Papel de los ante RfReforma - senado.gob.mx€¦ · • A cargo de CRE, CNH, Conasenusa 2. II. ......

Papel de los reguladores Papel de los reguladores R fR fante Reformaante Reforma

México, D.F., a 13 de noviembre de 2013

Las opiniones expresadas en esta colaboración son a título personal del autor.

I R l ióI R l ióI. RegulaciónI. Regulación• Regulación es la “mano visible” que opera cuandog q p

“la mano invisible” no es capaz de incentivarciertas conductas en favor del bienestar social.

• En el sector energético hay al menos cuatro tiposde regulación:de regulación:o Económica (problemas de falta de competencia)o Técnica (mejor manejo de recursos)

Seguridado Seguridado Ambiental

• A cargo de CRE, CNH, Conasenusa2

II. Organización industrial:II. Organización industrial:P ólP ólPetróleoPetróleo

Actividad l d

Iniciativa d f

Organización industrial en Propuesta

Exploración y Producción

en la cadena de reforma

• Contratos con terceros• Competencia regulada

(SENER /CNH)

gMéxico

• Monopolio legal: sólo se permite la participación de terceros a través de contratos de servicios

Propuesta

• Apertura• Competencia regulada

por el desarrollo (S /C )

Transporte

• Permisos a terceros• Actividad regulada


(SENER/CNH)• Apertura• Monopolios naturales

regulados/competencia el resto

Almacenamiento



• Apertura• Monopolios naturales

regulados/competencia el resto

a el resto

Comercialización


• Monopolio legal• Precios de mercado internacional

• Mercado competitivo

II. Organización industrial:II. Organización industrial:G lG lGas naturalGas natural

Actividad l d

Iniciativa d f

Organización industrial en Propuesta

Exploración yProducción


• Contratos• Competencia regulada

(SENER/CNH)


MéxicoPropuesta

• Apertura• Competencia regulada por

el desarrollo (CNH)

Transporte yalmacenamiento

• Separación estricta de comercialización

• Gestor independiente en sistemas integrados (CRE)

• Apertura regulada • Separación estricta de comercialización

• Gestor independiente en sistemas integrados (CRE)

Distribución

• Separación estricta de comercialización

• Prevención de descremado (CRE)

sistemas integrados (CRE)• Apertura regulada • Separación estricta de

comercialización• Prevención de descremado

(CRE)

sistemas integrados (CRE)

Comercialización

( )

• Mercado competitivo• Monopolio legal en venta de

primera mano (precio regulado con referencia de mercado)

• Apertura no regulada en importaciones y mercado

( )


importaciones y mercado secundario

II. Organización industrial:II. Organización industrial:P lífP lífPetrolíferosPetrolíferos

Actividad l d

Iniciativa d f

Organización industrial Propuesta

Producción

en la cadena de reforma• Permisos a terceros

(SENER/CNH)• Monopolio legal: sólo se permite la

participación de terceros a través de contratos de servicios

gen México

p


Transporte


(CRE)

• Monopolio legal hasta la venta de primera mano: sólo se permite la participación de terceros a través de contratos de servicios


regulados/competencia en el resto (CRE)

Almacenamiento


(CRE)



regulados/competencia en el resto (CRE)

en el resto (CRE)

Comercialización


(CRE)

• Monopolio legal en venta de primera mano (precio regulado con diferentes criterios)

• Mercado secundario inexistente


II. Organización II. Organización industrial:industrial:GLPGLPGLPGLP

Actividad l d

Iniciativa d f

Organización industrial Propuesta

Producción


• Contratos• Monopolio legal: sólo se permite la participación de terceros a través de contratos de servicios

en MéxicoPropuesta


Transporte yalmacenamiento

• Separación estricta de comercialización y obligación de servicio (almacenamiento) (CRE)

• Apertura regulada • Separación estricta de comercialización y obligación de servicio (almacenamiento) (CRE)

Distribución

• Separación estricta de comercialización (SENER)

(almacenamiento) (CRE)

• Apertura regulada • Separación estricta de comercialización (SENER)

(almacenamiento) (CRE)

Comercialización

• Mercado competitivo regulado

• Monopolio legal en venta de primera mano (precio administrado)

