Participación ciudadana en la supervisión de las finanzas ... · ¿Por qué participación de los...
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Participación ciudadana en la supervisión de las finanzas públicas
basada en ICT
30° Conferencia Internacional Anual de de Capacitación de ICGFM de 2017
Miami, Florida 16/05/2017
Oficina de Auditoría Estatal de Georgia
• SAOG: ejemplo de cómo las instituciones supremas de auditoría se transforman a partir de las revisiones de estilo post-soviético (cámara de control);
• SAOG: comunicación proactiva con los ciudadanos, el parlamento, la sociedad civil, las instituciones públicas y otros participantes;
• SAOG: en 2013 comenzó a aumentar la participación ciudadana en el proceso de supervisión de las finanzas públicas.
¿Por qué participación de los ciudadanos?
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El desafío principal de SAOG es lograr que sus trabajos y productos sean comprensibles y fáciles de usar para los ciudadanos y otros participantes
Objetivos de la
participación de los
ciudadanos
Aumentar la responsabilidad
Aumentar la participación
Apoyar la buena
gobernanza Aumentar
la visibilidad
de la SAOG
Requisitos previos
• Crisis económica y financiera;
• Falta de recursos disponibles;
• Responsabilidad para cumplir las necesidades de los miembros de la sociedad;
• Potenciación del público para participar en el proceso de gobierno y la responsabilización del gobierno;
• Aumento del interés público en el proceso presupuestario y la administración transparente de los recursos públicos;
• Compromiso de la OGP: cooperación con la sociedad civil y uso de herramientas modernas y efectivas para aumentar la conciencia y la participación del público en general.
Plataformas de la SAOG
• Primera participación del ciudadano: Módulo “Planifique con nosotros”
• Nueva plataforma web basada en ICT: “Monitor del presupuesto”
Planifique con nosotros
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Desarrollar la idea de crear una plataforma web para la participación de los ciudadanos Elaboración del marco conceptual Evaluación de necesidades y recursos para el
desarrollo de la plataforma Compartir prácticas de participación de los ciudadanos con colegas, SAI y expertos
Identificación de las necesidades de los participantes Elaboración de la plataforma
Presentación a los participantes clave
Etapas de la implementación del Monitor del Presupuesto
Plataforma basada en ICT “Monitor del presupuesto”
Herramienta analítica: presenta información analítica actualizada
sobre el proceso de PFM y las deficiencias relacionadas;
Portal de visualización de datos: entrega información importante a
través de visualizaciones de datos fáciles de interpretar;
Una plataforma interactiva: proporciona un canal para la
comunicación bilateral y la interfaz permite los comentarios de los
ciudadanos.
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Monitor del presupuesto
Miembros del Parlamento Medios ONG
OSC
Docentes
Público en general
Usuarios primarios
• Resultados tangibles: SAO ya ha recibido reclamos/sugerencias de los ciudadanos
• Resultado: 10 auditorías de rendimiento solicitadas por los ciudadanos.
Monitor del presupuesto
Uso de herramientas de ICT para comunicar y entregar productos a los participantes clave
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Fortalece el impacto de la SAI y proporciona a los participantes:
Mayor conciencia y participación del público;
Mayor transparencia y responsabilidad del gobierno;
Oportunidad de controlar los recursos públicos;
Obtención de los beneficios de la SAI;
Desarrollo de canales para una comunicación de dos vías.
Información presentada en el Monitor del presupuesto
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400 Programas estatales
76 Presupuestos municipales
62 Gastos de las
agencias públicas
100 Informes de
auditoría por año
1. Descripción del
presupuesto estatal
2. Presupuestos
municipales
3. Hallazgos de
auditoría
მოქალაქის გვერდი Presupuesto estatal
Presupuesto municipal Auditoría Página del
ciudadano
Presupuesto estatal
¿Cómo se ejecuta el presupuesto estatal?
¿Cuáles son los componentes del presupuesto estatal?
Recibos del presupuesto
10,5 mil millones
Pagos del presupuesto
10,4 mil millones
• ¿Qué programas se financian con el presupuesto estatal? • ¿Cómo se asigna el presupuesto estatal entre programas de
diferentes agencias de gastos? • ¿Cómo se ejecutan los programas estatales?
