Oswaldo Cházaro MontalvoConfederación Nacional de Organizaciones

Ganaderas

Saltillo, Coahuila 15 y 16 de julio 2008.

Importancia de la ganadería en México La cadena de valor bovina genera 1.1 millones de empleos directos y 3

millones de empleos indirectos. Al año y a nivel nacional, se extraen 6.5 millones de becerros. Entre 1.2 millones de cabezas se exportan en pie a los EUA y 5.3 se

sacrifican para el abasto del mercado interno. La ganadería bovina es una actividad presente en todos los estados de la

República. Existen en México más de 1.5 millones de criadores y ganaderos. En la engorda organizada se finalizan 2.3 millones de becerros de manera

intensiva. Con lo que se consumen 2.5 millones de toneladas de granos, 250 mil

toneladas de melaza y 1 millón de toneladas de forrajes henificados. Dados los recientes efectos de la crisis de los alimentos, la ganadería

afronta nuevos desafíos que requieren de cambios importantes de visión y prospectiva.

Información relevante

Disminución del Hato Nacional. La población de ganado bovino para carne ha mostrado una tendencia hacia la baja en las últimas dos décadas.

Bajas economías de escala. Un aspecto que limita el desarrollo de la ganadería, es que, subsisten varios sistemas de producción caracterizados por una enorme dispersión nacional, en empresas de producción pequeñas, que impide el aprovechamiento de economías de escala.

Inventario de ganado bovino para carne en México. 1980-2004.

(Millones de cabezas)

Fuente: SIAP-SAGARPA

Inventario de ganado bovino para carne en México. 1980-2004.

(Millones de cabezas)

Fuente: SIAP-SAGARPA

Promedio de vacas por Unidad de Producción (U.P.) y suDistribución Relativa por Regiones y Tamaño del HatoPromedio de vacas por Unidad de Producción (U.P.) y suDistribución Relativa por Regiones y Tamaño del Hato

Un reciente estudio realizado por la AMEG y la CNOG arrojó las siguientes conclusiones:

Información relevante

Asimetría en tamaños de unidades de producción. Lo anterior sucede, en tanto, nuestros socios comerciales tienden hacia un proceso rápido de consolidación.

Asimetría en subsidios. Los apoyos a los ganaderos en los EUA no sólo son proporcionalmente mayores, sino que además, se otorgan a lo largo de toda la cadena y en su diseño permiten la participación de los productores.

Porcentaje del ganado bovino que se encuentra bajo algún esquema de coordinación vertical en los EUAPorcentaje del ganado bovino que se encuentra bajo algún esquema de coordinación vertical en los EUA

Transferencias totales al productor(Promedio del 1998 a 2000, dólares por productor)

Fuente: Agricultural Polices in OECD Countries, monitoring and evaluation

Transferencias totales al productor(Promedio del 1998 a 2000, dólares por productor)

Fuente: Agricultural Polices in OECD Countries, monitoring and evaluation

Información relevante

Crisis de los alimentos:

Los aumentos recientes en los precios del maíz, otros granos y oleaginosas han provocado incrementos importantes en los costos de engorda, restando utilidad e inclusive pérdidas a la actividad de engorda intensiva en corrales.

Precio de los granos forrajeros en EUA y México. Dólares por tonelada

Fuente: CNA, FAPRI y USDA

Precio de los granos forrajeros en EUA y México. Dólares por tonelada

Fuente: CNA, FAPRI y USDA

Información relevante

Caída de precios de los becerros. Propiciado por la crisis de los granos, el precio de los becerros al destete en corral y frontera ha observado una caída importante, mermando el ingreso de los productores criadores.

Promedio Frontera Puerta de corral Ciclo 2005-2006 $ 1.50 DLS/LB $ 26.00 MN/KG Ciclo 2006-2007 $ 1.35 DLS/LB $22.00 MN/KG Ciclo 2007-2008 $1.10 DLS/LB $ 18.00 MN/KG

Propuesta

Federalización

Estamos de acuerdo en el fortalecimiento del federalismo, hacerlo real y efectivo.

Vemos en el federalismo el vehículo para que el país camine por la vía de un desarrollo armonioso.

Sin embargo, la aspiración hacia el federalismo no debe ser motivo para provocar desequilibrios y afectar la gobernabilidad del país.

Pensamos en un federalismo con visión nacional, respetando competencias y propugnando por acuerdos, sin llegar a la subordinación.

Además de pugnar por una verdadera federalización de los programas de apoyo al campo, es imperiosa la necesidad de la participación directa de los representantes de los productores, en el diseño, operación, seguimiento y evaluación de cada uno de los programas de apoyo.

Propuesta

Descentralización y planeación

El federalismo para que sea eficaz y efectivo, debe acompañarse de gobiernos eficaces, transparentes, responsables y que rinden cuentas a la sociedad.

Pensamos que el escenario alimentario en el mundo ha cambiado con efectos importantes en el país.

Lo anterior implica, revisar nuestro modelo de federalismo y descentralización en el sector agropecuario de cara al nuevo contexto mundial de escasez y crisis alimentaria…

… pues en ello se encuentra la discusión del modelo agropecuario de política pública para las próximas décadas.

