en primeros auxilios por los organismos de socorro. En el Módulo de triage se realiza la respectiva priorización de pacientes y se determina por orden gravedad los traslados a los centros asistenciales en capacidad de atender.

ACTIVIDADES En coordinación con el PMU identificar las áreas con posibilidad de ser

utilizadas como Módulos de triage. Establecer la pertinencia de instalar uno o varios Módulos de triage,

dependiendo del número de personas lesionadas, las condiciones del sitio y la logística disponible.

Realizar las gestiones para la disposición de personal de apoyo a los Módulo de triage.

Realizar la estabilización y clasificación de heridos (Triage). Coordinar logísticamente el transporte de las personas que requieran

asistencia médica inmediata. Llevar el registro de los pacientes atendidos y remitidos a centros

asistenciales.

2.2.3.2 Atención Hospitalaria En la secuencia propia de la atención, después de brindar los primeros auxilios y estabilizar el paciente, si su condición lo amerita, se debe trasladar a un centro asistencial para proporcionarle asistencia médica especializada o para su diagnóstico y tratamiento. ACTIVIDADES Establecer un plan de respuesta específico para el sector hospitalario,

teniendo en cuenta las capacidades locales y las alternativas posibles en caso de ser requeridas.

Establecer un plan de apoyo logístico para garantizar los suministros médicos necesarios en el proceso de respuesta.

Apoyar la Comisión de evaluación de daños, en el diagnóstico de las estructuras del sector salud.

Realizar el registro de las formas correspondientes para el manejo de la información en el sector salud.

Disponer de la logística necesaria para la atención de las personas lesionadas.

Desarrollar los procedimientos médicos correspondientes. Remitir los pacientes que por su estado de gravedad requieran atención de

otros niveles. Establecer los controles correspondientes para el traslado de pacientes, su

enlace familiar y los aspectos logísticos de atención y desplazamiento. 2.2.3.3 Atención Psico-social El impacto generado por una emergencia o desastre no sólo se ve reflejado en la afectación física de las personas comprometidas en el evento; sino también en el comportamiento y la actitud de quienes hacen parte del componente social en el área de influencia de dicho evento. Muchas personas sin ser afectadas físicamente, se ven alteradas psicológicamente y demandan en el mediano y largo plazo la intervención de profesionales especializados en salud mental que propicien el desarrollo de procesos de adaptación y recuperación.

ACTIVIDADES Brindar asistencia a los organismos encargados de la respuesta. Realización del diagnóstico en salud mental en las comunidades afectadas. Selección de grupos para la aplicación de terapias. Seguimiento y evaluación a los grupos seleccionados. Instalar puestos de atención y promover en las comunidades su utilización. Llevar el registro de personas atendidas.

2.2.3.4 Saneamiento ambiental Involucra los aspectos relacionados con la calidad del agua y de los alimentos, los sistemas de evacuación de aguas residuales y el tratamiento y disposición de residuos sólidos, en lugares de concentración de personas o en áreas destinadas a la atención de personas afectadas por un evento. Es necesario establecer controles adecuados para evitar la ocurrencia de daños en la salud por la utilización de suministros con calidad deficiente o por la inadecuada disposición de elementos contaminantes. ACTIVIDADES Identificar la disponibilidad de servicios en las áreas establecidas para la

atención de pacientes, velando por conservar siempre las mínimas condiciones de higiene requeridas.

Identificar de acuerdo con el área afectada, las fuentes de abastecimiento de agua potable y los respectivos mecanismos de suministro.

Definir un plan de acción específico para el abastecimiento de agua. Establecer los procedimientos para la eliminación de aguas residuales, que

puedan convertirse en focos de enfermedades a la población. Definir el plan para el manejo de residuos sólidos y excretas en los sitios de

concentración de personas damnificadas. Realizar el monitoreo y vigilancia de la calidad del agua y los alimentos

suministrados a la comunidad. Establecer los lineamientos para garantizar la higiene en la preparación de

los alimentos y en el almacenamiento de víveres y productos perecederos. Coordinar con las entidades prestadoras de servicios y la comunidad, los

procedimientos para la recolección de basuras. Adelantar campañas para el control de plagas. Vigilar permanentemente las condiciones de los animales domésticos en el

hábitat humano. Desarrollar procesos de educación comunitaria para el manejo de las

condiciones de saneamiento en los alojamientos temporales.

2.2.3.5 Vigilancia Epidemiológica En las zonas afectadas por emergencias y especialmente en los sitios de concentración masiva de personas, debe adelantarse un estricto control de las condiciones de salud pública, vigilando permanentemente la aparición de enfermedades que puedan comprometer la seguridad de las personas. La vigilancia epidemiológica y el saneamiento ambiental son líneas de acción complementarias, puesto que la utilización de insumos de buena calidad para la satisfacción de las necesidades básicas de la población, facilita el control de enfermedades infectocontagiosas o epidémicas en una zona determinada. ACTIVIDADES Verificación de las condiciones de seguridad en salud del personal

voluntario y grupos operativos que intervienen en la respuesta. Realizar controles permanentes para identificar focos de agentes

patógenos. Adelantar campañas de promoción y prevención en los alojamientos. Implementar los planes correspondientes para el control de vectores al

momento de identificar la aparición de enfermedades. Realizar el seguimiento y evolución de las patologías identificadas. Establecer niveles de alerta para activar el sector salud frente a posibles

epidemias. Garantizar el control de plagas en las áreas identificadas en riesgo.

2.2.3.6 Manejo de Personas Fallecidas Uno de los aspectos de obligatorio tratamiento en situaciones donde resulten personas fallecidas en el evento, es el manejo de los cuerpos, las labores de identificación y el registro de las víctimas por parte de las autoridades encargadas. Los grupos de Búsqueda y Rescate realizarán la recuperación de los cuerpos en sitios de difícil acceso y procederán a su entrega a las autoridades correspondientes, para los trámites a que den lugar este tipo de situaciones. El manejo de personas fallecidas requiere de una infraestructura que tenga disposición de servicios públicos básicos y facilidades para el almacenamiento de cadáveres. ACTIVIDADES Identificación de la zona de afectación del evento y determinación de

las áreas donde se encuentran personas fallecidas. Implementación de los procedimientos legales para el levantamiento de los

cadáveres y recolección de pruebas. Establecer coordinación con el Hospital para el retiro de las personas

fallecidas y para la aplicación de los procedimientos de rigor. Traslado de los cuerpos a la morgue o a los sitios alternos definidos para tal

fin. Garantizar las condiciones de almacenamiento de los cuerpos. Identificación de los cadáveres y realización de los registros legales

correspondientes.

