Parte 1 - teleeduca.egpp.gob.bo · policiales. Concluida la Guerra Fría, finalizado este orden...

Presentación

Estimado tele participante, la Escuela de Gestión Pública Plurinacional te da la bienvenida al Programa de Tele edu-cación “Construyendo un nuevo Estado”.

Este programa está dirigido a servidores públicos, a profe-sionales, estudiantes, universitarios, obreros y organiza-ciones sociales.

El objetivo de este programa es fortalecer las capacidades teórico y prácticas para un mejor ejercicio de la administra-ción pública y un efectivo control social.

Este programa está compuesto por módulos audiovisuales; cada uno contiene cuatro clases con la duración de una hora. Luego de que veas, escuches, sistematices puedes comunicarte con la Escuela de Gestión Pública Plurinacional de tu región y solicitar una evaluación.

Con la participación de tu familia, tu comunidad, tu ins-titución, tu organización estamos construyendo un nuevo Estado.

Iván IporreDirector General de la EGPP

Dirección General Ejecutiva:Ivan Iporre Salguero

Coordinación General:Paola Zapata Rojas

Coordinación del Programa Tele Educación:Oscar Salcedo

Revisión y corrección:Cecilia ZubietaGabriel DiezRolando LeónMariam Hermosa

Diagramación:Milka García

Financiado por:

La Paz - Bolivia, Noviembre de 2013

Parte 1

Henry Baldelomar Chávez

Henry Baldelomar Chávez. Politólogo e Internacionalista de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Católica de Córdoba Argentina. Fue Director Distrital de Migración del Ministerio de Gobierno y Director de las Dirección Departamental de Autonomías en Santa Cruz. Maestría en Administración de Empresas Universidad NUR. Diplomado en Gestión Pública para el Desarrollo Territorial Universidad Andina Simón Bolívar Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO Chile. Fue Viceministro de Seguridad Ciudadana.

Objetivo: Conocer y difundir la importancia de la participación de los sectores públicos, privados y de la sociedad civil en su conjunto en la materia de Seguridad Ciudadana del país.

Henry Baldelomar Chávez:

En las próximas sesiones a partir de esta conversación vamos a abordar un tema que sin duda preocupa a la población, en un tema que ha adquirido una fuerza particular en los últimos tiempos, el tema de la Seguridad Ciudadana. Cuando hablamos de seguridad muy probablemente esta expresión está asociada a la emergencia del Estado Nación, cuando el Estado Nación surge en el espectro político universal este concepto estaba asociado a la necesidad de garantizar la seguridad en términos territoriales para garantizar la soberanía, para garantizar el control explícito sobre todo el territorio del Estado Nación naciente.

Cuando se abordaba la problemática de seguridad, entonces se establecía una suerte de preeminencia sobre la seguridad estatal, sobre la seguridad individual de los ciudadanos o de las personas. Desde que surge el Estado Nación el concepto de seguridad requería que el Estado Nación cuente con

Módulo XX Ley 264 Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Módulo XX

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Ley 264 Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

todos los dispositivos o medios necesarios para garantizar esa seguridad del Estado, de modo que a través de él pueda garantizarse el desarrollo y el desarrollo de la comunidad.

Durante la Guerra Fría emergieron dos escenarios o dos conceptos que estaban vinculados a este origen del concepto seguridad, reitero, ahocicado a la emergencia del Estado Nación en las formas distintas de organización de Estado que han emergido desde 1648. Durante la Guerra Fría había dos conceptos: la seguridad externa y la seguridad interna o pública. La seguridad externa tenía aquel propósito en el que tenía que garantizarse única y exclusivamente la integridad territorial, la soberanía y la independencia nacional, la subsistencia y la continuidad del Estado Nación. Esta tarea vital para la seguridad del Estado, estaba destinada única y exclusivamente a ser realizada por las FFAA, aun hoy se concibe ese rol asignado a las FFAA de garantizar la integridad territorial, la soberanía y la subsistencia del Estado Nación.

En tanto que la seguridad interna o la seguridad pública, así también mencionada en otros textos, tiene el propósito de garantizar el orden público, el respeto a las leyes, el respeto a la Constitución y esta tarea era asignada y es asignada en la mayoría de los Estados a las fuerzas policiales. Concluida la Guerra Fría, finalizado este orden de sistema internacional y con la caída del Muro de Berlín, este concepto en el que existía mayor nivel de prevalencia, mayor nivel de fuerza en el tema de la seguridad nacional dio lugar entre otras cosas, en la década del 70 en adelante, al concepto y a la doctrina de seguridad nacional donde los derechos individuales, los derechos consagrados en distintos instrumentos internacionales desde la Declaración de los DDHH de 1945 y las sucesivas generaciones de DDHH quedaron subordinadas al concepto de la seguridad nacional.

Sin embargo, concluida la Guerra Fría fue necesario plantearse y replantearse este concepto, plantearse si evidentemente era indispensable que esté subordinada los DDHH al principio de la seguridad nacional y a partir de 1990 y los próximos años empezó a desarrollarse un cuestionamiento muy agudo a ese concepto tan tradicional que por más de 300 años estuvo vigente en la organización del Estado en el mundo entero, ya sean estos países con

un nivel importantísimo de desarrollo o aquellos que estaba asomándose a niveles de desarrollo bastante significativo.

En el siglo XXI ha adquirido, a partir de ese cuestionamiento y la caída del Muro de Berlín a la consistencia y a la eficacia del concepto de seguridad nacional, una trascendencia mucho más importante. Está ocupando hoy en distintas partes del mundo un escenario muy importante, es más, prácticamente en América Latina constituye el primer tema en la agenda pública. Los problemas de seguridad ya no son sólo temas de eficacia técnica o en todo caso el incremento de personal policial, no es sólo la existencia de más o menos efectivos policiales realizando sus labores en las distintas calles, ciudades de América Latina y el mundo, sino excede el concepto tan tradicional que ayer se manejaba de que Seguridad Ciudadana era una ecuación equivalente a mayor cantidad de efectivos policiales realizando su labor de control en los diferentes escenarios urbanos y rurales de los países de América Latina.

Hoy tiene implicaciones mucho más profundas y mucho más importantes, las implicancias están asociadas al ejercicio pleno de los derechos fundamentales, consagrados en los distintos instrumentos internacionales y a los que la CPE desde el 2009 nos hemos adscrito a todas las declaraciones y derechos que están reconocidos en los distintos instrumentos jurídicos internacionales que han sido elaborados para este efecto, pero no únicamente tiene implicancia en relación a los DDHH, sino que la Seguridad Ciudadana está implícitamente asociada a garantizar y consolidar a cada vez un mayor nivel de cohesión social. Está asociada a la elaboración de políticas públicas, está asociada inequívocamente a la organización social que una sociedad pueda dotarse.

Hoy en el siglo XXI advertimos la incidencia que la globalización, fenómeno que hace un tiempo atrás ha adquirido fuerza y de alguna manera se ha extendido con algún nivel de profundidad a partir de la caída del Muro de Berlín, de modo que la globalización no sólo tiene efectos positivos en materia de comercio internacional, sino también trae consigo algunas dificultades y algún nivel de contaminación en el incremento de la criminalidad, por eso es que los nuevos problemas que emergen de la globalización, de los efectos nocivos de las diversas formas


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de manifestación de la criminalidad, requieren soluciones nuevas, éstas requieren un ejercicio mucho más complejo e integral de análisis de cada uno de los factores de riesgo que constituyen amenaza para la Seguridad Ciudadana.

Diversos autores en esta área novedosa plantean la necesidad de la colaboración interinstitucional en la prevención de riesgos, la tendencia es que los modelos de Seguridad Ciudadana sean cada vez más mixtos, es decir, que haya participación del sector público, del sector privado y sociedad civil y con ello permita generar un sistema cada vez más ordenado buscando generalmente entre algunos valores sociales muy importantes como, por ejemplo, el principio de la justicia social, de la equidad, el equilibrio, entre los valores sociales más importantes, evidentemente armonizar estos y otros valores como la tolerancia, las buenas prácticas; en materia de la cultura de Seguridad Ciudadana resultan ser tareas muy difíciles de lograr armonizar, para ello se requiere de un sistema integrado y eficaz de seguridad que es un reto que va requerir de un nivel de conocimiento profundo de los enfoques y estrategias que tendrán que desarrollarse para garantizar en definitiva el ejercicio pleno de los derechos fundamentales del ciudadano.

¿Qué es lo que podríamos definir entonces como Seguridad Ciudadana ya en esta etapa del siglo XXI, con este escenario de cambio, de cuestionamiento de las viejas formas de entender el concepto de seguridad e identificando cada uno de los factores de riesgo que la globalización está generando a partir de una dinámica cada vez más compleja? Debe entenderse Seguridad Ciudadana como bien público, es decir, aquel orden deseado por la ciudadanía en orden democrático que debe permitir eliminar todo tipo de amenazas que emerjan de la violencia a la población y que permita generar condiciones propicias para la convivencia y la relación cada vez más armónica y más pacífica, concierne en definitiva, a la tutela efectiva de una parte amplia del espectro del ejercicio de los DDHH, especialmente el derecho a la vida, a la integridad personal y a otros derechos inherentes al ámbito personal como, por ejemplo, la inviolabilidad del domicilio, la libertad de tránsito, el disfrute del patrimonio, sin valores fundamentales que la Seguridad Ciudadana tiene al obligación de preservar y garantizar.

Generalmente la población asocia la Seguridad Ciudadana simplemente a la eliminación lenta y progresiva de los índices de delincuencia, debemos señalar que aquello es sólo una parte de todo este esfuerzo, despliegue de recursos humanos, tecnológicos, organizacionales en materia de seguridad ciudadana, en sólo eliminar los índices de delincuencia. La Seguridad Ciudadana tiene una concepción más integral que supera la sola reducción de los índices de delincuencia que son una parte del concepto de Seguridad Ciudadana que es la concepción objetiva que la población en alguna medida puede percibir en materia de Seguridad Ciudadana, sin embargo, tiene una dimensión subjetiva y es allí el desafío de generar acciones más efectivas que permitan ir eliminando progresivamente y diluyendo los altos índices de percepción negativa en materia de seguridad ciudadana.

Para eso, se requiere desarrollar todo un sistema complejo, integral y en el que participen diversas instituciones, no únicamente aquella que inicialmente estaba destinada, que es la institución policial, es evidente que tiene un papel protagónico y así lo establece la Constitución de garantizar la paz y el orden público, sin embargo, no es suficiente, es necesario que haya una concurrencia de voluntades, capacidades y esfuerzos de instituciones como públicas y otras instituciones privadas y de la sociedad civil que la concurrencia de voluntades, capacidades y esfuerzos de estas tres fuentes de acción van a permitir tener resultados en materia objetiva, pero también en materia subjetiva de Seguridad Ciudadana.

La globalización es un fenómeno que ha generado algún nivel de dinámica compleja a la vida cotidiana de cada uno de los ciudadanos y ciudadanas del sistema económico productivo ¿Cuáles son aquellas circunstancias que ameritan ser señaladas? Por ejemplo, es evidente que las mafias internacionales ya sean del tráfico de estupefacientes, tráfico de drogas, tráfico de personas en alguna media han superado y han logrado penetrar las fronteras de varios países; éstas también tienen algún nivel de efecto en las instituciones que deben regular tanto la administración de las justicia como también las acciones pertinentes a palucha contra la violencia.


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La globalización se constituye en un sistema promotor de muchas otras formas de oportunidades para la criminalidad en los diferentes planos sociales, creando oportunidades de economías informales, enriquecimientos ilícitos a través de todas las formas de delincuencia, desde crímenes económicos y financieros a partir de la economía legal que lleva a los actores a una economía ilegal, delitos contra el medio ambiente, la generalización del narcotráfico, el tráfico de armas, el terrorismo, el fraude, la corrupción de altos dignatarios del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, promovida por la empresa privada, transnacionales y la mafia internacional.

Todas estas formas delictivas han determinado el nacimiento de un sector social descontento que también manifiesta y exige acciones para luchar contra estos factores de contaminación en la vida social. Estos elementos en todo caso son importantes y sintetizando.

• Finalizado el siglo XX la concepción de seguridad estaba únicamente asociada al propósito regarantizar la seguridad nacional, esto es, garantizar la integridad territorial, la soberanía y la independencia del Estado Nación.

• Concluida la Guerra Fría ese concepto, algo limitado en función de las características políticas que el escenario internacional vivía diluido ese orden internacional de la Guerra Fría, surge la necesidad de replantearse el alcance y la profundidad del concepto y garantizar el ejercicio pleno de los DDHH.