Propuesta. Esquemas de apoyo al sector agropecuario

Modelo de apoyos Comentarios Requisitos (1) A la demanda (Esquema actual)

Los recursos se destinan a quien tiene mejor capacidad de gestión, posee capital y condiciones para acceder a ellos.

Carece de un marco lógico, o es complicado construirlo, pues el cumplimiento de metas depende de la estratificación de productores.

(2) De autogestión organizativa.

Los recursos se entregan para su administración a los gremios de productores. Estos son los responsables de destino de los mismos bajo un plan de metas y objetivos bien trazados. Cada año se auditan resultados y se miden alcances para redefinir presupuestos. Los productores toman el destino en sus propias manos. (Modelo Chileno)

Se requiere desplegar un movimiento de organizaciones económicas sólidas y con alto grado de representatividad.

(3) De recursos competidos

Los recursos se entregan a los estados contra un programa muy detallado de planeación y alcance de metas concretas. Las entidades son las responsables de su ejecución siguiendo una guía nacional pero imponiendo sus prioridades. Dependiendo del alcance de los proyectos, sus resultados anuales o de mediano o largo plazo, los recursos federales pueden crecer, ampliarse o disminuir.

Debe existir un marco muy claro de planeación y conocimiento sectorial. También se requiere un instrumento rector de planeación regional. Este instrumento serviría para detonar regiones con potencial y ventajas competitivas.

Propuesta. Medidas inmediatas1 Mejorar calidad de personal

en los DDR`S La planeación desde nivel central está soportada en la atención a los productores por parte de los D.D.R. y CADER’S, en una estructura, que salvo honrosas excepciones, adolece de personal calificado, de infraestructura básica y de gasto corriente, que para la mayor parte de los casos redunda en una inoportuna atención a los mismos.

2 Participación efectiva de los productores en los Consejos Estatales Distritales y Municipales de Desarrollo Rural Sustentable (art. 23 LDRS) .

La participación en los mismos se ve acotada a sólo a opinar y dar seguimiento a programas preestablecidos con reglas de operación inflexibles, que merman el actuar los productores. para las nuevas reglas de operación publicadas el pasado 31 de diciembre de 2007 para la operación de los nuevos programas de SAGARPA y específicamente haciendo referencia a su artículo 8, no se menciona en ningún momento la participación de productores en las comisiones de trabajo en las que se pueden auxiliar los Comités Técnicos Estatales o FOFAE’S.

3 Participación en el Comité Técnico Nacional para corregir problemas de Estratificación de las Reglas de Operación.

Según el artículo 10 de las reglas de operación, este Comité Técnico Nacional está conformado exclusivamente por el Secretario de SAGARPA y funcionarios de esa dependencia.

4 Cambiar términos de referencia en la participación de las organizaciones en los programas de sanidades.

En los avances sanitarios en nuestro país, principalmente en la campaña contra la tuberculosis ha tenido muchísimo que ver la participación directa de los productores s a través de los Comités de Fomento y Protección Pecuaria. Aparentemente ahora, se acotará sobremanera esta participación y se brindan mayores facultades a personal de las Delegaciones Federales de SAGARPA en los estados, y al propio personal de los estados, poniendo en riesgo para algunos casos, por cuestiones extra-técnicas, los avances y conservación de los estatus logrados en estas campañas.

Propuesta. Rediseño de políticas públicas

Igualar esquemas de apoyos agrícolas a los pecuarios

Ampliar hacia la producción pecuaria el tipo de apoyos que afortunadamente han disfrutado por varios años nuestros compañeros agricultores productores de granos, que además de PROCAMPO, se les apoya con esquemas de precio objetivo, agricultura por contrato, entre otros, apoyando su competitividad a través de programas de comercialización.

Hoy afortunadamente para ellos, los precios internacionales de los granos, los colocan en una situación muy competitiva; situación contrastante para el precio de nuestros productos, como el caso de los becerros.

No olvidemos que los productores de becerro son la base de la industria de la carne en México, y que significan el eslabón más débil de la cadena, porque es a quien repercute cualquier vaivén de la actividad, como se presenta ahora el caso.

Propuesta. Rediseño de políticas públicas

Aprovechar experiencias exitosas en otros países: Caso brasileño.

Política macroeconómica

El Plan Real dio estabilidad y creó el ambiente propicio para la inversión

Apoyos al sector –crédito de 19.2 mil millones de dólares americanos para el sector agropecuario en 2006 y en 2008, anunció créditos por 40,000 millones de dólares para aumentar la producción anual de granos y consolidarse como uno de los mayores proveedores de productos agropecuarios del mundo.

Incentivos fiscales al sector agropecuario Promoción de la carne de Brasil en el extranjero

Investigación y tecnología

Mejores razas a través del desarrollo genético Mejoramiento de pastizales

Recursos naturales

Expansión de la frontera agropecuaria, incorporando importantes superficies de tierra a la producción agropecuaria

Aprovechamiento de oportunidades

Contracción de producción en la UE, ante los casos de Encefalopatía Espongiforme Bovina y Fiebre Aftosa, con la

consecuente contracción del consumo de carne Mejoramiento del ingreso en los países petroleros Problemas de Encefalopatía Espongiforme Bovina en Canadá y en los

EUA en el 2003