Plan Anual de Cooperación Internacional 2008 - Páginas · 4. Garantizar el flujo de información...

Plan Anual de Cooperación Internacional

2008

Aprobado por el Consejo de Ministros el 2 de enero de 2008

Plan Anual de Cooperación Internacional

2008

© Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, 2008Secretaría de Estado de Cooperación InternacionalDirección General de Planificación y Evaluación de Políticas para el Desarrollo

NIPO: 502-08-013-XDepósito Legal: M-34299-2005

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1. Introducción

2. Objetivo general y líneas directrices del PACI 2008Recomendaciones generalesDirectrices

D.I. Una apuesta confirmada y reforzada por la lucha contra la pobreza, con unaasignación congruente de la ayuda.

Meta I.1. Mantener el compromiso con la lucha contra la pobreza como base del consenso.

Meta I.2. Asignar la AOD de forma coherente con la LCP y los compromisos adquiridos en el II

Plan Director.

Meta I. 3. Reforzar la cantidad y calidad de AOD en materia de agua y saneamiento básico

en concordancia con la Declaración de París.

D.II. Una política basada en el diálogo y la concertación entre actoresMeta II.1. Concluir la elaboración del III Plan Director en diciembre de 2008 con la

participación de todos los actores.

Meta II.2. Mejorar la eficacia de los órganos de consulta en su participación en la

construcción de la política de desarrollo.

Meta II.3. Mejorar la participación, concertación, complementariedad y coherencia de la

Cooperación Española sobre el terreno para fortalecer las estratégias de

asociación con los países socios.

D.III. Una política pública que garantice la coherencia entre todas las otras políticaspara contribuir de forma sinérgica al desarrollo

Meta III.1. Consolidar un concepto de coherencia compartido en consonancia con el

Consenso Europeo de desarrollo y su aplicación.

Meta III.2. Potenciar Grupo de Coherencia de políticas del Consejo de Cooperación.

Meta III.3. Impulsar la evaluación y seguimiento de la CPD sobre el terreno, la transparencia y

comunicación sobre decisiones en otras políticas de desarrollo siguiendo las recomen-

daciones del Comité de Ayuda al Desarrollo.

Meta III.4. Consolidar las experiencias, compromisos y retos en migraciones y desarrollo, gestión

de la deuda y ayuda reembolsable.

D.IV. Una ayuda eficaz que siente sus bases en el aprendizaje continuo y su adaptación,orientada a conseguir cambios en las condiciones de vida de las personas

Meta IV.1. Poner en marcha Plan para la implementación y el seguimiento de la Declaración

de París, adaptada en el nuevo Plan Director con la Agenda Accra.

Meta IV. 2. Establecer sistema integrado de Gestión para conseguir resultados de desarrollo en la

Cooperación Española.

Indice

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Meta IV. 3. Sentar las bases para la puesta en práctica progresiva del Código de Conducta de la UE.

Meta IV. 4. Garantizar el flujo de información entre el terreno, las sedes centrales y los foros interna-

cionales relacionados con la eficacia de la ayuda.

Meta IV.5. Avanzar en la identificación y uso de los nuevos instrumentos y modalidades de

cooperación.

D.V. Una ayuda gestionada con calidad por todos los actores involucradosMeta V.1. Poner en marcha la nueva Agencia Española de Cooperación Internacional para el

Desarrollo durante 2008.

Meta V.2. Consolidar una cultura de planificación y dirección estratégica, completando el

ciclo asociado al II Plan Director de la Cooperación Española con el seguimiento

de las Estratégias en cada país.

Meta V.3. Avanzar hacia la generalización de los ejercicios de programación acordes con

una dirección estratégica de la cooperación.

Meta V.4. Reforzar el seguimiento y la evaluación como bases fundamentales para la toma

de decisiones y los procesos de planificación.

Meta V.5. Reformar los sistemas de información y comunicación.

Meta V.6. Incorporar el aprendizaje de la experiencia de planificación estratégica del presente

ciclo a un futuro sistema integrado de Gestión para Resultados de Desarrollo en 2009.

D.VI Una apuesta renovada por un multilateralismo activo, selectivo y estratégicoMeta VI.1. Puesta en marcha de la estratégia multilateral.

Meta VI.2. Profundizar Alianzas estratégicas y mantener los compromisos para 2008.

Meta VI.3. Profundizar en el seguimiento y evaluación de las contribuciones a organismos

multilaterales.

Meta VI.4. Preparar la participación de España en la Conferencia de Moneterrey +6 sobre

Financiación para el Desarrollo.

D.VII Una ciudadanía informada, formada y activamente comprometida con el desarro-llo humano y sostenible, en el presente y en el futuro

Meta VII.1. Las Consejerías de Educación de las CCAA conocen las implicaciones de la

Estratégia de Educación para el Desarrollo de la Cooperacion Española en el

ámbito de la Educación Formal.

Meta VII.2. Máxima difusión a la Declaración de París y de la aceleración de su implementación

entre todos los agentes de la cooperación al desarrollo.

3. Marco presupuestario

4. Contenido sectorial de la política del desarrollo

5. Diagráma lógico del PACI 2008

Anexo I. Fichas PaísAnexo II. Acciones de la Cooperación Española en relación con las recomendaciones

del Peer Review 2007Anexo III. Memoria del F-ODM España-PNUDAnexo IV. Plan de difusión de estrategias sectoriales

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1. Introducción

El que comienza es el último año de vigencia del IIPlan Director de la Cooperación Española y, portanto, del primer ciclo integrado de la Planificacióny de la Evaluación. Es 2008, también, el año enque la Cooperación Española prevé alcanzar eldestino del 0,5% de su Renta Nacional Bruta a laAyuda Oficial al Desarrollo, con un volumen totalneto previsto de 5.509.290.000 euros. Ello implicaque, en 2008, se habrá producido el mayor incre-mento nominal de AOD en la historia de nuestracooperación: 1.219,67 millones de euros en rela-ción con el importe total previsto en el PACI 2007.Ello supone no sólo alcanzar un hito histórico en laCooperación Española, sino también confirmarque estamos en la senda de lograr el objetivo mar-cado de alcanzar el 0,7% en 2012.

Es un ciclo el que acaba este año, por lo tanto, deenormes esfuerzos por parte de todos para el in-cremento de la ayuda – de la AdministraciónGeneral del Estado, de las ComunidadesAutónomas, de los Entes Locales, pero sobre to-do gracias al impulso y apoyo de la ciudadanía yal compromiso de todos los actores de laCooperación Española -. Pero también es un ciclode enormes esfuerzos para conseguir acompañarde calidad a este aumento.

En definitiva, es el momento oportuno y pertinen-te para una reflexión estratégica y formativa sobrelos enfoques, contenidos desarrollados y el pro-ceso seguido. La evaluación de lo que se ha avan-zado en este ciclo en relación a los objetivos mar-cados, así como la reflexión sobre aquellos nue-

vos retos que han ido emergiendo en los últimosaños, debe ser una de las referencias principalesdel año 2008 en lo que a política de cooperaciónal desarrollo ocupa.

Además, el momento es especialmente propicio:la realización durante 2007 de la revisión de paresde la Cooperación Española (“Peer Review”1) porparte del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD),cuyo ejercicio ha concluido formalmente el 21 denoviembre de 2007, aporta un punto de partidaexcelente para la evaluación del ciclo que se cie-rra y para el planteamiento del siguiente.

El análisis crítico orientado al aprendizaje del cicloque termina, se convierte en imprescindible para darcontinuidad y estabilidad a un proceso de cambio ini-ciado con la puesta en marcha del Plan Director2005-2008. Cambio que sólo puede considerarseiniciado y cuyo impulso efectivo requiere sin duda deal menos un ciclo más de planificación en laCooperación Española. Los resultados de esta refle-xión conjunta entre los actores de la CooperaciónEspañola durante 2008, que deberá incorporar deforma efectiva a los actores que trabajan en el terre-no, será el punto de partida para la preparación delnuevo Plan Director de 2009-2012.

Sin lugar a dudas, a lo largo de este proceso en2008 emergerán luces sobre las cuestiones y re-tos pendientes y sobre las lecciones aprendidas.Todo ello será importante para el diseño del nue-vo Plan Director. Pero no cabe duda de que sobretodo en lo referente a sus pilares fundamentales,los contenidos y enfoques de los sectores de in-tervención, el nuevo Plan Director podrá basarseen el profundo proceso de discusión temática queya se inició en el anterior y que se ha desarrolladoestos años alrededor de la formulación de los do-cumentos de planificación estratégica tanto geo-gráfica como sectorial.

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Introducción1

1Los Exámenes de Pares constituyen unas de las funciones princi-pales que lleva a cabo el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OC-DE. Este ejercicio consiste en realizar una valoración crítica de laspolíticas de cooperación de cada país donante cada 4 ó 5 años yconstituyen un requisito obligatorio para ser miembro de dicho co-mité. La Cooperación Española fue objeto de examen en el año2002 y lo ha sido en 2007.

1. Introducción

Consolidar una Política Pública de Desarrollo en 2008

En el contexto de este fin de ciclo, o de primeraparte de un ciclo más amplio, contribuir a elevar lalucha contra la pobreza al carácter de Una políti-ca pública de Desarrollo, que no se agote en lapolítica de cooperación, pero donde el liderazgode la misma sea claro y explícito, es la misión prin-cipal de este PACI.

En este contexto el Objetivo General es:“Consolidar Una política pública para elDesarrollo coherente, basada en el diálogo y laparticipación de todos los actores”.

En resumen, el presente plan anual es:

- Un PACI para contribuir a consolidar una políticapública, en el fin de un ciclo de planificación queno puede sino incardinarse armónicamente con elsiguiente en sus elementos centrales. Elementosentre los que la lucha contra la pobreza y la con-certación entre los diferentes actores (sobre el te-rreno, en el estado español, o entre organismosinternacionales) son pilares esenciales.

- Un PACI que fomente una cultura de evaluacióny aprendizaje. Un PACI que “predique con elejemplo”: que retome con transparencia y clari-dad los compromisos que se adquirieron en an-teriores PACI para aprender de su cumplimien-to, reconocer aquello que no ha sido posible,evaluar por qué, y si es pertinente, reformar es-tos compromisos o incidir de nuevo sobre ellos.Un PACI que refleje el esfuerzo por analizar có-mo y cuándo pueden asumirse las recomenda-ciones del ejercicio de Peer Review que se de-cida asumir, incorporando ya al PACI 2008aquellas que es posible acometer a corto plazo.

- Un PACI que, en consonancia, induzca la refle-xión, análisis y evaluación de lo aprendido en elciclo 2005-2008.

- Un PACI orientado, también, a facilitar la reflexiónsobre los contenidos del siguiente Plan Directorde la Cooperación Española, en el que sin dudase tendrán que afrontar nuevos retos y compro-misos que es necesario introducir en la agendacon suficiente tiempo para su maduración.

En cuanto a su estructura, y con el objetivo deconsolidar el PACI en la Planificación y su rela-ción con la Programación, en esta edición se pre-tende consolidar la metodología seguida en losPACI 2005, 2006 y 2007, identificando elObjetivo General de carácter temático que sedesarrolla en una serie de Directrices.

Tras la formulación del objetivo general del PACI,y previo al desarrollo de las líneas directrices, sepresentan las Recomendaciones Generales pa-ra todos los actores, que permiten reforzar laidea de que el incremento comprometido hasta el0,5% del PIB debe lograrse incidiendo en loscompromisos de asignación sectorial, geográficay de calidad contemplados en el Plan Director.Estas recomendaciones se resaltan de esta formahorizontal con el fin de poner en primer plano losmensajes esenciales respecto a la asignación dela ayuda y los mínimos de calidad necesarios quetodos debemos considerar.

La definición de las Directrices, se ha realizadorespondiendo a la pregunta ¿qué elementos son in-dispensables para consolidar una política de des-arrollo basada en el diálogo? Gran parte de estoselementos emanan de la referencia de los Criteriosde Intervención formulados en el vigente II PlanDirector, los cuales están plenamente en vigor y, sinlugar a dudas, lo seguirán estando en el futuro.

Esencialmente, las políticas de desarrollo delEstado tienen que ser analizadas (en su planifica-ción, seguimiento e impactos) en las tres esferasfundamentales:

1) en los países en desarrollo, allá donde se llevan acabo intervenciones de desarrollo en asociacióncon las personas, organizaciones o administra-ciones de los países socios –sobre el terreno-;

2) en el Estado español, sus ComunidadesAutónomas y Municipios: donde se construyeuna ciudadanía comprometida con la luchacontra la pobreza y donde realmente se puededar el paso de “varias políticas que inciden so-bre el desarrollo” a “Una política de desarrollodel estado”; y

3) en el ámbito internacional, en la relación conotras agencias, donantes, organismos finan-cieros y no financieros de desarrollo y en la

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Plan Anual de Cooperación Internacional 2008

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posición de España ante la agenda internacio-nal del desarrollo.

Para que realmente consolidemos Una política deestado para el desarrollo, con el apoyo sostenidoy a largo plazo de la ciudadanía, y con el consen-so imprescindible, son necesarias:

- Una apuesta confirmada y reforzada por lalucha contra la pobreza como razón de ser yjustificación de la política de desarrollo del esta-do español; en este contexto, la política de co-operación, como motor y líder, debe incentivaruna asignación congruente de la ayuda.

- Una política basada en el diálogo, la concer-tación entre actores y, siempre que sea posi-ble (como así ha sido en estos años), en elconsenso.

- Una Política pública que garantice la coherenciaentre todas las otras políticas para contribuirde forma sinérgica al desarrollo, de forma quetodas sumen a los objetivos comunes que mar-ca la agenda internacional del desarrollo.

- Una ayuda eficaz, que siente sus bases en elaprendizaje continuo y su adaptación, orientadaa conseguir efectos y cambios en las condicio-nes de vida de la gente; una ayuda donde todoslos esfuerzos y la gestión se orienten de formaefectiva a ello; esto es, a contribuir a cambiospositivos que se reflejen en conseguir resulta-dos en términos de desarrollo.

- Una ayuda gestionada con calidad, coheren-te, donde la gestión en todos los actores invo-lucrados se guíe por parámetros objetivos decalidad.

- Una acción multilateral, como se apuesta en elvigente Plan Director, realmente activa, selecti-va y estratégica, que empuje con ímpetu laagenda internacional del desarrollo, la coheren-cia de políticas y la calidad y eficacia de la ayu-da en los foros internacionales; que de formacongruente apoye a aquellos organismos inter-nacionales más comprometidos con ello –y enparticular con el desarrollo humano-.

- Una apuesta decidida por la construcción deuna ciudadanía comprometida; a largo plazo, in-

troduciendo el desarrollo en la educación entodos los ciclos educativos; a corto plazo, a tra-vés de la comunicación y la sensibilizaciónsocial; y a medio plazo, mediante el tránsito ha-cia una comunicación de los resultados de des-arrollo a los que estamos contribuyendo, y nosólo al compromiso y esfuerzo presupuestarioque todos los actores están realizando.

El camino hacia el III Plan Director de laCooperación Española

El año que cubre este PACI está marcado por la ela-boración durante el mismo del próximo Plan Directorde la Cooperación Española, bajo el liderazgo de laDGPOLDE en el ejercicio de una de sus competen-cias y responsabilidades principales. El PD, comosabemos, es el elemento básico de planificacióncuatrienal, y determina los fundamentos, principios,objetivos, las líneas generales y directrices básicas,señalando prioridades sectoriales y geográficas.

La incorporación de las lecciones aprendidas de lapertinencia e implementación del último PD a travésde una evaluación conjunta entre los actores es pri-mordial para la elaboración del Plan Director 2009-2012. Esta valoración se verá alimentada tanto porlos diferentes mecanismos e instrumentos que elsistema de cooperación tiene ya a su disposición(como las evaluaciones realizadas, los procesos deplanificación y seguimiento a la mismas, los órga-nos de participación y consulta, etc.) como de ejer-cicios ad-hoc diseñados para este fin. En particular,y como ya se ha dicho, el ejercicio de Revisión dePares (Peer Review) del CAD en 2007, será un in-sumo muy importante, por lo que la difusión no só-lo de sus conclusiones finales, sino de los docu-mentos preparatorios completos, puede ser unpunto de partida para la evaluación del ciclo.

Pero más allá, el ejercicio de seguimiento de la im-plementación de estrategias geográficas, que serealizará durante los primeros meses de 2008,aportará una valoración sobre dos elementos cen-trales (además, obviamente, del aprendizaje y reo-rientación de la acción sobre el terreno en cadapaís). En primer lugar, la traducción real de los do-cumentos estratégicos en la práctica en el terrenoy su traducción en la toma de decisiones (lo cualserá un buen indicador de la coherencia entre los

1. Introducción

niveles estratégicos y operativos, e incluso unaaproximación a las ventajas comparativas en lapráctica de la Cooperación Española). En segun-do lugar, la valoración del propio proceso y meto-dología de planificación geográfica de cara a surevisión en el siguiente Plan Director.

La evaluación del Plan Director se focalizará espe-

cial, aunque no exclusivamente, en aquellos aspec-tos relacionados con los procesos de concertacióny coordinación, coherencia interna del sistema,adecuación y mejora del aparato de planificación ysu relación con la gestión y la evaluación, así comocon la contribución del mismo a los principios deParís y a la coordinación entre actores (además dela concentración sectorial y geográfica).

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Figura 1. Aproximación metodológica a la evaluación del II Plan Director

Fuente: DGPOLDE

CONFERENCIAESTRATÉGICA

Diagnósticoconcentración

geográfica y sectorial

Correspondencia entreDEG y II Plan Director

Valoración General IIPlan Director

Cruce DEG conPlanificación Operativa

Evaluación proceso de concertación sobre

el terreno

Evaluación específica decriterios de intervención

II PD e instrumentos

PTO. VISTA DEL TERRENO PTO. VISTA SEDE AECID/SECI/ONGD PTO. VISTA SEDE CC.AA. Y DESCENTRALIZADA

COHERENCIA ESTRATÉGICO-OPERATIVA

Evolución y composición AODpor países y agregada

INV. DOCUMENTAL/TRABAJO ANALÍTICO

SEGUIMIENTO ESTRATÉGICO GEOGRÁFICO

MÉTODO SEGUIMIENTO DEG

ENTREVISTAS EN PROFUNDIDADTALLERES PARTICIPACIÓN

COHERENCIA Y COORDINACIÓNINDUCIDA OTROS ACTORES

INFORME DE VALORACIÓN DEL IIº PLAN DIRECTOR

Sistematización PlanesDirectores de CCAA

Análisis decorrespondencia II

PD/CC.AA.

Evaluación cualitativade procesos de

coherencia internainducidos por el II PD

Evaluación proceso de concertación sobre

el terreno

Evaluación alineamiento,armonización y apropiación

OTROS INSUMOSEVALUACIÓN

PEER REVIEW

EVALUACIONESESTRATÉGICAS

MONITOREODECLARACIÓN

DE PARÍS

VALORACIONESCONSEJO DE

COOPERACIÓN


El principal referente para diseñar el proceso pa-ra el nuevo PD 2009-2012 debe ser, precisamen-te, parte del Objetivo General de este PACI, estoes, el haber podido conseguir que la política decooperación al desarrollo sea una política de es-tado consensuada entre todas las fuerzas políti-cas y actores, lo que lleva a adoptar un enfoquede proceso en su formulación (aquél que recono-ce que el propio proceso de formulación estraté-gica de la política pública es igualmente importan-te que el contenido mismo para su posterior im-plementación e impacto).

Sin lugar a dudas este proceso será intenso y noexento de obstáculos, pero también de grandesoportunidades que generan los procesos abiertos ycontinuos de participación alrededor de losDocumentos de Estrategias Sectoriales y losDocumentos de Estrategia Geográficos durante es-tos años, de las discusiones y debates en el seno

de los órganos de participación, y el propio contex-to de la agenda internacional. En efecto, el principalreto será mantener y profundizar el consenso en tor-no a la construcción de una política pública de des-arrollo en el marco del PD 2009-2012. Será hora derealizar un ejercicio estratégico mayor, sobre la ba-se de las reflexiones ya estructuradas (en particularen los DES), pero sin duda más selectivo.

Lograr una mayor concentración sectorial y geo-gráfica de la ayuda, para dar respuesta a los com-promisos de la Declaración de París (y de los quese deriven de su continuación en Accra en sep-tiembre de 2008), del Consenso Europeo deDesarrollo y del Código de Conducta en torno a lacomplementariedad y división del trabajo (más auncontemplado desde la riqueza y diversidad de ac-tores del sistema de la Cooperación Española) exi-girán grandes dosis de negociación, generosidadpor parte de todos los actores y decisión política.

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2. Objetivo general y líneasdirectrices del PACI 2008

La noción de lucha contra la pobreza y de desarro-llo se nutre en la Cooperación Española del enfo-que de capacidades humanas y desarrollo huma-no sostenible y del enfoque basado en derechos.De manera que la lucha contra la pobreza incorpo-ra el desarrollo humano y social con equidad y co-hesión, a la vez que entiende el desarrollo como underecho individual y colectivo que integra, no sólolos derechos civiles y políticos, sino también loseconómicos, los sociales y culturales, así como lanecesidad de garantizar la paz, la libertad, la segu-ridad o el medio ambiente como bienes públicosmundiales.

El Plan Director sienta las bases para la construc-ción de una verdadera política pública de coopera-ción para el desarrollo, teniendo como fin últimocontribuir a la lucha contra la pobreza, vinculándo-la a la Agenda Internacional de Desarrollo, en es-pecial con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.Adopta un compromiso de mejora de los elemen-tos que componen el sistema de dicha política enun escenario de mejora sustancial de la calidad dela ayuda, estableciendo un marco de objetivos es-tratégicos, clarificando las prioridades geográficasy sectoriales y definiendo ejes de trabajo de los di-ferentes instrumentos por los diversos agentes.

No obstante para llevar a la práctica esta visiónexisten retos a los que hay que hacer frente, talescomo la eficacia de la ayuda, la coordinación, la co-herencia de políticas o el tratamiento específico delas diferentes modalidades de ayuda teniendo encuenta las particularidades de un modelo de diver-sidad de actores. Para ello es preciso que los ac-tores operen conforme a los marcos estratégicosque han sido creados por el Plan Director, en espe-cial la planificación estratégica tanto geográfica co-mo sectorial. Todo ello poniendo en primer plano eluso sistemático de las abundantes buenas prácti-cas y experiencia que se genera en el terreno.

En este marco de referencia, el PACI para 2008plantea el siguiente objetivo general:

Recomendaciones generales

Sólo se puede avanzar en nuevas propuestas yhacia nuevos escenarios con renovadas expecta-tivas, si este ciclo se cierra con la garantía de quese ha avanzado sustancialmente y con rigor haciael cumplimiento de los compromisos adquiridosen el propio Plan Director.

Como subraya la revisión de pares del CAD, elincremento de la cantidad y la calidad de laayuda son los retos mas destacados a los que seenfrenta la Cooperación Española a través deluso eficiente de sus capacidades.

El volumen total neto de AOD previsto para elconjunto de la Cooperación Española en 2008 esde 5.509.290.000 euros. Este volumen de recur-sos permitirá a nuestra cooperación cumplir conel compromiso, establecido en 2004 para dichoaño, de dedicar a Ayuda Oficial al Desarrollo el0,5% de la Renta Nacional Bruta española.

Para lograr estos objetivos, en 2008 se habrá pro-ducido el mayor incremento nominal de AOD en lahistoria de nuestra cooperación: 1.219,67 millo-nes de euros en relación con el importe total pre-visto en el PACI 2007. Se prevé que a este fuer-te impulso cuantitativo, equivalente en términosglobales a un incremento anual de la AOD espa-ñola del 28,43%, contribuirán la mayoría de los

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Objetivo general y líneasdirectrices del PACI 20082

Consolidar Una política pública para elDesarrollo coherente, basada en el diálogoy la participación de todos los actores.

2. Objetivo general y líneas directrices del PACI 2008

principales agentes de la Cooperación Española:tanto de la Administración General del Estado–especialmente en forma del crecimiento de lascontribuciones multilaterales y bilaterales aOrganizaciones Internacionales (aumento del31%), realizadas a través del Ministerio deAsuntos Exteriores y de Cooperación y delMinisterio de Economía y Hacienda, y de los re-cursos canalizados por la Agencia Española deCooperación Internacional (24%)–, como de lacooperación autonómica y local (35,9%).

Destacan en este sentido, el incremento notablepor instrumentos, especialmente en cooperaciónmultilateral, -en contribuciones, programas y pro-yectos del MAEC y en contribuciones del MEH ala UE y Organismos multilaterales financieros dedesarrollo-, o en ayuda humanitaria y en ONGD,así como la amplia renovación que se ha produci-do en la gestión de la deuda por la aprobación dela Ley de Deuda externa o el esfuerzo por trans-versalizar el enfoque de género en desarrollo.

Pero hay que seguir incidiendo en la mejora dela asignación de la ayuda. Muchos de los criteriosen las asignaciones se han alcanzado y toda la co-munidad de actores debe sentirse responsable deestos logros. Podemos, en este PACI, marcar comometas factibles de alcanzar una asignación de laayuda congruente con los compromisos adquiridosen el Plan Director de la Cooperación Española.

Si se pretende reforzar el compromiso con la lu-cha contra la pobreza y los ODM, el mayor esfuer-zo político dado para conseguir un incremento dela AOD que la sitúe en el 0,5% del PIB debe iracompañado por la asignación de un 20% de laAOD bilateral a los servicios sociales básicos, del20% a PMA, del 40% a América Latina y del70% a los países prioritarios. Más allá de las fluc-tuaciones estadísticas que han producido en añosanteriores determinadas operaciones (fundamen-talmente de deuda), el Seguimiento PACI 2006revela que no podemos ser complacientes en es-te compromiso. Debemos continuar con más én-fasis en su acento, por lo que estos compromisosforman parte primordial de este PACI, como lofueron en 2007.

El esfuerzo para ello, como para el aumento dela AOD, es una responsabilidad compartida portodas las administraciones públicas por lo que

el diálogo entre los actores deberá reforzar suconsenso para conseguir estas metas.

Pero mejorar la calidad de la ayuda requiere ade-más atender elementos del interior del sistema dela Cooperación Española y para elevar la eficaciadeben incorporarse los debates y tendencias quenos aporta el Consenso europeo de desarrollo,especialmente en lo relativo al Código de conduc-ta, a la vez que se realiza el seguimiento de losprincipios de la Declaración de París y se constru-ye una reflexión conjunta de los actores para lareunión de Accra, donde se analizará el progresoen la implementación de la Declaración de París yse relanzarán los aspectos más relevantes de laeficacia de la ayuda.

Así pues, son dos las recomendaciones generalesal conjunto de actores de la Cooperación Españolapara 2008:

• Alcanzar el 0,5% con un enfoque claramente so-cial, incrementando la financiación destinada asectores sociales básicos según el CAD hastaalcanzar un 20% de la AOD bilateral, cumplien-do también la asignación de un 20% a PMA, un40% a América Latina y concentrando el 70%de la AOD bilateral en los países prioritarios.

• Mejorar la calidad de la gestión de la ayuda enel interior del sistema y aumentar la eficacia dela ayuda respondiendo a los retos del ConsensoEuropeo de Desarrollo y a los Principios de efi-cacia de la ayuda del CAD.

Directrices

Para la formulación de las metas en cada una delas Líneas Directrices se ha tratado de partir delenfoque del II Plan Director para cada uno de lostemas correspondientes. Se ha tratado, asimismo,de identificar retos para el año 2008 en relación alos avances conseguidos (y, por qué no, apuntan-do ya reflexiones para el siguiente ciclo 2009-2012) y se incorporarán los análisis y las recomen-daciones realizadas por el examen del CAD, pre-sentando un cuadro sinóptico al comienzo de ca-da una de ellas donde se recogen dichas reco-mendaciones, se detallan si en el PACI 2008 vana ser abordadas y cómo, y en caso contrario, si se

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incluyen como elemento a considerar en el si-guiente ejercicio de planificación.

D I.Una apuesta confirmada y reforzada por la lucha contra la pobreza, con una asignación congruente de la ayuda

Meta I.1.

Mantener el compromiso con la lucha contrala pobreza como base del consenso.

El impulso de la construcción de una política pú-blica de desarrollo ha tenido como exponente de-terminante la aprobación consensuada del II PlanDirector por todos los actores de la Cooperación.Sin duda, uno de los mayores activos de este con-senso es, precisamente, la definición de la razónde ser de la política de cooperación para el des-arrollo en el estado español: la lucha contra la po-breza y el desarrollo humano y sostenible.

Es esencial mantener este consenso en el futuro; esla base para una mayor coherencia entre las políticas,y más allá de una errónea identificación automáticacon intervenciones focalizadas, supone una apuestadecidida por “ver las cosas desde el punto de vista dequienes sufren la pobreza en todas sus dimensiones”.

Meta I.2.

Asignar la AOD de forma coherente con laLCP y los compromisos adquiridos en el IIPlan Director.

La asignación congruente de la AOD con la luchacontra la pobreza será un elemento indispensablepara mantener la credibilidad del esfuerzo realizadoy por realizar de incremento de la ayuda. Por ello, de-bemos plantearnos como metas a alcanzar en 2008:

- Asignar al menos un 20% de la AOD bilateralbruta distribuible a la cobertura de serviciossociales básicos;

- Concentrar al menos el 20% de la AOD bilate-ral bruta distribuible geográficamente en losPaíses Menos Adelantados;

- Destinar al menos el 40% de la AOD bilateral bru-ta distribuible geográficamente a América Latina;

- Situar la participación de los países prioritarios dela Cooperación Española en torno al 70% de laAOD bilateral bruta distribuible geográficamente.

Meta I.3.

Reforzar la cantidad y calidad de AOD enmateria de agua y saneamiento básico enconcordancia con la Declaración de París.

En los últimos años, España ha mostrado su espe-cial sensibilidad acerca de la importancia del agua.Muestra de ello es la creciente demanda de la so-ciedad civil por considerar este sector de una ma-nera más prominente a través de la elaboración deun documento estratégico específico para el mis-mo, demanda que es compartida por la Secretaríade Estado de Cooperación Internacional y cuyaelaboración ya está en marcha.

Por otro lado, además de incrementar gradual-mente el porcentaje de ayuda oficial al desarrollodedicada a este sector, se ha mejorado la calidadde los instrumentos, complementando los proyec-tos bilaterales ya en marcha, con el apoyo a inicia-tivas multilaterales o la creación de fondos espe-cíficos para agua potable y saneamiento básico

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“España debería respaldar sus metas relativasal incremento de la ayuda con una estrategiaoperativa que también refleje su propia metapara los países menos adelantados. La estrate-gia debería contener las aportaciones de todoslos actores de desarrollo españoles, y tambiéndebería proporcionar mayor previsibilidad de lamisma a sus socios de desarrollo”.

“Todos los actores de desarrollo españolesdeben contribuir a mejorar la concentraciónde la ayuda española, y esforzarse paraconseguir alcanzar la meta de canalizar el70% de la ayuda bilateral a países prioritarios”.

(Recomendaciones del Examen de Paresdel CAD, Noviembre 2007)


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como el “Fondo de Cooperación para Agua ySaneamiento” anunciado por el presidente JoséLuis Rodríguez Zapatero en la XVII CumbreIberoamericana celebrada en noviembre de 2007en Santiago de Chile.

El Fondo de Cooperación para Agua y Saneamientoal que España aportará un importe de 1.500 millonesde dólares para los próximos cuatro años, pretendeimpulsar el fortalecimiento de las acciones enmateria de gobernabilidad del sector del agua ba-jo una visión integral del recurso hídrico y unagestión pública participativa, garantizando el de-recho al agua como derecho humano básico fun-damental.

Los Principios inspiradores del Fondo estaránorientados principalmente hacia principios de co-hesión social y sostenibilidad de los ecosistemas,pudiéndose formular del siguiente modo:

I. La Lucha contra la pobreza en todas sus di-mensiones como objetivo prioritario. Este prin-cipio delimitaría la focalización del fondo hacialas zonas peri urbanas y las zonas rurales porser dónde se concentran los mayores nivelesde pobreza.

II. El Derecho al Agua como derecho humanobásico fundamental y universal: agua suficien-te, salubre, aceptable, accesible y asequiblepara el uso personal y doméstico.

III. Una visión consensuada de desarrollo basadoen el enfoque territorial, desde el reconoci-miento de la gran diversidad y heterogenei-dad entre territorios, y desde la equidad einclusión de las poblaciones excluidas.

IV. La sostenibilidad medioambiental desde unenfoque apoyado en el ecosistema y la soste-nibilidad de cuencas bajo criterios de gestiónpública, integrada y participativa.

V. La gobernabilidad ambiental (o “gobernabili-dad para el agua”) como base para fortalecerlas capacidades institucionales.

VI. Una gestión pública transparente y partici-pativa, que exige reformas institucionales queimpulsen una eficiente planificación de las po-líticas públicas a todos los niveles del Estado,

así como un impulso de la responsabilidadciudadana.

VII. El uso de tecnología para el desarrollo hu-mano como tecnología apropiada y adaptadaa las especificidades locales.

VIII. El énfasis en la educación y sensibilizaciónpor una nueva “Cultura del Agua”.

IX. La concordancia con la Declaración de Paríscómo referente de los esfuerzos realizados anivel mundial para aumentar la eficacia de laayuda al desarrollo, y los compromisos de lacomunidad internacional de seguir avanzandocon en programa sobre armonización, coordi-nación y gestión orientada a la consecuciónde los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

El objetivo general del Fondo será “Contribuir ahacer efectivo el derecho humano al agua con elfin de contribuir al cumplimiento de los ODM parareducir a la mitad, para el año 2015, el porcenta-je de personas sin acceso a agua potable y a ser-vicios básicos de saneamiento en AméricaLatina”.

Las Líneas Estratégicas propuestas para cada unode los objetivos específicos que desarrollan el ob-jetivo general, se muestran en el Cuadro 1.

La entidad gestora, los criterios de elegibilidad depaíses destinatarios y de proyectos para la asig-nación de los fondos, los instrumentos y metodo-logía de evaluación exante, seguimiento y evalua-ción, se perfilarán en el primer trimestre de 2008,acordes con los principios generales del Fondo yprimando los criterios referentes a la eficacia delmismo, calidad de la ayuda y su orientación a con-seguir resultados de desarrollo.

Por ello, teniendo en cuenta la amplia experienciaen la provisión de agua y saneamiento con que secuenta en el campo del desarrollo y los principiosde calidad de la ayuda que España suscribe, as-pectos como la participación social, de las admi-nistraciones locales, el rol de la sociedad civil, delas empresas, el apoyo a las políticas públicas delos países socios participantes, y el uso de tecno-logías apropiadas (entre otros) serán tenidos es-pecialmente en consideración.


La elaboración durante 2008 de marco, guía o do-cumento de trabajo en el sector de agua y sanea-miento en la CE, donde se incorporen los funda-mentos y buenas prácticas de abordaje en el sector,

es un indicador más del compromiso por el accesoal agua potable y el saneamiento, y deberá servir dereferente básico para la gestión del Fondo.

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Cuadro 1. Líneas Estratégicas por Objetivos

OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS ESTRATÉGICAS

”Hacer efectivoel derechohumano al aguacon el fin decontribuir alcumplimiento losODM parareducir a lamitad, para elaño 2015, elporcentaje depersonas sinacceso a aguapotable y a servicios básicosde saneamientopara AméricaLatina,garantizando eluso sosteniblede los recursosnaturales”.

Garantizar el acceso alagua potable

- Apoyo a grandes infraestructuras (nivel nacional): canalizaciones;

- Apoyo a medianas infraestructuras (nivel local)- Apoyo a pequeñas infraestructuras (nivel comunitario):

almacenamiento de agua de lluvia, instalación depequeñas plantas potabilizadoras.

Garantizar el acceso aservicios básicos desaneamiento

- Apoyo a grandes infraestructuras (nivel nacional):tratamiento terciario de las aguas residuales; etc.

- Apoyo a medianas infraestructuras (nivel local):tratamientos secundarios de las aguas residuales; cone-xiones a sistemas de colectores y alcantarillado, etc.

- Apoyo a pequeñas infraestructuras (nivel comunitario):sistemas de tecnología apropiada de bajo coste:letrinas de fosa simple; letrina ventilada de pozomejorado; conexión a sistemas de colectores yalcantarillado con mano de obra local, etc.

Fortalecer unagobernabilidadambiental que favorezcauna gestiónpública, transparente yparticipativa del recurso

- Apoyar la elaboración participativa de Estrategias,programas o Planes Nacionales que incluyanprevisiones presupuestarias y de seguimiento quegaranticen su cumplimiento.

- Promover la descentralización y fortalecimiento de lasadministraciones locales.

- Promover mecanismos adecuados de información consultay participación pública y la consolidación de estructuras par-ticipativas que integren a las organizaciones comunitarias enla gestión ambiental donde se incorpore de manera efectivalos resultados de dichos procesos participativos.

- Promover mecanismos innovadores de pago porservicio mediante modalidades que permitan lainclusión de todos los grupos sociales.

- Promover la capacitación de las organizacionescomunitarias (campesinas, indígenas, de jóvenes y demujeres, etc.) en capacidades específicas para lagestión ambiental, la administración compartida delrecurso y el manejo técnico de los mismos.

Favorecer la gestiónintegral del recursohídrico

- Apoyar la protección de recursos hídricos y la gestiónde éstos con criterios de sostenibilidad medioambientalen el marco del ordenamiento territorial, considerandolas aguas superficiales y subterráneas y las cuencasfluviales y sus entornos costeros y marinos.


D II. Una política basada en eldiálogo y la concertación entreactores

Meta II.1.

Concluir la elaboración del III Plan Director endiciembre de 2008 con la participación detodos los actores.

En este proceso de elaboración, cuyo plantea-miento está avanzado en la DGPOLDE, se con-templa la participación adecuada, mensurada yadecuadamente gestionada, de los diferentes ac-tores sociales del estado español implicados en lacadena de la ayuda. Como una de las principalesnovedades del PD 2009-2012 respecto a ejerci-cios de planificación anteriores, podría añadirse ala participación de los diferentes actores enEspaña:

a) la participación del personal de la CooperaciónEspañola en el exterior (a través de las OTC);

b) la participación las necesidades y visiones delos actores de países socios incluyendo con-trapartes y una representación de los propiosbeneficiarios de la ayuda española, lo que su-pondría un avance importante y sustancial enla apropiación (Principio 1 Declaración de

París) y en la mutua responsabilidad y rendi-ción de cuentas (Principios 11 y 12);

c) la participación de otros donantes en la valora-ción de la estrategia española, como aporte alavance hacia la armonización y coordinaciónentre donantes (Principio 10).

De manera particular, de cara a la elaboración delsiguiente Plan Director 2009-2012, habrá de ga-rantizarse que las estrategias sectoriales se cons-tituyen en insumos básicos para una mejor defini-ción de la orientación sectorial de la política, brin-dando elementos de análisis y decisión que permi-tan avanzar hacia una mayor concentración secto-rial de la ayuda.

Meta II.2.

Mejorar la eficacia de los órganos de consultaen su participación en la construcción de lapolítica de desarrollo.

El sistema de la Cooperación Española está forma-do, además de por las Administraciones Públicas -Administración General del Estado, ComunidadesAutónomas y las Entidades Locales-, por otros ac-tores cuyas características les permiten obtenerventajas comparativas para trabajar en determina-dos ámbitos. En este sentido, deben citarse a lasuniversidades, las ONGD, los sindicatos, las em-presas y asociaciones empresariales, las organiza-ciones de la economía social o las asociaciones dedefensa y promoción de los derechos humanos.

A través de los años la implicación y el rol de ca-da uno de los actores en la cooperación al des-arrollo han ido evolucionando y ganando en cali-dad. No obstante, el papel que desempeña cadauno y su potencial probablemente no sea conoci-do por igual en la sociedad española ni al interiordel propio sistema de cooperación. El conoci-miento de sus ventajas y especificidades se hacecada vez más necesario para poder afrontar losretos que la Cooperación Española tiene en mate-ria de calidad, coherencia y eficacia de la ayuda,basada en una complementariedad real para ma-ximizar nuestras posibilidades a la hora de apoyarlos procesos de desarrollo de las sociedades conlas que trabajamos. Por ello, en 2008 deberá re-flexionarse sobre la necesidad de generar meca-

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“España, para ser capaz de poner en prácti-ca su visión estratégica de la ayuda,necesita mejorar la coherencia y coordinacióndel conjunto, en la medida en que losactores de la cooperación al desarrollodeberían operar dentro del marco estratégicode política creado por el Plan Director, lasestrategias país y las estrategias sectoriales”

“España, para mejorar la coordinación y ladivisión del trabajo en su sistema de ayuda,necesita realizar esfuerzos específicos paracoordinar los diferentes actores einstrumentos en el terreno durante laplanificación, implementación y evaluación.”


Plan Anual de la Cooperación Internacional 2008

nismos que permitan identificar y definir la contri-bución específica de cada uno de los actores in-dicados anteriormente, con el fin de generar unmejor conocimiento mutuo entre todos ellos (pú-blicos y privados) y, sobre todo, una concertacióny coordinación real a la hora de diseñar actuacio-nes acordes a las políticas de cooperación. Por otro lado, esta misma pluralidad de actoresde la Cooperación Española, que aporta riquezaen los enfoques y en las aportaciones, convierte ala coordinación entre ellos en un requisito indis-pensable para la mejora de la calidad y de la efi-cacia de la ayuda.

Actualmente en el Consejo de Cooperación alDesarrollo, el órgano consultivo y de participa-ción en la definición política de desarrollo, existela Comisión de Seguimiento del Plan Director ydel PACI, encargada del estudio y debate de losdocumentos de planificación y evaluación de laCooperación Española. Además existen tres gru-pos de trabajos específicos. Uno de ellos trabajasobre la coherencia de políticas, teniendo comocometido principal la preparación del informe so-bre el cumplimiento del principio de coherenciade políticas que debe elaborar el Pleno. El segun-do trabaja sobre codesarrollo, y el tercer grupotrabaja sobre género, velando por la real transver-salización del enfoque de género en las distintaslíneas de trabajo de la Cooperación Española.

En la Comisión Interterritorial están abiertos, aun-que con diferentes ritmos y consolidación de agen-das, seis grupos de trabajo, cuyos representantesfueron designados por la Comisión Permanente,que versan sobre acción humanitaria, financiación yparticipación de la sociedad civil, educación para eldesarrollo, evaluación, planificación y sistemas co-munes de información y estadística.

En esos grupos de trabajo se ha pretendido profun-dizar en los consensos y la participación de lasCC.AA y EELL para las estrategias sectoriales deAcción Humanitaria, de Educación para el desarro-llo y sensibilización social, o la puesta en marcha deun plan de formación en materia de evaluación.

La Comisión Interministerial, órgano de coordi-nación técnica de los Ministerios en materia decooperación para el desarrollo, se ha visto refor-zada por reuniones “ad hoc” para el estableci-miento de los marcos presupuestarios anuales.

No obstante, a pesar de los avances conseguidosdesde 2005, es necesario relanzar de nuevo en2008 el funcionamiento de los órganos de consul-ta como espacios efectivos de participación y de-bate. Para ello, y además de elevar la frecuenciade sesiones ordinarias respecto a los que han te-nido lugar en 2007, puede ser necesario estudiaralgunas medidas adicionales, considerando la po-sibilidad de dotar de una secretaría permanente yrecursos propios a los órganos de participaciónpara facilitar de forma más adecuada los proce-sos de discusión, debate y propuestas. En conso-nancia con las recomendaciones del CAD, la revi-talización de la coordinación interterritorial es im-prescindible en 2008.

Con el fin de promover y valorizar al máximo la par-ticipación y cometidos de estos grupos convendríaincidir en algunos aspectos que son objeto de me-jorar, entre otras, reforzar la representatividad delos miembros que participan en los grupos, y acer-camiento entre el perfil técnico de los miembros delos grupos y políticos de los Plenos, una posibleatribución rotatoria de la Secretaría de los grupos.Con este enfoque se permitiría que los Plenos pro-fundizasen en el debate político y aumentasen lacalidad de sus análisis y reflexiones.

Con el fin de que los consensos se vayan cons-truyendo sobre pautas técnicas sólidas con miem-bros representativos y se consoliden con los en-foques más políticos, durante 2008 debe existirun debate en profundidad sobre estas cuestionesque permita seguir en la línea de delimitar los de-bates políticos a los Plenos del Consejo y de lasComisiones, continuar con aquellos grupos detrabajo más activos y estratégicos acentuando superfil técnico, potenciando sus sistemas de infor-mación y comunicación, así como la difusión desus reflexiones. Para ello los grupos de trabajopodrían establecer sus propios procedimientos,sus agendas y sus sistemas de comunicación.

Con independencia de estos grupos de trabajo vin-culados a los órganos consultivos y de participa-ción sería conveniente crear otros grupos que secentren sobre contenidos específicos de las políti-cas sectoriales, y que además sean particularmen-te activos en la difusión de las mismas, buscandosinergias y sistemas de comunicación ágiles y efi-caces entre esos grupos ad hoc y los pertenecien-tes a los órganos consultivos –en esta línea, por

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ejemplo, se propondrá la creación de un grupodentro del Consejo para dar seguimiento a temascada vez de mayor importancia en el sistema de laCooperación Española, como la Ayuda Multilateral,la eficacia de la ayuda o el Fondo de Ayuda alDesarrollo el en el marco de su futura legislación-.

Meta II.3.

Mejorar la participación, concertación,complementariedad y coherencia de laCooperación Española sobre el terreno parafortalecer las estrategias de asociación conlos países socios.

Todos estos procesos deberán consolidarse enúltima instancia, en los países socios de laCooperación Española, donde se manifiesta yconcreta la política de cooperación al desarrollo.En el marco del actual Plan Director, el ámbito idó-neo para profundizar la participación, concerta-ción, complementariedad y coherencia entre acto-res de la Cooperación Española han sido los pro-cesos de elaboración de los Documentos deEstrategia Geográfica como se ha demostradotanto en el proceso de elaboración de los docu-mentos correspondientes, como en la identifica-ción de los mecanismos y procesos que garanti-cen y promuevan la complementariedad y cohe-rencia en las actuaciones.

El proceso de seguimiento de las estrategias geo-gráficas es un marco inmejorable para avanzar enesta meta, a la que contribuirá a esta meta con unvalor doble:

- Por la información que puede proporcionar acer-ca de los avances en la existencia y funcionamien-to de mecanismos de coordinación en terreno yde los retos pendientes en nuestra coordinacióny coherencia como sistema, constituyéndose enimportantes aportaciones para el III Plan Directory para la metodología que guíe la elaboración delos siguientes documentos estratégicos;

- En la medida en que el propio proceso de segui-miento pretende constituirse en sí mismo en unpunto de encuentro para el diálogo, la reflexión yel análisis conjunto entre todos los actores de laCooperación Española presentes en el país re-ceptor, incentivando el desarrollo y operatividadde los propios mecanismos.

D III. Una Política pública quegarantice la coherencia entre todaslas otras políticas para contribuir deforma sinérgica al desarrollo

Los pasos dados en la agenda internacional en elámbito de la CDP han sido sustanciales en los úl-timos años, avances en los que la adopción delConsenso Europeo sobre Desarrollo ha tenido unpeso esencial. En él se plantean retos realmenteimportantes no sólo para la propia UE en su con-junto; también para cada estado miembro.

En el ámbito interno, la Ley de Cooperación intro-duce el principio de coherencia en su artículo 4º,señalando que los principios y objetivos de des-arrollo informarán todas las políticas que apliquen

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“España debería hacer un uso mássistemático de su experiencia y práctica enel terreno para mejorar la política, y tambiéncomo una importante contribución al debate ybuenas prácticas en la comunidadinternacional de desarrollo.”

“España, en el ámbito de coherencia depolíticas para el desarrollo, debería seguir lasrecomendaciones del Consejo deCooperación al Desarrollo sobretransparencia en su posición en los debatesde políticas internacionales.”

“La Secretaría de Estado debería hacer mejoruso de los mecanismos de coordinación depolíticas, asegurando que la coherencia depolíticas sea considerada en todos losdebates relevantes. Los actores de lacooperación descentralizada deberían estarinvolucrados en estas consultas.”

España debería dar pasos para incluir a losactores del terreno en los esfuerzos paramejorar la coherencia de políticas para eldesarrollo, elevando su conocimiento y toman-do en cuenta sus observaciones para valorarla coherencia de las políticas españolas



las Administraciones públicas en el marco de susrespectivas competencias y que puedan afectar alos países en vías de desarrollo.

A día de hoy, disponemos de los fundamentos lega-les y del impulso a nivel internacional para abordarde una manera más decidida en el futuro la cohe-rencia de políticas. Pero a pesar de estos avances,aún queda mucho camino que recorrer, como la lec-tura del proceso de negociación entre la UE y lospaíses ACP durante 2007 pone de manifiesto. Estecamino tiene que continuar avanzando en asentar elprincipio de coherencia de políticas en la sociedadespañola y en su administración, potenciando paraello el rol de los órganos de participación.