Ahí emerge la posibilidad de enriquecer el concepto de seguridad asociado a garantizar ese orden democrático a partir del ejercicio pleno de los derechos fundamentales, sin embargo, concluida la Guerra Fría se asoma en el escenario internacional, en las sociedades nacionales riesgos que antes de la Guerra Fría no se advertían con la consistencia y fuerza y que es producto penetración, expansión y profundización de los efectos negativos de la globalización, traducidos estos en un incremento de la criminalidad, traducido en un mayor despliegue de recursos técnicos que la criminalidad internacional tiene, provocando situaciones más complejas que las que se vivían en el siglo XX. En esta realidad compleja muchos autores señalan la necesidad de abordarlos en forma integral, de forma en

que las distintas instituciones, no solamente la policía boliviana, sino instituciones públicas o del sector privado y fundamentalmente la sociedad civil participen en el desarrollo de una cultura de Seguridad Ciudadana, en el cultivo de un conjunto de valores, principios que permitan ir neutralizando aquellos factores de riesgo que hemos señalado y que son producto de la presencia que emerge de la globalización y el nivel de contaminación.

Por lo tanto, la Seguridad Ciudadana no constituye la reducción de los índices de violencia, la Seguridad Ciudadana se constituye en generar espacios propicios para el cultivo de valores que estén direccionados a preservar tres valores muy fundamentales que la sociedad tiene: la vida de las personas, la integridad de las personas y el patrimonio de las mismas. En función de esto que hemos planteado es que se formuló y promulgó el pasado 31 de julio la Ley Nacional de Seguridad Ciudadana, recogiendo estos elementos, recogiendo lo que en el pasado constituía la seguridad nacional, haciendo una autocrítica al comportamiento que se tuvo con ese concepto que caracterizó desde 1945 hasta finalizada la década del 80 y la presencia de estos elementos particulares que la globalización genera frente a un escenario cada vez más complejo que la sociedad cuente.

En los próximos minutos comenzaremos a abordar como es que estas premisas básicas que están plasmadas en distintos autores han sido recogidas por la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en función de permitir al país contar con una herramienta normativa que permita abordar los múltiples desafíos que la Seguridad Ciudadana exige en materia de convivencia pacífica en materia de generar condiciones propicias para una vida en armonía.

SíntesisFinalizando el siglo XX la seguridad estaba restringida solamente al territorio y la soberanía del Estado Nación, garantizando la integridad de éste. En la década de los 90 entra en cuestionamiento dicho concepto, adquiriendo mayor trascendencia en el siglo XXI. Esta trascendencia se ve reflejada en un conjunto de valores, el principal es el trabajo conjunto de los sectores públicos, privados y de la


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sociedad civil del país en la implementación de la Seguridad Ciudadana firmando, de esta manera, un sistema integrado y eficaz.

Henry Baldelomar:

Se había indicado los antecedentes históricos que en alguna medida han incidido y han sido tomados en cuenta para la elaboración de la Ley 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, que fue promulgado el pasado 31 de julio juntamente con otra norma que constituye la arquitectura normativa que se pretende desarrollar en materia de Seguridad Ciudadana.

La Ley 264 está constituida por 72 artículos, disposiciones finales y disposiciones transitorias, este es el cuerpo normativo que contiene la Ley 264, distribuidos en siete capítulos. El día de hoy comentaré los dos primeros capítulos y los colegas del Viceministerio de Seguridad Ciudadana nos comentaran en las próximas sesiones los restantes cinco títulos que cuenta la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, es importante comentar la estructura de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en principio de que el propósito es preservar y garantizar tres valores fundamentales que están consagrados tanto en nuestra Constitución como en la Declaración de los DDHH: la vida, la integridad de las personas y el patrimonio. El artículo cinco del primer título de la Ley 264 se unen a un conjunto de 14 principios que pretenden constituir las orientaciones necesarias para la elaboración de los planes, proyectos y programas en materia de Seguridad Ciudadana.

Es importante señalar uno de los 14 principios para advertir este cambio de página que antes, hasta la Guerra Fría había caracterizado el abordaje de las estrategias, planes y las políticas públicas en materia de seguridad. Uno de estos principios señalados en el artículo 5 establece la priorización de la víctima, es decir, la plebización de los derechos del ciudadano a ser preservados. Es por ello que advertimos esta fuerza que la Ley establece, de desarrollar todos los medios necesarios para garantizar ese derecho fundamental que corresponde a cada ciudadano, ciudadana de Bolivia de ser preservada su vida y desplegar todos los recursos técnicos, logísticos institucionales que permitan otorgarle certeza al ciudadano de que su vida está protegida, que su

patrimonio está protegido y, por supuesto, habrán menos posibilidades, menos escenarios en los que su integridad física sea lastimada.

En el artículo 3 frente a la complejidad de los factores de riesgo que transversalizan la vida cotidiana de los ciudadanos y la necesidad de la concurrencia de distintos esfuerzos de las diversas instituciones públicas y privadas que cohabitan, que participan en la dinámica cotidiana de la actividad productiva, económica, social, cultural, tecnológica, etc., de cualquier sociedad cualquiera sea su naturaleza, desarrollo tecnológico, característica culturales que esta cuenta y es así que en el artículo 3, se establece en su parágrafo 2, tres pilares fundamentales sobre los cuales van a construirse un conjunto de puentes que van a permitir transitar los distintos esfuerzos de los distintos niveles de gobierno con que el Estado Plurinacional cuenta.

¿Cuáles son esos tres pilares que señala el artículo 3 en su parágrafo 2? El primer pilar los constituye aquella definición que establece la ley en su artículo 3 de que: “la Seguridad Ciudadana debe considerarse como una corresponsabilidad institucional”, es decir, debe existir la concurrencia de esfuerzos y propósitos en función de lo que establece la Ley Marco de Autonomías y Descentralización en el que la Seguridad Ciudadana es una responsabilidad concurrente y, por tanto, son los distintos niveles de gobierno central, municipal, departamental, autonomía indígena originaria regional, las que tendrán que desarrollar capacidades, desplegar sus recursos para poder abordar de forma cada vez más eficaz las necesidades que la población demanda en materia de Seguridad Ciudadana.

Un segundo pilar que el artículo 3 plantea es que es indispensable la participación ciudadana, sin ella sería tal vez insuficiente el esfuerzo y el despliegue de recursos económicos que realicen los distintos niveles de gobierno para tratar de desplegar las herramientas, tecnologías y recursos humanos para brindarle a la población cada vez niveles más óptimos en materia de Seguridad Ciudadana. Requerimos, es indispensable y así lo establece la ley que la ciudadanía asuma la parte que le corresponde en términos de determinados hábitos o buenas prácticas en materia de Seguridad Ciudadana.

Un tercer pilar que establece la Ley es la necesidad del permanente control social, hace unas semanas atrás la Asamblea Legislativa Plurinacional ya ha aprobado la Ley de Participación y Control Social y en todo caso esa normativa enriquecerá el propósito de darle consistencia a estos tres pilares que van a sostener todo el esfuerzo del Sistema de Seguridad Ciudadana.

Sobre estos tres pilares la ley contempla la construcción de cuatro carreteras o más bien dicho sobre estos cuatro pilares se construyen cuatro carreteras, de modo que esta corresponsabilidad institucional, la participación ciudadana y el permanente control de las organizaciones de control social puedan desarrollar sus capacidades de modo que paulatinamente se vayan disipando aquellas aristas filosas que constituyen los factores de riesgo para la Seguridad Ciudadana, de modo que vayamos cada vez alcanzando niveles más crecientes y óptimos de Seguridad Ciudadana en la reducción progresiva de la delincuencia y de la criminalidad, pero también la reducción progresiva en términos subjetivos de la Seguridad Ciudadana.

¿Cuáles son esos cuatro puentes? El primer puente es proporcionarnos en el Estado Plurinacional un régimen normativo que aborde y ataque puntualmente cada uno de los factores de riesgo que constituye amenaza para la Seguridad Ciudadana, por ejemplo, el mismo día que se promulgó la Ley 264 se promulgó la Ley de Trata y Tráfico de Personas, es un factor de riesgo para la Seguridad Ciudadana y esa norma aprobada simultáneamente con la Ley 264, pretenden atacar todos aquellos escenarios, todas aquellas circunstancias que favorecen a la delincuencia a cometer ese delito y lamentablemente violentar los derechos fundamentales tanto de niñas, niños, adolescentes como de adultos en el tráfico de personas, con la finalidad de la explotación laboral en algunos países de la región, la explotación sexual o peor aún, el tráfico de órganos.

Entonces fue indispensable contar con una norma que controle, regule y modifique algunas conductas que permiten la ocurrencia de este delito “la trata y tráfico de personas”. Así también en este marco normativo que pretende construirse, la primera carretera de orden normativo que se está diseñando y construyendo se ha aprobado la Ley del Control y Expendio de Bebidas Alcohólicas. Estadísticamente

se ha corroborado a través de un estudio no solamente en América Latina, sino en el mundo entero que uno de los factores que determinan el incremento de muertes y heridos en hechos de tránsito, es por el consumo en exceso de bebidas alcohólicas que provoca situaciones en las que vidas humanas se pierden o heridos de gravedad.

Por ello se ha aprobado la Ley del Control y Expendio de Bebidas Alcohólicas con el propósito de generar de forma progresiva un consumo responsable de bebidas alcohólicas, no se pretende eliminar el consumo de bebidas alcohólicas, habida cuenta que esta es parte inherente a todas las sociedades a todas las civilizaciones, pero es importante generar en la población una conducta responsable del consumo de este tipo de bebidas para ir disminuyendo de manera progresiva estos índices de hechos de tránsito que provocan muertes o heridos.

Hay otras normas que están siendo previstas a ser abordadas como, por ejemplo, la Ley de Faltas y Contravenciones que son las que generan situaciones de mucha tensión y que dificultan niveles de convivencia y se prevé el próximo mes probablemente la aprobación de la Ley de Faltas y Contravenciones. También está prevista en esta primera carretera que vamos a adoptar los bolivianos y bolivianas para poder atacar los factores de riesgo que constituyen amenaza para la Seguridad Ciudadana la Ley de Armas, Explosivos y Temas Relacionados. Ya hubo una aproximación cuando a través de un hecho luctuoso en la marcha de los mineros cooperativistas, en una circunstancia lamentable, murió uno de los mineros a raíz de la explosión de cartuchos de dinamita y que esta circunstancia empañó todo un esfuerzo por tratar de encontrar una solución pacífica a una demanda realizada por un sector productivo del país.

A raíz de ese lamentable hecho y los antecedentes que se tenía en el país sobre el uso de estos explosivos se aprobó mediante Decreto Supremo la limitación y prohibición absoluta del uso de explosivos en manifestaciones sociales o marchas en virtud del grave riesgo que significa el uso de estos explosivos, no sólo para quienes están marchando, sino para quienes estarían en las proximidades de este tipo de marchas. Próximamente también se trabajará de forma muy explícita y muy precisa la Ley de Armas, Explosivos y Temas Relacionados. Estas y otras normas constituirán


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entonces esta primera carretera donde tendrán que transitar todos los bolivianos y bolivianas para ir corrigiendo determinadas actitudes.

Algunas de ellas van a requerir ser perfeccionadas en el ámbito de cada una de las entidades territoriales municipales, en función de las características con que estos municipios cuentan, particularmente la Ley del Control y Expendio de Bebidas Alcohólicas que en un artículo establece la posibilidad de que los gobiernos municipales a través de sus concejos elaboren normas explícitas que regulen determinadas fiestas patronales u otra actividades en las que evidentemente hay consumo de bebidas alcohólicas.

Una segunda carretera que la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana contempla es la incorporación de tecnología preventiva, estamos propiamente en el siglo donde los avances tecnológicos fundamentalmente en las Tecnologías de Información y Comunicación constituyen una nota característica inequívoca y prácticamente que es inherente a la vida de cada uno de las y los bolivianos. No hay ciudadano que en alguna medida no haya incorporado en su vida cotidiana el uso de estos recursos que son producto del desarrollo de las Tecnologías de Información y Comunicación y, por tanto, para disipar aquellos espacios donde la penumbra existe en factores de riesgo en Seguridad Ciudadana es indispensable e ineludible la decisión de adoptarse en políticas públicas la apropiación de estas tecnologías de comunicación.

Esta contemplado y establecido en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana la implementación de las cámaras de control y vigilancia inteligente, particularmente en aquellas ciudades de mayor densidad poblacional, estamos hablando de las cuatro ciudades del eje central: La Paz, Cochabamba, El Alto y Santa Cruz. Muy probablemente a partir de los resultados que nos brinde el Censo Nacional que se llevó a cabo en el mes de noviembre y que será proporcionado en los próximos meses, nos permitirá advertir que hay ciudades intermedias que han pasado su crecimiento poblacional muy significativo y que podrán contar con el servicio de cámaras de control y vigilancia inteligente, en aquellos escenarios donde la policía ha advertido a partir de un estudio estadístico de una frecuente recurrencia de hechos delictivos.

