Plan anticorrupcion y atencion al ciudadano puerto tejada 2014
PLAN ANTICORRUPCION Y ATENCION AL CIUDADANO ...
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PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO 2015 “JUNTOS CONSTRUYENDOSUEÑOS Y REALIDADES” ALAN JARA URZOLA Gobernador del Meta Villavicencio, Enero 29de2015
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PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO
2015
“JUNTOS CONSTRUYENDOSUEÑOS Y REALIDADES”
ALAN JARA URZOLA Gobernador del Meta
Villavicencio, Enero 29de2015
EQUIPO TÉCNICO
HERNANDO MARTINEZ AGUILERA DIRECCIÓN
DIANA MARGARITA ANGEL BOTERO COORDINADOR GENERAL
LILIANA BOLAÑOS ZÚÑIGA PAOLA CAROLINA AGUDELO
APOYO TÉCNICO
TABLA DE CONTENIDO
1. PRESENTACIÓN...................................................................................................................... 4
2. MARCO NORMATIVO ............................................................................................................. 5
2.1. VISIÓN ....................................................................................................................................... 6
2.2. MISIÓN ....................................................................................................................................... 6
2.3. PRINCIPIOS INSTITUCIONALES ......................................................................................... 7
2.4. ESTRATEGIA ANTICORRUPCIÓN PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2012-2015 .................................................................................................................................. 9
3. OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................... 10
3.1. OBJETIVOS ESPECIFICOS ................................................................................................. 11
4. ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO ........................................................................................................................... 11
5. COMPONENTES DEL PLAN ............................................................................................... 12
5.1. PRIMER COMPONENTE: ..................................................................................................... 12
MAPA DE RIESGOS DE CORRUPCIÓN Y MEDIDAS CONCRETAS PARA MITIGAR
LOS RIESGOS ........................................................................................................................ 12
5.2. SEGUNDO COMPONENTE: ................................................................................................ 21
ESTRATEGIA ANTITRAMITES .......................................................................................... 21
5.3. TERCER COMPONENTE: .................................................................................................... 23
ESTRATEGIA RENDICIÓN DE CUENTAS ....................................................................... 23
5.4. CUARTO COMPONENTE: ................................................................................................... 26
MECANISMOS PARA MEJORAR LA ATENCIÓN AL CIUDADANO ............................ 26
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1. PRESENTACIÓN
La Oficina de Sistemas de información, análisis y Estadística; adscrita al Departamento Administrativo de Planeación, construyo, actualizo e implemento un Mecanismo de seguimiento y control para la gestión de la institución con énfasis en minimizar los riesgos de corrupción y mejorar el actuar del servidor público, con el acompañamiento de la oficina de Control Interno.
Para lograr esto, se convocó a cada una de las Secretarias o Dependencias en jornadas de trabajo y asesorías individuales y colectivas para la construcción de la Matriz Anticorrupción- Atención al Ciudadano – Trámites y Redición de cuentas.
La finalidad de estas mesas de trabajo fue concientizar, capacitar, diseñar, construir y apersonar a los funcionarios sobre su ética y el desempeño de sus labores diarias en la institución, dando como valor agregado la formulación de propuestas para minimizar o mitigar si era el caso los riegos de corrupción en la Gobernación del Meta.
Estas jornadas fueron programadas con cada una de las dependencias, y en ellas se realizó la presentación metodológica de lineamientos para la creación de las matrices, complementándola con discusiones que enriquecían los la finalidad del ejercicio.
Es así que atendiendo el decreto 2641 del 2012 por medio del cual se establece la metodología para diseñar y hacer seguimiento a la estrategia de lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano y con la participación de los funcionarios de cada una de las dependencias de la Gobernación del Meta de manera conjunta y con los aportes individúales se construye este documento en el cual se definen acciones de prevención de hechos corruptos y de esta manera generar un ambiente propicio para que la ciudadanía obtenga un espacio, ejerciendo un control social, participativo y oportuno.
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2. MARCO NORMATIVO
Ley 1474 de 2011
Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública.
COMPES 3654 DEL 2010
Proceso para rendición de cuentas
Documento Secretaria
presidencial de la transparencia
Estrategias para la construcción del plan anticorrupción y de atención al ciudadano
Decreto 019 de 2012
Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública.