Meta III.1.

Consolidar un concepto de coherenciacompartido en consonancia con el ConsensoEuropeo de desarrollo y su aplicación.

En este contexto el Ier Informe de la UE sobre lacoherencia de políticas de desarrollo supone unincentivo y un punto de apoyo para profundizar enla CPD en cada estado miembro (esfuerzo en elque España continua profundizando desde 2005).Este “punto de apoyo” será de utilidad indudablepara tener un documento de referencia al nivel dela UE sobre el que basar la discusión sobre los te-mas más delicados a acometer en las negociacio-nes entre departamentos para la construcción dela CPD, especialmente entre el listado de esas te-máticas prioritarias, donde resalta los ámbitos decomercio, medio ambiente, cambio climático, se-guridad, agricultura, pesca, la dimensión social dela globalización, empleo y trabajo dignos, migra-ciones, investigación e innovación, sociedad de lainformación y transporte y energía.

Es esencial pasar en nuestros gobiernos y ciuda-danía de una actitud o posición “reactiva” haciala CPD (que identifica necesariamente CPD conrenuncias a parte del bienestar propio), a una po-sición “proactiva”, donde se perciba con claridadque la CPD redunda en el propio bienestar a me-dio y largo plazo. Una noción donde apostar poruna CDP pase de ser valorado como algo conefectos negativos sobre los intereses domésticos,a ser concebido también, como una apuesta por

el bienestar propio a largo plazo. Esta es la basesobre la que se tiene que trabajar para implicar alresto de los Departamentos Ministeriales.

Por otro lado, el concepto de “sinergia” entre po-líticas y los objetivos de desarrollo que la UE estáimpulsando (“es importante que las políticas dis-tintas de las de desarrollo en sentido estricto con-tribuyan a los esfuerzos de los países en desarro-llo por lograr los ODM”), y que España suscribe,es inequívoco en su interpretación: la sinergia sig-nifica que el “todo es más que la suma de las par-tes”; o lo que es lo mismo, no hay CDP donde unasola de ellas “reste” al resultado final. La CDP,pues, no supone la minimización de externalida-des negativas sobre las poblaciones de los PVD,sino la existencia de la máxima externalidad posi-tiva en cada política o en cada intervención de ca-da estado en cualquiera de sus ámbitos.

Para todo lo anterior, la conformación de una opi-nión pública y una ciudadanía preparada paraapostar y apoyar firmemente la CDP es esencial,incluso asumiendo que algunas medidas puedentener consecuencias negativas a corto plazo ennuestros estados. Una ciudadanía que se tiene queconstruir sobre la misma esencia de la coherenciapara el desarrollo, lo que implica no sólo a cortoplazo una buena comunicación y sensibilización alrespecto; implica introducir en el currículum formal,por ejemplo, desde la ecuación infantil hasta la uni-versitaria los valores y capacidades necesarios pa-ra ello, tal como recoge la Estrategia de Educaciónpara el Desarrollo de la CE.

Meta III.2.

Potenciar Grupo de Coherencia de políticasdel Consejo de Cooperación.

Tal y como pone de manifiesto el propio examendel CAD, la Cooperación Española ha avanzadoen los últimos años hacia una mejora en el campode la coherencia de políticas, incluyéndola comoun elemento de vital importancia a nivel de planifi-cación, siendo además una tema sobre el que serinden cuentas en el Parlamento a través de los in-formes que se producen por el Grupo de Trabajode Coherencia en el seno del Consejo deCooperación al Desarrollo.

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Efectivamente en la Cooperación Española laCPD es un tema con alto valor estratégico, en elque ya se han dado pasos relevantes:

Se han creado o consolidado durante estos últi-mos 4 años importantes mecanismos para favore-cer la CPD; la Comisión Interministerial deCooperación para el Desarrollo reúne periódica-mente a todos los entes ministeriales del estadoalrededor de la incidencia de cada política en losobjetivos de desarrollo.

Más aún, en el seno del principal órgano consultivode la CE, el Consejo de Cooperación, existe ungrupo de trabajo permanente sobre CPD, como seha mencionado en la Directriz II, que tiene la obliga-ción legal de emitir un informe anual al Parlamentosobre el tema.

Fruto de ello, se han dado hasta la fecha impor-tantes avances en materias especialmente sensi-bles como comercio, deuda externa (traducido enuna Ley reguladora de la misma), ayuda humani-taria y el rol de las fuerzas Armadas (entre otros).Estando previsto la profundización del procesocon grupos en medio ambiente (cambio climático)y microcréditos.

Por otro lado, en los procesos de generación delos documentos de estrategias geográficas conlos países socios, se recoge el diagnóstico de lacoherencia de políticas en cada uno de ellos, co-mo elemento indispensable, si bien es necesarioprofundizar en su seguimiento.

Meta III.3.

Impulsar la evaluación y seguimiento de la CPDsobre el terreno, la transparencia ycomunicación sobre decisiones en otraspolíticas de desarrollo siguiendo las recomendaciones del Comité de Ayuda alDesarrollo.

La visión desde los países socios de la CPD debeser incorporada a los análisis y a la toma de deci-siones por parte de la administración y de todoslos actores involucrados. No sólo porque la identi-ficación de los conflictos entre políticas es muchomás palpable en el terreno (y muchas veces en el

terreno pueden generarse acuerdos para su solu-ción que surjan “de abajo arriba”, precisamentepor la proximidad a los problemas que generan laspolíticas contrarias al desarrollo); también, y funda-mentalmente, porque este es un elemento que se-rá esencial en el futuro en la mutua rendición decuentas entre España y sus países socios en elmarco de una asociación para el desarrollo conresponsabilidades compartidas y exigibles.

El análisis de la CPD ya fue un ámbito consideradoespecíficamente en la metodología de elaboraciónde estrategias país de la Cooperación Española, talcomo se reflejó en la herramienta asociada a la ela-boración de los DEP y PAE. No obstante, los resul-tados de este ejercicio no fueron, en general, satis-factorios.

El proceso de seguimiento de las estrategias paísde la Cooperación Española que se llevará a caboen 2008 incidirá en este análisis en el terreno. Seanalizará conjuntamente el rol de cada política de laacción exterior del Estado y cómo conseguir siner-gias positivas de impacto en objetivos de desarrollo.

La información de en qué grado se está cumplien-do este principio de coherencia entre actores e ins-trumentos de desarrollo y con otras políticas de laAdministración General del Estado con efecto en elpaís socio, obtenida a través el proceso de segui-miento, servirá como base de análisis para revisary perfeccionar las metodologías de planificación en2009 al respecto, así como para nutrir de eviden-cias sobre el terreno las reflexiones sobre el nuevoPlan Director.

En este sentido, la implementación de Evaluacionesde Impacto sobre la pobreza y el Desarrollo de cual-quier política o intervención, desde una perspectivade evaluación estratégica, debería ser un imperativopara todos los actores públicos o privados (tal co-mo ocurre en ámbitos domésticos con, por ejemplo,el impacto ambiental). La reflexión al respecto seavanzará durante 2008, basándose en los avancesy propuestas realizadas en el CAD y en el seno dela UE, para su posible incorporación en el III PlanDirector.

Por otro lado, la transparencia proactiva (entendidaesta como la comunicación sistemática a todos losactores involucrados de una manera voluntaria y atiempo) respecto a las decisiones que se toman en

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los otros ámbitos de política que no son los tradi-cionales de la cooperación al desarrollo, es un pa-so importante para avanzar en la coherencia de po-líticas, sobre el que convendrá avanzar en 2008, talcomo se recoge de las recomendaciones del CAD.

Meta III.4.

Consolidar las experiencias, compromisos yretos en migraciones y desarrollo, gestión dela deuda y ayuda reembolsable.

Migración y desarrollo

Tal como se desarrolló en el anterior PACI 2007, laCooperación Española está llevando a cabo un in-tenso trabajo en materia de migraciones y desarro-llo, que abarca fundamentalmente los siguientesámbitos: la necesidad de abordar estrategias dedesarrollo amplias, que incidan en las causas pro-fundas de los flujos migratorios, generando expec-tativas de vida digna en los países de origen, el di-seño y puesta en marcha de políticas públicas mi-gratorias, adecuadas y coordinadas, en los paísesde origen, tránsito y destino; y el apoyo y puesta enmarcha de programas y proyectos en las áreas demigración y desarrollo y codesarrollo, implicandopor tanto a las diásporas en España. Junto a estaslíneas cabe añadir la perspectiva humanitaria, en elentendido de que proteger la vida y la dignidad delas personas emigrantes también es parte de lasobligaciones de la Cooperación Española. Desdeesta perspectiva se contemplan tanto un enfoqueestricto de emergencia, como la inclusión de ele-mentos de desarrollo para enlazar con la programa-ción a medio y largo plazo.

En este contexto, se ha venido trabajando intensa-mente en el diseño de las políticas públicas de mi-gración, considerando que deben basarse en un en-foque integral de los flujos migratorios, que ha de pre-sidir el contenido de estas políticas públicas de mi-gración, siendo preciso preservar el principio de co-herencia de políticas en este marco. Por otro lado, to-das estas políticas están entrelazadas siempre sobrela base de los principios de apropiación de los paísesde origen y tránsito, partenariado o asociación, y res-ponsabilidad conjunta entre los países de origen,tránsito y destino de la emigración. Todas estas polí-ticas deben ser además duraderas o a largo plazo.

La Cooperación Española sigue profundizando sutrabajo en el marco de la Iniciativa contra elHambre y la Pobreza (IHP), con el fin de estudiary promover vías o mecanismos que permitanaumentar el impacto de las remesas de losemigrantes sobre el desarrollo de sus paísesde origen. Reconociendo la naturaleza privada delas remesas y la libertad del destinatario de deci-dir sobre su uso, se trata por esta vía de brindaropciones reales de inversión en proyectos pro-ductivos económica y socialmente. Además delos proyectos piloto ya lanzados en Ecuador,Senegal y Marruecos, se ha iniciado un cuartoproyecto en Colombia, que incluye la perspectivade género analizando los vínculos entre remesasy género y sus impactos en el desarrollo. La estra-tegia se está viendo reforzada además a travésdel compromiso de la Cooperación Española coniniciativas multilaterales en este ámbito, como lasllevadas a cabo por el Banco Europeo deInversiones (titulación de remesas, por ejemplo,en Líbano), el FOMIN en el Banco Interamericanode Desarrollo (proyectos en América Latina paraabaratar y hacer más seguras las transferenciasde remesas, poniendo los servicios bancarios for-males al alcance de receptores y emisores) o elFondo Financiero para las Remesas en ÁreasRurales (FFR) del Fondo Internacional para elDesarrollo Agrícola (FIDA), que busca aliviar lapobreza rural y promover el desarrollo a través deservicios de remesas innovadores, de bajo costey fácil acceso.

La Cooperación Española ha tratado de seguir fo-mentando las actuaciones de codesarrollo, coneste fin, se ha introducido además una referenciaespecífica a las actuaciones de migración y des-arrollo y codesarrollo en las convocatorias de laAECID. Por otro lado, ha procedido a revisar elDocumento de Consenso de Codesarrollo, en elseno del grupo de migración y desarrollo delConsejo de Cooperación al Desarrollo, a partir delas aportaciones efectuadas por el Foro Social deIntegración de los Inmigrantes –miembro tambiéndel grupo-. El grupo está elaborando además, asugerencia del grupo de trabajo de coherencia depolíticas del Consejo, un documento de coheren-cia de políticas en materia migratoria.

Desde la celebración del Diálogo de Alto Nivel deNaciones Unidas sobre migración y desarrollo enseptiembre de 2006 se ha apostado decididamen-

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te por la vía multilateral y por la participación ac-tiva en los diversos foros internacionales sobrela materia, como el Foro Mundial de Migración yDesarrollo, cuya primera edición fue organizadapor Bélgica en Bruselas (9-11 de julio 2007), y lapróxima está prevista en Manila en 2008.

En el ámbito europeo, España está contribuyen-do a la integración de las migraciones y el des-arrollo en las políticas de cooperación de laUnión, en línea también con el “Enfoque Global”recogido en las Conclusiones del Consejo euro-peo de diciembre de 2006, y las Conferencias deMigración y Desarrollo celebradas en Rabat yTrípoli. España apoya junto con Francia, la puestaen marcha en Bamako (Malí) por parte de laComisión Europea del primero de los centros deinformación y gestión de la migración, que debie-ran ser el embrión de estas políticas públicas mi-gratorias, de titularidad y gestión africanas, y confinanciación europea.

Gestión de la deuda

Aplicar los compromisos asumidos, muchos deellos derivados de la Ley de Deuda Externa, con-tinuar aplicando una política proactiva de deudaadecuada a la situación de cada país y aumentarla transparencia en la gestión de la deuda externaes la línea específica a seguir en el ámbito de lagestión de la deuda durante 2008.

En el año 2007 se ha comenzado con la aplicaciónde la Ley reguladora de la gestión de la deuda ex-terna (Ley de Deuda). Aparte de la fijación de unaserie de principios generales que deben regir todala acción en materia de gestión de deuda, en aplica-ción de esta Ley se presentó por primera vez a laComisión de Cooperación Internacional para elDesarrollo y a la Comisión de Economía y Haciendadel Congreso un informe sobre los datos de la deu-da externa que el Estado español ostenta comoacreedor. La ley en su disposición adicional primeraestablece que ese informe debe tener carácteranual. Posteriormente a su remisión a Congreso, tu-vo lugar una comparecencia del Secretario deEstado de Economía informando sobre la políticaespañola de gestión deuda. Asimismo también sepresentó a las citadas Comisiones del Congreso delos Diputados el Plan para la condonación de ladeuda externa de los países más pobres y endeuda-dos, previsto en la disposición transitoria segunda

de la Ley. Este Plan prevé una serie de importantescondonaciones adicionales en forma de conversiónde deuda que deben seguir concretándose en elaño 2008.

Además de estas condonaciones ya previstas, en2008 se continuará formando parte activa de losforos internacionales relevantes en materia dedeuda externa, muy especialmente el Club deParís. Junto al trabajo en este foro –que es de tra-tamiento de deuda- se seguirá actuando en laconsolidación de mecanismos de prevención denuevos casos de sobreendeudamiento mediantela participación en los procesos de “endeuda-miento sostenible” que el FMI y el Banco Mundialestán llevando a cabo.

Finalmente, debe seguir consolidándose la políti-ca de transparencia, continuando con la elabora-ción del informe anual al Congreso de la deudaexterna española así como con otras medidas quegaranticen la información sobre la política españo-la de gestión de deuda.

Además de los elementos anteriores, se puedendestacar las siguientes operaciones en materia degestión de deuda incluidas en la Ayuda Oficial alDesarrollo prevista para 2008 –destacando siem-pre la gran dificultad para la previsión en materiade deuda dada la dependencia de numerosos fac-tores exógenos-:

• Marco multilateral: derivadas de la participa-ción de España en diferentes marcos de ca-rácter multilateral, se pueden destacar las si-guientes operaciones en materia de deudaprevistas para 2008:

- El seguimiento de la iniciativa HIPC (lanzada demanera conjunta por el FMI y el Banco mundialen 1996 y reforzada en 1999) y de la Iniciativade Condonación de Deuda Multilateral (MDRIen sus siglas en inglés) acordada en Geneaglesen julio de 2005 por varias InstitucionesMultilaterales (la Asociación Internacional deFomento del Grupo Banco Mundial, el FMI, elBanco Africano de Desarrollo y el BancoInteramericano de Desarrollo).

En concreto, se espera que durante 2008 Costade Marfil y Guinea Conakry alcancen respectiva-mente el punto de decisión y el punto de culmi-

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nación en el marco de la iniciativa HIPC, debien-do realizarse los pertinentes tratamientos dedeuda previstos en el marco de dicha iniciativa.

También se espera que entre en vigor la ter-cera fase del acuerdo de condonación al-canzado en 2004 entre España e Irak (deri-vado de los correspondientes compromisosacordados en el seno del Club de París).

Asimismo, en el marco de la MDRI, Españaparticipará con las aportaciones necesariaspara la realización de las operaciones previs-tas por parte de las Instituciones Multilateralesanteriormente señaladas.

• En el marco de actuación bilateral, hay quedestacar que se prevén varias operaciones decondonación de deuda como consecuenciade la aplicación de la disposición transitoriasegunda de la Ley de Deuda. Concretamente,se realizarán durante 2008 operaciones conBolivia, Ghana, Mauritania, Mozambique,Senegal, Tanzania y Uganda.

Además, dentro de la resolución del conten-cioso CELGUSA, corresponde a 2008 la for-malización de la condonación de 144 millonesde euros a Guatemala.

Ayuda reembolsable

En 2008 se seguirá trabajando para presentar alas Cortes Generales para su aprobación la nue-va legislación que regule el actual Fondo deAyuda al Desarrollo.

Los principios que inspiran la mencionada reformaresponden a la diferenciación entre los objetivos queanteriormente se encuadraban dentro del Fondo deAyuda al Desarrollo, y son:

• La configuración del nuevo Fondo de Ayuda alDesarrollo como un instrumento exclusivamentede cooperación para el desarrollo, detrayendodel mismo cualquier finalidad de tipo comercial.

• El incremento de la coherencia en los instru-mentos de Ayuda.

• El seguimiento de las recomendaciones de laOCDE en desvinculación de la Ayuda.

• Conceder ayuda no reembolsable a sectoresde desarrollo básicos en países altamente en-deudados.

• Establecer marcos jurídicos de apoyo a orga-nismos multilaterales de desarrollo.

En la práctica, desde 2005 se ha venido gestio-nando gran parte del FAD con respeto a estosprincipios, dividiendo su dotación presupuestariaen tres tramos con distintas finalidades y departa-mentos gestores. De los 1.204 millones euros dela dotación presupuestaria al FAD del 2007:

- 624 millones euros han estado destinados alFAD en materia de Cooperación, con posibili-dad de ser gestionados a iniciativa del MAEC.

- 230 millones euros han estado destinados alFAD para IFIs y para la gestión de la deuda ex-terna, gestionados a iniciativa del MEH.

- 350 millones euros han estado destinados a losllamados créditos FAD ó FAD para la interna-cionalización, gestionados a iniciativa del MITC.

Será importante, antes de que acabe el ciclo2005-2008, y en consonancia con lo previsto en elvigente Plan Director, abordar el seguimiento y laevaluación de las operaciones financiadas con car-go al FAD, teniendo en cuenta la evolución que lafinalidad del Fondo ha tenido desde 2005. La con-sideración de este aspecto tendrá que considerar-se en el marco de la futura legislación del FAD.

Por su parte, las previsiones de AOD reembolsa-ble en 2008 generada por el Fondo de Ayuda alDesarrollo se sitúan en 154 millones de euros,una vez descontados los reembolsos de créditosFAD previstos (véase el Recuadro adjunto).

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D IV. Una ayuda eficaz que sientesus bases en el aprendizaje continuoy su adaptación, orientada aconseguir cambios en lascondiciones de vida de las personas

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Para el 2008, se prevé un incremento de 1.138 millones de euros en la dotación presupues-taria al Fondo de Ayuda al Desarrollo. Este incremento no está dirigido al incremento de loscréditos a Países en Vías de Desarrollo concedidos a través del ICO, dotación que se man-tiene en 300 millones de euros. El principal destino del Fondo de Ayuda el Desarrollo soncontribuciones y fondos en OOII en los que participa el Ministerio de Asuntos Exteriores y deCooperación español. Por tanto, es a este departamento al que corresponde la iniciativa delas aportaciones a estos fondos en el marco de la CIFAD.

En concreto, el incremento en la dotación al Fondo de Ayuda al Desarrollo se hará por los si-guientes importes:

- 1.572 millones de euros para el FAD en materia de Cooperación, gestionados a iniciativadel MAEC;

- 470 millones de euros para el FAD para IFI y para la Gestión de la Deuda Externa, gestio-nados a iniciativa del MEH;

- 300 millones de euros para el FAD para la Internacionalización. Podrán aprobarse porConsejo de Ministros operaciones gestionadas a iniciativa del MITC para la tradicional lí-nea de créditos reembolsables y de estudios de viabilidad de proyectos por valor de 500millones de euros.

Previsiones del Fondo de Ayuda al Desarrollo en 2008

“España, para ser capaz de poner en prácticasu visión estratégica de la ayuda, necesitamejorar la coherencia y coordinación delconjunto, en la medida en que los actores dela cooperación al desarrollo deberían operardentro del marco estratégico de políticacreado por el Plan Director, las estrategiaspaís y las estrategias sectoriales.”

“España debería hacer un uso mássistemático de su experiencia y práctica enel terreno para mejorar la política, y tambiéncomo una importante contribución al debatey buenas prácticas en la comunidadinternacional de desarrollo.”

“España, en un marco de complementariedad,debería considerar las oportunidades queexisten para establecer asociaciones entredonantes – ya sea como socio silencioso o

activo - en África Subsahariana y en AméricaLatina.”

“España debería mantener su clara orientaciónhacia los principios de la Declaración de París.”

“España, para mejorar la coordinación y ladivisión del trabajo en su sistema de ayuda,necesita realizar esfuerzos específicos paracoordinar los diferentes actores e instrumen-tos en el terreno durante la planificación,implementación y evaluación.”

“España debería priorizar urgentemente laintroducción de la gestión para resultados dedesarrollo, apoyada por un sistema y culturade evaluación más fortalecidos.”

(Recomendaciones del Examen de Pares delCAD, Noviembre 2007)


La Cooperación Española ha asumido el reto deincrementar la eficacia de la ayuda en congruen-cia con los compromisos internacionales suscri-tos en dicha materia (Declaración de París sobreEficacia de la Ayuda 2005).

El Plan Director de la Cooperación Española (2005-2008) recoge el capítulo 7 los principales mecanis-mos de implementación para aumentar la calidad dela ayuda. Este documento de planificación ha dadoimpulso entre otros, a los principios de apropiación,alineamiento, armonización, gestión orientada a re-sultados y mutua responsabilidad que a su vez hansido desarrollados por los Planes Anuales deCooperación desde el año 2005 hasta el presenteplan anual 2008, constituyendo todo ello el marcoestratégico sobre eficacia de la ayuda de laCooperación Española.

El desafío de la incorporación efectiva de estosprincipios de eficacia está suponiendo la realiza-ción de cambios de enorme calado en cuanto lle-van implícito una profunda transformación de laconcepción del papel de los países donantes ypaíses socios y de sus actores en un nuevo esce-nario de mutua responsabilidad y de orientación aresultados de desarrollo en los países socios.

Meta IV.1.

Poner en marcha Plan para la implementacióny el seguimiento de la Declaración de París,adaptada en el nuevo Plan Director con laAgenda de Accra.

Plan para la Implementación de laDeclaración de París

La implementación de los principios de la eficacia dela ayuda en el sistema de cooperación español exigede esfuerzos a corto, medio y largo plazo de todossus actores de manera coordinada. Para ello se es-tá ultimando el diseño de un plan de actuaciones queidentifica los cambios necesarios que plantea la apli-cación de la Declaración de París en el sistema decooperación español en los diferentes niveles estra-tégico y operativo, definiendo posibles alternativas eincentivos para abordar dichos cambios.

Para el inicio de esta actividad se ha contado conla experiencia y buenas prácticas provenientes de

agencias de cooperación de diversos paísesmiembros de la OCDE que están poniendo enmarcha planes similares, así como de estudios decaso geográficos y sectoriales que se han realiza-do como consecuencia de la colaboración coninstituciones de estudio e investigación. Ademásse cuenta con la experiencia y conocimientos ad-quiridos a través de la participación activa en elgrupo de trabajo sobre eficacia de la ayuda delComité de Ayuda al Desarrollo el resto de subgru-pos, seguimiento de la Declaración de París ygestión para resultados.

El Plan en elaboración tiene como objetivo funda-mental en el corto plazo coadyuvar al cumplimientode los compromisos derivados de la Declaraciónde París tal y como están recogidos en la misma.Por otro lado, persigue profundizar e incorporarnuevas tendencias y desarrollos de la agenda inter-nacional de eficacia de la ayuda en el medio plazocomo por ejemplo los que se están produciendo enel campo de la gestión orientada a resultados o lamutua responsabilidad. Por último cuenta con unaparte específica de difusión y comunicación de losprincipios de la Declaración de París en el sistemade cooperación español y los países socios. Con elfin de realizar un seguimiento y evaluación de estePlan se incorporará un sistema de indicadoresorientado a resultados para la medición del cambioen los diferentes ámbitos de acción propuestos yvinculado a los indicadores recogidos en laDeclaración de París.

El secretariado del comité de ayuda al desarrollo dela OCDE junto con los países miembros del mismoy los países socios han llevado a cabo un esfuerzoconjunto para medir los indicadores establecidos enla Declaración de París sobre la eficacia de la ayudapara conocer los progresos o desviaciones de lasmetas establecidas, así como para promover el dia-logo a nivel de país. Una primera línea de base se haestablecido en relación a 34 países y a todos los do-nantes firmantes de la Declaración de París, repre-sentando el 37% de la ayuda. El producto de esteejercicio ha sido la reciente publicación de esta líneade base en un informe de seguimiento de la declara-ción de París que además viene acompañada de uncapítulo de información cualitativa por cada uno delos países socios en los que ha tenido lugar. Durantelos meses de enero a marzo de 2008 se llevará a ca-bo una nueva de ronda de seguimiento para determi-nar posibles avances o desviaciones con respecto a

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la línea de base y obtener datos de línea de base pa-ra países socios que se incorporen a este ejerciciopor primera vez.

La Cooperación Española ha participado activa-mente en este ejercicio desde su mismo comien-zo a través de la financiación de su ejecución, eltrabajo en común en el subgrupo de seguimientode la Declaración de París del CAD y el liderazgodel ejercicio en algunos países de América Latina.

El seguimiento de la Declaración de París tieneuna consecuencia inmediata en nuestro sistemade cooperación pues los países donde se en-cuentra nuestra cooperación en forma de oficinatécnica de cooperación o embajada recibirán unaencuesta que deberán rellenar. Con este fin laDGPOLDE publicará en su página web una seriede instrucciones complementarias a las que reci-ba por parte de la OCDE el encuestado para po-der suministrar información de calidad al ejerciciode seguimiento.

El camino hacia Accra

El nombre de la capital de Ghana, Accra, ha to-mado un nuevo significado mas allá del geográfi-co o histórico para convertirse en el símbolo de laagenda internacional sobre eficacia de la ayuda.En septiembre de 2008 se darán cita la mayorparte de los países e instituciones donantes y so-cias en un nuevo foro de alto nivel de dimensionesy relevancia similares al de Marzo de 2005 delque surgió el consenso de la Declaración de Parísde marzo de 2005 sobre los principios de la efica-cia de la ayuda.

El objetivo principal del foro de alto nivel de Accraes revisar y valorar el estado de los compromisosderivados de la Declaración de París para poneren perspectiva el proceso de implementación de laeficacia de la ayuda en el plano internacional e im-pulsar la acción común de donantes y socios paraincrementar la obtención de resultados de des-arrollo en los países socios. Para ello se consen-suará un documento entre los estados socios y do-nantes denominado Agenda de Acción de Accra.

El foro estará organizado en torno a mesas redon-das en relación a los temas centrales sobre efica-cia de la ayuda tales como la apropiación y la cons-trucción de capacidades, alineamiento y el uso de

sistemas de gestión de las finanzas públicas de lospaíses socios, la previsibilidad, la desvinculación ycondicionalidad de la ayuda, la racionalización deprácticas de donantes y la complementariedad, lagestión orientada a resultados de desarrollo y lamutua rendición de cuentas, el rol de la sociedadcivil y la eficacia de la ayuda. Así mismo se celebra-ran otras mesas redondas adicionales.

En el camino hacia Ghana (ver esquema adjunto)se están llevando a cabo 3 procesos paralelos enlos que los actores de la cooperación internacio-nal en general y los de la española en particularestán tomando parte.

a) El seguimiento de los compromisos e indi-cadores derivados de la Declaración deParís

El secretariado del comité de ayuda al desarro-llo de la OCDE junto con los países miembrosdel mismo y los países socios han llevado a ca-bo un esfuerzo conjunto para medir los indica-dores establecidos en la Declaración de Paríssobre la eficacia de la ayuda para conocer losprogresos o desviaciones de las metas esta-blecidas, así como para promover el dialogo anivel de país. Una primera línea de base se haestablecido en relación a 34 países y a todoslos donantes firmantes de la Declaración deParís, representando el 37% de la ayuda. Elproducto de este ejercicio ha sido la recientepublicación de esta línea de base en un infor-me de seguimiento de la declaración de Parísque además viene acompañada de un capítulode información cualitativa por cada uno de lospaíses socios en los que ha tenido lugar.Durante los meses de enero a marzo de 2008se llevará a cabo una nueva de ronda de segui-miento para determinar posibles avances odesviaciones con respecto a la línea de base yobtener datos de línea de base para países so-cios que se incorporen a este ejercicio por pri-mera vez.

La Cooperación Española ha participado acti-vamente en este ejercicio desde su mismo co-mienzo a través de la financiación de su ejecu-ción, el trabajo en común en el subgrupo deseguimiento de la Declaración de París delCAD y el liderazgo del ejercicio en algunospaíses de América Latina.

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El seguimiento de la Declaración de París tieneuna consecuencia inmediata en nuestro siste-ma de cooperación pues los países donde seencuentra nuestra cooperación en forma de ofi-cina técnica de cooperación o embajada recibi-rán una encuesta que deberán rellenar. Con es-te fin la DGPOLDE publicará en su página webuna serie de instrucciones complementarias alas que reciba por parte de la OCDE el encues-tado para poder suministrar información de ca-lidad al ejercicio de seguimiento.

b) La evaluación de la Declaración de París

La evaluación de la Declaración de París es una ini-ciativa llevada a cabo por el secretariado del comi-té de ayuda al desarrollo de la OCDE junto con lospaíses miembros del mismo y los países socios através de la Red de evaluación de CAD. La evalua-ción persigue como objetivo principal conocer laimplementación de la Declaración de Paris a nivelde país, profundizar en los resultados que ofrece laencuesta de seguimiento para identificar y analizarsi se han producido cambios en los comporta-mientos de socios y donantes desde la implemen-tación de la Declaración de París a nivel de país.España está apoyando este proceso proporcio-nando financiación y asistencia técnica tanto a ni-vel de terreno como al nivel internacional partici-pando en el grupo de referencia de la evaluación.

c) Foros regionales de debate

Durante los meses de enero a julio se celebra-rán diversos eventos regionales entre paísessocios y donantes que servirán para debatir,concertar ideas, presentar evidencias e inter-cambiar experiencias sobre la implementaciónde la eficacia de la ayuda.Merece especial mención la apertura a la par-ticipación de la Sociedad civil en las discusio-nes preparatorias de Accra. En este sentido,España ha recibido la invitación a través de suparticipación en el CAD para participar en elForo Internacional sobre Eficacia de laAyuda y sociedad civil, invitación que trasla-da a los representantes de la misma.

En definitiva, la celebración del foro de alto ni-vel en Accra representa por una parte la con-solidación de la eficacia de la ayuda como untema de primera índole en la agenda interna-

cional de desarrollo. Por otro lado conllevauna aceleración y profundización de la imple-mentación de los principios de eficacia tantoen los países e instituciones de los países so-cios como en los donantes.

Los actores de la Cooperación Española tie-nen un serio reto para conseguir implementaren toda su extensión estos principios de efica-cia en nuestro sistema de cooperación, te-niendo en cuenta la velocidad a la que se es-tán produciendo los cambios en nuestros en-tornos de trabajo ya sea en el terreno, en se-de o en la arena internacional. La reflexión y laacción en torno a lo que cada actor quiere ypuede hacer para coadyuvar a conseguir laeficacia de la ayuda y por ende resultados dedesarrollo en los países socios, la necesidadde que dichos principios consigan capilarizaral total de nuestro sistema de cooperación y lavinculación de los niveles macro y micro re-quieren en el esfuerzo común y concertado entorno al Plan de Implementación de laDeclaración de París mencionando en estasección del Plan Anual de Cooperación 2008.

Meta IV.2.

Establecer sistema integrado de Gestión paraconseguir resultados de desarrollo en laCooperación Española.

Los compromisos adquiridos en la Declaración deParís recogen la adopción de un sistema y enfo-que de gestión que focalice ésta en la consecu-ción de resultados de desarrollo, en todos los ni-veles de intervención, básicamente orientados afacilitar conseguir resultados de desarrollo a es-cala del país socio (cuya agregación a escalamundial se tendría que reflejar en el avance a losODM.

La construcción académica y doctrinal en el senodel CAD del concepto de GpRD se encuentra enpleno proceso, no estando exenta de posturas dife-rentes al respecto, interpretaciones diversas, argu-mentos favorables y desfavorables a su adopción.

En este sentido, España reconoce la importanciay tiene el compromiso de incorporar la Gestión

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para Resultados de Desarrollo (GpRD) progresi-vamente en la gestión de AOD, incluyendo todasfases de las intervenciones, en su sentido másamplio y en los diversos niveles de planificación,seguimiento, evaluación tanto estratégico comooperativo y en los ámbitos sectorial y geográfico.Pero dado el debate todavía en ciernes, es im-portante tener una construcción propia y adap-tada al sistema de la Cooperación Española,siendo capaces de aportar (y, por qué no, innovar)en cuanto a doctrina internacional y en el campoacadémico de la investigación sobre desarrollo.

Conviene tener presente que esta adaptación delsistema de la Cooperación Española a este enfo-que, supone un profundo cambio metodológicopero, ante todo, cultural, por lo que demorarátiempo y será uno de los impulsos incorporadosen el próximo Plan Director.

Por tanto, el compromiso asumido es que elPlan Director 2009-2012 esté orientado a con-seguir resultados de desarrollo como uno desus ejes esenciales y transversales, incorpo-rando al mismo (como anejo) las guías meto-

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Cuadro 2. Hoja de Ruta para Accra

Grupo de Eficacia de la Ayuda

Sociedad CivilEventos

Preparatorios enRegiones

Informes deProgreso

Agenda Acción deAccra

Noviembre

Diciembre

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

28-29 de nov.• Acuerdo estructura básicadel Foro de Alto Nivel y proceso de preparación.

• Revisión de propuestas delas mesas redondas yacuerdo en los temas

• Materias claves para Accra

2-3 Abril• Revisión del plan del Foro deAlto Nivel, mesas redondas:estructura y preparativos

• Discusión de los primeroselementos de la Agenda deAcción de Accra

2-3 Julio• Revisión del primer

borrador de la Agenda de Acción de Accra

• Integrar aportaciones de losforos preparatorios regionales

• Revisión de los preparativospara el Foro de Alto Nivel

Talleres Regionales• 5 reuniones regionales• Sesión resumen,

Norte-Sur

Ottawa (3-6 deFebrero)

• Reunión Internacionalsobre Arquitectura dela Ayuda y SociedadCivil organizada porCanadá.

Accra (31-Agosto 1Septiembre)

• La sociedad civilplanea un foro especialen Accra, antes delForo de Alto Nivel

EventosPreparatorios

regionales

Organizados por losBancos de DesarrolloRegionales, PNUD yotros socios interesados

Talleres en una serie depequeñas consultas

Comentarios sobre losprimeros elementos dela Agenda de Acción deAccra

Identificar mensajes claves y acciones paraAccra

Contribuciones dela líneas de trabajoLos líneas de trabajocomparten sus planespara contribuir al Forode Alto Nivel de Accraen la reunión del Grupode Eficacia del 28 y 29de Noviembre

Encuesta 2008

La encuesta internacional se lanzaráel 2 de Enero

30-40 países valoraránsus progresos

Los países informan datos de losindicadores y losmensajes clave para el análisis por laOCDE

La encuesta se completa el 31 deMarzo de 2008

Informes de Progreso

La totalidad de laencuesta se finaliza

El informe para Accrase termina

Primer BorradorAgenda de Acción

de Accra

Menu de Opciones

BorradorCompleto Agenda de

Acción de Accra

Borrador Final de la Agenda deAcción de Accra


dológicas para una gestión estratégica orienta-da a resultados de desarrollo (incluyendo):

a) Metodología para la planificación y direc-ción estratégica en los países socios, adap-tada con los aprendizajes adquiridos de la apli-cación en DEP/PAE en ciclo 2005-2008, inclu-yendo Metodología de seguimiento estratégicocorrespondiente (Monitoreo DEP/PAE).

b) nueva Metodología de gestión de las inter-venciones de la CE para contribuir a resulta-dos de desarrollo;

c) Actualización de la Metodología de evalua-ción de la CE orientada al aprendizaje paraconseguir resultados de desarrollo.

d) Adaptación de los instrumentos de progra-mación operativa de la CE y, sobre todo, elPACI y su seguimiento, para conseguir trazarla cadena de contribuciones a resultados en-tre las intervenciones y los ODM de forma cre-íble y monitoreable.

e) Establecimiento de un sistema integrado deberelacionar los resultados a los que se contribu-ye con cada intervención que apoya la CE conlos ODM, a través de su contribución a resultadosrecogidos en las ERP (o documento equivalente)del país socio (o entidad correspondiente).

Puesto que, a su vez, estas metas tienen que serconsideradas en las estrategias país correspon-dientes (alineamiento alrededor de las políticas yprioridades locales), que a su vez tendrán contri-buirán a los resultados que se plantean y/u obtie-nen en el PD 2009-2012. De esta forma, se podrávalorar la contribución del PD en cuanto a resulta-dos de desarrollo vinculados con los ODM y sus

metas (como reflejo global de los avances y me-tas en Resultados de Desarrollo a escala global).Las programaciones operativas de los diferentesactores, en primer plano AECID, y los correspon-dientes PACIs de la Cooperación Española y suseguimiento, se basarán en esta cadena de con-tribución a resultados.

Los cinco elementos anteriores conformarán labase de un sistema de Gestión paraResultados de Desarrollo de la CooperaciónEspañola, y tendrán su reflejo correspondiente(entre otros) en:

a. La adaptación de los sistemas de gestión yculturas organizativas hacia aquellas basa-das en resultados para la gestión de las orga-nizaciones (en particular la AECID, como yarecoge su estatuto y PIA), para que la gestiónde cada organización se vincule a contribuira conseguir resultados de desarrollo.

b. Ídem en otros actores del sistema, como laCooperación Descentralizada, que será in-vitada e incentivada a adoptar los marcosde resultados globales de la CE (basados asu vez en los de los países socios).

c. La capacidad para reportar resultados a losque contribuye la CE en asociación conotros donantes y con el liderazgo de los pa-íses socios a la opinión pública española (yno sólo de los recursos invertidos).

d. La capacidad de España de rendir cuentas acada país socio, y exigirlas recíprocamente,en función de cómo contribuyen ambas par-tes a conseguir resultados de desarrollo (tam-bién en los ámbitos internacionales y domésticos–coherencia de políticas, por ejemplo-).

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1. EL concepto de “resultados de desarrollo”, como bien refleja el Manual de buenas prácticas so-bre la GpRD del CAD, es muy intuitivo: son básicamente cambios positivos en las condicionesde vida de las personas sostenibles a largo plazo, que se reflejan en la reducción de la pobrezay pueden medirse a través de cambios en indicadores a largo plazo (a nivel global, los ODM).

2. Los resultados de desarrollo son efectos producidos por múltiples factores, pero en todo ca-

Cuadro 3. La visión de la Política Española respecto a la GpRD

(continúa)


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so fruto de la asociación para el desarrollo que a nivel local, territorial o país se produceentre la sociedad civil y su gobierno local o nacional, entre éstos y la comunidad donante, yentre la propia comunidad donante. Por ello, es esencial analizar la contribución a conseguirdinámicas positivas en esa asociación que lleven a resultados a largo plazo; los resultados (in-cluidos los de corto plazo), son frutos de esa asociación para el desarrollo, por lo que el ejede la GpRD es “cómo” se está (y qué incentivos se generan) en esta asociación, y no tantolos “outputs” particulares de cada socio, proyecto o donante. Esta distinción entre contribu-ción al éxito a largo plazo (resultados) y la atribución de éxitos según la cadena tradicional deresultados es esencial para su vinculación con los principios de la Declaración de París.

3. Reconocer el carácter asimétrico de la distribución del poder en el sistema, y las difi-cultades que plantea a la rendición de cuentas del donante al socio, considerando la nece-sidad de rendición de cuentas más “abajo”, hasta el participante o “beneficiario” de una in-tervención. Reconocer que en el fondo gestionar para resultados de desarrollo no es un pro-blema técnico, sino un proceso político y social de elecciones y priorización de intereses.

4. comenzar a analizar las propias limitaciones del uso de modelos lógicos y teorías del cam-bio como bases predictivas de las cadenas de resultados.

5. enfatizar el rol que juegan los procesos de aprendizaje y adaptación de las intervencionesy programas como los “medios” para conseguir resultados de desarrollo.

6. en línea con lo anterior, analizar y potenciar el rol de la participación social y los enfoques deproceso.

7. analizar y desarrollar las implicaciones y potencialidades de abordar la GpRD y la rendiciónde cuentas desde la perspectiva de la Ética del Desarrollo.

España participó en Hanoi por primera vez en la reunión de este grupo de trabajo sobreGpRD (Joint Venture in Management for Development Results), grupo del CAD al que se aca-ba de incorporar y en el que va a asumir en el futuro un mayor protagonismo. En esta prime-ra reunión, la posición Española se alineó con las propuestas de otros donantes (especial-mente el DFID, SIDA y GTZ), en torno a poner mayor énfasis en las cuestiones que se deri-van de la mutua rendición de cuentas y su vinculación con la GpRD, en especial la adopciónde una visión que no centra la GpRD en un problema eminentemente técnico de gestión(adopción de Marcos Lógicos o de resultados), sino también de cómo se materializa una aso-ciación real para el desarrollo entre donantes y socios para conjuntamente acompañar losprocesos de desarrollo (para conseguir resultados sostenibles a medio y largo plazo).

Estos aspectos fueron apoyados a su vez por diversos donantes, recogidos en la recapitula-ción final de los chairman y en las actas de la reunión, e incorporados en la agenda y priori-dades del JV.

En este momento, España co-lidera con DfID un estudio internacional sobre la dimensión dela mutua rendición de cuentas y participa en la definición de los conceptos esenciales de laGpRD que se incorporarán en el Glosario al respecto en Accra 2008.

Cuadro 4. La contribución Española a la construcción de una Agenda de Gestión paraResultados en el seno del CAD

(continuación)


Meta IV.3.

Sentar las bases para la puesta en prácticaprogresiva del Código de Conducta de la UE.

La agenda de Cooperación al Desarrollo de la UEtiene dos grandes ejes vinculados a la eficacia de laayuda, ambos basados en la Declaración de París, queserán fundamentales para el futuro de la CooperaciónEspañola: el Consenso Europeo de Desarrollo, yamencionado en Directrices anteriores y el Código deConducta sobre complementariedad y división del tra-bajo como avance operativo en los compromisosadoptados en dicho consenso.

El Consenso Europeo de Desarrollo supuso el pri-mer resultado práctico de la aplicación de losprincipios de la Declaración de París en el ámbitocomunitario, estableciéndose diversos compromi-sos que han marcado desde entonces la política

comunitaria de cooperación al desarrollo y portanto la política española de cooperación enfoca-da a la lucha contra la pobreza. Entre estos com-promisos destaca el de incrementar hasta el0.7% del PIB el monto de la Ayuda Oficial alDesarrollo para 2015 (que en el caso de laCooperación Española está previsto cumplir en2012), que unido a un mayor compromiso con laeficacia de la ayuda y el impulso de la coherenciade políticas, supuso una apuesta clara por el au-mento cualitativo y cuantitativo de la AOD.

Tras la Declaración de París y el ConsensoEuropeo de Desarrollo, y fruto del debate y delcompromiso político de la UE en materia de efica-cia de la ayuda, se aprobó en el Consejo deAsuntos Generales y Relaciones Exteriores (CA-GRE) de 15 de mayo de 2007 el Código deConducta sobre Complementariedad y Divisióndel Trabajo en la política de desarrollo de la UE.

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Este Código de Conducta busca servir de guía a las actividades de los estados miembros yde la Comisión Europea en materia de cooperación al desarrollo, reforzando los ámbitos decomplementariedad y división del trabajo esenciales para una ayuda más eficaz.

Su objetivo fundamental es, por tanto, mejorar la eficacia y eficiencia de la ayuda oficial aldesarrollo evitando la dispersión, fragmentación y duplicidad de las actuaciones bilaterales decada estado miembro y de la Comisión, mejorando así los resultados globales de desarrolloy su impacto en la reducción de la pobreza.

El Código de Conducta es voluntario y flexible, y se aplicará siguiendo criterios específicospor país, teniendo en cuenta la situación concreta de los países socios en un proceso lidera-do desde el terreno. Se trata además de un documento dinámico que se revisará periódica-mente a la luz de las lecciones aprendidas de su propia aplicación.

Presenta unos principios generales, que han de estar presentes en el proceso de comple-mentariedad:

- El liderazgo y apropiación del país socio como piedra angular de la complementariedad.

- Asegurar que los avances en el proceso de complementariedad no afectan al volumen yprevisibilidad de los flujos de ayuda.

- La aplicación de la iniciativa debe estar basada en las prioridades y necesidades estable-cidas sobre el terreno, una perspectiva a largo plazo, así como un enfoque pragmático yprogresivo.

- Deben evitarse las situaciones en las que la UE esté ausente de un determinado sectorde importancia estratégica para la reducción de la pobreza.

El Código de Conducta de la UE

(continúa)


Desde su origen, el Código de Conducta está siendoobjeto de profundos debates en el seno de la UE y dela propia Cooperación Española en los que se ha iden-tificado la necesidad de impulsar su aplicación a nivelpaís. Este impulso requiere la reflexión conjunta entrecomunidad donante y país socio, la identificación dedonantes líder en cada sector y país en términos demayor impacto, y el avance en la definición y aplicaciónde nuevos instrumentos que permitan a los distintosestados miembros seguir apoyando los sectores clavepara la lucha contra la pobreza de forma más eficaz ymenos gravosa para los sistemas nacionales (coopera-ción delegada, apoyos presupuestarios, etc.).

Para aumentar el compromiso de la CooperaciónEspañola con la eficacia de la ayuda ha de plantear-se de forma progresiva, reflexiva y consensuada laaplicación de este Código de Conducta. La dimen-

sión global del Código de Conducta, recogida en-tre otros en el principio de concentración geográfi-ca, requiere todavía una amplia reflexión política, enla que España seguirá participando, y una visión alargo plazo que garantice la orientación del procesoa los objetivos de desarrollo marcados. En este con-texto, y también a nivel país, la CooperaciónEspañola habría de avanzar en el uso de los nuevosinstrumentos de la cooperación (apoyos presupues-tarios generales, SWAP, apoyos a programas, coo-peración delegada…), aplicando para su identifica-ción, formulación, seguimiento y evaluación las lec-ciones aprendidas, directrices y buenas prácticasque la experiencia de la comunidad donante, la delos países en desarrollo y la de la propiaCooperación Española nos ha brindado en los últi-mos, así como y en la participación en ejercicios deplanificación conjunta.

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- Se necesita un fuerte compromiso político, y un adecuado impulso y apoyo, procedente,tanto de las capitales, como del terreno.

- La definición de las ventajas comparativas no tiene que estar únicamente basada en el es-fuerzo financiero de un donante en un país o sector, sino también en un conjunto ampliode factores, como la especialización geográfica o temática.

Se enumeran también un conjunto de principios-guía, de entre los que pueden destacarse co-mo básicos los siguientes:

Concentración Sectorial. La concentración de los donantes UE en un número limitado desectores dentro de un mismo país, como resultado de un proceso de diálogo sobre el terre-no que implique a todos los donantes y al país receptor, y que esté basado en las ventajascomparativas de los donantes, la experiencia en el país o sector, la confianza del país socioy de otros donantes, la capacidad o conocimiento técnico y la eficiencia de las actuaciones.

Los donantes de la UE intentarán focalizar su presencia activa en un país socio a un máximode tres sectores. Se contempla expresamente que los donantes UE trabajarán conjuntamen-te con el país socio para que cada donante pueda identificar sectores en los que permane-cer, y otros en los que retirarse, y, en este caso, preparar estrategias de salida.

Fuera de los sectores en los que cada donante se concentre, se plantean cualquiera de lassiguientes alternativas: la celebración de acuerdos de cooperación delegada con otro donan-te, el recurso al apoyo presupuestario sectorial, o bien una salida responsable.

Concentración Geográfica. Los donantes UE acuerdan reforzar la concentración geográfica desu ayuda, con el fin de evitar dispersar en exceso sus recursos, y se esforzarán por establecerun número limitado de países prioritarios. Este proceso de concentración geográfica estará ba-sado en un diálogo previo entre los donantes de la UE, con los países socios y con otros donan-tes (más allá del ámbito UE), que ha de partir de la identificación de aquellos países en los queestán presentes un gran número de donantes, y de aquellos otros que apenas reciben atención.