Entrega de los cuerpos a los familiares. Implementación de un plan para el manejo de personas fallecidas no

identificadas y/o sin núcleo familiar. Elaborar los informes pertinentes para su divulgación en los medios de

información. 2.2.4 ÁREA DE SEGURIDAD En el conjunto de actividades desarrolladas para la atención de emergencias se debe contar siempre con el componente de seguridad, el cual involucra el aislamiento de los sectores en los que actúan los organismos de rescate y salvamento, el cuidado de las áreas afectadas y control del orden público, la restricción de ingreso a zonas que representen peligro para la comunidad, la evacuación de las poblaciones en riesgo, el control de rutas de ingreso y salida de las áreas en intervención y el manejo de eventos secundarios o específicos que comprometan la seguridad ciudadana. El aspecto de seguridad tiene especial importancia en las labores de atención, puesto que facilita la acción de los organismos de socorro y brinda respaldo en la salvaguarda de bienes a las comunidades que han sufrido pérdidas materiales en el evento. INTEGRANTES:

Policía Cuerpo de Bomberos Secretaria General - Inspectores Municipales Secretaria de Turismo Secretaria de Cultura

LINEAS DE ACCIÓN

Control del Orden Público Aislamiento de áreas Evacuación Control de eventos conexos Habilitación de vías

2.2.4.2 Control del orden público En el momento que ocurre una emergencia es común que personas o grupos delincuenciales aprovechen las circunstancias de anormalidad generadas por el evento, propiciando el saqueo y robo de las pertenencias a las comunidades afectadas. En emergencias de gran magnitud, las acciones delictivas son generalizadas causando caos y pánico a la ciudadanía, no siendo posible establecer un control de tales acciones en el preciso momento de su ocurrencia.

ACTIVIDADES Identificación de las áreas afectadas y definición de los recursos humanos y

logísticos disponibles. Desplazamiento a las zonas afectadas e implementación del plan de

seguridad correspondiente. Solicitar el apoyo que sea requerido para garantizar la total cobertura de las

zonas en intervención. Identificar puntos críticos de seguridad y realizar los operativos de control

pertinentes. Establecer el monitoreo y vigilancia permanente de las áreas que puedan

ser objeto de actos delincuenciales. Coordinar con el apoyo de la policía de Tránsito, el tráfico de vehículos,

cuando sea necesario hacer el cierre de las rutas de ingreso y salida de la zona afectada.

2.2.4.2 Aislamiento de Áreas La zona impactada requiere el control de la fuerza pública, no sólo para evitar los saqueos sino también para facilitar el trabajo de los organismos de socorro. En otros casos la probabilidad de desencadenarse otros fenómenos, obliga a las entidades que actúan en la zona, a delimitar los sectores que representan peligrosidad y en consecuencia a restringir su acceso, sólo a personal técnico y operativo. ACTIVIDADES Identificación de las áreas afectadas y delimitación de zonas de acceso

restringido, por razones operativas o técnicas; en coordinación de la Comisión de Evaluación de Daños y los organismos de socorro.

Ubicación de personal de seguridad en los perímetros definidos y control del ingreso de personal a la zona.

Verificación del acceso de sólo personal autorizado a la zona de impacto. Ubicar cintas y elementos indicativos que demarquen las áreas de acceso

restringido. Delimitar y organizar el área de intervención. Vigilar la zona de impacto y reportar cualquier novedad a las instancias que

adelantan los operativos de control del orden público. Garantizar la disposición de personal para el debido control de las áreas

señaladas.

2.2.4.3 Evacuación La movilización de la población ubicada en el área de influencia de un fenómeno, hacia un lugar seguro, es tarea fundamental de los organismos encargados de la atención. El proceso de evacuación tiene un importante número de variables, entre ellas podemos mencionar: el tipo de fenómeno, el nivel socio-cultural de la población en riesgo, la ubicación y distancia a las zonas identificadas como seguras, los procedimientos de movilización, el tiempo estimado para el desplazamiento y los recursos necesarios para la instalación temporal o definitiva de las comunidades en las zonas a donde sean trasladadas. El proceso de evacuación puede darse en dos momentos diferentes: Antes de la ocurrencia de un evento, cuando es vital salvaguardar vidas y bienes, y después de la ocurrencia del evento, en acciones relacionadas con el traslado de pacientes, levantamiento de personas fallecidas, traslado de personas o comunidades a lugares fuera de peligro y ubicación de familias en albergues temporales. ACTIVIDADES Recopilar las informaciones relacionadas con el evento en progreso e

identificar las áreas de probable afectación. Definir rutas y las zonas a donde se trasladará la población en peligro. Coordinar el proceso de movilización de personas hacia la zona de

evacuación definida. Establecer un mecanismo de información a la comunidad, para intercambiar

comunicaciones y recomendaciones sobre los procedimientos a seguir. Levantar los censos de las familias evacuadas. Implementar en asocio con el Área de Asistencia Social, un plan para

garantizar refugio, alimento y servicios básicos a la población evacuada. Definir la viabilidad de regresar al área evacuada tan pronto las condiciones

de seguridad lo permitan. Garantizar el retorno de las familias a sus lugares de origen. Llevar el control de suministros a las familias afectadas y gestionar los

requerimientos básicos indispensables para el bienestar de la comunidad. Después de ocurrido el evento, realizar los procedimientos

correspondientes para el traslado de personas según la siguiente clasificación.

a) Lesionados y heridos: A centros asistenciales. b) Afectados y damnificados: A sitios de albergue d) Personas fallecidas: A la morgue o a los sitios autorizados.