Decreto 2641
de 2012
Por el cual se reglamentan los artículos 73 y 76 de la ley 1474 de 2011, en el cual se señalan de una parte la metodología para diseñar y hacer seguimiento a la estrategia de lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano, y de la otra, los estándares que deben cumplir las entidades públicas para las oficinas de quejas, sugerencias y reclamos.
Ley 1712 del 2014
Ley de transparencia y del derecho de acceso a la información pública Nacional
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2.1. VISIÓN Desde los postulados del Desarrollo Humano, en el 2015 el Departamento del Meta será reconocido nacional e internacionalmente por haber consolidado un nuevo modelo de desarrollo caracterizado por la inclusión social, la educación y el conocimiento, el respeto a los DDHH y el DIH, el reconocimiento a la diferencia poblacional, de género, étnica y territorial, al tiempo que avanza en la disminución de la pobreza, el restablecimiento de los derechos de las víctimas del conflicto armado como contribución a la construcción de paz territorial, la atención integral de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes más vulnerables, la seguridad humana, la protección del ambiente, mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático, el restablecimiento de las y los campesinos como soporte de la seguridad alimentaria y el crecimiento económico organizado territorialmente y con beneficio social. También habrá consolidado su protagonismo como eje económico fundamental para el país y tendrá implementados modelos productivos alternativos de alta competitividad internacional, aprovechando su diversidad de suelos, culturas y climas y su posición geoestratégica, en el marco de una visión de futuro posible y compartida por todas y todos los metenses.
2.2. MISIÓN El Departamento del Meta sustenta su misión constitucional en el ejercicio Planificador, la transparencia de sus procesos, el ejercicio pleno de los derechos ciudadanos, la organización funcional, equitativa y cohesionada del territorio, sus autoridades y sus comunidades y una gestión orientada a resultados, buscando hacer realidad sueños individuales y colectivos a partir de una redistribución social de la riqueza del Meta.
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2.3. PRINCIPIOS INSTITUCIONALES
Principio de igualdad: Nuestras actuaciones en el gobierno se realizarán sin dar un tratamiento privilegiado o discriminatorio a las personas que en ellas intervienen. Según este principio todos somos iguales ante la ley, debemos recibir de las autoridades la misma protección y el mismo trato, promoviendo dentro del ámbito de las competencias departamentales que la igualdad sea real y efectiva, adoptando medidas en favor de los grupos discriminados o marginados de manera que tengan las mismas oportunidades. Principio de moralidad: La conducta de los servidores públicos departamentales se ajustará a pautas de actuación guiados por el discernimiento ético. La moralidad no responde a exigencias confesionales o subjetivas, sino al marco ético conceptual, propio de la moral media o social al que se refiere la Constitución en su artículo 209. Con la aplicación de este principio buscamos la honestidad en la actuación de los servidores públicos. Principio de eficacia: Nuestras actuaciones deben lograr la finalidad propuesta, para lo cual se removerán de oficio los obstáculos puramente formales y evitaremos las decisiones inhibitorias, valorando el cumplimiento oportuno, útil y efectivo de la acción administrativa. Principio de economía: Realizaremos los procedimientos administrativos en el menor tiempo posible y con la menor cantidad de trámites, gastos y exigencias para quien ellos intervienen, agilizando las decisiones de los funcionarios. Principio de celeridad: En todos los procedimientos aplicaremos agilidad en los trámites y la gestión administrativa, suprimiendo los trámites innecesarios. Principio de imparcialidad: En aplicación de este principio los servidores públicos departamentales actuaremos respetando la garantía de los derechos de todas las personas, con arreglo o fundamento en los hechos y conforme a las exigencias del derecho, sin designios anticipados ni prevenciones, y por encima de amenazas, halagos, influencias y constreñimientos. Principio de publicidad: En nuestra administración todos los actos de las autoridades y de los funcionarios serán públicos, al igual que los documentos elaborados, producidos o conservados en su poder, de modo que cualquier persona tiene el derecho a conocerlos y divulgarlos, facilitando la participación activa de los ciudadanos en los actos administrativos.
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Principio de transparencia en la evaluación de la gestión: Todas las reuniones con funcionarios de la administración departamental y del sector privado que tengan relación con el desempeño de su cargo, se desarrollarán bajo el principio de transparencia: lo que se hable y se acuerde en privado puede ser divulgado a la opinión pública por cualquiera de las partes. Conscientes de la importancia que tiene el fortalecimiento de la institucionalidad resquebrajada y debilitada por los continuos fenómenos de corrupción. Nuestra gobernación en el plan de desarrollo 2012-2015 define estrategias, programas y subprogramas, orientadas a combatir y eliminar los continuos brotes de corrupción.