(continuación)


El marco natural de reflexión sobre las implicacio-nes y consecuencias del Código de Conducta pa-ra la política de Cooperación Española vendrá de-terminado por el próximo ciclo planificador tantoen la elaboración del Plan Director 2009-2012 co-mo en el ejercicio de planificación estratégicasectorial y geográfica que le seguirá.

Para alcanzar esta meta, será importante participaren la puesta en práctica del Código de Conductaa través de los foros de coordinación de donan-tes de la UE que se están constituyendo en losdistintos países con el fin de impulsar planes deimplementación del código adaptado a cada casogeográfico concreto. Por supuesto, será importan-te hacer un esfuerzo por incorporarse activamenteen experiencias piloto de implementación de CC.

Por otro lado, será necesario incorporar a esteproceso a todos los actores de la CooperaciónEspañola presentes en el terreno para garantizarque la complejidad del sistema de cooperaciónespañol, al igual que el de otros estados miembro,queda contemplada en la implementación del có-digo. Asimismo, en los casos en los que no existaun liderazgo claro en la constitución de estos fo-ros de donantes específicos para la puesta enpráctica del código, la Cooperación Española po-dría tomar la iniciativa e impulsar el proceso.

Será importante, en 2008, avanzar en el análisisy autoevaluación de la Cooperación Españolaidentificando buenas prácticas ya existentes yposibles ventajas comparativas o valores añadi-dos en sectores o áreas geográficas concretas.

Este análisis, que se encuentra en la base de laimplementación de cualquier plan de división deltrabajo, deberá construirse con los aportes de to-dos los actores aprovechando los foros de coor-dinación del terreno, permitiendo a cada actoridentificar su valor añadido en un escenario de di-visión del trabajo, y deberá generar insumos parael próximo ciclo de planificación/evaluación de laCooperación Española. Asimismo, durante el año2008 está previsto el ejercicio de seguimiento delas estrategias de la Cooperación Española lo quecontribuirá a profundizar y seguir avanzando en lareflexión y el análisis de nuestra cooperación.

Las conclusiones resultantes del cumplimiento delas Metas anteriores serán insumos importantes en

las herramientas y ejercicios de planificación, segui-miento y evaluación del próximo ciclo 2009-2012.

Meta IV.4.

Garantizar el flujo de información entre elterreno, las sedes centrales y los forosinternacionales relacionados con la eficaciade la ayuda.

Sobre la base del Foro de Alto Nivel sobreEficacia de la Ayuda a celebrar en Accra en sep-tiembre de 2008, y los varios seminarios técnicosprevistos para abordar la puesta en marcha delCódigo de Conducta, 2008 será un año de inten-sificación del debate sobre la eficacia de la ayuday la división del trabajo.

Por ello, y a fin de garantizar el correcto fluir de lainformación, será necesario valorar la posibilidadde crear unidades mixtas entre AECID y DGPOL-DE que se reúnan con la periodicidad necesariapara abordar temas relacionados con metodologíasy calidad de la ayuda que abarcan y competen a to-do el sistema de cooperación al desarrollo sin seratribución exclusiva de ninguna unidad concreta.

De igual modo, sería conveniente desarrollar unmecanismo de comunicación horizontal entre losactores del terreno, las sedes y la DGPOLDE co-mo órgano competente en la promoción estratégi-ca de la calidad y eficacia de la ayuda en el siste-ma, para lo que podrían aprovecharse los avancesen sistemas de información con soporte en nue-vas TIC.

Meta IV.5.

Avanzar en la identificación y uso de los nuevosinstrumentos y modalidades de cooperación.

El uso de los nuevos instrumentos de la coopera-ción será fundamental para la puesta en prácticadel Código de Conducta sin detrimento del volu-men total de AOD y para garantizar el apoyo a lossectores clave en la lucha contra la pobreza. En laconsecución de esta meta se tendrán en cuentalos compromisos de la Cooperación Española yde la UE respecto a la canalización de la AOD através de los sistemas nacionales y la generación

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D V. Una ayuda gestionada concalidad por todos los actoresinvolucrados


de capacidades en los países socios para unagestión más eficaz de la AOD que reciben y unmayor de liderazgo del proceso.

Además del uso de estos instrumentos, laCooperación Española habrá de seguir identifi-cando oportunidades para participar en iniciativasde programación conjunta con otros donantes.

35

“España, para ser capaz de poner en práctica suvisión estratégica de la ayuda, necesita mejorar lacoherencia y coordinación del conjunto, en lamedida en que los actores de la cooperación aldesarrollo deberían operar dentro del marco estra-tégico de política creado por el Plan Director, lasestrategias país y las estrategias sectoriales”

“España debería completar rápidamente susestrategias sectoriales para asegurar que lapuesta en marcha de los programas en lospaíses es coherente con el marco estratégico.”

“España, para completar las reformas de susistema de cooperación al desarrollo, deberíaprestar especial atención a la necesidad de unsistema de recursos humanos con unaestructura profesional y posibilidades dedesarrollo de una carrera que, además, ofrezcaincentivos para la experiencia de terreno.”

“España, para mejorar la coordinación y ladivisión del trabajo en su sistema de ayuda,

necesita realizar esfuerzos específicos para co-ordinar los diferentes actores e instrumentos enel terreno durante la planificación,implementación y evaluación.”

“España debería priorizar urgentemente laintroducción de la gestión para resultados dedesarrollo, apoyada por un sistema y culturade evaluación más fortalecidos.”

“La AECID reformada debería establecerlíneas claras de toma de decisiones, yconsiderar una creciente delegación deautoridad a las oficinas en terreno, respaldadapor una mejora en la planificación y gestión depolíticas en la sede, y prestando atención alequilibrio entre la eficiencia del costo de lasoperaciones y la capacidad necesaria paraimplementar la ayuda con eficacia.”

(Recomendaciones del Examen de Pares delCAD, Noviembre 2007)

En el PD 2005-2008, para avanzar en la lucha con-tra la pobreza, se asume como uno de los compro-misos centrales promover una mayor la calidad de laayuda estableciendo que el proceso de mejora exigeintroducir modificaciones importantes en diferentespolíticas, aumentar la coherencia entre ellas y redefi-nir y fortalecer a las instituciones encargadas de ges-tionar la política internacional de cooperación al des-arrollo, exigiendo así importantes esfuerzos para elconjunto del sistema de la Cooperación Española.

A pesar de los avances realizados, el Examen delCAD recomienda que la Cooperación Españoladebe diseñar e implementar un sistema de gestiónpara resultados de desarrollo apoyado en un sis-tema y cultura de evaluación arraigados. La cali-dad en la gestión es, de esta manera, condiciónimprescindible para una ayuda eficaz.

Meta V.1.

Poner en marcha la nueva Agencia Españolade Cooperación Internacional para elDesarrollo durante 2008.

El reciente examen del CAD ha puesto de manifies-to que los retos y compromisos están poniendo allímite la capacidad del sistema de cooperación ac-tual por lo que es urgente culminar la reforma de laAgencia de Cooperación de forma que se puedacomenzar una nueva etapa de planificación, ges-tión, seguimiento y evaluación basada en una vincu-lación eficaz de los mecanismos directivos de la se-de con las capacidades operativas en el terreno.

La reforma de la agencia de cooperación debeestablecer claras líneas de toma de decisión con


una delegación de autoridad de la sede al terrenoque permita mejorar la eficiencia en el sistema sinolvidar la creación de capacidad de planificacióny gestión en políticas de desarrollo en la sede.

La capacidad de liderazgo de la sede de la nueva agen-cia de cooperación debería reforzarse con el desarrollode una potente capacidad en políticas sectoriales.

Finalmente apunta que la Cooperación Españolatiene el riesgo no poder llevar a cabo las reformasque se ha propuesto si no sitúa como eje fundamen-tal de todo el paquete de reformas la necesidad dedisponer de un sistema de gestión de recursos hu-manos que permita una carrera profesional basadaen condiciones de empleo competitivas e incentivospara una estructura de rotación de estos recursos.

El Consejo de Ministros aprobó el 26 de octubre,mediante un Real Decreto, el Estatuto de la AgenciaEspañola de Cooperación Internacional y Desarrollo.

Con este Real Decreto el Estatuto de la AgenciaEspañola de Cooperación Internacional se adapta ala aplicación de la Ley de Agencias Estatales del 18de julio de 2006 y pasa a denominarse AgenciaEspañola de Cooperación Internacional para elDesarrollo (AECID), continúa adscrita al MAEC através de la SECI y es el órgano de fomento, gestióny ejecución de la política española de CooperaciónInternacional para el desarrollo y su finalidad será lalucha contra la pobreza y la promoción del desarro-llo humano sostenible en los países en desarrollo.

La nueva Agencia disfrutará de un régimen jurídicomás flexible y adaptado a sus necesidades y partici-pa de los procesos de modernización organizativa de

la Administración Pública y estará dotada de unos ór-ganos superiores de Gobierno (Consejo Rector yPresidente) y un órgano ejecutivo (Director). Contarátambién con una Comisión Permanente del ConsejoRector, una Comisión de Control, un Consejo Asesory una Oficina de Acción Humanitaria. La Dirección dela AECID se verá especialmente reforzada con unaSecretaría General.

En la nueva estructura se fortalecerán las áreas decooperación con África Subsahariana y la sectorialy multilateral, a través de la creación de unaDirección de cooperación sectorial y multilateralque contará con un Departamento sectorial y degénero, otro de cooperación de ONGD, y otro deCooperación multilateral. Asimismo se creará unaOficina de Acción Humanitaria que integrará elDepartamento de emergencia y postconflicto y unaunidad de prevención y evaluación.

Por último, por lo que se refiere a la gestión, se con-figura como instrumento central el contrato de ges-tión, mediante el que se fijarán los compromisosque asume la Agencia en la consecución de sus ob-jetivos, los planes estratégicos necesarios para ello,los medios humanos, materiales y financieros, y lossistemas de evaluación de los resultados.

Para 2008 se pretende centrar la atención en la pues-ta en marcha de la nueva AECID en el marco de laLey de Agencias y del contenido de su Estatuto, portanto se pone particular interés en la constitución delos órganos de gobierno, la creación de las nuevasunidades, la adaptación de la plantilla y el impulso enel diseño de los procedimientos y métodos de traba-jo que permitan la creación y apropiación paulatina deuna nueva cultura organizativa.

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La AECID ha tenido un incremento del 54,9% en su presupuesto de acción humanitaria, pa-sando en 2008 a ser el 11,35% del total de su AOD.

Además del importante cambio en el enfoque de la acción humanitaria, el actual Plan Director es-tablece la creación de la Oficina de Ayuda Humanitaria, que ha mejorado las capacidades de ges-tión y de coordinación de la AECID en esta materia, así como por el establecimiento de sistemascoordinados de información, identificación y análisis de necesidades, que eviten la duplicidad demisiones de carácter exploratorio y que optimicen los recursos de los diversos actores nacionalese internacionales y el fortalecimiento el papel de las OTC y de las Embajadas de España, sobretodo en aquellos países prioritarios y proclives a desastres o crisis de todo tipo.

Cuadro 5. La Oficina de Ayuda Humanitaria y la nueva base logística de Panamá

(continúa)


Meta V.2.

Consolidar una cultura de planificación ydirección estratégica, completando el cicloasociado al II Plan Director de la CooperaciónEspañola con el seguimiento de lasEstrategias en cada país.

Por razones funcionales y por las necesidades yespecificidad de cada ejercicio estratégico, en es-te ciclo del II Plan Director se han seguido proce-sos diferenciados a la hora de abordar la planifi-cación estratégica en el ámbito geográfico y en elámbito sectorial. No obstante son procesos estre-chamente interrelacionados que configuran unúnico nivel de estratégico en nuestro sistema decooperación, nivel que actualmente pretendeorientar nuestra programación operativa y la ges-tión de nuestras intervenciones.

Los Documentos de Estrategia Sectorial (DES)desarrollan conceptualmente las prioridades sec-toriales definidas en el Plan Director, ofreciendodoctrina, orientaciones precisas y buenas prácti-cas para alimentar el resto del ciclo de planifica-ción, desde los documentos de estrategia en ca-da país hasta cada una de las actuaciones de laCooperación Española en cada sector.

En el punto 3 del presente PACI, se detalla el con-tenido sectorial de la política de desarrollo, incor-porando la visión de parte de las estrategias des-arrolladas o en desarrollo.

El principal reto en el 2008, por tanto, descansa en

finalizar y publicar las que a enero de 2008 estuvie-ran todavía pendientes y, especialmente, en realizarun efectivo proceso de difusión y transferencia alos actores (con énfasis en las OTC), para garanti-zar que sean conocidas y tengan utilidad paraorientar tanto nuestro diálogo de políticas a la horade actualizar o desarrollar nuevos procesos de pla-nificación estratégica geográfica en el siguiente ci-clo, como los contenidos sectoriales de cada ins-trumento y de nuestras acciones de cooperación.Este proceso de transferencia y difusión tendráunos componentes generales comunes que se ex-ponen en el Anexo IV, los cuales se concretarán pa-ra cada uno de los Documentos de EstrategiaSectorial a través de un proceso específico queatienda las particularidades de cada sector.

La experiencia en el desarrollo de los documentosde estrategia sectorial, por otro lado, aconseja queen un futuro, cuando éstas hayan de ser revisadaso actualizadas, cuenten no sólo con una estructu-ra y principios homogéneos, como ya lo han hechoen este ciclo, sino también con un procedimientohomogéneo y común que regule y oriente la parti-cipación de los actores del sistema español de co-operación en torno a las mismas, para profundizaren los procesos de consenso y coherencia.

En el momento de la redacción de este texto, estánfinalizadas 9 estrategias sectoriales (pueblos indíge-nas, educación, lucha contra el hambre, salud, gé-nero, construcción de la paz, cultura y desarrollo,acción humanitaria, y educación para el desarrollo)y próximos a su finalización 4 (desarrollo sostenible,multilateral, gobernanza, desarrollo económico).

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En este marco, y para lograr la mejora en la calidad de la respuesta ante desastres naturales enel área Iberoaméricana, y en Centroamérica en particular, se decide establecer un hangar enPanamá, previsto para 2008. La elección de Panamá se ha fundamentado no sólo en sus enor-mes capacidades logísticas, sino también con la meta de establecer una Línea Regional deAyuda Humanitaria de Emergencia y Respuesta ante Desastres, que permita establecer redes detrabajo con agencias de Naciones Unidas presentes en Panamá, con la Federación Internacionalde la Cruz Roja (PanAmerican Disaster Response Unit), con las OTC´s Centroamericanas y conlas instituciones públicas locales. También permitirá a la AECID tener presencia en las misionesde identificación de necesidades, denominadas UNDAC (Equipos de las Naciones Unidas deEvaluación y Coordinación en casos de Desastre), lideradas por Naciones Unidas; y su partici-pación en el grupo de trabajo denominado REDLAC, dónde se define las líneas prioritarias deactuación de las agencias internacionales y ONG internacionales en la zona.

(continuación)


Como elemento importante en el desarrollo estra-tégico del actual PD, los Documentos deEstrategia Geográfica (DEP y PAE) son aquellosque concretan el marco estratégico para el conjun-

to de actores de la Cooperación Española en unpaís y en ellos se aplican los postulados, principiosy prioridades del Plan Director y su desarrollo enlas orientaciones sectoriales.

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1. Los Documentos de Estrategias Sectoriales (DES) son documentos elaborados con el máximoconsenso posible entre los actores españoles para delimitar el marco general de actuación deEspaña en cada sector.

2. Tienen un carácter instrumental respecto a las Políticas de desarrollo propiamente dichas,que trascienden al documento DES aunque lógicamente se sustentan y alimentan de lasmismas. Las políticas de desarrollo pueden evolucionar más rápidamente que la elaboración–o reelaboración- del propio documento DES.

3. Los DES son un instrumento eminentemente de diálogo, formativo, ofrecido a otros acto-res o países socios como marcos analíticos de políticas, etc.

4. Los efectos que un DES trata de inducir son:

a. Una fundamentación sólida de las opciones posibles en los sectores a los que se refieren, comoreflejo de los acuerdos y consensos internacionales, doctrina desarrollada y avances teóricos.

b. Criterios claros del cuál es el marco general de acción en el sector correspondiente, prio-rización de objetivos y líneas estratégicas en el sector, y el reflejo de las principales op-ciones estratégicas de la CE en un sector particular.

c. Unificación de visión y criterios para la toma de decisiones en el conjunto de actores dela CE en un sector determinado.

d. Delimitar los campos posibles de acción en un sector (que “no” apoyará “nunca” la CE;qué “es posible” apoyar; y qué es “prioritario” apoyar).

e. Servir de instrumento claro para las negociaciones en cada país socio sobre apoyos apolíticas públicas locales, con las cuales SE ALINEA la CE a la luz de sus DES, peroNUNCA A LA INVERSA. Este proceso de concordancia entre marcos de acción secto-riales reflejados en el DES, y el alineamiento con políticas públicas del país, es objeto delproceso de PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN CADA PAÍS, reflejada en DEP/PAE yrefrendada en Comisiones Mixtas.

f. Servir de instrumento claro para delimitar la posición española en los foros y organizamosinternacionales involucrados en el sector, donde sí el DES (política de desarrollo más engeneral) es el instrumento programático protagonista.

g. Servir de instrumento claro para la asignación coherente de recursos en el ámbito multi-lateral, donde sí el DES (política de desarrollo más en general) es el instrumento progra-mático protagonista.

El rol de las estrategias geográficas y sectoriales de la Cooperación Española

en relación a la Declaración de París

(continúa)


No obstante, el ejercicio de planificación estraté-gico no podría consolidarse y no resultaría com-pleto si no se complementa en cada ciclo conejercicios de seguimiento que nos permitan con-tar con elementos para mejorar la calidad y utili-dad del propio proceso planificador, por un lado,y – especialmente – para mejorar la coherenciaestratégica y estratégico-operativa a fin de mejo-rar la calidad y eficacia de nuestra cooperacióncon los países con los que establecemos asocia-ciones para el desarrollo para mejorar la calidadde vida de sus poblaciones.

En 2008 se abordará el seguimiento de la planifi-cación estratégica en el ámbito de cada país prio-ritario, preferente y de atención especial de nues-tro PD. Este ejercicio cuenta con la singularidadde ser el primer ejercicio de estas característicasde manera homogénea y general para toda laCooperación Española, al igual que fue novedosoel ejercicio homogéneo de planificación país enaños anteriores, lo que sumado al momento enque se realiza, brinda oportunidades para servirde canalización de aprendizajes e inputs desde elterreno que alimenten al siguiente ciclo planifica-dor: PD 2009-2012 y el consiguiente ciclo de pla-nificación geográfica asociado al nuevo PD).

Así mismo, este ejercicio servirá para profundizaren el fortalecimiento de estas capacidades estra-tégicas tanto en la DGPOLDE como en el restode actores del sistema a través del aprendizajepara garantizar en el siguiente ciclo una máximaarticulación y coherencia entre el nivel de política,el estratégico y el de la gestión y ejecución, en elmarco de una gestión para resultados.

Meta V.3.

Avanzar hacia la generalización de losejercicios de programación acordes con unadirección estratégica de la cooperación.

Una planificación estratégica que no tenga unacorrelación en orientar la toma de decisiones delos diferentes actores es un ejercicio baldío. Porello, se hace necesaria su concreción en una pro-gramación operativa flexible que guíe oportuna-mente la gestión y la decisión sobre el conjunto deintervenciones más idóneas a desarrollar en cadapaís por cada actor y con qué instrumentos. Laprogramación operativa debe abarcar el máximode previsibilidad de todos los instrumentos, inclu-yendo dentro de lo posible créditos y deuda. Suámbito de despliegue más importante en este pe-riodo ha coincidido con el espacio de coordina-ción y gestión de la AECID y ONGD.

Para cada uno de los actores, y a fin de lograr unamayor coherencia estratégico operativa y aproxi-marnos a los postulados de eficacia de la ayuda(aumentar la previsibilidad de la ayuda en los paí-ses socios) la planificación estratégica debiera te-ner un marco presupuestario plurianual (Marcopresupuestario a medio plazo), que año con añose va desglosando en Planes Operativos Anuales(POA). El reflejo del conjunto de actores se con-juga en la planificación estratégica de cada país,plurianualmente, y en los PACI, anualmente.

Por otro lado, los PACI se van configurando cadavez con mayor fuerza como elementos de articula-ción entre el nivel de políticas, el estratégico y el

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5. En el caso de la relación con países socios, es importante reiterar que el principio de LI-DERAZGO-APROPIACIÓN y de ALINEAMIENTO prevalecen sobre los contenidos de unDES en la arena política de negociación del apoyo de la CE en un sector o programa de-terminado (el DES orienta la negociación y fija el marco de la posición española, pero NUN-CA se impone sobre las políticas locales.

6. La posición de la CE en un país determinado, además, viene normativamente informadapor la Declaración de París por el principio de ARMONIZACIÓN, por lo -que teniendo encuenta la presencia de varios donantes con sus propias orientaciones sectoriales o DES-nuevamente el rol de las DES son de instrumento de diálogo para fijar las posiciones.

(continuación)


operativo y como aterrizaje de anual de los com-promisos plurianuales de nuestra cooperación.

Aunque se han realizado avances sustantivos, se ha-ce necesario para 2008 dotar a este instrumento deplanificación de mayor capacidad de orientar y dirigirla asignación de la ayuda, para lo cual habría que rea-lizar una adecuación temporal diferente a la actual.

Meta V.4.

Reforzar el seguimiento y la evaluación comobases fundamentales para la toma dedecisiones y los procesos de planificación.

Para avanzar hacia el objetivo de mayor calidad dela cooperación establecido en el PD 2005-2008, laPolítica de evaluación de la Cooperación Españolaincorpora las orientaciones de evaluación delCAD, y se basa en los siguientes principios: parti-cipación, aprendizaje e incorporación de leccionesde la experiencia, utilidad, y transparencia.

Desde la entrada en vigencia del actual PlanDirector, se ha establecido como prioridad el fortale-cimiento de la cultura de evaluación en el sistema yde la generación de ciclos de evaluación orientadosal aprendizaje, la participación y la calidad. Para ellose han fortalecido las capacidades estratégicas deevaluación en la actual Dirección General dePlanificación y Evaluación de Políticas de Desarrollo,teniendo los distintos organismos gestores del siste-ma tienen la responsabilidad de programar y realizarevaluaciones de sus actuaciones, siguiendo las di-rectrices de calidad definidas por la DGPOLDE.

Por otro lado, se está procediendo a la revisión yactualización de las metodologías y procedimien-tos de seguimiento y evaluación de la CooperaciónEspañola. En particular se ha elaborado y publica-do un “Manual para la Gestión de Evaluaciones dela Cooperación Española”; se han elaborado pro-tocolos para el seguimiento de las estrategias (ám-bito país y sectorial) de la Cooperación Española;y se han elaborado pautas para el seguimiento y laevaluación de los Convenios de ONGD y de losFondos y Convenios multilaterales firmados condistintos organismos.

Se ha tratado, de igual modo, de impulsar elGrupo de Trabajo de Evaluación de la Comisión

Interterritorial de Cooperación al Desarrollo, a tra-vés del diagnóstico de las evaluaciones realizadaspor las Comunidades Autónomas y el inicio delplan de formación, habiendo dado comienzo elproceso de control de calidad y de asesoramien-to en los procesos de evaluación de otros actoresde la Cooperación Española (OTC, ONGD, coo-peración descentralizada).

Por otro lado, se ha dado impulso de la evaluacióna nivel multilateral. España, a través de la DGPOL-DE, participa activamente en el Grupo de Eficaciade la Ayuda del CAD, y juega un papel destacadoen la Red de Evaluación del CAD. Este impulso seune al esfuerzo para colaborar con el BancoMundial y la UE, en la realización de evaluacionesconjuntas o el establecimiento de fondos específi-cos para la evaluación de impacto u otras tenden-cias innovadoras en materia de evaluación.

En el esquema de planificación de la Política deCooperación Española se intentan incorporar demodo sistemático las pautas para el seguimientoy la evaluación de las acciones de manera queconsiga dotarle de una dinámica cíclica de apren-dizaje continuo y de rendición de cuentas.

Este esquema es el sugerido para dotar al siste-ma de Cooperación Española de una lógica inte-grada, cíclica, de mejora continua y que permitaque la gestión responda a una visión estratégica yse inserte en un escenario de previsibilidad, sos-tenibilidad y coherencia de las actuaciones de lacooperación al desarrollo en el largo plazo.

Durante el 2008 el Plan de Evaluación contemplala terminación de las evaluaciones país de Méxicoy Angola, ya comenzadas en este ejercicio, la eva-luación de “Las Intervenciones sobre el recursoagua en la Cooperación Española”. Asimismo, seprevé el comienzo de dos evaluaciones país, seintentará que al menos una de ellas se realice con-juntamente con nuestros socios europeos, y unaevaluación de un programa clave del sector salud.

Se continuará extendiendo la cultura de evaluaciónmediante la mejora de los conocimientos y capaci-dades en evaluación de los actores de laCooperación Española, y la prestación de aseso-ría y apoyo técnico desde la DGPOLDE para eldesarrollo de evaluaciones estratégicas. Para for-talecer los conocimientos y capacidades de los ac-

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tores, se elaborará y pondrá en marcha en 2008un Plan de Formación basado en el Manual deGestión de Evaluaciones, así como se realizaráncursos tanto en el marco del plan de formación im-pulsado por el grupo de trabajo de evaluación dela Comisión Interterritorial de Cooperación alDesarrollo como con la AECID.

Además, tal y como ha sido señalado en la metarelativa a la gestión para resultados, se continuaráen 2008 la revisión de la “Metodología deEvaluación de la Cooperación Española”, paraadecuarla a las tendencias internacionales en ma-teria de evaluación, las necesidades de un sistemade planificación y gestión para resultados orienta-do al aprendizaje, los cambios en el paradigma deevaluación de la Cooperación Española (estrecha-mente vinculada con la planificación y la gestión),y la generación de aprendizajes en el marco del ci-clo de una política pública de desarrollo.

Meta V.5.

Reformar los sistemas de información ycomunicación.

Uno de los principales aspectos de mejora de lasTIC en la dimensión interna de nuestra cooperaciónes su posible aplicación para mejorar el sistemade información de la Cooperación Española. Coneste fin, se llevarán a cabo actuaciones en dos ver-tientes: por un lado, se potenciará la automatizaciónde procesos en la recopilación y el tratamiento esta-dístico de la información referente a los flujos deAOD española. En este sentido, se incidirá especial-mente en la mejora de los sistemas de seguimientode AOD en la Dirección General de Planificación yEvaluación de Políticas para el Desarrollo y en laAgencia Española de Cooperación Internacional yDesarrollo. Igualmente, se mantendrá el apoyo alproceso, lanzado este año, para el diseño y la im-plantación en la Agencia de un Sistema deInformación Integral para mejorar los flujos y los in-tercambios de información entre la sede central y lasdiferentes Unidades de Cooperación del Exterior.

Meta V.6.

Incorporar el aprendizaje de la experiencia deplanificación estratégica del presente ciclo a

un futuro sistema integrado de Gestión paraResultados de Desarrollo en 2009.

Todo el esfuerzo realizado de planificación estra-tégica, tanto sobre el terreno como en España,servirá de base indispensable para transitar haciaun estilo de planificación más adecuado a los re-tos de París y del Código de Conducta, con ca-pacidad de incorporar una verdadera gestión pa-ra resultados de desarrollo, y los retos que impo-ne a nuestro sistema de planificación aspectoscomo las nuevas modalidades de cooperación(como la delegada o la triangular, o la profundiza-ción en el apoyo programático).

Este esfuerzo de planificación estratégica realizadoen estos últimos años será valorado - a través delproceso de seguimiento al nivel de planificación es-tratégico en cada país, de la valoración de cómo elciclo es capaz de generar o no coherencia estraté-gico-operativa, y del proceso de valoración del pro-pio Plan Director durante el año 2008 -, para suconsolidación “evolucionada” hacia modelos másflexibles, adaptativos, favorables al aprendizaje,más adaptables a los procesos de desarrollo yorientados a conseguir resultados a largo plazo enasociación con las comunidades, municipalidades,países socios y resto de donantes.

Desde una cultura de planificación/evaluación ba-sada en el principio de aprender para mejorar, esadecuado revisar la propia configuración del ciclode planificación de la política de la CooperaciónEspañola, determinado en la LCID, para continuaravanzando en la generación y consolidación deuna cultura de planificación/evaluación de laCooperación Española adaptada a nuevos des-arrollos, necesidades y retos, en la que la planifi-cación estratégica y el aprendizaje sean elemen-tos básicos de toma de decisiones. Para ello esnecesario contar con metodologías y principioscomunes basada en criterios de eficacia de laayuda, y en la que el ámbito país sea un pilar cen-tral para lograr cumplir con los criterios de efica-cia de la ayuda de París, para lograr una ayudapredecible, el fortalecimiento de las capacidadesdel país socio y de los propios actores de laCooperación Española, en un marco fortalecido yrenovado de asociación estratégica para el des-arrollo, en la que el aprendizaje continuo sea unmotor de adaptación, mejora y cambio.

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D VI. Una apuesta renovada por unmultilateralismo activo, selectivo yestratégico

Consolidación de España en los ámbitosMultilaterales:

Desde el comienzo de la legislatura la CooperaciónEspañola ha hecho un esfuerzo significativo paraaumentar las aportaciones de España a organis-mos multilaterales de desarrollo, y así colocar anuestro país en el lugar que le corresponde por sunivel de desarrollo y peso en el concierto interna-cional. La AOD española canalizada a través de or-ganismos multilaterales se han incrementado de866 millones de euros en 2004 hasta 2.229 millo-nes en 2007, es decir un incremento del 157%.

Las aportaciones destinadas a las agencias y orga-nismos de NN.UU. son las que más se han incre-mentado en este periodo, de forma que a fin de2007 recibieron cerca del 50% del total de la AODmultilateral. Los principales receptores han sido lasagencias y programas del sistema ONU más direc-tamente vinculados con el cumplimiento de losObjetivos del Milenio, con la provisión de bienespúblicos y de acuerdo con las prioridades sectoria-les de nuestro Plan Director. Cabe destacar espe-cialmente la creación del Fondo España-PNUD pa-ra el cumplimiento de los ODMs, por 528 millonesde Euros. Al mismo tiempo, durante este periodo laCooperación Española ha renovado notablementesus esfuerzos para participar activamente en los fo-ros multilaterales, a través de la generación de ini-ciativas políticas, y en la construcción de alianzaspara hacerlas viables.

En balance, se puede decir que la política de co-operación multilateral “activa, selectiva y estraté-gica”, que se recoge en el Plan Director de laCooperación Española 2005-2008, está siendoplenamente ejecutada por España. Para 2008, seconsolidará la tendencia de crecimiento significa-tivo de los montos destinados a la cooperación através de organismos multilaterales.

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“España, dado el rápido incremento en laayuda multilateral española, debería finalizarde manera urgente su estrategiamultilateral y asegurar la capacidadsuficiente para gestionarla”.


Evolución de la AOD Multilateral Española 2004-2008p (Mill. euros)3

2004 2005 2006 2007p 2008p

866,8 929,6 1.371,7 2.229 2 3.012,2 2

(1) Incluye el Fondo ODM, recogido en una categoría aparte en el PACI 2007. (2) Incluye la AOD bilateral vía OOII, englobadaen PACI anteriores en la parte multilateral de la tabla. (3) En todos los años, menos en 2008, se excluye la AOD multibilateral ca-nalizada a través de la AECID, tradicionalmente recogida en la parte bilateral de la tabla.

El Presidente del Gobierno de España presentó, el 21 de septiembre de 2004, ante laAsamblea General de Naciones Unidas, una propuesta denominada “La Alianza deCivilizaciones”, que surgió ante la constatación de la urgente necesidad de superar la brechaque se está abriendo entre Occidente y el mundo árabe y musulmán. Este proyecto se con-virtió, a partir del 14 de julio de 2005, en una iniciativa del Secretario General de NacionesUnidas y cuenta, en la actualidad, con un “Grupo de Amigos” (más de 75 países y organiza-ciones internacionales) que la respalda políticamente y un “Alto Representante” delSecretario General para la Alianza, el doctor Jorge Sampaio, quien ha presentado un “Plande Acción” para el bienio 2007-2009, en donde, entre otras cosas, se propone a los miem-bros del Grupo de Amigos la elaboración de “Estrategias o Planes Nacionales” relacionadoscon la Alianza.

El Plan Nacional para la Alianza de Civilizaciones

(continúa)


Meta VI.1.

Puesta en marcha de la estrategia multilateral.

La activa implicación de la Cooperación Españolaen los foros multilaterales a lo largo de estos últi-mos años, incrementando sus iniciativas y aporta-ciones, no ha hecho sino acentuar la necesidadde tener un marco estratégico de medio plazo, de-finido y coherente, tal y como plantea el PlanDirector. Dicho marco tiene como objetivos últi-mos fortalecer el sistema multilateral para hacerlomás democrático, equitativo y eficaz en la genera-ción y distribución de oportunidades de desarrolloy, a su vez, potenciar los instrumentos de gober-nabilidad democrática internacionales para hacerfrente a los desafíos que impone el proceso deglobalización en curso. La Estrategia española deCooperación Multilateral, que se prevé será finali-zada en Diciembre 2007, pretende cubrir esosobjetivos, estableciendo las bases, los criterios deselección, líneas estratégicas, acciones priorita-rias e instrumentos y modalidades, que confor-man la actuación en los ámbitos multilaterales. ElCuadro X resume los Objetivos Generales y lasLíneas Estratégicas que se contienen en dicha es-trategia y que ya están sirviendo de pauta de ac-tuación en la política multilateral de asignación delos recursos disponibles para OOII de desarrollo.

Los criterios de selección de los OOII se hanagrupado en cuatro grandes ámbitos, que se enu-meran a continuación, y que son desarrollados enla Estrategia:

1.Contribución a la gobernabilidad del sistemainternacional de cooperación al desarrollo y ala provisión de bienes públicos globales y re-gionales.

2.Complementariedad entre las organizacionesmultilaterales y la Cooperación Española.

3.Relevancia en términos de movilización de re-cursos y financiación del desarrollo.

4.Calidad, eficacia y eficiencia de las activida-des de los organismos multilaterales, incluidala capacidad de evaluación de sus propias ac-tuaciones y la adopción de recomendaciones(programas de desarrollo, actividades opera-cionales y de generación y difusión de conoci-miento especializado).

En un contexto de aumentos generalizados deAOD por parte de los países de la OCDE, frente auna capacidad de absorción que no es ilimitadapor parte de los OOII, la ejecución y gasto de laAOD multilateral en 2008 garantizando la calidad y

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Por razones históricas, geográficas y culturales, por consideraciones de coherencia políticay por ser España el país donde nació esta iniciativa, el Gobierno decidió dar una respuestapositiva a la invitación del Alto Representante, elaborando un “Plan Nacional” de la Alianzaque será presentado durante el primer “Foro” de dicha iniciativa, que tendrá lugar, en Madrid,del 15 al 16 de enero 2008. El citado Plan se desarrollará, en el marco del pleno respeto delos derechos humanos y de la plena igualdad entre hombres y mujeres, en cuatro ámbitos deacción prioritarios, a saber, la juventud, la educación, los medios de comunicación y las mi-graciones. De esta forma, los fines concretos que persigue la Alianza serán integrados tantoen nuestra política exterior y de cooperación como en el conjunto de las políticas internas sec-toriales del Gobierno de España.

En este contexto, la Agencia Española de Cooperación Internacional presentó, recientemen-te, una serie de iniciativas que está dispuesta a llevar a cabo en el marco de la Alianza deCivilizaciones, y que ya han sido incluidas en el Plan Nacional. Cuando este último se aprue-be en un próximo Consejo de Ministros, la AECID junto con los otros departamentos minis-teriales con proyectos destinados a la Alianza (Cultura, Interior, Justicia, Educación y Ciencia,Trabajo y Asuntos Sociales, Asuntos Exteriores y de Cooperación) aportará los recursos fi-nancieros necesarios para la puesta en marcha de sus iniciativas, teniendo en cuenta que elPlan Nacional se ha concebido a medio y largo plazo (con una revisión cada dos años).

(continuación)

Meta VI.2.

Profundizar Alianzas estratégicas y mantenerlos compromisos para 2008.

En el 2008 los presupuestos para AOD multilate-ral se incrementarán muy significativamente, es-pecialmente en MAEC, pero también para MEH,que son los dos ministerios que concentran elgrueso de la ayuda multilateral. En concreto, losmontos previstos de AOD multilateral ascienden a

2.952,2 millones de euros. De estos, 739,1 millo-nes corresponden a las contribuciones de Españaa la Unión Europea, tanto las contribuciones alFondo de Ayuda al Desarrollo (FED), como al pre-supuesto de la Comunidad.

A su vez, los Presupuestos Generales del Estadocontemplan una asignación presupuestaria al Fondode Ayuda al Desarrollo (FAD) para programas y fon-dos de desarrollo de organismos multilaterales queasciende a 2.040 millones de euros, de los que estáprevisto que el 99% sean AOD -1.556,42 en presu-puestos MAEC, y 470 millones del Ministerio deEconomía y Hacienda destinados a los organismosfinancieros multilaterales de desarrollo.


resultados, van a suponer un importante reto parala Cooperación Española. Para ello, será necesa-rio aumentar los niveles de eficacia con los queEspaña opera en el sistema multilateral, mejorando

la coordinación de los distintos actores, tanto den-tro de las distintas administraciones en España,como sobre el terreno.

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OBJETIVOS GENERALES LÍNEAS ESTRATÉGICAS

1.- Fortalecer el sistemamultilateral, para convertirlo enun mecanismo más democráticoy eficaz de generación ydistribución de oportunidadesde desarrollo.

1.1. Mejorar el contenido de desarrollo de las políticas y ser-vicios promovidos por los OOII

1.2. Contribuir a la más adecuada especialización de lasOOII; y a potenciar su coordinación, entre ellas y con elresto de los actores internacionales, en particular la UE

1.3. Mejorar la eficacia y eficiencia operativa de los OOII

2.- Incrementar el compromisomultilateral de España, a travésde una implicación activa yeficaz en el sistemainternacional y una mayor y másequilibrado respaldo a susinstituciones.

2.1. Aumentar la participación española en los OOII,incrementando tanto el apoyo económico, como suactividad en materia de análisis y propuesta de políticas

2.2. Mejorar los niveles de coordinación entredepartamentos de la Administración y con el resto delos actores españoles, tanto en su representaciónmultilateral y ante la UE

2.3. Mejorar la complementariedad y las sinergias entre lacooperación bilateral y multilateral española

3.- Potenciar los instrumentos degobernabilidad democrática aescala internacional, para hacerfrente a los desafíos que imponeel proceso de globalización encurso

3.1. Mejorar los elementos de representatividad,transparencia y rendición de cuentas de las OOII

3.2. Mejorar la transparencia y capacidad de rendición decuentas de la acción multilateral española

3.3. Propiciar respuestas globales, basadas en lacolaboración y el consenso

Cuadro X. Estrategia de Cooperación Multilateral: Objetivos y Líneas Estratégicas

2 Para poder establecer comparaciones con la AOD de años ante-riores, esta cifra incluye los 682,9 millones de AOD bilateral cana-lizada vía OOII que, según el criterio empleado tradicionalmente, es-tarían recogidos en la parte multilateral de las ayudas.

AOD multilateral AOD bilateral vía OOII* Total**

Organismos Multilaterales No financieros 987,6 652,7 652,7

- Contribuciones Voluntarias 300,0 - 300,0

- Fondos y Programas 687,6 712,7 1.400,3

Unión Europea 739,1 - 652,7

- Presupuesto CE 549,1 - 549,1

- FED 190,0 - 190,0

Organismos Financieros Internacionales 542,6 30,2 572,8

Total 2.269,3 742,9 3.012,2

* Hasta este PACI 2008, este tipo de ayudas, estaban incluidas en la AOD multilateral. Los 60 millones de la AECID previstos pa-ra AOD multibilateral están incluidos dentro de Fondos y Programas.


La primera consideración que hay que hacer es queen 2008 por primera vez la previsión de AOD paraOrganismos Multilaterales No Financieros, funda-mentalmente aportaciones a fondos y programas deNaciones Unidas, supera a la de los OrganismosFinancieros. Estas cifras consolidan la nueva ten-dencia, ya comenzada en 2007, de acabar con eltradicional poco peso que las contribuciones al sis-tema de NNUU han tenido en el seno de la coope-ración multilateral española. Este cambio de tenden-cia está en consonancia con el deseo mayoritario dela población española, de apoyar y reforzar lasNNUU. Como línea general la CooperaciónEspañola seguirá dos criterios con vistas al incre-mento de las aportaciones a dichos organismos:

1. En contribuciones voluntarias, habrá un incremen-to con carácter general de al menos un 50%.

2. En fondos fiduciarios el aumento será de alrede-dor de un 30%, aunque deberá evaluarse lo re-alizado hasta ahora, siempre que sea posible.

La asignación de recursos entre los distintos organis-mos internacionales continuará guiándose por las di-rectrices marcadas en Plan Director de Cooperación,que se encuadran dentro del objetivo general de al-canzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, entrelos que destaca la cobertura de las necesidades so-ciales básicas. Por tanto, los socios preferentes deEspaña son aquellas agencias especializadas en lossectores prioritarios de acuerdo a dicho Plan Directory los aumentos en las contribuciones voluntarias sehan concentrado en las mismas.

De este modo, en el ámbito de la lucha contra lapobreza el socio preferente será PNUD, en tantoque programa líder del sistema de NNUU. Duranteel 2008 se abrirán nuevas ventanillas del FondoEspaña-PNUD para la consecución de los ODMs,en concreto la de Desarrollo del Sector Privado, yPrevención de Conflictos y Construcción de laPaz, mientras que comenzarán a ejecutarse sobreel terreno los proyectos aprobados en las otrasventanillas temáticas.

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Previsión de AOD Multilateral y Bilateral vía OOII para 2008 por Ministerio (Millones de euros)

AOD multilateral AOD bilateral vía OOII* Total

MAEC 979,1 707,1 1.686,1

MEH 1.281,6 30,2 1.311,9

MITC 2,4 - 2,4

Otros Ministerios 6,2 5,6 11,8

Total 2.269,3 742,9 3.012,2

* Hasta este PACI 2008, este tipo de ayudas estaban incluidas en la AOD multilateral. Incluye los 60 Mill de AOD mulbilateral quela AECID tradicionalmente ha canalizado como AOD bilateral.

Previsión de AOD Multilateral y Bilateral vía OOII por tipos de contribución (2008)(Millones de euros)


En el área de educación, el socio privilegiado segui-rá siendo UNICEF con quien España aumentarásus aportaciones de fondos que se centran en laeducación de las niñas. Cabe señalar también laIniciativa de Vía Rápida- Educación para Todos (FTI-Education For All) a la que España se ha sumadohace pocos años con importantes cantidades.

La salud es otra área absolutamente prioritaria a laque España seguirá dedicando una atención espe-cial, a través de sus contribuciones a la OMS, laOPS, el Fondo Mundial contra el SIDA, la Malariay la Tuberculosis o la iniciativa GAVI de vacunación.

En la lucha contra el hambre España trabajará es-trechamente con los organismos que están más di-rectamente implicados en la mejora de los sectoresagrícolas y rurales de los países menos desarrolla-dos, como la FAO y FIDA o para paliar los efectosde las sequías y las hambrunas, como el PMA.

En el campo del empoderamiento de las mujerese igualdad de género, España seguirá apoyando aUNIFEM, en donde ya es el primer donante y tam-bién al FNUAP en su labor de garantizar la saludsexual y reproductiva de las mujeres.

En materia de fomento del progreso social y eco-nómico, se continuará en la línea de trabajo segui-da con la OIT, siendo un buen ejemplo de nuestrocompromiso en este campo la constitución de unFondo español para la financiación de proyectosy actividades de la OIT dentro de la región deAmérica Latina.

Como novedades para el 2008 (tal como se hadescrito en la Directriz 1), se va a crear un Fondode Cooperación para Agua y Saneamiento, con elobjetivo de cumplir la Meta 3 del ODM Nº. 3 (re-ducir a la mitad el número de gente sin acceso aagua potable y saneamiento). El Fondo se irá do-tando de recursos procedentes del Fondo deAyuda al Desarrollo, según vayan surgiendo susnecesidades de financiación de proyectos a lo lar-go del año.

Por otro lado en 2008 España va a seguir com-prometida, junto a otros países, en la búsquedade mecanismos innovadores de financiación deldesarrollo. En este sentido la CooperaciónEspañola se está planeando unirse a la iniciativaAdvanced Market Commitment (Compromiso

Anticipado al Mercado) para financiar investiga-ción privada de vacunas y a la International HealthPartnership promovida por el Primer MinistroBritánico Gordon Brown que persigue el reforza-miento de los sistemas nacionales de salud en lospaíses menos avanzados.

En relación a los organismos financieros multi-laterales de desarrollo, teniendo en cuenta el pe-so económico de nuestro país el gobierno aumen-tará las aportaciones a las reposiciones periódi-cas de las ventanillas blandas de los OrganismosFinancieros dentro los márgenes que supone elrazonable reparto de las cargas financieras entredistintos donantes. En concreto, en el 2008, selanzarán la XV reposición de la AsociaciónInternacional de Fomento del Banco Mundial, laXI reposición del Fondo Africano de Desarrollo(AFD) y la reposición de recursos del FondoAsiático de Desarrollo, en las que España tendráuna contribución notable. Además, está previstaque la próxima Asamblea Anual del BancoAsiático de Desarrollo en 2008 tenga lugar en pri-mavera en Madrid.

A su vez, la Cooperación Española continuaráapoyando financieramente a los fondos globalesdepositados y/o gestionados por las institucionesfinancieras, como manera de apoyar los objetivosde dichos fondos y reforzar su presencia en lasmismas. Concretamente, el MEH prevé canalizarcontribuciones a Fondos de carácter sectorial enlas áreas de Infraestructuras, Aguas ySaneamiento y Desarrollo del Sector Privado en elBanco Africano de Desarrollo y en las áreas deAguas, Energías Limpias e Infraestructura Urbanaen el Banco Asiático de Desarrollo. Además, seestán estudiando posibles contribuciones a otrasiniciativas que el Banco Mundial pretende crearen 2008.

España quiere también desempeñar un papel re-levante en las iniciativas para el alivio de la deudade los países más pobres. Por tanto laCooperación Española buscará la cooperacióncon los organismos financieros en las acciones bi-laterales de conversión de deuda cuando se con-sidere que estas puedan aportar valor añadido alas operaciones, por su capacidad de asesoríatécnica, como para que los recursos liberados se-an destinados a la promoción del desarrollo y re-ducción de la pobreza.

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Con respecto a las prioridades geográficas lacooperación multilateral seguirá tratando de man-tener los equilibrios marcados en el Plan Director.América Latina continuará ocupando un lugar pre-ferente, al que igual que África Subsahariana co-mo destino de gran parte de los fondos multilate-rales españoles. No obstante, dada la atenciónpreferente que los organismos multilaterales es-tán tendiendo hacia las poblaciones más pobres,fundamentalmente situadas en los países africa-nos, España intentará promover acciones queaborden la problemática de los países de rentamedia, especialmente los de renta media baja.Para ello, al abordar las prioridades geográficas,España continuará haciendo aportaciones no sóloa fondos multidonantes de los organismos men-cionados, si no también mediante la constituciónde fondos específicos en algunos organismos pa-ra, de este modo, contribuir a dar cobertura a re-giones o sectores que no están cubiertos en losmismos con la intensidad que España considera.

Meta VI.3.

Profundizar en el seguimiento y evaluación delas contribuciones a organismosmultilaterales.

El importante aumento de las contribuciones fi-nancieras a fondos e instituciones multilateralesque la Cooperación Española ha comenzado a re-alizar desde el año 2006, hace necesario estable-cer mecanismos de seguimiento y evaluación queproporcionen información sobre el desempeño yresultados de dichos fondos con el doble objetivode rendir cuentas y de mejorar la toma de decisio-nes de cara a una mejor asignación de futurosfondos y contribuciones multilaterales.

Con este fin, la DGPOLDE ha introducido en lostextos de acuerdos sobre fondos y contribucionesmultilaterales cláusulas específicas que sometena seguimiento y evaluación periódicos el cumpli-miento de objetivos, la ejecución presupuestaria,la gestión de fondos, la realización de actividadesy el logro de resultados e impactos de los fondosy contribuciones suscritas.

En algunos casos, sobre todo en Fondos dondeEspaña y la organización multilateral son los dos úni-cos actores, se desarrollan un marco de seguimien-

to y evaluación conjunto específico en el que se pre-vé estudiar los diferentes niveles y unidades de aná-lisis de los que se componen dichos fondos. Enotras ocasiones por la propia naturaleza del Fondo(sobre todo los fondos multidonantes) las activida-des de seguimiento y evaluación deben estar armo-nizadas y se presentan en formato estándar para to-dos los contribuyentes del mismo por lo que laCooperación Española se suma a los mecanismosya previstos, entre los que se pueden encontrar:

- Elaboración y remisión de informes financieros ycontables periódicos.