2.2.4.4 Control de eventos conexos A pesar de que los incendios se consideran por sí solos como una amenaza antrópica, existen casos en los cuales los eventos se concatenan y después de la ocurrencia de un fenómeno determinado se producen efectos que dan lugar a otros eventos, los cuales pueden llegar incluso a generar una afectación mayor. En escenarios de menor magnitud, la responsabilidad no sólo asiste a los organismos de atención, sino a la comunidad en general, ya que ésta se debe preparar para controlar incendio y para reaccionar adecuadamente frente a situaciones de esta naturaleza. Los incendios forestales muy comunes en periodos de invierno primavera, son fácilmente controlados cuando se detectan a tiempo y se interviene rápidamente para evitar su propagación. La alianza comunidad – organismos básicos de Defensa Civil es fundamental para el manejo de cualquier situación que pueda derivar en incendios declarados, aunque la verdadera tarea más que atender es evitar que estos ocurran. ACTIVIDADES Disponer del equipo humano y técnico para el control de incendios. Identificar las condiciones del sitio y definir la estrategia de intervención. Coordinar con la policía de Tránsito el despeje de las vías para el flujo de

los vehículos de emergencia y autobombas. Implementar los procedimientos operativos normalizados para casos de

incendio. Coordinar con los organismos de socorro y seguridad, la evacuación de

familias o personas a zonas seguras. Determinar el área de aislamiento, con la ayuda de los organismos de

seguridad y socorro. Garantizar con el apoyo de la comisión de Líneas vitales, la provisión de

agua para la extinción de incendios. Asegurar la zona afectada para evitar la propagación del fuego hacia otras

áreas y realizar el monitoreo hasta su extinción definitiva. Realizar los requerimientos necesarios para el control de situaciones

conexas, tales como el manejo de sustancias peligrosas asociadas a incendios o la asistencia técnica para el control de fugas de gas y otros materiales químicos o inflamables.

Elaborar los informes respectivos para su remisión al COE. 2.2.4.5 Habilitación de vías En determinadas condiciones de emergencia resultan afectadas las vías, ya sea por la obstrucción de las mismas, por acción del evento o por la congestión vehicular, resultado de la interrupción de otras vías. En tal sentido, es esencial disponer de un plan de respuesta para la habilitación de vías alternas con el ánimo de facilitar el ingreso y salida de vehículos de emergencia a la zona

impactada y para asegurar el tránsito vehicular para evitar mayores traumatismos. ACTIVIDADES Identificar las zonas afectadas y establecer un plan de emergencia para el

control vial. Definir las rutas más factibles de ser utilizadas por los organismos de

respuesta y notificarlas en el menor tiempo posible. Controlar el flujo vehicular y establecer vías alternas para aliviar la presión

generada por el cierre de vías principales. Garantizar el desplazamiento de los vehículos de emergencia y su ingreso a

la zona afectada. Realizar las señalizaciones correspondientes para orientar los conductores

sobre las rutas definidas. Controlar el parqueo de vehículos en sectores donde se requieran las vías

despejadas. Coordinar con la comisión de manejo de escombros, la rehabilitación de las

vías que hayan sido obstruidas en orden de prioridad. 2.2.5 ASISTENCIA SOCIAL Uno de los aspectos esenciales de la respuesta es la atención y cubrimiento de las necesidades básicas de la población afectada. Cuando las emergencias son de cierta magnitud es normal que se requiera la instalación de alojamientos temporales para brindar refugio a los damnificados, al igual que la consecución en el menor tiempo posible de alimentos, menaje y otros artículos de primera necesidad. El Área de Asistencia Social desarrolla sus acciones en las tres etapas del ciclo: La primera en la etapa de alerta cuando es necesario realizar evacuación de poblaciones por la inminencia del fenómeno; la segunda en la fase de respuesta, tan pronto ha ocurrido el evento, en la cual se realiza el censo y diagnóstico de la población afectada, la identificación de sus necesidades básicas y en la que se garantiza la ayuda humanitaria de emergencia unas horas después de ocurrido el impacto. La tercera corresponde a la etapa de recuperación, en la cual se despliega toda la logística necesaria para la adecuación de alojamientos temporales y para brindar a la comunidad por un tiempo definido condiciones mínimas de sostenibilidad. INTEGRANTES: Secretaría de Desarrollo Social

LINEAS DE ACCIÓN

Censo poblacional Alojamientos temporales Abastecimientos y provisiones Trabajo social y comunitario

2.2.5.2 Censo Poblacional Es prioritaria la labor de identificación de la población afectada y damnificada, así como el registro de la afectación. La evaluación inicial permite establecer los requerimientos de ayuda de emergencia primarios para asegurar el bienestar de la comunidad en las primeras horas después de ocurrido el evento. Se diligencian formularios de registro de personas y familias, donde se consignan además de los datos de índole familiar, las pérdidas observadas y sus condiciones post-evento; dicha información es utilizada para adelantar las gestiones de ayuda humanitaria de emergencia y para dar inicio a los procesos de recuperación de la población damnificada. ACTIVIDADES Establecer contacto con los líderes comunitarios de las zonas afectadas. Disponer del personal y la logística necesaria para el levantamiento de los

censos poblacionales. Recopilar la información familiar y establecer el nivel de daño o pérdidas por

acción del evento. Apoyar la comisión de evacuación en la ubicación de familias en zonas

seguras y diligenciar los datos correspondientes a cada una de ellas. Tabular la información recopilada y establecer niveles de prioridad para la

consecución de la ayuda humanitaria de emergencia. Verificar y confrontar los datos suministrados por otras fuentes, respecto a

población afectada y establecer las cifras oficiales de acuerdo con la información recopilada por los encuestadores.

Establecer conexión permanente con las familias afectadas y garantizar su enlace cada vez que sean requeridas.

Desarrollar los contactos y apoyar las familias en el reencuentro de las personas desaparecidas.

Facilitar la ubicación de las familias afectadas en casas de parientes o amigos como primera instancia para apoyar las labores de recuperación post-evento.

2.2.5.2 Alojamientos Temporales En situaciones de emergencia donde resulte severamente afectada la infraestructura de vivienda y la comunidad quede desprovista de lugar de habitación; se implementará un plan específico definido con anticipación, para la adecuación de áreas e instalación de alojamientos temporales para suplir en el menor tiempo posible, esta necesidad básica de la población afectada. La ubicación de alojamientos debe obedecer a un análisis anticipado de los lugares con aptitud y sus condiciones respecto a la disponibilidad de servicios, vías de acceso y seguridad. La instalación de alojamientos temporales se realizará sólo cuando sea estrictamente necesario. Dependiendo de la magnitud del evento inicialmente se explorarán otras alternativas de alojamiento temporal, acudiendo en principio a familiares y amigos de las personas afectadas. La construcción de alojamientos temporales exige la disposición de recurso humano y logística, se debe prever la fuente de suministros y los recursos para la adquisición de materiales y elementos de construcción; esta actividad puede tardar unos días, razón por la cual deben brindarse alternativas de alojamiento transitorio a la población mientras los lugares adecuados se encuentran en condiciones de ser habitados. ACTIVIDADES Confrontar los censos de población afectada y definir el número de familias

que requieren alojamiento. Realizar los requerimientos logísticos para la construcción de los

alojamientos necesarios para cubrir la demanda de vivienda. Coordinar con las entidades prestadoras de servicios públicos, la

adecuación de redes y el suministro de los servicios. Realizar la construcción de los módulos de temporalidad más favorables de

acuerdo a las condiciones presupuéstales. Garantizar una distribución equitativa de los espacios, para evitar la

sobrepoblación y el hacinamiento. Asegurar la disposición de áreas comunes, servicios sanitarios y áreas para

la preparación de alimentos.