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2.4. ESTRATEGIA ANTICORRUPCIÓN PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2012-2015
MODERNIZAR LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL Y SIMPLIFICAR LOS PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA AUMENTAR LA TRANSPARENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS. Programa 1. Más eficientes, más eficaces: más transparentes
Objetivo. Hacer del Departamento del Meta un modelo de transparencia de la gestión, al tiempo que se optimizan sus índices de eficacia y eficiencia. Subprograma 1. Reingeniería institucional. Se moderniza y adecúa la estructura administrativa de la gobernación, de tal forma que permita cumplir con los requerimientos del Plan de Desarrollo, las nuevas responsabilidades emanadas de la legislación reciente y adaptarse a los cambios socioeconómicos y ambientales que se han generado en el Departamento en el último decenio. Dentro del proceso se creará la Alta Consejería para Villavicencio, el Instituto de Petróleos del Meta y una instancia encargada de empleo y emprendimiento, entre otras instancias. Desde la Secretaría de Hacienda, se adelantarán gestiones tendientes a garantizar incremento en el flujo de recursos provenientes de ingresos tributarios y no tributarios con estrategias que permitan incrementar su recaudo, con el fin de cumplir con las metas programadas en el plan de desarrollo; así como mantener una disciplina en los gastos. Subprograma 2. Eliminación de trámites. Mediante este subprograma se realiza un estudio de los procesos y procedimientos administrativos, buscando eliminar trámites y requisitos innecesarios para mejorar los indicadores de eficiencia, eficacia y transparencia. Subprograma 3. Meta visible y transparente. Generación de espacios participativos con la comunidad facilitando el control ciudadano a la gestión y al uso eficiente de los recursos, a través de la rendición de cuentas y la aplicación de los principios constitucionales, legales y filosóficos contenidos en el Plan de Desarrollo.
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Subprograma 4. Gestión del Control para el Mejoramiento Institucional. Implementación de la cultura del autocontrol y autoevaluación en los servidores Públicos, fortaleciendo los sistemas integrados de gestión MECI y calidad mediante el mejoramiento continuo de los procesos. Para ello se dará aplicabilidad a los sistemas integrados de gestión MECI y Calidad, estableciendo acciones correctivas, preventivas y de mejoramiento continuo que permitan el fortalecimiento de la gestión institucional, la evaluación de la eficacia, eficiencia y moralidad en el ejercicio de la función pública; igualmente se buscara generar un clima de tranquilidad y concordia, en el cual, las relaciones interpersonales, el estado de ánimo y la motivación, contribuyan a incrementar la productividad y eficiencia administrativa en la entidad.
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4. OBJETIVO GENERAL
En aras de dar cumplimiento a los requerimientos de la Ley 1474 de 2011 y al decreto reglamentario 2641 del 2012, la Gobernación del Meta ha querido definir los mecanismos básicos con el fin de lograr un mejoramiento en la calidad del servicio que nuestra entidad ofrece a la comunidad, asegurando que las acciones y esfuerzos lleguen a toda la población, con énfasis a la población vulnerable, con responsabilidad, brindando espacios para una real y efectiva participación ciudadana en la definición de las tareas, su ejecución y vigilancia, mediante procesos transparentes, que garanticen la igualdad de oportunidades. Para lograr esto, se deben desarrollar instrumentos que permitan que los procesos internos y externos de la Gobernación fluyan con agilidad, oportunidad, que sean transparentes, donde los recursos se destinen a solucionar las grandes falencias y la satisfacción de las necesidades más sentidas de la población. Así como, el establecimiento de controles e implementación de estrategias orientadas a mantener la transparencia y celeridad en los procesos de contratación pública, que permita la elaboración y presentación permanente de Informes de gestión a los organismos de control y rendición de cuentas a la comunidad en general, en especial a los actos administrativos y las acciones desarrolladas en cumplimiento de su misión institucional.
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4.1. OBJETIVOS ESPECIFICOS 1. Adoptar estrategias concretas en materia de lucha contra la corrupción que
orienten la gestión hacia la eficiencia y la transparencia. 2. Identificación de los riesgos de corrupción en la gestión. 3. Detectar los riesgos y tomar medidas para contrarrestarlos. 4. Generar responsabilidad real de las acciones no solo en el entorno institucional
sino en los funcionarios que intervengan en cada actividad que desarrolla la Gobernación asegurando la confiabilidad de los procesos y la información.