- Realización de evaluaciones conjuntas.

- Elaboración de un informe anual consolidadoorientado hacia los resultados sobre los progre-sos en la esfera temática del Fondo.

- Participación en misiones de evaluaciones que elOrganismo lleve a cabo durante el proyecto y/otras su finalización.

- Celebración de reuniones anuales de consulta.

Adicionalmente, en algunos casos se pueden in-cluir varios requerimientos específicos en térmi-nos de seguimiento y evaluación que se identifica-ran previamente entre las partes.

El gran número de agencias y fondos a los que con-tribuye España impide realizar un seguimiento de to-dos ellos, por lo que se aconseja una cierta concen-tración de los esfuerzos en los más relevantes. Hayque tener en cuenta que los 10 fondos con las apor-taciones más cuantiosas concentran el 47% de to-dos los Fondos, o los 15 más grandes el 62% delos mismos. En este sentido, en 2008 se propone:

- Concentrar el seguimiento exhaustivo en los prin-cipales fondos multidonantes que concentran ca-si el 50% de todos los montos multilaterales des-tinados a fondos fiduciarios.

- Realizar un informe de seguimiento específico alfinal del año que abarcará lo realizado hasta aho-ra en los principales Fondos creados ad hoc porEspaña de manera bilateral con los OOII.

Además, se hará un esfuerzo para mejorar la co-ordinación entre DGPOLDE y la AECID relativa a

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la planificación, organización y seguimiento de lascomisiones mixtas con organismos multilaterales,para que la información pueda incorporarse a losinformes de seguimiento.

Gestión del conocimiento: MOPAN

En una línea de trabajo paralela, la DGPOLDE ha-ce acopio y analiza una gran cantidad de informa-ción disponible en relación a la actuación de orga-nizaciones multilaterales tanto de donantes bilatera-les que realizan estudios y valoraciones de dichasorganizaciones como de redes específicas creadascon esta finalidad (MOPAN). La DGPOLDE ha so-licitado la admisión a la Red MOPAN compuestapor varios Estados donantes con un interés comúnen compartir información en el seguimiento y valo-ración del rendimiento de organizaciones multilate-rales. Para ello llevan a cabo una encuesta anual através de sus embajadas y sus redes de oficinas decooperación en el exterior. Además de comisionarevaluaciones conjuntas de dichas organizacionesmultilaterales.

Así mismo en MOPAN se ponen en común diver-sas metodologías de valoración que los estadosmiembros de la red han desarrollado para valorarel desempeño de las organizaciones multilaterales.

En el ámbito del CAD se continúa siguiendo e in-corporando las enseñanzas de las evaluacionesque se han realizado sobre los departamentos deevaluación de algunas organizaciones multilatera-les como UNICEF y PNUD.

Meta VI.4.

Preparar la participación de España en laConferencia de Monterrey + 6 sobreFinanciación para el Desarrollo.

En 2008 nos encontramos en un momento de es-pecial relevancia en el debate sobre la financia-ción para el desarrollo en la comunidad internacio-nal, haciendo un balance de los logros alcanzadosdesde la Conferencia de Monterrey de 2002, conla mirada puesta en la Conferencia de Doha pre-vista para finales de 2008 (Monterrey +6). El pri-mer elemento que será objeto de atención en es-ta conferencia será que, a pesar que la AOD a ni-vel internacional ha aumentado durante los últimos

dos años, si se excluye de este cálculo la condo-nación de la deuda, la ayuda oficial al desarrollono sólo no subió sino que decreció en un 1,8% de2005 a 2006 y se prevé que volverá a decrecerpara los cálculos de 2007.

En el periodo del actual Plan Director, España haapoyado los debates y mecanismos para la crea-ción de fuentes innovadoras de desarrollo, a losque nos hemos unido desde su lanzamiento. Estees el caso de fondos como la Facilidad FinancieraInternacional para la Inmunización, la AlianzaGlobal para las Vacunas y la Inmunización (GAVI),y la Iniciativa de Vía Rápida-Educación para Todos(FTI-EFA). También debemos subrayar los esfuer-zos de los miembros de la Iniciativa contra elHambre y la Pobreza, con frutos como UNITAID,o la iniciativa en torno a las remesas de migrantes.En este ámbito se enmarca la apuesta de Españapor la Facilidad Financiera para las Remesas enÁreas Rurales, del Fondo Internacional para elDesarrollo Agrícola.

Además del necesario análisis que en el sistemaespañol se deben hacer de los mecanismos eniniciativas en marcha, con una perspectiva de co-herencia de políticas para el desarrollo, la prepa-ración de Monterrey +6 inducirá necesariamentedebates al interior del propio sistema de ayuda es-pañol, estrechamente ligados a los principios ycompromisos de eficacia de la ayuda, en el ámbi-to CAD y en el ámbito UE, y que además marca-rán de manera central el proceso de elaboracióndel siguiente Plan Director 2009-2012.

Temas tales como la generación de una ayuda ba-sada realmente en los sistemas de los países so-cios con un incremento de los apoyos programá-ticos y presupuestarios, el aumento de la previsi-bilidad de la ayuda, la necesidad de hacer mayo-res progresos en cuanto a ayuda desligada y nocondicionada, el necesario avance en la divisióndel trabajo entre donantes, así como iniciar un ca-mino hacia una mayor descentralización de la to-ma de decisiones hacia el terreno, entre otros, se-rán objeto de atención en el marco de esta confe-rencia, desde las diferentes miradas que tienenlos países donantes y los países receptores.

Esta meta concentra su atención en los esfuerzosque durante 2008 España debe hacer para prepa-rar su participación en Monterrey +6, generando

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un proceso en el que se incorporen los actoresdel sistema español de cooperación, públicos yprivados, tanto al proceso de preparación como ala participación en sí misma, tal y como ya se hizopara la Cumbre de Monterrey de 2002.

D VII. Una Ciudadanía informada,formada y activamentecomprometida con el desarrollohumano y sostenible, en el presentey en el futuro

Para poder hacer frente a los retos que plantea lalucha contra la pobreza y un mundo cada vez másglobalizado e interdependiente resulta imprescin-dible que exista en la ciudadanía concienciada so-bre la corresponsabilidad de todos los ciudada-nos en el desarrollo humano y sostenible.

El Plan Director 2005-2008 aborda la Educaciónpara el Desarrollo como uno de sus criterios de in-tervención, la considera como un proceso educa-tivo constante que favorece la comprensión de lasinterrelaciones económicas, políticas, sociales yculturales y hace una apuesta decida hacia ellacon mecanismo impulsor de los cambios necesa-rios para un desarrollo humano sostenible.

La Estrategia de Educación para el Desarrollo dela Cooperación Española establece como objetivogeneral “promover una ciudadanía global compro-metida con la lucha contra la pobreza y la exclu-sión así como con la promoción del desarrollo hu-mano y sostenible, a través de procesos de edu-cación que transmitan conocimientos y promue-van actitudes y valores generadores de una cultu-ra de la solidaridad”. La Estrategia aborda la rea-lización de actividades, en ocasiones interactiva-mente entre ellas, en las cuatro dimensiones de laED -sensibilización, educación, investigación parael Desarrollo e incidencia política y movilizaciónsocial- en los tres ámbitos de la Educación (for-

mal, no formal e informal) y transmite, entre otros,conocimientos necesarios para entender los retosdel desarrollo y los valores universalmente reco-nocidos como son, por ejemplo, los DerechosHumanos.

La Estrategia va a servir igualmente como plata-forma de información y difusión de las prioridadesque la Cooperación Española se ha marcado pa-ra los próximos años.

Meta VII.1.

Las consejerías de educación de las CCAA co-nocen las implicaciones de la Estrategia deEducación para el Desarrollo de laCooperación Española en el ámbito de la edu-cación formal.

En la línea con el objetivo general planteado en elpresente PACI 2008, en el ámbito de la Educaciónpara el Desarrollo resulta imprescindible dar la má-xima difusión a los contenidos de la Estrategia en-tre todos los agentes responsables directa o indi-rectamente de su implementación.

Las CCAA junto con los EELL son los agentes dela cooperación más próximos a la ciudadanía yson los que más recursos dedican a actividadesrelacionadas con la ED.

En el ámbito de la educación formal, las competen-cias de la gestión de la educación residen en lasConsejerías de educación de las CCAA. Los centroseducativos vinculados a éstas, son los garantes de laconstrucción de ciudadanos responsables y conoce-dores de las realidades que nos rodean incluidos losproblemas del desarrollo. Por ello, los centros esco-lares deben de disponer de herramientas que seanútiles y que les faciliten el acceso a la información enel completo ejercicio de sus funciones.

Como responsables de la política de cooperación aldesarrollo resulta imprescindible que se garanticeeste acceso a la información por lo que en 2008, semantendrán reuniones con los responsables de lasadministraciones públicas centrales y autonómicascon competencias en educción y en cooperación aldesarrollo, para ver de qué modo puede incorporar-se la ED de forma efectiva en el sistema educativocon vistas al próximo Plan Director.

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“España debería mantener su claraorientación hacia los principios de laDeclaración de París.”



Meta VII.2.

Máxima difusión a la Declaración de París y dela aceleración de su implementación entretodos los agentes de la cooperación aldesarrollo.

En 2008 la agenda internacional al desarrollo vienemarcada de una forma especial por el debate en-torno a la eficacia de la ayuda (G20, el Foro deCooperación para el Desarrollo de ECOSOC, laForo de Alto Nivel del CAD en Accra). En la apues-ta que hace este PACI en la lucha contra la pobre-za, basada en una política dialogada y en concerta-ción con los actores, que garantice una política pú-blica para el desarrollo coherente con otras políti-cas, resulta imprescindible que los agentes de la

cooperación incorporaren la cuestión de la eficaciade la ayuda en todos sus ámbitos de actuación in-cluidos el de la sensibilización y la comunicación.

La comunicación y la sensibilización suponen unapoyo especialmente relevante en el proceso deimplementación de la Declaración de Paris sobreEficacia de la Ayuda puesto que pueden contribuira la concienciación de los responsables en la to-ma de decisiones, a aumentar el conocimiento so-bre el tema entre los agentes de la cooperación,puede mejorar la propia eficacia de la ayuda y porúltimo los esfuerzos que se hagan en la eficaciaayudan a lograr las metas de desarrollo en los pa-íses socios y hacen aportaciones positivas al pro-ceso de rendiciones de cuentas frente a su opi-nión pública en los países donantes.

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3. Marco presupuestario (previsiones 2008)

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Marco Presupuestario (previsiones 2008)3

El Marco Presupuestario del presente PACI reco-ge unas previsiones de AOD española para 2008que sitúan a nuestra cooperación en un volumende AOD equivalente al 0,5% de la Renta NacionalBruta Española (véase la Tabla 1).3

En relación con las previsiones recogidas en elMarco Presupuestario del PACI 2007, el PACI2008 prevé un crecimiento nominal neto de la AODtotal española del 28,45% tras aumentar las ayudasen 1.220,29 millones de euros. Se prevé que a es-te fuerte incremento contribuirán los principalesagentes de la Cooperación Española: tanto de laAdministración General del Estado, cuyas ayudascrecerán un 27%, como de la cooperación autonó-mica y local, con un aumento previsto del 35,9%.

Por instrumentos, destaca el crecimiento del 32,4%previsto para las contribuciones a OrganizacionesInternacionales (véase la Tabla 2). Dada la importanciacreciente de esta forma de canalización de las ayudas,en este PACI 2008 se ha hecho un esfuerzo por mos-trar lo más detalladamente posible las orientacionesprevistas para estas contribuciones. Con este fin, enprimer lugar se ha distinguido en todas las tablas en-

tre las contribuciones multilaterales a OrganizacionesInternacionales –las que, una vez efectuadas, pierdensu entidad propia y pasan a formar una parte integraldel presupuesto del organismo o fondo receptor– ylas contribuciones bilaterales canalizadas por mediode Organizaciones Internacionales –aquéllas de lasque se conoce su destino específico, de modo que esposible precisar a priori sus orientaciones geográficaso sectoriales–4. En segundo lugar, se ha llevado a ca-bo una estimación de las orientaciones sectoriales dela AOD multilateral (véase la Tabla 5).5

Además de las ayudas canalizadas a través deOOII, destaca impulso previsto a la AgenciaEspañola de Cooperación Internacional, con un vo-lumen de AOD previsto de 924,5 millones de eurosequivalente a un aumento del 24%. Este incremen-to, junto con el crecimiento previsto de las contribu-ciones a OOII de la SECI, sitúa al Ministerio deAsuntos Exteriores y de Cooperación como el prin-cipal agente de la Cooperación Española, con el48,6% de las ayudas previstas (Véase la Tabla 3).

A este respecto, también es reseñable la contribu-ción del Ministerio de Economía y Hacienda, que

3 Este ratio ha sido estimado teniendo en cuenta las previsionesde AOD notificadas a esta DG POLDE por los distintos agentesde la Cooperación Española, el último dato oficial de RentaNacional Bruta publicado por el Instituto Nacional de Estadística,relativo a 2006, y las previsiones de crecimiento económico reco-gidas por el Ministerio de Economía y Hacienda en: Actualizacióndel Programa de Estabilidad 2006-2009, diciembre de 2006.

4 Esta interpretación de las Directivas del CAD para el cómputode la AOD es más rigurosa que la empleada en los PACI ySeguimientos del PACI anteriores. Su principal ventaja es quepermite clasificar sectorial y geográficamente una parte de lascontribuciones a Fondos Fiduciarios que, de otra manera, seconfundirían con las estimaciones de las orientaciones de con-tribuciones multilaterales de muy distinta naturaleza, como lasefectuadas a la Unión Europea o a instituciones financieras inter-nacionales. Un inconveniente que presenta el cambio metodoló-gico es la posibilidad de subestimar, en relación con el PACI

2007, la participación de los OOII en la canalización de la AODespañola prevista para 2008. Para evitar este error deben tener-se en cuenta dos factores a la hora de realizar dicha compara-ción: en primer lugar, que el Marco Presupuestario del PACI2007 recoge los 528 millones del Fondo ODM como unaModalidad / Instrumento no especificado; en segundo lugar, quela AOD bilateral del presente Marco Presupuestario del PACI2008 incluye 661,5 millones de euros canalizados vía OOII quesegún la metodología empleada en PACI y Seguimientos ante-riores serían considerados AOD multilateral.

5También se ha intentado estimar las orientaciones geográficasde las contribuciones multilaterales a partir de las orientacionesde los OOII de destino pero, dado que más del 50% de estasayudas fueron identificadas como dirigidas a Países en Vías deDesarrollo, no especificados, se ha considerado que dicha esti-mación no es suficientemente significativa como para ser inclui-da en este Marco Presupuestario.


concentrará el 31,9% de la AOD española. Estedepartamento realizará contribuciones a la UniónEuropea y a Organismos multilaterales financierosde desarrollo, por un importe agregado de 739,1y 572,86 millones de euros, respectivamente. Lasprevisiones de AOD generada por operacionesde la deuda se mantienen en unos niveles simila-res a los de 2007: el 8% de la AOD total netaequivalente a 445 millones de euros.

Por su parte, las previsiones de AOD reembolsa-ble generada por el Fondo de Ayuda al Desarrollose sitúan en 154 millones de euros, una vez des-contados los reembolsos de créditos FAD previs-tos, tal como se muestra a continuación:

- 1.572 millones de euros para el FAD en materia deCooperación, gestionados a iniciativa del MAEC;

- 470 millones de euros para el FAD para IFI y pa-ra la Gestión de la Deuda Externa, gestionadosa iniciativa del MEH;

- 300 millones de euros para el FAD para laInternacionalización. Podrán aprobarse porConsejo de Ministros operaciones gestionadas ainiciativa del MITC para la tradicional línea de cré-ditos reembolsables y de estudios de viabilidadde proyectos por valor de 500 millones de euros.

Igualmente, se prevé que las ComunidadesAutónomas y las Entidades Locales aporten 635,6 y161,5 millones, respectivamente: el 14,5% de laAOD total neta. Por su parte, se estima una aporta-ción de las Universidades de 10,9 millones de eu-ros: el 0,2% del total.

Desde la perspectiva de las modalidades de ayu-da, la previsión para la acción humanitaria se sitúaen 271 millones de euros. Igualmente, se prevéque la AOD destinada a la educación para el des-arrollo y sensibilización social alcance los 33 mi-llones de euros en 2008 (véase la Tabla 4).7

En relación con las orientaciones sectoriales de laAOD, se prevé que el 53% de la AOD total brutadistribuible se destinará al sector Infraestructurasy Servicios Sociales, que incluye los sectores:Educación; Salud; Programas / Políticas sobrePoblación y Salud Reproductiva; Abastecimientoy Depuración de Agua; y Gobierno y SociedadCivil. Las previsiones de la AOD bilateral indican,que se destinará más que un 60% de ayuda dis-tribuible este tipo de actuaciones. El mismo sec-tor acumula un 35% de las previsiones de AODmultilateral distribuible (véase la Tabla 5).

Además, se dedicará al menos el 20% de las con-tribuciones bilaterales distribuibles a servicios so-ciales básicos.

Por último, se prevé que América Latina concen-tre más del 40% de la AOD bilateral bruta espe-cificada geográficamente (véase la Tabla 6); quelos Países Menos Adelantados reciban al menosel 20% de las ayudas bilaterales especificadasgeográficamente y que los países prioritarios de laCooperación Española concentren cerca del70% de las mismas.

53

6De esta cantidad, 30,2 millones serán computados como AOD bi-lateral canalizada a través de OOII financieros.

7 Con el objeto de aclarar las diferentes vías de canalización de laAOD destinada a cada una de las modalidades de ayuda (coopera-ción al desarrollo, acción humanitaria y educación para el desarrolloy sensibilización social), se ha suprimido de las Tablas 1 y 2 estascategorías; en su lugar, la Tabla 4 recoge expresamente los impor-tes previstos para estas modalidades desagregados por tipos deinstrumentos.

2008p

Ayuda Oficial al Desarrollo neta (Mill. euros) 5.509,29

Renta Nacional Bruta (Mill. euros)a 1.092.882,83


54

InstrumentosModalidades de Ayuda Total AOD neta en 2008p

Cooperación aldesarrollo

Acciónhumanitaria1

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% de la AODtotal neta

1. AOD multilateral 1 2.183.244.504 86.040.890 0 2.269.285.393 41,19%

1.1 Contribuciones a la UE 692.294.562 46.769.256 0 739.063.818 13,41%

1.2 Contribuciones a la IFI 2 542.240.452 311.250 0 542.551.702 9,85%

1.3 Contribuciones a la OINF 3 948.709.490 38.960.384 0 987.669.874 17,93%

2. AOD bilateral neta 2.963.844.728 234.686.837 41.473.042 3.240.004.607 58,81%

2.1 Reembolsable 233.103.308 8.729.777 0 241.833.085 4,39%

2.1.1 Créditos FAD (AOD neta) 148.796.134 8.729.777 0 157.525.911 2,86%

Desembolso total bruto 289.109.292 8.729.777 - 297.839.069 -

Reembolsos -140.313.158 - - -140.313.158 -

2.1.2 Microcréditos (AOD neta) 84.307.174 0 0 84.307.174 1,53%

Desembolso total bruto 99.800.000 - - 99.800.000 -

Reembolsos -15.492.826 - - -15.492.826 -

2.2 No reembolsable 2.730.741.420 225.957.059 41.473.042 2.998.171.521 54,42%

2.2.1 Donaciones vía OOII 4 671.428.226 71.463.405 0 742.891.631 13,48%

2.2.2 Operaciones de deuda 444.780.000 - - 444.780.000 8,07%

2.2.3 Donaciones vía ONGD 784.662.411 94.179.828 31.826.413 910.668.651 16,53%

2.2.4 Otras actuaciones 5 829.870.783 60.313.827 9.646.630 899.831.239 16,33%

Total Ayuda Oficial alDesarrollo neta (euros) 5.147.089.231 320.727.727 41.473.042 5.509.290.000 100,00%

Tabla1. Participación de la AOD neta en la Renta Nacional Bruta española (Previsión 2008)

% AOD /RNB 0,50%

Tabla 2. AOD neta española por instrumentos y modalidades (Previsión 2008)

(1) La distribución por modalidades de ayuda de las contribuciones multilaterales ha sido estimada de acuerdo con las orientaciones del gasto de los OOII de destino en 2006.

(2) Contribuciones a Instituciones Financieras Internacionales.(3) Contribuciones obligatorias y voluntarias a Organismos Internacionales No Financieros.(4) AOD bilateral canalizada por medio de Fondos Fiduciarios y contribuciones multilaterales; incluye las contribuciones al Fondo

de Agua y Saneamiento (FAS).(5) Otros programas y proyectos bilaterales.(6) Los 8,7 millones de euros de AOD reembolsable en el ámbito de la acción humanitaria se refieren a créditos FAD dirigidos a

la construcción de puentes metálicos prefabricados en Sri Lanka e Indonesia.


55

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(1) Estimación a partir de las orientaciones del gasto en 2006 de las entidades de destino; incluye las contribuciones a la UE, lasaportaciones a Instituciones Financieras Internacionales y las contribuciones obligatorias y voluntarias a Organismos InternacionalesNo Financieros. (2) Créditos FAD y microcréditos. Previsiones sujetas a las variaciones que pueda experimentar la demanda de es-tos instrumentos. (3) AOD bilateral canalizada por medio de Fondos Fiduciarios y contribuciones multibilaterales. (4) Operacionesde deuda y programas y proyectos bilaterales. (5) AOD bruta especificada por país o región de destino. (6) AOD bruta especifica-da por país de destino. (7)% de la AOD total bilateral distribuible.

Áreas geográficas

AOD bilateral bruta AOD bilateralreembolsable

bruta2

AOD bilateralvía OOII3

Otrascontribuciones

bilaterales4

II AOD bilateral

bruta (€)%7

1. Total América Latina 102.178.229 91.784.329 871.784.724 1.065.747.282 31,38%

1.1. América del Norte, Central y Caribe 49.003.988 36.160.479 363.668.295 448.832.762 13,22%1.2. América del Sur 52.114.639 7.746.402 214.362.608 274.223.649 8,08%1.3. América Latina, no especificado 1.059.603 47.877.448 293.753.820 342.690.872 10,09%

2.1. Norte de África 103.378.551 3.122.443 103.078.819 209.579.813 6,17%2.2. Oriente Medio 5.500.000 54.487.489 227.168.747 287.156.236 8,46%2.3. Mediterráneo, no especificado 0 0 33.710.638 33.710.638 0,99%

4.1. Asia Central 373.260 19.500.000 10.338.312 30.211.572 0,89%4.2. Asia Sur 9.301.912 0 10.865.277 20.167.189 0,59%4.3. Asia Oriental 66.107.263 6.059.900 51.774.696 123.941.859 3,65%4.4. Oceanía 0 0 0 0 0,00%

6.1. África, no especificado 0 50.184.669 66.600.261 116.784.929 3,44%

7.1. Asia, no especificado 0 0 25.299.562 25.299.562 0,75%

2. Total Mediterráneo 108.878.551 57.609.933 363.958.204 530.446.688 15,62%

3. Total África Subsahariana 23.883.957 42.398.585 344.358.171 410.640.713 12,09%

4. Total Asia-Pacífico 75.782.435 25.559.900 72.978.285 174.320.620 5,13%

5. Total Europa 86.915.986 2.924.340 29.258.781 119.099.017 3,51%

6.(=2.1+3+6.1) Total África 127.262.508 95.705.697 514.037.250 737.005.456 21,70%

7.(=2.2+4.1+4.2+4.3+7.1) Total Asia 81.282.435 80.047.359 325.446.594 486.776.415 14,33%

8.PVD, no especificado 0 472.429.876 481.041.902 953.471.778 28,08%

AOD bruta 397.639.069 742.891.631 2.255.279.890 3.395.810.591 100,00%

Continentes

AOD bilateral bruta especificada geográficamenteAOD bilateralreembolsable

bruta2

AOD bilateralvía OOII3

Otrascontribuciones

bilaterales4

II AOD bilateral

bruta (€)%7

América Latina 102.178.229 91.784.329 871.784.724 1.065.747.282 44,25%

América del Norte, Central y Caribe 49.003.988 36.160.479 363.668.295 448.832.762 18,63%América del Sur 52.114.639 7.756.402 214.362.608 274.223.649 11,39%América Latina, no especificado 1.059.603 47.877.448 293.753.820 342.690.872 14,23%

África 127.262.508 95.705.697 514.037.250 737.005.456 30,60%

Norte de África 103.378.551 3.122.443 103.078.819 209.579.813 8,70%África Subsahariana 23.883.957 42.398.585 344.358.171 410.640.713 17,05%África, no especificado 0 50.184.669 66.600.261 116.784.929 4,85%

Asia 81.282.435 80.047.389 325.446.594 486.776.419 20,21%

Oriente Medio 5.500.000 54.487.489 227.168.747 287.156.236 11,92%Asia Central 373.260 19.500.000 10.338.312 30.211.572 1,25%Asia Sur 9.301.912 0 10.865.277 20.167.189 0,84%Asia Oriental 66.107.263 6.059.900 51.774.696 123.941.859 5,15%Asia, no especificado 0 0 25.299.562 123.941.859 1,05%

Europa 86.915.896 2.924.340 29.258.781 119.099.017 4,94%

Oceanía 0 0 0 0 0,00%

AOD bruta especificadageográficamente5 397.639.069 270.461.755 1.740.527.350 2.408.628.174 100,00%


59

6. Distribución de la AOD española por áreas geográficas de destino (Previsión 2008)

4. Contenido sectorial de la política de desarrollo

Las políticas de desarrollo suponen que Españatenga progresivamente una posición activa, propo-sitiva y coherente en dos niveles: coherencia inter-na (otras políticas públicas que afectan al desarro-llo son coherentes con sus objetivos) y coherenciay presencia en foros y organismos internacionales(donde su posición proactiva contribuya a que laspolíticas y medidas que se toman en cumbres, fo-ros internacionales, y multilaterales, sean favora-bles al desarrollo y lucha contra la pobreza).

Las políticas de desarrollo son inseparables de la decooperación, puesto que deben ser coherentes, y losobjetivos son comunes. Habitualmente, los sectoresde actuación contemplados en la política de coopera-ción, son coincidentes (aunque no sólo) con los mássensibles en cuanto a políticas de desarrollo.

Las estrategias sectoriales que se han venido des-arrollando a lo largo de este ciclo pretenden ser unmecanismo de referencia y aplicación de las políti-cas sectoriales, aportando elementos estratégicosy conceptuales que ayudarán para la asignaciónde la ayuda tanto bilateral como multilateral y comoelemento aglutinador para reforzar la coherenciade políticas, la complementariedad y armonizaciónentre todos actores de la Cooperación Española.

Por otra parte, son un importante mecanismo dedifusión de los contenidos de las políticas sectoria-les de la Cooperación Española en los organismosinternacionales donde España participa, lo que fa-cilitará la armonización con ellos. Siendo a la vezfuente de información y referencia que favoreceráel acercamiento y alineamiento con los actores delos países socios. Por lo que la definitiva difusión ytransferencia a los actores será objeto de unaatención especial a lo largo de 2008 con el fin depromover la apropiación por parte de todos.

En este capítulo se pretende informar de los avan-ces más significativos de los sectores prioritarios

del Plan Director y de aquellos que de maneraemergente contribuyen a configurar una políticapública de desarrollo.

4.1. Aumento de las capacidadeshumanas

En los sectores vinculados a la cobertura de lasnecesidades sociales, respondiendo al objetivode aumento de las capacidades humanas, seresalta la publicación de las estrategias sectoria-les de educación, salud y lucha contra el hambre.El acceso al agua potable, el saneamiento y la ha-bitabilidad básica son objetivos destacados en laestrategia de sostenibilidad medioambiental.

Educación

La política de Educación de la CooperaciónEspañola ha desarrollado las prioridades marca-das por el Plan Director, y en el diseño de la es-trategia sectorial ha centrado los principales obje-tivos y pautas del diálogo y colaboración deEspaña con países en desarrollo en materia edu-cativa. Así, el objetivo general pretende contribuiral logro del derecho a una educación básica yde calidad mediante el fortalecimiento de lossistemas públicos de educación y de las orga-nizaciones de la sociedad civil, en aquellos pa-íses y grupos con menores índices educativos,apostando por el alineamiento con los compro-misos internacionales en el Marco de acción deDakar.

El énfasis de las actuaciones en materia de edu-cación se centrará en promover la universaliza-ción y la calidad de la educación básica en los pa-íses socios, con especial atención a las niñas ymujeres jóvenes.

62

Contenido sectorial de la política dedesarrollo4


En cumplimiento de la Iniciativa 20/20, relaciona-da con los sectores sociales básicos, y de otroscompromisos, se producirá un incremento sustan-cial de los fondos de AOD destinados a educa-ción básica, tanto por la vía bilateral como multila-teral, que permita el cumplimiento de la proposi-ción no de ley del año 2006 donde se establecíael compromiso de dedicar un 8% de AOD a edu-cación básica.

De acuerdo con los compromisos adquiridos enrelación a los Países Menos Adelantados (PMA),se priorizarán acciones educativas en ÁfricaSubsahariana, con especial refuerzo de asigna-ciones multilaterales a programas o fondos de losorganismos internacionales dedicados a la equi-dad educativa y a la cobertura y acceso al siste-ma educativo.

Se establecerá una definición estratégica de or-ganismos multilaterales con los que colaborar enmateria de educación. Se actuará principalmentea través de fondos de UNICEF, UNESCO, OEI, ya través de la iniciativa FTI (Fast Track Initiative-Iniciativa por Vía Rápida).

Se llevará a cabo la difusión y transferencia de laEstrategia de Educación de la CooperaciónEspañola, a los actores implicados en la coopera-ción en España (a nivel ministerial, de coopera-ción descentralizada y de sociedad civil), así co-mo en los países socios y con nuestros aliados in-ternacionales. En este sentido, se conformará ungrupo de expertos en educación con la participa-ción de los diferentes actores, lo que permitirá laidentificación y difusión de buenas prácticas y ser-virá como foro de debate y de desarrollo de líne-as de investigación y reflexión en materia educati-va, a la vez que participará activamente en la difu-sión de la Estrategia de Educación.

Se consolidará el grupo de Educación y TIC conla participación de diferentes organismos públicosy privados.

Salud

Contribuir de manera eficaz a establecer lascondiciones para mejorar la salud de las pobla-ciones - en especial aquellas en mayor situa-ción de pobreza y vulnerabilidad - de forma que

se contribuya a reducir la pobreza y fomentarel desarrollo humano sostenible, se convierteen el objetivo sobre el que se centra la política desalud de la Cooperación Española.

Para ello debe construirse sobre tres pilares, quese centran en la promoción de oportunidades, enfacilitar el empoderamiento y en el aumento de laseguridad de manera que se contribuya a reducirla vulnerabilidad.

La puesta en práctica de la estrategia de salud esuna prioridad para 2008. A tal efecto, se iniciaráun proceso de socialización en el que cobra unaespecial importancia la creación de un grupo desalud, vinculado a la planificación y evaluación dela Cooperación al desarrollo, en el que, entreotros aspectos, se definirá la importancia relativade cada una de las líneas prioritarias que marca laestrategia.

La creación y desarrollo de un sistema de asigna-ción de ayuda entre las diferentes líneas estratégi-cas es un reto que la Cooperación Española de-be afrontar en los próximos años, priorizandoaquellas líneas estratégicas que contribuyan enmayor medida a la consecución del objetivo gene-ral de reducción de la pobreza y al aumento de lascapacidades humanas mediante la intervenciónen el sector salud.

La participación española en alianzas internacio-nales y en asociaciones público-privadas debesistematizarse y alinearse con la estrategia. Si du-rante 2007 se ha iniciado dicha participación me-diante convenios con IAVI y DNDi, para 2008 re-sultará prioritario establecer un mosaico de alian-zas que reflejen las prioridades españolas en elsector salud y que permitan afianzar su compromi-so con la Declaración de París. Ejemplos de estecompromiso son la participación española en ini-ciativas como el Consorcio GTZ-AIT-OMS sobreprotección social del riesgo salud o la Coaliciónpara el aseguramiento de suministros de SaludSexual y Reproductiva.

En el ámbito del CAD, el sector salud está siendorecomendado como uno de los sectores clave pa-ra medir la eficacia de la ayuda. España participa-rá y dará seguimiento a este proceso, buscandopromover la aplicación de su desarrollo y aprendi-zajes en nuestra cooperación en salud.

63


Lucha contra el hambre

La Estrategia de Lucha contra el Hambre (ELCH)está dirigida a fortalecer y orientar las acciones de laCooperación Española para contribuir en un deci-dido progreso en la lucha contra el hambre des-de un innovador y comprometido enfoque, funda-mentado en el derecho de toda persona a teneruna alimentación adecuada, dirigido a contribuiren la seguridad alimentaria familiar y orientadodesde la perspectiva de la soberanía alimentaria,integrando, por tanto, el enfoque de derechos y eldesarrollo social, económico, agrícola, pesquero,nutricional y del medio ambiente.

La Lucha contra el Hambre centrará su orienta-ción hacia las acciones dirigidas a mejorar la si-tuación de las condiciones de vida de las pobla-ciones en situación de inseguridad alimentariadesde la consideración de la alimentación comoderecho humano, y desde la relevancia adquiridacomo el primero de los Objetivos de Desarrollodel Milenio.

Para ello se promoverá:

1. El respeto, protección y garantía del derechoa la alimentación de las poblaciones en situa-ción de mayor vulnerabilidad y discriminación.

2. Una gestión adecuada, coherente y oportunade la Cooperación Española en la lucha con-tra el hambre.

En 2008 se llevará a cabo la difusión y transferenciade la Estrategia de Lucha Contra el Hambre a losactores implicados en la Cooperación Española, enlos países socios y con los aliados internacionales.

Además, se establecerán los criterios de colabora-ción en materia de Lucha contra el Hambre en el sis-tema multilateral de la ayuda. Se actuará principal-mente a través fondos y programas de las NacionesUnidas, como FAO, PNUMA (incide en la lucha con-tra el hambre desde el desarrollo sostenible y la pro-tección de la biodiversidad del Convenio deBiodiversidad Biológica), PMA (centrado en los as-pectos relativos a la ayuda alimentaria); y el FondoInternacional para el Desarrollo Agrícola (FIDA).

Se trabajará particularmente en el ámbito del des-arrollo de las zonas rurales y periurbanas como

espacio en el que la persistencia del hambre y lapobreza merman las capacidades de desarrollode sus pobladores.

4.2. Aumento de las capacidadessociales e institucionales

En el sector de la gobernanza democrática, parti-cipación ciudadana y desarrollo institucional vin-culado al objetivo de aumento de las capacida-des sociales e institucionales, destaca el avan-zado estado de la estrategia sectorial, que serápublicada en el primer trimestre de 2008, y quearticula su objetivo general en torno a la promo-ción de la calidad de la democracia y respetode los derechos fundamentales desde una par-ticipación real y efectiva de la ciudadanía, elejercicio de los derechos humanos y las capa-cidades para promover desarrollo.

Son tres los objetivos específicos que tienen quever con este proceso:

1. Fortalecer las administraciones públicas quemejoren la cohesión social.

2. Fortalecer la seguridad pública, el acceso a lajusticia y la promoción de los derechos huma-nos y

3. Promover la descentralización y la participa-ción ciudadana.

Estos tres objetivos están ligados a la creación decapacidades desde el Estado para garantizar de-rechos de ciudadanía social, civil y política. LaEstrategia reconoce la complejidad y multiplicidadde actores que intervienen en el área de la gober-nanza democrática, no sólo en España sino tam-bién en los países socios. De ahí que se preten-den ofrecer marcos concretos de actuación con-junta y de coordinación.

En los países en desarrollo, será un objetivo de losprogramas de gobernabilidad implicar al mayor nú-mero de sectores sociales en el proceso conjuntode diseño y ejecución de las políticas públicas.

Varios borradores de la Estrategia han sido com-partidos a lo largo del año 2007 con diversas ins-

64


tituciones y expertos. Las líneas generales han si-do avaladas por gran parte de los actores consul-tados, entre los que se incluyen agencias y orga-nismos internacionales como PNUD o BancoMundial, así como el grupo de trabajo deGobernanza del CAD de la OCDE. En este senti-do, la estrategia ha adoptado un enfoque que en-laza con las corrientes internacionales siguiendo,por un lado, el camino iniciado hacia las reformasy el fortalecimiento institucional, y por otro lado,apostando decididamente sobre el apoyo a losprocesos de creación de ciudadanía desde la pro-pia sociedad y el reconocimiento de derechos.

4.3. Aumento de las capacidadeseconómicas

La estrategia de promoción del desarrollo econó-mico y del tejido empresarial desarrolla la prioridadsectorial identificada en el II Plan Director como unámbito de especial incidencia en los objetivos dela política pública de lucha contra la pobreza.

El borrador del documento estratégico se funda-menta en los conceptos teóricos y normativos quevinculan el crecimiento económico y los patronesde reducción de la pobreza establecidos en laAgenda Internacional de Desarrollo como son, en-tre otros, los derivados de los Acuerdos delConsejo Económico y Social de las NacionesUnidas o de los documentos de la OCDE sobrecrecimiento orientado a la reducción de la pobre-za (Pro-Poor growth).

El objetivo general de la estrategia es el de favo-recer las políticas de lucha contra la pobrezafomentando un crecimiento económico soste-nible, sostenido, equitativo e inclusivo y que sefundamente en la generación de un tejido eco-nómico y empresarial a nivel nacional y local. Ypara ello determina tres ejes centrales de inter-vención, seleccionados por su potencial de trans-formación de la realidad económica y empresarialde los países socios desde el ámbito de actuaciónde la Cooperación Española.

El primer eje de intervención es el enfocado a la ins-titucionalidad económica del país socio, trabajandoen el ámbito público para garantizar la existencia ycalidad de las instituciones necesarias para que se

facilite el desarrollo de la actividad económica sos-tenida y sostenible, equitativa e inclusiva.

El segundo es el orientado a impulsar la iniciativaeconómica y empresarial del país socio, trabajan-do en el ámbito del sector privado para mejorarlas capacidades del mismo.

Y el tercer gran eje de actuación es el orientado ala mejora de la concertación entre los dos ámbitosanteriormente citados, es decir, entre el público yel privado.

Para cada uno de estos tres ejes se definirán líne-as estratégicas de intervención así como las venta-jas comparativas que ofrece cada actor de laCooperación Española para desarrollarlas y los ins-trumentos óptimos de los que dispone para ejecu-tarlas.

En coherencia con uno de los principios de actua-ción de la política pública de cooperación definidaen el II Plan Director, como es el consenso, estedocumento será el resultado de un proceso de dis-cusión y concertación de los contenidos entre losprincipales actores de la Cooperación Españolaen este ámbito.

Para 2008 se pretende tener consensuado un tex-to definitivo de la Estrategia con el fin de podercomenzar el proceso de difusión y transferencia apartir del primer trimestre del año.

En paralelo al proceso de construcción de la estra-tegia sectorial, y en el contexto de la coordinaciónde actores y la coherencia de políticas, surge laoportunidad de explorar nuevos roles de cada unode los actores, públicos y privados, acompañadosde nuevos instrumentos de gestión y de nuevasfórmulas de asociación entre ellos; por tanto para2008 se explorará en el valor añadido que puedenaportar las Alianzas de actores públicos y priva-dos para la consecución de Objetivos deDesarrollo y reforzar y complementar las priorida-des de la política pública de cooperación.

En concreto, el sector privado empresarial españolpor su capacidad de aportar conocimientos, tecno-logía y capacidad organizacional a la CooperaciónEspañola, superando su mero rol de donante, seráun actor clave con el que se debatirá las nuevas fór-mulas de alianzas. El espacio indicado para ello se-

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rá en el ámbito de especialización sectorial de cadaempresa, así como en el desarrollo el tejido econó-mico y empresarial del país socio, campo donde to-das ellas pueden aportar conocimiento por ser elescenario en el que desarrollan sus actividades. Eldesafío en el futuro será incorporar a nuestra capa-cidad de diagnóstico en los países en los que traba-jamos, la identificación de nuevas oportunidades dealianzas público privadas. De esta forma, la coope-ración estará en disposición de dar mejor respues-ta a las oportunidades identificadas en cada país enlínea con las estrategias previstas en el sector y elcontexto geográfico concreto.

4.4. Aumento de las capacidadespara mejorar la sostenibilidadambiental

En el sector de medio ambiente vinculado al obje-tivo de aumento de las capacidades para mejo-rar la sostenibilidad ambiental, debe mencionar-se el esfuerzo de coordinación entre los actorescon el fin de construir la Estrategia sobre basesde consenso y reforzar la coherencia de políticas.

La política sectorial en medio ambiente y desarro-llo sostenible considera al medio ambiente como elelemento central para poder alcanzar un desarro-llo social y económico sostenible, que se relacionaexplícitamente con las necesidades humanas.

Contempla elementos de coordinación en dos niveles:

- A nivel internacional, donde se considera impres-cindible y urgente integrar de forma efectiva elcomponente ambiental en los planes de desarro-llo, el apoyo de la gobernabilidad ambiental y elfomento de enfoques participativos que involu-cren sistemáticamente a un amplio abanico deactores del desarrollo a nivel de la sociedad civil.

- A nivel nacional, donde se intenta unificar y de-terminar criterios para las diferentes interven-ciones de la Cooperación Española, en secto-res clave para favorecer el desarrollo sosteni-ble integral y la conservación de la riqueza eco-lógica de los ecosistemas.

El objetivo general estratégico será el de: “Apoyary promover aquellas políticas públicas que con-

tribuyan al desarrollo sostenible y la participa-ción de la sociedad civil en dichos procesos”.

Para ello se centrará la atención en un aspecto re-cogido en la Estrategia relativa a la gobernanzaambiental y de gran preocupación internacional,como es el cambio climático, y en el que Españaestá realizando un gran esfuerzo para su integra-ción en la política de desarrollo. También buscaalinearse con las iniciativas que se están trabajan-do en este tema a nivel internacional desde UE,NNUU y OCDE-CAD, fundamentalmente.

Para el cumplimiento de las metas 10 y 11 delObjetivo 7 de los ODM se valorará el apoyo a po-líticas públicas basadas en una gestión integraldel agua, que aseguren el derecho al abasteci-miento y saneamiento para gozar de un nivel de vi-da adecuado donde se respete, conserve y res-taure su ciclo hidrológico y permita la superviven-cia de los ecosistemas terrestres, costeros y ma-rítimos; así como garantizar las condiciones dehabitabilidad básica de la población, especialmen-te de las mujeres y poblaciones más empobreci-das y discriminadas, en cuanto a su entorno am-biental, servicios básicos, desarrollo económico yparticipación.

4.5. Aumento de la libertad y de lascapacidades culturales

En el sector cultura y desarrollo, vinculado al objeti-vo de aumento de la libertad y las capacidadesculturales, se destaca la publicación de la Estrategiade Cultura y Desarrollo y de la Estrategia de laCooperación Española con los Pueblos Indígenas.

La Estrategia de Cultura y Desarrollo de laCooperación Española, ha abierto un amplio cam-po para avanzar hacia un tratamiento más precisode las potencialidades de la cultura como herra-mienta fundamental para la lucha contra la pobre-za y la exclusión social y para que puedan ser usa-das por las comunidades como herramienta parael bienestar social, el aumento de la renta, la dig-nidad social y para la defensa de las identidadescolectivas.

Este proceso se complementa con una estrategia dedifusión que se compone de la Colección “Cultura y

66


Desarrollo”, una nueva línea editorial que ha publica-do ya cuatro volúmenes que ayudan a enriquecer te-órica y doctrinalmente este ámbito novedoso de laCooperación Española. Igualmente, a principios del2007 se ha puesto en marcha el “Boletín C+D” conel objetivo de dar a conocer en los distintos sectoresde la sociedad española las actividades y proyectosen el ámbito de la Cooperación Cultural desarrolla-dos desde la Dirección General de RelacionesCulturales y Científicas de la AECID.

A nivel multilateral, este proceso se ha visto enorme-mente reforzado con la creación del Fondo delMilenio PNUD-España, que dedica una de sus ven-tanas temáticas al sector de Cultura y Desarrollo. Delas 45 propuestas recibidas en esta materia, se hanaprobado en una primera fase 18 proyectos, estima-dos en una cifra global de 90 millones de euros.

Además, en 2008 se establecerá una definición estra-tégica de organismos multilaterales con los que cola-borar en materia de cultura y desarrollo. Se actuaráprincipalmente a través de fondos de UNESCO, y delseguimiento de los proyectos aprobados en la ventanade Cultura y Desarrollo del Fondo del Milenio PNUD-España. Igualmente, se seguirá colaborando con losorganismos y entidades internacionales regionales co-mo la Organización de Estados Iberoamericanos(OEI), el Convenio Andrés Bello (CAB) o elObservatorio Cultural de Políticas en África (OCPA).

Es tarea del próximo año continuar con la imple-mentación de cada una de las líneas de trabajo

prioritarias de la Estrategia de Cultura y Desarrollo.En este sentido, se dará prioridad a las líneas deeducación y cultura, economía de la cultura e insti-tucionalidad del sector cultural. También se llevaráa cabo una mayor difusión de la Estrategia deCultura y Desarrollo, tanto con actores implicadosen la Cooperación Española en España (a nivel mi-nisterial, de cooperación descentralizada y de so-ciedad civil) como a través de la Red de CentrosCulturales y OTC en los países donde se llevan acabo estas actuaciones. Así mismo, se establece-rán marcadores de cultura en el sistema de recogi-da de datos estadísticos, de manera que se puedaarticular el adecuado seguimiento a la misma.

El 2008 será también el momento de consolidar elBanco de Buenas Prácticas de Cultura yDesarrollo, una herramienta de puesta en comúnde experiencias de éxito y conocimientos prácti-cos. Esta iniciativa, dentro del marco conceptualde la Estrategia de Cultura y Desarrollo, nace conla vocación de potenciar los intercambios y la di-fusión de experiencias en una importante Red deConocimiento que una comunidad de usuariospueda compartir.

Otra de las grandes apuestas para el 2008 esconsolidar la apertura de la cooperación en cultu-ra y desarrollo al continente africano, a través dela implementación de la Estrategia, del refuerzode personal especialista en cultura y desarrollo enlas OTC del continente o la celebración de diver-sos seminarios en el marco del Programa Acerca.

67

Impulsar procesos de formación, capacitación y reflexión en el sector cultural como contribu-ción al desarrollo y al bienestar colectivo, es el principal objetivo del Programa Acerca, cuyasacciones se dirigen a los diferentes agentes culturales, tanto creadores como gestores.

El fin último que persigue esta iniciativa de capacitación de los profesionales de la cultura esla creación de capital social, como un instrumento de cohesión social y promoción de la ciu-dadanía activa.

A lo largo de su existencia, el Programa Acerca, ha centrado su actividad en la organizaciónde Encuentros, Seminarios, Talleres o Aulas de Cooperación en los que han participado más3600 personas de países iberoamericanos y africanos, de los cuales 51% eran mujeres y49% hombres.

Programa Acerca


Por otro lado, la implementación de la Estrategia dela Cooperación Española con Pueblos Indígenas,que tuvo una larga trayectoria de elaboración queculminó en el primer año de vigencia del actual PlanDirector, y ya fue reseñada en el PACI 2005, en elmarco de su programa indígena, destaca para elaño 2008 las siguientes actuaciones:

1. Plan Andino de Salud Intercultural, a través delOrganismo Regional Andino de Salud (ORAS) -Convenio Hipólito Unanue.

El Plan está presente en el apoyo a las políticas dedesarrollo humano sostenible de los países queforman la Comunidad Andina de Naciones (CAN),las cuales han sido acordadas en el marco delproceso de integración regional. A través de suejecución se contribuye a disminuir las brechasde acceso a los servicios de salud en la poblaciónindígena, promoviendo el acercamiento, la con-certación, la articulación y complementariedadentre las prácticas de la medicina tradicional indí-gena y de la medicina occidental. También se pro-piciará la construcción de modelos de salud, conadecuación intercultural de los servicios, en con-sonancia a las características socioculturales,perfil epidemiológico y necesidades de la pobla-ción indígena andina.

2. Programa Trinacional en la región fronteriza deParaguay, Argentina y Brasil. Fortalecimiento dePolíticas Públicas y Ciudadanía en la RegiónGuaraní Transfronteriza.

La población indígena guaraní se encuentra en unasituación de extrema vulnerabilidad y marginalidad.Su condición indígena dificulta el ejercicio de suplena ciudadanía. Debido a su modo de vida itine-rante el acceso a las diferentes políticas naciona-les se ve dificultado, dado que no existe hasta elmomento una política pública regional que los aco-ja. La presión y violencia sufrida por el avance dela frontera agrícola ha reducido drásticamente sustierras en un proceso en el que son constantes lasviolaciones de los derechos humanos.