2.2.5.3 Abastecimientos, agua y provisiones En el proceso de asistencia a la población damnificada, debe garantizarse durante un tiempo definido, el suministro de alimentos, los elementos para su preparación y para su consumo; también se incluyen los elementos de aseo personal, vestido y menaje de cama. Normalmente las familias que sufren pérdida total de sus inmuebles y pertenencias requieren el apoyo de vivienda y el suministro de alimentos y menaje básico hasta tanto las condiciones de recuperación se hayan dado.

De igual manera es indispensable garantizar el suministro de agua segura, para lo cual deben disponerse de alternativas factibles y de rápido acceso, para suplir plenamente las necesidades de las poblaciones afectadas. ACTIVIDADES Definir número de familias y requerimientos prioritarios. Coordinar el desplazamiento y la entrega de los elementos disponibles por

orden de prioridad, de conformidad con los censos elaborados. Apoyarse para las labores de entrega, en los líderes comunales y personas

reconocidas de la comunidad, como veedores ciudadanos. Realizar las gestiones ante las instancias correspondientes para la gestión

de los insumos faltantes. Diligenciar los respectivos formularios de entrega de suministros. Disponer de un plan de contingencia específico para el suministro de agua a

la población. Tener a disposición el inventario de proveedores, donde sea factible hacer

la solicitud de suministros. Trasladar las solicitudes al COE para su gestión ante las entidades

regionales o nacionales, cuando la situación supere las capacidades locales.

Establecer convenios con supermercados y almacenes de suministros, para la dotación de los elementos requeridos en la atención de la emergencia.

Disponer de la logística para transportar los elementos desde el almacén hasta su destino.

Coordinar con la sub-área de censos, logística y trabajo comunitario, las cantidades de cada insumo requeridas, los lugares de adquisición y los mecanismos para su entrega.

Establecer un centro de recepción de ayudas y donaciones con el apoyo de la sub-área de Asistencia externa, en caso que la emergencia supere las capacidades de atención locales.

Disponer de áreas de almacenaje y vehículos para el transporte de las ayudas.

Llevar el registro pormenorizado de las donaciones que llegan por vía aérea, con el apoyo de las autoridades aeroportuarias y con el apoyo de las compañías transportadoras, las que arriban a través de medios de transporte terrestre.

Realizar las labores de chequeo, revisión y clasificación de las ayudas. Disponer la distribución en el menor tiempo posible de los víveres y

alimentos, de acuerdo con las necesidades alimentarias identificadas. Realizar monitoreo permanente de las necesidades básicas de la población

afectada y destinar los suministros correspondientes de acuerdo a su disponibilidad.

Elaborar los inventarios de suministros recibidos y entregados y llevar el registro de todas las solicitudes elevadas.

Vigilar la distribución y optimización de los suministros, canalizando su entrega sólo a través de las instancias autorizadas para tal efecto.

2.2.5.4 Trabajo Social y Comunitario Las tareas propias de la atención de una emergencia exigen la disponibilidad de un equipo de trabajo social y comunitario que esté siempre cerca de la comunidad y facilite los procesos de entrega de suministros, distribución de alojamientos e información a la comunidad sobre los procedimientos de la respuesta y recuperación. El trabajo comunitario se realiza desde el momento de levantar los censos y se prolonga hasta el término de la temporalidad. Como parte del proceso se incluye, la comunicación permanente con los líderes comunitarios, la coordinación de las tareas relacionadas con el censo a la población, el apoyo a los programas de salud, la implementación de manuales de convivencia en los alojamientos, la facilitación de los procesos de atención a la población en salud mental, el apoyo en la distribución de suministros y la continua evaluación de necesidades de la población. ACTIVIDADES Establecer contacto con las comunidades afectadas en el menor tiempo

posible después de ocurrida la emergencia. Definir interlocutores entre los organismos de atención y la comunidad,

respetando siempre los canales de comunicación establecidos. Recibir las inquietudes, propuestas y peticiones de la comunidad y

trasladarlas a las instancias correspondientes. Involucrar las comunidades en los procesos de decisión respecto al traslado

de familias y su sostenibilidad. Apoyar y facilitar el trabajo de la sub-área de censos a la población. Garantizar el compromiso de las comunidades en el momento que sea

necesario realizar procesos de evacuación. Desarrollar las labores de información a la comunidad y verificar que las

comunicaciones lleguen a los respectivos destinatarios. Apoyar en la evaluación de las necesidades de la población. Facilitar la coordinación de las diferentes áreas en referencia a las

intervenciones proyectadas sobre las comunidades afectadas. Realizar vigilancia y monitoreo en las áreas de uso colectivo (alojamientos

temporales) y asegurar el cumplimiento de las normas de convivencia. Facilitar la distribución de los suministros y verificar la correcta destinación

de los mismos. Promover la participación ciudadana en los diferentes procesos de atención

y recuperación post-evento. Propiciar la consecución de informaciones que sirvan para el manejo de la

emergencia y para la toma de decisiones sobre aspectos específicos de la respuesta.

2.2.5.5 OBJETIVOS DE LAS AUTORIDADES EN EL MANEJO DE LA EMERGENCIA. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Fortalecer la organización institucional, la coordinación y las comunicaciones para la emergencia

Evitar más víctimas y pérdidas por peligros asociados

Evaluar los daños y necesidades para garantizar la ayuda oportuna a las comunidades afectadas

Garantizar la atención hospitalaria de urgencias

Proporcionar una oportuna atención de búsqueda y rescate de víctimas

Ofrecer temporalmente alojamiento, alimentación y vestuario a la población afectada

Apoyar en la rehabilitación de servicios públicos esenciales

Apoyar el traslado, identificación y sepultura de cadáveres.