Así también la implementación de los dispositivos tecnológicos denominados GPS en el transporte público interdepartamental de pasajeros en una primera fase y luego se extenderá a otras modalidades de transporte de pasajeros para poder ejercer el respectivo control de modo de ir eliminando los factores de riesgo como es el exceso de velocidad o itinerarios que no garantizan la seguridad e integridad de los pasajeros. Es importante señalar que en tecnología preventiva se contempla la incorporación del uso de plataformas virtuales, así por ejemplo, la policía contará en los próximos meses con el sistema denominado SIGOSEC Sistema Georeferencial de Seguridad Ciudadana que permitirá a cada oficial de policía contar con información en momento y tiempo real sobre un ciudadano o sobre un vehículo o sobre cualquier circunstancia. Este sistema estará integrado con información y datos que el sistema de identificación cuenta y otras fuentes de información a partir de un progresivo desarrollo y la elaboración de un sistema de datos, una base de datos, un sistema de monitoreo que permita contar con información.

En el Sistema Georeferencial de Seguridad Ciudadana han sido prácticamente capacitados los principales comandos departamentales, de las cuatro ciudades más importantes con la proporción de los dispositivos tecnológicos denominados “tablets” a personal policial para su uso efectivo. Progresivamente se incorporarán los otros dispositivos tecnológicos de uso de plataforma virtual, por ejemplo, la plataforma Ciudad Segura que está definida para el uso del ciudadano y este a su vez pueda también proporcionar información y se vaya eliminando lo que en términos técnicos se llama la “cifra negra”.

La tercera carretera es la construcción de infraestructura, los dispositivos tecnológicos, el desarrollo de conductas y hábitos ligados a una creciente cultura y seguridad ciudadana van a requerir que infraestructura que pueda cobijar a estos dispositivos tecnológicos que se quieren implementar y que pueda permitir desarrollar en la ciudadanía hábitos y cultura ciudadana y la Ley establece la necesidad de la construcción de infraestructura adecuada para la instalación, por ejemplo, de los centros de monitoreo de todos los sistemas que se vayan a implementar, el centro de monitoreo de los GPS del transporte de pasajeros interdepartamental, el centro de monitoreo de las cámaras de control y vigilancia inteligente


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y otros sistemas que se van a ir implementado, van a requerir de una infraestructura que pueda albergar a todos estos sistemas, dispositivos tecnológicos que van a requerir estar permanentemente como pantallas, [CPU], etc.

No únicamente se van a construir centros de monitoreo, también la Ley prevé la construcción, desde un enfoque totalmente distinto, de recintos penitenciarios que permitan a quienes están privados de libertad por haber incurrido en algunos delitos y hayan sido sancionados con penas privativas de libertad, no simplemente estos recintos penitenciarios se constituyen en recitos de detenciones, sino implementar centros productivos, empresas productivas penitenciarias que permita, a quienes han sido privados de su libertad, poder desarrollar algunas competencias y fundamentalmente constituirse en personas que tengan la posibilidad de desarrollar actividades productivas, no sólo de sobrevivencia como ocurre en la mayoría de los centros penitenciarios donde se elaboran algunos productos, pero que estas actividades están destinadas a las sobrevivencia. El propósito es que los recintos penitenciarios y las empresas productivas penitenciarias alcancen niveles de productividad competitiva, de modo que puedan competir en el mercado y esos productos elaborados en estas empresas penitenciarias puedan tener la posibilidad de insertarse en el mercado nacional.

Una cuarta carretera es el financiamiento, ninguna de estas iniciativas particularmente la incorporación de tecnología preventiva y la construcción de infraestructura podría concretarse si acaso no existiera el nervio fundamental que activará la construcción de la infraestructura y la adquisición de tecnología preventiva. Por eso es que la Ley contempla que existan los recursos necesarios para poder ir desarrollando los diversos proyectos y programas vinculados con las construcción de infraestructura y la adquisición de tecnología preventiva, por eso es que se prevé la asignación del 10% del IDH de cada una de las entidades territoriales autónomas para Seguridad Ciudadana. El 10% constituye un parámetro mínimo, por tanto, significa que las entidades territoriales autónomas podrán asignar un monto mayor al 10% si acaso lo creen necesario para desarrollar sus planes y proyectos, programas en materia de Seguridad Ciudadana.

Esta disposición que está contemplada en la Ley 263, en alguna medida, garantizará que existan recursos destinados única y exclusivamente para Seguridad Ciudadana, de modo que se supere aquella grave dificultad que se adolecía en el pasado cuando los gobiernos departamentales y municipales asignaban escasos recursos a Seguridad Ciudadana llegando a niveles bastante preocupantes como, por ejemplo, el promedio de haber asignado durante los últimos años Bs.1 per cápita mensual en materia de Seguridad Ciudadana, que constituye un monto insignificante para poder desarrollar un conjunto de iniciativas que disipen todos aquellos factores de riesgo que la globalización en alguna medida ha incrementado y ha provocado un escenario cada vez más complejo. Estas cuatro carreteras que están apoyadas en esos tres pilares fundamentales van a permitir desarrollar diversas iniciativas, traducidas en planes, proyectos y programas que permitirán ir abordando cada uno de los factores de riesgo que constituyen amenaza para la Seguridad Ciudadana.

El segundo título de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana contempla una estructura institucional. Aquellos autores que habían dicho y señalado que es importante la participación de lo público, lo privado y la sociedad civil, está expresada en el 2º título de la Ley 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. En este título se establece un conjunto de instancias que tendrán que trabajar de forma coordinada, la primera de ellas es el Comité Interministerial de Seguridad Ciudadana integrada por seis ministerios encabezados por el Ministerio de Gobierno, Ministerio de Salud, Ministerio de Comunicación, Ministerio de Relaciones Exteriores que tienen responsabilidades diversas y que es indispensable que puedan trabajar de manera coordinada a partir de las capacidades instaladas y recursos con los que cuentan para abordar las diferentes problemáticas que aquejan a la Seguridad Ciudadana. Entonces, esto viene a constituir la primera instancia en este sistema institucional que la Ley prevé para trabajar de manera coordinada en los factores de riesgo en materia de Seguridad Ciudadana.

Una segunda instancia quizás la más importante por las características que esta cuenta y por la composición que tiene es el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana o como en la Ley está denominado el Consejo Intersectorial de


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Seguridad Ciudadana. Este Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana o Intersectorial está integrado aproximadamente por 32 personas, las principales autoridades de los ejecutivos de las entidades territoriales departamentales, esto es por los nueve gobernadores de los departamentos, está integrado por los nueve alcaldes de las ciudades capitales más El Alto, está integrada por representantes de las organizaciones sociales y juntas vecinales a nivel nacional, participa el Comandante General de la Policía Boliviana y está encabezado por el Ministro de Gobierno.

Este Consejo Nacional es el que constituye una de las principales instancias del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y refleja la composición diversa donde están los diversos niveles de gobierno, pero también esta representada la sociedad civil a través de las distintas organizaciones sociales con que esta cuenta. Este Consejo Nacional es el que debe elaborar el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana de modo que éste constituya un referente para la elaboración de los planes departamentales y municipales de Seguridad Ciudadana. Tanto el Consejo o el Comité Interministerial de Seguridad Ciudadana como el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana cuenta con una instancia técnica que facilitará la labor, trabajo y coordinación con los otros niveles en materia de Seguridad Ciudadana que es la Secretaría Técnica que es una instancia técnica de asesoramiento para estos dos niveles el Comité Interministerial y el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y que es de responsabilidad funcional del Viceministerio de Seguridad Ciudadana.

Complementariamente a estos dos niveles la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, establece la constitución de los Consejos de Seguridad Ciudadana, tanto a nivel departamental, municipal, indígena originario campesino y regional y en cada una de estas entidades territoriales autónomas tendrá que constituirse y así se lo ha hecho en las capitales de departamento y algunas ciudades intermedias, los Consejos de Seguridad Ciudadana y de igual forma como el Consejo de Seguridad Ciudadana estas tienen una composición plural diversa, donde está el alcalde como responsable de los Consejos de Seguridad Ciudadana Municipal, pero también está presente el representante de la policía boliviana, representantes de las organizaciones sociales y juntas vecinales, de modo que este cuerpo colegiado de los Consejos de Seguridad Ciudadana

Municipales puedan elaborar sus planes proyectos y programas en materia de Seguridad Ciudadana en función de las características de cada municipio y se pueda recoger de las organizaciones sociales y juntas vecinales las necesidades específicas en materia de Seguridad Ciudadana que ellos advierten, de modo que se traduzca en la elaboración de planes, proyectos y programas.

Lo mismo ocurre con los Consejos de Seguridad Ciudadana a nivel departamental, la composición es diversa, plural donde inevitablemente existe la presencia y la represtación de las organizaciones sociales y juntas vecinales, estos Consejos, particularmente de las entidades territoriales autónomas tendrán que dotarse de sus propios reglamentos y establecer el nivel de frecuencia de reuniones y acciones que podrán realizar. Lo recomendable es que estos Consejos tomen un ritmo de trabajo permanente, de modo que puedan hacerse los ajustes pertinentes y se desplieguen las acciones que sean necesarias para garantizar un eficaz desempeño de la institución policial, cuando esta tenga que realizar las acciones de prevención y auxilio en situaciones que se requieran.

Esto constituye entonces el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en materia institucional, es decir, está integrado por el Consejo o el Comité Interministerial, el Consejo Nacional y los 337 Consejos de Seguridad Ciudadana Municipales, más los nueve Consejos de Seguridad Ciudadana Departamental. Esto nos permite advertir que es una red bastante compleja, pero muy importante que tendrá la tarea de estar permanentemente atenta a los cambios, a las necesidades, a las demandas de la sociedad civil en materia de Seguridad Ciudadana y traducirlos en los planes departamentales, municipales de Seguridad Ciudadana que tendrán que ser ejecutados a partir de la asignación de aquellos recursos que se habían señalado que deberán obligatoriamente brindar los gobiernos departamentales y municipales.

Esto no excluye la asignación de recursos económicos por parte del Gobierno central, a través del Ministerio de Gobierno fundamentalmente para el equipamiento permanente y progresivo de la policía boliviana de moda que alcance los niveles necesarios de disposición de recursos técnicos y tecnológicos para poder brindar el


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servicio que las distintas entidades territoriales autónomas, a partir de estos Consejos, requieran de la policía boliviana. Este es el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en términos institucionales que está desarrollado en el título 2º. En el mismo título 2º se establecen las atribuciones o competencias que recae sobre cada uno de estos Consejos de Seguridad Ciudadana. Prácticamente la esencia de la responsabilidades que recae sobre estos Consejos están señalados en la elaboración, control y ejecución de los planes de Seguridad Ciudadana en cada una de ellas a partir de los recursos que están establecidos y asignados.

Cuando decíamos que la ley establece el 10% de asignación del IDH para Seguridad Ciudadana, no constituye estos una camisa de fuerza, sino un referente, podrán las entidades territoriales autónomas asignar un porcentaje mayor al 10% en función de las necesidades y requerimientos que las organizaciones sociales y juntas vecinales así lo demanden. Estos constituyen los dos primeros títulos de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en las próximas sesiones se desarrollarán los restantes títulos de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y a partir del conocimiento de los demás títulos tendremos la visión integral de cómo es que vamos transitar estas cuatro grandes carreteras que están sustentadas por estos tres pilares que van a permitir abordar desde el enfoque objetivo de la Seguridad Ciudadana, esto es el despliegue de un conjunto de operativos, la construcción de la infraestructura necesaria, de modo que se vaya desminuyendo progresivamente los índices de delincuencia y criminalidad, pero también trabajar en la disminución de la percepción de la inseguridad ciudadana que es la dimensión subjetiva que probablemente es importante.

Quiero concluir esta sesión con el rol que establece la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana a los medios de comunicación, establece que los medios de comunicación no pueden actuar de forma desaprensiva o indiferente a la necesidad de generar cada vez más una mayor cultura de Seguridad Ciudadana y establece la obligatoriedad de la asignación de espacios en horarios de audiencia masiva, para brindar información, brindar orientación y generar un nivel de compromiso y responsabilidad y modificación de hábitos y conductas de la población que favorecen lamentablemente a la actividad delincuencial y allí está

enfocado el papel de los medios de comunicación, la obligación de otorgar espacios para poder orientar a la población en materia de Seguridad Ciudadana y podamos ir modificando conductas, hábitos que permitan preservar los tres valores más preciados que tiene una persona: su vida, su integridad y su patrimonio.

SíntesisPilares de la Ley de Seguridad Ciudadana: corresponsabilidad institucional, participación ciudadana de las organizaciones de control social. El uso de las tecnologías en la implementación de Seguridad Ciudadana es fundamental para la prevención de hechos delictivos, de esta manera se pretende preservar los tres valores fundamentales del ser humano: la vida, la integridad de las personas y el patrimonio.

Parte 2

Raúl Grandy Cabero

Raúl Grandy Cabero, nació en la ciudad de Cochabamba, título en Provisión Nacional como Oficial de Policía en 1988. Curso de policía, orientada a la comunidad y resolución de problemas. Diplomado en Policía Comunitaria, Universidad Nacional de Colombia. Seminario Nacional de Policía Comunitaria en Bolivia. Seminario de Seguridad Ciudadana y Policía Comunitaria La Paz, Bolivia. Primer Congreso Internacional de Pedagogía y Psicopedagogía Internacional, Convenio Andrés Bello. Curso de Pedagogía, Universidad Mayor de San Andrés. Docente en Diplomado Policía Comunitaria.