4.6. Aumento de las capacidades yautonomía de las mujeres

La política sectorial de Género en Desarrollo tie-ne un carácter de doble prioridad para laCooperación Española, en tanto que prioridad ho-rizontal y de política especifica, tal y como con-templa el II Plan Director. La Estrategia de Géneroes el instrumento fundamental para la aplicaciónefectiva en las políticas de desarrollo de la Ley(3/2007) para la Igualdad entre hombres y muje-res, en cumplimiento de su artículo 328, como for-ma de profundizar la coherencia de políticas entrelos sectores de cooperación y de igualdad.Supone avances significativos en cuanto que:

- Tiene como objeto ser un mecanismo de referen-cia y aplicación para favorecer una mejora en lacalidad y eficacia de la gestión en género en to-dos instrumentos de la Cooperación Española.

- Se constituye, además, en elemento aglutinadorpara reforzar la coherencia de políticas en laAdministración y promover la complementarie-dad y armonización entre todos los actores de laCooperación Española, y con los organismos in-ternacionales especializados. Para ello promue-ve profundizar en un pacto de asociación para eldesarrollo en los temas de género conformadoen la creación de la Red GEDEA.

- Recupera el enfoque de Derechos Humanosdesde su objetivo general, para el cumplimientode la Plataforma de Beijing y de los ODM, paracontribuir a alcanzar el pleno ejercicio de losDerechos Humanos y la ciudadanía de las muje-res, como forma directa para reducir la pobrezay la discriminación, mediante el empoderamien-to, entendido como mecanismo estratégico parasuperar la brecha de desigualdad entre hombresy mujeres, todavía vigente en el mundo.

- Como novedades, propone actuaciones prioritariaspara el cumplimiento de la Resolución 1325, al abor-dar el tema de las migraciones vinculados a género endesarrollo, la trata y explotación sexual, la economíade los cuidados y el trabajo no remunerado e informal,asociado a los presupuestos de género, entre otros.

Desde 2005, la construcción de una política deGénero en Desarrollo ha quedado claramente mani-

68

8Artículo 32 de la ley de igualdad: Política española de cooperaciónpara el desarrollo.

1. Una política de cooperación pública, comprometida con los objetivos internacionales de desarrollo y de calidad

fiesta en diferentes acciones concretas puestas enmarcha desde SECI, que van constituyendo de ma-nera progresiva y consecuente una efectiva integra-ción del enfoque de género en la política española dedesarrollo, al considerarse una prioridad explícita-mente declarada; reafirmando los compromisos inter-nacionales que marcan la Agenda; en la planificaciónestratégica al reflejarse de manera transversal en elresto de los documentos estratégicos; en la gestióncon un incremento sustancial de AOD y con un incre-mento de programas (Programa de CooperaciónRegional con Centroamérica, apoyo a la RED de mu-jeres africanas y españolas; en la promoción de la in-vestigación sobre género y desarrollo (IECAH sobreMujeres y Paz, con Universidad Autónoma para pro-grama de Género y desarrollo en las UniversidadesEspañolas, con la Universidad Jaime I y el ICEI y conla Fundación Carolina); construyendo una mayor re-lación de coordinación y promoviendo la coherenciade políticas con la Secretaria de igualdad y el Institutode la mujer del MTAS.

En la línea de cumplir los objetivos de laEstrategia de género y para consolidar los avan-ces iniciados en los años anteriores la política deGénero en Desarrollo la Cooperación Españolatodavía tiene importantes retos que abordar:

Para una mayor y mejor coordinación, coheren-cia de políticas y armonización de actores:Poner en práctica el plan de difusión y aplicaciónde la estrategia de género, realizando actividadesde difusión, sensibilización y formación para todoslos actores de la Cooperación Española, ademásde constituir de manera gradual la Red GEDEA entodos sus niveles. Esa difusión de información dela política y transferencia de la Estrategia a los ac-tores redundará en una mayor educación para eldesarrollo con enfoque de género. La instalaciónde la red favorecerá una mayor armonización ycomplementariedad de las acciones GED entretodos los actores.

Para una mayor calidad y eficacia de la AOD enel ámbito nacional: Será necesario una aplicacióny transferencia de los contenidos de la estrategiaen todos los niveles desde la planificación a la eva-luación y en todos los instrumentos. Así en 2008se llevará a cabo la Evaluación del Magíster deGénero y Desarrollo del Instituto de la mujer. En lagestión habrá que abordar procesos de institucio-nalidad de género en las estructuras de coopera-

ción, tanto de SECI, AECID como entre los dife-rentes actores, desde la sensibilización que redun-de en cambios en las culturas organizativas, comoen constitución de instancias especializadas degénero. Se establecerá un incremento de recursosbilaterales, con criterios de asignación prioritariassectoriales y geográficamente definidas.

Para un multilateralismo activo, selectivo y es-tratégico en GED: En la planificación multilateral,apoyando nuevos fondos y programas para losprincipales organismos internacionales, comoUNIFEM, INSTRAW, UNFPA, Banco Mundial o elapoyo a la construcción de las Nuevas Directricessobre género y eficacia de la ayuda del GENDER-NET del CAD/OCDE, o la ventanilla de género yempoderamiento de las mujeres en el Fondo es-pañol del Milenio del PNUD.

Los retos serán la consolidación de la presenciaespañola en los foros internacionales, el acompa-ñamiento y apoyo en la transición de la nueva ar-quitectura de género de las Naciones Unidas, losaportes para las nuevas directrices del CAD encuanto a género y eficacia de la ayuda de cara aAccra y Doha 2008. La consolidación de criteriosde asignación presupuestaria para fondos interna-cionales de género y su incremento de acuerdocon las prioridades de la Estrategia de Géneroprevistas para 2008. Así como el diseño de crite-rios de seguimiento y evaluación de estos fondos.

4.7. Prevención de conflictos yconstrucción de la paz

En el sector de seguridad y desarrollo vinculado al“aumento de la capacidad de prevención de con-flictos y construcción de la paz”, objetivo estraté-gico de la Cooperación Española fijado en el PlanDirector 2005-2008, se destaca la elaboraciónde la Estrategia de la Cooperación Española enConstrucción de la Paz (CP).

La aprobación y posterior publicación de dichaEstrategia supone un gran avance dentro de lasorientaciones de la política exterior, de seguridady desarrollo española hacia una potenciación delmultilateralismo eficaz que indica la firme voluntadde España de asumir un papel más amplio e im-portante en la comunidad internacional con res-

69


pecto a las cuestiones fundamentales del desarro-llo y de la seguridad humana.

Asimismo, representa el comienzo de una nuevaetapa con el fin de convertir a España en un activo“constructor de la paz”. El objetivo es, en última ins-tancia, de esta contribuir a un mayor conocimien-to sobre las implicaciones que el desarrollo tienepara la seguridad y la estabilidad, sentar las ba-ses de una política de cooperación al desarrolloque sirva para incrementar la seguridad humanay activar instrumentos y mecanismos que facili-ten la resolución pacífica de los conflictos.

En concreto, en 2008 se llevará a cabo la difusióny seguimiento de la Estrategia de la CooperaciónEspañola en Construcción de la Paz, tanto con ac-tores implicados en la cooperación en España (anivel ministerial, de cooperación descentralizada yde sociedad civil) como a través de las OTC en lospaíses donde llevamos a cabo esas actuaciones ya nivel internacional en todos aquellos marcos yaexistentes (ONU, CAD y UE, preferentemente).

Una vez definido el marco de referencia, se continua-rá con los trabajos del Grupo de Paz, Seguridad yDesarrollo conforme a lo establecido por el Grupode Coherencia de Políticas del Consejo, cuyo come-tido es examinar la acción exterior española (comoEstado y, cuando proceda, en el marco de la UE) enlo referido a la paz y la seguridad internacionales y enlas organizaciones internacionales, y en aplicación delprincipio de coherencia, proponer vías para asegurarque dicha acción exterior incorpora los objetivos de lapolítica de desarrollo.

Se encuentra en fase de elaboración el Plan deAcción sobre “Mujeres y Construcción de la paz”desde la Cooperación Española para el Desarrollo.Dicho Plan de Acción explora el papel de las mujeresdentro de la construcción de la paz (CP), entendida és-ta como la estrategia que permita a una sociedad pre-venir, gestionar y resolver el conflicto- a través de suspropias capacidades- sin recurrir al uso de la violencia.

España, como parte del trabajo que activamente vie-ne desempeñando en los diferentes grupos de la redde trabajo del CAD sobre Conflictos, Paz yCooperación al Desarrollo (CPDC) y EstadosFrágiles (FSG), es miembro del “núcleo duro” delGrupo de Trabajo sobre Derechos Humanos yConflictos en cuyo seno se está elaborando un docu-

mento sobre “La relación entre los enfoques basadosen derechos humanos y los enfoques sensibles alconflicto en los conflictos armados” (The Relationshipbetween a Human Rights Approach and a Conflict-Sensitive Approach to Violent Conflict) que se espe-ra sea finalizado a finales de 2008.

4.8. Tecnologías de la información ycomunicación

En el ámbito de las TIC, con la publicación de la‘Guía para la integración de las Tecnologías de laInformación y Comunicación’ en el año 2007, seha dado un importante paso para potenciar las TICen nuestra cooperación, cumpliendo de esta formacon el compromiso fijado por el Plan Director de laCooperación Española 2005-2008 de impulsar deestas tecnologías como herramienta para aumen-tar la calidad de las actuaciones de cooperación.El objetivo del presente PACI 2008, por tanto, esmantener el apoyo a la integración de las TIC ennuestra cooperación de acuerdo con las recomen-daciones de la Guía. En este sentido, las actuacio-nes transversales en materia de las TIC deben in-cidir en dos dimensiones: por un lado, la dimen-sión interna del propio sistema de CooperaciónEspañola con el fin de mejor la eficacia de nuestraayuda, y por otro lado, la integración de las TIC enlas propias acciones de la Cooperación Españolacon el fin de contribuir a la reducción de la llama-da brecha digital. Siendo conscientes de la estre-cha vinculación que existe entre ambas dimensio-nes, se considera conveniente su tratamiento co-mo ámbitos de actuación diferenciados.

Con respecto a las actuaciones dirigidas a reducirla brecha digital, se potenciará la aplicación de lasTIC en algunos de los ámbitos prioritarios de actua-ción de la Cooperación Española. Con este fin, seconsolidará el grupo de reflexión, de coordinaciónde actores y de proposición de iniciativas de TIC eneducación y se creará uno de TIC en salud, ademásse elaborarán dos manuales sobre la integración delas TIC en los sectores de la Educación y la Salud.

Además se estudiarán las posibilidades que ofre-ce la integración de las TIC en otros sectores cla-ves como la gobernabilidad y la participación ciu-dadana, la prevención de conflictos y construc-ción de la paz y el medio ambiente.

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5. Diagrama lógico del PACI 2008

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ción

en20

09

74

OB

JETI

VO

GE

NE

RA

L

Con

solid

arun

apo

lític

apú

blic

apa

rael

Des

arro

lloco

here

nte,

basa

daen

eldi

álog

oy

lapa

rtic

ipac

ión

deto

dos

los

acto

res

ÁR

EA

TEM

ÁTI

CA

Con

sens

o,co

ordi

naci

óny

com

plem

enta

ried

ad

entr

eac

tore

sde

laC

oope

raci

ónE

spañ

ola

DIR

EC

TRIZ

D.II

.Una

Pol

ítica

basa

daen

eldi

álog

oy

laco

ncer

taci

ónen

tre

acto

res.

Coh

eren

cia

depo

-lít

icas

D.II

I.U

naP

olíti

capú

blic

aqu

ega

rant

ice

laco

here

ncia

entr

eto

das

las

otra

spo

lític

aspa

raco

ntri

buir

defo

rma

siné

rgic

aal

desa

rrol

lo.

ME

TAS

M.II

.2.M

ejor

arla

efic

acia

delo

sór

gano

sde

cons

ulta

ensu

part

icip

ació

nen

laco

nstr

ucci

ónde

lapo

lític

ade

desa

rrol

lo.

IND

ICA

DO

RE

S

•F

inal

izad

oy

acor

dado

docu

men

toco

nev

entu

alre

form

ade

func

iona

mie

nto

yco

mpo

sici

ón,a

inco

rpor

aren

IIIP

D

M.II

.3.M

ejor

arla

part

icip

ació

n,co

ncer

taci

ón,

com

plem

enta

rieda

dy

cohe

renc

iade

laC

oope

raci

ónE

spañ

ola

sobr

eel

te-

rren

opa

rafo

rtal

ecer

las

estr

ateg

ias

deas

ocia

ción

con

los

país

esso

cios

.

•Lo

sse

guim

ient

osa

las

estr

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ias

deco

oper

ació

nen

cada

país

info

rman

dela

exis

tenc

iay

func

iona

mie

nto

delo

sm

ecan

ism

osde

coor

dina

ción

yco

here

ncia

entr

elo

sac

tore

sde

laC

oope

raci

ónE

spañ

ola

ente

rren

o,y

los

dina

miz

an.

M.II

I.1.C

onso

lidar

unco

ncep

tode

cohe

ren-

cia

com

parti

doen

cons

onan

cia

con

elC

onse

nso

Eur

opeo

dede

sarr

ollo

ysu

aplic

ació

n.

M.II

I.2.P

oten

ciar

Gru

pode

Coh

eren

cia

depo

lític

asde

lC

onse

jode

Coo

pera

ción

.

•La

cohe

renc

iade

polít

icas

figur

aen

prim

erpl

ano

enel

IIIP

D,y

sude

finic

ión

sere

coge

com

ore

fere

ncia

enla

form

ulac

ión

delr

esto

depo

lític

asqu

eaf

ecta

nal

desa

rrol

lo

•E

linf

orm

eso

bre

cohe

renc

iade

polít

icas

de20

09es

anal

izad

oen

com

isió

npa

r-la

men

taria

yal

imen

tael

nuev

oP

D

•E

lseg

uim

ient

oD

EG

refu

erza

elan

ális

isde

CP

Dy

éste

pasa

ase

rpr

imor

dial

enre

nova

ción

dem

etod

olog

íade

Pla

nific

ació

nge

ográ

fica

en20

09


75

OB

JETI

VO

GE

NE

RA

L

Con

solid

arun

apo

lític

apú

blic

apa

rael

Des

arro

lloco

here

nte,

basa

daen

eldi

álog

oy

lapa

rtic

ipac

ión

deto

dos

los

acto

res

ÁR

EA

TEM

ÁTI

CA

Coh

eren

cia

depo

-lít

icas

DIR

EC

TRIZ

D.II

I.U

naP

olíti

capú

blic

aqu

ega

rant

ice

laco

here

ncia

entr

eto

das

las

otra

spo

lític

aspa

raco

ntri

buir

defo

rma

siné

rgic

aal

desa

rrol

lo.

Efic

acia

dela

ayud

a

D.I

V.U

naay

uda

efic

azqu

esi

ente

sus

base

sen

elap

rend

izaj

eco

nti-

nuo

ysu

adap

taci

ón,o

rien-

tada

aco

nseg

uir

cam

bios

enla

sco

ndic

ione

sde

vi-

dade

las

pers

onas

.

ME

TAS

M.II

I.3.I

mpu

lsar

laev

alua

ción

yse

guim

ient

ode

laC

PD

sobr

eel

terr

eno,

latra

nspa

ren-

cia

yco

mun

icac

ión

sobr

ede

cisi

ones

enot

ras

polít

icas

dede

s-ar

rollo

sigu

iend

ola

sre

com

enda

cion

esde

lC

omité

deA

yuda

alD

esar

rollo

.

M.II

I.4.C

onso

lidar

las

expe

rienc

ias,

com

prom

isos

yre

tos

enm

igra

cion

esy

desa

rrol

lo,g

estió

nde

lade

uda

yay

uda

reem

bols

able

.

IND

ICA

DO

RE

S

•La

cohe

renc

iade

polít

icas

figur

aen

prim

erpl

ano

enel

IIIP

D,y

sude

finic

ión

sere

coge

com

ore

fere

ncia

enla

form

ulac

ión

delr

esto

depo

lític

asqu

eaf

ecta

nal

desa

rrol

lo

•E

linf

orm

eso

bre

cohe

renc

iade

polít

icas

de20

09es

anal

izad

oen

com

isió

npa

r-la

men

taria

yal

imen

tael

nuev

oP

D

•E

lseg

uim

ient

oD

EG

refu

erza

elan

ális

isde

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Dy

éste

pasa

ase

rpr

imor

dial

enre

nova

ción

dem

etod

olog

íade

Pla

nific

ació

nge

ográ

fica

en20

09

M.IV

.1.P

oner

enm

ar-

cha

Pla

npa

rala

impl

emen

taci

ónY

else

guim

ient

ode

laD

ecla

raci

ónde

Par

ís,

adap

tada

enel

nuev

oP

lan

Dire

ctor

con

laA

gend

ade

Acc

ra

•E

n20

08to

das

las

OTC

sca

naliz

anla

sm

edid

asso

bre

elte

rren

ode

lPla

nde

im-

plem

enta

ción

,en

coor

dina

ción

con

ON

GD

yC

oop.

Des

cent

raliz

ada

•E

spañ

aco

ntrib

uye

ypa

rtic

ipa

activ

amen

teen

laco

nstr

ucci

ónde

laA

gend

ade

Acc

ra,a

sist

iend

oal

Foro

Inte

rnac

iona

lsob

reE

ficac

iade

laA

yuda

yso

cied

adci

vil

•P

orce

ntaj

ede

cons

ecuc

ión

dela

sm

etas

prev

ista

sen

elP

lan

deIm

plem

enta

ción

dela

Efic

acia

dela

Ayu

da

•In

tegr

ados

los

indi

cado

res

dela

Dec

lara

ción

deP

arís

enel

sist

ema

dese

guim

ient

ode

estra

tegi

asge

ográ

ficas

76

OB

JETI

VO

GE

NE

RA

L

Con

solid

arun

apo

lític

apú

blic

apa

rael

Des

arro

lloco

here

nte,

basa

daen

eldi

álog

oy

lapa

rtic

ipac

ión

deto

dos

los

acto

res

ÁR

EA

TEM

ÁTI

CA

Efic

acia

dela

ayud

a

DIR

EC

TRIZ

D.I

V.U

naay

uda

efic

azqu

esi

ente

sus

base

sen

elap

rend

izaj

eco

nti-

nuo

ysu

adap

taci

ón,

orie

ntad

aa

cons

egui

rca

mbi

osen

las

cond

icio

nes

devi

dade

las

pers

o-na

s.

ME

TAS

M.IV

.2.E

stab

lece

rsi

stem

ain

tegr

ado

dege

stió

npa

raco

nseg

uirr

esul

tado

sde

desa

rrol

loen

laC

oope

raci

ónEs

paño

la

IND

ICA

DO

RE

S

•E

n20

09,a

com

paña

ndo

alIII

PD

,se

publ

ica

elsi

stem

apa

rala

GpR

Dde

laC

oope

raci

ónE

spañ

ola,

com

pren

dien

do:m

etod

olog

íade

gest

ión

dein

terv

enci

ones

dede

sarr

ollo

;met

odol

ogía

dege

stió

nes

trat

égic

aa

esca

lapa

ís(p

lani

ficac

ión,

dire

cció

ny

gest

ión,

segu

imie

nto)

;

M.IV

.3.S

enta

rlas

ba-

ses

para

lapu

esta

enpr

áctic

apr

ogre

siva

delC

ódig

ode

Con

duct

ade

laU

E

•S

edi

spon

drá

para

elIII

PD

deid

entif

icac

ión

debu

enas

prác

ticas

yaex

iste

ntes

ypo

sibl

esve

ntaj

asco

mpa

rativ

aso

valo

res

añad

idos

ense

ctor

eso

área

sge

ográ

ficas

conc

reta

s

•S

eha

brá

part

icip

ado

enal

men

osla

mita

dde

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esen

los

que

selle

van

aca

boex

perie

ncia

spi

loto

deim

plem

enta

ción

deC

Cy

enfo

ros

deco

ordi

naci

ónde

dona

ntes

UE

M.IV

.4.G

aran

tizar

elflu

jode

info

rmac

ión

entre

elte

rren

o,la

sse

des

cent

rale

sy

los

foro

sin

tern

acio

nale

sre

laci

onad

osco

nla

efic

acia

dela

ayud

a

•M

ecan

ism

ospe

rman

ente

sde

com

unic

ació

nes

tabl

ecid

ospa

radi

ciem

bre

de20

08en

tre

terr

eno

yse

des

M.IV

.5.A

vanz

aren

laid

entif

icac

ión

yus

ode

los

nuev

osin

stru

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tos

ym

oda-

lidad

esde

coop

erac

ión

•P

orce

ntaj

ede

AO

Dca

naliz

ada

atr

avés

delo

snu

evos

inst

rum

ento

sde

laco

oper

ació

n:%

atr

avés

deS

WA

P,de

apoy

opr

esup

uest

ario

gene

ral,

deap

oyo

pres

upue

star

ioa

prog

ram

as,%

atr

avés

deco

oper

ació

nde

lega

da

•N

úmer

ode

expe

rienc

ias

deco

oper

ació

nde

lega

daen

las

que

part

icip

ala

Coo

pera

ción

Esp

añol

a(t

anto

laA

GE

com

ola

desc

entr

aliz

ada

ocu

alqu

ier

otro

acto

r):n

ºde

expe

rienc

ias

deco

oper

ació

nde

lega

daco

mo

dona

nte

oso

cio

sile

ncio

soy

nºde

expe

rienc

ias

com

odo

nant

eac

tivo

(rec

ibie

ndo

fond

osde

lega

dos

deot

ras

coop

erac

ione

s)


77

OB

JETI

VO

GE

NE

RA

L

Con

solid

arun

apo

lític

apú

blic

apa

rael

Des

arro

lloco

here

nte,

basa

daen

eldi

álog

oy

lapa

rtic

ipac

ión

deto

dos

los

acto

res

ÁR

EA

TEM

ÁTI

CA

Efic

acia

dela

ayud

a

DIR

EC

TRIZ

D.I

V.U

naay

uda

efic

azqu

esi

ente

sus

base

sen

elap

rend

izaj

eco

ntin

uoy

suad

ap-

taci

ón,o

rient

ada

aco

nseg

uirc

ambi

osen

las

cond

icio

nes

devi

dade

las

pers

onas

.

ME

TAS

M.IV

.5.A

vanz

aren

laid

entif

icac

ión

yus

ode

los

nuev

osin

stru

men

tos

ym

oda-

lidad

esde

coop

erac

ión

IND

ICA

DO

RE

S

•N

úmer

ode

país

esen

los

que

laC

oope

raci

ónE

spañ

ola

part

icip

aen

ejer

cici

osde

Join

tPro

gram

min

g

Efic

acia

enla

gest

ión

D.V

.Una

ayud

age

stio

nada

con

calid

adpo

rto

dos

los

acto

res

invo

lucr

ados

M.V

.1.P

oner

enm

arch

ala

nuev

aA

genc

iaEs

paño

lade

Coo

pera

ción

Inte

rnac

iona

lpar

ael

Des

arro

llodu

rant

e20

08

•E

jecu

tado

elob

jetiv

o1

delP

lan

Inic

iald

eA

ctiv

idad

es

M.V

.2.C

onso

lidar

una

cultu

rade

plan

ificac

ión

ydi

recc

ión

estra

tégi

ca,

com

plet

ando

elci

clo

asoc

iado

alII

Plan

Dire

ctor

dela

Coo

pera

ción

Espa

ñola

con

else

guim

ient

ode

las

Estra

tegi

asen

cada

país

•To

das

las

estr

ateg

ias

sect

oria

les

esta

rán

com

plet

adas

en20

08.

•Lo

sD

ES

son

cono

cido

spo

rto

dos

los

coor

dina

dore

sge

nera

les

deO

TC,d

irec-

tore

sde

prog

ram

asy

depr

oyec

tos

dela

CE

,par

ael

final

de20

08.

•Lo

sD

ES

está

ndi

spon

ible

sy

son

cono

cido

spo

rla

sad

min

istr

acio

nes

deco

ope-

raci

ónde

las

CC

AA

•E

nel

año

2008

seha

real

izad

oel

segu

imie

nto

ato

das

las

Est

rate

gias

Paí

sy

Pla

nes

deA

ctua

ción

Esp

ecia

lde

laC

oope

raci

ónE

spañ

ola.

78

OB

JETI

VO

GE

NE

RA

L

Con

solid

arun

apo

lític

apú

blic

apa

rael

Des

arro

lloco

here

nte,

basa

daen

eldi

álog

oy

lapa

rtic

ipac

ión

deto

dos

los

acto

res

ÁR

EA

TEM

ÁTI

CA

Efic

acia

enla

gest

ión

DIR

EC

TRIZ

D.V

.Una

ayud

age

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nada

con

calid

adpo

rto

dos

los

acto

res

invo

lucr

ados

ME

TAS

M.V

.3.A

vanz

arha

cia

lage

nera

lizac

ión

delo

sej

erci

cios

depr

ogra

mac

ión

acor

des

con

una

dire

cció

nes

traté

gica

dela

coop

erac

ión

IND

ICA

DO

RE

S

•S

edi

spon

ede

docu

men

tos

depr

ogra

mac

ión

oper

ativ

aac

orde

sco

nla

ses

trat

e-gi

aspa

ísen

,alm

enos

,la

AE

CID

•S

edi

spon

ede

info

rme

deva

lora

ción

dela

corr

espo

nden

cia

entr

epl

anifi

caci

ónes

trat

égic

ay

oper

ativ

aen

todo

slo

spa

íses

prio

ritar

ios,

pref

eren

tes

yde

aten

ción

espe

cial

dela

CE

•S

eac

ompa

ñaal

segu

imie

nto

PAC

I200

7de

info

rme

deor

ient

acio

nes

para

lapr

ogra

mac

ión

oper

ativ

aqu

ese

difu

nde

entr

ela

sdi

fere

ntes

adm

inis

trac

ione

s

M.V

.4.R

efor

zare

lse-

guim

ient

oy

laev

alua

ción

com

oba

ses

fund

amen

tale

spa

rala

tom

ade

deci

sion

esy

los

proc

esos

depl

anifi

caci

ón

•S

edi

spon

ede

info

rme

que

reco

gela

sle

ccio

nes

apre

ndid

aspe

rtin

ente

sde

las

eval

uaci

ones

real

izad

asde

sde

2000

com

oin

sum

ode

lIII

PD

•S

ere

aliz

ay

difu

nde

ejer

cici

ode

eval

uaci

ónde

lIIP

Dco

mo

elem

ento

esen

cial

dela

prep

arac

ión

delI

IIP

D

•E

lPee

rR

evie

wde

laC

Eal

imen

tala

elab

orac

ión

delI

IIP

Dde

form

aex

plíc

ita

•A

lmen

os10

0té

cnic

os/a

sde

coop

erac

ión

desc

entr

aliz

ada,

pers

onal

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AE

CID

(sed

ey

OTC

)ha

nre

cibi

dofo

rmac

ión

sobr

eca

lidad

,dis

eño

yge

stió

nde

eval

uaci

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deco

oper

ació

nal

desa

rrol

lo

•E

stab

leci

dos

proc

esos

dese

guim

ient

oy

eval

uaci

ónen

elm

arco

delo

sC

onve

nios

ON

GD

-AE

CID

M.V

.5.I

ncor

pora

rel

apre

ndiza

jede

laex

perie

ncia

depl

anifi

-ca

ción

estra

tégi

cade

lpr

esen

teci

clo

alfu

tu-

rosi

stem

ain

tegr

ado

deG

estió

npa

raR

esul

tado

sde

Des

arro

lloen

2009

•La

met

odol

ogía

refo

rmad

apa

rael

abor

arD

EG

ysu

segu

imie

nto

enel

próx

imo

cicl

o20

09-2

012

reco

gen

las

lecc

ione

sap

rend

idas

delp

roce

sode

plan

ifica

ción

geog

ráfic

ade

lcic

lo20

05-2

008


79

OB

JETI

VO

GE

NE

RA

L

Con

solid

arun

apo

lític

apú

blic

apa

rael

Des

arro

lloco

here

nte,

basa

daen

eldi

álog

oy

lapa

rtic

ipac

ión

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dos

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80

Anexo I. Fichas país

AngolaObjetivo estratégico globlalLa estrategia de la Cooperación Españolaen Angola se encaminará hacia elobjetivo global de reducción de lapobreza, fundamentándose en un pilarestratégico principal: el aumento de lascapacidades humanas. Además, seinvertirá en el aumento de lascapacidades sociales e institucionales,en el aumento de las capacidadeseconómicas y culturales y en laconstrucción de la paz.

82

2. Financiación por entidades públicas de los desembolsos previstos (2008p)% de la AOD bilateral bruta prevista en 2008a

Ficha técnica: (a) Hasta 2006, datos de varios Seguimientos PACI; la información de 2007 son las previsio-nes recogidas en el PACI 2007; las previsiones para 2008 del volumen total de AOD, así como de la composi-ción de la ayuda, han sido calculadas a partir de las previsiones de gasto facilitadas, a 3 de diciembre de 2007,por las distintas entidades donantes y de estimaciones basadas en datos de 2006.

Prioridades de la Cooperación Española en 2008

Uno de los pilares fundamentales para la Cooperación Española es su compromiso con el Consenso Europeo de Desarrollofirmado en 2005 en el seno de la UE. Uno de los procesos enmarcados en este documento marco es el de profundizaren una mayor racionalidad, eficacia y eficiencia en la distribución de los recursos de los donantes; para lograr estos fines,se trabajará en fortalecer los principios de coordinación entre donantes, complementariedad y la consiguiente división in-ternacional del trabajo de la AOD internacional, buscando optimizar los recursos y capacidades de cada donante dondeefectivamente logren el máximo impacto.

La Cooperación Española en su metodología de planificación geográfica establece como una de las pautas clave a seguira la hora de formular la estrategia de asociación con el país socio, la de realizar un diagnóstico pormenorizado del resto dedonantes que actúan en el país, de su especialización geográfica y sectorial, así como de las iniciativas de coordinación yde armonización existentes. Basado en este análisis, la formulación de la estrategia debe considerar la oportunidad de co-ordinarse con otros donantes y valorar la propia ventaja comparativa de la Cooperación Española y del resto de donantesen cada sector prioritario de intervención.

1. Evolución prevista de la AOD (2004-2008p)AOD bilateral neta estimada en 2008. Millones de euros.a

35

30

25

20

15

10

5

02004 2005 2006 2007p 2008p

CCAA yEELL2,8 %

Otros min. 0,3 %

MAEC96,9%

Previsiones 2008 Mill. €AOD bilateral bruta 16,5Reembolsos FAD y FCM -7,1AOD bilateral neta 9,3

Agentes / instrumentos %

Mº Asuntos Exteriores y de Cooperación 96,9%AECID 88,4%AOD generada por FCM 8,5%Otros desembolsos previstos del MAEC 0,0%

Mº Economía y Hacienda 0,0%AOD generada por operaciones de DEUDA 0,0%Otros desembolsos previstos del MEH 0,0%

Mº Industria, Turismo y Comercio 0,0%AOD generada por desembolsos de créditos FAD 0,0%

Otros desembolsos previstos 0,0%Otros Ministerios y resto de la AGE 0,3%Comunidades Autónomas 0,6%Entidades Locales 2,2%Universidades 0,0%Total contribuciones distribuibles 100,0%

De esta manera, la Cooperación Española incorpora en susprocesos internos de planificación seguimiento y evaluación losprocesos globales de la Agenda Europea de Desarrollo. El do-cumento de estrategia país de Angola para el periodo 2005-2008 prioriza las actuaciones de la Cooperación Española enlos sectores señalados en el cuadro adjunto bajo estas líneas.

Existen dos foros principales de coordinación en el país: elconvocado por Naciones Unidas en su sede para el conjun-to de los donantes y el que se realiza, a nivel de la UE porla presidencia de turno.

Respecto a la Declaración de París, en Angola se ha comenza-do un período fructífero de fortalecimiento de las relaciones en-tre los donantes, habiéndose reactivado recientemente la Mesade Donantes y donde la Cooperación Española, juega un papelfundamental en dos de las mesas. Ambas, Descentralización ySoberanía alimentaria, son las mesas sectoriales para las queEspaña fue elegida por los integrantes, por sus ventajas com-parativas o desempeño comparativo en las áreas respectivas,como “cabeza responsable”. El donante que lidera una mesa,como es el caso de la AECI en las dos antes mencionadas, esel responsable de interlocutar con el Gobierno, negociar la par-ticipación de los responsables de Gobierno que procedan, con-vocar a todos los donantes (en Angola la Mesa la componenpaíses UE y sistema de Naciones Unidas) preparar el docu-mento de trabajo, seguimiento de conclusiones, con un objeti-vo último de alinear nuestra intervenciones con las estratégiasnacionales en el sector.

En la primera de las líneas estratégicas de prioridad máxima, elfortalecimiento de la soberanía alimentaria en los ámbitos micro ylocal, los donantes clave que actúan en este sector con los quebuscar la óptima coordinación son la FAO que será el organismode coordinación y referencia, en estrecha colaboración con elPMA, la Comisión Europea, el PNUD y la Cooperación francesa.

En el caso del acceso universal a la educación, laCooperación Española se coordinará estrechamente con laDelegación de la CE así como con UNICEF. En este mismo

sector, por lo que respecta a la continuidad y flexibilidad delsistema educativo, será con el PNUD.

Para el fortalecimiento institucional de los sistemas públicos desalud, se destaca la importancia de la coordinación con laComisión Europea, el BM y UNICEF, así como en las interven-ciones en mejora de la salud infantil, la colaboración con laCooperación portuguesa será de especial importancia. Por loque respecta a la lucha contra enfermedades prevalentes(VIH/SIDA, la Malaria y la Tuberculosis) y olvidadas, los donan-tes identificados son ONUSIDA y UNICEF. De hecho, es en es-ta línea donde somos el único donante bilateral que participa co-mo miembro permanente a petición del Gobierno de Angola.

Por último, el acceso al agua potable y saneamiento básico, lacoordinación se potenciará principalmente con la ComisiónEuropea y el BM.

Para el caso de los sectores sanitarios, la OMS podrá constituirun órgano consultivo importante, así como el Fondo Global uONUSIDA en sus áreas específicas de actuación. Para el sec-tor de la seguridad alimentaria la FAO pasará, en esta etapa dedesarrollo, a ser el organismo multilateral de coordinación y re-ferencia, en estrecha colaboración con el PMA responsable delas encuestas de vulnerabilidad que se realizan.

3. Destino por sectores de actuación (2008p)% de las contribuciones distribuibles previstas en 2008

Sectores CAD %

Infraestructuras y servicios sociales 93,5%Educación 28,8%Salud y salud reproductiva 55,8%Agua 0,0%Gobierno y sociedad civilb 2,3%Instit. igualdad de las mujeres 5,4%Otras infraestructuras y servicios sociales 1,1%

Infraestructura y servicios económicos 0,0%Sectores reproductivos 3,0%Multisectorial 3,5%

Protección general del medio ambiente 0,1%Otras acciones de carácter multisectorial 3,4%

Total contribuciones distribuibles 100%

LE 2.2.a. Mejora del acceso universal a la educaciónLE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educación LE 2.3.a. Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos de saludLE 2.3.b. Mejora de la salud sexual y reproductiva y reducción de la mortalidad maternaLE 2.3.c. Mejora de la salud infantilLE 2.3.d. Lucha contra enfermedades prevalentes (VIH/SIDA, la Malaria y la Tuberculosis) y olvidadasLE 2.6.a. Acceso al agua potable y saneamiento básico

5. Líneas Estratégicas de máxima prioridad en el DEP

Angola

83

(b) Excepto instituciones de igualdad de las mujeres (c) Áreas definidas como prioritarias en el Documento de Estrategia País.


Uno de los pilares fundamentales para la Cooperación Española es su compromiso con el Consenso Europeo deDesarrollo firmado en 2005 en el seno de la Unión Europea. Uno de los procesos enmarcados en este documento mar-co es el de profundizar en una mayor racionalidad, eficacia y eficiencia en la distribución de los recursos de los donan-tes; para lograr estos fines, se trabajará en fortalecer los principios de coordinación entre donantes, complementarie-dad y la consiguiente división internacional del trabajo de la AOD internacional, buscando optimizar los recursos y ca-pacidades de cada donante donde efectivamente logren el máximo impacto.

La Cooperación Española en su metodología de planificación geográfica establece como una de las pautas clave seguir a la horade formular la estrategia de asociación con el país socio, la de realizar un diagnóstico pormenorizado del resto de donantes que ac-túan en el país, de su especialización geográfica y sectorial, así como de las iniciativas de coordinación y de armonización existen-tes. Basado en este análisis, la formulación de la estratégia debe considerar la oportunidad de coordinarse con otros donantes y va-lorar la propia ventaja comparativa de la Cooperación Española y del resto de donantes en cada sector prioritario de intervención.


Argelia

70

60

50

40

30

20

10

02004 2005 2006 2007p 2008p

84

Objetivo estratégico globlalApoyar los procesos de reformasinstitucionales, económicas ysociales, para la mejora del nivel yde la calidad de vida de la poblacióna través del fomento del empleo yde las capacidades de desarrollo dela sociedad civil argelina.



MAEC 8,2 %

CCAA yEELL3,5%

MEH 26,7%

MITC 61,7 %

Previsiones 2008 Mill. €AOD bilateral bruta 62,1Reembolsos FAD y FCM -3,1

AOD bilateral neta 59,0






LE 1.a. Promoción de la democracia, representativa y participativa, y del pluralismo politicoLE 1.c. Desarrolloo de la Administración al servicio de la ciudadanía y buena gestión de los asuntos públicosLE 3.a. Apoyo a la micro y pequeña empresa, en el ámbito de los sectores productivos priorizados en el Plan Director

De esta manera, la Cooperación Española incorpora en susprocesos internos de planificación, seguimiento y evaluaciónlos procesos globales de la Agencia Europea de Desarrollo,para ir progresivamente profundizando en los mismos.

El documento de estrategia país de Argelia para el periodo2005-2008 prioriza las actuaciones de la CooperaciónEspañola en los sectores señalados en el cuadro adjuntobajo estas líneas.

Las iniciativas de coordinación entre donantes son una de-bilidad en el país, que deberá ser fortalecida si se deseaavanzar en un proceso tan aconsejable como el de la espe-cialización por sectores entre donantes. No obstante, existeuna incipiente iniciativa de liderazgo por parte de la ComisiónEuropea en el terreno, que podría facilitar la coodinación ne-cesaria para empezar a avanzar en este sentido.

Respecto a los principios de la Declaración de París, apropia-ción, alineamiento, armonización, etc, están en la base de laactuación de la Cooperación Española en el país, basada enestablecer una estrategia de asociación con los programasnacionales de país socio y las contrapartes locales clave.

Los donantes de referencia en cada sector priorizado sonlos siguientes:

En el Objetivo estratégico de creación de capacidades so-ciales e institucionales en el ámbito de la gobernanza demo-crática, se han priorizado dos líneas estratégicas concretas;en la primera, promoción de la democracia representativa yparticipativa, y del pluralismo político, a través del fortaleci-miento de la sociedad civil, los donantes de referencia sonel Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)y UNIFEM, ambos organismos multilaterales.

Para la línea estratégica también prioritaria en este mismosector, el desarrollo de la Administración al servicio de la ciu-dadanía y buena gestión de los asuntos públicos a través del

fortalecimiento de las administraciones locales, el donantede referencia con el que buscar la óptima coordinación,complementariedad y sinergias positivas es el Programa deNaciones Unidas para el Desarrollo.

Otro sector de prioridad máxima para la CooperaciónEspañola será el de aumento de las capacidades económi-cas, trabajando en la diversificación de la economía; los do-nantes clave en esta línea son la Cooperación francesa y laFAO.

Argelia

85


4. Áreas geográficas prioritarias 2005-2008 c

Ciudades del norte del país

Administracióne institucionespúblicas



Sectores CAD %








Mº Industria, Turismo y Comercio 0,0%AOD generada por desembolsos de créditos FAD 0,0%Otros desembolsos previstos 0,0%

Otros Ministerios y resto de la AGE 0,4%Comunidades Autónomas 15,2%Entidades Locales 18,1%Universidades 0,0%Total contribuciones distribuibles 100,0%


Uno de los pilares fundamentales para la Cooperación Española es su compromiso con el Consenso Europeo deDesarrollo firmado en 2005 en el seno de la UE. Uno de los procesos enmarcados en este documento marco es elde profundizar en una mayor racionalidad, eficacia y eficiencia en la distribución de los recursos de los donantes; paralograr estos fines, se trabajará en fortalecer los principios de coordinación entre donantes, complementariedad y la con-siguiente división internacional del trabajo de la AOD internacional, buscando optimizar los recursos y capacidades decada donante donde efectivamente logren el máximo impacto.

La Cooperación Española en su metodología de planificación geográfica establece como una de las pautas clave a seguir a la ho-ra de formular la estrategia de asociación con el país socio, la de realizar un diagnóstico pormenorizado del resto de donantes queactúan en el país, de su especialización geográfica y sectorial, así como de las iniciativas de coordinación y de armonización exis-tentes. Basado en este análisis, la formulación de la estrategia debe considerar la oportunidad de coordinarse con otros donantesy valorar la propia ventaja comparativa de la CE y del resto de donantes en cada sector prioritario de intervención.


Bolivia

60

50

40

30

20

10

02004 2005 2006 2007p 2008p

86

Objetivo estratégico globlalApoyar los esfuerzos del país paramejorar las condiciones de vida dela población y la promoción de opor-tunidades para la inclusión de lossectores de población que seencuentran en condiciones devulnerabilidad, fortaleciendo elproceso de consolidación democráti-ca, la cohesión social y el ejerciciode los derechos ciudadanos.



MAEC66,2%

Otros Mº0,4%

CCAA yEELL33,4%




LE 1.a. Promoción de la democracia, representativa y participativa, y del pluralismo políticoLE 1.b. Fortalecimiento del Estado de DerechoLE 1.c. Desarrollo de la Administración al servicio de la ciudadanía y buena gestión de los asuntos públicosLE 2.2.a. Mejora del acceso universal a la educaciónLE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educaciónLE 2.3.a. Fortalecimiento insitucional de los sistemas públicos de saludLE 2.3.b. Mejora de la salud sexual reproductiva y reducción de la mortalidad maternaLE 2.3.c. Mejora de la salud infantilLE 2.3.d. Lucha contra enfermedades prevalentes (VIH/SIDA, la Malaria y la Tuberculosis) y olvidadasLE 3.a. Apoyo a la micro y pequeña empresa, en el ámbito de los sectores productivos priorizados en el Plan DirectorLE 3.d. Apoyo a la inserción internacionalLE 4.a. Conservación y gestión sostenible de la biodiversidad y los ecosistemas vulnerablesLE 5.b. Cooperación cultural para el desarrolloLE 5.a. Cooperación con los pueblos indígenas. Apoyo a los procesos de auto-desarrollo y respeto a los derechos de los pueblos indígenasLE 6.b. Fortalecimiento de las políticas y mecanismos nacionales de igualdad de género

La CE incorpora en sus procesos internos de planificación segui-miento y evaluación los procesos globales de la Agenda Europeade Desarrollo, para ir progresivamente profundizando en ellos.

Un número significativo de donantes en Bolivia han desarrolladoalgunos procesos de apoyos a enfoques sectoriales, y la tenden-cia apunta a una mayor predisposición de los donantes a adoptareste esquema. Algunos de los sectores en los que se han ensa-yado enfoques sectoriales han sido: Reforma Institucional (apo-yo al defensor del pueblo) y Realización del Censo. Desde 2004,se han puesto en marcha un Fondo de Apoyo al Sector educati-vo financiado por los Países Bajos con esquema de canasta defondos en el que tiene interés en participar el BM; Un ProgramaSectorial de Abastecimiento de Agua y Saneamiento financiadopor la Comisión Europea y se está preparando un enfoque sec-torial en Salud.

La CE participa en la conformación y funcionamiento del Grupo dePaíses Donantes en Bolivia (formado por los países de la UE,OOII, NNUU, Banca Multilateral -CAF, BID y BM-, USAID,Japón, Canadá y Suiza) a nivel de Jefes de Cooperación. Españapreside este grupo desde el segundo semestre de 2007.

En el marco de armonización con otros donantes de la UE se haniniciado acciones para hacer operativo el Código de Conducta y laDivisión de Trabajo de donantes, en las que se participa desde el ini-cio; acciones a nivel de autodiagnóstico por Agencia de Cooperaciónde los sectores en los que trabaja, Exámenes entre pares de apre-ciación mutua y revisión de éste, para corroborar el valor agregadode cada donante, y prospecciones sobre cómo se pondrían en prác-tica compromisos de complementariedad y división del trabajo.

Las prioridades de la CE en Bolivia se centran en primer lugaren trabajar en el sector del aumento de las capacidades insti-tucionales, En este sector, los donantes activos con los que

buscar fórmulas de coordinación y complementariedad sonPNUD, la Comisión Europea, DFID, la SNV y USAID. Paratrabajar en educación, el enfoque sectorial ejecutado a travésdel Comité Interagencial es la iniciativa de armonización clave,como lo es el Comité Interagencial de género para trabajar enla línea de fortalecimiento de las políticas y mecanismos nacio-nales de igualdad de género.

En salud, será la OPS/OMS,UNICEF,FNUAP,CooperaciónBelga, italiana, canadiense, USAID, JICA el BID y BM quienes co-ordinan y preparan un enfoque sectorial en éste. Respecto al apo-yo a la micro y mediana empresa, a la inserción en mercados in-ternacionales y apoyos al sector agrícola, turístico y forestal, seránla UE (Comisión y países miembros), Suiza y la CAF actores cla-ve con los que buscar sinergias positivas. En el sector de aumen-to de capacidades medioambientales, serán la GTZ, WWf, AVI-NA, la SNV, la Fundación de Amigos de la Naturaleza, USAID,BID y conservación Internacionales los actores de referencia. Enel sector de Cultura y Desarrollo, la coordinación se hará conONGs españolas y el Fondo Indígena.

Bolivia

87



Sectores CAD %






Uno de los pilares fundamentales para la Cooperación Española es su compromiso con el Consenso Europeo deDesarrollo firmado en 2005 en el seno de la UE. Uno de los procesos enmarcados en este documento marco es elde profundizar en una mayor racionalidad , eficacia y eficiencia en la distribución de los recursos de los donantes; pa-ra lograr estos fines, se trabajará en fortalecer los principios de coordinación entre donantes, complementariedad y laconsiguiente división internacional del trabajo de la AOD internacional, buscando optimizar los recursos y capacidadesde cada donante donde efectivamente logren el máximo impacto.

La Cooperación Española en su metodología de planificación geográfica establece como una de las pautas clave a seguir a la ho-ra de formular la estrategia de asociación con el país socio, la de realizar un diagnóstico pormenorizado del resto de donantes queactúan en el país, de su especialización geográfica y sectorial, así como de las iniciativas de coordinación y de armonización exis-tentes. Basado en este análisis, la formulación de la estrategia debe considerar la oportunidad de coordinarse con otros donan-tes y valorar la propia ventaja comparativa de la Coop. Española y del resto de donantes en cada sector prioritario de intervención.

1. Evolución prevista de la AOD (2004-2008p)AOD bilateral neta estimada en 2008. Millones de euros.(a)

Cabo Verde

35

30

25

20

15

10

5

02004 2005 2006 2007p 2008p

88

Objetivo estratégico globlalContribuir a reducir las vulnerabilida-des económicas, a través de unfortalecimiento institucional quefavorezca la soberanía alimentaria yla sostenibilidad ambiental.



MITC12,7%

MAEC 84,3%

Otros Mº0,4%








CCAA yEELL2,6%

LE 1.c. Desarrollo de la Administración al servicio de la ciudadanía y buena gestión de los asuntos públicosLE 2.1.a. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria en los ámbitos micro y local (familiar, comunidad y municipio)LE 2.1.e. Otras actuaciones relacionadasLE 2.5.b. Mejoramiento de áreas rurales precarias o barrios marginalesLE 3.a. Apoyo a la micro y pequeña empresa, en el ámbito de los sectores productivos priorizados en el Plan DirectorLE 4.b. Producción sostenible de recursos básicosLE 4.c. Fortalecimiento institucional en materia de gestión del medio ambienteLE 5.b. Cooperación cultural para el desarrollo


De esta manera, la Cooperación Española incorpora en susprocesos internos de planificación seguimiento y evaluación losprocesos globales de la Agenda Europea de Desarrollo, conobjeto de ir prograsivamente profundizando en los mismos.

El documento de estrategia país de Cabo Verde para el periodo2005-2008 prioriza las actuaciones de la Cooperación Españolaen los sectores señalados en el cuadro adjunto bajo estas líneas.