Gastos del presupuesto
Presupuesto estatal
Presupuesto municipal Auditoría Página del
ciudadano
Ingresos del presupuesto
¿Cuál es el importe de los ingresos del presupuesto estatal? ¿Cuál es la composición de los ingresos impositivos y su dinámica
de movilización?
Presupuesto estatal
Presupuesto municipal Auditoría Página del
ciudadano
• ¿Cuánto es la deuda pública? • ¿Cuál es el impacto de las fluctuaciones del tipo de cambio sobre la deuda
pública? • ¿Cómo se comparan las relaciones de la deuda con los diferentes umbrales?
Deuda pública
Presupuesto estatal
Presupuesto municipal Auditoría Página del
ciudadano
Acciones de deuda pública Servicio de deuda pública
Nacional Extranjera Nacional Extranjera
¿Cuántas personas están empleadas en agencias de gastos y cuál es su salario?
¿Cuál es el importe gastado en costos administrativos por cada agencia de gastos?
¿Cuál es la participación de las bonificaciones en el salario total de los empleados?
Gastos administrativos
Presupuesto estatal
Presupuesto municipal Auditoría Página del
ciudadano
• ¿Cuál es la participación de compras en los pagos del presupuesto estatal? • ¿Cuáles son las deficiencias sistémicas en los procedimientos de compras
públicas? • ¿Cuáles son los hallazgos y recomendaciones de auditoría con respecto a las
compras públicas?
Compras públicas
Presupuesto estatal
Presupuesto municipal Auditoría Página del
ciudadano
• ¿Qué puesto ocupa Georgia en la clasificación internacional de administración pública?
• ¿Cuáles son los indicadores económicos clave de Georgia?
Indicadores nacionales
Presupuesto estatal
Presupuesto municipal Auditoría Página del
ciudadano
მოქალაქის გვერდი
• ¿Cuál es el presupuesto de cada municipalidad? • ¿Cuál es el importe de las transferencias del presupuesto estatal a las
municipalidades? • ¿Cuánto se asigna a gastos administrativos en cada municipalidad? • ¿Cuántas entidades legales hay en cada municipalidad y cuánto es su financiación?
Presupuesto estatal
Presupuesto municipal
Auditoría Página del ciudadano
Presupuesto municipal
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El módulo proporciona la oportunidad de acceder a los hallazgos y recomendaciones de auditoría de la Oficina de Auditoría del Estado usando simples filtros visuales:
• Agencia pública ● Tipo de auditoría • Título de la auditoría ● Categoría del hallazgo • Período ● Nivel del presupuesto
Presupuesto estatal
Presupuesto municipal Auditoría Página del
ciudadano
Auditorías
მოქალაქის გვერდი
Permite a los ciudadanos participar en los desarrollos de un plan anual de auditoría y contribuir a la mejora de PFM:
• Informarnos sobre las deficiencias en el sistema de PFM; • Contribuir a la reducción de los riesgos de corrupción; • Sugerir esferas de prioridad para futuras auditorías.
Presupuesto estatal
Presupuesto municipal Auditoría
Página del ciudadano
Página del ciudadano
Conclusión Participación de los ciudadanos basada en ICT
• Aumenta la conciencia, transparencia y responsabilidad del público;
• Ayuda a obtener los beneficios de la SAI. Pero se asocia con ciertos riesgos:
– Independencia en riesgo; – Asignación ineficiente de recursos limitados de auditoría; – Administrar las solicitudes de los ciudadanos (inundación,
solicitudes con motivos políticos); – Responder con retraso a las necesidades, inquietudes, etc.,
de los ciudadanos
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Conclusión Enfoques de mitigación:
– Definir el alcance de la participación de los ciudadanos y proporcionar explicaciones claras;
– Proteger y enfocar los recursos limitados de auditoría a las solicitudes de auditoría/cuestiones de alto interés público;
– Filtrar y rechazar automáticamente solicitudes de auditoría que no cumplan con los criterios predefinidos;
– Separar las funciones y desarrollar un manual operativo.
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