5. Asegurar que todas las acciones se hagan con autonomía, independencia y
responsabilidad social, libre de presiones e injerencias que oscurezcan los procesos, creando confianza entre los ciudadanos.
6. Garantizar la participación de la comunidad en todos los procesos que los
afecten. 7. Garantizar al ciudadano la entrega de la información en forma oportuna y eficaz.
ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO
“La primera función del manual anticorrupción y atención al ciudadano consiste en generar un mecanismo asertivo en la lucha contra la corrupción y la participación de la ciudadanía, generando la promoción de la integridad, igualdad y transparencia en todas las acciones que la entidad se proponga realizar. Siendo éste el mecanismo que rige a la entidad en materia de control anticorrupción y atención al usuario”. La Entidad está comprometida con la construcción de un Estado Comunitario: un Estado que se esfuerce porque los recursos lleguen a los ciudadanos. Un Estado para la Gente, que conlleve la responsabilidad política de la participación ciudadana en la definición de las tareas públicas, su ejecución y vigilancia. Que se traduce en generar confianza en la ciudadanía, para que pueda participare intervenir en la administración pública, ya que la estructura del Estado está al servicio de los ciudadanos para la efectividad de sus derechos.
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Para esto la Entidad ha definido acciones que buscan desarrollar una gestión transparente e íntegra al servicio del ciudadano y la participación de la sociedad civil en la formulación de sus planes, programas y proyectos. Por lo anterior y para dar cumplimiento a lo previsto en el capítulo sexto “Políticas Institucionales y Pedagógicas” de la Ley 1474 de 2011 “Estatuto Anticorrupción”, en lo que respecta a nuestra Entidad, se elaboró la siguiente estrategia de lucha contra la corrupción y atención al ciudadano para el año 2013. SUPRIMIR
5. COMPONENTES DEL PLAN
5.1. PRIMER COMPONENTE: MAPA DE RIESGOS DE CORRUPCIÓN Y MEDIDAS CONCRETAS PARA MITIGAR LOS RIESGOS
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5.2. SEGUNDO COMPONENTE: ESTRATEGIA ANTITRAMITES
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No
NOMBRE DEL
TRÁMITE
MOTIVO DE RACIONALIZACIÓN
TIPO DE ACCIÓN
TIPO DE RACIONALIZACIÓ
N
DESCRIPCIÓN DE LA MEJORA O PROYECTO
META DEPENDENCIA RESPONSABLE
FECHA REALIZACIÓN
INICIO dd/mm/aa
FIN dd/mm/aa
1
Solicitud Subsidios de Vivienda para Construcción de Vivienda
Iniciativa de la entidad Tecnológica
Trámite total en línea Implementación de un software que permita tener una base de datos con todas las solicitudes de los subsidios de Vivienda.
Facilitar el proceso de solicitud de los subsidios de Vivienda para Construcción de la misma
Secretaria de Vivienda
14/04/2014 30/09/2015
2
Concepto Sanitarios para establecimientos de Alto Riesgo
Iniciativa de la entidad Tecnológica
Trámite total en línea Implementación de un software que permita tener una base de datos con los conceptos Sanitarios para los establecimientos de Alto Riesgo en línea
Facilitar el proceso en línea para la consulta de conceptos Sanitarios para los establecimientos de Alto Riesgo
Secretaria de Salud 22/04/2014 30/09/2015
3
Inscripción, renovación, ampliación o modificación para el manejo de medicamentos de control especial
Iniciativa de la entidad Tecnológica
Trámite total en línea Implementación de un software que permita tener una base de datos y así agilizar la inscripción, renovación, ampliación o modificación para el manejo de medicamentos de control especial en línea
Facilitar el proceso en línea para la inscripción, renovación, ampliación o modificación para el manejo de medicamentos de control especial
Secretaria de Salud 15/04/2014 30/09/2015
4
Carné aplicador de plaguicidas
Iniciativa de la entidad Tecnológica
Trámite total en línea Implementación de un software que permita tener una base de datos y así agilizar el registro de carné aplicador de plaguicidas en línea
Facilitar el proceso en línea del carné aplicador de plaguicidas
Secretaria de Salud 15/04/2014 30/09/2015
5
Expedición de carné Ganadero
Iniciativa de la entidad Tecnológica
Trámite total en línea Implementación de un software que permita tener una base de datos y así agilizar la expedición del carné Ganadero en línea
Facilitar el proceso en línea de la expedición de carné Ganadero
Secretaria Desarrollo Agroeconómico
14/04/2014 30/09/2015
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5.3. TERCER COMPONENTE: ESTRATEGIA RENDICIÓN DE CUENTAS
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PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO
GOBERNACIÓN DEL META
ACCIONES ESTRATEGICAS PARA RENDICIÓN DE CUENTAS A LA CIUDADANIA 2015
COMPONENTE ACCIÓN OBJETIVO DESCRIPCIÓN DE LA META PRODUCTO CANTIDAD DEL
PRODUCTO RESPONSABLE
FECHA LIMITE DE
CUMPLIMIENTO
INFORMACIÓN
Consolidar la información
de la gestión de cada
Secretaria, publicarla en la
página de la Gobernación y
realizar audiencia.