En el sector de aumento de las capacidades institucionales,una de las prioridades de la Cooperación Española, la líneaestratégica de desarrollo de la administración al servicio dela ciudadanía y buena gestión de los asuntos públicos a tra-vés del apoyo al proceso de descentralización y fortaleci-miento de entes locales y la mejora de la cualificación delfuncionariado , los donantes de referencia con los que bus-car sinergias y complementariedad son Francia y Austria.

En cuanto a la prioridad de aumento de las capacidades paraatender las necesidades sociales básicas, en Cabo Verde se haidentificado como de máxima prioridad la línea de fortalecimien-to soberanía alimentaria en los ámbitos micro y local (familiar,comunidad y municipio), teniendo como referencia de coordina-ción con otros donantes la adhesión al MOU sobre apoyo pre-supuestario de BM, Comisión Europea y Países Bajos; por loque respecta a la mejora de las capacidades de explotaciónagrícola, ganadera y de pesca artesanal; para las actuacionesorientadas a mejorar los niveles alimenticios de los colectivosmás desfavorecidos a través de la ayuda alimentaria, será elPrograma Mundial de Alimentos el organismo clave.

Para el mejoramiento de áreas rurales precarias o barrios margi-nales, la coordinación con UNESCO en aspectos relativos a la ins-cripción de Cidade Velha como patrimonio de la humanidad serácentral.

En la línea estratégica prioritaria de apoyo a la micro y pe-queña empresa, en el ámbito rural (pesca, agropecuario, yturismo sostenible y cultural), la coordinación se buscarácon especial énfasis con FAO y el programa PESA.

En materia de fortalecimiento institucional en materia degestión del medio ambiente, la adhesión al MOU sobre apo-yo presupuestario del BM, la Comisión Europea y los PaísesBajos será la fórmula óptima de armonización de esfuerzosentre donantes, buscando la máxima eficacia de la ejecu-ción de la AOD.

También será central la coordinación con UNESCO para tra-bajar en la línea de cooperación cultural para el desarrollo,poniendo en valor, además de Cidade Velha, programas co-mo la ruta del esclavo de gran potencial de desarrollo.

En el 2007 más del 40% de la ayuda no reembolsable setraduce en apoyo presupuestario pero deberá realizarse unesfuerzo considerable por reducir el número de sectores enlos que se actúa. Para ello será necesario un diálogo per-manente con las contrapartes locales y, en especial, con losresponsables del Ministerio de Plano y el resto de socios decooperación.

El reducido número de países y la creciente importancia dela Cooperación Española en este país representan unaoportunidad para que se asuma el liderazgo de uno o mássectores.

Cabo Verde

89



Sectores CAD %





CCAA yEELL16,8%

MAEC80,8%

MEH 1,9%

Otros min.0,4%

40

35

30

25

20

15

10

5

0


Uno de los pilares para la Cooperación Española es su compromiso con el Consenso Europeo de Desarrollo firmadoen 2005 en el seno de la Unión Europea. Uno de los procesos enmarcados en este documento marco es el de pro-fundizar en una mayor racionalidad, eficacia y eficiencia en la distribución de los recursos de los donantes; para lograrestos fines, se trabajará en fortalecer los principios de coordinación entre donantes, complementariedad y la consiguien-te división internacional del trabajo de la AOD internacional, buscando optimizar los recursos y capacidades de cada do-nante donde efectivamente logren el máximo impacto.

La Cooperación Española en su metodología de planificación geográfica establece como una de las pautas clave a se-guir a la hora de formular la estrategia de asociación con el país socio, la de realizar un diagnóstico pormenorizado delresto de donantes que actúan en el país, de su especialización geográfica y sectorial, así como de las iniciativas de co-ordinación y de armonización existentes. Basado en este análisis, la formulación de la estrategia debe considerar laoportunidad de coordinarse con otros donantes y valorar la propia ventaja comparativa de la Cooperación Española ydel resto de donantes en cada sector prioritario de intervención.

90




Dominicana República

2004 2005 2006 2007p 2008p

Objetivo estratégico globlalColaborar con los esfuerzosnacionales y de otros organismosinternacionales de cooperación parapromover el desarrollo sostenible yla erradicación de la pobreza en laRepública Dominicana.









De esta manera, la Cooperación Española incorpora en susprocesos internos de planificación seguimiento y evaluación losprocesos globales de la Agenda Europea de Desarrollo, conobjeto de ir progresivamente profundizando en los mismos.

Como ejercicios de puesta en práctica de los principios deeficacia de ayuda, la operación de Apoyo Presupuestariopara el Sector de Educación, con financiación de los ejerci-cios presupuestarios 2007 y 2008, diseñada en coordina-ción con la operación de Apoyo Presupuestario de laComisión de la UE para el mismo sector, es el principalejemplo de iniciativa en este sentido.

En la línea tambien de mejorar la eficacia de la ayuda, pro-fundizando en los principios de coordinación y complemen-tariedad entre donantes, la Cooperación Española ha traba-jado con el proyecto de mejora de la coordinación institucio-nal en materia de cooperación y fortalecimiento de la insti-tución rectora del sistema dominicano de cooperación inter-nacional; con el mismo se pretende reforzar el liderazgo yapropiación de la Subsecretaría de Estado de CooperaciónInternacional SSECI, de la Secretaría de Estado deEconomía, Planificación y Desarrollo SEEPyD. El fortaleci-miento de la capacidad de planificación de la cooperacióninternacional que recibe República Dominicana y el recono-cimiento de la SEEPyD como institución rectora de la coo-peración internacional, son los dos resultados del proyectoque redundarán en una disminución de los costes de trans-acción y en una disminución del riesgo de dispersión de lasactuaciones de cooperación, en un marco de respeto a losplanes de desarrollo del país.

República Dominicana

91


4. Áreas geográficas prioritarias 2005-2008c

Zona periurbanade Santiago

Regiones dePlanificación deEnriquillo y El Valle

Zona periurbana de Santo Domingo

Provincias de ElSeybo, Hato Mayor,San Pedro deMacorís y laAltagracia


Sectores CAD %





LE 1.b. Fortalecimiento del Estado de DerechoLE 1.c. Desarrollo de la Administración al servicio de la ciudadanía y buena gestión de los asuntos públicosLE 2.1.a. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria en los ámbitos micro y local (familiar, comunidad y municipio)LE 2.2.a. Mejora del acceso universal a la educaciónLE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educaciónLE 2.2.e. Continuidad y flexibilidad del sistema educativoLE 2.6.a. Acceso al agua potable y saneamiento básicoLE 4.a. Conservación y gestión sostenible de la biodiversidad y los ecosistemas vulnerablesLE 4.b. Producción sostenible de recursos básicosLE 4.c. Fortalecimiento insitucional en materia de gestión del medio ambienteLE 4.d. Participación ciudadana, fortalecimiento del capital social y educación ambientalLE 4.e. Facilitar la generación y acceso a las tecnologías ambientales y localmente idóneasLE 4.f. Reducir la vulnerabilidad de las personas en situación de pobreza respecto a su entorno ambiental


Uno de los pilares fundamentales para la Cooperación Española es su compromiso con el Consenso Europeo deDesarrollo firmado en 2005 en el seno de la Unión Europea. Uno de los procesos enmarcados en este documentomarco es el de profundizar en una mayor racionalidad, eficacia y eficiencia en la distribución de los recursos de los do-nantes; para lograr estos fines, se trabajará en fortalecer los principios de coordinación entre donantes, complementa-riedad y la consiguiente división internacional del trabajo de la AOD internacional, buscando optimizar los recursos y ca-pacidades de cada donante donde efectivamente logren el máximo impacto.

La Cooperación Española en su metodología de planificación geográfica establece como una de las pautas clave a seguir a la horade formular la estrategia de asociación con el país socio, la de realizar un diagnóstico pormenorizado del resto de donantes que ac-túan en el país, de su especialización geográfica y sectorial, así como de las iniciativas de coordinación y de armonización existentes.Basado en este análisis, la formulación de la estrategia debe considerar la oportunidad de coordinarse con otros donantes y valorarla propia ventaja comparativa de la Cooperación Española y del resto de donantes en cada sector prioritario de intervención.


Ecuador

45

40

35

30

25

20

15

10

5

02004 2005 2006 2007p 2008p

92

Objetivo estratégico globlalContribuir a la lucha contra la pobre-za y a la mejora de las condicionesde vida de la población másdesfavorecida, así como a lageneración de oportunidades parala inclusión de los sectores encondiciones de vulnerabilidad,fortaleciendo el proceso deconsolidación democrática, lacohesión social y el ejercicio de losderechos ciudadanos.



MITC3,6%

Otros Mº0,4%

CCAA yEELL37,5%

MAEC58,5%








LE 1.b. Fortalecimiento del Estado de DerechoLE 1.c. Derecho de la Administración al servicio de la ciudadanía y buena gestión de los asuntos públicosLE 2.2.a. Mejora del acceso universal a la educaciónLE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educaciónLE 2.3.c. Mejora de la salud infantilLE 2.3.d. Lucha contra enfermedades prevalentes (VIH/SIDA, la Malaria y la Tuberculosis) y olvidadasLE 2.4.a. Derechos de la infanciaLE 3.a. Apoyo a la micro y pequeña empresa, en el ámbito de los sectores productivos priorizados en el Plan Director

La Cooperación Española incorpora en sus procesos inter-nos de planificación seguimiento y evaluación los procesosglobales de la Agenda Europea de Desarrollo, con objeto deir progresivamente profundizando en los mismos.

La coordinación y eventual armonización entre donantes esuna de las debilidades importantes de la cooperación interna-cional al desarrollo. La situación en este campo se limita a lasMesas Sectoriales (Reducción de la Pobreza, Gobernabilidad,Educación), que deberán revitalizarse para cumplir sus funcio-nes. Se han realizado coordinaciones importantes para algu-nos temas específicos, como es el apoyo a la asamblea cons-tituyente. Se realizan coordinaciones periódicas entre los paí-ses miembros de la UE y la Comisión, lejos todavía de forma-lizar compromisos para la armonización de las intervenciones.

En Ecuador se puede propiciar una estrategia conjunta y di-visión del trabajo que es el apoyo al plan estratégico de des-arrollo nacional recientemente lanzado por el gobierno. Eldocumento de estrategia país de Ecuador para el periodo2005-2008 prioriza las actuaciones de la CooperaciónEspañola en los sectores señalados en el cuadro adjuntobajo estas líneas.

Los principales donantes con los que lograr consolidación yprofundizar procesos de coordinación, complementariedad oarmonización en la línea estratégica prioritaria para la coope-ración española de fortalecimiento del estado de derechoson el PNUD, el BID, el BM, la UE o la Corporación Andinade Fomento. En este mismo sector, para el desarrollo de laadministración al servicio de la ciudadanía y buena gestiónde los asuntos públicos, fortaleciendo los procesos de des-centralización democráticos y participativos, el PNUD y laGTZ serán donantes de referencia.

Para la mejora al acceso universal a la educación, así comopara la contribución a la mejora de la calidad de la educación, UNICEF, PNUD, UNIFEM, UNESCO y la OEI tendrán rele-vancia en los procesos de coordinación por ser actores cla-ve en esta línea.

Otra línea estratégica prioritaria para la Cooperación Españolaes la mejora de la salud infantil, donde OPS, UNICEF,UNIFEMy FNUAP son referentes. En el sector salud, en la línea de tra-bajo para la Lucha contra enfermedades prevalentes, seránOPS, UNICEF, UNIFEM, FNUAP y ONUSIDA los donantesmás significativos. Para fortalecer los derechos de la infancia,los donantes de referencia son UNIFEM, UNICEF, OIT, IPEC,PNUD.

Respecto al apoyo a la micro y pequeña empresa, trabajan-do por reforzar los mecanismos de acceso al crédito, la ca-pacidad de pequeños productores para su inserción en laeconomía social y en iniciativas de comercio justo y las ca-pacidades de gestión de la microempresa, las organizacio-nes clave identificadas serán COSUDE, BM, BID, PNUD,UNIFEM, CAF, GTZ y la UE.

En cuanto al trabajo en migración y desarrollo, a través dela promoción del uso de las remesas de emigrantes en ini-ciativas de inversión productiva, los actores activos en estesector, con los que sería interesante buscar coordinación,complementariedad y sinergias positivas son los siguientes.COSUDE, BM, BID, PNUD, UNIFEM, Corporación Andinade Fomento, GTZ, UE.


Ecuador

93



Sectores CAD %






Uno de los pilares fundamentales para la Cooperación Española es su compromiso con el Consenso Europeo de Desarrollo firma-do en 2005 en el seno de la UE. Uno de los procesos enmarcados en este documento marco es el de profundizar en una mayorracionalidad , eficacia y eficiencia en la distribución de los recursos de los donantes; para lograr estos fines, se trabajará en fortale-cer los principios de coordinación entre donantes, complementariedad y la consiguiente división internacional del trabajo de la AODinternacional, buscando optimizar los recursos y capacidades de cada donante donde efectivamente logren el máximo impacto.

La Cooperación Española en su metodología de planificación geográfica establece como una de las pautas clave a seguir a la ho-ra de formular la estrategia de asociación con el país socio, la de realizar un diagnóstico pormenorizado del resto de donantes queactúan en el país, de su especialización geográfica y sectorial, así como de las iniciativas de coordinación y de armonización exis-tentes. Basado en este análisis, la formulación de la estrategia debe considerar la oportunidad de coordinarse con otros donantesy valorar la propia ventaja comparativa de la Coop. Española y del resto de donantes en cada sector prioritario de intervención.


El Salvador

45

40

35

30

25

20

15

10

5

02004 2005 2006 2007p 2008p

94

Objetivo estratégico globlalContribuir a la reducción de lapobreza, el enriquecimiento de lascapacidades humanas y elfortalecimiento de las institucionespúblicas nacionales y regionales através de programas de desarrollosostenibles y equitativos entre losgéneros.



CCAA yEELL31,5%

MAEC 68,0%








Otros Mº0,3%

LE 1.a. Promoción de la democracia, representativa y participativa, y del pluralismo políticoLE 1.b. Fortalecimiento del Estado de DerechoLE 1.c. Desarrollo de la Administración al servicio de la ciudadanía y buena gestión de los asuntos públicosLE 2.2.f. Otras actuaciones relacionadasLE 3.a. Apoyo a la micro y pequeña empresa, en el ámbito de los sectores productivos priorizados en el Plan DirectorLE 4.a. Conservación y gestión sostenible de la biodiversidad y ecosistemas vulnerablesLE 4.b. Producción sostenible de recursos básicosLE 4.c. Fortalecimiento institucional en materia de gestión del medio ambienteLE 4.f. Reducir la vulnerabilidad de las personas en situación de pobreza respecto a su entorno ambientalLE 6.a. Promoción de una mayor representación de las mujeres y participación paritaria en todos los espacios sociales y políticosLE 6.b. Fortalecimiento de las políticas y mecanismos nacionales de igualdad de género

De esta manera, la Cooperación Española incorpora en sus pro-cesos internos de planificación seguimiento y evaluación los pro-cesos globales de la Agenda Europea de Desarrollo, con objetode ir progresivamente profundizando en los mismos.

En El Salvador, se está proponiendo un modelo propio de apo-yo presupuestario y enfoque sectorial, institucional y territorialque profundiza en la línea anteriormente expuesta. Será nece-sario , no obstante, profundizar en la Declaración de París, tan-to por parte de los actores nacionales como de la comunidadinternacional. España ha tenido ya un papel de liderazgo en es-te proceso junto a la CE y el BID, pero será necesario todavíaavanzar en el proceso mucho más.

El documento de estrategia país de El Salvador para el periodo2005-2008 prioriza las actuaciones de la Cooperación Españolaen los sectores señalados en el cuadro adjunto bajo estas líneas.

En la línea estratégica de promoción de la democracia, representa-tiva y participativa y del pluralismo político, así como para fortalecerel estado de derecho a través de la prevención del delito, el controlde la impunidad, y la rehabilitación de las personas privadas de li-bertad, el donante identificado como de referencia es el PNUD,con el que buscar la máxima coordinación y complementariedad.

Para el desarrollo de la administración al servicio de la ciudadaníay buena gestión de los asuntos públicos, existe una red de coor-dinación al desarrollo local denominada RECODEL. Para el apo-yo a la micro y pequeña empresa, para potenciar las capacidadesgerenciales y comerciales de la micro y pequeña empresa, laGTZ, PNUD y la UE serán los donantes más activos.

Por lo que respecta al fortalecimiento institucional en materia degestión del medio ambiente, incrementando las capacidades delas instituciones con competencias ambientales para que ejerzansu rol con eficiencia, los donantes de referencia serán GTZ, CO-SUDE, PNUD, ACDI y la UE, a los que se une la Cooperación ja-

ponesa para trabajar en la línea de producción sostenible de los re-cursos básicos y la conservación y gestión sostenible de la biodi-versidad y los ecosistemas vulnerables. Respecto a reducir la vul-nerabilidad de las personas en situación de pobreza respecto a suentorno ambiental, la GTZ es el donante clave con el que buscarcoordinación. El trabajo en la línea de la promoción de una mayorrepresentación de las mujeres y participación paritaria en todos losespacios sociales y políticos es liderado por el PNUD, uniéndosela GTZ al mismo para el fortalecimiento de las políticas y mecanis-mos nacionales de igualdad de género.

El Salvador

95




Zona occidental

Golfo de Fonseca


Sectores CAD %






Uno de los pilares para la Cooperación Española es su compromiso con el Consenso Europeo de Desarrollo firmado en 2005 enel seno de la Unión Europea. Uno de los procesos enmarcados en este documento marco es el de profundizar en una mayor ra-cionalidad, eficacia y eficiencia en la distribución de los recursos de los donantes; para lograr estos fines, se trabajará en fortalecerlos principios de coordinación entre donantes, complementariedad y la consiguiente división internacional del trabajo de la AOD in-ternacional, buscando optimizar los recursos y capacidades de cada donante donde efectivamente logren el máximo impacto.

La Cooperación Española en su metodología de planificación geográfica establece como una de las pautas clave a se-guir a la hora de formular la estrategia de asociación con el país socio, la de realizar un diagnóstico pormenorizado delresto de donantes que actúan en el país, de su especialización geográfica y sectorial, así como de las iniciativas de co-ordinación y de armonización existentes. Basado en este análisis, la formulación de la estrategia debe considerar la opor-tunidad de coordinarse con otros donantes y valorar la propia ventaja comparativa de la Cooperación Española y del res-to de donantes en cada sector prioritario de intervención.


Filipinas

35

30

25

20

15

10

5

02004 2005 2006 2007p 2008p

96

Objetivo estratégico globlalContribuir al desarrollo humanosostenible fortaleciendo lademocracia y atendiendo a ladiversidad de la sociedad filipina,con especial atención a los sectoresmás pobres y vulnerables, y apoyan-do la integración de éstos en elmercado laboral mediante la mejoradel sector productivo en el árearural.



CCAA yEELL0,7%

MITC7,2%

MAEC 91,4%

Otros Mº0,7%








LE 1.a. Promoción de la democracia, representativa y participativa, y del pluralismo políticoLE 2.3.b. Mejora de la salud sexual y reproductiva y reducción de la mortalidad maternaLE 2.3.d. Lucha contra enfermedades prevalentes (VIH/SIDA, la Malaria y la Tuberculosis) y olvidadasLE 3.b. Fortalecimiento de los sectores productivosLE 4.a. Conservacion y gestión sostenible de la biodiversidad y los ecosistemas vulnerablesLE 4.b. Producción sostenible de recursos básicosLE 5.b. Cooperación cultural para el desarrollo, políticas culturales al servicio de los objetivos de desarrolloLE 7.a. Fortalecimiento del papel de España como “constructor de la paz”LE 7.b. Apoyo a las operaciones de mantenimiento de la paz


En Filipinas en la actualidad la OTC participa en las reunionesperiódicas de Consejeros de Cooperación de la UE. Tambiénse realizan reuniones sectoriales para coordinar acciones enámbitos como medio ambiente, salud o gobernabilidad. Enla actualidad se mantienen reuniones periódicas en relación ala forma de adopción del código de conducta.

Asimismo se forma parte de grupos de trabajo interinstitu-cionales, para desarrollo rural, reforma de la educación, pro-ceso de paz en Mindanao, ayuda de emergencia o género.

Con NNUU se tiene además una estrecha relación, coordinandode manera constante las diferentes propuestas que las agencias deUN presentan a AECID Madrid, así como las diferentes actuacio-nes en materia de ayuda de emergencia, género o desarrollo rural.

El documento de estrategia país de Filipinas para el periodo2005-2008 prioriza las actuaciones de la Cooperación Españolaen los sectores señalados en el cuadro adjunto bajo estas líneas.

Respecto a la promoción de la democracia representativa yparticipativa y del pluralismo político, primera de las líneas es-tratégicas prioritarias para Filipinas, la Comisión Europea y elPNUD serán los donantes de mayor importancia cn los quetrabajar en el proceso de coordinación y complementariedad.

En la mejora de la salud sexual y reproductiva y reducción de lamortalidad materna, lo serán la FNUAP, la OMS, la ComisiónEuropea, el BM y el Banco Asiático de Desarrollo, mismos do-nantes excluyendo FNUAP e incluyendo a USAID que para tra-bajar en la línea de Lucha contra enfermedades prevalentes. En el sector del aumento de las capacidades económicas, con-cretamente en la promoción de acciones dirigidas a las zonas ycolectivos más desfavorecidos, fomentando el uso sostenible delos recursos naturales, serán la cooperación australiana y PNUDlos más activos en este ámbito.

La coordinación y complementariedad con la Comisión Europea,la GTZ y la cooperación australiana será clave para trabajar en la

línea de la producción sostenible de recursos básicos fomentandolas actividades tradicionales no agresivas generadoras de ingreso(turismo, pesca artesanal, desarrollo agropecuario sostenible, etc);Mismos donantes junto al Centro Mundial de Agrosilvicultura a co-ordinarse para trabajar en la línea de la conservación y gestión sos-tenible de la biodiversidad y los ecosistemas vulnerables.

Respecto al fortalecimiento del papel de España como“constructor de la paz” como señal de identidad de un pro-yecto de política exterior, de seguridad y de cooperación, asícomo al Apoyo a las operaciones de mantenimiento de lapaz, la coordinación con PNUD y FNUAP será vital.

Filipinas

97



Baler (Aurora)

Zamboanga

Norte deMindanao


Sectores CAD %






Uno de los pilares fundamentales para la Cooperación Española es su compromiso con el Consenso Europeo deDesarrollo firmado en 2005 en el seno de la UE. Uno de los procesos enmarcados en este documento marco es el deprofundizar en una mayor racionalidad, eficacia y eficiencia en la distribución de los recursos de los donantes; para lo-grar estos fines, se trabajará en fortalecer los principios de coordinación entre donantes, complementariedad y la con-siguiente división internacional del trabajo de la AOD internacional, buscando optimizar los recursos y capacidades decada donante donde efectivamente logren el máximo impacto.



Guatemala

250

200

150

100

50

02004 2005 2006 2007p 2008p

98

Objetivo estratégico globlalMejorar las condiciones de vida dela población guatemalteca másdesfavorecida, mediante accionesdirigidas a fortalecer el Estado deDerecho, apoyando lamodernización de la administraciónpública al servicio de la ciudadanía ycontribuyendo a la generación deprocesos incluyentes de desarrollointegral sostenido.



CCAA yEELL6,3%

MEH 77,9%

MAEC15,7%

Previsiones 2008 Mill. €AOD bilateral bruta 190,7Reembolsos FAD y FCM 0,0







LE 1.a. Promoción de la democracia, representativa y participativa, y del pluralismo políticoLE 1.b. Fortalecimiento del Estado de DerechoLE 1.c. Desarrollo de la Administración al servicio de la ciudadanía y buena gestión de los asuntos públicosLE 1.d. Otras actuaciones relacionadasLE 2.1.a. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria en los ámbitos micro y local (familiar, comunidad y municipio)LE 2.1.b Fortalecimiento de las capacidades para la soberanía alimentaria de instituciones y población en el ámbito territorialLE 2.1.c. Fortalecimiento de las capacidades para la soberanía alimentaria de instituciones y población en el ámbito nacionalLE 2.2.a. Mejora de acceso universal a la educaciónLE 2.2.b. Contribución a la finalización efectiva de los estudios: reducción de las tasas de repetición y abandonoLE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educación LE 2.2.d. Contribución a la equidad educativaLE 2.2.e. Continuidad y flexibilidad del sistema educativoLE 2.3.a. Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos de salud LE 2.3.b. Mejora de la salud sexual y reproductiva y reducción de la mortalidad maternaLE 2.3.c. Mejora de la salud infantilLE 2.3.d. Línea Estratégica Lucha contra enfermedades prevalentes (VIH/SIDA, la Malaria y la Tuberculosis) y olvidadasLE 2.3.e. Otras actuaciones relacionadasLE 2.4.a. Derechos de la InfanciaLE 2.4.b. Atención a la juventudLE 2.4.f. Otras actuaciones relacionadasLE 2.5.b. Mejoramiento de áreas rurales precarias o barrios marginalesLE 2.6.a. Acceso al agua potable y saneamiento básicoLE 5.b. Cooperación cultural para el desarrolloLE 5.a. Cooperación pueblos indígenas. Apoyo a procesos de auto-desarrollo y respeto a derechos de pueblos indígenasLE 5.c. Apoyo a los medios de comunicación alternativos, en especial radio y televisión local y comunitaria y nuevas TICLE 5.d. Otras actuaciones relacionadas


La Cooperación Española incorpora en sus procesos inter-nos de planificación seguimiento y evaluación los procesosglobales de la Agenda Europea de Desarrollo,con objeto deir progresivamente profundizando en los mismos.

Existe una estructura de coordinación que se desglosa en 3 ni-veles como se señala a continuación: Un Grupo de diálogo cu-ya función será, entre otras las de organizar y ejecutar las re-laciones políticas con el alto nivel del gobierno de Guatemalaen lo que a temas de desarrollo se refiere. Un Grupo deCoordinación de la Cooperación, una de cuyas principales fun-ciones es la de revisar y analizar la información de la coordina-ción sectorial, y reportarla al Grupo de Diálogo, así comoEstablecer estrategias y mecanismos para la implementaciónde la Declaración de París.

El tercer nivel es el constituído por grupos de coordinaciónsectorial, integrado por encargados, expertos y técnicos desectores, programas y/o proyectos, así como por funciona-rios de las entidades públicas correspondientes y SEGE-PLAN, cuya función entre otras es la de coordinar la estra-tegia de desarrollo y las acciones entre los donantes y elGobierno de Guatemala, así como informar al Grupo deCoordinación de Cooperación del estado actual del sector yde los asuntos problemáticos de nivel político que impidan elavance de proyectos o programas.

En Guatemala se está trabajando por potenciar procesos de coor-dinación entre donantes y que involucren a las autoridades nacio-nales. A tal efecto, se ha creado una agenda de trabajo de 2 añosde duración, presidida pro tempore por la AECID, con la que secomprometen todas las agencias a darle seguimiento. Como di-námica de trabajo se han creado 3 jefes de fila o Coordinadoressectoriales (Justicia y seguridad/, salud y educación), y este pe-riodo se quiere impulsar un 4 (desarrollo rural). La Coop. Españolaserá responsable del Sector Justicia y Seguridad.

Guatemala

99



Sectores CAD %









Haití

35

30

25

20

15

10

5

02004 2005 2006 2007p 2008p

100

Objetivo estratégico globlalEl objetivo estratégico de laCooperación Española en Haitíconsiste en apoyar los esfuerzosdesplegados por el gobierno, -conforme a los principios deapropiación y alineamiento-, y por par-te del resto de la comunidadinternacional, -conforme a losprincipios de coordinación, coherenciay complementariedad- con el objetivode promover el crecimiento y la reduc-



MAEC98,6%

CCAA yEELL 1,2%

Otros Mº0,2%









La Declaración de París es central en la implementación del tra-bajo de la Cooperación Española en Haití. Se han establecidovarios procesos de coordinación y de articulación de maneraespecial con la Comisión Europea (participamos en la elabora-ción de la Estrategia de Programación Conjunta para el Xº FEDque llevó a cabo la Comisión a finales del pasado año) y paísescomunitarios. En esta línea, la cooperación triangular se ha con-vertido en una de las estrategias de intervención que han ad-quirido fuerza llegando en estos momentos a mantener inter-venciones de trabajo conjunto con tres países (Brasil, México yArgentina) y con dos más a punto de empezar (Chile y Cuba).Este aspecto iría en la línea del principio rector 6 del código deconducta de la UE cual es replicar las prácticas a nivel regional.

Liderada en estos momentos por las NNUU existe todo unproceso de coordinación basado en los principios de laDeclaración de París así como de los aspectos vinculados a lacomplementariedad y división del trabajo. La presencia de do-nantes, organismos internacionales y otros vinculados al des-arrollo es tan alta en Haití que, de hecho, es la única manerade poder potenciar la eficacia de la ayuda al desarrollo. El ac-tual sistema de coordinación coincide con los principios esta-blecidos en el código de conducta, recayendo el liderazgo prin-cipal y la apropiación en el propio gobierno haitiano. Se tratade un sistema de coordinación a diferentes niveles: a nivel po-lítico- core group, con los representantes de todas las misio-nes diplomáticas con el Primer Ministro haitiano; a nivel estra-tégico – reuniones de los 9 principales donantes (del cuál for-

mamos también parte) y entre estos y el ministro de planifica-ción; a nivel técnico – reuniones de coordinación de donantes.

En todos los niveles se encuentra la presencia del gobiernohaitiano que es quién, por otro lado, ha definido el sistemade coordinación. (En la línea del Principio rector 3 del códi-go de conducta de la UE).

Como experiencia piloto implementándose actualmente estála Asistencia Técnica EUNIDA, una intervención cofinanciadapor la Comisión Europea, Francia y España en la que partici-pan además expertos/as de los diferentes países comunita-rios. EUNIDA se presenta como una iniciativa conjunta euro-pea para darle respuesta a una petición expresa realizada porel gobierno haitiano. Básicamente, el objetivo de EUNIDA esidentificar las debilidades de las distintas instancias guberna-mentales, identificar cuáles serían las estrategias de respues-ta y apoyar en la implementación de las mismas.

Haití

101



Sectores CAD %





LE 1.b. Fortalecimiento del Estado de DerechoLE 1.c. Desarrollo de la Administración al servicio de la ciudadanía y buena gestión de los asuntos públicosLE 2.1.a. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria en los ámbitos micro y local (familiar, comunidad y municipio)LE 2.1.e. Otras actuaciones relacionadasLE 2.2.a. Mejora del acceso universal a la educaciónLE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educaciónLE 2.2.e. Continuidad y flexibilidad del sistema educativoLE 2.3.b. Mejora de la salud sexual y reproductiva y reducción de la mortalidad maternaLE 2.3.c. Mejora de la salud infantilLE 2.3.d. Línea Estratégica Lucha contra enfermedades prevalentes (VIH/SIDA, la Malaria y la Tuberculosis) y olvidadasLE 2.6.a. Acceso al agua potable y saneamiento básicoLE 3.e. Actuaciones relacionadas con el fortalecimiento de los sistemas productivosLE 4.a. Conservacion y gestión sostenible de la biodiversidad y los ecosistemas vulnerablesLE 4.f. Reducir la vulnerabilidad de las personas en situación de pobreza respecto a su entorno ambientalLE 5.b. Cooperación cultural para el desarrollo, políticas culturales al servicio de los objetivos de desarrolloLE 6.b. Fortalecimiento de las políticas y mecanismos nacionales de igualdad de género



Uno de los pilares fundamentales para la Cooperación Española es su compromiso con el Consenso Europeo deDesarrollo firmado en 2005 en el seno de la Unión Europea. Uno de los procesos enmarcados en este documentomarco es el de profundizar en una mayor racionalidad , eficacia y eficiencia en la distribución de los recursos de los do-nantes; para lograr estos fines, se trabajará en fortalecer los principios de coordinación entre donantes, complementa-riedad y la consiguiente división internacional del trabajo de la AOD internacional, buscando optimizar los recursos y ca-pacidades de cada donante donde efectivamente logren el máximo impacto.



Honduras

90

80

70

60

50

40

30

20

10

02004 2005 2006 2007p 2008p

102

Objetivo estratégico globlalContribuir al cumplimiento de lasmetas de la Estrategia deReducción de la Pobreza deHonduras mediante el fortalecimien-to de las instituciones públicascentrales y locales y el fomento dela competitividad de las medianas ypequeñas empresas.



MITC 33,4 %

Otros Mº0,4%

CCAA yEELL12,5%

MAEC53,7%








LE 1.b. Fortalecimiento del Estado de DerechoLE 1.c. Desarrollo de la Administración al servicio de la ciudadanía y buena gestión de los asuntos públicosLE 2.1.a. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria en los ámbitos micro y local (familiar, comunidad y municipio)LE 2.2.a. Mejora del acceso universal a la educaciónLE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educaciónLE 2.2.e. Continuidad y flexibilidad del sistema educativoLE 2.3.d. Lucha contra enfermedades prevalentes (VIH/SIDA, la Malaria y la Tuberculosis) y olvidadasLE 2.4.a. Derecho de la infanciaLE 3.a. Apoyo a la micro y pequeña empresa, en el ámbito de los sectores productivos priorizados en el Plan DirectorLE 6.a. Promoción de una mayor representación de las mujeres y participación paritaria en espacios sociales y políticosLE 6.b. Mejora de oportunidades de las mujeres en el ámbito económico

La Coop. Española incorpora en sus procesos internos de planifica-ción seguimiento y evaluación los procesos globales de la AgendaEuropea de Desarrollo, para progresivamente profundizar en ellos.

La OTC participa activamente en el G16, grupo de coordinaciónde donantes en Honduras que incorpora dos niveles de traba-jo: técnico y político. Desde su constitución, el G16 ha permiti-do avanzar hacia las bases para una asociación de largo plazocon el Gobierno de Honduras y la Sociedad Civil, contribuyendoa la elaboración y puesta en marcha de la Estrategia para laReducción de la Pobreza (ERP) y apoyando en su seguimiento.

Una de las mesas del G16 está destinada a promover la apropia-ción, armonización y alineamiento (AAA); el gobierno está traba-jando formulando una estrategia de Honduras para la AAA. Lascooperaciones están avanzando en encontrar procedimientos co-munes, un código de conducta para todos con el gobierno hondu-reño. Como experiencias concretas, a nivel territorial en el occiden-te del país se ha iniciado una experiencia piloto de armonización yalineamiento, que incluye la constitución de una “Mesa Local deCooperantes”, cuya presidencia tiene España. AECID está llevan-do a cabo de estudios e informes conjuntamente con donantes bi-laterales e IFIs. El propio Código de Conducta sobre complemen-tariedad y División del Trabajo en la Política de Desarrollo de la UEestá siendo analizado como parte del plan de trabajo de la actualpresidencia (que en el caso de Honduras ostenta España).

El DEP de Honduras para el periodo 2005-2008 prioriza las ac-tuaciones de la Cooperación Española en los sectores señaladosen el cuadro adjunto bajo estas líneas. Para el fortalecimiento de lasoberanía alimentaria en los ámbitos micro y local , el diagnósticosobre el que se formularon las prioridades estratégicas para la co-operación española en Honduras identifica como donantes clavecon los que buscar la coordinación al PMA, a NNUU, a FAO, aUSAID, al INCAP, a la GTZ, a la UE y a la ACDI. Para la mejoradel acceso universal a la educación serán la Mesa Redonda deCooperantes Externos en Educación (MERECE), la JICA japone-

sa, GTZ, USAID, BM, ASDI sueca, la ACDI canadiense, y elPrograma para la Reconstrucción Regional de América Central so-bre Salud y Educación de la Comisión Europea.

Respecto a la contribución a la mejora de la calidad de la educa-ción, será la Mesa Redonda (MERECE), JICA, GTZ, USAID, BM,ASDI, ACDI, BID y el Programa para la Reconstrucción Regionalde América Central sobre Salud y Educación de la ComisiónEuropea. En la línea de continuidad y flexibilidad del sistema edu-cativa, será la Mesa MERECE la protagonista que trabajará por laóptima coordinación. En la línea de Lucha contra enfermedadesprevalentes, la OPS-OMS, el SISCA, el Fondo Global, la FNUAP,ONUSIDA y UNIFEM son los referentes a considerar; Al igual quelo es UNICEF en la línea de proteccion de los derechos de la in-fancia, la Mesa Interagencial de género para la Promoción de unamayor representación de las mujeres y participación paritaria en to-dos los espacios sociales y políticos, el Banco Centroamericano deIntegración Económica para trabajar en la Mejora de oportunida-des de las mujeres en el ámbito económico. En la línea prioritariade apoyo a la micro y pequeña empresa, los donantes son elPROMYPE (Programa de apoyo a la pequeña y mediana empre-sa), la GTZ, el BID, el BM, SNV, USAID,COSUDE y el BCIE.


Honduras

103



Sectores CAD %






Uno de los pilares fundamentales para la Cooperación Española es su compromiso con el Consenso Europeo de Desarrollo firma-do en 2005 en el seno de la UE. Uno de los procesos enmarcados en este documento marco es el de profundizar en una mayorracionalidad, eficacia y eficiencia en la distribución de los recursos de los donantes; para lograr estos fines, se trabajará en fortale-cer los principios de coordinación entre donantes, complementariedad y la consiguiente división internacional del trabajo de la AODinternacional, buscando optimizar los recursos y capacidades de cada donante donde efectivamente logren el máximo impacto.

La Cooperación Española en su metodología de planificación geográfica establece como una de las pautas clave a seguir ala hora de formular la estrategia de asociación con el país socio, la de realizar un diagnóstico pormenorizado del resto de do-nantes que actúan en el país, de su especialización geográfica y sectorial, así como de las iniciativas de coordinación y dearmonización existentes. Basado en este análisis, la formulación de la estrategia debe considerar la oportunidad de coordi-narse con otros donantes y valorar la propia ventaja comparativa de la Cooperación Española y del resto de donantes en ca-da sector prioritario de intervención.


Marruecos

120

100

80

60

40

20

02004 2005 2006 2007p 2008p

104

Objetivo estratégico globlalContribuir a una política socialintegral priorizando la mejora de lacobertura de necesidades socialesbásicas, la promoción de un tejidoeconómico social y ambientalmenteresponsable, y apoyando la igualdadde oportunidades y autonomía delas mujeres, todo ello en el marcode una buena gobernanza.



MAEC36,7%

CCAA yEELL26,6%

MITC 33,1 %

Otros Mº1,9%








MEH1,7%

LE 1.a. Promoción de la democracia, representativa y participativa, y del pluralismo políticoLE 1.b. Fortalecimiento del Estado de DerechoLE 1.c. Desarrollo de la Administración al servicio de la ciudadanía y buena gestión de los asuntos públicosLE 2.2.a. Mejora del acceso universal a la educaciónLE 2.2.b. Contribución a la finalización efectiva de los estudios: reducción de las tasas de repetición y abandonoLE 2.3.b. Mejora de la salud sexual y reproductiva y reducción de la mortalidad maternaLE 2.3.c. Mejora de la salud infantilLE 2.4.a. Derechos de la infanciaLE 2.4.b. Atención a la juventudLE 2.6.a. Acceso al agua potable y saneamiento básicoLE 3.a. Apoyo a la micro y pequeña empresa, en el ámbito de los sectores productivos priorizados en el Plan DirectorLE 3.b. Dotación de infraestructurasLE 6.c. Mejora de oportunidades de las mujeres en el ámbito económico8.CD Codesarrollo


La Coop. Española incorpora en sus procesos internos de planifica-ción seguimiento y evaluación los procesos globales de la AgendaEuropea de Desarrollo, para ir profundizando progresivamente.

En Marruecos no existe una institución específica que realice elseguimiento de la Coop. internacional, lo que dificulta la coordina-ción entre donantes. Dos son los instrumentos comunitarios quehan permitido una mejora de la armonización, de las políticas decooperación de los Estados Miembros y la Comisión de la UE y unalineamiento y apropiación con las políticas publicas marroquíes:Los principales países donantes se reúnen periódicamente en gru-pos temáticos que fueron en principio una iniciativa de la UE. Cadagrupo es liderado por un Estado Miembro y/o la Comisión. Españalidera el grupo de salud y ha posibilitado, en consonancia con loestablecido en el código de conducta, la apertura de estos gruposa otros donantes bilaterales y multilaterales así como que los mis-mos compaginen la acción de coordinación de donantes con unmecanismo estable de comunicación e intercambio técnico conlas autoridades. Estas dos dinámicas se han extendido al resto degrupos temáticos. También co-lideramos el grupo de emigracióncon Italia y la Comisión pretende que lideremos el de fortalecimien-to Institucional. Conjuntamente con el PNUD y las autoridades na-cionales, España ha liderado el proyecto de realizar una base dedatos y un mapa de la Coop. internacional que incluya todos losdonantes en Marruecos, gestionado por el Ministerio de Finanzasde Marruecos en coherencia con la Declaración de París y elCódigo de conducta de la UE; A esta iniciativa se suman Francia,Alemania y la Comisión.

Existen Programas de apoyo sectorial por parte de la ComisiónEuropea. En las líneas de salud y educación. El documento deestrategia país de Marruecos para el periodo 2005-2008 priorizalas actuaciones de la Coop. Española en los sectores señaladosen el cuadro adjunto. En la línea de Promoción de la democracia,representativa y participativa, y del pluralismo político, los actoresinternacionales clave con los que buscar la coordinación son la UE

Democracy Facility, el programa GOLD del PNUD y el BM; en elfortalecimiento del Estado de derecho, USAID, BM y el MEDA IIde la Comisión Europea; Para el desarrollo de la administración alservicio de la ciudadanía y buena gestión de los asuntospúblicos,los donantes serán Francia, Estados Unidos, Alemania,PNUD, GOLD, MEDA y BM.

En el sector educación ya comentamos la importancia delgrupo temático, con la UE, JICA, ACDI y AFD, Bélgica,USAID, UNESCO, UNICEF. En salud, la CE y otros actoresdel grupo temático de salud, Sistema de NNUU, Japón,BM, GOLD, OMS, GTZ, FNUAP y AFD.

Para la protección de los derechos de la infancia y atencióna la juventud, la UE. Para el acceso al agua potable y sane-amiento básico, la UE, agencias de NNUU y las Institucionesfinancieras Internacionales. Para aumentar capacidades eco-nómicas, será el MEDA de la CE, ONUDI, GTZ y AFD losactores. En la mejora de oportunidades de las mujeres en elámbito económico, la UE, agencias de NNUU comoCEA/CDSR, ONUDI y UNIFEM e IFIs.

Marruecos

105



Sectores CAD %






Uno de los pilares para la Cooperación Española es su compromiso con el Consenso Europeo de Desarrollo firmado en 2005 enel seno de la UE. Uno de los procesos enmarcados en este documento marco es el de profundizar en una mayor racionalidad, efi-cacia y eficiencia en la distribución de los recursos de los donantes; para lograr estos fines, se trabajará en fortalecer los principiosde coordinación entre donantes, complementariedad y la consiguiente división internacional del trabajo de la AOD internacional, bus-cando optimizar los recursos y capacidades de cada donante donde efectivamente logren el máximo impacto.



Mauritania

35

30

25

20

15

10

5

02004 2005 2006 2007p 2008p

106

Objetivo estratégico globlalMejorar las condiciones de vida dela población mauritana mediante lalucha contra la pobreza y el hambre,y la conservación y desarrollosostenible de los recursos naturales.



MITC24,2%

MAEC 61,3%








CCAA yEELL2,8%

Otros Mº9,9%

LE 1.a. Promoción de la democracia, representativa y participativa, y del pluralismo políticoLE 1.b. Fortalecimiento del Estado de DerechoLE 1.c. Desarrollo de la Administración al servicio de la ciudadanía y buena gestión de los asuntos públicosLE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educaciónLE 2.2.e. Continuidad y flexibilidad del sistema educativoLE 2.3.b. Mejora de la salud sexual y reproductiva y reducción de la mortalidad maternaLE 2.3.c. Mejora de la salud infantilLE 2.5.b. Mejoramiento de áreas rurales precarias o barrios marginalesLE 2.6.a. Acceso al agua potable y saneamiento básicoLE 4.b. Producción sostenible de recursos básicosLE 4.d. Participación ciudadana, fortalecimiento del capital social y educación ambiental


Mauritania es una país PMA de apenas 3 millones de habitan-tes, instituciones jóvenes y poco asentadas. Con una debili-dad en el nivel de liderazgo y coordinación de donantes porparte del país receptor. La Comisión, principal donante, ejer-ce un papel más de implementador que de intermediador.Existe además un número limitado de agencias de coopera-ción y representaciones diplomáticas: UE: Alemania (GTZ),España (AECID), Francia (SCAC y AFD) y la Delegación dela Comisión, Sistema de NNUU (PNUD, FAO, OMS, FNUAP,UNICEF, PMA) BM y FMI; Banco Africano de Desarrollo apartir de la oficina en Dakar. Algunos fondos de países delGolfo Pérsico. Otros países presentes: Estados Unidos (posi-ble instalación inminente de una oficina del USAID), Japón através de la oficina de Dakar y China.

La coordinación de donantes, el grado de cumplimiento de laDeclaración de París y el Código de conducta presentan un dé-ficit en cuanto a un claro liderazgo por donantes y país receptor.Algunos pasos se han dado: En el sector de educación hay uncompromiso escrito de donantes de armonización y de trabajohacia un enfoque sectorial, al tiempo de un cierto liderazgo y co-ordinación parte del ministerio correspondiente. La Delegaciónde la Comisión y de los EEMM (Alemania, España y Francia)inician un proyecto conjunto en materia de apoyo a la descen-tralización y compromiso para un apoyo sectorial a partir del 10ºFED. Con apoyo del BM, PNUD y DCE se apoya al Gobiernoen la preparación de la reunión del grupo Consultivo que tendrálugar en diciembre en París con estimación de diferecial finan-ciero para la consecución de los ODM, etc.

La Delegación de la Comisión Europea aporta una asistenciatécnica para establecer las bases de un apoyo presupuesta-rio y reforzar la armonización de donantes. Recientemente el

BM ha propuesto iniciar un proceso de apoyo sectorial sec-tor salud.

Nuestras líneas de intervención en los sectores de buen gobierno-descentralización, educación y suministro de agua potable presen-tan un desarrollo susceptible de adaptarse a los nuevos enfoques.En educación existe un embrión de enfoque sectorial, en descen-tralización se inicia la experiencia piloto del programa europeo con-junto (DCE, Al., Es. y Fr.) con una fase ya realizada de identifica-ción, formulación y programación y un compromiso previo de lle-gar a un apoyo sectorial con el 10º FED.

Mauritania

107




Nuadibú

Nuakchott Brakna

Gorgol


Sectores CAD %






Uno de los pilares para la Cooperación Española es su compromiso con el Consenso Europeo de Desarrollo firmado en 2005 enel seno de la UE. Uno de los procesos enmarcados en este documento marco es el de profundizar en una mayor racionalidad, efi-cacia y eficiencia en la distribución de los recursos de los donantes; para lograr estos fines, se trabajará en fortalecer los principiosde coordinación entre donantes, complementariedad y la consiguiente división internacional del trabajo de la AOD internacional, bus-cando optimizar los recursos y capacidades de cada donante donde efectivamente logren el máximo impacto.



Mozambique

35

30

25

20

15

10

5

02004 2005 2006 2007p 2008p

108

Objetivo estratégico globlalDefinido por el denominador común delos ODM y orientado a la reducción dela pobreza absoluta a través del desarro-llo sostenible, social y económico del pa-ís, el objetivo global de la CooperaciónEspañola se desarrolla principalmente através de los conceptos de combatecontra la desigualdad, la extensión delos servicios sociales básicos y laconsolidación de la estabilidad política.



CCAA yEELL15,4%

MAEC78,4%

Otros Mº3,3%








MITC 3,0%

LE 1.c. Desarrollo de la Administración al servicio de la ciudadanía y buena gestión de los asuntos públicosLE 1.d. Otras actuaciones relacionadasLE 2.3.a. Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos de saludLE 2.3.b. Mejora de la salud sexual y reproductiva y reducción de la mortalidad maternaLE 2.3.c. Mejora de la salud infantil


La OTC de Mozambique ha sido pionera en la utilización demecanismos de Ayuda Programática para la armonización defondos con otros donantes. En Mozambique fue donde laAECID, en 2005, realizó por primera vez en su historia unaoperación de apoyo a un fondo común (salud). Actualmente,gracias a la existencia de mecanismos muy avanzados enmateria de ayuda Programática, la AECID participa en 3 ope-raciones de Ayuda Programática (I) Apoyo PresupuestarioGeneral; (II) Apoyo sectorial a educación; y (III) Apoyo al fon-do común de salud.