Objetivo: Establecer una cohesión social que permita la implementación de la Seguridad Ciudadana a nivel nacional, la cual desarrolle acciones de prevención en función a los requerimientos de la ciudadanía.

Raúl Grandy Cabero:

Permítanme a nombre la Policía Boliviana expresar un afectuoso saludo a todos los bolivianos/as del Estado Plurinacional de Bolivia. En esta oportunidad, en que vamos a hablar sobre lo que es la Seguridad Ciudadana y algunas normas preventivas. Quiero expresarles que soy egresado de la Academia Nacional de Policías en año 1988, he estado trabajando en mi carrera durante 23 años de servicio hacia la sociedad en unidades operativas siempre en el tema de seguridad, de la misma manera hemos hecho diplomados tanto en Bolivia como en el exterior y en la Universidad Nacional de Colombia, hemos sido invitados por la Guardia Nacional de la República de Venezuela a dictar un curso sobre lo que es Policía Comunitaria y Seguridad Ciudadana a sus efectivos. Actualmente vengo ocupando cargo en la


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Policía Comunitaria, donde el año 2005 hemos fundado en la zona de Max Paredes y actualmente tenemos una unidad similar en la ciudad de El Alto.

En lo que significa el tema de Seguridad Ciudadana debo expresarles que es un tema estructural y pluricausal que requiere una respuesta multicausal de alguna manera y es posible enfrentar este flagelo que tiene atemorizada a la ciudadanía, adoptando medidas preventivas que neutralicen los entornos sociales que favorecen a la criminalidad y a la delincuencia como son las pandillas juveniles, la violencia intrafamiliar, la violencia escolar, el consumo excesivo de bebidas alcohólicas y una serie de aspectos que hace que los ciudadanos se pongan en riesgo, de tal manera que, en esta situación están comprometidos padres de familia, las instituciones educativas, los gobiernos locales, las alcaldías, los ministerios responsables de las políticas locales, dándose cumplimiento a lo que es la filosofía actual de Seguridad Ciudadana compuesta por la policía, las autoridades nacionales, departamentales y municipales y la comunidad organizada.

Con seguridad todos estamos comprometidos en la ineludible obligación de garantizar a los habitantes una cultura de paz, a la seguridad integral, a vivir en una sociedad libre de temores, amenazas y de miedo de ser víctima de la delincuencia. Ahora es bueno que la ciudadanía tenga conocimiento del concepto cabal de Seguridad Ciudadana. Hay muchos temas como en cualquier otra materia, pero hemos escogido el concepto de que la Seguridad Ciudadana está relacionada con todos los derechos vinculados a la vida, vale decir a la integridad física, psíquica y moral de las personas y particularmente al patrimonio. Responde a la necesidad de estar libre de amenazas, también está vinculado a las leyes que rigen nuestro país, las cuales estamos a acatar todos los bolivianos/as. Entonces podemos concluir que se entiende por Seguridad Ciudadana a la acción integrada que desarrolla el Estado teniendo como operador a la Policía Boliviana con la participación activa de las autoridades y de la ciudadanía en su conjunto.

De esta actividad destinada a asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de la violencia, el cumplimiento de las normas de tránsito, la utilización pacífica de las vías y espacios públicos, la contribución al tema de

prevención en lo que se refiere a la comisión de delitos y faltas y contravenciones policiales. Menciono el tema de la prevención de la Comisión de Delitos, debido a que el ciudadano tiene que crear en el entorno familiar y en sus actividades personales, familiares, laborales, una cultura de Seguridad Ciudadana, de tal manera que no lo ponga en riesgo frente a la delincuencia.

En el tema de faltas y contravenciones policiales que también nos causa muchos problemas de inseguridad, está el acatamiento a las normas de tránsito, vale decir el uso correcto de las vías, la atención a la señalización, el no cometer excesos en el tema de velocidad y particularmente lo que se recomienda en los medios de comunicación el no ingerir bebidas alcohólicas para luego conducir; de la misma manera, en la vía pública el peatón tiene que observar esas normas que le pueden dar seguridad a sí mismo, vale decir el fijarse, el estar atentos en su entorno cuando está caminado por la vía pública, acatar las normas que rigen para quienes están transitando.

Ahora, la Seguridad Ciudadana es un conjunto de normas, disposiciones y más las acciones que aporta el Estado a través de la policía y la justicia para resguardo de la población, ejerciendo de esta manera la defensa del ciudadano ante la delincuencia, la criminalidad en cada una de sus facetas y tipologías, por ejemplo, daños a la propiedad como hurtos, robos, así como los daños a las personas como asaltos, violaciones, suicidios, siniestros y otras formas de actuación social que pueden impedir el normal desarrollo y disfrute de los derechos fundamentales de todos los ciudadanos. Ahora ¿cuáles son los problemas de seguridad? La violencia y la inseguridad son problemas sin resolver prácticamente en todo el mundo, porque tenemos países que son potencias, tenemos países que económica y tecnológicamente están más adelantados que el nuestro pero hasta la fecha no han logrado eliminar lo que es el factor de inseguridad, la delincuencia, el narcotráfico, la criminalidad.

Es por eso que existe un incremento global, así como cambios en sus formas de manifestación, por ejemplo, la inseguridad ciudadana presenta una gran complejidad creciente por las redes que se dan en su producción. Tiene repercusiones importantes en la vida de los individuos, produce miedos, sentimientos de impotencia y genera una serie de gastos. La


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inseguridad ciudadana atenta contra las condiciones básicas que no permiten la convivencia pacífica en sociedad y ponen en peligro o lesionan los derechos fundamentales como son la justicia social, la calidad de vida, el bienestar, la salud, la realización de cada persona y el ejercicio de sus derechos y libertades democráticas. La inseguridad ciudadana así mismo tiene tres grandes dimensiones y esto lo podemos ver en el diario vivir, en nuestras actividades cotidianas y sugiero que los otros ciudadanos puedan observar a los otros ciudadanos y luego hacer un auto análisis de lo que estamos hablando, por ejemplo, la inseguridad objetiva, es aquello que el ciudadano ha vivido en carne propia, es algo que le ha sucedido, puede ser que haya sido víctima de la delincuencia, que haya sufrido un accidente de tránsito o una serie de hechos.

Luego viene la inseguridad subjetiva y en esto tiene mucho que ver los medios de comunicación o aquello que nuestros familiares, amistades u otras personas o simplemente hayamos oído comentar a algún otro ciudadano que es lo que le haya pasado. Por ejemplo, los medios de comunicación nos muestran cómo se ha producido un asalto, cómo se ha producido un accidente, cómo se ha victimado a personas donde han perdido la vida o han quedado lesionadas o simplemente han perdido algo de su patrimonio. Entonces esa referencia que nos dan hace que nosotros estemos atemorizados y lo que decimos: “ojala que nunca me pase a mí”. Entonces esa es la segunda dimensión de la inseguridad.

La tercera es aquella que se la denomina la tolerable, es lo que nosotros permitimos que una tercera persona nos ponga en riesgo, por ejemplo, el conductor de un vehículo de servicio público cuando excede la velocidad, cuando no atiende las señales de tránsito, cuando recoge pasajeros en medio de la vía pública, entonces, si nosotros no denunciamos las actitudes de estos conductores imprudentes o en la vía pública vemos que una persona está cometiendo un delito y por el temor a la represalia o a sufrir daños de su vida o sus bienes se queda callada, no se denuncia o no apoyamos a la víctima, también estamos en esta dimensión donde estamos tolerando que sigan sucediendo estos hechos.

Entonces, para redondear la idea, todos debemos ser partícipes de nuestra propia seguridad independiente de las

actividades que desarrollan las actividades competentes, independientemente de las actividades preventivas que pueda desarrollar la Policía Boliviana mediante los mecanismos y organismos especializados que pueda tener o como se ve en las calles el patrullaje a pie o en motorizado. Toda esta situación permite que las personas ya tengan temor de salir a la calle o tener contacto con otras personas porque ya estamos imbuidos de esa desconfianza. Otro papel, importante que desarrollan los medios de comunicación tanto radiofónico, televisivo o impreso es en la programación que van desarrollando y gracias a las medidas que está tomando el gobierno se están regularizando mediante lo que es la Ley de Seguridad Ciudadana donde se toma este aspecto en los medios de comunicación.

Hay programas en los que el ciudadano, particularmente los adolescentes y los niños sin un criterio formado ven esas escenas de violencia y muchas veces han sido replicados por estos individuos y ahí tenemos el incremento de la inseguridad. Otro tema importante es: ¿cuáles son las causas que debemos analizar que llevan a la inseguridad? y entre ellas tenemos, por ejemplo: la crisis económica, el desempleo, el trabajo inestable, la miseria, la desocupación que hacen a la proliferación y al agravamiento de delitos como son los robos, los asaltos, las violaciones, los homicidios y todo aquello de lo que nos informamos por los medios de comunicación. La violencia intrafamiliar que en muchos casos lleva a la desintegración familiar; la agresión del esposo hacia la esposa o a la pareja o viceversa y actualmente también se están produciendo agresiones de hijos a padres o a las personas de la tercera edad.

Esto no concluye ahí porque una vez desintegrada la familia el esposo de repente toma un camino, la esposa lo propio y los hijos ¿en qué quedan? Y ahí está la responsabilidad que tienen los padres de familia para hacer un control sobre las actividades que tienen sus hijos y cuando este control está resquebrajado o no hay una relación estable entre el padre y la madre, de tal manera que, ese ejemplo lo pueda asimilar el hijo, entonces empezamos a tener el problema de niños o adolescentes en la calle que empiezan a consumir bebidas alcohólicas, pueden relacionarse con delincuentes para el sustento diario y tenemos otro problema social que deriva en la inseguridad.


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Otra medida que también hay que felicitar al Gobierno del Estado Plurinacional es el hecho que ya contamos con la Ley del Control y Expendio de Bebidas Alcohólicas, este ha sido un problema que ha ido agravando el tema de inseguridad, la proliferación de bares, discotecas, cantinas y todo lugar de expendio y consumo de bebidas alcohólicas que en algunas ocasiones sin ningún temor de las autoridades competentes expenden bebidas alcohólicas a menores de edad, funcionan durante las 24 horas y es otro problema ligado a la delincuencia junto a los accidentes de tránsito. Podemos mencionar también que en las vías públicas están saturadas por el comercio informal, es un problema porque a raíz de esto se producen accidentes en los lugares comerciales porque hay aglomeración de gente que va a consumir algún producto, entonces la delincuencia está por el medio y tenemos la inseguridad.

También como causa de la inseguridad tenemos la ausencia de una cultura ciudadana que se implemente el respeto a las normas de convivencia social, la falta de respeto al espacio público, la intolerancia, los conflictos sociales, de repente hasta el hecho de las personas que hacen sus necesidades en plena vía pública, hay conductores de vehículo que hacen excesivo uso de la bocina; hay zonas en los diferentes barrios que algún vecino porque le gusta un determinado tema musical pone la música con un volumen elevado y esto causa molestia al resto de los ciudadanos, entonces empieza a haber molestia entre vecinos y se está facturando lo que es la solidaridad vecinal, la cohesión social que tanto estamos tratando de incentivar para que los ciudadanos puedan apoyar y hacer que nuestro país esté en mejores condiciones de seguridad.

La Seguridad Ciudadana no es sólo una cuestión de delincuencia, es fruto de la construcción social compleja que implica: inculcar, cultivar, fortalecer los valores y principios así como consolidar la seguridad social y la cohesión ciudadana, es decir, que la Seguridad Ciudadana requiere además de políticas de seguridad una mayor participación ciudadana ¿por qué digo una mayor participación ciudadana? Porque el ciudadano tiene que cambiar la mentalidad de que sólo la policía es quien debe velar por su seguridad y la de sus bienes y la de su familia. Los ciudadanos también están comprometidos y son responsables de cuidar su entorno familiar, de cuidarse a sí mismos, de no cometer excesos y

de cuidar su patrimonio, por ejemplo, los fines de semana tenemos un elevado índice de hechos delincuenciales debido a que hay mucha actividad social y dejan al descuido tanto el hogar como sus bienes, vehículos e incluso a la familia, por una parte y por otra parte, en estos acontecimientos hay excesivo consumo de bebidas alcohólicas y de alguna manera esto facilita la actividad delincuencial.

Entonces por todo esto podemos decir que la Seguridad Ciudadana requiere la participación activa y comprometida de los ciudadanos y de igual manera podemos manifestar que la Seguridad Ciudadana no se establece mediante el excesivo control policial sobre las personas, esto obviamente causa molestias y perjuicios a los ciudadanos. No se trata de llenar las calles de policías o de que el policía esté controlando constantemente al ciudadano; se tiene que realizar acciones de prevención, de concienciación y reflexión con participación ciudadana en procesos planificados y coordinados en función de los requerimientos ¿qué quiere decir esto? El ciudadano tiene que reflexionar sobre algunas conductas o actividades que lo llevan a que la delincuencia pueda acechar, tanto en su patrimonio como en sus efectos personales.