Orientar y apoyar el reencuentro de familias y la reorganización social

Procurar condiciones de salubridad pública

Garantizar el orden público, la seguridad y la accesibilidad

CAPITULO 3.

ESTRUCTURA BASE DEL PLAN DE EMERGENCIA Teniendo en cuenta las capacidades en los diferentes escenarios de la respuesta Municiapal es importante establecer la estructura mínima requerida para garantizar la respuesta en su primera fase.

En esta fase se ejecutan las actividades de respuesta durante el período de emergencia o inmediatamente después de ocurrido el evento. Estas actividades incluyen la evacuación de la comunidad afectada, la asistencia, la búsqueda y rescate. También se inician acciones con el fin de restaurar los servicios básicos y de reparar cierta infraestructura vital en la comunidad afectada.

En la mayoría de los desastres este período pasa muy rápido, excepto en algunos casos como la sequía. En estos casos este período se podría prolongar por cierto tiempo.

La capacidad de respuesta regional esta directamente relacionada con los recursos humanos, tecnológicos y financieros disponibles para hacer frente a una emergencia; este concepto de capacidad de respuesta involucra además de los recursos institucionales, la disposición de las comunidades y todos los elementos a nivel poblacional con los que se cuenta para los procesos de respuesta; lo cual significa que se suma a la capacidad institucional, la capacidad poblacional.

La atención es la etapa que corresponde a la ejecución de las acciones previstas en la etapa de preparación. El objetivo fundamental es lograr salvar vidas, reducir el sufrimiento y proteger bienes. Para ello, se debe poner en práctica el plan de emergencia preestablecido.

En esta etapa es fundamental la coordinación de acciones interinstitucionales previstas en los planes de emergencia y de contingencia. De esta forma se busca un mayor grado de integración entre los organismos responsables de la organización para la Emergencia. En esta instancia se activa la planificación y programación realizadas con anterioridad, con los recursos humanos y materiales que dan respuesta a las distintas emergencias que ocurren de acuerdo a la táctica y técnica más conveniente, según las características de los recursos existentes, protocolos de actuación y la programación establecida acorde al evento en cuestión. En este contexto se activa el SCI (Sistema de Comando de Incidentes), el cual estamos convencidos es la mejor herramienta para lograr el comando, control y coordinación de las operaciones de respuesta, por experiencia y porque es la metodología utilizada en todo el mundo. Bajo este sistema operan las instituciones intervinientes para alcanzar metas comunes, estabilizar el incidente, proteger la vida, los bienes y el ambiente, aspectos que en la realidad de nuestro país no se cumplen por carecer de una coordinación real, desvinculación de responsabilidades, delegación de roles, celos y

enfrentamientos entre ellas mismas produciendo superposición de tareas, ambigüedad y contradicción, aspectos que conllevan al fracaso operativo, económico y hasta pérdida de vidas humanas. Ante lo expuesto, un SCI Integral asegura la eficiencia creando sentido de pertenencia y trabajo en equipo; suple falta de medios, permite la especialización y respuesta especifica a nivel local, provincial, nacional e internacional; se logra un mejor trabajo con diferentes instituciones, jefes ambientes y métodos. En tanto, es posible brindar respuesta a incidentes más complejos (incendios de interfase, materiales peligrosos, terrorismo) y evita la falta de: eficiencia, seguridad y eficacia. Contribuye a salvar vidas.

Actividades de Respuesta: Búsqueda y rescate de personas afectadas

Asistencia médica para la población afectada

Evacuación de la población afectada en zonas de peligro

Alojamiento temporal, suministro de alimentos y abrigo a la población más afectada

Seguridad y protección de bienes y personas

Evaluación preliminar de daños

Apoyo logístico

Sistemas de comunicación.

• Organizar y mantener el Centro de Coordinación Operativa, la Red de Comunicaciones de Alerta, redes propias de comunicación para emergencias que faciliten la gestión operativa en emergencias.

• Preparar y difundir alertas a las organizaciones de protección civil y, en su caso, a los ciudadanos.

• Cuando la emergencia lo requiere, solicitar la intervención de la Policía, Bomberos, Sistemas de Ambulancias, Unidades Militares de Emergencias conforme a los protocolos de actuación establecidos para su actuación.

Las Unidades de coordinación, áreas de trabajo, concebidas en este plan pueden activarse en forma general o puntual dependiendo de la magnitud de la emergencia, pero para que sea útil este documento, se requiere una estructura mínima de coordinación y operación que permita generar orden en la respuesta y propiciar la gestión para suplir los insumos faltantes en el proceso de atención.

3.1 Aspectos funcionales del Plan de Emergencia:

Para la ejecución del Plan de Emergencia se requiere la activación mínima de las siguientes áreas:

Centro Operativo de Emergencias (COE)

Centro de Comando Coordinación Institucional

Debe garantizar como mínimo la constitución del COE, la remisión de

informaciones hacia la instancia superior y la toma de decisiones sobre la atención de la emergencia.

Sala de Operaciones Coordinación logística

Debe garantizar como mínimo el suministro de los elementos básicos para la funcionalidad del COE y de las diferentes áreas de trabajo

activadas para la respuesta a la emergencia.

Centro de Información

Verificar el tránsito de la información desde la zona de impacto (PMU) hasta el COE y asegurar el oportuno manejo de los datos, para facilitar la

toma de decisiones por parte del Centro de Comando del COE. Telecomunicaciones radiles

Garantizar el flujo de información entre los Puestos de Mando Unificado

(PMU) y el Centro Operativo de Emergencias (COE).

Puestos de Mando Unificado (PMU)

Área de Infraestructura y Servicios

Evaluación y monitoreo de eventos Evaluación de daños

El Área de Infraestructura y Servicios debe garantizar como mínimo, la evaluación preliminar de la zona de impacto, la definición de las

prioridades de intervención y la evaluación de la funcionalidad de las infraestructuras vitales.

Área de Rescate y Salvamento

Atención prehospitalaria básica

El área de salvamento debe garantizar como mínimo la atención primaria

a las personas lesionadas en el evento, desde su estabilización en la zona de impacto hasta su remisión a un centro asistencial.

Área de Salud

Atención hospitalaria

El área de salud debe asegurar la atención hospitalaria a las personas

lesionadas. En caso de eventos con afectación masiva de personas, como mínimo debe garantizar la estabilización de pacientes y su remisión a

centros asistenciales alternos. Área de Seguridad

Control del Orden Público Evacuación Control de eventos conexos

El área funcional de Seguridad debe garantizar como mínimo el control del orden público en la zona, la evacuación de las poblaciones en riesgo y las condiciones de seguridad para la operación por parte de las entidades

de respuesta.