• Mercado competitivo regulado

II. Organización II. Organización industrial:industrial:P í iP í i “bá i ”“bá i ”Petroquímicos Petroquímicos “básicos”“básicos”

Actividad l d

Iniciativa Organización industrial P t

Producción

en la cadena de reforma• Permisos a terceros• Monopolio legal: sólo se permite la

participación de terceros a través de contratos de servicios

en México Propuesta

• Mercado competitivo (igual que con “secundarios”)

Transporte


(CRE)



regulados (CRE)/ competencia el resto

Almacenamiento


(CRE)•


contratos de servicios• Apertura• Monopolios naturales

regulados (CRE)/ competencia el resto

competencia el resto

Comercialización


(CRE)

• Monopolio legal en venta de primera mano (precio regulado con referencia de mercado)

• Apertura no regulada en importaciones y mercado secundario


mercado secundario

II. II. Organización Industrial: Organización Industrial: S lé iS lé iSector eléctricoSector eléctrico

Actividad Iniciativa Organización industrial Propuesta

Generación

en la cadena de reforma• Mercado competitivo• Operador independiente

• Monopolio legal para servicio público• Apertura regulada en venta a CFE,

autoabasto, exportación y cogeneración

gen México

Propuesta

• Mercado competitivo• Operador independiente

Transmisión

• Separación vertical• Monopolio legal (CRE)• Regulación de tarifas• Expansión competitiva

cogeneración

• Monopolio legal con acceso regulado • Separación vertical• Regulación de tarifas (CRE)• Operador ind. (CENACE)• Expansión competitiva

Distribución

• Separación vertical y horizontal

• Monopolio legal (CRE)• Regulación de tarifas

Expansión competitiva• Monopolio legal con acceso regulado • Separación vertical y

horizontal• Regulación de tarifas (CRE)• Operador ind. (CENACE)

Expansión competitiva

Comercialización

g

• Mercado competitivo para usuarios calificados

• Mercado regulado para pequeños usuarios

• Monopolio legal en servicio público con tarifas determinadas por SHCP

• Apertura en importación para autoabasto

• Mercado competitivo para usuarios calificados

• Mercado regulado para pequeños usuariospequeños usuarios

III. Mayores Facultades III. Mayores Facultades l CREl CREpara la CREpara la CRE

• Autoridad en materia de competencia.p

Facultades para poner límites a la concentración.

Facultades para desincorporar.Facultades para desincorporar.

• Mayores facultades para hacer requerimientos deinformación.

• Mayores facultades de supervisión.

• Mayor capacidad sancionatoria.

• Instrumentos jurídicos que puede expedir la Comisión(NOMs, directivas, resoluciones, convenios, etc.).

9

III. Facultades en materia III. Facultades en materia d Hid bd Hid bde Hidrocarburosde Hidrocarburos

• Metodología tarifaria y de precios de venta deg y pprimera mano.

• Autorización del gestor independiente del sistema yde sus reglas de operación.

• Desarrollo eficiente de la distribución de gas porductos.

• Régimen de permisos para petrolíferos y PQ.

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III. Facultades en materia III. Facultades en materia d El t i id dd El t i id dde Electricidadde Electricidad

• Metodología de tarifas eléctricas y condicionesg ygenerales para la prestación del servicio.

• Imposición de sanciones (parámetros mínimos ymáximos).

• Autorización del operador del sistema y delmercado, así como de sus reglas de operación.

• Regulación de redes inteligentes (Smart grids).

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III. Más Facultades a la III. Más Facultades a la CRE é?CRE é?CRE ¿para qué?CRE ¿para qué?

Para garantizar:Para garantizar:

• Seguridad de Suministro• Seguridad de SuministroReducir alertas críticas

• CompetitividadpAjustar elevadas tarifas eléctricas en el sector industrial

• Sostenibilidad (ambiental, social, fiscal)Revertir la baja penetración de renovables, subsidiosgeneralizados y elevados costos fiscales

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III. Mayores facultades III. Mayores facultades l CNHl CNHpara la CNHpara la CNH

• Autosuficiencia presupuestaria vía el cobro de derechos ycuotas.