Ahora también hay un elemento muy importante, no todas las causas de la delincuencia se encuentran en el desempleo o en la pobreza, es posible que piense que me estoy contradiciendo cuando indicaba las causas de la inseguridad, pero existen personas que aun teniendo un trabajo estable, que están social y económicamente bien ubicados también cometen delitos, lo que denominamos “delitos de cuello blanco”, pero contradictoriamente a esta persona que no teniendo un empleo estable, no teniendo una economía sólida no delinquen, entonces ¿cómo se explica esta situación? La explicación es que desde niños la responsabilidad de la familia les ha inculcado esos principios y los ejemplos que le ha podido dar el padre o la madre o el entorno familiar y la misma sociedad, entonces hemos formado un buen ciudadano, un dicho popular dice: “educar al niño de hoy para no castigar al adulto de mañana”.

Entonces eso explica porque las personas en situación de crisis económica no delinquen porque tiene una sólida formación desde el hogar, complementado con lo que significa el estudio de colegio y luego la profesionalización.

Ahora ¿será posible controlar este problema? Si, con la participación ciudadana y las autoridades correspondientes ¿de qué manera? Erradicando el analfabetismo como lo está haciendo el gobierno actualmente, creando fuentes de empleo, incentivando la cultura ciudadana que es el respeto a las normas de convivencia social, respetando la dignidad humana y la justicia social y elaborando planes de Seguridad Ciudadana sostenibles, siempre con la participación ciudadana, generando una conciencia colectiva de seguridad tanto en lo personal como en lo familiar y ahí va la cohesión social y la solidaridad ciudadana.

Ahora la policía cumple funciones de prevención, de auxilio, de protección y de seguridad durante las 24 horas del día mediante las unidades que tenemos y los organismos especializados, para eso el ciudadano cuando ve algo sospechoso en su barrio, en su zona tiene que de inmediato hacer conocer a la autoridad para que ellos hagan lo que corresponde. Otra situación en la que tenemos que ser realistas como institución es el hecho de que es imposible ofrecer seguridad plena, es decir, seguridad al 100%, esto debido al heterogéneo y complejo comportamiento del ser humano. Existen hechos delincuenciales, criminales, accidentes en cuanto a tiempo y espacio son impredecibles. Nosotros como institución policial responsable y además obligados por la Constitución, de velar por la seguridad de estantes y habitantes, del patrimonio público y privado no podíamos saber en qué momento y en dónde se puede desarrollar un hecho delincuencial o un accidente de tránsito.

Para eso se toman medidas preventivas en los medios de comunicación, se hacen campañas de concienciación para que el ciudadano no se ponga en riesgo, pero, reitero, el comportamiento humano es impredecible y heterogéneo. La Policía Boliviana actualmente está desconcentrando sus servicios de manera que pueda acercarse más a la sociedad y estar permanentemente atendiendo sus requerimientos, esto en los barrios con lo que significan las Estaciones Policiales Integrales.

SíntesisSeguridad Ciudadana, se entiende como la acción integrada que desarrolla el Estado teniendo como operador a la Policía Boliviana con la participación activa de las autoridades y de la ciudadanía en su conjunto. La Seguridad Ciudadana necesita adoptar medidas preventivas las cuales neutralicen los entornos que favorecen a la criminalidad y a la delincuencia. En esta labor están comprometidas todas las instituciones.

Raúl Grandy Cabero:

Como he indicado vamos a explicar lo que es la desconcentración de servicios policiales en lo que se viene a denominar Estaciones Policiales Integrales EPIS; dentro de la planificación que está desarrollando el Comando General de la Policía Boliviana en cada departamento que está dividido en macro distritos o en distritos tendría que haber una Estación Policial Integral, esta Estación Policial Integral es un centro donde están concentrados todos los servicios policiales como Radio Patrulla 110, la Unidad de PAC, la Policía Comunitaria, la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico, lo que significarían las comisarías, lo que significa la Unidad de Tránsito, la Unidad obligada de Protección a la Familia, para que todas estas unidades trabajen de manera coordinada de acuerdo a los hechos que se presenten, pero fundamentalmente para que el ciudadano tenga a la mano y acudir a esta Estación Policial Integral, en su distrito.

Complementariamente la Policía Comunitaria viene instalando módulos policiales en determinada zona, dentro de cada distrito, pero en función de tres aspectos, primero la cantidad poblacional a la que va atender este módulo policial y el segundo aspecto ¿qué extensión territorial va abarcar sus servicios? Y lo último está ligado a lo que es la incidencia delincuencial, entonces bajo esta nueva política que está implementado la Policía Boliviana dentro de sus objetivos tenemos que la Policía Comunitaria viene a involucrar esa corresponsabilidad del trabajo en Seguridad Ciudadana a los gobernantes, gobernadores, alcaldes en lo que significa la gestión de Seguridad Ciudadana y en la convivencia coordinando el trabajo con los comandantes departamentales de policía. Ahora la Policía Comunitaria


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busca también garantizar la convivencia y la Seguridad Ciudadana sea una responsabilidad ciudadana que implica, además de la garantía de una serie de derechos de los ciudadanos, pero esencialmente el cumplimiento de esos deberes que tenemos cada ciudadano/a en este Estado Plurinacional.

Para este trabajo la policía realiza diferentes actividades como el reconocimiento de la zona, dónde van a trabajar los policías, la captación de la información, eso quiere decir cuál es la incidencia delincuencial, qué lugares son de mayor riesgo, en que lugares los ciudadanos han sufrido hechos delincuenciales. Asimismo identificar esos factores de riesgo como son la iluminación, las vías en mal estado, la proliferación de bares y cantinas, la presencia de personas que atenten contra la seguridad personal y el patrimonio de los ciudadanos; de la misma manera, se desarrolla una base de datos con lo que significan las estadísticas de todos los hechos que hayan acontecido, seleccionando cada situación a la unidad que le corresponde.

También se desarrolla un trabajo coordinado con las autoridades de cada distrito, lo que significa el Subalcalde, el comité de vigilancia y todas estas instituciones que tengan actividad en cada distrito. Se puede coordinar este trabajo también con los dirigentes vecinales, con los dirigentes de las asociaciones gremiales y con algo que nos causa mucho problema dentro del que hacer ciudadano, con los dirigentes del auto transporte y finalmente identificar aquellos líderes como son los presidentes de clubes, los jóvenes que desarrollan actividades de cualquier otra naturaleza, para poder desarrollar de manera conjunta todo lo que significa labor de Seguridad Ciudadana.

Una estación policial además debe contar con elementos que le permitan desarrollar su trabajo como el equipamiento, la infraestructura, los medios de comunicación para que podamos desarrollar una labor eficaz y eficiente a favor de la ciudadanía, para esto el Gobierno Nacional por intermedio del Ministerio de Gobierno y las gobernaciones, lo mismo que las alcaldías están dotando de todo este equipamiento a la Policía Boliviana. Tenemos un claro ejemplo, en la ciudad de Tarija se ha construido unas EPIS que tienen todas las condiciones para desarrollar este trabajo que he mencionado, de la misma manera en la ciudad de La Paz

se tienen EPIS en los sectores de Cotahuma, distrito de Max Paredes, en la zona La Merced, en la ciudad de El Alto se esté desarrollando este trabajo de manera conjunta y participativa con los ciudadanos donde nos manifiestan qué necesidades tienen y cuáles son los lugares de riesgo.

Podemos manifestar que la comunicación es algo muy importante, los “Handy” para comunicación entre policías y unidades es muy importante, porque sin aquellos nosotros estaríamos ciegos y mudos, no sabríamos lo que acontece y no podríamos coordinar nuestras actividades. Dentro de lo que significa el enfoque de la convivencia de Seguridad Ciudadana debemos consolidar una cultura de seguridad fundada en el principio de corresponsabilidad, ya manifestaba que las autoridades correspondientes de los ministerios están comprometidos con lo que significa la seguridad, la ciudadanía y la Policía Boliviana que por mandato constitucional están en la obligación de velar por estantes y habitantes de todo el Estado Plurinacional.

¿Cómo prevenir ciertas amenazas que se presentan en el quehacer de los ciudadanos? Algo que hay que consolidar es la solidaridad vecinal, que cuando un ciudadano se vea en cierta situación de indefensión o en algún riesgo, los ciudadanos puedan apoyarle porque en algún momento uno puede ser víctima. Otro aspecto es formalizar la denuncia y servir de testigo cuando se presenten hechos delincuenciales, criminales o en algún caso accidentes de tránsito. Esto es muy importante porque sin este elemento el proceso de lo que significa la investigación a veces se ve perjudicado o en determinado momento el Órgano Judicial no atiende porque no se han llenado todos estos requerimientos.

Asimismo hay que tener mucho cuidado y precaución en lugares mal iluminados, es preferible que los ciudadanos en horas de la noche siempre estén acompañados y por las vías que estén en buenas condiciones de iluminación.

El excesivo consumo de bebidas alcohólicas que poscausa mucho problema, hacer del vecindario un lugar seguro donde la convivencia entre todos sus habitantes sea la más óptima, organizar la seguridad de su barrio, es lo que actualmente considera la Ley de Seguridad Ciudadana, las brigadas de seguridad vecinal que deben ser organizadas en


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cada zona bajo la dirección de los policías en coordinación con los dirigentes vecinales. Los ciudadanos están en la obligación de poder informar a la policía más próxima a su barrio sobre los hechos sospechosos que puedan detectar y finalmente la ayuda y el apoyo moral a la víctima cuando esté sufriendo un hecho delincuencial o criminal.

Ahora en cuanto a la seguridad vecinal, seguridad personas y familiar podemos manifestar que fundamentalmente se deben observar las normas de tránsito, cuando el ciudadano puede estar en tres condiciones: podemos ser peatones, que a pie nos estamos dirigiendo por las vías públicas; podemos ser conductores de servicio público o particular; y también podemos estar en la condición de pasajeros tanto de vehículos de servicio público o de particular. En estas tres condiciones que el ciudadano puede estar circunstancialmente tiene necesariamente que observar esas normas, por ejemplo, el pasajero debe tomar la movilidad en los lugares adecuados, vale decir, en los puntos establecidos para la parada de vehículos de servicio público y los conductores en general tienen que observar las normas de tránsito como no excederse en la velocidad, observar la señalización, hacer las paradas para recoger o para que sus pasajeros desciendan de sus vehículos de manera adecuada y junto a la acera y no en media vía pública

Asimismo, tenemos el control de las actividades de los hijos que es responsabilidad de los padres de familia, de la familia en su conjunto, porque se han dado situaciones en las que hay jóvenes, en las que hay adolescentes que están involucrados, que tienen relaciones delincuenciales por muchos factores o en su defecto, que ya consumen bebidas alcohólicas o drogas y que las familia y los padres fundamentalmente no se percatan de aquello. Tenemos que hacer un control de lo que son las actividades escolares, tenemos mucho problema de inseguridad en las unidades educativas porque al interior, esto no significa estigmatizar a los centros educativos, se encuentran pandillas y también se cometen ciertas irregularidades. Entonces todo aquello tiene que ser motivo de control por parte de los padres de familia.

Para prevenir riesgos, por ejemplo, cuando uno está en la calle estar atento a lo que está sucediendo en su alrededor,

no tomar contacto con personas desconocidas cuando les hacen ofrecimientos, cuidar lo que uno está portando tanto en los bolsillos, como en bolsas, carteras, billeteras, etc., particularmente los celulares. Asimismo, evitar el consumo de bebidas alcohólicas y que gracias al gobierno que ha promulgado la Ley del Control y Expendio de Bebidas Alcohólicas está definitivamente prohibido el consumo y expendio de bebidas alcohólicas a menores, está prohibido el consumo de bebidas alcohólicas en campos deportivos o simplemente en la vía pública. Asimismo, evitar circular a altas horas de la noche por lugares que constituyen riesgo, la protección de nuestras viviendas, de nuestro patrimonio en general y evitar la mala vecindad que es la que constantemente ocasiona problemas tanto de riñas y peleas o de algunas irregularidades y excesos que cometen ciertos ciudadanos tanto al interior de su domicilio o en las vías públicas de nuestro barrio. Para esto, tiene que hacerse efectivo un control social que se lo tiene que ejercer por medio del dirigente vecinal y coadyuvado con la labor policial.

Finalmente, en las vías públicas hay que cuidar de nuestra seguridad, un consejo que siempre damos y esto lo vemos a diario en las calles a nuestros hijos, a los niños, no hay que ponerlos hacia el lado de la calzada, hay que llevarlos al lado de lo que es la fachada de los inmuebles. De alguna manera creemos que estas experiencias nos enseñan mucho, tenemos estados de situación de inseguridad ciudadana como la inexistencia de infraestructura institucional que sustenta y coordina la ejecución de los planes; tenemos planes como herramientas políticas de corto, mediano y largo plazo que en algunos casos han sido expuestos por quienes se han presentado a las plataformas electorales. Se está convocando a los ciudadanos indistintamente de cualquier sexo o edad para que también se les pueda transmitir medidas de seguridad y ser también artífices de su propia seguridad, la de su familia y la de sus bienes. Todo esto va coadyuvar para que nosotros podamos mejorar en lo que significa el tema de Seguridad Ciudadana.