Área de Asistencia Social

Alojamientos temporales Abastecimientos y provisiones

El área funcional de ayuda a la población debe garantizar a la

comunidad afectada como mínimo la sostenibilidad en vivienda y alimento, por un lapso de 48 horas, mientras se recibe apoyo externo.

3.2 Orden y secuencia de activación: La capacidad institucional determina la posibilidad de activar las áreas que sean requeridas, esta acción depende del tipo de evento y la magnitud del mismo, puesto que en emergencias tipo 1 y algunas emergencias tipo 2, normalmente se realizarán activaciones parciales, es decir, sólo las áreas que sean indispensables para el manejo de la emergencia; pero en emergencias tipo 3 y 4, es casi seguro que deben activarse todas las áreas contenidas en el Plan. Esta situación obliga en la mayoría de los casos, a realizar la demanda de asistencia externa para apoyar o para activar áreas que la Región están en capacidad de poner en funcionamiento. La secuencia de activación se describe más adelante en el capítulo correspondiente al manual operativo.

Responsables, Coordinador de las instituciones por Áreas

INSTITUCIONES

AREA Coordinador Responsables Teléfono

1. Obras y Servicios

Publicas

2. Salud

3.

Seguridad

4. Asistencia

Social

5. Rescate y

Salvamento

CAPITULO 4.

MOMENTOS DE LA RESPUESTA El ciclo de los desastres y las diferentes etapas que lo conforman; permiten visualizar en forma clara los momentos de la respuesta; no obstante lo anterior vale la pena aclarar los criterios que llevan a manejar la categorización aquí presentada, precisamente sustentada en el ciclo de las emergencias o crisis. Si se consideran los eventos en forma individual, cualquiera que sea su naturaleza, es fácil advertir que existe un antes, durante y después: el antes, relacionado con las actividades de prevención, mitigación, preparación y alerta; el durante, que corresponde a las acciones de respuesta y por último el después, relacionado con actividades de rehabilitación y reconstrucción. A los ciclos de eventos en lapsos de tiempo determinados, normalmente cortos; en tales casos se asume la clasificación de precrisis, crisis y post-crisis; esta terminología es usada para categorizar los momentos de la respuesta para aquellos fenómenos que tienen carácter previsible. También es importante mencionar que eventos tales como las tormentas severas e inundaciones, que son de ocurrencia súbita, no iniciarían con la fase de precrisis, sino que la ocurrencia del evento dependiendo de su magnitud e impacto, introduciría en forma directa la fase de crisis o el durante, máxime si existen posibilidades de producirse eventos secundarios que repercutan en forma importante sobre las áreas involucradas. Para el caso específico de este plan, es importante hacer una consideración adicional: la fase de precrisis no involucra los aspectos de preparación; la fase de precrisis se inicia con la alerta sobre un fenómeno específico y se sobreentiende que el componente de preparación ya ha sido implementado con anterioridad; por tal razón, en este trabajo se incluye un documento complementario al Plan de emergencia que corresponde a la fase de preparación, en la cual se discrimina con cierto detalle, las actividades que deben ejecutarse en la fase previa a la ocurrencia de cualquier evento.

Evolución general de la situación de emergencia

1. Se han efectuado las acciones de salvamento iníciales para atender las

víctimas directas del evento. 2. Se coordinan los apoyos alimentarios y de implementos esenciales para

el bienestar de las familias afectadas así como para el refugio temporal durante las primeras horas.

Se efectúa la restitución parcial de los servicios esenciales (agua y energía). Se activan los planes sectoriales requeridos en función de la situación.

3. Se inicia el abordaje de los problemas de salud y bienestar de la población afectada, en prioridad a las patologías predominantes en función a la situación.

4. Se aplican las acciones de saneamiento requeridas para evitar el incremento de vectores y el contagio de enfermedades.

Se coordinan e implementan las alternativas para el alojamiento temporal de las familias afectadas

5. Se implementan las acciones definidas en el Plan de Contingencia orientadas a la estabilización y recuperación de la población afectada.

4.1 ANTES O PRECRISIS 4.1.1 ALERTA Y ALISTAMIENTO PREVENTIVO Cuando se tienen informaciones de carácter técnico-científico basadas en evaluaciones o estadísticas, que advierten sobre la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno en un área determinada; las autoridades locales establecen la alerta para motivar la activación de los planes institucionales de emergencia y contingencia y para generar actitudes proactivas en las comunidades, a fin de activar los protocolos de acción para reducir el impacto del evento probable. En la fase de alerta se realiza el alistamiento institucional y de las comisiones previamente definidas para su actuación en el momento de la respuesta. Se determina como alerta al estado declarado con el fin de tomar precauciones especificas ante la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso. Existen tres estados de la misma, según la gravedad de la situación: alistamiento, movilización y respuesta. La misma debe ser clara, asequible, inmediata y emitida por un organismo oficial. El motivo del alerta puede ser recibido por cualquier institución, la cual deberá informar a las otras de tal situación según el protocolo de llamadas. Alarma: Es el aviso o señal que se da para que se sigan instrucciones específicas, debido a la presencia, inminente o real, de un evento adverso Alerta Amarilla : Se declara cuando aumenta la probabilidad de ocurrencia de un evento, que puede generar situaciones previsibles. Alerta Naranja: Se declara cuando la probabilidad de ocurrencia del evento es inminente. Alerta Roja: Se declara cuando se presentan eventos locales o regionales que imprevistamente afectan la seguridad o la vida de las personas y causen daños en edificaciones o instalaciones, interrumpiendo la actividad normal de la comunidad y el funcionamiento de las instituciones. 4.2 DURANTE O CRISIS 4.2.1 RESPUESTA PRIMARIA La respuesta primaria involucra todas las acciones adelantadas durante las primeras horas después del impacto. En esta fase cobran especial importancia las actividades tendientes a controlar los efectos directos del evento sobre la población a través de la atención a las personas lesionadas, el control de la zona impactada y la evacuación de comunidades hacia lugares seguros. En emergencias de pequeña magnitud los tiempos se hacen más cortos, razón por la cual no se discrimina en respuesta primaria y secundaria, ya que los efectos del evento y la atención de la población se realiza en lapsos de tiempo menores. Normalmente la activación de las instancias de coordinación, áreas de