• Mayores atribuciones para:

1) Crear del Banco de Datos con la información geológica ypetrofísica de la industria petrolera del país.

2) Regular los permisos para llevar a cabo estudios de2) Regular los permisos para llevar a cabo estudios deexploración superficial, como los estudios de sísmica.

3) Evaluar y cuantificar el potencial de recursos petroleros delí ( ti )país (recursos prospectivos).

4) Administrar los contratos para la exploración y extracciónde hidrocarburos.

5) Regular la perforación de pozos.13

IVIV. Alternativas de naturaleza . Alternativas de naturaleza j ídi d l l dj ídi d l l djurídica de los reguladoresjurídica de los reguladoresTipo de órgano Ventajas DesventajasOrganismo descentralizado

• Cuenta con personalidad

• Riesgo de excesos políticos sobre criterios técnicosdesce t a i ado pe so a idad

jurídica y patrimonio propios

• Goza de autonomía d tió

sob e c ite ios téc icos• Autoridad sancionatoria

débil• Relaciones laborales al

d l A t d A d lde gestión amparo del Apartado A del Artículo 123 constitucional

Órgano desconcentrado

• Marco regulatorio conocido

• Falta de personalidad jurídica y patrimoniodesconcentrado conocido

• Experiencia acumulada

jurídica y patrimonio propios

• Contradicción jurídica inherente (LOAPF y LCRE)

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IIVV. Alternativas de naturaleza . Alternativas de naturaleza jurídica de los reguladoresjurídica de los reguladoresjurídica de los reguladoresjurídica de los reguladores

Tipo de órgano Ventajas DesventajasTipo de órgano Ventajas DesventajasÓrgano de Regulación Económica

• Categoría ad hoc constitucional

• Permanece en la esfera del

• Naturaleza jurídica no correspondiente a reguladores

(art. 90 Constitución)

Ejecutivo Federal (seequipara a una dependencia)

• Fortalecimiento frente a regulados

gfortalecidos (IFETEL y COFECOE)

reguladosÓrgano Constitucional Autónomo

• Plena autonomía• Coherencia con reforma en

telecomunicaciones y

• Riesgo de falta de rendición de cuentas

• Riesgo de excesosAutónomo telecomunicaciones y competencia

Riesgo de excesos tecnocráticos alejados de la planeación energética

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V. Experiencia V. Experiencia I t i lI t i lInternacionalInternacional

País Autoridad Principales Actividades

Brasil • ANEEL • Electricidad (metodología de tarifas, licitaciones y supervisión de concesionarios de generación, transmisión y distribución, coordinación para fijación de precios de combustibles‐insumos para la generación, límites a la

• ANP

combustibles insumos para la generación, límites a la concentración, sanciones, normas, garantizar suministro en zonas marginadas).

• Gas y petróleo (realizan las licitaciones para concesiones oANP Gas y petróleo (realizan las licitaciones para concesiones ocontratos de producción, administran los contratos, administrar la información geológica y petrofísica de la Nación ).

• Pré‐sal Petróleo SA

• Ministerio/

• Supervisión de costos (con funcionarios de Petrobras y una agencia de investigación del Estado).

• Administración de ritmos de inversión en exploración yMinisterio/ Consejo de Ministros

Administración de ritmos de inversión en exploración yextracción; i.e., el patrimonio.

• Definición de áreas de trabajo. • Suscripción de contratos. 16

V. Experiencia V. Experiencia I t i lI t i lInternacionalInternacional

País Autoridad Principales Actividades

Colombia • CREG • Electricidad y gas (tarifas, contratos, normas, d i t ió ti l d ll d t idesintegración vertical, desarrollo de competencia, subsidios focalizados, actividades reguladas, operación del sistema, proceso de liberación de mercados).

• ANH

)

• Hidrocarburos (suscripción y administración de los contratos o concesiones, administrar la información geológica y petrofísica de la Nación)geológica y petrofísica de la Nación).

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VI. Consideraciones VI. Consideraciones FinalesFinalesFinalesFinales

A t fi i iNaturaleza jurídica

ReguladorEficiente

Composición del órgano

Autosuficiencia financiera (recursos humanos y t i l )

jurídica adecuada

Dientesmateriales)

Autonomía Técnica y de Operativa

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