Módulo XX Ley 264 Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

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SíntesisLas Estaciones Policiales Integrales son centros donde están concentrados todos los servicios con los que cuenta la Policía Nacional, realizan un trabajo coordinado con la ciudadanía para un mejor servicio en cuanto a la Seguridad Ciudadana. La Policía Comunitaria está instalando módulos policiales en diferentes zonas, teniendo en cuenta tres aspectos: la cantidad poblacional, la extensión territorial y la incidencia de la delincuencia, a la vez garantiza que la convivencia y la seguridad ciudadana sean una responsabilidad de todos.

Parte 3

My. Armando Moscoso Rada

My. Armando Moscoso Rada. Egresado de la Academia Nacional de Policías el año 1991, boliviano, tiene 20 años de trabajo en la Policía Boliviana, tiempo en el que desempeñó múltiples funciones en diferentes unidades y organismos operativos de esta institución. Es docente universitario y conferencista en temas relacionados a Seguridad Ciudadana, Criminología y Psicología Criminal. Desde julio de 2011 presta sus servicios en el Viceministerio de Seguridad Ciudadana y ocupa el cargo de Jefe de la Unidad de Prevención del Delito, a partir del mes de mayo de 2012. Coordinador de la Plataforma Nacional de Acción para la Seguridad Vial que aglutina más de 20 instituciones públicas y privadas, relacionadas con la problemática de la seguridad vial en Bolivia.

Objetivo: Concretar y promover la participación de la ciudadanía en la Seguridad Ciudadana, a partir de la creación de unidades especializadas que colaboren con la labor de la Policía Nacional.

Armando Moscoso:

Bienvenidos/as todos a este nuevo curso, hoy vamos a hablar sobre la Ley 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana para una vida segura, estaremos hablando del título 3º de esta ley que habla sobre el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana que es una instancia técnica desconcentrada del Ministerio de Gobierno que depende del Viceministerio de Seguridad Ciudadana y que tiene el objetivo de recolectar, registrar, sistematizar, analizar la información que a nivel nacional se produce en cuanto a hechos de violencia, delitos y todo tipo de conductas que alteren la vida de los bolivianos y bolivianas.


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Este Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana recopila, procesa, analiza, interpreta esta información precisamente con el fin de poder delinear las políticas públicas nacionales que van a servir para la adopción de estrategias, acciones y medidas que el Gobierno Nacional y todas las instituciones públicas y privadas de nuestro país van a adoptar con miras a reducir los índices de inseguridad ciudadana, delitos y violencias a nivel nacional. El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana va a procesar y producir información que debe ser utilizada en la formulación y diseño de políticas públicas, así como planes, programas y proyectos a nivel nacional, departamental y municipal que van a permitirnos mantener y restablecer la Seguridad Ciudadana en todo el territorio nacional.

Las entidades territoriales autónomas también pueden crear sus observatorios locales ya sean departamentales o municipales de Seguridad Ciudadana, de tal manera que con la información que se logra recopilar, recolectar, registrar, sistematizar en estos ámbitos también se puedan diseñar políticas públicas para que en el ámbito departamental, municipal, las acciones que vayan a adoptarse para mejorar la calidad de vida de los bolivianos/as en Seguridad Ciudadana nos permitan tener una mejor administración de los recursos económicos y de los recursos humanos que están destinados por ley a combatir la delincuencia y todo tipo de violencia.

El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana viene trabajando desde hace varios años atrás en el Viceministerio de Seguridad Ciudadana y hoy en día se ha constituido en uno de los pilares fundamentales del Ministerio de Gobierno, procesando información que es procesada por la Policía Boliviana y otras fuentes directas como algunas ONG, como el Ministerio de Educación, las direcciones de Seguridad Ciudadana de los gobiernos departamentales y municipales y de otras instancias que le permiten al Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana mejorar su trabajo.

En este momento el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, viene desarrollando funciones técnicas en cuanto se refiera al asesoramiento a la Asesoría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana que es precisamente el Viceministerio de Seguridad Ciudadana por encargo de la Ley 264 y se encuentra desarrollando dos

plataformas que han sido importantes en la sistematización de la información y mejora del trabajo de la Policía Boliviana. Estas dos plataformas son: Ciudad Segura y el SIGOSEC (el Sistema Georefenciado de Información para la Seguridad Ciudadana) que se viene implementando ya en la fase piloto en algunas unidades de la Policía Boliviana. Este sistema va permitirle a la institución del orden contar con una base de datos de personas, vehículos, hechos e incidentes de toda naturaleza que pueden ser consultados en línea, 24 horas al día, siete días a la semana, de tal manera que, podamos contar con esa información hoy en día que en muchos casos es inexistente o escueta.

En este caso el SIGOSEC va a proporcionar a la policía una herramienta de última tecnología con la que se pueda contar en cualquier momento y lugar con el acceso y el usuario adecuado, podrían tener una consulta, de tal manera que, los bolivianos/as puedan sentirse seguros en la administración de esta información que es generada a partir de la interacción de los ciudadanos con las instituciones, en este caso la Policía Boliviana que al mismo tiempo en la Ley 264 tiene el título 4º que habla precisamente de las funciones que va desarrollar la Policía Boliviana, además de aquellas que ya están señaladas en la CPE, en la Ley Orgánica de la Policía Boliviana y en los demás reglamentos que rigen a esta institución.

Entre los más resaltantes están la ejecución del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana que ha sido promulgado por su Excelencia, el Sr. Presidente Constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia, don Evo Morales Ayma y que refleja las acciones más importantes que las instituciones públicas y privadas del nivel nacional, departamental y municipal deben encarar y desarrollar durante los próximos cinco años para que la Seguridad Ciudadana en Bolivia mejore de manera homogénea. Lo que pretendemos como Gobierno Nacional con este plan es propiciar el acceso homogéneo de todos los bolivianos/as a una Seguridad Ciudadana de calidad, en el tema de seguridad no hay ciudadanos de primera ni de segunda, sino que todos tengamos el mismo nivel de seguridad en todas las ciudades, en todos los poblados, las localidades y fronteras de nuestro país.

Es por eso que este es un encargo de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, para la Policía Boliviana,


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además de la ejecución de planes, programas y proyectos de prevención, mantenimiento y restablecimiento de la Seguridad Ciudadana. Sabemos que la Policía Boliviana desarrolla este tipo de actividades, pero la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana le está encargando, además de las que ya realiza, otro tipo de actividades en interacción con otras instituciones para que los resultados que vayamos a alcanzar sean tangibles en el corto, mediano y largo plazo, de tal manera que, el esfuerzo de todos los bolivianos/as y sus instituciones puedan ser evaluados en un determinado período de tiempo para que podamos saber si estos planes, programas y proyectos están surtiendo los efectos que todos estamos esperando.

Asimismo, la Policía Boliviana tiene el encargo de diseñar y gestionar el sistema informático y tecnológico, además tiene en sus tareas y desafíos para los próximos cinco años mejorar la calidad de la información que administra de todos los bolivianos/as. Las personas que han tenido algún tipo de interacción con la Policía Boliviana durante el funcionamiento del Servicios Nacional de Identificación Personal y así como otras unidades y organismos de la Policía Boliviana, Tránsito, la Brigada de Protección a la Familia, FELCC y otras como la FELCN con seguridad tiene registros de todas las personas que ha pasado por sus oficinas, no siempre porque hubieran cometido algún delito o contravención, sino porque requieren la información o los servicios de la Policía Boliviana a través de estas unidades y organismos operativos.

Entonces, esta información tiene que estar a disposición de la ciudadanía y de la misma Policía Boliviana, pero a través de sistemas tecnológicos que le permitan mejorar su atención para el que ha sido encargada y encomendada la Policía Boliviana. Diseñar sistemas integrados de comunicación policial y de emergencia a nivel nacional es otra de las tareas, porque la respuesta que merece la ciudadanía ante un llamado de auxilio o una necesidad cualquiera tiene que ser acorde con los requerimientos cuando las instituciones llamadas por ley acudan a brindarle ese auxilio, las unidades de bomberos, Berza. Tránsito, la FELCC y otras especializadas en la atención de emergencias y desastres, en la atención de hechos delictivos o de faltas

y contravenciones policiales deben mejorarse no sólo en tiempo de respuesta, sino en la capacidad de respuesta en cuanto a recursos se refiere.

Esto no puede lograrse si no es con la incorporación de tecnología que lógicamente va permitir mejorar a la institución del orden en su tiempos de respuesta o sea acudir mucho más rápido ante el llamado del ciudadano y esto se logra con medios de comunicación, sistemas de comunicación que la tecnología pone al alcance; hoy en día no hay institución en el mundo que no necesite sistemas de comunicación ágiles, modernos y eficientes para que puedan comunicarse y transmitir aquella información que la institución y la población necesitan para mejorar su calidad de vida.

Diseñar y gestionar procesos de formación, capacitación y actualización, ya que junto a esta mejora en cuanto a tecnologías se refiere, en cuanto a acciones que han sido incluidas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, la Policía Boliviana necesariamente debe actualizarse, recomponer o rediseñar su estructura curricular en cuanto se refiere a sus unidades académicas dentro de la Universidad Policial, de tal manera que sus funcionarios, todos los miembros de la Policía Boliviana se encuentren actualizados, acorde con los cambios que el Estado Plurinacional de Bolivia está viviendo hoy día, acorde con el nuevo modelo de Estado, acorde con el nuevo modelo de policía que la sociedad boliviana necesita, una policía de acercamiento, de atención a la ciudadanía, de transparencia, de solidaridad y con una política de servicio a la sociedad que tienen los policías y que deben mejorar cada día.

Es por eso que la Policía Boliviana tiene como una de sus funciones fortalecer el Instituto de Investigaciones Técnico Científicas de la Universidad Policial con la sigla ITCUP, tiene entre sus funcionarios, personal altamente especializado no solamente a nivel nacional, sino internacional. Este instituto realiza investigaciones científicas de diferente nivel como el área de genética, balística, documentología y otras de las áreas y ciencias forenses en las que sus funcionarios se han especializado. Esto con la finalidad de brindarle mejores


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servicios y mejor calidad a la ciudadanía a nivel nacional, estableciéndose que este instituto debe ser desconcentrado a nivel nacional para que pueda llegar a todos y a todas. Va a realizar estudios que van a permitir llegar a un grado de certeza que permita saber con toda certeza si es que una persona cometió un hecho delictivo o no, si es que una personas es inocente o no, de tal manera que los bolivianos/as se sientan seguros de la administración de justicia.

La Policía Boliviana como auxiliar de la administración de justicia tiene que mejorar sus procedimientos técnicos científicos para ser ese auxiliar idóneo, eficiente, eficaz, irrefutable en sus investigaciones y conclusiones a la hora de averiguar la verdad real e histórica acerca de los hechos. Implementar el modelo de Policía Comunitaria es uno de los pilares fundamentales, debido a que el modelo de Policía Comunitaria como filosofía de trabajo le va permitir a la institución verde olivo acercarse aun más a la ciudadanía. La Policía Comunitaria no es más que una forma de trabajo en la que todos los miembros de la Policía Boliviana deben estar inmersos y adoptarla como filosofía de trabajo, de tal manera, que el policía es el que sale de sus unidades y organismos a buscar, a encontrarse con el ciudadano para indagar sobre los problemas que le aquejan, sobre los factores de riesgo que el ciudadano de a pie puede identificar en su barrio, en su zona, en su trabajo, de tal manera que, esos factores de riesgo no vayan a convertirse en un desencadenante de un hecho delictivo o de violencia.

El policía podrá prevenir la ocurrencia de hechos con mayor eficiencia y efectividad, esto va permitir al policía y a la sociedad recuperar la confianza mutua; al mismo tiempo la policía debe destinar oportunamente los recursos humanos necesarios para la vigilancia y seguridad de entidades financieras. Hemos tenido en algunas ocasiones y en pasados años que lamentar la ocurrencia de hechos delictivos en los que la violencia ha sido extrema con atracos a mano armada, policías muertos, ciudadanos heridos, etc. Esto debe recomponerse, se debe incidir en los factores que están menoscabando la calidad de vida de los bolivianos por la sensación de inseguridad y por eso es que la Policía Boliviana esta diseñando un plan para una reingeniería de su personal de tal manera que le permita asignar sus recursos humanos de mejor manera en todo el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia.