respuesta y comisiones de trabajo, se da en forma gradual, siendo necesario establecer de conformidad con las funciones y responsabilidades asignadas, el orden cronológico de activación, sin que esto implique que otras áreas puedan iniciar su actuación en tiempos menores o en etapas previas. 4.2.2 RESPUESTA SECUNDARIA La respuesta secundaria corresponde a las actividades desarrolladas después de las primeras 72 horas de ocurrido el evento. Es importante mencionar que la determinación del número de horas es relativo y para este caso específico sólo corresponde a un parámetro considerado para dilucidar los procesos de la respuesta dentro del orden lógico en el que se dan; también vale la pena mencionar- como se anotó anteriormente -que el tiempo de respuesta tiene relación directa con la magnitud del evento y las capacidades locales para su atención. En la respuesta secundaria prevalecen las acciones tendientes a estabilizar las zonas impactadas, evaluar la magnitud de los daños, rehabilitar los servicios básicos y brindar atención especializada a las personas lesionadas en el evento. 4.3 DESPUÉS O POST-CRISIS 4.3.1 REHABILITACIÓN Y RECUPERACIÓN Corresponde a todas las tareas conducentes a garantizar el retorno a la normalidad de la zona impactada; dependiendo de la magnitud de los daños la rehabilitación y recuperación, tendrán una mayor o menor duración; en situación de desastre la rehabilitación y recuperación puede tardar meses o incluso años. En la rehabilitación y recuperación se logra inicialmente el relativo retorno a la normalidad asegurando el cubrimiento de las necesidades básicas de la población afectada. En este momento, tienen especial relevancia los aspectos técnicos y financieros, con los cuales se facilita la reconstrucción de las áreas y la sostenibilidad de las familias damnificadas.

CAPITULO 5.

MANUAL OPERATIVO El manual operativo corresponde a un conjunto de procedimientos que deberán ser desarrollados por las diferentes instancias de coordinación y áreas operativas, con el propósito de asegurar la atención del evento en las distintas etapas de la respuesta, en forma oportuna, ordenada y optimizando al máximo los recursos disponibles. Los elementos que componen el Manual Operativo, permiten visualizar y manejar en sentido global, cualquier situación de emergencia, si se sustenta en la activación de los protocolos. Se entiende como protocolos a los “acuerdos de trabajo entre dos o más instituciones”, de manera que su actuación conjunta en una situación específica se desarrolle coordinadamente dadas las premisas de eficiencia en la planeación de acciones y la optimización en la utilización de recursos. Los procedimientos operativos normalizados constituyen la secuencia detallada de pasos o actividades a desarrollar por parte de los grupos de respuesta para la resolución de situaciones bajo características particulares.

INTRODUCCIÓN A LOS PROTOCOLOS DE ATENCION Una adecuada intervención en situaciones de emergencia / desastre se fundamenta en una evaluación realizada en forma oportuna y precisa, reflejando las condiciones reales, las capacidades y recursos disponibles en aquellas áreas prioritarias. Inserto en ello, naturalmente la obtención de información por parte de los Equipos de Respuestas de Emergencia permitirá establecer objetivos y estrategias acertadas y poder incidir aun mas en el mejoramiento de las condiciones de vida de las poblaciones afectadas. Algunos aspectos importantes para comprender la aplicación de los Protocolos son los siguientes: Datos / Información: Los datos son simplemente unidades de información que incluyen: percepción, números, observaciones, hechos y cifras,; por otro lado los datos útiles se convierten en información cuando aportan un significado, relevancia y entendimiento al Equipo de Respuesta de Emergencia y a la Misión en si en un tiempo determinado y lugar con el propósito de fundamentar una adecuada, oportuna y pertinente intervención. Por ello, la las evaluaciones deben planearse y controlarse adecuadamente, esto comprende una serie de actividades. Las siguientes actividades constituyen el proceso de evaluación: A. Identificar la información necesaria y las fuentes de datos exactos y fidedignas. B. Recopilar datos. C. Analizar e interpretar los datos. D. Elaborar y presentar un informe con las conclusiones, pronósticos y alternativas para la intervención. 1. Evento: Caracterización de la amenaza, identificación de condiciones de Vulnerabilidad, estimación cuali y cuantitativa del riesgo post-evento y Diagnóstico de la situación. 2. Evaluación: Comprende en sí la identificación y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensión, gravedad y localización de los efectos de un evento destructivo.

Según el momento Según el alcance Recolección de datos: Por medio de vuelos de reconocimiento, reconocimiento directo / en superficie, encuestas por muestreo, medios de comunicación, sensores remotos, otras fuentes

Área de evaluación: 3. Necesidades: Se deberá precisar: 4. Prioridades EVALUACION

Inicial Intermedia Final

General Especifica

Visión de conjunto Visión a largo plazo Visión interdisciplinaria

Salud Líneas Vitales Infraestructura productiva Vivienda y Edificaciones Públicas

Información Previa. Determinación del Impacto Constatar necesidades. Identificación de los recursos locales. Precisar necesidades que requieren apoyo externo.

INTERVENCION INICIAL Búsqueda Rescate Evacuación

LOGISTICAS

Vías de acceso Telecomunicaciones Elementos e insumos

básicos

OTRAS Laborales Recreativas Seguridad Educativas

SALUD Y SANEAMIENTO AMBIENTAL Atención a personas Suministro de agua Eliminación de aguas negras Alimentos Alojamiento provisional Programas regulares de salud Vigilancia epidemiológica