En materia de división del trabajo, cabe señalar la existenciade una iniciativa de programación conjunta (Country Strategy19, más conocida como CS19) entre los miembros del G-19, que tiene como objetivo la elaboración de una estrategiacomún de los donantes, que debería vincularse con una es-trategia de ayuda externa que el gobierno mozambiqueño es-tá próximo a finalizar. Dado que todos los Estados miembrosde la UE y la Comisión forman parte del G-19, el trabajo dedivisión de tareas previsto en el Código de Conducta se es-tá vinculando a la iniciativa CS19, ya en marcha. En ella,España ha sido invitada a actuar en el sector justicia (uno delos sectores con menos donantes y donde más ventajascomparativas puede tener España), por lo que ya se ha ini-ciado la formulación de un programa de apoyo al sector jus-ticia por parte de esta OTC.

Mozambique

109




Cabo Delgado

Gaza

Maputo


Sectores CAD %






Uno de los pilares fundamentales para la Cooperación Española es su compromiso con el Consenso Europeo deDesarrollo firmado en 2005 en el seno de la UE. Uno de los procesos enmarcados en este documento marco es el deprofundizar en una mayor racionalidad, eficacia y eficiencia en la distribución de los recursos de los donantes; para lograrestos fines, se trabajará en fortalecer los principios de coordinación entre donantes, complementariedad y la consiguien-te división internacional del trabajo de la AOD internacional, buscando optimizar los recursos y capacidades de cada do-nante donde efectivamente logren el máximo impacto.



Namibia

35

30

25

20

15

10

5

02004 2005 2006 2007p 2008p

110

Objetivo estratégico globlalLucha contra la pobreza, en el concepto amplio utilizado por el nue-vo Plan Director, y concentrándonosen determinadas zonas geográficasidentificadas en bases a sus necesi-dades en los sectores prioritarios, anuestra experiencia, y al esperadoimpacto de nuestras actuaciones.



MAEC79,3%

Otros Mº5,6%

MITC15,1%








LE 2.1.a. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria en los ámbitos micro y local (familiar, comunidad y municipio)LE 2.1.c. Fortalecimiento de las capacidades para la soberanía alimentaria de las instituciones y población en el ámbito nacionalLE 2.2.a. Mejora del acceso universal a la educaciónLE 2.3.d. Línea Estratégica Lucha contra enfermedades prevalentes (VIH/SIDA, la Malaria y la Tuberculosis) y olvidadas

La Cooperación Española incorpora en sus procesos internosde planificación seguimiento y evaluación los procesos globa-les de la Agenda Europea de Desarrollo, con objeto de ir pro-gresivamente profundizando en los mismos.

La aplicación de los principios de la Declaración de París encuen-tra una dificultad por la debilidad institucional de las autoridadesnacionales, y, en particular, las carencias del organismo guberna-mental responsable de la coordinación con los donantes y de laelaboración de los planes nacionales de desarrollo (la ComisiónNacional de Planificación). El sector en Namibia en el que se haproducido un mayor grado de aplicación de los principios de laEficacia de la Ayuda, es el de la educación. El gobierno ha ela-borado un programa sectorial para la mejora de la educación y dela formación, el cual está siendo apoyado de una forma coordi-nada por lo donantes, varios de los cuales, entre ellos España,están utilizando el instrumento de apoyo presupuestario sectorialcomo contribución a este programa. El gobierno y los donantesadoptaron en junio de 2007 un Memorando de Entendimientoque establece el marco de cooperación entre ambas partes,identificando una división de tareas y unos donantes líderes (CEy BM) que actúan como interlocutores principales con el gobier-no. La cooperación en el sector educativo puede considerarsecomo una experiencia piloto y como modelo para otros sectoresen Namibia, en los que por el momento no se da un grado de ar-monización y coordinación parejo.

Por otro lado, a pesar del grado de cooperación creciente entrela Comisión Europea (CE) y los Estados Miembros (EEMM) dela UE en Namibia, todavía queda amplio margen para avanzar enla aplicación de los principios del recientemente adoptadoCódigo de Conducta de sobre Complementariedad y División delTrabajo en la Política de Desarrollo de la UE. En este sentido,cabe reseñar que durante 2006, la CE y los EEMM considera-ron la posibilidad de incluir a Namibia en la lista de países en losque podrían iniciarse los primeros proyectos piloto de programa-ción conjunta de la UE. Se concluyó que Namibia no podría for-mar parte de esa lista inicial de países piloto, cuya programaciónconjunta debería ser completada para el 1 de enero de 2008,debido a la dificultad de sincronizar, de forma inmediata, los ci-clos de planificación y de programación de los distintos EEMMde la UE. Por tanto, la posibilidad de emprender un proceso de

programación conjunta de la UE sería tan sólo posible a medioplazo. Los elementos clave de dicho proceso deberían ser la ela-boración de un análisis conjunto de los retos de desarrollo cla-ves en el país y la preparación de una respuesta conjunta de laUE que indicase sectores prioritarios de actuación para la CE ylos EEMM, el volumen de financiación por parte de la CE y ca-da EEMM en un determinado plazo, así como los donantes líde-res para cada sector identificado.

El documento de estrategia país de Namibia para el periodo2005-2008 prioriza las actuaciones de la Cooperación Españolaen los sectores señalados en el cuadro adjunto bajo estas líneas.

El DEP prioriza la línea estratégica de fortalecimiento de la so-beranía alimentaria en los ámbitos micro y local (familiar, comu-nidad y municipio), trabajando especialmente en el sector pes-ca y agricultura donde la cooperación cubana es un donanteimportante y en la reforma agraria, donde la Comisión Europeaes donante de referencia así como para trabajar para elFortalecimiento de las capacidades para la soberanía alimenta-ria de las instituciones y población en el ámbito nacional.

En la línea de mejora del acceso universal a la educación, ya se hareferido la forma de trabajo armonizada entre donantes, donde laCE tiene especial relevancia. En la línea de Lucha contra enferme-dades prevalentes (VIH/SIDA, la Malaria y la Tuberculosis) y olvi-dadas, ONUSIDA será el donante de referencia.

Namibia

111




Sectores CAD %









Nicaragua

180

160

140

120

100

80

60

40

20

02004 2005 2006 2007p 2008p

112

Objetivo estratégico globlalContribuir a la reducción de lapobreza, contemplando la equidad de género y lasostenibilidad ambiental, eincidiendo especialmente en las poblacionesmás vulnerables.



CCAA yEELL34,1%

Otros Mº0,4%

MITC 23,7%

MAEC41,8%








LE 1.a. Promoción de la democracia, representativa y participativa, y del pluralismo políticoLE 1.b. Fortalecimiento del Estado de DerechoLE 1.c. Desarrollo de la Administración al servicio de la ciudadanía y buena gestión de los asuntos públicosLE 2.2.a. Mejora del acceso universal a la educaciónLE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educaciónLE 2.2.e. Continuidad y flexibilidad del sistema educativoLE 2.3.a. Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos de saludLE 2.3.d. Lucha contra enfermedades prevalentes (VIH/SIDA, la Malaria y la Tuberculosis) y olvidadasLE 2.4.a. Atención a la juventudLE 3.a. Apoyo a la micro y pequeña empresa, en el ámbito de los sectores productivos priorizados en el Plan DirectorLE 6.b. Fortalecimiento de las políticas y mecanismos nacionales de igualdad de géneroLE 6.c. Mejora de oportunidades de las mujeres en el ámbito económico


La Cooperación Española incorpora en sus procesos internos deplanificación seguimiento y evaluación los procesos globales de laAgenda Europea de Desarrollo, con objeto de profundizar en ellos.

En el marco del seguimiento a la Declaración de París, Nicaraguafue escogida país piloto para la implementación de la Encuesta deSeguimiento a la misma. El gobierno nicaragüense concluyó a par-tir de la encuesta que sería conveniente que España incrementaselos recursos de manera coordinada con el Gobierno, reducir el nú-mero de Unidades Paralelas, además de unir esfuerzos en materiade cooperación técnica coordinada y de misiones conjuntas.

Será necesario profundizar en los avances que se han dado en losúltimos años en el proceso nacional de armonización y alineación.El gobierno reconoce las instancias de coordinación, diálogo y ne-gociación con la cooperación, en plena revisión para la búsquedade una mayor coherencia de estos mecanismos. De igual forma,a nivel nacional se ha profundizado en la implementación de losenfoques sectoriales en sectores prioritarios y la ejecución de nue-vas modalidades de cooperación: Fondos Comunes, ApoyoPresupuestario, Cooperación Delegada y otras modalidades. LaAECID impulsa los procesos en los que ya se encontraba, partici-pa en todos los espacios de coordinación (Mesa de cooperantes,Mesa global de cooperantes con el Gobierno, mesas sectoriales,asumiendo la función de enlace en la Submesa de Justicia), im-pulsa acciones de complementariedad con otros actores y se en-cuentra a la expectativa de la evolución de estos procesos por par-te del Gobierno.

Hay que señalar que en el ámbito de la UE, se está llevando a ca-bo por parte de la Cooperación Española el proceso de elaboracióndel “Blue Book”, que va a constituir un instrumento de trabajo idó-neo para tener información que permita el análisis de acciones decomplementariedad sobre el terreno. El documento de Estrategiapaís de Nicaragua para el periodo 2005-2008 prioriza las actuacio-nes de la Cooperación Española en los sectores señalados en elcuadro adjunto bajo estas líneas. En la Línea de Promoción de la

democracia, representativa y participativa, y del pluralismo político,los donantes clave de referencia son PNUD, USAID, DFID, ASDIsueca y Holanda. En la línea de Fortalecimiento del Estado deDerecho, el BID, la GTZ y ASDI. En la línea priorizada de Desarrollode la Administración al servicio de la ciudadanía y buena gestión delos asuntos públicos, identifica como donantes clave al BM, BID,GTZ y DANIDA. En el ámbito de la educación, la referencia es elBID y la UE, salvo en la línea de continuidad y flexibilidad de los sis-temas educativos, donde el PNUD ejerce el liderazgo.

En el ámbito de la salud, el Fortalecimiento institucional de los sis-temas públicos de salud, requerirá coordinación con OPS,Finlandia, Suecia, Dinamarca y Holanda; En la línea, Lucha contraenfermedades prevalentes y olvidadas, existe una iniciativa armoni-zada entre los donantes del Fondo Global de Lucha contra el SI-DA, con Finlandia, Suecia Dinamarca y Holanda. En atención a lajuventud, ha sido identificado el PNUD, así como en la Mejora deoportunidades de las mujeres en el ámbito económico, y junto alACDI, SNV, Finlandia y GTZ, como referentes en la línea deFortalecimiento de las políticas y mecanismos nacionales de igual-dad de género. En la línea de Apoyo a la micro y pequeña empre-sa, las referencias son la AID del BM, Holanda, la UE y el BCIE.

Nicaragua

113



Sectores CAD %






Palestinos, territorios

35

30

25

20

15

10

5

02004 2005 2006 2007p 2008p

114



MAEC 25,2%

CCAA yEELL74,8%












Si bien para los Territorios Palestinos no se ha aprobado nin-guna estrategia país para el periodo 2005-2008, la lógica deactuación se corresponde con la propuesta en la metodolo-gía de planificación, intentando ser lo más eficaz posible.

De hecho existen mecanismos de coordinación de donantestanto en terreno como en el nivel internacional desde losAcuerdo de Oslo (1993).

Estos mecanismos han sufrido varios cambios hasta llegar auna estructura compleja de reuniones técnicas de donantes,presididas por un país donante líder (España en el sector deAgricultura), una autoridad competente de la AutoridadPalestina y una agencia del Sistema de Naciones Unidas delsector. El resultado de estas reuniones se lleva a un encuentroplenario de donantes bilaterales y multilaterales con Altos fun-cionarios de la Autoridad Palestina en el Foro de DesarrolloLocal y, eventualmente, se llevan propuestas al nivel internacio-nal con representación de los países donantes a más alto nivelen el marco del AHLC (Ad Hoc Liaison Committee) donde sepueden alcanzar acuerdos de modificación de la ayuda tantodesde el punto de vista cuantitativo como cualitativo.

Existe también un mecanismo de coordinación de la coope-ración de la UE que consiste básicamente en el intercambiode información muy básica en cuadros Excel y reunionesmensuales de jefes de cooperación de los EEMM y de laDelegación de la Comisión Europea, impulsados por la pre-sidencia de turno. Normalmente la información que se inter-cambia en estas reuniones no es lo suficientemente precisacomo para servir de base a una eventual coordinación.

Entre los instrumentos de coordinación de la ayuda está elMecanismo Internacional Temporal. Este mecanismo es unfondo común que realiza apoyo presupuestario directo a la AP,con control y seguimiento, con vigencia limitada a este año.

Es importante que este tipo de fondos vaya acompañado deuna asistencia técnica que asegure la apropiación, la efica-cia, la eficiencia y el impacto de la ayuda y no sea la merasustitución del Estado con erosión de su credibilidad institu-cional y capacidad de respuesta.

La Cooperación Española lidera el subsector de la agricultu-ra con la FAO y el Ministerio de Agricultura de la AP; seríanecesario no sólo una coordinación de donantes eficaz sinotambién involucrar a actores estratégicos clave en el desarro-llo del sector, para lograr la máxima apropiación el proceso.

Palestinos, territorios

115




Sectores CAD %






Uno de los pilares fundamentales para la Cooperación Española es su compromiso con el Consenso Europeo deDesarrollo firmado en 2005 en el seno de la UE. Uno de los procesos enmarcados en este documento marco es el deprofundizar en una mayor racionalidad, eficacia y eficiencia en la distribución de los recursos de los donantes; para lograrestos fines, se trabajará en fortalecer los principios de coordinación entre donantes, complementariedad y la consiguien-te división internacional del trabajo de la AOD internacional, buscando optimizar los recursos y capacidades de cada do-nante donde efectivamente logren el máximo impacto.

La Cooperación Española en su metodología de planificación geográfica establece como una de las pauttas clave a seguir a la ho-ra de formular la estrategia de asociación con el país socio, la de realizar un diagnóstico pormenorizado del resto de donantes queactúan en el país, de su especulación geográfica y sectorial, así́como de las iniciativas de coordinación y de armonización existen-tes. Basado en este análisis, la formulación de la estrategia debe considerar la oportunidad de coordinarse con otros donantes y va-lorar la propia ventaja comparativa de la Cooperación Española y del resto de donantes en cada sector prioritario de intervención.


Paraguay

35

30

25

20

15

10

5

02004 2005 2006 2007p 2008p

116

Objetivo estratégico globlalColaborar con los esfuerzosnacionales y de otros organismosinternacionales de cooperación parapromover la erradicación de lapobreza, el desarrollo sostenible, laequidad, la cohesión social y elrespeto a las minorías étnicas en laRepública de Paraguay



CCAA yEELL4,9%

Otros Mº2,7%

MAEC 92,4%









El documento de Estrategia país de Paraguay para el periodo2005-2008 prioriza las actuaciones de la Coop. Española en lossectores señalados en el cuadro adjunto bajo estas líneas.

A continuación se detallan cuáles son los donantes clave en ca-da una de las líneas estratégicas priorizadas en el DEP, con losque buscar las óptimas fórmulas de coordinación, complementa-riedad y armonización. Estos se han identificado en el ejerciciodiagnóstico realizado por la cooperación española de las oportu-nidades de coordinación con los donantes clave en cada sector,previo a la priorización de líneas estratégicas. En esta LíneaEstratégica, Promoción de la democracia, representativa y parti-cipativa, y del pluralismo político, los donantes de referencia conlos que buscar la coordinación son la Comisión Interamericana deDerechos Humanos, la OEA, USAID y el BID, en las actuacio-nes orientadas al apoyo a las iniciativas ciudadanas, redes y arti-culaciones que fortalezcan las capacidades propositivas y proac-tivas de la sociedad civil y el ejercicio y las prácticas que contribu-yan a la gobernabilidad democrática y la OIT y la Red Regional deSindicatos en la actuaciones orientadas al Fortalecimiento de losprocesos autoorganizativos y el emponderamiento de las organi-zaciones sindicales y la conformación de redes.

Para el fortalecimiento del estado de derecho, el BID,PNUD, UE, BM, USAID, la C.I. Derechos Humanos y laOEA serán la referencia.

En la línea de mejora del acceso universal a la educación, paracontribuir a la cobertura de educación inicial y básica, la UE, BIDy BM serán clave, al igual que en la mejora de la callidad de laeducación. Por lo que respecta a la formación profesional, lo se-rán la UE, OEI y BM. Para la continuidad y flexibilidad del siste-ma educativo, la UE y BM deberán ser tenidos en cuenta.

En el apoyo a la micro y pequeña empresa trabajan BID, PNUD,GTZ, JICA, FAO y USAID. Por lo que respecta al sector del me-dio ambiente, será vital la coordinación con la Secretaría delMedio Ambiente Argentina, de Brasil, con Subgrupo 6 MERCO-SUR, con USAID, BM, WWF, GTZ y PNUD.

En cuanto al fortalecimiento de las políticas y mecanismos na-cionales de igualdad de género, será interesante estudiar fórmu-las adecuadas de coordinación con UNIFEM, FNUAP y USAID.

Paraguay

117




Sectores CAD %






LE 1.a. Promoción de la democracia, representativa y participativa, y del pluralismo políticoLE 1.b. Fortalecimiento del Estado de DerechoLE 2.2.a. Mejora del acceso universal a la educaciónLE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educaciónLE 2.2.e. Continuidad y flexibilidad del sistema educativoLE 3.a. Apoyo a la micro y pequeña empresa, en el ámbito de los sectores productivos priorizados en el Plan DirectorLE 4.a. Conservación y gestión sostenible de la biodiversidad y los ecosistemas vulnerablesLE 4.b. Producción sostenible de recursos básicosLE 4.c. Fortalecimiento institucional en materia de gestión del medio ambienteLE 6.b. Fortalecimiento de las políticas y mecanismos nacionales de igualdad de género


Uno de los pilares fundamentales para la Cooperación Española es su compromiso con el Consenso Europeo deDesarrollo firmado en 2005 en el seno de la UE. Uno de los procesos enmarcados en este documento marco es el deprofundizar en una mayor racionalidad, eficacia y eficiencia en la distribución de los recursos de los donantes; para lo-grar estos fines, se trabajará en fortalecer los principios de coordinación entre donantes, complementariedad y la con-siguiente división internacional del trabajo del a AOD internacional, buscando optimizar los recursos y capacidades decada donante donde efectivamente logren el máximo impacto.

La Cooperación Española en su metodología de planificación geográfica establece como una de las pautas clave a se-guir a la hora de formular a estrategia de asociación con el país socio, la de realizar un diagnóstico pormenorizado delresto de donantes que actúan en el país, de sus especialización geográfica y sectorial, así como de las iniciativas decoordinación y de armonización existentes. Basado en este análisis, la formulación de la estrategia debe considerar laoportunidad de coordinarse con otros donantes y valorar la propia ventaja compartativa de la Cooperación Española ydel resto de donantes en cada sector prioritario de intervención.


Perú

70

60

50

40

30

20

10

02004 2005 2006 2007p 2008p

118

Objetivo estratégico globlalApoyar los esfuerzos del país paramejorar las condiciones de vida dela población y la promoción de opor-tunidades para la inclusión de lossectores en condiciones devulnerabilidad, fortaleciendo elproceso de consolidación democráti-ca, la cohesión social y el ejerciciode los derechos ciudadanos.



CCAA yEELL30,2%

Otros Mº1,8%

MEH1,7%

MAEC66,1%









Hay que destacar la participación de la AECID en la Canastade Fondos para la programación quinquenal de la Defensoríadel Pueblo, una de las líneas prioritarias seleccionadas en elDEP 2005-2008, junto con otras cooperaciones como las deCanadá, Suecia, Bélgica y Suiza. Esta iniciativa se encuentraenmarcada en los compromisos de armonización, alineamien-to de la Declaración de París y goza de un amplio reconoci-miento nacional e internacional. La Canasta fue presentadapor el Estado Peruano en la Encuesta de la OCDE como unode los mejores resultados alcanzados sobre el cumplimientode la Declaración de París en Perú para el año 2006.

Mas allá de esta iniciativa, es necesario seguir profundizan-do en la coordinación entre donantes y en las oportunidadesde armonización, alineamiento y apropiación en el país. Eneste sentido, la AECID ha ejercido un compromiso claro porpromover la constitución e impulso de comisiones/gruposde trabajo para diseñar procesos e instrumentos de recogi-da de datos, sistematización, análisis e interpretación de losmismos, para la buena toma de decisiones entre agencias;de hecho, actualmente la AECID en Perú es referencia in-discutible en el proceso de revisión y actualización de la ba-se de datos y publicación del Informe Balance de laCooperación Europea de Estados Miembros y Comisión enPerú (iniciado en el 2002 durante la presidencia españoladel Consejo). Asimismo, la AECID ha impulsado el Grupo dela Cooperación Internacional en Gobernabilidad (particular-mente en los Subgrupos de Justicia, Derechos Humanos yDescentralización); el ejercicio favorece la coordinación de

cuestiones muy operativas en el terreno que ha llevado enmuchas ocasiones, no sólo a evitar duplicaciones, sino a co-ordinar acciones conjuntas a través de la división del traba-jo, identificando una concentración geoográfica o subsecto-rial determinada.

La AECID también participa activamente en mas de 20 pla-taformas de coordinación de diversa naturaleza, composi-ción y alcance, con el objetivo de conseguir mayores nivelesde eficacia.

Respecto al Código de la UE, el proceso es todavía muy in-cipiente; hay que señalar que en Perú, tan solo ha habidouna misión de la Comisión Europea, en junio de este año, donde se convocó una reunión con los Estados Miembrospara informar de dichos acuerdos. Dada la poca difusión deltema, la situación no ha pasado de una primera fase de co-nocimiento del contenido del Código.

Perú

119



Sectores CAD %





LE 1.a. Promoción de la democracia, representativa y participativa, y del pluralismo políticoLE 1.b. Fortalecimiento del Estado de DerechoLE 1.c. Desarrollo de la Administración al servicio de la ciudadanía y buena gestión de los asuntos públicosLE 2.1.b. Fortalecimiento de las capacidades para la soberanía alimentaria de instituciones y población en el ámbito territorialLE 2.2.a. Mejora del acceso universal a la educaciónLE 2.3.a. Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos de saludLE 2.3.b. Mejora de la salud sexual y reproductiva y reducción de la mortalidad maternaLE 2.3.d. Línea Estratégica Lucha contra enfermedades prevalentes (VIH/SIDA, la Malaria y la Tuberculosis) y olvidadasLE 3.a. Apoyo a la micro y pequeña empresa, en el ámbito de los sectores productivos priorizados en el Plan DirectorLE 4.a. Conservación y gestión sostenible de la biodiversidad y los ecosistemas vulnerablesLE 4.c. Fortalecimiento institucional en materia de gestión del medio ambienteLE 5.a. Cooperación pueblos indígenas. Apoyo a procesos de auto-desarrollo y respecto a derechos de pueblos indígenasLE 5.b. Cooperación cultural para el desarrollo, políticas culturales al servicio de los objetivos de desarrolloLE 6.a. Promoción de una mayor representación de las mujeres y participación paritaria en espacios sociales y políticosLE 6.b. Fortalecimiento de las políticas y mecanismos nacionales de igualdad de géneroLE 7.a. Fortalecimiento del papel de España como “constructor de paz” como señal de identidad de política exterior



Uno de los pilares fundamentales para la Cooperción Española es su compromiso con el Consenso Europeo deDesarrollo firmado en 2005 en el seno de la UE. Uno de los procesos enmarcados en este documento marco es el deprofundizar en una mayor racionalidad, eficacia y eficiencia en la distribución de los recursos de los donates; para lo-grar estos fines, se trabajará en fortalecer los principios de coordinación entre donantes, complementariedad y la con-siguiente división internacional del trabajo de la AOD internacional, buscando optimizar los recursos y capacidades decada donante donde efectivamente logren el máximo impacto.



Saharaui, población

35

30

25

20

15

10

5

02004 2005 2006 2007p 2008p

120

Objetivo estratégico globlalLa cobertura de las necesidades bá-sicas de la población en loscampamentos, promoviendomecanismos de planificación,coordinación y concertación entrelos donantes y mejorando lossistemas de gestión de la ayuda



MAEC 25,2%

CCAA yEELL74,8%








LE 2.1.a. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria en los ámbitos micro y local (familiar, comunidad y municipio)LE 2.1.b. Fortalecimiento de las capacidades para la soberanía alimentaria de las instituciones y población a el ámbito territorialLE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educaciónLE 2.3.a. Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos de saludLE 2.3.b. Mejora de la salud sexual y reproductiva y reducción de la mortalidad materna


De esta manera, la Cooperación Española incorpora en susprocesos internos de planificación seguimiento y evaluación losprocesos globales de la Agenda Europea de Desarrolllo, conobjeto de ir progresivamente profundizando en los mismos.

El hecho de tratarse de campamentos de refugiados dificul-ta el establecimiento de una agenda programática, en la lí-nea de la Declaración de París; No obstante se ha avanza-do enormemente en el último año en cuestiones de armoni-zación. De hecho, en estos momentos la cooperación espa-ñola y ECHO están liderando buena parte de las actuacio-nes en los campamentos.

El documento de estrategia país para la población saharauipara el periodo 2005-2008 prioriza las actuaciones de laCooperación Española en los sectores señalados en el cua-dro adjunto bajo estas líneas.

En concreto, para el trabajo en la línea priorizada de fortale-cimiento de la soberanía alimentaria en los ámbitos micro ylocal (familiar, comunidad y municipio), los donantes de re-ferencia con los que buscar la máxima coordinación y com-plementariedad son la cooperación italiana, la belga y suiza,junto a ECHO y la ONG África 70.

En la línea del fortalecimiento de las capacidades para la so-beranía alimentaria de las instituciones y población en el ám-bito territorial, serán referencia el PMA, el ACNUR, la coo-peración italiana, belga, suiza y la Universidad y cooperaciónNoruega, así como ECHO.

Para la contribución a la mejora de la calidad de la educación,ACNUR y la cooperación austriaca serán actores clave.

Respecto al fortalecimiento institucional de los sistemas pú-blicos de salud, la Universidad de noruega, ACNUR, ECHO,la Cooperación italiana tendrán especial relevancia, siendoACNUR, la cooperación italiana y la ONGD CHIS los acto-res clave en la línea estratégica de mejora de la salaud se-xual y reproductiva y reducción de la mortalidad materna.

Saharaui, población

121



TindoufSmara

ElAioun

DahLa

Aussert


Sectores CAD %







La Coop. Española en su metodología de planificación geográfica establece como una de las pautas clave a seguir a la hora de for-mular la estrategia de asociación con el país socio, la de realizar un diagnóstico pormenorizado del resto de donantes que actúanen el país, de su especialización geográfica y sectorial, así como de las iniciativas de coordinación y de armonización existentes.Basado en este análisis, la formulación de la estrategia debe considerar la oportunidad de coordinarse con otros donantes y valo-rar la propia ventaja comparativa de la Coop. Española y del resto de donantes en cada sector prioritario de intervención.


Senegal

80

70

60

50

40

30

20

10

02004 2005 2006 2007p 2008p

122

Objetivo estratégico globlal.Reforzar, mediante la coordinaciónde diversas acciones tantobilaterales como multilaterales, la lu-cha contra la pobreza y lamarginación, el desarrollosostenible, la promoción y defensade los Derechos Humanos, la paz yla democracia, la igualdad degénero y el empoderamiento de lamujer, a fin de contribuir al logro delos ODM.



CCAA yEELL19,8%

Otros Mº0,7%

MAEC 62,6%

MEH0,4%








LE 1.c. Desarrollo de la Administración al servicio de la ciudadanía y buena gestión de los asuntos públicosLE 2.1.a. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria en los ámbitos micro y local (familiar, comunidad y municipio)LE 2.1.d. Fortalecimiento de las capacidades para la soberanía alimentaria de instituciones y población de carácter regionalLE 2.2.a. Mejora de acceso universal a la educaciónLE 2.2.b. Contribución a la finalización efectiva de los estudios: reducción de las tasas de repetición y abandonoLE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educación LE 2.3.a. Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos de salud LE 2.3.b. Mejora de la salud sexual y reproductiva y reducción de la mortalidad maternaLE 2.3.c. Mejora de la salud infantilLE 2.3.d. Línea Estratégica Lucha contra enfermedades prevalentes (VIH/SIDA, la Malaria y la Tuberculosis) y olvidadasLE 2.4.a. Derechos de la InfanciaLE 2.4.d. Atención a las personas discapacitadasLE 2.6.a. Acceso al agua potable y saneamiento básicoLE 3.a. Apoyo a la micro y pequeña empresa, en el ámbito de los sectores productivos priorizados en el Plan DirectorLE 3.b. Dotación de infraestructurasLE 3.e. Otras actuaciones relacionadasLE 4.a. Conservación y gestión sostenible de la biodiversidad y los ecosistemas vulnerablesLE 4.c. Fortalecimiento insitucional en materia de gestión del medio ambienteLE 4.d. Participación ciudadana, fortalecimiento del capital social y educación ambientalLE 5.b. Cooperación cultural para el desarrolloLE 5.d. Otras actuaciones relacionadasLE 6.a. Promoción de una mayor representación de las mujeres y participación paritaria en espacios sociales y políticosLE 6.c. Mejora de oportunidades de las mujeres en el ámbito económicoLE 7.a. Fortalecimiento del papel de España como “constructor de la paz” como señal de identidad de política exterior8.AH Acción humanitaria8.CD Codesarrollo

La Coop. Esp. incorpora en sus procesos internos de planificaciónseguimiento y evaluación los procesos globales de la Agenda Europ.de Desarrollo, para ir en progresivamente profundizando en ellos.

El documento de estrategia país de Senegal para el 2005-2008prioriza las actuaciones de la Coop. Española en los sectores seña-lados en el cuadro adjunto bajo estas líneas. Para la línea de des-arrollo de la Administración al servicio de la ciudadanía y buena ges-tión de los asuntos públicos, los donantes líderes con los que bus-car las fórmulas óptimas de coordinación y complementariedad sonla AFD y la CE; Para el Fortalecimiento de la soberanía alimentariaen los ámbitos micro y local, lo son la AFD y la GTZ; en el ámbitoregional, los principales actores son el PMA y la FAO. En el ámbi-to de la educación y concretamente en la línea de Mejora del acce-so universal a la educación, la AFD y UNICEF serán la referencia,mientras que para trabajar en la lucha contra las enfermedades pre-valentes la OMS será el donante de referencia. En la atención a losderechos de la infancia y en el acceso al agua potable y sanea-miento básico, UNICEF es el donante clave, como lo es el PNUDpara la atención a las a las personas discapacitadas.

En la línea de Apoyo a la micro y pequeña empresa, trabajan laKFW alemana, USAID, ACDI canadiense y la AFD. Para la dota-ción de infraestructuras, el BM y la UE. En el sector medioambien-tal, en la Línea de conservación y gestión sostenible de la biodiver-sidad y los ecosistemas vulnerables, el PNUD y la Coop. holande-sa son referentes. En el fortalecimiento institucional en materia de

gestión del medio ambiente, la Coop. holandesa desarrolla un apo-yo presupuestario directo al Mº de Medio Ambiente. En este mis-mo sector la Coop. Esp. ha priorizado en su DEP la participaciónciudadana, fortaleciendo el capital social y la educación ambiental,donde trabajan la GTZ, FAO, PNUD, PNUE, ACDI, USAID y laUE. En la Línea de Coop. cultural para el desarrollo será precisocompenetrarse con el Programme de Soutien a l'Action CulturelleIX FED CE y en las actuaciones de género con UNIFEM. Para elfortalecimiento del papel de España como “constructor de la paz”,será preciso coordinarse con PNUD, UE, UNICEF, GTZ y la AFD.En el ámbito de la migración y el desarrollo, Cruz Roja, FAO, PMAy ECHO son donantes clave.

Senegal

123



Sectores CAD %







Uno de los pilares fundamentales para la Cooperación Española es su compromiso con el Consenso Europeo deDesarrollo firmado en 2005 en el seno de la UE. Uno de los procesos enmarcados en este documento marco es el deprofundizar en una mayor racionalidad, eficacia y eficiencia en la distribución de los recursos de los donantes, comple-mentariedad y la consiguiente división internacional del trabajo de la AOD internacional, buscando optimizar los recur-sos y capacidades de cada donante donde efectivamente logren el máximo impacto.

La Cooperación Española en su metodología de planificiación geográfica establece como una de las pautas clave a se-guir a la hora de formular la estrategia de asociación con el país socio, la de realizar un diagnóstico pormenorizado delresto de donantes que actúan en el país, de su especialización geográfica sectorial, así como de las iniciativas de co-ordinación y de armonización exitentes. Basado en este análisis, la formulación de la estrategia debe considerar la opor-tunidad de coordinarse con otros donantes y valorar la propia ventaja comparativa de la Cooperación Española y del res-to de donantes en cada sector prioritario de intervención.


Túnez

35

30

25

20

15

10

5

02004 2005 2006 2007p 2008p

124

Objetivo estratégico globlalApoyar el proceso de modernizacióneconómica y social, reforzando lascapacidades del sector privado ypromoviendo avances en materia degénero y protección del patrimonionatural y cultural de Túnez.



CCAA yEELL1,6%

MITC72,0% MAEC

26,3%








De esta manera, la Cooperación Española incorpora en susprocesos internos de planificación seguimiento y evaluaciónlos procesos internos de planificación seguimiento y evalua-ción los procesos globales de la Agenda Europea deDesarrollo, con objeto de ir progresivamente profundizandoen los mismos.

Todavía se está lejos de conseguir un adecuado cumplimien-to de los principios de París. No obstante, se han hecho es-fuerzos en esta dirección; para la elaboración del DEP de laCooperación Española fueron invitados todos los donantes yautoridades nacionales a participar y se han mantenido variasreuniones con todos los Estados Miembros presentes y conla Delegación de la UE. Asimismo, la cooperación españolaha participado con comentarios y aportaciones a la DEP dela UE que está a punto de ser aprobada co-presidimos conAlemania la Subcomisión de Medio Ambiente (la única enfuncionamiento con regularidad) en la que participan todoslos donantes europeos y algunas agencias de NNUU.

La Cooperación Española ha formulado un proyecto de sen-sibilización medioambiental conjuntamente con la GTZ y fi-nanciado al 50%. Del mismo modo, con el PNUD se estáformulando un proyecto de empoderamiento económico delas mujeres, e intentando integrar a la Delegación de la UEen el mismo.

El documento de Estrategia país de Túnez para el periodo2005-2008 prioriza la mejora de la salud sexual y reproduc-tiva y reducción de la mortalidad materna; el donante con elque será preciso buscar la debida coordinación y comple-mentariedad será UNICEF, así como la coordinación conUNIFEM será precisa al desarrollar acciones en las líneaspriorizadas de género y desarrollo, como el Fortalecimientode las políticas y mecanismos nacionales de igualdad de gé-nero o la Formación en valores ciudadanos.

Túnez

125




Sectores CAD %

Infraestructuras y servicios sociales 23,8%Educación 7,5%Salud y salud reproductiva 1,6%Agua 0,3%Gobierno y sociedad civilb -0,4%Instit. igualdad de las mujeres 9,6%Otras infraestructuras y servicios sociales 5,2%




LE 2.3.b. Mejora de la salud sexual y reproductiva y reducción de la mortalidad maternaLE 3.b. Dotación de infraestructurasLE 3.c. Fortalecimiento de las capacidades institucionalesLE 3.d. Apoyo a la inserción internacionalLE 4.a. Conservación y gestión sostenible de la biodiversidad y los ecosistemas vulnerablesLE 6.a. Promoción de una mayor representación de las mujeres y participación paritaria en espacios sociales y políticosLE 6.b. Fortalecimiento de las políticas y mecanismos nacionales de igualdad de géneroLE 6.c. Mejora de oportunidades de la mujeres en el ámbito económicoLE 6.d. Formación en valores ciudadanos






Vietnam

35

30

25

20

15

10

5

02004 2005 2006 2007p 2008p

126

Objetivo estratégico globlalAumentar las capacidades deVietnam y de sus instituciones paraimplementar su estrategia dereducción de la pobreza y favorecerun desarrollo más inclusivo yequitativo y menos vulnerable, en unentorno de acelerado crecimientoeconómico e integracióninternacional.



MITC8,6%

MAEC 91,4%








De esta manera, la CE incorpora en sus procesos internos de pla-nificación seguimiento y evaluación los procesos globales de laAgenda Europea de Desarrollo, con objeto de ir progresivamenteprofundizando en los mismos. El documento de Estrategia país deVietnam del periodo 2005-2008 prioriza las actuaciones de la CEen los sectores señalados en el cuadro adjunto bajo estas líneas.

A continuación se detallan cuáles son los donantes clave en cadauna de las líneas estratégicas priorizadas en el DEP,con los quebuscar las óptimas fórmulas de coordinación, complementariedady armonización. Estos se han identificado en el ejercicio diagnós-tico realizado por la CE de las oportunidades de coordinación conlos donantes clave en cada sector, previo a la priorización de líne-as estratégicas. En la Línea de Desarrollo de la Administración alservicio de la ciudadanía y buena gestión de los asuntos públicos,será precisa la coordinación con el grupo interagencial de apoyoconstituido por el Mº de Agricultura y Desarrollo Rural (MARD).Para el apoyo a la Implementación de la Estrategia de Reducciónde la Pobreza principalmente en sus Pilar 2: Desarrollo Inclusivo yPilar 3: Gobernanza moderna, será necesario complementarsecon el Grupo de donantes avanzados, grupo PRSP del BM y UE,PNUD, que constituye la principal actuación en cuanto a coordi-nación con los donantes. En la línea de contribución a la mejora dela calidad de la educación, la referencia son el BM, el Grupo deTrabajo de la UE, Grupo de partenariado en educación. En elFortalecimiento institucional de los sistemas públicos de salud, elPNUD, FAO, OMS y la UE, así como UNICEF en atención a lajuventud. Para la mejora de la protección de los grupos más vul-nerables mediante el apoyo a la creación de un sistema de segu-ridad social y redes de trabajadores sociales, PNUD y DFID tra-bajan en esta línea. En el Acceso al agua potable y saneamientobásico, la referencia es DANIDA, como lo son la GTZ y el BancoAsiático de Desarrollo en el Apoyo a la micro y pequeña empre-

sa, apoyando los programas nacionales de microcréditos.

En la línea de Fortalecimiento de las capacidades institucionalesa través del apoyo a la gestión de “patrimonios de la humanidady reservas de la biosfera” en Vietnam, los donantes clave son laCooperación holandesa y UNESCO. Se trabajará de manera prio-ritaria en el apoyo a la inserción internacional, a través de la mejo-ra de la ordenación estratégica en el medio rural y la mejora de ladistribución y uso de los recursos en las zonas rurales empobreci-das, línea en la que la OMT y la ADB trabajan y con los que seríainteresante buscar sinergias positivas. En la Producción sosteniblede recursos básicos, la SNV y OMT serán referencias para la co-ordinación y para facilitar la generación y acceso a las tecnologíasambientales y localmente idóneas, FAO y DANIDA. Para trabajaren la elaboración de una estrategia nacional de turismo y desarro-llo sostenible, será importante coordinarse con OMT y SNV holan-desa. En Cooperación cultural UNESCO es la referencia enVietnam.

Vietnam

127



Sectores CAD %





LE 1.c. Desarrollo de la Administración al servicio de la ciudadanía y buena gestión de los asuntos públicosLE 1.d. Otras actuaciones relacionadasLE 2.2.c. Contribución a la mejora de la calidad de la educaciónLE 2.2.e. Continuidad y flexibilidad del sistema educativoLE 2.3.a. Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos de salud LE 2.4.b. Atención a la juventudLE 2.4.d. Atención a las personas discapacitadasLE 2.4.f. Otras actuaciones relacionadasLE 2.6.a. Acceso al agua potable y saneamiento básicoLE 3.a. Apoyo a la micro y pequeña empresa, en el ámbito de los sectores productivos priorizados en el Plan DirectorLE 3.b. Dotación de infraestructurasLE 3.c. Fortalecimiento de las capacidades institucionalesLE 3.e. Otras actuaciones relacionadasLE 4.b. Producción sostenible de recursos básicosLE 4.e. Facilitar la generación y acceso a las tecnologías ambientales y localmente idóneasLE 4.h. Otras actuaciones relacionadasLE 5.b. Cooperación cultural para el desarrolloLE 6.c. Mejora de oportunidades de las mujeres en el ámbito económico


Anexo II. Acciones de la Cooperación Española

en relación a las recomendaciones del Peer Review 2007

130

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reco

men

daci

ones

delP

eer

Rev

iew

2007

Anexo II. Acciones de la Cooperación Española en relación con las recomendaciones del Peer Review 2007

131

I.O

RIE

NTA

CIO

NE

SE

STR

ATÉ

GIC

AS

RE

CO

ME

ND

AC

IÓN

EX

ÁM

EN

DE

PA

RE

SC

AD

2007

CO

NS

IDE

RA

CIÓ

NE

INTE

GR

AC

IÓN

DE

LAR

EC

OM

EN

DA

CIÓ

NE

NE

LS

ISTE

MA

DE

LAC

OO

PE

RA

CIÓ

NE

SPA

ÑO

LA

•E

spañ

ade

bería

com

plet

arrá

pida

men

tesu

ses

trat

egia

sse

ctor

iale

spa

raas

egur

arqu

ela

pues

taen

mar

cha

delo

spr

ogra

mas

enlo

spa

-ís

eses

cohe

rent

eco

nel

mar

coes

trat

égic

o

En

elPA

CI2

008

seco

ntem

pla

atra

vés

de:

D.V

.Una

ayud

age

stio

nada

con

calid

adpo

rto

dos

los

acto

res

invo

lucr

ados

M.V

.2.C

onso

lidar

una

cultu

rade

plan

ifica

ción

ydi

recc

ión

estra

tégi

ca,c

ompl

etan

doel

cicl

oas

ocia

doal

IIP

lan

Dire

ctor

dela

Coo

pera

ción

Esp

añol

aco

nel

segu

imie

nto

dela

sE

stra

tegi

asen

cada

país

M.V

.3.A

vanz

arha

cia

lage

nera

lizac

ión

delo

sej

erci

cios

depr

ogra

mac

ión

acor

des

con

una

dire

cció

nes

traté

gica

dela

coop

erac

ión

Toda

sla

ses

trate

gias

sect

oria

les

esta

rán

com

plet

adas

en20

08y

está

prev

ista

ladi

fusi

óny

trans

fere

ncia

dela

sE

stra

tegi

asS

ecto

riale

sel

abor

adas

enes

tepe

riodo

.Tod

oel

desa

rrol

loté

cnic

oy

conc

eptu

alqu

eha

supu

esto

lael

abor

ació

nde

las

estra

tegi

asse

ctor

iale

s,en

unm

arco

depo

lític

asde

desa

rrol

lo,e

star

áa

laba

sede

lael

abor

ació

nde

lsi

guie

nte

Pla

nD

irect

or,a

real

izars

een

2008

,yal

imen

tará

ndi

rect

amen

tela

defin

ició

nse

ctor

iald

elm

ism

oas

ícom

oal

desa

rrol

lom

etod

ológ

ico

que

seha

gapa

raun

age

stió

nde

lcic

lode

lapo

lític

apa

rare

sulta

dos

dede

sarr

ollo

•E

spañ

ade

bería

hace

run

uso

más

sist

emát

ico

desu

expe

rienc

iay

prác

tica

enel

terr

eno

para

mej

orar

lapo

lític

a,y

tam

bién

com

oun

aim

port

ante

cont

ribuc

ión

alde

bate

ybu

enas

prác

ticas

enla

com

unid

adin

tern

acio

nald

ede

sarr

ollo

En

elPA

CI2

008

seco

ntem

pla

atra

vés

de:

D.II

I.U

naP

olíti

capú

blic

aqu

ega

rant

ice

laco

here

ncia

entr

eto

das

las

otra

spo

lític

aspa

raco

ntri

buir

defo

rma

siné

rgic

aal

desa

rrol

loM

.III.3

.Im

puls

arla

eval

uaci

óny

segu

imie

nto

dela

CP

Dso

bre

elte

rren

o,la

trans

pare

ncia

yco

mun

icac

ión

sobr

ede

cisi

ones

enot

ras

polít

icas

dede

sarr

ollo

sigu

iend

ola

sre

com

enda

cion

esde

lCom

itéde

Ayu

daal

Des

arro

llo

D.I

V.U

naay

uda

efic

azqu

esi

ente

sus

base

sen

elap

rend

izaj

eco

ntin

uoy

suad

apta

ción

,ori

enta

daa

cons

egui

rca

mbi

osen

las

cond

icio

nes

devi

dade

las

pers

onas

M.IV

.4.G

aran

tizar

elflu

jode

info

rmac

ión

entre

elte

rren

o,la

sse

des

cent

rale

sy

los

foro

sin

tern

acio

nale

sre

laci

onad

osco

nla

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acia

dela

ayud

a

Enel

mar

code

ladi

rect

rizre

lacio

nada

con

laca

lidad

yef

icacia

dela

ayud

a,se

prev

éel

esta

blec

erm

ecan

ismos

deco

mun

icació

nho

ri-zo

ntal

sede

-terre

noqu

epe

rmita

unm

ayor

flujo

bi-d

irecc

iona

lde

info

rmac

ión,

yse

run

cana

lque

perm

itaca

pita

lizar

laex

perie

ncia

del

terre

no.

Con

side

raci

ónen

elsi

guie

nte

Pla

nD

irect

or:N

oob

stan

te,e

ste

aspe

cto

esun

reto

que

debe

ser

abor

dado

dem

aner

am

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tegr

al,c

onun

avi

sión

dem

edio

/lar

gopl

azo.

Deb

een

tronc

arde

man

era

dire

cta

enel

deba

tede

lIII

Pla

nD

irect

or,

asíc

omo

debe

defin

irse

suar

ticul

ació

nm

etod

ológ

ica

enla

cons

olid

ació

nde

una

cultu

rade

plan

ifica

ción

/eva

luac

ión/

gest

ión

estra

tégi

ca,b

asad

aen

elap

rend

izaje

,yen

elde

sarr

ollo

desi

stem

asde

info

rmac

ión

yge

stió

nde

lcon

ocim

ient

o.

132

II.C

OH

ER

EN

CIA

DE

PO

LÍTI

CA

S

RE

CO

ME

ND

AC

IÓN

EX

ÁM

EN

DE

PA

RE

SC

AD

2007

CO

NS

IDE

RA

CIÓ

NE

INTE

GR

AC

IÓN

DE

LAR

EC

OM

EN

DA

CIÓ

NE

NE

LS

ISTE

MA

DE

LAC

OO

PE

RA

CIÓ

NE

SPA

ÑO

LA

•E

spañ

a,en

elám

bito

deco

here

ncia

depo

lític

aspa

rael

desa

rrol

lo,d

eber

íase

guir

las

reco

men

daci

ones

delC

onse

jode

Coo

pera

ción

alD

esar

rollo

sobr

etr

ansp

aren

cia

ensu

posi

ción

enlo

sde

bate

sde

polít

icas

inte

rnac

iona

les

En

elPA

CI2

008

seco

ntem

pla

atra

vés

de:

D.II

I.U

naP

olíti

capú

blic

aqu

ega

rant

ice

laco

here

ncia

entr

eto

das

las

otra

spo

lític

aspa

raco

ntri

buir

defo

rma

siné

rgic

aal

desa

rrol

loM

.III.3

.Im

puls

arla

eval

uaci

óny

segu

imie

nto

dela

CP

Dso

bre

elte

rren

o,la

trans

pare

ncia

yco

mun

icac

ión

sobr

ede

cisi

ones

enot

ras

polít

icas

dede

sarr

ollo

sigu

iend

ola

sre

com

enda

cion

esde

lCom

itéde

Ayu

daal

Des

arro

llo

En

elpr

oces

ode

elab

orac

ión

delP

Dse

pret

ende

que

laco

here

ncia

depo

lític

asfig

ure

enpr

imer

plan

oen

elIII

PD

,yqu

esu

defin

ició

nse

reco

jaco

mo

refe

renc

iaen

lafo

rmul

ació

nde

lres

tode

polít

icas

que

afec

tan

alde

sarr

ollo

.Est

apu

ede

ser

laví

apa

raar

ticul

arla

sre

com

enda

cion

esso

bre

trans

pare

ncia

yde

sarr

olla

rlas

enel

sigu

ient

eP

D

•La

Sec

reta

ríade

Est

ado

debe

ríaha

cer

mej

orus

ode

los

mec

anis

mos

deco

ordi

naci

ónde

polít

icas

, ase

gura

ndo

que

laco

here

ncia

depo

lí-tic

asse

aco

nsid

erad

aen

todo

slo

sde

bate

sre

-le

vant

es.L

osac

tore

sde

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oper

ació

nde

scen

tral

izad

ade

bería

nes

tar

invo

lucr

ados

enes

tas

cons

ulta

s

En

elPA

CI2

008

seco

ntem

pla

atra

vés

de:

D.II

I.U

naP

olíti

capú

blic

aqu

ega

rant

ice

laco

here

ncia

entr

eto

das

las

otra

spo

lític

aspa

raco

ntri

buir

defo

rma

siné

rgic

aal

desa

rrol

loM

.III.1

.Con

solid

arun

conc

epto

deco

here

ncia

com

parti

doen

cons

onan

cia

con

elC

onse

nso

Eur

opeo

dede

sarr

ollo

ysu

aplic

ació

n.M

.III.2

.Pot

enci

arG

rupo

deC

oher

enci

ade

polít

icas

delC

onse

jode

Coo

pera

ción

.