Esto significa que en los próximos meses la Policía Boliviana estará reasignando al personal de la institución en los diferentes organismos operativos a nivel nacional, de Cobija a Tarija, de Oruro hasta Santa Cruz, por todas las fronteras debe haber presencia policial para que la ciudadanía tenga a quien acudir y mejore su calidad de vida con la sensación de seguridad mejorada. La elaboración de Planes Operativos Anuales Estratégicos interinstitucionales para la prevención de mantenimiento y restablecimiento de la Seguridad Ciudadana también son importantes, se deben desarrollar operativos y estrategias entre la Policía Boliviana y las demás instituciones como el Ministerio Público, el Órgano Judicial, las defensorías, los SLIM, las gobernaciones, los municipios para incidir en los factores de inseguridad que están desmejorando la sensación de seguridad de todos los bolivianos, por ejemplo, deberían desarrollarse operativos interinstitucionales entre el municipio y la Policía Boliviana para regular lo que es el expendio y consuno de bebidas alcohólicas en todas las ciudades y poblados de nuestro país en cumplimiento de la Ley del Control y Expendio de Bebidas Alcohólicas.

Apoyar en su calidad de fuerza pública en las tareas de control y expendio de bebidas alcohólicas es obligación de las unidades y organismos de la Policía Boliviana, esto con la finalidad de incidir en uno de los factores de riesgo más relevantes con los que cuenta hoy en día la estadística policial, parte de los hechos relacionados con la violencia intrafamiliar tienen que ver con el consumo de bebidas alcohólicas. La mayor parte de las agresiones ocurridas en pareja en el hogar ocurren cuando uno de los miembros o ambos se encuentran bajo el efecto de las bebidas alcohólicas. También en gran parte de los hechos de tránsito que se registran a nivel nacional tienen que ver o están directamente relacionados con el consumo de bebidas alcohólicas de quienes conducen los vehículos de transporte público, además de otro tipo de conductas que se constituyen en factores de riesgo y otras que se constituyen en factores desencadenantes de este tipo de hechos.

La Policía Boliviana por encargo de la Ley 264 tiene entre sus grandes obligaciones constituir el Servicio Civil Voluntario de Seguridad Ciudadana a través del GACIP que es el grupo de apoyo civil. Es una unidad de voluntarios que al interior


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de la Policía Boliviana cuenta con jóvenes que, de manera voluntaria, se enlistan en esta unidad para servir mejor a la ciudadanía, ayudando en la identificación de aquellos factores de riesgo en sus colegios, en sus barrios, en las escuelas, en las universidades, en centros de esparcimiento pueden después constituirse en caldos de cultivo para la emergencia de delitos o violencias en algunos casos. Existen también dentro de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana algunas prohibiciones en cuanto a la función policial, está terminantemente prohibido por encargo de la CPE y por la Ley 264 el que se puedan crear instituciones que sean similares o paralelas a las de la Policía Boliviana.

Ninguna institución pública o privada de nuestro país, ninguna entidad territorial autónoma puede crear instituciones paralelas o con similares funciones a las de la Policía Boliviana, que por encargo de la CPE es única en todo el territorio del Estado. El Servicio de Seguridad Ciudadana también ha sido incorporado dentro de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como una de las herramientas que va a permitir a la Policía Boliviana contar con rapidez en cuanto a la respuesta, versatilidad en cuanto a su capacidad de reacción, de tal manera que, se pueda constituir a cabalidad los encargos que se tiene de la CPE, con los encargos dados por el Presidente del Estado Plurinacional para mejorar la calidad de vida de todos los bolivianos desde el ámbito de la seguridad.

El Servicio Aéreo de Seguridad Ciudadana ha comenzado a instituirse y a ejecutarse ya en la ciudad de Santa Cruz, se han adquirido dos helicópteros equipados policialmente para el control aéreo de esa ciudad y seguramente con el transcurso del tiempo iremos poco a poco implementado este servicio en el resto de los departamentos de nuestro país. Esta herramienta va a permitir a la Policía Boliviana tener un arma, si se quiere decir así, que va a desarrollar grandes extensiones de terreno, en cuanto a cobertura se refiera; rapidez, en cuanto al tiempo de respuesta y mejorar la sensación de seguridad cuando vean que la policía desde el aire también esta cuidando y protegiendo su integridad y la integridad de sus bienes.

La especialización en régimen penitenciario está contemplada en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana va permitirle a la institución desorden tener

más funcionarios policiales destinados en organismos y unidades operativas que están involucrados en las tareas de prevención y restablecimiento del orden y la seguridad. En el Sistema de Régimen Penitenciario se tiene hoy en día una muy buena cantidad de funcionarios policiales que cumplen labores de vigilancia de los centros penitenciarios con la especialización. Lo que se pretende al contar con funcionarios policiales es que se dediquen exclusivamente y durante toda su carrera a esta rama del servicio a la sociedad, de tal manera que, los otros funcionarios que han sido formados en unidades académicas de la unidad policial puedan dedicarse a labores de patrullaje, de prevención, investigación y otros que hacen el servicio policial neta y exclusivamente.

Las Estaciones Policiales Integrales que han sido implementadas y han sido también desarrolladas teórica y prácticamente por la Policía Boliviana hace algún tiempo atrás, contempladas en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como uno de los pilares fundamentales para llegar más cerca, más rápido y con mayor calidad de servicios a la ciudadanía. En resumen, las Estaciones Policiales Integrales son infraestructuras que están especialmente construidas para albergar en ellas a cierto número de efectivos policiales y además a diferentes unidades y organismos de la Policía Boliviana que de acuerdo con las necesidades o requerimientos de una determinada población y de una determinada jurisdicción vayan a ser implementados en determinados puntos estratégicos de las ciudades capitales y de algunas ciudades intermedias y fronterizas de nuestro país.

En estas Estaciones Policiales Integrales por encargo de la Ley 264 y de su reglamento deberán tener oficinas de las defensorías, de los SLIM, del Ministerio Público y de un médico forense, esto con la finalidad de brindarle un servicio integral a la sociedad. Es esto lo que hoy en día contempla el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana en estos dos títulos que son muy importantes en cuanto a lo que es el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana como instancia técnico-científica del Viceministerio de Seguridad Ciudadana, encargada de la recolección, sistematización, análisis, interpretación de información y en lo que respecta a la especificidad de las funciones de la Policía Boliviana y lo que esta institución tiene que hacer para ir mejorando


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poco a poco su trabajo, en bien de la sociedad de todos los estantes y habitantes de Bolivia.

Muchas gracias.

SíntesisEs necesario concretar y promover la participación de la ciudadanía en la Seguridad Ciudadana a partir de la creación de unidades especializadas que colaboren con la labor de la Policía nacional. La implementación de la Policía Comunitaria, el grupo de apoyo civil a la policía y las brigadas escolares promueven la participación de la ciudadanía en la tarea de Seguridad Ciudadana, apoyando de esta manera la labor de la Policía Nacional.

Parte 3

My. Armando Moscoso Rada

My. Armando Moscoso Rada. Egresado de la Academia Nacional de Policías el año 1991, boliviano, tiene 20 años de trabajo en la Policía Boliviana, tiempo en el que desempeñó múltiples funciones en diferentes unidades y organismos operativos de esta institución. Es docente universitario y conferencista en temas relacionados a Seguridad Ciudadana, Criminología y Psicología Criminal. Desde julio de 2011 presta sus servicios en el Viceministerio de Seguridad Ciudadana y ocupa el cargo de Jefe de la Unidad de Prevención del Delito, a partir del mes de mayo de 2012. Coordinador de la Plataforma Nacional de Acción para la Seguridad Vial que aglutina más de 20 instituciones públicas y privadas, relacionadas con la problemática de la seguridad vial en Bolivia.

Objetivo: Conocer la asignación de recursos económicos a la Seguridad Ciudadana para el fortalecimiento institucional de la Policía. Conocer qué medios tecnológicos está implementando la Policía Nacional en el tema de Seguridad Ciudadana. Conocer qué estrategias educativas y comunicacionales plantea la Policía Nacional para difundir el tema de Seguridad Ciudadana.

Armando Moscos Rada:

Bienvenidas/os, soy el My. Armando Moscoso Rada, Jefe de la Unidad de Prevención del Delito del Viceministerio de Seguridad Ciudadana. He venido para conversar con ustedes respecto de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y los aspectos más importantes de esta normativa que hoy nos va permitir tener una mejor calidad de vida a todos los bolivianos/as en cuanto a Seguridad Ciudadana se refiere. Hoy vamos a hablar sobre todo aspecto incluido en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana para una vida segura, nos referiremos


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al presupuesto que ha sido asignado por ley para desarrollar los planes, programas y proyectos en Seguridad Ciudadana tanto por el nivel nacional, como por el nivel departamental y municipal.

El presupuesto que está consignado en esta ley nos habla que para el desarrollo y ejecución de estas tareas en Seguridad Ciudadana, se deben destinar recursos que están inscritos en el presupuesto del Ministerio de Gobierno destinados a Seguridad Ciudadana que van para el funcionamiento, trabajo operativo, administrativo y otros de la Policía Boliviana, del Ministerio de Gobierno y las unidades, direcciones que lo componen, además del presupuesto asignado a las entidades territoriales autónomas por IDH. En el caso de esta asignación presupuestaria la Ley 264 establece que las entidades territoriales autónomas departamentales deben asignar como mínimo un 10% del IDH, para lo que es la ejecución de planes, programas y proyectos en Seguridad Ciudadana, previa deducción del 30% que está destinado a la renta Dignidad.

En el caso de los municipios y las entidades territoriales indígenas originaras campesinas deben asignar recursos de acuerdo a su población, registrada en el último Censo de la gestión pasada y para los municipios con población menor o igual a 50 mil habitantes, la cantidad de recursos que debe ser asignada a Seguridad Ciudadana es de por lo menos el 5%. Para el caso de los municipios que tiene una población mayor a 100 mil habitantes, la cantidad de recursos asignados es como mínimo el 10%, pero la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana no se supedita sólo a estos recursos, sino que también habla de créditos, donaciones nacionales como internacionales y otros recursos, es decir, aquellos recursos que las gobernaciones y municipios también recaudan por diferentes conceptos y que también pueden gestionar a través de la cooperación internacional o a través de convenios intergubernativos que pueden celebrar para ejecutar los planes, programas y proyectos en Seguridad Ciudadana.

Los recursos han sido consignados de tal manera que en un determinado período de tiempo gran parte de la población boliviana pueda con cierto grado de seguridad en cuanto se refiere a los recursos asignados a estas tareas, es decir, que la tecnología en cuanto a cámaras de vigilancia, helicópteros,

equipamiento, infraestructura para las Estaciones Policiales Integrales se pueda reflejar y se pueda ejecutar fácilmente a través de estos recursos. En los casos de algunos municipios estos recursos serán insuficientes, pero la ley prevé que no solamente deben ser los recursos asignados por IDH, sino otros recursos provenientes de otro tipo de recaudaciones de empréstitos, donaciones a nivel nacional e internacional.

Es importante que en el caso de los recursos asignados por IDH, estos recursos no pueden ser utilizados por las gobernaciones o municipios en otras tareas que no sean Seguridad Ciudadana, es decir, en aquellos planes, programas y proyectos que no hubieran sido consensuados con la Policía Boliviana y que no estén enmarcados en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana o en los planes departamentales y municipales de Seguridad Ciudadana, por ejemplo, el hecho que se utilicen recursos destinados a Seguridad Ciudadana en la implementación de alumbrado público, de luminarias o recuperación de áreas verdes o de áreas abandonadas como parques, plazas que en algún momento se convierten en punto de reunión de gente que se dedica a actividades ilícitas, no deben ser utilizados estos recursos en esas actividades.

La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana lo prohíbe, el reglamento de esta ley también establece aquello y además en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana se contemplan todas las estrategias, actividades y acciones que deben ser desarrolladas en el marco de la ley, en el marco del plan, además con miras a que la población boliviana pueda tener en un futuro muy próximo, una institución policial fortalecida y un nivel de seguridad aceptable para todos y todas.

El uso y destino de los recursos asignados a Seguridad Ciudadana tienen que ver con diferentes elementos que se han ido identificando como falencias a lo largo de muchos años; debemos tomar en cuenta que el Gobierno Nacional en los últimos años ha ido mejorando el servicio de la Policía Boliviana a través de dotaciones permanentes de vehículos, equipos de comunicación, infraestructura, medios tecnológicos y otros, pero debemos darnos lineamientos genéricos para que las gobernaciones y municipios desarrollen estas acciones en concordancia con aquellas líneas generales que el Gobierno Nacional está desarrollando


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en este momento, por ejemplo, la implementación de tecnología que en el caso de la ciudad de Santa Cruz se está haciendo realidad con la implementación de 130 cámaras de vigilancia y un centro de monitoreo con tecnología de última generación. Lo mismo ocurrirá con otras ciudades en un futuro muy próximo, para que todos los bolivianos/as contemos con esta tecnología al servicio de nuestra seguridad.