EDAN

5. Evaluacion: Las acciones de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades deben ser realizadas por funcionarios de la organización en estrecha coordinación con autoridades locales, regionales y nacionales; esto implica la conformación de equipos multidisciplinarios para la atención en áreas especificas ( Saneamiento ambiental, Salud, otras) Las operaciones de evaluación requieren de un financiamiento adecuado y disponible de inmediato para la ejecución, prevalece el criterio de la utilización de tecnología apropiada. Las operaciones a realizar deben tener una Visión de largo plazo, que sustente la búsqueda de las áreas de intervención para la organización. 6. Acción: La información obtenida permite definir la mejor designación y programación de los recursos por parte de la Misión, incluyendo las personas, equipos y provisiones, primero para hacer frente a objetivos específicos de ayuda y luego para cumplir con las metas de recuperación y desarrollo. Durante este periodo, la evaluación ofrece información sobre el progreso de la recuperación, estableciéndose las áreas que requieren de mayor análisis e intervención. Basado en la información obtenida se identificaran las áreas de intervención y se desarrolla la planificación y ejecución de los planes. Se consideran ejes fundamentales en las Acciones: una intervención que sea Participativa, Oportuna, Apropiada y Suficiente. Flujograma Operativo Básico: Alerta e Información: La información de un incidente se canaliza a través de la Central de Llamadas de cualquier institución interviniente (Policía, Bomberos, Defensa Civil, etc.) actuándose de acuerdo al Protocolo respectivo para cada situación. Verificación: Quien recepta la información del incidente ejecutará los procedimientos necesarios para comprobar la veracidad de la situación y realizar la primera evaluación. Una vez esto realizado pondrá en conocimiento al responsable de turno. Aviso: El responsable de turno del organismo o institución que recibe el alerta, tras valorar la situación activará los mecanismos necesarios para dar aviso a las otras instituciones intervinientes en el evento, a los efectos de aprestar todos los recursos, tanto humanos como técnicos, ante la posibilidad de respuesta. Identificación de la situación: Es preciso determinar los criterios para la delimitación o identificación de la situación, los que se basarán en el tipo de incidente; el nivel de daños en vidas humanas, bienes, servicios y medio ambiente; la posible evolución del evento y en los recursos de intervención necesarios.

Situación que no requiere intervención pero sí presencia de alerta de

alistamiento Situación que no demanda la intervención de la totalidad de los

organismos y de las acciones previstas. Situación que requiere la intervención de todos los organismos y

acciones previstas. Primera respuesta: El responsable que recibe el aviso podrá poner en activación la primera intervención (respuesta), con el objeto de garantizar la actuación en los primeros instantes. Activación de la respuesta: Tras la primera evaluación realizada y según los criterios de Identificación de la Situación, al responsable a cargo, la activación del Plan, en cualquiera de sus situaciones (parcial o total). Notificación y Movilización de los distintos organismos intervinientes en la Respuesta: Tras haber recibido la información el responsable a cargo y ordenada, en su caso, la primera respuesta, éste al activar la misma notificará a los responsables de los distintos organismos, quienes a su vez convocarán a todos los medios (humanos y materiales) de los que disponen, haciéndose presentes en lugar del incidente, según requerimientos. Asimismo se incorporará al C.O.E. el responsable designado. Una vez conformado el C.O.E., se decidirán las actuaciones a llevar a cabo, como la ubicación del PMA y las directivas que les serán trasmitidas a los distintos integrantes del mismo, para que estos movilicen los medios disponibles y actúen según instrucciones recibidas. Puesto de Mando Avanzado –PMA: Se constituirá con personal de mayor nivel jerárquico de cada institución que se encuentre en el área del incidente, hasta tanto se haga presente el personal designado para tal fin. Este puesto se encargará de coordinar en el lugar las acciones a los distintos grupos operativos, siempre respondiendo a las directivas del C.O.E.. Aviso e información a la población: Al activar el Plan, el C.O.E. designará al responsable de Información y Prensa. La difusión del incidente y la información de su evolución será coordinada por el C.O.E., siendo el único que determinará la información útil que se dará a la población a través de los medios de comunicación, evitando mensajes erróneos. Desactivación del Plan: Cuando se considere controlada la situación, el PMA lo comunicará al C.O.E., quien luego de la evaluación pertinente, ordenará la desactivación del Plan.

La necesidad de un mando unificado surge porque

Las emergencias no reconocen fronteras jurisdiccionales

El mando unificado implica que todas las jurisdicciones que tienen responsabilidad jurisdiccional contribuyen al proceso de:

Determinar los objetivos generales de la emergencia. Seleccionar las estrategias. Asegurar la Planificación conjunta para que las actividades tácticas se

realicen. Asegurar que las operaciones tácticas integradas se ejecuten. Hacer el uso máximo de todos los medios asignados a la emergencia. La selección correcta de los participantes para trabajar en la estructura del mando unificado dependerá de:

► La localización de la emergencia.

► Qué jurisdicciones están involucradas.

Su control requerirá la movilización de gran cantidad de medios. El manejo eficaz y seguro de estos medios exige su distribución dentro de una estructura cuyo organigrama se presenta a continuación, así como su funcionamiento de acuerdo con un plan de operaciones.

Resumen:

Las principales tareas dentro de la estructura de las Emergencias que son: la prevención y respuesta inmediata; en esta última, se tiene que tomar medidas que respondan a políticas concretas para no dejar librado al azar los plazos de intervención. Solo se responde cuando un evento toma magnitud y se convierte en desastre, lo que refleja que a partir de un cierto nivel de contingencia los propósitos de los hombres y sus maquinas por más numerosos, modernos y eficaces que sean, resultan absolutamente inútiles para controlarlo. Por lo tanto, a través de esta propuesta de la Sistematización de las Emergencias y una articulación correcta de las diferentes fases del manejo dependerá toda una estrategia encaminada a mantener estas situaciones críticas dentro de los límites aceptables del control, a la vez que, permitirá incorporar al medio local la experiencia, metodología similares a los implementados por países de igual grado de desarrollo que Argentina en materia de emergencias, lo hacen como un proceso continuo que se traduce en: una buena prevención y mitigación permite minimizar los daños, y la reparación posterior a la emergencia será menor. Al mismo tiempo si doy una respuesta coordinada y eficiente la recuperación será mejor, y una buena recuperación tendrá repercusión directa sobre la prevención. De acuerdo a lo citado, este proyecto apunta a crear una conciencia real entre las instituciones sobre su rol específico, y que un Sistema de Emergencias sólo funciona como una cadena, donde sus componentes trabajan lógicamente en una misma dirección y bajo una visión completa del proceso de las emergencias. Este aspecto admite reflexionar sobre el lugar que cada uno como profesional ocupa, y permite atender a las diversidades de cada evento adverso, incluyendo el factor social/comunitario.

Habiéndose estudiado las diversas opciones, experiencias, es que se propone el presente proyecto el cual se constituye como una alternativa viable para hacer frente a la problemática existente, garantizando la coordinación, movilización, seguimiento y evaluación de todos los medios, recursos humanos y materiales existentes en la Municipalidad de Alta Gracia.

Obviamente, nadie puede evitar que se produzcan las emergencias, como las inundaciones repentinas, tormentas severas, sequias pero lo que es verdaderamente importante es estar bien preparados y coordinados para afrontar estos desafíos.

Carlos Marcelo Colombatti Defensa Civil Alta Gracia