En

elm

arco

deel

abor

ació

nde

lIII

PD

,en

2008

,uno

delo

sde

bate

sce

ntra

les

habr

áde

ser

elde

cohe

renc

iade

polít

icas

dede

sarr

ollo

,inv

oluc

rand

oal

conj

unto

deac

tore

sen

este

deba

tea

travé

sde

lCon

sejo

deC

oope

raci

ónal

Des

arro

llo,l

aC

omis

ión

Inte

rmin

iste

rialy

laIn

terte

rrito

rial.

En

las

prop

uest

asde

mej

ora

alfu

ncio

nam

ient

ode

los

órga

nos

cons

ultiv

osy

depa

rtici

paci

ónde

laco

oper

ació

nes

paño

la,

uno

delo

sel

emen

tos

aco

nsid

erar

será

elde

laar

ticul

ació

nde

laco

oper

ació

nde

scen

traliz

ada

enlo

sde

bate

sde

cohe

renc

iade

polít

icas


133

II.C

OH

ER

EN

CIA

DE

PO

LÍTI

CA

S

RE

CO

ME

ND

AC

IÓN

EX

ÁM

EN

DE

PA

RE

SC

AD

2007

CO

NS

IDE

RA

CIÓ

NE

INTE

GR

AC

IÓN

DE

LAR

EC

OM

EN

DA

CIÓ

NE

NE

LS

ISTE

MA

DE

LAC

OO

PE

RA

CIÓ

NE

SPA

ÑO

LA

•E

spañ

ade

bería

dar

paso

spa

rain

clui

ra

los

acto

res

delt

erre

noen

los

esfu

erzo

spa

ram

ejor

arla

cohe

renc

iade

polít

icas

para

elde

sarr

ollo

,ele

vand

osu

cono

cim

ient

oy

tom

ando

encu

enta

sus

obse

rvac

ione

spa

rava

lora

rla

cohe

renc

iade

las

polít

icas

espa

ñola

s

En

elPA

CI2

008

seco

ntem

pla

atra

vés

de:

D.II

I.U

naP

olíti

capú

blic

aqu

ega

rant

ice

laco

here

ncia

entr

eto

das

las

otra

spo

lític

aspa

raco

ntri

buir

defo

rma

siné

rgic

aal

desa

rrol

loM

.III.3

.Im

puls

arla

eval

uaci

óny

segu

imie

nto

dela

CP

Dso

bre

elte

rren

o,la

trans

pare

ncia

yco

mun

icac

ión

sobr

ede

cisi

ones

enot

ras

polít

icas

dede

sarr

ollo

sigu

iend

ola

sre

com

enda

cion

esde

lCom

itéde

Ayu

daal

Des

arro

llo

En

elej

erci

cio

dese

guim

ient

oa

lapl

anifi

caci

ónes

traté

gica

enca

dapa

íses

tápr

evis

toqu

ede

sde

elte

rren

ose

haga

unan

ális

isy

segu

imie

nto

enm

ater

iade

cohe

renc

iade

polít

icas

,afin

deco

nsid

erar

ese

elem

ento

com

opa

rteim

porta

nte

ennu

estra

tom

ade

deci

sion

esen

plan

ifica

ción

,así

com

ode

cont

arco

nin

form

ació

ny

valo

raci

ones

deca

daun

ode

los

país

espr

iorit

ario

s,pr

efer

ente

sy

deat

enci

ónes

peci

alen

esta

mat

eria

.En

sigu

ient

esci

clos

plan

ifica

dore

s,el

anál

isis

deco

here

ncia

depo

lític

asde

berá

ser

parte

indi

scut

ible

delp

roce

so

III.V

OLU

ME

N,C

AN

ALE

SD

ED

ISTR

IBU

CIÓ

NY

AS

IGN

AC

IÓN

DE

LAA

OD

RE

CO

ME

ND

AC

IÓN

EX

ÁM

EN

DE

PA

RE

SC

AD

2007

CO

NS

IDE

RA

CIÓ

NE

INTE

GR

AC

IÓN

DE

LAR

EC

OM

EN

DA

CIÓ

NE

NE

LS

ISTE

MA

DE

LAC

OO

PE

RA

CIÓ

NE

SPA

ÑO

LA

•E

spañ

ade

bería

resp

alda

rsu

sm

etas

rela

tivas

alin

crem

ento

dela

ayud

aco

nun

aes

trat

egia

oper

ativ

aqu

eta

mbi

énre

fleje

supr

opia

met

apa

ralo

spa

íses

men

osad

elan

tado

s.La

estr

ate-

gia

debe

ríaco

nten

erla

sap

orta

cion

esde

todo

slo

sac

tore

sde

desa

rrol

loes

paño

les,

yta

mbi

énde

bería

prop

orci

onar

may

orpr

evis

ibili

dad

dela

mis

ma

asu

sso

cios

dede

sarr

ollo

En

elPA

CI2

008

seco

ntem

pla

atra

vés

de:

D.I.

Una

apue

sta

conf

irm

ada

yre

forz

ada

por

lalu

cha

cont

rala

pobr

eza,

con

una

asig

naci

ónco

ngru

ente

dela

ayud

aM

.I.1.

Man

tene

rel

com

prom

iso

con

lalu

cha

cont

rala

pobr

eza

com

oba

sede

lcon

sens

oM

.I.2.

Asi

gnar

laA

OD

defo

rma

cohe

rent

eco

nla

LCP

ylo

sco

mpr

omis

osad

quiri

dos

enel

IIP

lan

dire

ctor

ElP

lan

Dire

ctor

2009

-201

2de

berá

inco

rpor

arpa

ctos

yco

mpr

omis

osco

ncre

tos

por

parte

delc

onju

nto

deac

tore

sde

lsi

stem

ade

coop

erac

ión

alde

sarr

ollo

enre

laci

óna

las

met

asde

asig

naci

ónde

laay

uda

que

sede

finan

134

III.V

OLU

ME

N,C

AN

ALE

SD

ED

ISTR

IBU

CIÓ

NY

AS

IGN

AC

IÓN

DE

LAA

OD

RE

CO

ME

ND

AC

IÓN

EX

ÁM

EN

DE

PA

RE

SC

AD

2007

CO

NS

IDE

RA

CIÓ

NE

INTE

GR

AC

IÓN

DE

LAR

EC

OM

EN

DA

CIÓ

NE

NE

LS

ISTE

MA

DE

LAC

OO

PE

RA

CIÓ

NE

SPA

ÑO

LA

•To

dos

los

acto

res

dede

sarr

ollo

espa

ñole

sde

ben

cont

ribui

ra

mej

orar

laco

ncen

trac

ión

dela

ayud

aes

paño

la,y

esfo

rzar

sepa

raco

nseg

uir

alca

nzar

lam

eta

deca

naliz

arel

70%

dela

ayud

abi

late

rala

país

espr

iorit

ario

s

En

elPA

CI2

008

seco

ntem

pla

atra

vés

de:

DD

.I.U

naap

uest

aco

nfir

mad

ay

refo

rzad

apo

rla

luch

aco

ntra

lapo

brez

a,co

nun

aas

igna

ción

cong

ruen

tede

laay

uda

M.I.

2.A

sign

arla

AO

Dde

form

aco

here

nte

con

laLC

Py

los

com

prom

isos

adqu

irido

sen

elII

Pla

ndi

rect

or

ElP

AC

I200

8in

corp

ora

una

reco

men

daci

ónal

sist

ema

deco

oper

ació

npa

rada

rcu

mpl

imie

nto

alo

sco

mpr

omis

osde

asig

naci

ónde

AO

Dad

opta

dos

enel

PD

2005

-200

8.N

oob

stan

te,e

nel

mar

code

lsig

uien

teci

clo

plan

ifica

dor

(PD

2009

-201

2)se

rádo

nde

sede

baav

anza

ren

pact

osy

com

prom

isos

conc

reto

squ

ega

rant

icen

may

orco

ncen

traci

ón

•E

spañ

a,da

doel

rápi

doin

crem

ento

enla

ayud

am

ultil

ater

ales

paño

la, d

eber

íafin

aliz

arde

man

era

urge

nte

sues

trat

egia

mul

tilat

eral

yas

egur

arla

capa

cida

dsu

ficie

nte

para

gest

iona

rla

En

elPA

CI2

008

seco

ntem

pla

atra

vés

de:

DV

I.U

naap

uest

are

nova

dapo

run

mul

tilat

eral

ism

oac

tivo,

sele

ctiv

oy

estr

atég

ico

M.V

I.1.P

oner

enm

arch

ala

estra

tegi

am

ultil

ater

al.

En

2008

seha

brá

final

izado

laes

trate

gia

mul

tilat

eral

,la

cual

alim

enta

rála

r efle

xión

para

lael

abor

ació

nde

lsig

uien

tepl

andi

rect

or,q

uede

berá

inte

grar

una

polít

ica

mul

tilat

eral

más

defin

ida

•E

spañ

a,en

unm

arco

deco

mpl

emen

tarie

dad,

de-

bería

cons

ider

arla

sop

ortu

nida

des

que

exis

ten

para

esta

blec

eras

ocia

cion

esen

tre

dona

ntes

–ya

sea

com

oso

cio

sile

ncio

soo

activ

o-

enÁ

fric

aS

ubsa

haria

nay

enA

mér

ica

Latin

a

En

elPA

CI2

008

seco

ntem

pla

atra

vés

de:

D.I

V.U

naay

uda

efic

azqu

esi

ente

sus

base

sen

elap

rend

izaj

eco

ntin

uoy

suad

apta

ción

,ori

enta

daa

cons

egui

rca

mbi

osen

las

cond

icio

nes

devi

dade

las

pers

onas

M.IV

.1.P

oner

enm

arch

aP

lan

para

laim

plem

enta

ción

Yel

segu

imie

nto

dela

Dec

lara

ción

deP

arís

,ada

ptad

aen

elnu

evo

Pla

nD

irect

orco

nla

Age

nda

deA

ccra

M.IV

.3.S

enta

rla

sba

ses

para

lapu

esta

enpr

áctic

apr

ogre

siva

delC

ódig

ode

Con

duct

ade

laU

EM

.IV.5

.Ava

nzar

enla

iden

tific

ació

ny

uso

delo

snu

evos

inst

rum

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sy

mod

alid

ades

deco

oper

ació

n

Elp

roce

sode

segu

imie

nto

alo

spr

oces

osde

plan

ifica

ción

estra

tégi

caen

cada

país

,are

aliza

ren

2008

,per

miti

rán

actu

aliza

ry

com

plet

arel

anál

isis

deop

ortu

nida

des

enes

tese

ntid

oen

cada

uno

delo

spa

íses

prio

ritar

ios,

pref

eren

tes

yde

aten

ción

espe

cial

,así

com

odi

nam

izar

lare

flexi

ónen

torn

oa

las

vent

ajas

com

para

tivas

dela

Coo

pera

ción

Esp

añol

aen

cada

país

.par

aas

ípod

erav

anza

ren

laas

ocia

ción

con

otro

sdo

nant

es.S

erá

unel

emen

to,a

dem

ás,a

prof

undi

zar

enel

IIIP

lan

Dire

ctor

ysu

perio

dode

vige

ncia


135

IV.O

RG

AN

IZA

CIÓ

N,G

ES

TIÓ

NY

EF

ICA

CIA

DE

LAAY

UD

A

RE

CO

ME

ND

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IÓN

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ÁM

EN

DE

PA

RE

SC

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2007

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NS

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RA

CIÓ

NE

INTE

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IÓN

DE

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OM

EN

DA

CIÓ

NE

NE

LS

ISTE

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OO

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RA

CIÓ

NE

SPA

ÑO

LA

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spañ

ade

bería

man

tene

rsu

clar

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ient

ació

nha

cia

los

prin

cipi

osde

laD

ecla

raci

ónde

Par

ís

En

elPA

CI2

008

seco

ntem

pla

atra

vés

de:

D.I

V.U

naay

uda

efic

azqu

esi

ente

sus

base

sen

elap

rend

izaj

eco

ntin

uoy

suad

apta

ción

,ori

enta

daa

cons

egui

rca

mbi

osen

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cond

icio

nes

devi

dade

las

pers

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M.IV

.1.P

oner

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arch

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para

laim

plem

enta

ción

yel

segu

imie

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dela

Dec

lara

ción

deP

arís

,ada

ptad

aen

elnu

evo

Pla

nD

irect

orco

nla

Age

nda

deA

ccra

DV

II.U

naC

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daní

ain

form

ada,

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ada

yac

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ente

com

prom

etid

aco

nel

desa

rrol

loen

elpr

esen

tey

enel

futu

roM

.VII.

2.M

áxim

adi

fusi

óna

laD

ecla

raci

ónde

Par

ísy

dela

acel

erac

ión

desu

impl

emen

taci

ónen

treto

dos

los

agen

tes

dela

coop

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ión

alde

sarr

ollo

Es

uno

delo

sej

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ntra

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delP

AC

I200

8y

lose

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lPD

2009

-201

2

•E

spañ

a,pa

raco

mpl

etar

las

refo

rmas

desu

sist

e-m

ade

coop

erac

ión

alde

sarr

ollo

,deb

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pres

tar

espe

cial

aten

ción

ala

nece

sida

dde

unsi

stem

ade

recu

rsos

hum

anos

con

una

estr

uctu

rapr

ofes

iona

lypo

sibi

lidad

esde

desa

rro-

llode

una

carr

era

que,

adem

ás,o

frez

cain

cent

ivos

para

laex

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ncia

dete

rren

o

En

elPA

CI2

008

seco

ntem

pla

atra

vés

de:

D.V

.Una

ayud

age

stio

nada

con

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adpo

rto

dos

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acto

res

invo

lucr

ados

M.V

.1.P

oner

enm

arch

ala

nuev

aA

genc

iaE

spañ

ola

deC

oope

raci

ónIn

tern

acio

nalp

ara

elD

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rollo

dura

nte

2008

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más

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dien

teen

SE

CIp

ara

sigu

ient

eP

lan

Dire

ctor

prof

undi

zar

yde

sarr

olla

rca

rrer

apr

ofes

iona

l

•E

spañ

a,pa

ram

ejor

arla

coor

dina

ción

yla

divi

sión

delt

raba

joen

susi

stem

ade

ayud

a,ne

cesi

tare

a-liz

ares

fuer

zos

espe

cífic

ospa

raco

ordi

nar

los

dife

rent

esac

tore

se

inst

rum

ento

sen

elte

rren

odu

rant

ela

plan

ifica

ción

,im

plem

enta

ción

yev

alua

ción

En

elPA

CI2

008

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ntem

pla

atra

vés

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eldi

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ncer

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ónen

tre

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M.II

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ción

,con

certa

ción

,com

plem

enta

rieda

dy

cohe

renc

iade

laC

oope

raci

ónE

spañ

ola

sobr

eel

terr

eno

para

forta

lece

rla

ses

trate

gias

deas

ocia

ción

con

los

país

esso

cios

D.I

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arís

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evo

Pla

nD

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nla

Age

nda

deA

ccra

136

IV.O

RG

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ICA

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A

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SC

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NE

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RA

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LA

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elPA

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urge

ntem

ente

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trod

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lage

stió

npa

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ollo

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unsi

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ay

cultu

rade

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uaci

ónm

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os

En

elPA

CI2

008

seco

ntem

pla

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vés

de:

D.I

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efic

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ado

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stió

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plan

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sist

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09M

.V.6

.Ref

orm

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stem

asde

info

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yco

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ión

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elPA

CI2

008

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pla

lare

form

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ión

dela

sin

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ones

yde

lcic

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lapo

lític

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desa

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limen

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yde

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refo

rmad

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blec

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clar

asde

tom

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deci

sion

es,y

cons

ider

arun

acr

ecie

nte

dele

gaci

ónde

auto

ridad

ala

sof

icin

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terr

eno,

resp

alda

dapo

run

am

ejor

aen

laca

paci

dad

depl

anifi

caci

óny

gest

ión

depo

lític

as(p

olic

yca

paci

ty)

enla

sede

,ypr

esta

n-do

aten

ción

aleq

uilib

rioen

tre

laef

icie

ncia

del

cost

ode

las

oper

acio

nes

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cida

dne

cesa

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raim

plem

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rla

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IIP

lan

Dire

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,yde

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cicl

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137

IV.O

RG

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IZA

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nale

spa

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uda

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sve

ntaj

asco

mpa

rativ

as,d

eber

íasa

car

prov

echo

desu

prob

ada

capa

cida

dy

expe

rienc

iaen

artic

ular

una

plur

alid

adde

acto

res,

yel

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res

pecí

fico

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ido

por

los

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res

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coop

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ión

desc

entr

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ada

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dego

bier

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gion

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loca

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país

soci

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lael

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ació

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lPD

2009

-201

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deba

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2007

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resp

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res

loca

les

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mar

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prof

undi

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Anexo III. Memoria del F-OMD España-PNUD

Información actualizada1

Fondo para el Logro de losObjetivos del Desarrollo delMilenio (F-ODM)

1 Antecedentes

En diciembre de 2006, el PNUD y el Gobierno deEspaña suscribieron un ambicioso acuerdo con la fi-nalidad de establecer un fondo destinado al logro delos Objetivos de Desarrollo del Milenio en una seriede países y respaldar los esfuerzos de reforma de laONU en el ámbito nacional. El Gobierno de Españaha consignado 528 millones de euros en el Fondopara el Logro de los ODM (F-ODM), los cuales seasignarán y utilizarán entre 2007 y finales de 2010.

El Fondo para el logro de los ODM tiene por ob-jeto acelerar el avance de la consecución de losODM en los países seleccionados mediante:

• El apoyo a políticas y programas que procuren unimpacto significativo y cuantificable en los ODMespecíficos seleccionados;

• El financiamiento del ensayo y réplica de mode-los exitosos;

• La facilitación de innovaciones en las prácticasde desarrollo; y

• La adopción de mecanismos que mejoren la ca-lidad de la ayuda, tal como se prevé en laDeclaración de París sobre la Eficacia de laAyuda al Desarrollo.

El Fondo funciona a través del sistema de la ONUpara el desarrollo y financia actividades de colabo-ración que aprovechen el claro valor añadido de laONU en el sector y en el país en cuestión, particu-larmente cuando se utilice la fortaleza colectiva delas Naciones Unidas para hacer frente a los desafí-os multidimensionales en materia de desarrollo. Enwww.undp.org/mdgf encontrará más informaciónsobre los antecedentes del Fondo.

2 Estructura del Fondo y acceso

El F-ODM opera a través de tres cuentas funda-mentales:

• La cuenta “Mundial” provee fondos adicionales paracomplementar las contribuciones voluntarias delGobierno de España al presupuesto básico de deter-minados Fondos y Programas de la ONU en 2007.

• La cuenta “Una ONU” provee contribucionespor valor de entre 1 y 4 millones de dólares alFondo de Coherencia de hasta un máximo deocho de los países piloto seleccionados; y

• La cuenta “País” presta apoyo a ProgramasConjuntos de la ONU en un máximo de 57 paíseselegibles2 en diferentes áreas temáticas; se prevéque el 85% de los recursos del Fondo se admi-nistren a través de esta cuenta. Hasta la fecha, elFondo ha identificado ocho áreas temáticas paradicha asistencia: 1) Medio Ambiente y cambio cli-mático; 2) Igualdad de género y autonomía de lamujer; 3) Gobernanza económica democrática; 4)Cultura y desarrollo; 5) Juventud, empleo y migra-ción; 6) Prevención de conflictos y consolidaciónde la paz; 7) Desarrollo y Sector Privado y alianzasentre el sector público y el sector privado; y 8)Seguridad alimentaria, nutrición e infancia.

El Comité Directivo del Fondo toma todas las decisio-nes en materia de financiamiento, y recibe el apoyo

140

Memoria del F-OMDEspaña-PNUDA.III.

1 Versión del 21 de noviembre de 2007.

2 Sírvase consultar la lista de los 57 países en la página Webhttp://www.undp.org/mdgf/spanish/eligible.shtml


de una Secretaría que tiene su sede en la Direcciónde Alianzas del PNUD. Se han establecido asimismovarios Subcomités Técnicos que corresponden a ca-da una de las áreas temáticas de intervención delFondo. Dichos subcomités analizan los aspectos téc-nicos de todas las solicitudes que recibe el Fondo ensus respectivas áreas de especialización. Cada comi-té está formado por expertos de la ONU, delGobierno de España e independientes.

En el ámbito del país, la identificación, el desarrollo y lasupervisión de las actividades respaldadas por elFondo se realizan bajo los auspicios del Equipo dePaís de la ONU, bajo la dirección del CoordinadorResidente de la ONU, y en estrecha colaboración conel Gobierno. Las solicitudes serán específicas para unpaís; por el momento, los proyectos de ámbito multina-cional, regional o mundial no son una opción para elFondo.

Todos los miembros del Grupo de Desarrollo de lasNaciones Unidas (GDNU) son elegibles para con-vertirse en Organizaciones Participantes del Fondo.El PNUD actúa como Agente Administrativo de to-dos los programas nacionales respaldados por elFondo; su Oficina del Fondo de Fideicomiso deMúltiples Donantes se encarga de desempeñar di-chas funciones.

Para cada ventana temática, el Fondo abre una“convocatoria para la presentación de propues-tas” y fija un plazo de entre 6 y 10 semanas en elque los Equipos de País de la ONU pueden pre-sentar una Nota Conceptual (formato abreviadode la propuesta del proyecto).

En el gráfico siguiente se describe el procedi-miento completo de solicitud y aprobación:

141

Figura 2. Ventanas temáticas del F-ODM: Ciclo de aplicación y aprobación

Comienza laimplementación

F-ODM lanza Petición deOfertas (PdO)

Financiamiento del primer año

desembolsando a las agencias participantes

Programa Conjuntofinalizando y

firmado localmente

Fondos transferidos al Agente

Administrativo

Borrador de ProgramaConjunto revisado por

la Secretaría del F-ODM

Comité Directivo del F-ODM aprueba

presupuesto final

UNCT prepara documento de

Programa Conjunto

Comité Directivo del F-ODM decide presupuesto

indicativo. Delegada diseño de pro-

grama al CoordinadorResidente

Secretaría del F-ODM revisa paquete general y

prepara materiales para el ComitéDirectivo

Subcomité Técnico F-ODM evalúaNotas Conceptuales

y hace recomendaciones técnicas

Equipo ONU de Apoyo a losPaíses prepara y presenta NotasConceptuales bajo liderazgo del

Coordinador Residente

3 Contribuciones voluntarias al Sistema ONU en 2007

El Fondo ha desembolsado en 2007, con cargo a la cuenta mundial, las siguientes sumas como parte de

la contribución voluntaria del Gobierno de España alpresupuesto básico de los siguientes organismos:

PNUD 5,0 mill. euros UNICEF 5,0 mill. euros UNFPA 5,0 mill. euros

PNUMA 0,7 mill. euros UNESCO 0,3 mill. euros ONU- Hábitat 1,0 mill. euros

TOTAL DE RECURSOS ASIGNADOS EN 2007: 17 mill. de euros(valor estimado en dólares: 23 mill. euros)

4 Asignaciones por país

4.1 Cuenta “Una ONU”

Se prevé que el Fondo proporcionará contribucio-nes de entre 1 y 4 millones de dólares a los ochopaíses piloto que participan en “Una ONU”. Laprimera distribución con cargo a esta cuenta hasido una asignación por valor de 4 millones de dó-lares al Fondo de Coherencia de Vietnam, que tu-vo lugar a comienzos de noviembre.

4.2 Cuenta “País” – Ventanas temáticas

Como se indica más arriba, la principal vía parapresentar solicitudes al Fondo es a través de susventanas temáticas de financiamiento. Hasta la fe-cha se han abierto cinco de estas ventanas temá-ticas para abordar las siguientes áreas temáticas:

• Igualdad de género y autonomía de la mujer;• Medio Ambiente y cambio climático;• Cultura y desarrollo;• Gobernanza económica democrática; y• Juventud, empleo y migración.

A fines de noviembre de 2007, el Fondo había recibi-do más de 230 solicitudes de 56 Equipos de País através de dichas ventanas. El valor total estimado de

las propuestas asciende a unos 1.700 millones dedólares.

La situación actual de estas cinco ventanas temáticasy de las decisiones correspondientes es la siguiente:

Igualdad de género y autonomía de la mujer

A través de esta ventana, el Fondo para el Logrode los ODM pretende facilitar el cumplimiento delODM 3 y de todos los otros ODM mediante inter-venciones que abordan tres dimensiones de laigualdad de género y de la autonomía de la mujer:las capacidades, el acceso a los recursos y a lasoportunidades y la seguridad.

El 26 de abril de 2007 se abrió la convocatoria pa-ra la presentación de propuestas a través de la ven-tana temática de Igualdad de género y autonomíade la Mujer. El plazo para la presentación de pro-puestas se cerró el 8 de junio. De los 57 Equiposde País de la ONU, 53 presentaron propuestas porun valor total de unos 410 millones de dólares.

Las propuestas presentadas a través de esta ven-tana fueron analizadas por el Subcomité Técnicode Igualdad de género y autonomía de la mujer


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Figura 3. F-ODM Cuadro acumulado de aprobacionesVentanas de género, medioambiente, cultura y gobernanza económica & contribuciones a paísespilotos “Una ONU” (Calculado en base a 327 millones $)

Por región Por clasificación de los países

África: 24%77,446,585 $

LatinoAmérica:37%122,564,804 $

Asia Pacífico: 18%57,871,111 $

Países Árabes:12%

39,766,103 $

Europa: 9%29,382,154 $

PMA: 30%97,790,650 $

Países de bajo ingreso:10% 33,354,023 $

Países de ingresomediano alto: 9%

28,922,878 $

Países de ingresomediano bajo:51%

162,963,206 $


durante el período comprendido entre el 10 de ju-nio y el 20 de julio. El Comité fue convocado porla Sra. Winnie Byanyima, Directora del Equipo deIgualdad de Género del PNUD, y en él participa-ron representantes del INSTRAW, el UNIFEM, elUNFPA, UNICEF y el Banco Mundial, así comocinco experto/as independientes y dos experto/asnombradas por el Gobierno de España.

El Subcomité Técnico de Igualdad de género y auto-nomía de la mujer evaluó las propuestas y consideróque 13 de ellas cumplían los requisitos para recibirayuda del F-ODM. El valor combinado de las 13 pro-puestas ascendía a 102 millones de dólares. Otras27 propuestas fueron calificadas como inadecuadasen su presentación actual, pero se consideró quepodían ser presentadas en futuras convocatorias,

mientras que otras 13 propuestas fueron declaradasinadecuadas según los Términos de Referencia vi-gentes de la ventana temática. La responsable deconvocar al Comité envió a todos los postulantes co-mentarios sobre sus respectivas propuestas.

En su reunión del 26 de julio de 2007, el ComitéDirectivo del Fondo analizó las recomendaciones delSubcomité Técnico. El Comité Directivo aprobó todaslas propuestas recomendadas como adecuadas porel Subcomité. Una lista de propuestas, con un presu-puesto indicativo de cada una de ellas se puede veren línea en www.undp.org/mdgf. Los Equipos de Paísde la ONU interesados ya han presentado la docu-mentación detallada de sus Programas Conjuntos,que en estos momentos está siendo analizada por laSecretaría del F-ODM.

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Figura 4. F-ODM Ventana temática Igualdad de género y autonomía de mujer - Propuestasaprobadas por el Comité DirectivoOtros organismos (con menos de 1 millón $): ONUSIDA, FNUDC, VNU, ONUDD, ONU-Hábitat, ACNUR

África: 19%19,446,585 $

Latino América: 38%

38,832,639 $Asia Pacífico: 19%19,585,081 $

Países Árabes: 24%24,152,392 $

Europa: 0%

PMA: 34%34,504,620 $

Países de bajo ingreso: 13% 13,193,508 $

Países de ingresomediano bajo:53%54,751,931 $

FAO 37%

PNUD 25%

PMA 1%

UNFPA 20%

OMS 3% UNESCO 4%OIM 4%

OIT 7%

ONUDI 1%

UNICEF 13%

UNIFEM 16%

Medio Ambiente y cambio climático

A través de esta ventana, el Fondo para el Logrode los ODM pretende reducir la pobreza y la vul-nerabilidad en aquellos países elegibles apoyandolas intervenciones que mejoran la gestión me-dioambiental y la prestación de servicios a nivelnacional y local, incrementar el acceso a nuevos

mecanismos de financiación y ampliar la capaci-dad para adaptarse al cambio climático.

El 26 de abril de 2007 se abrió la convocatoria pa-ra la presentación de propuestas a través de laventana temática de Medio Ambiente y cambio cli-mático del F-ODM. El plazo para la presentaciónde propuestas finalizó el 8 de junio. De los 57

**Sírvase notar que la distribución por organismos sebasa en la presentación inicial de las propuestas apro-badas y puede cambiar en forma considerable por lasreducciones del presupuesto impuesto en su mayoría.


Equipos de País de la ONU, 51 presentaron pro-puestas por un valor total de unos 377 millones dedólares.

El Subcomité Técnico de Medio Ambiente y CambioClimático examinó las propuestas presentadas a tra-vés de esta ventana temática durante el período com-prendido entre el 10 de junio y el 20 de julio. El Comitéfue convocado por el Sr. Achim Steiner, DirectorEjecutivo del Programa de las Naciones Unidas parael Medio Ambiente, y estuvo integrado por represen-tantes de la FAO, el PNUD y del Banco Mundial, asícomo por cinco experto/as independientes y dos ex-perto/as nombrados por el Gobierno de España.

El Subcomité Técnico de Medio Ambiente y Cambio

Climático estimó que 18 de las propuestas presen-tadas cumplían las condiciones requeridas para ob-tener apoyo del F-ODM. El valor total de estas 18propuestas, tal como fueron presentadas original-mente, ascendía a 160 millones de dólares. Sin em-bargo, el Subcomité Técnico revisó detenidamentelos presupuestos y propuso límites máximos corregi-dos para algunas de las propuestas, con lo que el to-tal se redujo a 95 millones. Otras 10 propuestas fue-ron calificadas como inadecuadas en su presenta-ción actual, pero se consideró que podían ser pre-sentadas en futuras convocatorias, mientras que 23propuestas fueron declaradas inadecuadas segúnlos Términos de Referencia vigentes de la ventanatemática. Se enviaron comentarios por escrito a to-dos los postulantes.

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Figura 5. F-ODM Ventana temática Medioambiente y cambio climático - Propuestas aprobadas porel Comité DirectivoOtros organismos (con menos de 2 millón $): FIDA, OMT, VNU, UNIFEM, OIM, ONUDD, CESPAC

África: 21%20,000,000 $


33,000,000 $Asia Pacífico: 26%25,000,000 $


Europa: 13%12,500,000 $

PMA: 26%25,000,000 $ Países de bajo ingreso:

4% 4,000,000 $


FAO 20%

PNUD 40%

PMA 3%

UNICEF 7%

OMS 7%

UNESCO 5%

ONU-Hábitat 3%

OIT 1%ONUDI 4%

UNFPA 1%

PNUMA 9%


Países de ingreso mediano alto:12% 11,000,000 $

En su reunión del 26 de julio de 2007, el ComitéDirectivo del Fondo analizó las recomendaciones delSubcomité Técnico. El Comité Directivo aprobó to-das las propuestas recomendadas como adecuadaspor el Subcomité. Una lista de propuestas, con unpresupuesto indicativo de cada una de ellas se pue-de ver en línea en www.undp.org/mdgf. Los Equiposde País de la ONU ya han presentado la documenta-ción detallada de sus Programas Conjuntos, que en

estos momentos está siendo analizada por laSecretaría del F-ODM.

Cultura y Desarrollo

A través de esta ventana, el Fondo para el Logrode los ODM tiene por objeto ayudar a los países adiseñar, implementar y evaluar políticas públicaseficaces que promuevan la inclusión social y cultu-


ral y faciliten la participación política y la protecciónde derechos. El Fondo también pretende apoyarlos esfuerzos para promover industrias culturales ycreativas y para generar los datos e informaciónnecesarios para la formulación y vigilancia efectivade políticas sobre diversidad, cultura y desarrollo.

El 18 de mayo de 2007 se abrió la convocatoriapara la presentación de propuestas a través de laventana temática de Cultura y Desarrollo. La con-vocatoria para la presentación de propuestas secerró el 22 de junio. De los 57 Equipos de País dela ONU, 45 presentaron propuestas por un valortotal de unos 310 millones de dólares.

El Subcomité Técnico de Cultura y Desarrollo haanalizado las propuestas presentadas a través deesta ventana temática. El Comité fue convocadopor la Sra. Françoise Rivière, Subdirectora General

de Cultura de la UNESCO, y está integrado por re-presentantes del PNUD, la OMC y el UNFPA, asícomo por siete experto/as independientes y dos ex-perto/as nombrados por el Gobierno de España.

El Subcomité Técnico de Cultura y Desarrollo esti-mó que 18 de las propuestas presentadas cumplíanlas condiciones requeridas para obtener apoyo delF-ODM. El valor total de estas 18 propuestas, tal co-mo fueron presentadas originalmente, ascendía a139 millones de dólares. Sin embargo, el SubcomitéTécnico propuso una reducción potencial de algunospresupuestos. Otras 15 propuestas fueron califica-das como inadecuadas en su presentación actual,pero se consideró que podían ser presentadas en fu-turas convocatorias, mientras que 12 propuestas fue-ron declaradas inadecuadas según los Términos deReferencia vigentes de la ventana temática. Se envia-ron comentarios por escrito a todos los postulantes.

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Figura 6. F-ODM Ventana temática Cultura y Desarrollo - Propuestas aprobadas por el ComitéDirectivoOtros organismos (con menos de 1 millón $): ONUDD, PMA

África: 31%30,000,000 $


30,138,288 $

Asia Pacífico: 10%9,286,030 $


Europa: 15%14,784,590 $

PMA: 32%30,286,030 $ Países de bajo

ingreso: 9% 8,500,000 $


FAO 4%

PNUD 25%

UNIFEM 3%

UNICEF 9%

OMS 1%

UNESCO 32%

OACDH 1%

OIT 6%

ONUDI 4%

PNUMA 2%



OMT 5%

VNU 1%UNFPA 7%

El Comité Directivo del Fondo examinó las recomenda-ciones del Subcomité Técnico en su ronda de consul-tas de octubre de 2007, en la que se aprobaron 18Notas Conceptuales, con unos presupuestos indicati-vos que ascendían a un total de 95,8 millones de dóla-

res. Una lista de propuestas, con un presupuesto indi-cativo de cada una de ellas se puede ver en línea enwww.undp.org/mdgf. En estos momentos, los Equiposde País de la ONU interesados están elaborando la do-cumentación detallada de sus Programas Conjuntos.


Gobernanza económica democrática

A través de esta ventana, el Fondo para el logrode los OMD trata de apoyar las intervencionesque mejoren el acceso a los servicios públicos asícomo la prestación de los mismos, que incremen-ten su eficacia y sean asequibles, ya sea a nivelnacional o local, y tomen en consideración la par-ticipación de las poblaciones pobres y el beneficioque éstas obtienen de dichos servicios.

El 18 de mayo de 2007 se abrió la convocatoria pa-ra la presentación de propuestas a través de la ven-tana temática de Gobernanza económica democrá-

tica. La convocatoria para la presentación de pro-puestas se cerró el 22 de junio. De los 57 Equiposde País de la ONU, 34 presentaron propuestas porun valor total de unos 261 millones de dólares.

El Subcomité Técnico de Gobernanza EconómicaDemocrática ha analizado las propuestas presen-tadas a través de esta ventana temática. ElComité fue convocado por D. Pedro Conceiçao,Director de la Oficina de Estudios de Desarrollodel PNUD, y está integrado por representantes deUNIFEM, el Banco Mundial y la ONUDI, así comocinco experto/as independientes y dos experto/asnombrados por el Gobierno de España.

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Figura 7. F-ODM Ventana temática Gobernanza Económica Democrática - Propuestas aprobadaspor el Comité Directivo N/B Por favor tomar en cuenta que está basado en 5 propuestasa solo.Otros organismos (con menos de 1 millón $): OMS, Banco Mundial, VNU, UNIFEM, ONUDD, FNUDC

África: 26%8,000,000 $


20,160,515 $

Asia Pacífico: 0% Países Árabes: 0%

Europa: 7%2,097,564 $

PMA: 26%8,000,000 $

Países de bajo ingreso: 25%7,660,515 $

Países de ingreso

mediano bajo:29%

8,597,567 $

FAO 7%

PNUD 35%

UNICEF 21%

UNESCO 5%OACDH 3%

OIT 11%

ONUDI 5%



OIM 4%CEPAL 5%

ONU-Hábitat 4%

El Subcomité Técnico de Gobernanza EconómicaDemocrática estimó que 5 de las propuestas pre-sentadas cumplían las condiciones requeridas pa-ra obtener apoyo del F-ODM. El valor total de es-tas 5 propuestas, tal como fueron presentadasoriginalmente, ascendía a 41,7 millones de dóla-res. Sin embargo, el Subcomité Técnico identificóuna serie de presupuestos que podían ser reduci-dos, con lo que se obtuvo un nuevo total por va-lor de 30,3 millones de dólares. Otras 10 pro-puestas fueron calificadas como inadecuadas en

su presentación actual, pero se consideró que po-dían ser presentadas en futuras convocatorias,mientras que 19 propuestas fueron declaradas in-adecuadas según los Términos de Referencia vi-gentes de la ventana temática. Se enviaron co-mentarios por escrito a todos los postulantes.

El Comité Directivo del Fondo examinó las reco-mendaciones del Subcomité Técnico en su rondade consultas de octubre de 2007, en la que seaprobaron 5 Notas Conceptuales, con unos presu-


puestos indicativos que ascendían a un total de30,3 millones de dólares. Una lista de propuestas,con un presupuesto indicativo de cada una de ellasse puede ver en línea en www.undp.org/mdgf. Enestos momentos, los Equipos de País de la ONUinteresados están elaborando la documentacióndetallada de sus Programas Conjuntos.

La segunda ronda para la convocatoria de la pre-sentación de propuestas para la gobernanza eco-nómica será lanzada en corto tiempo.

Juventud, Empleo y Migración

A través de esta ventana, el Fondo para el Logro delos ODM se propone apoyar las intervenciones quepromuevan el empleo productivo y sostenible, y el tra-bajo decente para los jóvenes, ya sea a escala nacio-nal o local, incluyendo también acciones para una me-jor gestión de las repercusiones (negativas y positivas)de la migración y para el fortalecimiento de las capa-cidades locales para desarrollar, ejecutar y supervisarpolíticas y programas eficaces en este ámbito.

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Figura 8. F-ODM Ventana temática Juventud, Empleo y Migración - Propuestas aprobadas por elComité Directivo (en base a 405 millones $)Otras agencias (con menos de 2 millón $): OMT, PMA, VNU, CEPAL, ECA, ONUSIDA

África: 18%74,666,149 $


137,374,611 $

Asia Pacífico:14%55,406,004 $


Europa: 12%50,105,617 $

PMA: 32%130,400,573 $

Países de bajo ingreso: 3%11,773,833 $

Países de ingreso

mediano bajo:48%

194,915,303 $

FAO 5%

PNUD 23%

UNICEF 8%

Banco Mundal 1%

UNESCO 5%

OIT 29%

ONUDI 1%


Países de ingreso mediano alto:13%67,419,061 $

OIM 10%

ONU-Hábitat 1%UNRWA 1%

OMS 1%

UNIFEM 2%UNOPS 1%

ACNUR 1%

UNFPA 7%

ONUDI 4%

El 27 de agosto de 2007 se abrió la convocatoria pa-ra la presentación de propuestas a través de la venta-na temática de Gobernanza económica democrática.

La convocatoria para la presentación de propues-tas se cerró el 2 de noviembre de 2007. De los 57Equipos de País de la ONU elegibles, 52 presen-taron una propuesta por una suma total que as-cendía a unos 405 millones de dólares.

En estos momentos, el Subcomité Técnico de Juventud,empleo y migración está analizado las propuestas pre-sentadas a través de esta ventana temática. El Comitéfue convocado por el Sr. José Manuel Salazar-Xoromachs, Director Ejecutivo del Sector Empleo de la

OIT, y está integrado por representantes del PNUD,UNICEF, la OIM, el Banco Mundial y el UNFPA, así co-mo por cuatro experto/as independientes y dos exper-to/as nombrados por el Gobierno de España.

Está previsto que, a mediados de diciembre de 2007,el Comité Directivo del Fondo examine las recomenda-ciones del Subcomité Técnico de Juventud, Empleo yMigración.

Ventanas temáticas futuras

A más tardar a comienzos de 2008 se abrirán dos nue-vas ventanas temáticas; una será sobre “Prevenciónde conflictos y consolidación de la paz” y la otra sobre


“Desarrollo y sector privado, y alianzas entre el sectorpúblico y el sector privado”. En la primera mitad de2008 se creará una última ventana temática sobre“Seguridad alimentaria, nutrición e infancia”.

5 El F-ODM y la Reforma de las NNUU

Además de impulsar los ODM en los países elegibles,el Fondo se propone al mismo tiempo apoyar los es-fuerzos en curso para fortalecer a los Equipos de Paísde la ONU y el sistema de Coordinador Residente.Además de contribuir directamente a los Fondos deCoherencia de la cuenta “Una ONU”, la cuenta Paísopera exclusivamente a través de los Equipos de Paísque trabajan bajo la dirección del CoordinadorResidente, que es quien presenta la solicitud al Fondoen nombre de los integrantes del Equipo y se encar-ga de una supervisión continua – junto con elGobierno – durante la ejecución del ProgramaConjunto. A pesar de que aún no ha comenzado laejecución de los programas que respalda, el Fondoha registrado algunos resultados preliminares en susaspiraciones de reforma de las Naciones Unidas, alhaber generado más de 230 propuestas de progra-mas conjuntos en 56 Equipos en los Países, en cadauno de los cuales participan un promedio de entre 4 y

6 organismos de las Naciones Unidas, así como, enalgunos casos, el Banco Mundial. Las inversiones in-minentes del Fondo en Programas Conjuntos en todoel mundo han supuesto además un incentivo impor-tante para la mejora del instrumento ProgramaciónConjunta normalizada del Grupo de las NacionesUnidas para el Desarrollo, cuya nueva versión fue lan-zada en agosto de 2007. Esta participación de distin-tos organismos, fondos y programas de las NacionesUnidas, ya sea como responsables de convocar losSubcomités Técnicos del Fondo o como miembrosde dichos Subcomités, ha sido además una importan-te característica del diseño del Fondo hasta la fecha.Asimismo se está estudiando la posibilidad de que elFondo realice inversiones selectivas en las áreas te-máticas de las actividades del Fondo dentro de la ges-tión de conocimientos a escala de la ONU.

6 Más información

La dirección del sitio Web del Fondo eswww.undp.org/mdgf. Quien lo desee también po-drá dirigirse a la Secretaría del Fondo, que se en-cuentra en la Dirección de Alianzas del PNUD [email protected].

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Anexo IV. Plan de difusión de estrategias sectoriales

Los Documentos de Estrategias Sectoriales (DES)son documentos elaborados con el máximo con-senso posible entre los actores españoles para de-limitar el marco general de actuación de España encada sector. Tienen un carácter instrumental res-pecto a las Políticas de desarrollo propiamente di-chas, que trascienden al documento DES aunquelógicamente se sustentan y alimentan de las mis-mas. Las políticas de desarrollo pueden evolucio-nar más rápidamente que la elaboración –o reela-boración- del propio documento DES.

En este marco, el esbozo de un proceso de difu-sión, formación y uso de las mismas, tendrá las si-guientes orientaciones.

a) Proceso de difusión

Durante 2008 se publicarán todos los documentosen un formato impreso diseñado para que sean fácil-mente utilizables, y las correspondientes traduccio-nes a los idiomas inglés y francés de los resúmenesejecutivos. Además se acompaña de una copia enformato electrónico grabada en soporte adecuado.

La tirada de las publicaciones es de entre 500 y1000 cada una, dependiendo de la estimación desu difusión.

Se distribuirán a todos los agentes de la CooperaciónEspañola, así como a los países socios y OrganismosMultilaterales.

El documento en formato electrónico se hará acce-sible y publico en las diferentes páginas web del Mºde Asuntos Exteriores y Cooperación y de laAgencia Española de Cooperación Internacionalpara el Desarrollo.

La Secretaría de Estado de Cooperación presen-tará públicamente las estrategias de forma con-junta o por agrupaciones temáticas

El objetivo de este proceso de distribución es elde poner al alcance de todas las personas e insti-tuciones interesadas el contenido íntegro de losdocumentos.

b) Proceso de apropiación y transferencia a losactores

El principal objetivo de esta fase es que cada do-cumento estratégico sea utilizado por los actoresde la Cooperación Española como una herramien-ta útil de planificación y evaluación. Es el eje cen-tral de puesta en marcha de las estrategias secto-riales y la conformación de políticas públicas ytendrá niveles comunes para todas ellas, pero es-pacios diferenciados en función de los actores osus propias temáticas.

Este proceso se articula en torno a dos actuaciones:

• Formación

Aunque las estrategias se han diseñado con el ob-jetivo de que sean claras y accesibles, se consi-dera importante que se ofrezca a los diferentesactores la posibilidad de realizar actividades deformación, de contenido eminentemente práctico. Asimismo deben hacerse presentaciones en losdiferentes grupos del CAD y en los OrganismosInternacionales de desarrollo.La formación de los actores de la cooperaciónespañola se realizará también a través de nuevastecnologías de comunicación e información, parafacilitar mayor acceso – especialmente – a aque-llas personas trabajando en los países socios. Deberán realizarse cursos de formación específi-ca para cada sector, e incluir también formaciónen los contenidos de las estrategias en aquellosprocesos de formación más generalistas en mate-ria de cooperación para el desarrollo de las di-versas Universidades y ser proactivo en la suge-rencia de inclusión de módulos sectoriales.

150

Plan de difusión deestrategias sectorialesA.IV.

Anexo IV. Plan de difusión de estrategias sectoriales

• Criterios para su aplicación

Para su aplicación y uso, se tendrá como criteriosgenerales los siguientes:

Los DES son un instrumento eminentemente dediálogo, formativo, ofrecido a otros actores o paí-ses socios como marcos analíticos de políticas,etc. Los efectos que un DES trata de inducir son:

a) Una fundamentación sólida de las opciones posi-bles en los sectores a los que se refieren, comoreflejo de los acuerdos y consensos internacio-nales, doctrina desarrollada y avances teóricos.

b) Criterios claros del cuál es el marco generalde acción en el sector correspondiente, priori-zación de objetivos y líneas estratégicas en elsector, y el reflejo de las principales opcionesestratégicas de la CE en un sector particular.

c) Unificación de visión y criterios para la toma dedecisiones en el conjunto de actores de la CEen un sector determinado.

d) Delimitar los campos posibles de acción en unsector (que “no” apoyará “nunca” la CE; qué “esposible” apoyar; y qué es “prioritario” apoyar).

e) Servir de instrumento claro para las negocia-ciones en cada país socio sobre apoyos a po-líticas públicas locales, con las cuales SE ALI-NEA la CE a la luz de sus DES, pero NUNCAA LA INVERSA. Este proceso de concordan-cia entre marcos de acción sectoriales refleja-

dos en el DES, y el alineamiento con políticaspúblicas del país, es objeto del proceso dePLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN CADAPAÍS, reflejada en DEP/PAE y refrendada enComisiones Mixtas.

f) Servir de instrumento claro para delimitar la posi-ción española en los foros y organizamos inter-nacionales involucrados en el sector, donde sí elDES (política de desarrollo más en general) esel instrumento programático protagonista.

g) Servir de instrumento claro para la asignacióncoherente de recursos en el ámbito multilate-ral, donde sí el DES (política de desarrollomás en general) es el instrumento programáti-co protagonista.

En el caso de la relación con países socios, es im-portante reiterar que el principio de LIDERAZGO-APROPIACIÓN y de ALINEAMIENTO prevalecensobre los contenidos de un DES en la arena políti-ca de negociación del apoyo de la CE en un sectoro programa determinado (el DES orienta la nego-ciación y fija el marco de la posición española), pe-ro NUNCA se impone sobre las políticas locales.

La posición de la CE en un país determinado, ade-más, viene normativamente informada por laDeclaración de París por el principio deARMONIZACIÓN, por lo -que teniendo en cuentala presencia de varios donantes con sus propiasorientaciones sectoriales o DES- nuevamente el rolde las DES son de instrumento de diálogo para fi-jar las posiciones armonizadas de todos los donan-tes ante una única política pública del país socio.

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Plan Anual de Cooperación Internacional 2008 - Páginas · 4. Garantizar el flujo de información...

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