Garantizar el ejercicio del
control social de la
Administración y el
derecho de la información
a partir de la Interlocución
entre los servidores
públicos y la ciudadano.
Generar transparencia y
confiabilidad al ciudadano
sobre el ejercicio de la
Gobernación y sus
funcionarios.
Divulgar informes de
gestión, mediante canales
de comunicación en
donde se pueda conocer
el actuar de la
Gobernación del Meta,
página web, etc.
Informes de
gestión 1
Oficina Técnica de Inversión
Pública, Departamento
Administrativo de
Planeación Departamental.
30/12/2015
Realización de etapas de
control, evaluación y
respuestas a inquietudes
del ciudadano.
La Convocatoria a la
AUDIENCIA PUBLICA se
hará por medio masivos
(radial, web) y por este
mismo medio se divulgará
los resultados de gestión
de la institución, informes
técnicos de Rendición de
cuentas los cuales serán
acompañados de formatos
de evaluación y actos
administrativos un mes
antes de la AUDIENCIA.
Cumplir con los principios
de publicidad,
participación, audiencia de
rendición de cuentas y
difusión de todas las
acciones de gobierno para
que sean conocidas por
toda la comunidad del
Departamento.
Audiencias de
rendición de
cuentas
públicas
2 30/04/2015 30/12/2015
Se invitará de forma
personalizada a Alcaldes,
Veeduría Ciudadanas,
Consejos Territoriales,
colectivos y grupos de la
comunicada.
DIALOGO
Exposición de informes de
gestión, acompañado de
ayudas audiovisuales en
donde se decepcionarán
preguntas e
inconformidades de la
comunidad, que
simultáneamente se
realizara en 4 Municipios
del Departamento.
Establecer y permitir el
dialogo abierto entre la
comunidad y el
Gobernador a través de
preguntas recepcionadas
en la Urna ubicada en el
auditorio del Teatro la
Vorágine y las recibidas
vía web.
Generar espacios o
canales de comunicación
entre la comunidad y el
Gobernador.
Audiencias de
rendición
pública de
cuentas e
informes de
gestión
realizados y
publicados.
2
Oficina Técnica de Inversión
Pública, Departamento
Administrativo de
Planeación Departamental.
30/04/2015 30/12/2015
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INCENTIVOS
Establecer y comunicar el
reglamento en donde se
especifique los incentivos y
sanciones de acuerdo al
comportamiento de los
participantes y asistentes,
capacitar a los
representantes de las
Juntas de Acción Comunal
sobre la teoría de la
normatividad y demás
aspectos de la Rendición
de Cuentas.
Establecer directrices o
reglamento de
funcionamiento en las
audiencias públicas.
Motivar la participación
crítica y estructurada de la
comunidad frente a la
audiencia Pública de
rendición de cuentas.
Capacitar a los
representantes
de las Juntas
de Acción
Comunal sobre
la teoría de la
normatividad y
demás
aspectos de la
Rendición de
Cuentas.
1
Oficina Técnica de Inversión
Pública, Departamento
Administrativo de
Planeación Departamental.
30/04/2015
Reglamento de
Incentivo y
Sanciones en la
Audiencia de
Rendición de
Cuentas.
1
26
5.4. CUARTO COMPONENTE:
MECANISMOS PARA MEJORAR LA ATENCIÓN AL CIUDADANO
27