Entonces, el uso y destino de los recursos tiene que ir dirigido a los bienes muebles inmuebles adquiridos para Seguridad Ciudadana y que deben ser destinados únicamente a este fin, es decir, cuando se compran vehículos para Seguridad Ciudadana estos no pueden ser utilizados para otro tipo de actividades, ya sea dentro de las propias gobernaciones, por las direcciones de Seguridad Ciudadana de gobernaciones o municipios o por la propia policía; los recursos han sido destinados para ellos y deben ser utilizados en esas actividades. Entonces el uso y destino de los recursos ya está definido por la Ley 264 y por su reglamento, los bienes muebles e inmuebles que son adquiridos para Seguridad Ciudadana deben ser destinados única y exclusivamente para este fin, está establecido en la ley y es de cumplimiento obligatorio para todos las servidoras/es públicos a nivel nacional, no deben ser utilizados en otras tareas, especialmente cuando han sido adquiridos con estos recursos que la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana prevé.

En el caso de los muebles inmuebles la Ley 264 establece que son las entidades territoriales autónomas las que deben destinar los recursos necesarios para su adquisición, es decir, que las gobernaciones son las encargadas de velar por la infraestructura necesaria para que las unidades y organismos operativos de la Policía Boliviana y las entidades del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana puedan contar con infraestructura. En este caso, estos bienes inmuebles deben ser adquiridos y después cedidos a título gratuito, de tal manera, que la institución pueda en esa infraestructura desarrollar sus labores con normalidad y de manera sostenida; para el caso de los muebles inmuebles el Sistema de Seguridad Ciudadana, establece que son las entidades territoriales autónomas departamentales las que deben adquirir estos recursos para que la Policía Boliviana pueda contar con ello, hablamos de vehículos,

mobiliario, sistemas de comunicación, tecnología y otros que necesariamente deben comprarle a la institución del orden para que ésta pueda brindar un mejor servicio a la sociedad en su conjunto.

Los bienes inmuebles han sido encargados a las entidades territoriales autónomas departamentales y municipales, pudiendo ambas celebrar convenios intergubernativos para su adquisición, construcción, remodelación, etc., por ejemplo, si se diera el caso de que en un municipio cualquiera, la Gobernación no contara con los predios necesarios para poder construir una infraestructura para la Policía Boliviana, se podrá celebrar un convenio intergubernativo con el municipio propietario de ese bien inmueble o de ese terreno, de tal manera que en un esfuerzo conjunto, a través de un proyecto concurrente se pueda construir la infraestructura necesaria para que la Policía Boliviana pueda desarrollar sus funciones.

Los Centros Automáticos de Despacho también son vistos por la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, son instalaciones en las que integran varios tipos de Tecnología de Información y Comunicación que van a permitir a la Policía Boliviana responder mejor y más rápidamente ante los requerimientos de la sociedad, es decir, estos Centros Automáticos de Despacho tienen entre sus componentes, por ejemplo, un call center o un centro de llamadas que va permitir centralizar todos los llamados de auxilio de la ciudadanía o cuando requiera los servicios de la Policía Boliviana, podrá hacerlo a un número único que puede ser el 110 conocido por toda la población, de manera que desde ese centro se puedan designar a las unidades y organismos operativos de la policía para que atiendan estos incidentes, trátese el caso en que una mujer embarazada tenga quedar a luz y necesita el auxilio de una ambulancia, el deslizamiento en alguna ladera, se trate de un incendio o de cualquier otro hecho que involucra las labores integrales de la policía y de otras entidades que den apoyo en caso de emergencias, tendrá que centralizarse las llamadas en este Centro Automático de Despacho, para después distribuirse a las entidades, unidades, instituciones responsables de asistir a estas apersonas en sus requerimientos.

Los helicópteros son también otro tipo de tecnología que se está implementando de manera paulatina en la Seguridad


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Ciudadana en Bolivia, en pocas semanas tendremos en la ciudad de Santa Cruz ya volando los primeros dos helicópteros con tecnología de última generación para el seguimiento y el apoyo de las operaciones policiales en tierra. Esto lógicamente va incidir en el nivel de percepción que tengan tanto las posibles víctimas del hecho delictivo, como los autores, de manera que podamos prevenir su ocurrencia y evitar que más bolivianos/as se vean afectados en sus derechos, en su bienes o en su integridad física.

Otras Tecnologías de Información y Comunicación se vienen implementado a nivel nacional, en estos días de viene desarrollando ya la implementación del Sistema de Rastreo Satelital por GPS para buses de transporte interdepartamental de pasajeros. Este sistema contempla la instalación de 2000 GPS en una primera fase a similar número de buses de transporte interdepartamental, de tal manera que podamos monitorearlos desde un Centro Nacional de Monitoreo a cargo de la Policía Boliviana y desde centros remotos de monitoreo en las nueve capitales de departamento y saber exactamente dónde se encuentra cada uno de estos buses cuál es el recorrido que ha realizado, qué velocidad está imprimiendo a lo largo de su recorrido, si está infringiendo el límite de velocidad que tiene establecida la normativa boliviana para este tipo de transporte, además de frenadas bruscas, colisiones, choques, paradas intempestivas no autorizadas, desvíos de ruta y otros aspectos que son controlados a través de estos dispositivos.

Estos dispositivos le van a permitir a la Policía Boliviana contar con una herramienta que en tiempo real las 24 horas del día, los siete días de la semana, le den información sobre estos buses que hoy en día realizan este servicio y que posteriormente pueden convertirse en más, tenemos proyectados 2000 GPS para su instalación en similar números de buses, pero estamos planificando la instalación de mayor número de dispositivos en los buses que realizan transporte de pasajeros a nivel interprovincial, es el caso de la carretera a Yungas en La Paz y que registra gran cantidad de hechos de tránsito; se necesita un control más riguroso por parte de las autoridades de gobierno y se asume la responsabilidad a través del Ministerio de Gobierno por intermedio del Viceministerio de Seguridad Ciudadana.

Estos 2000 GPS van a brindarnos información estadística sobre accidentes de tránsito, información sobre el rendimiento del vehículo y más adelante se va ir incorporando mayor tecnología para realizar un control no solamente sobre el bus, sino sobre los conductores y los operadores de los servicios de transporte de pasajeros, de tal manera que podamos prevenir la ocurrencia de accidentes, mejorar el servicio que se brinda a la ciudadanía a través de estos medios de transporte.

Los programas educativos que se viene desarrollando han sido y son fruto también de la aprobación de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, nuestra Ley contempla como uno de sus grandes pilares el desarrollo y la construcción de una Seguridad Ciudadana. Necesitamos entender los bolivianos/as que los primeros agentes de seguridad en nuestro barrio, en nuestro distrito, en nuestra ciudad somos nosotros. Nosotros, día a día debemos tomar recaudos para que ser víctimas de un hecho delictivo, educar a nuestros hijos de tal manera que ellos también puedan identificar aquellos factores de riesgo que pudiera convertirlos en víctimas de diferentes tipos de hechos como secuestros, violaciones, pandillaje, consumo de bebidas alcohólicas o el consumo de drogas.

Entonces, todos los bolivianos/as debemos convertirnos en agentes de cambio en cuanto a Seguridad Ciudadana se refiere y precisamente los programas educativos que se vienen desarrollando tienen que ver con dos pilares esenciales. El primero, la incorporación la en malla curricular de las unidades educativas de todo el país de las temáticas de Seguridad Ciudadana y Seguridad Vial, vale decir, que nuestros niños desde su más tierna infancia tendrán contenidos de Seguridad Ciudadana y Seguridad Vial en sus escuelas, en sus guarderías, en sus colegios, de tal amanera, que ellos sepan identificar esos factores de riesgo y tomar las previsiones para que no sean víctimas de algún tipo de violencia o de algún tipo de delito y convertirse ellos también en agentes de cambio al interior de sus colegios, al interior de sus familias.

El otro pilar fundamental tiene que ver con el desarrollo de campañas educativas que el Ministerio de Gobierno y el Gobierno Nacional están promoviendo, a través de los


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diferentes medios de comunicación de tal manera que podamos llegar masivamente a la población, enseñando todos aquellos factores que hoy en día han propiciado la ocurrencia de accidentes de tránsito y que mayor cantidad de bolivianos/as hayan sido víctimas de ello. Estamos propiciando la implementación de campañas educativas que permitan en todos los niveles y en todos los estratos de la sociedad boliviana, llegar a la mayor cantidad posible de ciudadanos/as y con ellos tener un aliado más en Seguridad Ciudadana. Es importante recalcar la participación activa que deben tener los medios de comunicación en los programas educativos.

La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana establece que los medios de comunicación deben tener espacios abiertos y de forma gratuita para la difusión de mensajes de Seguridad Ciudadana y Seguridad Vial en los horarios de mayor audiencia, es decir, en los horarios que se transmite informativos, temprano por la mañana, al mediodía o por la noche, de tal manera que toda la población, que a diario se reúne para compartir un desayuno, un almuerzo o una cena en sus domicilios puedan observar estos mensajes e ir mejorando sus conocimientos en cuanto a Seguridad Ciudadana se refiere, sus derechos y obligaciones en cuanto a los medios de transporte, en cuanto a sus derechos y obligaciones en este nuevo Estado Plurinacional. Es por eso que estamos previendo que los medios de comunicación se conviertan en nuestros aliados estratégicos para que junto a ellos podamos desarrollar estas campañas, podamos educar a la ciudadanía y construir una cultura de Seguridad Ciudadana que mucha falta nos hace en nuestro país.

Finalmente, la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana prevé en un acápite referido a las empresas privadas de vigilancia que a lo largo y ancho de nuestro país funcionan y tienen establecidas sus actividades en diferentes rubros, por ejemplo, en la vigilancia y custodia de valores, en la vigilancia y custodia de centros comerciales, en la vigilancia y custodia de domicilios particulares, etc. Estas empresas de vigilancia, de un tiempo a esta parte han ido proliferando en todo el territorio nacional y la mayor parte de ellas según estadísticas del Comando General de la Policía Boliviana no cuenta con la autorización o con la resolución que acredite su funcionamiento legal en el país. Es por esto que la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

prevé un tiempo perentorio para que esta pueda volver a registrarse, empadronarse ante el Comando General de la Policía Boliviana y después obtener su resolución ante esta misma instancia, homologada por el Ministerio de Gobierno que los acredite como legalmente establecidos en el país para desarrollar estas funciones de vigilancia y de custodia.

Las empresas de vigilancia privada tienen un ámbito de trabajo restringido en cuanto se refiere a no interferencia con las labores de las Policía Boliviana, las empresas privadas no pueden desarrollar las funciones de la institución del orden, no pueden ejercer el poder público como lo hace la Policía Boliviana por encargo de la CPE. Entonces, estas instancias o empresas privadas tienen que circunscribirse a aquellas funciones definidas por la ley y por el mismo reglamento de estas empresas, de tal manera que solamente desarrollen funciones de protección física y electrónica de personas o instituciones, custodia y vigilancia de bienes muebles inmuebles, así como de locales destinados a la recreación, el comercio y otras actividades privadas, transporte y custodia de valores, caudales y monedas. No pueden desarrollar acciones para la custodia de empresas estratégicas del Estado y de instituciones públicas del Estado Plurinacional de Bolivia.

Esa labor por seguridad nacional, por seguridad del propio Estado y de todos los bolivianos/as está exclusivamente encargada a la Policía Boliviana, de tal manera que la seguridad que da la constitución de una institución fundamental del Estado como es la Policía Boliviana, con más de 180 años de vida en nuestro Estado le permita al boliviano y al visitante tener la certeza de que esa institución está brindando un servicio de seguridad y que al mismo tiempo tiene el respaldo de todo el Estado, respecto del servicio que esta institución brinda. Estos son los acápites que la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana prevé y que contempla en el desarrollo mismo de la normativa que está siendo explicada en el reglamento de la misma ley y que va permitirnos a todos los bolivianos/as contar con una mejor seguridad en el corto, mediano y largo plazo.

Este documento ha sido enriquecido con el propio reglamento y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, en los que vamos a encontrar desarrolladas las líneas estratégicas


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que han sido definidas por ley y que ahora se traducen en acciones concretas, en estrategias que deben ser ejecutadas por el nivel nacional, departamental y municipal, para que podamos mejorar la calidad del servicio, podamos mejorar la calidad de vida de los bolivianos/as, podamos decir también que estamos trabajando por una Bolivia más segura y por una vida segura de los estantes y habitantes de nuestro país. Muchas gracias.

Síntesis:

La asignación que el gobierno plantea para la Seguridad Ciudadana es del 10% del IDH que las entidades territoriales autónomas perciben, los cuales están destinados fundamentalmente al equipamiento de la policía e infraestructura y tecnología que le permitan desarrollar su labor de la mejor manera posible al servicio de la comunidad, para ello es imprescindible la participación de la población.

Es importante la participación de todos, pues nosotros nos constituimos en los agentes de seguridad de nuestros barrios, comunidades y distritos. Es importante educar a nuestros hijos para que puedan identificar factores de riesgo, esto se logrará con la incorporación de temática de Seguridad Ciudadana en la malla curricular y el desarrollo de campañas educativas en medios de comunicación.

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